Estándares internacionales y educación contable · Lina Marleny López Sánchez* Estándares...

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APUNTES DEL CENES Nº. 55Vol. 32, Enero - Junio de 2013

Lina Marleny López Sánchez*

Estándares internacionalesy educación contable

International Standards andAccounting Education

Apuntes del CENESISSN 0120-3053

Volumen 32 - Nº. 55Enero - Junio de 2013

Págs. 239-261

Artículo de Reflexión

__________* Contadora Pública, Magíster en Administración, Especialista en Revisoría Fiscal, profesora de la Escuela de

Contaduría Pública de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja, Colombia. Directora delGrupo de Investigación Contable (GIDICON). Correo electrónico: [email protected]

Fecha de recepción: 2 de marzo de 2012Nueva versión: 10 de agosto de 2012Fecha de aprobación: 18 de octubre de 2012

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Estándares internacionales y educación contableLina Marleny López Sánchez

Resumen

Desde la década del 90 se han formulado por parte de agenciasinternacionales y entidades gremiales mundiales asociadas a la profesión dela contaduría pública, propuestas tendientes a la confección de estándaresque pauten esta profesión. Pese a que estas propuestas, promovidas, enparticular, por la Federación Internacional de Contadores (IFAC), han sidoobjeto de controversia, su incorporación enla formación de los contadoresse ha venido haciendo paulatinay parcialmente, a través de la legislacióninterna.La contrastación de las propuestas conocidas revela que el trasfondode estas, es moldear unos contornos de la educación y profesión contable,acorde con las pretensiones homogeneizantesde la globalización financiera,de la que resultaría un contador con una visión reduccionista e instrumental,portador de unas competencias orientadas hacia las demandas del mercado.

Palabras clave: globalización, estándares, educación contable, mercado,competencias.

Clasificación JEL: A11, D41, F60, M40

Abstract

From the 90´s, proposals aimed at the preparation of standards which guidethe Public Accounting, have been formulated from international agenciesand global trade entities associated with this profession. Although theseproposals, particularly promoted by International Federation of Accountants(IFAC) have been controversial, their incorporation into the accountantstraining has been done gradually through internal legislation.The comparisonof known proposals reveals their background, which is to shape somecontours of the education and accounting profession in accordance tohomogenizing claims of financial globalization, from which an accountantwith a reductionist and instrumental vision would result, as a carrier ofcompetences geared towards market demands.

Keywords: globalization, standards, accounting education, market,competences.

JEL Classification: A11, D41, F60, M40

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INTRODUCCIÓN

La globalización como un procesoenvolvente ha permeado todos losámbitos de la economía contemporánea,uno de ellos es el financiero, el cual tieneun estrecho vínculo con la educación delos contadores públicos.

Desde la década del 90 han sido diversoslos intentos de adoptar estándares onormas internacionales que regulen laprofesión contable, gran parte de ellospromovidos por agremiaciones uorganismos multilaterales. Las pro-puestas han generado un debate máscentrado en la adaptación de tales normasen el ámbito nacional que en el trasfondo,alcances y limitaciones de su eventualaplicación.

No obstante la coincidencia de disponerde pautas universalmente aceptadas

sobre la formación académica y eldesempeño profesional de los contadorespúblicos, las objeciones estriban en sucarácter profesionalizante, supeditado alas demandas del mercado laboral.

De igual forma, se señala la convenienciade formar un profesional integral cuyaactuación, a partir de la policognición yde las policompetencias, esté acorde conuna economía en crisis y una sociedaden permanente transformación.

El presente ensayo busca analizar yprecisar cuáles son las tendenciasestandarizadoras en boga, así comoprecisar su naturaleza e implicacionespara la educación contable colombiana.

EL CONTEXTO INTERNACIONAL

La multifacética globalización de la eco-nomía mundial (Quijano, 2002; Quirós, 2006;

“Lo que parece proponer la globalización de la educacióncontable es formar un contador para el mundo de los

negocios, pero no un contador para la vida social”(Elkin Quirós).

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Stiglitz, 2002/2006)1, ha exigido no soloel reacomodamiento de los bloquescomerciales para afrontar mayoresniveles de competitividad en lastransacciones entre agentes, alrededor defactores productivos, bienes y servicios,sino también una renovada concepciónde los profesionales en contaduríapública, para analizar, comprender y actuar frente a los eventos múltiples queocurren en el cambiante mercadointernacional. Así lo afirma Rueda (2010):

La adopción de estándaresinternacionales de contabilidad,auditoría y educación contable, entreotros, se ha dado en el marco deprocesos de globalización, quepretenden favorecer la librecirculación del capital financieromultinacional y, a la vez, al menosen teoría, permitir que las economíasnacionales se inserten en la lógicamundial del capitalismo financiero(2010, p. 156).

En esta dirección, subraya este autorsobre la globalización contable: “losprocesos de convergencia se enmarcanen la lógica hegemónica, predominantede la globalización que tiene profundasraíces no sólo económicas, sino políticas,

ligadas a los ciclos históricos delcapitalismo” (2010,p. 157).

De allí que no solo se requiere de unelevado nivel de competencias, sinotambién de una considerableresponsabilidad ciudadana frente almutante entorno, todo lo cual exige unasólida formación en principios, valores einstrumentos que se validan en elcotidiano desempeño profesional.

La internacionalización de la economíano escapa a la incertidumbre y lavolatilidad financiera2; por ello, en laúltima década, la globalización financieray la inestabilidad de los mercados trajeronconsigo una crisis de confianza y lanecesidad de implementar códigos deética y pautas de gobierno corporativo,para asegurar la transparencia y asíeliminar prácticas que van en perjuiciode la libre competencia en los mercados.

