Electores golondrinos, la nueva forma de ganar una elección. Una mirada al distrito de Chavín

C2DCentreforResearchonDirectDemocracyZDAZentrumfrDemokratieAarau

UniversityofZurich

C2D Working Paper Series

Electores golondrinos

La nueva forma de ganar unaeleccin

Una mirada al distrito de Chavn

Essy Mirella VSQUEZ ORUNA

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Essy Mirella VSQUEZ ORUNAElectores golondrinos: La nueva forma de ganar una eleccinUna mirada al distrito de Chavn

C2D Working Paper Series 49/2015

Series Editors: Yanina Welp y Uwe Serdlt

C2D Centre for Research on Direct Democracy

Essy Mirella VSQUEZ ORUNAElectores golondrinos: La nueva forma de ganar una eleccinUna mirada al distrito de ChavnC2D Working Paper Series 49/2015

C2D Centre for Research on Direct Democracy ISSN 1662-8152

http://www.c2d.ch

Essy Mirella Vsquez Oruna

Es bachiller en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional FedericoVillarreal (UNFV), Per. Sus temas de inters incluyen elecciones, partidospolticos subnacionales y mecanismos de democracia directa. Fueasistente en los proyectos La revocatoria del mandato de autoridadeslocales en perspectiva comparada, Cuestionando a la autoridad:revocatoria del mandato en el Per 1997-2013, y Estudio de la dinmicaelectoral del distrito de Chavn 2012 y 2014 (dirigidos por FernandoTuesta Soldevilla, Pontficia Universidad Catlica del Per) y es autora delcaptulo Cuando los vientos revocadores azotaron Lima, publicado en Ladosis hace al veneno: Anlisis de la revocatoria del mandato en AmricaLatina, Estados Unidos y Suiza (editado por Yanina Welp y Uwe Serdlt,2014, Quito: CNE-Instituto de la Democracia).

RESUMEN

La trashumancia electoral (electores golondrinos) es un fenmeno queha comenzado a tomar fuerza en los pequeos distritos peruanos. Sinembargo, a pesar del creciente nmero de denuncias, la literatura sobre eltema es escasa. Este trabajo analiza los procesos de revocatoria delmandato de 2009 y 2012 y las elecciones locales posteriores para estudiarel atpico crecimiento de los padrones electorales durante comicioscontinuos en el tiempo. Los mtodos utilizados incluyen la revisin dedocumentacin electoral y la realizacin de entrevistas en el distrito deChavn. La investigacin confirm la existencia de una maquinariaelectoral dirigida a fomentar los masivos cambios de domicilios con lafinalidad de favorecer a un candidato especfico, ante una legislacinelectoral insuficiente para controlar y castigar estos hechos.

C2D Working Paper Series 49 / 2015

1. Introduccin1

Las ltimas elecciones subnacionales peruanas, realizadas en octubre de2014, pusieron en evidencia las ilegales estrategias concebidas parafavorecer a determinados candidatos u opciones polticas a travs de latrashumancia electoral. La trashumancia electoral debe ser entendidacomo una estrategia que fomenta los ingresos masivos de nuevoselectores en un padrn electoral, para sumar votos a una candidatura yas lograr un resultado favorable. Las dimensiones del problema seevidencian en que en 2014 la trashumancia electoral fue el principalmotivo para desatar enfrentamientos que, en algunos casos, derivaron enla anulacin de los comicios. Segn la Defensora del Pueblo, de un totalde 119 hechos de violencia registrados en 88 localidades2, un 38% fueronmotivados por supuestos casos de trashumancia electoral conocidoscoloquialmente como electores golondrinos, mientras que un 35% ocurripor reeleccin de autoridades y un 26.2% por cuestionamiento afuncionarios electorales. Esta prctica antidemocrtica comenz a cobrar notoriedad por lasreiteradas denuncias hechas por parte de los electores de los distritos quesufran cambios notables en su padrn electoral antes de los comicios.Pero, a pesar de ello, la ciencia poltica peruana se ha ocupado muy pocodel tema y, en especial, del costo democrtico que ocasiona en lascircunscripciones que se ven afectadas por su presencia. Tampoco le haprestado mayor atencin la academia latinoamericana. Colombiacomparte con el caso peruano la importancia de la trashumancia electorala nivel subnacional, sin embargo, en este pas el fenmeno est muchoms arraigado y extendido como consecuencia de la vinculacin de laviolencia con lo poltico y electoral3.En el caso peruano, los organismos electorales han desarrolladodefiniciones sobre el elector golondrino. Primero, el Registro Nacional deIdentidad y Estado Civil (RENIEC) considera como elector golondrino a laspersonas que antes de un proceso electoral declaran vivir en un lugardonde no residen, para favorecer a un candidato4. Mientras que el JuradoNacional de Elecciones (JNE) seala que los electores golondrinos sonaquellos que son trasladados de un distrito a otro con la intencin defavorecer a una determinada candidatura5. Y por ltimo, tenemos a

1 Este trabajo no hubiese sido posible sin el estmulo de Fernando Tuesta Soldevilla, sin loscomentarios y las revisiones de Yanina Welp y por ltimo, sin el apoyo durante el trabajo decampo del ao 2012 de Vernica Ayala Richter.2 La Defensora del Pueblo registr 119 hechos de violencia en el marco de las eleccionesregionales y municipales. Nota de prensa N199/DP/OCII/2014.http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/prensa/notas/2014/NP-199-14.1.pdfCabe mencionar que como consecuencia de estos actos de violencia electoral, el JuradoNacional de Elecciones declar la nulidad total de las elecciones en veintinueve distritos ydos provincias del pas. Por ello, los electores volvern a las urnas para elegir nuevasautoridades mediante Elecciones MunicipalesComplementarias. http://issuu.com/publicacionesjne/docs/mapapag23Romper los nexos entre crimen y poltica local: las Elecciones de 2011 en Colombia.International Crisis Group, pg 3.http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/latin-america/colombia/37-%20Cutting%20th%20Links%20Between%20Crime%20and%20Local%20Politics-%20Colombias%202011%20Elections%20SPANISH.pdf4 RENIEC detecta a 3,344 ciudadanos con direccin falsa en su DNI.http://www.reniec.gob.pe/portal/detalleNota.htm?nota=8995 Portal de Educacin Cvica Electoral. Los votos golondrinos - Martes 10 de octubre de2006.

