Elementos básicos de las licitaciones
37
© 2012 Elementos básicos de las licitaciones México. D.F. 6-7 de marzo, 2012 Jorge Ordonez Economista Financiero Senior Comisión de servicios públicos de Oregon [email protected] Foro Nacional de Regulación de Energías Renovables en México : Un método para las subastas
Transcript of Elementos básicos de las licitaciones
© 2012
Elementos básicos de las
licitaciones
México. D.F.
6-7 de marzo, 2012
Jorge Ordonez
Economista Financiero Senior
Comisión de servicios públicos de Oregon
Foro Nacional de Regulación de Energías
Renovables en México : Un método para las
subastas
© 2012
Temas
I. Mecanismos de apoyo de ER
Requisitos mínimos
Regulatorio vs. no regulatorio
II. Subastas
Objetivos
Abiertas vs. cerradas
Consideraciones de diseño
III. Aplicaciones del mundo real: RAM
© 2012
Mecanismos de apoyo para
energía renovable
Requisitos mínimos
Regulatorio vs. no regulatorio
© 2012
EEUU PURPA (Public Utility Regulatory Policy Act) del
1978
California
Mecanismo de subasta renovable (RAM)- Los
servicios públicos deben proporcionar mapas y
sitios de interconexión disponibles
México Contrato de Interconexión para Fuentes de
Energías Renovables)
Brasil
Los servicios públicos deberían comprar de
plantas calificadas sin más del 10% de la carga de
servicios públicos (Decreto 5.163/2004)
Perú Promoción de Generación Eléctrica de Recursos
Renovables (Decreto 1002/2008)
Acceso a la red (interconexión)
Mecanismo de apoyo para ER:
Requisitos mínimos E
jem
plo
s
© 2012
EEUU Costos evitado, cuota de alimentación, solicitud e
propuesta
California Precio del mercado de subasta RAM
México
Precio del mercado por licitación competitiva por
medio de subasta
(Ej. Granjas eólicas Oaxaca II, III y IV)
Brasil Precio de mercado por subasta
Perú Precio de mercado por subasta
Con precio para rentabilidad potencial
Mecanismos de soporte ER:
requisitos mínimos E
xam
ple
s
© 2012
Mecanismos de apoyo de ER
Mecanismos regulatorios
Sistemas de cuotas (sistemas de montos)
Sistemas de precios mínimos (MPS)
Mecanismos no regulatorios
Subsidios de capital
Subsidios de producción
© 2012
Mecanismos de apoyo de ER:
Mecanismos Regulatorios
Clase Sistemas de cuotas Sistema de
precio mínimo
¿Quién determina la
cantidad de generación
de ER?
Regulador/
gobierno
Fuerzas del
mercado
¿Quién determina los
precios de ER? Fuerzas de mercado
Regulador/
gobierno
Ejemplos
• Normas de cartera
renovable (RPS)
• Subastas
• Sistemas de
obligación
renovable
• Cuota de
alimentación
(tarifa
renovable)
© 2012
Mecanismos de apoyo de ER:
Mecanismos No Regulatorios
Subsidios de capital
(crédito /deducción de impuesto sobre la
inversión)
México: Ley de Impuesto sobre la Renta:
100% deducción de inversión en ER en un año
fiscal
Subsidios de producción
(crédito al impuesto de producción)
EEUU: Crédito al impuesto de producción:
2.2¢/kWh ($22/MWh) para viento y geotérmico
© 2012
Subastas de energía renovable
Objetivos
Abiertas vs. cerradas
Consideraciones de diseño
© 2012
Aclaración de terminología
Subasta
Licitación
Licitación competitiva
Oferta
Solicitud de oferta
Solicitud de propuesta
Solicitudes competitivas
© 2012
Subasta
SUBASTA = venta de propiedad al oferente mas alto; mecanismo de compensación
de mercado para igualar a la oferta y demanda
Obtener información (licitaciones) de
compradores potenciales en relación con su
voluntad de pago
El resultado (ganador y monto pagado) se
basa sólo en la información recibida
El proceso para la formación del precio es
explícito (los participantes entienden bien las
reglas)
© 2012
Objetivos de la subasta
Objetivo primario: Para maximizar el ingreso
El vendedor desea maximizar los ingresos o
vender al precio más alto
El comprador quiere minimizar los gastos o
comprar al precio más bajo
Objetivo adicional: Maximizar la eficiencia
(bienestar social)
Las subastas eficientes ponen los bienes en
las manos de los compradores que los valoran
más
© 2012
Subastas abiertas
Todas las licitaciones son observables públicamente
Subasta ascendente (Subasta Inglesa)
El precio inicia siendo bajo y sube en
pequeños incrementos
La subasta finaliza cuando queda un licitador
(“se vende al mejor postor”)
Subasta descendente (Subasta Holandesa)
El precio empieza siendo alto y baja
gradualmente
La subasta finaliza cuando un oferente
expresa interés en el precio y por lo tanto gana
© 2012
Subastas Cerradas (Vickrey)
Licitaciones selladas, no observables públicamente