De otra parte, en la década del 90diversos organismos de alcance mundial, como la Federación Internacional deContadores (International Federation ofAccountants, IFAC, su sigla en inglés) yla Conferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD), han venido proponiendo

__________ 1 Hugo Fazio, una vez precisa los distintos conceptos que implica la globalización, como estructura, proceso,

estadio o coyuntura, subraya: “la globalización, tal como la percibimos en la actualidad, no es algo nuevo en lahistoria mundial” (2002,p.108). El historiador chileno concluye: “La globalización ha sido posible y se ha desarrolladoa la par con el capitalismo, que laimpulsó, le imprimió un ritmo y la ubicó en espacialidades dadas, pero no seidentifica con éste” (2002, p. 196).

2 Una muestra de ello fueron los fenómenos especulativos que desataron la crisis económica de 2008, asociadosa la burbuja inmobiliaria. Véase una visión panorámica en Paul Krugman (2009).. Una mirada frente a laeconomía colombiana se encuentra en Eduardo Sarmiento(2011).

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ajustes en la educación contable3. Entorno a ello, Quiceno, afirma: “laspropuestas de armonización de laeducación contable, como iniciativas degremios económicos y de organismosnacionales y supranacionales, hoyconvertidos en ‘nuevas institucionesmisioneras’, en autoridades morales,profesionales y legales y nuevos centrosde producción normativa” (Quiceno,2002, p. 101).

Lo anterior es refrendado por Quirós(2006), cuando subraya que “La faseactual de expansión de mercados yglobalización está demandando un tipo depensamiento que se adapte alfuncionamiento de sistemas económicos,donde las profesiones sean cada vez más

móviles y flexibles para retroalimentar elmercado de servicios profesionales, apesar de cualquier barrera o limitaciónlocal para el ejercicio profesional”(Quirós, 2006, p. 105).

Los primeros intentos de la globalizaciónde la educación contable datan de ladécada del 90, y son: las Guíasinternacionales de educación(números9 y 10), elaboradas por la FederaciónInternacional de Contadores (IFAC,1996), y el Plan de estudios mundialpara la formación de contablesprofesionales, propuesto por laConferencia de las Naciones Unidassobre el Comercio y Desarrollo de lasNaciones Unidas (UNCTAD), conocidascomo ISAR 5 y 6 de 1999.

__________ 3 El profesor Quiceno traza una línea divisoria entre estos tres conceptos, afirmando: “La educación es un

concepto que ha tenido una relación clara con la institución, sea ésta entendida como un hecho social, accioneso valores. La formación por su parte es un concepto íntimamente vinculado con el sujeto, el hombre y lasubjetividad. La profesión o formación profesional cuando nace es vinculada al trabajo, al saber sobre el trabajoy en general al” (Quiceno, 2002, p. 89). La profesión terminó incorporando la formación y la educación. Capítuloaparte merece la distinción crucial entre profesión (saber específico) y disciplina (saber).

Figura 1. La propuesta de la IFACFuente: Quirós (2006)

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Fuente: el autor a partir del documento ISAR 6.

Tabla 1. La propuesta de la UNCTAD

ESTRUCTURA DEL PLAN DE ESTUDIOS DE ISAR

Conocimiento de laorganización y la

actividad comercial

Tecnología de lainformación

Conocimientoscontables yrelacionados

con la contabilidad

EconomíaMétodos cuantitativos y las estadísticas para la empresaPolíticas generales de las empresas y estructuras organizativas básicasFunciones y prácticas de la gestión, comportamiento organizativo;función de la comercialización en la empresa y principios de la actividadcomercial.Gestión y estrategia de las operacionesMódulo relativo a la tecnología de la información

Contabilidad básica y preparación de estados financieros; la profesiónde contable y las normas.Principios relativos a la presentación de informes financieros avanzadosPrácticas avanzadas de contabilidad financieraContabilidad de gestión-Conceptos básicosContabilidad de gestión-Información destinada a la planificación, laadopción de decisiones y el control.Módulo de imposición fiscalDerecho mercantil y de las empresasPrincipios fundamentales de las auditoríasAuditorías: conceptos avanzadosFinanciación comercial y gestión financiera

El Plan de estudios mundial para laformación de contables profesionales,conocido como ISAR 6, está inspiradoen la Guía 9; sin embargo, a juicio deQuijano (2002):

es exageradamente profesionalizantey altamente instrumental, lo queahonda el tan criticado enfoquetradicional en el campo contable, entanto se distancia de la ciencia, losdesarrollos disciplinarios, el diálogo desaberes y la formación en laspolicompetencias que demanda un

mundo complejo y la diversidad decontextos de vida y desempeño(Quijano, 2002,p. 112).

Estas iniciativas se formulan bajo elsupuesto de que es necesario dar unarespuesta rápida y adecuada a los cambiosprovocados por la globalización financiera,en la que se ha puesto en entredicho laética profesional de los contadores y lasactuaciones reprochables de famosasfirmas auditoras como Arthur Andersen,Deloitte & Touche, Price Waterhouse,Ernst and Young, entre otras, que, con sus

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dictámenes o manipulación de lainformación han llevado al descalabro amuchas empresas, lo que ha conducido aun repensar y rediseño del perfil formativode los contadores públicos (Mattessich,2003).

En torno a ello, la IFAC prescribe pautaspara la formación de contadores queguíen la enseñanza de esta disciplina, loque ha llevado a la discusión sobre laconveniencia de la reestructuración delos currículos de los programas decontaduría pública.