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Tuesta Soldevilla (2014), quien en un artculo de opinin seal que [sonelectores golondrinos aquellos] que votan en un distrito donde noresiden, pero forman parte de un operativo organizado por un candidatopara, a travs de promover un masivo cambio domiciliario, con el claroobjetivo de alterar un resultado electoral. Todas estas definicionessubrayan un aspecto comn, la clara intencin de deformar la voluntadpopular respaldada en el derecho universal del sufragio, de una o mscircunscripciones electorales, a raz de cambios masivos de domicilios,incentivados por algn tipo de retribucin, con la finalidad de favorecercandidaturas u opciones polticas en contienda. Frente al nuevo desafo que supone el incremento del uso de latrashumancia electoral en el pas, y con la intencin de realizar un aportea la ciencia poltica peruana, durante el ao 2012 se eligi un caso deestudio que registr caractersticas propias de este fenmeno. Este trabajotiene como propsito contribuir a la comprensin de la trashumanciaelectoral, para lo que se analiza el ingreso masivo de nuevos electores alpadrn electoral del distrito Chavn en dos procesos electorales: larevocatoria del mandato del 2012 y las elecciones municipales del 2014.Los datos recolectados durante el trabajo de campo (observacin yentrevistas) y el anlisis de los padrones electorales de dos eleccionescontinuas en el tiempo, que forman la base metodolgica para explicarlas dimensiones, causas y efectos de la trashumancia electoral en uncontexto determinado.Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica6 (INEI) y suproyeccin de poblacin a junio del 2014, el Per cuenta con 30 184 175habitantes, de estos 9 735 587 (38.4%) se ubican en Lima Metropolitanay en los 42 distritos que la componen. La misma fuente registra que lapoblacin peruana se distribuye en mayor porcentaje en la costa (52.6%),seguido de la sierra (38%) y por ltimo, en la selva (9.3%). El Per est compuesto por veinticuatro departamentos y una provinciaconstitucional, 195 provincias y 1647 distritos. Para el ao 2011 sereconocieron 1303 distritos como ubicados en zonas rurales debido a quecumplieron con la condicin de tener una poblacin urbana menor del50% del total de su poblacin7. Adems, se debe sealar que para laselecciones regionales y municipales del 2014, 655 distritos no superabanlos dos mil electores hbiles. Es decir, el caso peruano muestra adems demunicipios distritales pequeos, na poblacin mayoritariamente rural.Ambas condiciones rene Chavn, distrito ubicado al norte de la provinciade Chincha, departamento de Ica. Su capital, que lleva el mismo nombre,est a una altura de 3241 metros sobre el nivel del mar y tiene unaextensin de 446.17 km8. Cabe destacar que el asentamiento ms grandey ms poblado, despus de la capital, es el anexo de Marcocancha. Segnel INEI, la poblacin total proyectada en este distrito para el ao 2014 fuede 1376 habitantes, lo que arrojara una densidad de 3.08 hab/ km. Setrata pues de un distrito pequeo en poblacin pero con una importanciaeconmica creciente debido a la extraccin minera9.http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%20Electorales%20-%20Exposiciones/Exposiciones%20Martes%20Electorales%202006.aspx6 11 de julio. Da mundial de la poblacin. INEI. http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1157/libro.pdf7 Decreto Supremo N 090-2011-PCM.http://www2.pcm.gob.pe/Transparencia/Resol_ministeriales/2011/DS-090-2011-PCM.pdf8 Datos segn el Plan de Desarrollo Concertado del Chavn del ao 2010 preparado por laEmpresa Minera Milpo.9 En la ltima dcada el Per ha tenido un crecimiento econmico constante como productodel incremento del producto bruto interno (PBI). Esta prosperidad econmica ha sido

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El trabajo se estructura de la siguiente manera: a continuacin (2) sepresenta brevemente la relacin entre democracia y elecciones,considerando en particular la evolucin electoral en el distrito de Chavn;luego (3) se presentan las principales caractersticas del distrito y su redde actores; seguidamente (4) se analizan los procesos electoralesrecientes, de revocatoria y eleccin de autoridades, y, finalmente, secierra (5) con unas conclusiones.