Subasta de oferta sellada de primer precio
El oferente más alto gana y paga el monto de
su oferta
La más clara y sencilla
La manera más común de compra de recursos
renovables
Licitación sellada – Subasta de segundo precio
El oferente más alto gana y paga el monto de
la segunda oferta más alta
© 2012
Consideraciones del diseño de la
subasta
Evitar colusión
Disuasión para evitar la entrada
Evitar depredación
Fijar el precio de reserva adecuado
Sortear los obstáculos políticos
© 2012
Consideraciones de diseño de la
subasta: Evitar colusión
Colusión = cooperación o contrato
secreto, especialmente con propósito
un ilegal o engañoso
Los oferentes que actúan en colusión
interfieren con las metas de la
subasta de maximizar los ingresos y
eficiencia
© 2012
Consideraciones de diseño de la subasta:
Disuasión para evitar la entrada
Disuasión para la entrada = la reducción de
competencia al evitar que otras compañías entren
al mercado
Una menor cantidad de oferentes pueden socavar
el objetivo de maximización de ingresos
(minimización de gastos)
Supuesto de que las Subastas Ascendentes
desalientan a que participen más oferentes
La subasta busca atraer a oferentes
© 2012
Consideraciones de diseño de la subasta:
Evitar depredación
Precio depredador = acto de establecer precios
bajos para eliminar la competencia
Los precios depredadores son ilegales conforme
a las leyes antimonopolio en algunos países,
porque hacen que los mercados sean más
vulnerables al monopolio
Se supone que las Subastas Ascendentes
pueden generar esto
© 2012
Consideraciones de diseño de la subasta:
Fijar el precio adecuado de reserva
Precio de reserva = monto máximo que
el comprador está dispuesto a pagar
(monto mínimo que el vendedor esta
dispuesto a aceptar)
Tal vez sea mejor no revelar el precio de
reserva
Ejemplo: Licencias suizas de celulares
© 2012
Consideraciones de diseño de la subasta:
sortear obstáculos políticos
En compras de gobierno, si el
bien/servicio no se compró, el público
puede considerar que la subasta es una
“falla” para los funcionarios
Las subastas de oferta sellada de primer
precio, licitaciones que pueden ser
embarazosas para los oferentes
Ejemplo: BSCH compra Banespa, 2000
© 2012
Solicitudes de mundo real
Uso de Subasta de ER por parte del
país
Mecanismo de Subasta Renovable de
California (RAM)
Diseño
Como funciona
Resultados
© 2012
País/Estado usa la subasta de ER
Subastas de oferta sellada de primer precio
México: Grandes proyectos ≥ 100MW; productores
independientes de energía
Perú: No hay MWs mínimos (sólo hidro ≤ 20MW)
Oregon: Grandes proyectos ≥ 100MW; a través de
RFP ≈ subasta (precio + otros factores)
California: Para proyectos ≤ 20MW con Mecanismos
de Subasta Renovable (Mecanismo de subasta
renovable-RAM)
© 2012
Mecanismo de subasta renovable
(RAM)
Mecanismo simplificado con base en el
mercado para compras de ER
Dirigido a proyectos de generación
distribuida (GD) ≤ 20MW
Reduce el proceso de compras para los
desarrolladores, servicios públicos y
reguladores
Los oferentes fijan su precio
Proporciona contratos estándar sencillos
© 2012
Objetivos
Promover la competencia
Obtener el menor costo para los
pagadores de tarifas
Alentar el uso de la infraestructura actual
de transmisión y distribución
Mecanismo de subasta renovable
(RAM)
© 2012
Precio de mercado
Posibles sitios de interconexión
Viabilidad
Diseño de la subasta
Contrato estándar
Flexibilidad
Contención de costos
Transparencia
Mecanismo de subasta renovable
(RAM)
© 2012
RAM: Precios de mercado
Los compradores compiten por un
contrato
Se seleccionan las ofertas por el primer y
menor costo/precio (oferta sellada de
primer precio) hasta que se logre la
capacidad de la subasta
El precio no es negociable y se paga
como una licitación
© 2012
RAM: Sitios de interconexión
Interconexión = uno de los pasos más caros e inciertos del
desarrollo del proyecto para la parte GD del sistema
Los servicios públicos pueden proporcionar mapas
(disponible públicamente en línea) para identificar los
sitios de interconexión
Los servicios públicos deben indicar la capacidad
disponible en la subestación y nivel de circuito para sus
sistemas de distribución y transmisión
Una mayor transparencia permite que los
desarrolladores del proyecto puedan identificar los sitios
buenos y los costos más bajos de interconexión
Fuente: Subastas como medios para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC; 2012