Vásquez sostiene que “Los estándaresinternacionales están or ientados aestablecer el objetivo de la educacióncontable y la experiencia o cualificaciónnecesaria para la formación deprofesionales de la contaduría” (2002, p.4). Más adelante, este autor agrega:

De esta manera, establece losmínimos requerimientos que debentenerse en cuenta en la educaciónprofesional, así como en los perfilesque deben tenerse en cuenta en laeducación profesional, así como losperfiles de potenciales egresados; lasdestrezas especiales; los contenidosde la educación general; lascondiciones de la experienciapráctica; el entrenamiento y laeducación continua; los exámenesde competencia, y los valoresprofesionales.

ANTECEDENTES DE ESTANDA-RIZACIÓN DE LAS NORMAS DEEDUCACIÓN CONTABLE

Como se anotó atrás, los primerosintentos de definir los elementos para laformación de profesionales contables seremontan a la década del 90, debido alas iniciativas promovidas por el BancoMundial. El punto de partida de lasnormas adoptadas, en la primera mitadde los noventa, son las guías, que giranalrededor del conocimiento general yespecífico; las habilidades intelectuales,interpersonales y comunicativa, y losvalores profesionales. Así lo puntualizala IFAC:

Las IES se han redactado con basea una actualización de las GuíasInternacionales de Formación(International EducationGuidelines/IEG) previamente publicadas porIFAC con las modificacionesdebidas, específicamente IEG 9,Formación antes de la calificación,evaluación de la competenciaprofesional y requisitos deexperiencia práctica, e IEG 10, Éticaprofesional para contadores: el retoeducativo y la aplicación práctica(2008, p. 22).

Quijano (2002), refiriéndose a la GuíaIFAC 9, destaca:

Algunas consideraciones deimportancia como las referidas al

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conocimiento general o la apelacióna una amplia fundamentación, alpensamiento lógico y abstracto, alanálisis crítico, a la apreciación delarte, la literatura y la ciencia, entreotros, a pesar de explicitarse en laGuía, tienen un carácter subsidiario yancilar, en tanto el énfasis en losnegocios -no en las organizaciones-yla sobrevaloración profesional,prácticamente las desconoce,soslayando su papel en la ampliacióndel mapa cognoscitivo de los contablesen medio de la complejidad de nuestrotiempo (Quijano, 2002, p. 109-110).

En 2003, la IFAC adoptó las normas,teniendo en cuenta las competencias yexperiencias requeridas, haciendo énfasisen los valores como profesionales y supostura ética. Las Normas Internacionalesde Formación (International EducationStandards, IES, su sigla en inglés) fueron1-6. Posteriormente, en 2004-2006, sedieron a conocer las normas 7-8. Porúltimo, en 2008 se compilaron las ocho IES,en el Manual de pronunciamientosinternacionales de formación, por partedel Consejo de Normas Internacionales deFormación de Contaduría (IAESB, por susigla en inglés), adscrita a la IFAC.

La IFAC es la instancia de mayorrelevancia y tiene como misión:

servir al interés público, fortalecer laprofesión contable en todo el mundo ycontribuir al desarrollo de economíasinternacionales, estableciendo normasprofesionales de alta calidad,

fomentando su cumplimiento,favoreciendo su convergenciainternacional, y manifestándose sobreaquellos temas de interés público paralos que la experiencia de la profesiónsea más relevante (IFAC, 2008, p. ii).

De otra parte, el IAESB opera como unorganismo responsable de la emisión “denormas independiente, dentro de laFederación Internacional de Contadores,desarrolla normas y guías sobre laprecalificación de formación, capacitación,y desarrollo profesional continuo para todoslos miembros de la profesión contable”(IFAC, 2008, p. ii).El IAESB cumple unpapel “centrado en desarrollar elconocimiento profesional, habilidades yvalores, ética y actitud profesionales de laprofesión contable para servir al interéspúblico en general” (IFAC, 2008, p. 2).

PROPUESTA DE NORMATIZACIÓNDE LA EDUCACIÓN CONTABLE

La IFAC define que la formación delcontador profesional tiene como objetivofundamental:

preparar contadores profesionalescompetentes, capaces de contribuirbeneficiosamente a la profesióncontable a lo largo de su vidaprofesional y a la sociedad en la quetrabajan. Para hacer frente al entornocada vez más cambiante al cual loscontadores profesionales seenfrentan, es menester desarrollar yconservar una actitud de aprendizajepermanente que les permita mantener

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su competencia profesional (IFAC,2008,p. 22).

Lo anterior se sintetiza en “Aprender aaprender implica el desarrollo dehabilidades y estrategias que ayudan a losindividuos a aprender más eficazmente yluego utilizar esas estrategias de formaciónen el desarrollo permanente a lo largo dela vida profesional” (IFAC, 2008).

No basta con acumular conocimientos;es necesario desarrollar las competenciasderivadas de aprendizaje continuo paraaprovechar, realmente, aquellascapacidades y destrezas no reveladas delprofesional de la contaduría en suexperiencia diaria. Por ello, la IFACsubraya que “un programa de formaciónen contaduría y experiencia prácticanecesita ir más allá del enfoquetradicional. Este enfoque daba énfasis ala “transferencia de conocimiento”, conaprendizaje definido y medidoestr ictamente sobre la base delconocimiento de principios, normas,conceptos, hechos y procedimientos enun momento dado”. Más adelante estaorganización agrega: “Se necesita poner

mayor énfasis en un conjunto deconocimientos, destrezas y valores, éticay actitud profesionales, todo ello de unamanera amplia que permita al contadoradaptarse al cambio constante. Aquéllosque llegan a ser contadores profesionalestienen que tener un deseo permanentede aprendizaje y aplicación de lo nuevo”(IFAC, 2008, p. 23). Tomando como referencia las IES4

publicadas por IFAC5, establecen lasnormas generalmente aceptadas como“buena práctica” en la formación ydesarrollo de los contadores profesionalese indican los estándares de referencia quese espera que los organismos miembrosutilicen como modelo a lo largo delproceso de calificación y desarrollopermanente de los contadores. En ellasse encuentran los elementos esencialespara el contenido de los programas deformación y desarrollo en un niveldestinado a alcanzar reconocimiento,aceptación y aplicación internacionales(IFAC, 2008, p. 22).