2. Las elecciones en Per

La historia poltica del Per registra trece elecciones municipalesdistritales y provinciales. Las dos primeras sufrieron la interrupcin delgolpe de militar, que trajo como consecuencia el derrocamiento y exiliodel presidente Fernando Belaunde, en 1968. Pasados dos aos desde suretorno del destierro, vuelve a ser electo presidente del pas en 1980.Durante este periodo, la democracia se afinca en el Per y tambin en elresto de Latinoamrica. Schumpeter (1947:269) seala que la democraciaEs aquella instancia institucional para llegar a decisiones polticas en elcual algunas personas adquieren el poder de decidir mediante la luchacompetitiva por el voto popular. En una visin similar, Sartori (1987:156)describe la democracia como El procedimiento y/o mecanismo que a)genera una poliarqua abierta [de] competencia en el mercado electoral,b) atribuye poder al pueblo [y] c) especficamente, impone la voluntad delos elegidos frente a los electores. Se observa en ambas definiciones unatendencia haca relaciones verticales de poder y una nocin de laselecciones competitivas como elemento central para la distribucin delpoder poltico.En el Per, con el pasar de los aos, la confianza de los ciudadanos enalgunas instituciones de la democracia representativa ha idodisminuyendo, siendo los partidos polticos los ms afectados. Aun as, losprocesos electorales siguen siendo el principal elemento organizador delpoder nacional y local. Nohlen (2006:463) seala que las elecciones Sonel mtodo imprescindible para la legitimizacin de una democraciamoderna en tanto constituyen la tcnica para formar rganosrepresentativos o nombrar a una persona. Como complemento de las elecciones convencionales, la constitucin de1993 introdujo mecanismos de participacin ciudadana, entre los que sedestaca la revocatoria de mandato. Nohlen (2006:463) entiende larevocatoria como un mecanismo institucional por el cual es posible entodo momento la remocin de representantes electos en corporaciones dedelegados por parte de sus electores. Para Welp (2014:259), larevocatoria es un mecanismo () especial dentro del espectro deinstrumentos participativos, dado que su activacin informa sobre unproblema y, por tanto, ms que fortalecer la democracia podra operarcomo una salvaguarda cuando la representacin no ha funcionado bien. A la falta de confianza en las instituciones, se suman ciertas debilidadesde los procesos electorales como la trashumancia electoral, objeto de esteestudio, que podran haber debilitado an ms la calidad de los procesosde seleccin de representantes. Tambin la creciente debilidad de losimpulsada, principalmente, por la inversin y produccin en el sector minero. Tal es as quesegn la encuesta del Instituto Fraser del 2014, realizado en 122 zonas, se ubica al Per enel puesto nmero treinta y siete dentro de la lista de zonas con mayor atractivo parainversin minera. http://gestion.pe/economia/peru-subio-al-puesto-30-ranking-paises-mas-atractivos-inversion-minera-2124501

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partidos y la incoherencia entre el sistema de competencia nacional y elsubnacional son datos a tener en cuenta. Batlle y Cyr (2014:254)identifican al sistema de partidos multinivel peruano de los ltimos aoscomo uno de los ms incongruentes de Amrica Latina, pues a pesar delxito de los partidos polticos a nivel de la representacin nacional esto nose refleja, del mismo modo y menos en la misma magnitud, en larepresentacin de nivel local.

2.1 Presentacin del estudio de casoDesde la primera eleccin municipal del ao 1980 hasta las elecciones de1993, se puede observar una presencia importante de los partidosnacionales en el nivel subnacional. Esta escena se replica en Chavn conlos triunfos de partidos como Accin Popular, el Partido Aprista Peruano, elPartido Popular Cristiano e Izquierda Unida.Sin embargo, y frente a escenarios polticos similares al de otros distritosperuanos, llaman la atencin los altos porcentajes de ausentismoregistrados en el distrito. El mximo registrado llega a 60.3% y el mnimoa 59.1%. Llegando el ausentismo a ser as, en ms de una ocasin, mayora los propios votos vlidos de las organizaciones polticas que obtuvieronel primer lugar. La migracin histrica podra explicar estos resultados.Las elecciones municipales del ao 1993 mostraran un quiebre en larepresentacin local y la nacional de los gobiernos subnacionales de todoel pas. Tuesta Soldevilla (2006:770) explica este escenario como el efectoproducido entre otras cosas por () el discurso poltico [del Fujimorismo]() dirigido a desacreditar a la poltica () y a los partidos polticos. [Conla finalidad de] crear a otros sujetos portadores de prcticas y valores quesuperaran lo tradicional. De esta manera, la mayor distancia de la polticay de los partidos era exaltada. Era la poltica de la antipoltica10. A partirde esta eleccin todas las listas ganadoras sern primero listas locales yluego regionales, que irn derrotando eleccin tras eleccin a los partidostradicionales (ver cuadro 1).11

En aquel ao, la escena electoral de Chavn cont con la participacin detres partidos polticos nacionales y cuatro listas locales distritales yprovinciales. Sin embargo, las listas locales, tanto distritales comoprovinciales, no lograron tener continuidad en la escena poltica yelectoral del distrito. Cabe resaltar que este espacio tampoco fue ocupadopor los partidos emergentes de la poca (Cambio 90, Nueva Mayora,Movimiento Obras, Per Posible, Somos Per, Solidaridad Nacional oPartido Nacionalista), sino que progresivamente se han ido imponiendo lasagrupaciones polticas de alcance regional, especialmente desde los dosltimos perodos12.

10 Presidente de la Repblica durante los periodos 1991-1995, 1996-2000 y del 28 de juniodel 2000 al 21 de noviembre del 2000.11 En el caso peruano es muy difcil lograr una etiqueta ideolgica para este tipo deorganizaciones polticas. Muchas de ellas son de existencia efmera, son caudillistas y nomantienen relacin alguna con partidos de alcance nacional.12 A pesar del triunfo de Unin Por el Per en las ltimas elecciones municipales de octubredel 2014, se debe mencionar que el candidato electo no es militante de este partidopoltico.

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Cuadro N1: Organizaciones polticas ganadoras de los procesoselectorales municipales en Chavn

Ao Organizacin Poltica Tipo de organizacin

1980 Accin Popular Partido poltico

1983 Lista Independiente N 3 Lista local distrital

1986 Partido Aprista Peruano Partido poltico

1989 Izquierda Unida Partido poltico

1993 Unin Popular Chinchana Lista local provincial

1995 L.I Nro. 9 Nueva Alternativa Lista local distrital

1998 M. I. Vamos Vecino Lista local provincial

2002 M. I. Renovacin Chinchana Lista local provincial

2006 Partido Regional Integracin Lista regional

2010 F. R. Progresista Iqueo Lista regional

2014 Unin Por el Per Partido PolticoFuente: INFOgob-Jurado Nacional de Elecciones y Blog Politika-Fernando TuestaSoldevilla