© 2012
RAM: Viabilidad
Control del sitio: 100% por medio de propiedad,
arrendamiento y opción de compra/arrendamiento
Experiencia de desarrollo de los miembros del
equipo:
Completó por lo menos un proyecto de
tecnología y capacidad similar, o
Inició la construcción de por lo menos un
proyecto similar
Basado en la tecnología de comercialización
Solicitud de interconexión
© 2012
RAM: Diseño de la subasta
Capacidad del programa: 1,000 MW
durante los primeros 2 años
Frecuencia de las Subastas: Cada planta
tendrá dos subastas por año
Productos: Se compararán los proyectos
con productos similares (carga base,
picos, intermitente)
© 2012
RAM: Contrato Estándar
Proyecto en línea dentro de 18 meses, una
extensión de 6 meses por los retrasos
regulatorios
Depósito de desarrollo
≤ 5 MW $20/kW
5-20 MW $60/$90/kW
Depósito de desempeño
< 5 MW conversión del depósito de
desarrollo a depósito de desempeño
≥ 5 MW 5% de ingresos totales esperados
del proyecto
© 2012
RAM: Flexibilidad
Diseñado para una modificación más rápida basada en la
retroalimentación de la planta y desarrollador
Los servicios públicos deben tener un foro de programa
cada año para poder solicitar retroalimentación
Los servicios públicos pueden solicitar cambios en el
programa en base a la retroalimentación
El personal de CPUC puede recomendar cambios a los
foros de programas y a los reportes anuales RAM de los
servicios públicos
Fuentes: Las subastas como un medio para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC;
2012
© 2012
RAM: Contención de costos
Capacidad de 1,000 MW en dos años
Los servicios públicos tienen discreción
para rechazar licitaciones
Evidencia de manipulación del mercado
Precios no competitivos con otras opciones
de compra RPS
El servicio público debe declarar
públicamente la razón del rechazo
Fuente: Subastas como medios para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC; 2012
© 2012
RAM: Transparencia
Los servicios públicos presentan los
contratos firmados para revisión/probación
CPUC
Nombres de las compañías participantes
Número de licitaciones recibidas y
preseleccionadas
Distribución de licitaciones de diferentes
tamaños de proyectos en una subasta
Tecnologías participantes
© 2012
RAM: Estatus del programa
Primera subasta cerrada: 15 de noviembre, 2011
Participación y precios sólidos en PV solar
Buena variedad de tamaños de proyectos
Las licitaciones tienen costos de transmisión de precios
bajos y precios de cero a bajos
Contratación eficiente y reducida: buen potencial para
un proyecto más grande en el futuro.
Los servicios públicos presentarán contratos CPUC
firmados en marzo/abril
La segunda subasta se cerrará el 31 de mayo del 2012
© 2012
Revisión
I. Mecanismos de apoyo de ER
Requisitos mínimos
Regulatorio vs. no regulatorio
II. Subastas
Objetivos
Abiertas vs. cerradas
Consideraciones de diseño
III. Aplicaciones del mundo real: RAM
© 2012
¡Gracias!
© 2012
References
Encouraging Renewable Energy Development: A Handbook for International Energy Regulators; USAID &
NARUC; January 2011.
“Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables”; SENER; Mexico; 2009.
Program of Incentives for Alternative Electricity Sources (PROINFA); Brazil;
http://www.mme.gov.br/programas/proinfa/
Law for the Promotion of Electricity Generation with Renewable Energies; Peru; http://www.osinerg.gob.pe
Renewable Energy Policy Mechanisms; Paul Gipe; 2006; www.wind-works.org
U.S. Department of Energy; Energy Efficiency & Renewable Energy; Database of State Incentives for
Renewables & Energy.
Merriam-Webster dictionary; www.merriam-webster.com
An Introduction to Auction Theory; Flavio M. Menezes; Oxford University Press; 2005
Auction Theory; Vijay Krishna; Academic Press; 2010
Subastas: Theory and Practice; Paul Klemperer; Princeton University Press; 2004
Efficient Subastas; Partha Dasgupta and Eric Maskin; University of Chicago; 2000
http://home.uchicago.edu/~preny/papers/dasgupta-maskin.pdf
Preventing Collusion between Firms in Subastas; Timothy C. Salmon; Florida State University; 2003;
http://mailer.fsu.edu/~tsalmon/CollusionChapter.pdf
Glossary of Economic Terms; W.W. Norton & Company, Inc.;
http://www.wwnorton.com/college/econ/stec3/economics/glossary.htm#e
Investopedia
California Public Utilities Commission; www.cpuc.ca.gov
Case Study-Subastas as a Means to Promote Renewable Energy; Melicia Charles - California Public Utilities
Commission; 2012