Lo anterior significa que las IES“establecen elementos esenciales

__________ 4 Las ocho normas IES son:

• IES 1, Requisitos para el ingreso a un programa de formación profesional para contadores profesionales.• IES 2, Contenido de los programas profesionales de formación en contaduría• IES 3, Habilidades profesionales y formación general• IES 4, Valores, ética y actitud profesionales• IES 5, Requisitos de experiencia práctica• IES 6, Evaluación de las capacidades y competencia profesional• IES 7, Desarrollo profesional continuo: un programa de aprendizaje permanente y desarrollo continuo de lacompetencia profesional y• IES 8, Competencia requerida para auditores profesionales (véase IFAC, Manual de Pronunciamientos Internacionalesde Formación, 2008, p. 25).

5 En agosto de 2008 fue publicada la versión inglesa de las Normas Internacionales de Formación 1-8 por el Consejode Normas Internacionales de Formación en Contaduría (IAESB) de la Federación Internacional de Contadores(IFAC). En marzo de 2009 se tradujo al español por el Banco Mundial.

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(por ejemplo, temas, métodos y técnicas)que los programas de formación ydesarrollo se espera que incluyan y tenganel potencial para obtener elreconocimiento, aceptación y aplicacióninternacional”. Asimismo se puntualiza larelativización de los estándares, señalandoque “Aunque estas IES no puedenimponerse a pronunciamientos locales decarácter obligatorio, poseen, de cualquierforma, una naturaleza prescriptiva”, de talmanera que “las IES no pueden imponerse

legalmente frente a los requisitos o lasrestricciones impuestas a cada organismomiembro por tales normas o leyes. Sinembargo, los organismos miembros debenconsiderar las IES (y las prácticasrecomendadas en las IEPS) cuandodesarrollen sus programas de formacióny desarrollo” (IFAC, 2008, p. 3).

Los aspectos centrales de la propuestaformuladas por el IFAC, están contenidasen la siguiente tabla:

Tabla 2. Pronunciamientos internacionales sobre formación contable

IES 1

IES 2

Requisitos parael ingreso a unprograma deformación

profesionalpara contadoresprofesionales

Contenido de losprogramas

profesionales deformación encontaduría

• Para ingresar como asociado a un organismo miembro deIFAC, debe reunir condiciones por lo menos equivalen-tes a las requeridas para la admisión a una universidadreconocida o estudios superiores equivalentes.

• Todo individuo debe aportar a un programa de formaciónprofesional contable un nivel apropiado de formación yaprendizaje previo que constituya la base necesaria paraadquirir los conocimientos, habilidades, valores, ética yactitudes necesarias para convertirse en un contador pro-fesional.

• Los aspirantes que inician un programa de formación pro-fesional en contaduría, aportarán una determinada mez-cla de conocimientos, habilidades y valores profesiona-les junto a una ética y actitud profesionales.

• Los programas de títulos universitarios pueden ser reco-nocidos por ley, por reglas aceptadas.

• El estudio profesional de la contaduría debería ser unaparte del programa de precalificación. Este programa de-bería ser suficientemente largo e intensivo para permitirque los aspirantes adquieran el conocimiento profesio-nal necesario para desarrollarse con competencia profe-sional.

• El componente de conocimiento contable de la formaciónprofesional debe consistir en, por lo menos, dos años deestudio a tiempo completo (o su equivalente a tiempoparcial).


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IES 3

IES 4

Habilidadesprofesionales y

formación general

Valores, éticay actitud

profesionales

• Los estudiantes deberían buscar diplomarse en contadu-ría, u obtener una calificación profesional, para obtenereste conocimiento.

• El contenido de la formación profesional en contaduríadebería consistir en:- contaduría, finanzas y conocimientos relacionados;- organización empresarial y negocios; y- conocimiento y competencias en tecnología de la infor-mación.

• El componente de conocimiento profesional complemen-ta el conocimiento no profesional y las habilidades inte-lectuales, personales, interpersonales, de comunicación,de organización y gerenciales desarrolladas en la forma-ción general.

• Las habilidades que los contadores profesionales nece-sitan adquirir están agrupadas en cinco categorías prin-cipales:- habilidades intelectuales;- habilidades técnicas y funcionales;- habilidades personales;- habilidades interpersonales y de comunicación; y- habilidades gerenciales y de organización.

• El programa de formación en contaduría debe proporcio-nar a los futuros contadores profesionales un marco devalores, de ética y de actitud profesionales que les permi-ta formar su criterio profesional y actuar de manera éticaen el mejor interés de la sociedad y de la profesión.

• Los valores, la ética y actitud profesionales requeridos alos contadores profesionales incluyen el compromiso decumplir con la normativa ética vigente en su área de ac-tuación que debe estar en conformidad con el Código deÉtica para Contadores Profesionales del IFAC.

• El tratamiento de los valores y actitudes en los progra-mas de formación de contadores profesionales debe con-ducir a un compromiso con:- el interés público y la sensibilidad hacia las responsabi-lidades sociales;- el progreso constante y el aprendizaje permanente;- la confiabilidad, la responsabilidad, la puntualidad, lacortesía y el respeto; y- las leyes y regulaciones.