Chavn haba perdido poblacin como consecuencia de los ataquesterroristas, al igual que otras zonas del pas. Sin embargo, est situacindio un vuelco con el inicio de las actividades extractivas de la empresaminera MILPO. Ya para el ao 2006, se observa un proceso derepoblamiento del distrito. Es as que desde las elecciones generalesrealizadas en abril hasta las elecciones regionales y municipalesrealizadas en el mes de noviembre de aquel ao, los electores del distritopasaron de 985 a 1225. Tan solo en ocho meses, el padrn electoral crecien un 27.4%. Este inusual crecimiento se debe a que Chavn se convirti en polo deatraccin poltico, social y econmico para los clanes familiares y losdescendientes de pobladores chavineros, debido a las crecientes sumasde dinero que el distrito percibe por concepto de canon minero13 (vercuadro 3). El testimonio de un funcionario del Gobierno Regional de Icaexplica la actual situacin: casi el 60% de la poblacin en Chavn esganadera. Antes de la llegada de la mina los comuneros sumaban 200,ahora son ms de mil () Ahora es ms peleado ser presidente de Juntade Comuneros que alcalde del distrito14.

13 Las leyes peruanas sealan que el canon minero est conformado por el 50% de losimpuestos a la renta que pagan las empresas mineras al Estado y este es transferido a losgobiernos regionales y locales hasta en doce cuotas al ao. Asmismo, en el Per se tieneel siguiente criterio para distribuir estos recursos econmicos, del 25% se destina un 80%para los gobiernos regionales y el 20% restante para las universidades; el 40% para losmunicipios del departamento donde se exploten los recursos; el 25% para el municipioprovincial donde se exploten los recursos y por ltimo, el 10% para la municipalidaddistrital donde se exploten los recursos.14 Encargado del rea de Estadstica de la Direccin Regional de Agricultura y Ganadera-Chincha del Departamento de Ica.

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Al observar la lista de candidatos, se nota la presencia de clanes polticospresentes en las diversas organizaciones polticas electas del pequeodistrito. El modo de operar es el mismo, tanto en las elecciones deautoridades locales como de la Junta Campesina y en el proceso dearticulacin de grupos de presin. Son los lderes de las familiastradicionales los que imponen decisiones al interior de la comunidad. Lalgica de la fidelidad al grupo de la familia extensa funciona de lasiguiente manera: cada familia tradicional de Chavn tiene un lder y esste quien toma las decisiones de ndole poltico, una vez electa la opcinlos integrantes de las familias estn en obligacin de garantizar el voto delos clanes, teniendo en cuenta que a mayor fraccionamiento, menor serel nmero de votos necesarios para ganar. La articulacin de las familiasse puede observar en las propias autoridades electas.

Cuadro N2: Alcaldes del distrito de ChavnAo Nombre Organizacin Poltica1963 Claudio Castilln Quispe Coalicin APRA- UNO1966 Octavio Manrique Romero Coalicin APRA- UNO1980 Julin Castilln Manrique Accin Popular1983 Alfonso Guerra Palomino Lista Independiente N 31986 Claudio Castilln Quispe Partido Aprista Peruano1989 Lorenzo Laura Chuquispuma Izquierda Unida1993 Alfonso Guerra Palomino Unin Popular Chinchana1995 Hermeregildo De la Cruz M Lista Independiente N91998 Alfredo Pea Castilln M. I. Vamos Vecinos2002 Bonifacio Peve Palomino M. I. Renovacin Chinchana2006 Oscar Vilcamiza Manrique P. Regional de Integracin2010 Alfredo Pea Castilln F. R Progresista Iqueo2014 Ral Solano de la Cruz Unin Por el Per

Fuente: INFOgob-Jurado Nacional de Elecciones y Blog Politika-Fernando TuestaSoldevillaPara continuar con el anlisis es indispensable considerar el contexto, laevolucin demogrfica y la distribucin del poder en el municipio.

3. Chavn, el pueblo de las alturas

Segn el Plan de Desarrollo Concertado del ao 201015, la capital deChavn tena aproximadamente 60 casas, muchas de ellas en estado deabandono, esto porque sus antiguos dueos residen a tres horas dedistancia, en la ciudad de Chincha. Las viviendas son de estilo rstico, lasprimeras plantas ests construidas de materiales de adobe, piedra, barroy quincha, techos de calamina y/o estera y piso de tierra asentada.

15 Elaborado para la empresa minera MILPO S.A.C.

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El centro de este distrito cuenta con un local municipal remodelado, unaposta mdica, una oficina de juez de paz (cuyo encargado no esremunerado y solo atiende los das sbados, pues segn los pobladorestrabaja en el campamento minero), un colegio, una guardera infantil yuna oficina de la gobernacin, puesto que no existe una comisara nipresencia policial. Las calles de la capital no se encuentran asfaltadas,salvo las que rodean a la plaza de armas.La poblacin se dedica a labores de agricultura y ganadera itinerante. Esdecir, si bien los pobladores tienen su asentamiento en Chavn y sonreconocidos como comuneros, en pocas de sequa, de junio a diciembre,practican la ganadera trashumante16. Se registra un alto porcentaje deanalfabetismo. Mientras que para el 2012 el INE17 registr que el 6.2% deltotal de habitantes del pas eran analfabetos, Chavn registr un 18.5% desu poblacin con esta carencia. Entre los principales problemas del distritose encuentra la escasez de agua, esto causa que los chavineros setrasladen a zonas como Chincha18 o Caete19 durante las pocas deseguas. La economa de subsistencia origina que las personas sedesplacen a las zonas urbanas cercanas en bsqueda de mejoresoportunidades. Segn el Diagnstico Situacional de Agua y Saneamiento que la compaaMilpo, realizada en el 2008, se registra un 59.3% del total de la poblacincomo migrante, as mismo se seala que entre los factores que incentivaneste fenmeno se encuentra que i) su estructura econmica-productivade condicin rural agropecuaria de subsistencia no garantiza lapermanencia poblacional con bienestar y desarrollo, y ii) su cercana aurbes metropolitanas costeas (Chincha, Caete y Pisco), con modernascondiciones de vida, educacin y trabajo, convertidas en polos deatraccin a la migracin. A esta situacin se suma las desigualescondiciones de intercambio entre el campo y la ciudad20. Esta ltimacaracterstica ser un factor de conflicto, tal como se ver ms adelante.Los diferentes anexos de este distrito tienen un pequeo ncleo quecuenta con pocas casas con las mismas caractersticas que las descritasanteriormente. El acceso a los caseros que forman parte de estos anexos,solo se puede hacer a pie, pues no cuenta con ningn tipo de empresas detransporte.Sin embargo, y a pesar de las muchas migraciones, en Chavn se hanmantenido los lazos familiares. Los pobladores distinguen, por lo general,a las familias que pertenecen o descienden de la comunidad, por tratarsede grupos pequeos y fcilmente identificables. De esta manera, la basede la organizacin comunal es la familia extensa que mantiene sus lazosde cooperacin, parentesco y reciprocidad, como mecanismos desupervivencia. Muchos chavineros y sus descendientes, que no viven msdentro del distrito, tienen un alto grado de identificacin con Chavn,aunque existen grupos que se encuentra ligados a la comunidad por otrotipo de intereses. Dentro de las organizaciones constituidas formalmenteen Chavn destacan:

16 Se refiere al continuo movimiento de los criadores y sus ganados adaptndose segn laproductividad cambiante de las zonas. Cabe resaltar que se crean asentamiento fijo sinperder relacin con el ncleo del que proviene esta poblacin.17http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1150/cap06.pdf18 Capital de la provincia.19 Una de las diez provincias que conforman al departamento de Lima.20 Plan de Desarrollo Concertado-PDC 2010 2021: DISTRITO DE CHAVN, pg. 15.

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El municipio: Est conformado por el alcalde y cinco regidores,adems de los funcionarios municipales. Los dos primeros soncargos de eleccin popular, con una duracin de cuatro aos. Asmismo, son cargos remunerados a razn del tamao de la poblacinelectoral que registren, es decir, el alcalde de este distrito recibe unpago mensual aproximado de 820 dlares y los regidores recibenuna dieta de 246 dlares por cada asistencia a reuniones delconcejo municipal21.

Comunidad Campesina: Segn la Ley son institucionesdemocrticas fundamentales, autnomas en su organizacin,trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico yadministrativo, () integrados por familias que habitan y controlandeterminados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de latierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrticoy el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines seorientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas22.

La Empresa Minera MILPO y el consejo consultivo: Est empresa sededica a la exploracin y explotacin de recursos minerales, en laactualidad cuenta con cinco unidades mineras en diversas zonas delpas. Una de ella es Cerro Lindo y est ubicada en el distrito deChavn, segn la informacin de la propia empresa, la produccinde esta unidad minera se basa en plomo, zinc y cobre concontenidos de plata23. El consejo consultivo est conformado pordiez miembros, dos representantes de la Empresa Minera MILPO yocho pertenecientes a la comunidad campesina, que se encargande llegar a acuerdos sobre el uso de los recursos econmicos que laempresa minera brinda a la comunidad campesina en calidad deaporte solidario.

Juntas Vecinales y organizaciones sociales: Creadas durante lagestin municipal del 2011-2014, se encargan de canalizar laspropuestas y demandas de sus anexos ante el municipio.Finalmente, tenemos a las organizaciones sociales como el Club deMadres y el Vaso de Leche.

Tal es el peso de la migracin que los mismos pobladores se distinguenentre los comuneros y los residentes. Los primeros son los que radican demanera perenne en el distrito de Chavn y se dedican a las labores deagricultura y ganadera. Los residentes son los descendientes dechavineros o antiguos comuneros que ya no residen en el distrito, sinembargo, siguen votando en l. Ello debido a que tienen doble residencia.No conforman un grupo homogneo y estn divididos en subgrupos, unosms activos que otros. Es necesario sealar que entre los residentes seencuentra un buen nmero de empresarios, inscritos en el padrn de laComunidad Campesina, la que juega un papel importante dentro de ladinmica de relacin entre los pobladores, las autoridades y la empresaminera.

21 La Ley Orgnica de Municipalidades establece que las dietas no puede exceder elequivalente al 30% del sueldo del alcalde y no pueden otorgarse ms de cuatro dietas almes. 22 Ley de Comunidades Campesinas.23 http://www.milpo.com/Content/Index.aspx?aID=115

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3.1. El municipioSegn los datos recogidos durante el trabajo de campo, en los ltimosaos los alcaldes que han sido elegidos en el distrito de Chavn formanparte del grupo de los residentes, es decir, no viven en el distrito. Estehecho ha propiciado que exista una relacin de distancia entre loscomuneros que s viven all y sus gobernantes. Quienes adems tienenuna oficina de enlace en Chincha para atender a los votantes que vivenen esa ciudad, pues all se encuentra el grueso del electorado que hace ladiferencia en cada eleccin. En los ltimos aos, Chavn se vio afectado por un atpico crecimiento ensu padrn electoral, esto debido a los intereses y expectativas que generel inicio de operacin de la empresa minera MILPO. Las relaciones detensin y lucha de poderes entre los distintos grupos que apoyan a losalcaldes han llevado a enfrentamientos entre los residentes y loscomuneros. Estos episodios se han vuelto ms visibles a partir de las dosltimas gestiones municipales, en las que los alcaldes se vieron sometidosa procesos de revocatoria.