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Los pronunciamientos6 del IAESB, enconcordancia con su misión, estánbasados en sus funciones específicas,que pueden resumirse en:

“a) Prescribir la “buena práctica” (esdecir, establecer las normas que losorganismos miembros deben cumplir ypor las cuales serán evaluados);

__________ 6 Existe un orden jerárquico en los pronunciamientos del IAESB/IFAC, acorde con las tres funciones asignadas:

IES, Declaraciones sobre Prácticas Internacionales de Formación para Contadores Profesionales (IEPS, por susigla en inglés) y Documentos Informativos para Contadores profesionales. El mayor gradode autoridadprescriptiva, en torno a las buenas prácticas, lo poseen las IES.


IES 6 Evaluación delas capacidadesy competencia

profesional

• La evaluación final de las capacidades y competencia esnormalmente adicional a las calificaciones puramente aca-démicas y está más allá del nivel de licenciatura. Esta IESrequiere que una proporción significativa de esta evalua-ción esté registrada o documentada.

• Se debe evaluar tanto el conocimiento teórico como laimplementación práctica de dicho conocimiento.

• Los aspirantes deben ser capaces de demostrar que:- tienen un conocimiento técnico sólido de los temas es-pecíficos del programa de estudio;- pueden aplicar ese conocimiento de una manera analíti-ca y práctica;- pueden extraer de diversas fuentes los conocimientosnecesarios para resolver problemas complejos omultifacéticos;- pueden resolver un problema en particular distinguien-do la información pertinente de la no pertinente en unconjunto de datos;- pueden, en situaciones en las cuales se presentan almismo tiempo una serie de problemas, identificar los másimportantes y clasificarlos en el orden en el cual necesi-tan ser abordados;- entienden que puede haber soluciones alternativas y elpapel del criterio profesional en la elección del camino aseguir;- pueden integrar y utilizar diversos conocimientos yhabilidades;- pueden comunicarse eficazmente con los usuarios, for-mulando recomendaciones realistas de un modo concisoy lógico; y pueden identificar dilemas éticos.

Fuente: el autor a partir de la propuesta del IFAC (2008).


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b) Proveer de guías, interpretaciones,discusión, ilustración y ejemplos de cómoaplicar las normas, o ayudar de cualquierotra manera a los organismos miembrosa alcanzar la “buena práctica”; y,c) Discutir, promover o facilitar el debateacerca de cuestiones de formación;revelar situaciones reales; presentarresultados de investigaciones o encuestas(es decir, describir situaciones); ypromover la conciencia de talescuestiones” (IFAC, 2008, p. 4).

EL SESGO DE LAS PROPUESTASINTERNACIONALES

Diversos autores, como Gracia (1998),Quijano (2002) y Quirós (2006), entreotros, consideran que ha habido desde losorganismos nacionales y supranacionales,así como desde las agremiaciones, unintento de postular -desde la perspectivade armonización globalizadora- un modelode educación contable profesionalizantee instrumental7, más afincado en la“capacitación tecnica” y las poli-competencias, que en la formaciónintegral.

La globalización de los flujos financieros,basada en la “ideología del capitalcorporativo”(Quijano, 2002), ha traidoconsigo un discurso homogeneizante, y,colateralmente, una nueva narrativa, enque la búsqueda e implantación de

estándares, normas o patronespreestablecidos, son la pieza central del“fundamentalismo de mercado” (Escobar,1996), fuente del “pensamiento único”(Cruz, 1991). Alcanzar este propósito hallevado a la aparición de “centros deproducción normativa” como el BancoMundial, UNCTAD, IAESB e IFAC.

Dentro de las tendencias globalizantesimpulsadas por las instancias reguladorassupranacionales y nacionales, agenciadaspor los gremios, no escapa su “intentopor configurar y moldear profesionales yante todo, sujetos de determinado tipo omaleables y puestos progresivamente alservicio del capital en su nueva dinámicay no de las demandas que la ciencia y lasdisciplinas plantean” (Quijano, 2002, p.105), bajo el argumento que si lo hacen“borrará automáticamente a los países einstituciones del concierto internacional”(Quijano, 2002, p. 107).

Quirós (2006) precisa los alcances de laspropuestas originadas en las entidadesinternacionales señalando: “Lascondiciones actuales que presenta laeducación contable se derivan de unmodelo de formación que ha orientadosus esfuerzos a cubrir una demanda delmercado por profesionales que operen enel terreno instrumental, un modeloexigente en niveles de habilidades ydestrezas, más que en procesos de

__________ 7 Gómez (2011) en un texto reciente, se pregunta si la contabilidad es una disciplina académica, con un sesgo

mayor hacia la instrucción o entrenamiento, que supone una subestimación de la formación multidimensional.Simultáneamente, así responde: “No será una disciplina académica sólo por estar en la universidad, menos enuna universidad preocupada sólo por el entrenamiento, sino por aportar al desarrollo social y humano” (2011,p.130).

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construcción de conocimiento” (Quirós2006, p. 147).

Loayza (2011), desde otra perspectivaanalítica, sugiere que “La educacióncontable debe propender por laconfiguración de un sujeto con identidadsocial hacia el contexto organizacionalcolombiano y es, precisamente, en lapedagogía crítica, desde donde se puedelograr este cometido, pues ésta tienecomo objetivo la recuperación del sujetoen su memoria, historia y olvido, paratrabajarlo en la configuración de dichaidentidad” (Loayza, 2011, p. 183).

Así surgen propuestas con pretensionesnormalizadoras de la educación contablecuyo “objeto de regulación en laperspectiva de su estandarización, con elagravante de que la formaciónprofesional, sólo tiene al mundo de losnegocios como sustrato fundamental”(Quijano, 2002, p. 106), que conduce a la“producción de subjetividades ointersubjetividades”.

Para Quijano(2002, p. 108),

Hacen parte de estas propuestas tantoguías de acción de la educación contablecomo planes de estudios mundiales,desde donde se pretende modelar elproceso de (de) formación contableprofesional a partir del primado de un

contenido técnico, cuyas palabras clavesson: entrenamiento, habilidades,conocimiento especializado, destrezas,estándares de conducta, contadorprofesional, negocios, competencias,calificación, expertos, oficio, entre otras.

Las pretensiones homogeneizantes,subproducto de la globalizacióneducativa, pueden enmarcarse en dosvertientes o discursos: el instruccional yel regulativo8. La enseñanza en paísescomo Colombia, oscila en la apropiaciónde uno u otro discurso, ya sea pararenovar un modelo pedagógico o parareproducir patrones foráneos, que buscanaclimatarse en el país.

Entre estos dos discursos existe unarelación estrecha; el discurso regulativoinfluye en el discurso instruccionalhaciendo que su excesiva influenciadesemboque en un reduccionismofuncionalista (Martínez, 2002). Bajo estamirada, la educación contable y elejercicio profesional, no es neutral, puestoque se enmarca en un contexto socialconflictivo, en el que intervienendiferentes actores y stakeholders ogrupos de interés.

Pese a las voces críticas, en el escenariocontable existen posiciones divergentes.La pretensión armonizadora es vistacomo una exigencia para remover las

__________ 8 Según Quirós (2006, p. 147) “se entendería que el discurso instruccional vincula los procedimientos, métodos y

prácticas para direccionar los procesos de transmisión-adquisición de competencias profesionales y disciplinarias;entre tanto, el discurso regulativo se entendería como un conducto para legitimar o limitar un orden institucionalsocialmente establecido”.

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barreras -bajo el argumento de mayortransparencia, comparabilidad yconfiabilidad de la información financieraque fluye por el mercado de capitales,en riesgo permanente de la especulaciónrentista- de la globalización financiera,agenciadas por el FMI y el BancoMundial, como son las IAS e IES. Deesa forma se percibe como un eventoinexorable y manejable dentro de la“aldea global”, solo que

La implementación de dichanormativa debe ser un proceso gradualpara que su impacto no distorsioneirreversiblemente la informacióncontable que muestra la historia de lasorganizaciones; el cambio no es sóloimpositivo-legislativo sino cultural,debe nacer del convencimiento de lacomunidad profesional contable yempresarial; igualmente, debengenerarse cambios en el campoeconómico que susciten políticas queestimulen a las organizaciones aexpandir sus mercados (Rendón et al.,2007, p. 130).

Los principales postulados recomendadospor los organismos internacionales pararedefinir el perfil formativo del contadorpúblico, se resumen así: enfatizar en losconocimientos agrupados en contabilidadgeneral, habilidades intelectuales,interpersonales y comunicativas,competencias profesionales evaluablesperiódicamente para determinar lacapacidad analítica y práctica del contadoren su ejercicio profesional y valores éticosprofesionales para emitir dictámenes

acertados, independientemente de quiensea su contratante.

Para Quirós (2006, p. 184) “Acorde conlas transformaciones del mundocontemporáneo la formación contabledebe trascender del énfasis en procesosoperativos hacia la formación centradaen el desarrollo del pensamiento crítico yautónomo, de modo que el contadorpúblico no sea un operador de datos, sinoun intérprete de problemas sociales, a laluz de su saber”.

LA ADOPCIÓN DE NORMAS DEEDUCACIÓN CONTABLE ENCOLOMBIA

La adaptación de los estándarespropuestos para la educación contable enColombia se remonta al Decreto 2566 de2003 y a la Resolución 3549 de 2003.

Figura 2.Fuente: Quirós (2006) a partir del Decreto

2566 de 2003

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El plan de estudios previsto en el decretoaludido, buscaba imprimirle la flexibilidadcurricular necesaria, al subrayar que “elprograma debe tener una estructuracurricular flexible mediante la cualorganice los contenidos, las estrategiaspedagógicas y los contenidos posibles deaprendizaje para el desarrollo de lascompetencias esperadas”, añadiendo:“La flexibilidad curricular debe atenderpor un lado, la capacidad de programarpara ajustarse a las necesidadescambiantes de la sociedad y, por otro lado,las capacidades, vocaciones e interesesparticulares de los estudiantes” (numeral4, artículo 4).

La resolución en mención establece unperfil del profesional contable apuntandoen su artículo 2 que “adquieracompetencias cognitivas, socioafectivasy comunicativas necesarias para localizar,extraer y analizar datos provenientes demúltiples fuentes, para llegar aconclusiones con base en el análisis deinformación financiera y contable, através de procesos de comparación,análisis, síntesis, deducción, entre otros,para generar confianza pública con baseen un comportamiento ético”. Bajo esteestándar, la formación contable sesustentaría en tres grandes áreas: básica,profesional y socio-humanística, dejandola combinación de los componentesteórico, práctico, metodológico ycientífico-tecnológico de cada programa.

Salvo algunos matices particulares, elGobierno nacional, de hecho, introdujo

algunas de las propuestas de la IFAC enla reglamentación existente, en loconcerniente a la creación y funciona-miento de los programas profesionales depregrado de contaduría pública, condu-cente a la obtención del registro calificado(capítulo II, Decreto 939 de 2002). Loanterior se ve reforzado por los procesosde autoevaluación con fines de acredita-ción, que han implicado ajustes perma-nentes para poner los planes de estudioa tono con las exigencias de mayoresniveles de calidad y pertinencia social.