3.2 La empresaMilpo es una empresa minera nacional con casi setenta aos de existenciay con cinco unidades mineras y tres proyectos de exploracin en diversaszonas del pas24. Esta empresa inici sus labores de explotacin en la zonaen el 2007 y debido al volumen de extraccin de plomo, zinc y cobre, seha convertido en una de las ms importantes empresas de este rubro enel departamento de Ica.Cuando se iniciaron las actividades de exploracin en el distrito de Chavn,en el ao 2006, se gener inevitablemente una serie de severos impactosen el mundo de la comunidad. Desde aquel ao, aparecen nuevos temasde conflicto. La minera desarrolla altas expectativas en varios rubroscomo inversin social, trabajo, transferencia de recursos, entre otros. Tal como se puede observar en el cuadro 3, antes de las actividadesextractivas de la empresa minera, el presupuesto anual del distrito nosuperaba los 300 mil dlares. Ser a partir del 2008 cuando se comience anotar la mejora econmica y con ellos, los conflictos por el podercomenzarn a tomar fuerza.Durante la primera visita al distrito, en 2012, llam la atencin la figuradel Fondo Minero de Solidaridad con el Pueblo y del Fondo Social Directo-Convenio Marco, que de manera conjunta derivaban en la suma un pocoms de $1 milln de dlares anuales que eran entregados a la ComunidadCampesina. La posesin de estos nuevos y cuantiosos recursoseconmicos caus un sinnmero de propuestas de proyectos, los que nosolo buscaban beneficiar a los ciudadanos de Chavn, muy por el contrariola Junta de la Comunidad Campesina patrocin, entre muchos otrosproyectos, la creacin de negocios comunales en la capital de la provincia,es decir en Chincha, los que a la larga solo facturaron dficit. Un ltimopedido de los residentes fue la creacin de un programa denominadoBecas de estudios para los hijos de los chavineros que cursaran estudiosuniversitarios y constaba de una donacin de $1000 dlares, a razn de100 dlares al mes, para cada uno de los estudiantes y sin ningn tipo derequisitos de mrito.

24 http://www.milpo.com/Content/Index.aspx?aID=33 (El Correo, 27 de enero del 2014)

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Cuadro N3: Transferencias econmicas al gobierno distrital deChavn 2004-2014

Ao Canon minero $ Otrosingresos $ Total $ % crec.

2004 1,030.46 167,217.43 168,247.89 --2005 2,894.11 168,908.18 171,802.30 2.1%2006 22,308.79 198,437.74 220,746.53 28.5%2007 35,378.90 225,223.03 260,601.93 18.1%2008 441,736.14 274,966.49 716,702.63 175%2009 559,572.09 392,086.73 951,658.82 32.8%2010 1,448,145.53 214,872.55 1,663,018.09 74.7%2011 1,301,177.15 219,311.88 1,520,489.03 -8.6%2012 1,797,075.38 314,666.71 2,111,742.09 38.9%2013 1,377,181.28 413,471.16 1,790,652.44 -15.2%2014 1,804,419.81 387,731.37 2,192,151.18 22.4%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas- Transparencia Econmica Per

3.3 La Junta de la Comunidad CampesinaUna institucin que juega un rol muy importante en la escena poltica,social y econmica de Chavn es la Junta de la Comunidad Campesina. Conel pasar de los aos, esta se ha ido empoderando de tal forma que en laactualidad es la principal organizacin interlocutora entre los comuneros yla empresa. As mismo, es la que legitima a los residentes en su condicinde comuneros. El presidente de la Comunidad Campesina, durante la visita de campo del2012, era el seor Jess Saldaa25, quien tiene la clasificacin de residentey vive en Chincha, donde tambin se encuentra la oficina de laComunidad, pero muy pocas veces acuda a Chavn. Cabe destacar que entre las atribuciones de la Asamblea General de laComunidad Campesina se encuentra el empadronamiento y la aprobacinde las solicitudes de nuevos ingresos a la comunidad. La Ley deComunidad Campesinas del Per seala que para ser considerado comoun comunero calificado se requiere (i) mayora de edad o tener capacidadcivil, (ii) residencia estable de no menos de cinco aos en la comunidad,(iii) no pertenecer a otra comunidad, (iv) estar inscrito en el padrncomunal, (v) [cumplir con otros requisitos] que se establezcan en elEstatuto de la comunidad, adems se seala que se considera comunerointegrado: (i) al varn o mujer que conforme pareja estable con unmiembro de la Comunidad; y (ii) al varn o mujer, mayor de edad, quesolicite ser admitido y sea aceptado por la Comunidad26. Sin embargo, y a pesar de estar regidos por normativas especficas, lamayora de los entrevistados sostuvieron que buena parte de integrantes

25 La entrevista realizada al seor Saldaa se concret en su casa ubicada en el distrito deAlto Larn, Chincha (Junio 2012). 26 Ley General de Comunidades Campesinas, artculo 5. http://www.justiciaviva.org.pe/acceso_justicia/justicia_comunal/3.pdf

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de la Comunidad Campesina fueron aceptados sin pasar por un filtroadecuado y esta situacin empeoraba cada vez que se avecinan laselecciones para directiva. Usualmente, los nuevos empadronados son losresidentes, una prueba de ello es que el ao 2005 eran 350 loscomuneros, el 2011 eran 800 los inscritos y en la actualidad sobrepasanlos 1000 comuneros calificados.

4. Los procesos electorales recientes

4.1. Las revocatorias27 en Chavn y el padrn de adherentesEn Chavn se han llevado a cabo dos procesos de consulta popular derevocatoria, trayendo en ambos casos distintos resultados. La legislacinelectoral peruana mediante la Ley 26300 de Derechos de control yparticipacin ciudadana seala que la revocatoria del mandato esindividual y se puede aplicar solo a autoridad electas a nivel subnacional,es decir a alcaldes y regidores distrital y provinciales, a presidente,vicepresidentes y consejeros regionales, y a juez de paz. La revocatoriasolo procede una vez, entre el primer y ltimo ao del periodo demandato. Para la activacin, se solicita el respaldo del 25% de firmas deelectores pero hasta un mximo de 400 mil28. Punto por dems importantees el hecho que la solicitud de revocatoria solo requiere ser fundamentadamas no probada, lo que sumado al bajo porcentaje de firmas solicitadashabra incrementado las activaciones de revocatorias del mandato en elpas. Para la revocacin efectiva de una autoridad se requiere la mitadms uno de los votos vlidos y la asistencia de no menos del 50% de loselectores inscritos en el padrn29.