Ello quiere decir que este decretoincorporó, explícitamente, lasrecomendaciones hechas por la IFAC, entérminos de los cuatro componentespresentes en la formación integral delcontador público. Aparte de abogar porla formación de un contador integral, eldecreto en mención estableció en suartículo 4, los tipos de competenciasesperadas, las cuales deben estarcontenidas en la estructura curricular:

El programa buscará que el ContadorPúblico adquiera competenciascognitivas, socioafectivas y comuni-cativas necesarias para localizar,extraer y analizar datos provenientesde múltiples fuentes; para llegaraconclusiones con base en el análisisde información financiera y contable,a través de procesos de comparación,análisis, síntesis, deducción, entreotros; para generar confianza públicacon base en un comportamiento ético.(Art. 4)

255


El Decreto 2566 de 2003 es unadisposición que reglamentó principalmentelas condiciones mínimas de calidadrequeridas para la expedición de losregistros calificados de los programasacadémicos; a pesar de que derogó elDecreto 939 de 2002, no contiene ningunareferencia explícita al programa decontaduría pública.

En 2008, el Ministerio de Educaciónelaboró un proyecto de resolución que dealguna forma retomaba algunos aspectosdel Decreto 939; empero, su trámite no

prosperó y este fallido intento quedó enun verdadero limbo.

Dentro de la normatividad educativa, en2009 se promulgó por parte del Ministeriode Educación Nacional, el Decreto 3963,que buscó reglamentar los exámenes deEstado de calidad, dirigidos a comprobarlos niveles de competencias de losgraduandos de pregrado. La última normapromulgada es el Decreto 1295 de 2010, elcual no hace ninguna referencia explícita,pues su propósito es reglamentar el registrocalificado de los programas académicos.

LA LEGISLACIÓN COLOMBIANAY LA ESTANDARIZACIÓN CONTABLE

Fuente: normatividad expedida en Colombia.

NORMADecreto 2566 deseptiembre 10 de

2003 (Derogado porel Dr. 1295 de 2010)

Resolución3459 de diciembre

30 de 2003Ley 1188 de abril

25 de 2008Proyecto de

decreto

Decreto 3963 deoctubre 14 de 2009Decreto 1295 de 20

de abril 2010

OBJETOEstablece las condiciones mínimas de calidad y demás requisitospara el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos deeducación superior.

Define las características específicas de calidad para los programasde formación profesional de pregrado en Contaduría Pública.

Regula el registro calificado de programas de educación superior y sedictan otras disposiciones.Reglamenta la Ley 1188 de 2008, y el registro calificado para eladecuado ofrecimiento y desarrollo de programas académicos deeducación superior.Reglamenta el Examen de Estado de Calidad de la Educación Superior.

Reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y laoferta y desarrollo de programas académicos de educación superior.

Tabla 3.

256


LAS COMPETENCIAS DENTRODE LAS PROPUESTAS DEEDUCACIÓN CONTABLE

Uno de los temas más polémicos dentrode las tendencias estandarizadoras es elconcerniente a las competencias. Tantoen las propuestas de la UNCTAD comodel IFAC, estas son la piedra angular dela armonización globalizadora de laeducación contable. El IFAC la concibecomo “habilidades para desempeñar lastareas y los roles esperados de uncontador profesional, ya sea reciente-mente calificado o experimentado, frentea los estándares esperados por losempleadores y por el público engeneral”(IFAC, 1998), enfoque quedifiere de aquel que lo entiende como“categorías conceptuales integradoras oarticuladoras de procesos, contenidos,contextos y desempeños” (Bustos, 2000,p. 106).

Mientras la primera concepción asocialas competencias a las habilidades odestrezas del mundo del trabajo, lasegunda está referida a las capacidadesde abstracción y comprensión o “saberconocer”, es decir, policompetencias opolicognición, que se ramifica encompetencia cognitiva, competencia (dela inteligencia) instrumental ycompetencia (de la inteligencia)emocional, a tono con los lineamientosrecomendados por la Unesco (1996).

En palabras de Quirós (2006, p. 159): “lascompetencias son el punto de llegada, enel cual cada institución plasma su filosofíaeducativa, sus principales fortalezas yperspectivas disciplinares; lascompetencias no son solo aspectostécnicos, son el sumario de la concepcióneducativa que se tenga”.

Dentro del amplio espectro decompetencias, no se puede ignorar lasinstitucionalizadas en la prácticaeducativa, tales como las interpre-tativas, argumentativas y propositivas.

La controversia que se ha generado enaños recientes acerca de la renovacióncurricular, no se puede sustraer de lastendencias homogeneizantes de laarmonización de la educación contable,que están atrapadas en el reduccionismotecnoinstrumental etiquetadas bajo lascompetencias simples o básicas (ICFES,2001). Las reformas, en ciernes, debenpensarse desde la perspectiva de “unatransformación de las dinámicas, en tantose supere la continuidad e intensificaciónprofesional con orientación tecnoinstru-mental, y se de apertura a procesos de(re)-(de) construcción de los programasde formación, inspiradas en la generacióny desarrollo de mejores y ampliascompetencias, para enfrentar lacomplejidad y diversidad de contextos devida y desempeño” (Quijano, 2006, 16).

257


La prevalencia, dentro de las propuestasque se han adoptado en Colombia, de lascompetencias cognitivas9 y socio-afectivas, es insuficiente, ya que privilegiael sesgo profesionalizante e instrumentalde “aprender a hacer”, lo que lleva a la“atomización de tareas e hiperespeciali-zación” (Quijano, 2002, p. 113).

De allí que “asumen que lo curricular seresume en la confección y operacionali-zación de un plan de estudios, sinconsideraciones acerca de los aspectospedagógicos, didácticos, de investigación,calidad y nivel de escolaridad de ladocencia, redes académicas e inter-disciplinariedad” (Quijano, 2002, p. 113).