4.1.1 Revocatoria 2009 La primera revocatoria que vivi el pequeo distrito fue en el ao 2009.Elegido tres aos antes, Oscar Vilcamiza, alcalde electo por laorganizacin regional Partido Regional Integracin, fue revocado junto atres regidores. Para este propsito se form una Comisin Revocadora, laque tena como uno de sus integrantes al alcalde electo para el periodo2011-2014, Alfredo Pea Castilln. Los motivos que impulsaron esteproceso fueron, Incumplimiento de promesas electorales, no residir en eldistrito, adquisicin de maquinaria pesada inoperativa, mala distribucinde donaciones a los damnificados por el terremoto del ao 2007, prdidade confianza del pueblo, nepotismo [y por] no escuchar al pueblo paraejecutar obras30. Durante la entrevista con, el ahora exalcalde, Alfredo Pea seal que enel 2009 conform la Junta Revocadora debido a las malas acciones que elentonces alcalde scar Vilcamiza realizaba. Esta revocatoria se realiz eltercer ao del mandato.

27 El 5 de marzo del 2015 el Parlamento Peruano aprob la modificacin de la Ley 26300,en cuanto a la solicitud de activacin de revocatoria, el proceso se llevar nicamente elsegundo domingo de junio del tercer ao de mandato de ducha autoridad, se homogeneizpara todas la circunscripciones el requisito del 25% de firmas de respaldo al pedido y porltimo, se elimin las nuevas elecciones municipales.28 Este porcentaje slo afecta a Lima. Para ver ms sobre este caso de estudio vaseVsquez Oruna (2014).29 Para ms informacin vase Tuesta Soldevilla (2014). 30 Fuente: INFOgob-Jurado Nacional de Elecciones.http://www.infogob.com.pe/Politico/estabilidadcargo.aspx?IdPolitico=5575245&IdTab=3&IdEleccion=93&IdLocalidad=1017

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Tal como muestra el Cuadro 3, en el ao 2009, el alcalde scar Vilcamizafue revocado con 457 votos vlidos (78.5%), superndose as los 292votos por el S que la ley exige31. El padrn electoral estuvo compuestopor 1 192 electores hbiles y participaron 642 electores (53.8%).

Cuadro N4: Resultados de la revocatoria 2009

Autoridad Cargo OrganizacinPoltica SI NORevo-cado

Oscar Vilcamiza M. Alcalde P. R. de Integracin 457 125 S

Andrade Saldaa G. Regidor P. R. de Integracin 434 105 S

Urbano Lliuya B. Regidor P. R. de Integracin 437 96 S

Fortunata Manrique Regidora P. R. de Integracin 431 91 SFuente: INFOgob

A consecuencia de la revocacin de ms de un tercio de las autoridadesdel municipio distrital se convoca a los electores a elegir a nuevasautoridades en las Nuevas Elecciones Municipales. En este escenario seregistra, nuevamente, el triunfo de la organizacin regional PartidoRegional de Integracin, pero est vez encabezado por Juan PeveChuquispuma, quien fue electo primer regidor junto al revocado alcaldescar Vilcamiza, quin gan con el 45% de los votos vlidos.

4.1.2 Revocatoria 2012La siguiente revocatoria del mandato se dio en el ao 2012, ao en el quese llev a consulta los cargos de Alfredo Pea Castilln y tres de susregidores, los motivos alegados fueron, incumplimiento de promesaselectorales, nepotismo, malversacin de fondos, no residir en el distrito deChavn, no realizar consultas al pueblo, falta ejecucin de obras y creardivisionismo interno32. Entre los factores decisivos que encenderan losnimos y volveran las amenazas en realidad, encontramos la iniciativaque tuvo la Municipalidad de Chavn para agrupar a los comuneros yformar las Juntas Vecinales, las que se crearon con la finalidad derecepcionar los pedidos e identificar las necesidades de la poblacin fijade Chavn.Estos pobladores comenzaron a tener mayor presencia y peso polticodurante las reuniones en las que se buscaban llegar a acuerdos paraejecutar el presupuesto del canon minero y del fondo de solidaridad.Lograron que se considere como prioridad las necesidades de loshabitantes del distrito. Esto signific una amenaza para los intereses delos residentes, quienes hasta entonces haban tenido la direccin total de

31 La Ley N 26300 de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano seala en suArtculo 23: Para revocar a una autoridad se requiere de la mitad ms uno de los votosvlidos. Para que proceda el pedido de revocatoria debern haber asistido por lo menos elcincuenta por ciento (50%) de los electores hbiles del padrn electoral. estable que larevocatoria es individual y se requiere el 50% de los votos vlidos ms uno para revocar auna autoridad del cargo.32 Fuente: INFOgob-Jurado Nacional de Elecciones.http://www.infogob.com.pe/Politico/estabilidadcargo.aspx?IdPolitico=5544087&IdTab=3&IdEleccion=111&IdLocalidad=1017

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los asuntos que se realizaban en Chavn. Segn el testimonio del exalcaldescar Vilcamiza, por aquel entonces cabeza visible de la revocatoria, sugrupo de Coalicin, fueron los encargados de conseguir las firmas: conmi presencia, conseguimos la firmas en quince das. Sumado a ello,Vilcamiza seal que en el caso los resultados de la revocatoria fueranpositivos, no dudara en participar en las Nuevas Elecciones Municipales,convocadas en el supuesto se revoquen a ms de un tercio de lasautoridades del municipio.