En paralelo a la identificación de lascompetencias, se encuentra la definiciónde perfiles, que apunta hacia loestrictamente profesional y laboral.Contrario a esa búsqueda de establecerpatrones identitarios de una carrera, másno disciplina, se encuentra que:

La misma noción de “carrera” da laimpresión de asistir a una especie deprueba o carrera de cien metros,situación además agravada por lainsistencia en definir perfilesprofesionales, los que hoy ya no sonpertinentes, pues, la palabra “perfil”se deriva del italiano proffilo, que asu vez proviene del latín per, por, y

filum que significa línea. En sudefinición general “perfil” hacereferencia al contorno aparente, eldelineamiento, de una persona vistade lado, su silueta. Significa entoncesque el término perfil excluye laconcepción de integralidad, pues esel individuo visto en una sola dimen-sión, en otras palabras, en una líneasuperficial (Quijano, 2006, p. 7).

Vásquez (2006, p. 5), recapitulando losintentos de reforma a la educacióncontable, anota:

Un diagnóstico del desarrollo decompetencias en el programa deContaduría, desde el punto de lasexperiencias prácticas de currículosy contenidos, muestra la perpetuidaddel enfoque de formación tradicionalorientado a la preparación deprofesionales estructurados más enla interpretación de normas ypreparación de informes quecentrados en el análisis, diagnósticoy simulación del desempeñofinanciero de las instituciones.

La conclusión sobre la experienciacolombiana en la última década, según elprofesor Vásquez, es:

La experiencia de formación enContaduría Pública de las

__________ 9 Las competencias cognitivas entendidas como “ la capacidad para el manejo del conocimiento en todas sus

dimensiones y de las relaciones sociales o de interacción en diversas formas y en diferentes niveles ycontextos” (p. 13) y las competencias socioafectivas como “el conjunto de actitudes y disposiciones personalesy profesionales como la participación, la responsabilidad, la tolerancia, entre otras, que dan cuenta o regulan elcomportamiento de los sujetos en el tejido de las interrelaciones sociales” (Quijano, 2006)3.

258


universidades colombianas, en unagran mayoría de los casos,demuestra que ha respondido coneficiencia a la formación técnicamás que investigativa y práctica másque teórica y conceptual, pero enparticular altamente desconectadade la realidad, en la medida en quesu núcleo es la aplicación einterpretación regulativa (Vásquez,2006, p. 5).

Resulta inevitable no compartir loexpresado por Loayza (2011) quienponderando las bondades de la pedagogíacrítica, anota:

La pedagogía crítica en la educacióncontable sería la encargada de lainclusión del movimiento del sujeto,que no es más que la recuperaciónde su propia capacidad de pensar,de su propia capacidad de ver, noentérminos de códigos disciplinariosya preestablecidos, sino que seacapaz de usar esos códigosdisciplinarios (Loayza, 2011, p. 188).

Esta autora, después de hacer unarevisión exhaustiva de la bibliografíacontable de la última década en Colombia,puntualiza los alcances de los estándares:

Carácter pragmático de losestándares internacionales ya que elenfoque de la regulación educativade IFAC está direccionado a: 1)Entenderlas necesidades actuales yfuturas de los usuarios de losprofesionales contables y sus

implicaciones para la educacióncontable. 2) Desarrollar estándares,guías y otras formas de apoyo yasistencia para (…) las institucionesafiliadas al IFAC. 3) Ser garante dela aplicación de éstas. 4) Promoverla educación para los contadoresprofesionales (Loayza, 2011, p. 185).

La pertinencia de los estándaresinternacionales es indudable; quizá lo quese pone en cuestión es la definición de loscontornos de este proceso, que suponeconciliar las necesidades de fortalecer laeducación contable con los requerimientosdel ejercicio profesional. En Colombia noha sido tarea fácil alcanzar este propósito,pues la legislación ha estado a la zaga delas necesidades de los programasacadémicos, empeñados en establecerunos perfiles y competencias quecontribuyan a un mayor reconocimientodel desempeño del contador público.

CONCLUSIONES

La globalización, como un proceso demúltiples orígenes y derivaciones, hainvadido todos los espacios de laeconomía mundial. A esa influencia noescapa la educación universitaria, y,particularmente, la educación contable.

Los intentos de estandarización de laeducación contable, pese a haberseiniciado hace cerca de dos décadas, yser promovidos por las entidadesmultilaterales que orientan la profesión,no han tenido una difusión uniforme niuna aceptación generalizada.

259


No obstante la conveniencia de adoptarnormas internacionales consensuadas,existen reparos centrados en una educacióncontable orientada excesiva-mente hacia elmercado laboral, relegando la búsqueda deuna formación integral, desconociendo lacomplejidad de problemas que debe afrontarel contador público en su ejercicio diario.

Las exigencias de la globalización finan-ciera, que se expresan en diversas normaso estándares, no obstante ser irreversibles,no han logrado incidir, al mismo ritmo, enlos programas académicos y su orientacióncurricular.

El sesgo profesionalizante e instrumental,con énfasis en la articulación conocimiento-

habilidades, es el denomi-nador común enla educación contable en Colombia.

La necesidad de promover las poli-competencias en la educación contable,debe ir acompañada de la apropiación deun comportamiento ético, componenteinfaltable en el repensar de la profesióncontable, que se desenvuelve en unentorno de conflicto social.

Las normas expedidas en la última décadahan tenido un alcance restringido, losestándares propuestos por institucionescomo el IFAC, aún no se han incorporadoplenamente en la normatividad nacional,y las IES tan solo han sido un referenteen la legislación vigente.

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