Cuadro N5: Resultado de la revocatoria 2012Autoridad Cargo Agrupacin Si No Revocado

Pea CastillnAlfredo

Alcalde F. R. ProgresistaIqueo

612 732 No

ChuquispumaChipana Eva

Regidor F. R. ProgresistaIqueo

607 687 No

QuispeChuquispuma

Segundino

Regidor F. R. ProgresistaIqueo

590 690 No

Lliuya Guerra Sofa Regidora F. R. ProgresistaIqueo

607 672 No

Fuente: INFOgob

Lo que ocurre en Chavn quiz se repite en otras localidades del pas. Larevocatoria del mandato pas de ser un derecho de control ciudadano aser usada como un arma poltica de los grupos que compiten por el poderpoltico y econmico en zonas dnde afectar la gobernabilidad parece noimportar.La revocatoria de 2012 se llev a cabo el 30 de setiembre, en 266 de los1644 distritos y en cuatro de las 195 provincias del pas. Uno de estosdistritos fue Chavn, por segunda vez y de manera consecutiva. Para activar la revocatoria en el distrito, los promotores tenan quepresentar un nmero no menor a 436 firmas a favor de la revocatoria. Laltima revocatoria en el distrito vio la intencin de activacin delmecanismo de dos ciudadanos que compraron el kit electoral en la OficinaNacional de Procesos Electorales (ONPE). El primero fue adquirido porHctor Bailn Saldaa Vilcamiza, familiar del exalcalde Vilcamiza. Susolicitud peda la revocatoria de alcalde Alfredo Pea y tres de susregidores. El segundo kit electoral fue adquirido por Guillermo VarrillasChusquipuma, lo caracterstico de esta solicitud fue que solo planteaba larevocatoria del regidor de oposicin Ral Solano, quien para el 2010,nuevamente, postul al cargo de primer regidor con la lista de OscarVilcamiza, lista que obtuvo el segundo lugar. Solo el primero logr obtenerlas firmas necesarias para el proceso revocatorio, es decir 436 en total. Esimportante mencionar que mediante una carta poder dirigida a la ONPE,Hctor Saldaa cedi sus atribuciones de promotor de la revocatoria ascar Vilcamiza. El padrn electoral para la revocatoria del 2012 estuvo conformado por1750 personas. Y como se ha sealado lneas arriba, este pedido fuerespaldado por 436 personas. Al filtrar los datos del padrn de adherentes

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a la revocatoria, se encontr que el lugar de procedencia de los firmantesfue mayoritariamente de Chavn (308), seguido por Chincha Alta (43) yPueblo Nuevo (17), entre otros (RENIEC). En la divisin por grupos etarios encontramos que entre los firmantes dela solicitud de revocatoria, los ms numerosos fueron los electoresperteneciente al grupo de 35 a 49 aos con 243 firmas, seguido por elgrupo de 50 a 69 aos con 118, mientras que los otros 3 grupos etariossuman lo restante, es decir 75. Es decir, estamos delante de un grupocuyo promedio de edad, es superior al de la poblacin chavinera. El grado de instruccin de los adherentes a las revocatorias 2012 reflejaun alto nmero de electores alfabetos ya que 235 cuentan con formacinsecundaria, seguidos de aquellos con formacin primaria 135, loselectores con formacin tcnica y superior suman 16 y los iletrados sloson 50 de este grupo de 436 electores. Es decir, tambin est por encimadel promedio de la poblacin de Chavn. As mismo y usando la misma fuente (RENIEC), se puede establecer quelos firmantes insatisfechos con la gestin de Pea Castilln estuvierondomiciliados en primer lugar en el Cercado de Chavn, seguido de losanexos de Marcocancha y Chitiapata. Al buscar testimonios de losadherentes a la revocatoria 2012, se pudo confirmar algunas denunciasque se haban realizado ante la Gobernacin y Municipalidad de Chavn.stas indicaban la compra de firmas por dinero, as mismo algunoselectores sealaban haber sido engaos con el fin de conseguir las firmasy por ltimo, se denunciaba que grupos de electores habran consignadosante el RENIEC direcciones domiciliarias en los que nadie los conoca.Segn el exalcalde scar Vilcamiza, la mayor cantidad de firmas seconsiguieron de la poblacin de residentes, es decir, la poblacininsatisfecha con la gestin de Alfredo Pea, se concentra en Chincha,Caete y Lima. Al separar los datos del padrn de la revocatoria del mandato segn losaos en los que emitieron los documento de identidad, se encuentra quede 1750 electores, 806 tuvieron sus documentos emitidos durante 2012,siendo esta cifra equivalente al 46.1%. Estas numerosas emisionespudieron deberse a ingresos de ciudadanos con reciente mayora de edado tambin a solicitudes de duplicados de documentos de identidad porprdida o robo, sin embargo, tambin pueden esconder masivos cambiosdomiciliarios. Es as que al dividir a estos electores por grupos etarios, seobserva que el primero es integrado por jvenes que ingresan al cuerpoelectoral por primera vez, sin embargo estos solo suman 52, mientras quelos electores entre 50 a 69 aos suman 188 y los mayores de 70 aos solosuman 45. As mismo, llama la atencin que los grupos de electores de 21 a 34 aosy 35 a 49 aos que suman 522. Si bien es cierto, de los 806 electores conemisiones de documentos de identidad desde el 13 de diciembre del 2010hasta 5 de junio del 2015, 605 personas no firmaron en el padrn deadherentes a la revocatoria, s lo hicieron 201 personas, las querepresentan casi la mitad de las firmas que necesitaron los promotorespara activar este mecanismo de democracia directa por segunda vez endistrito. Esto nos pone frente a un caso de redireccionamiento de lavoluntad popular. Iniciando primero con el cambio de domicilios, acto conel que se logr la activacin de la revocatoria y segundo, conseguimientos de votos que busc beneficiar a una opcin o candidaturapoltica en especial durante el intento de eleccin de la nueva directiva de

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la Junta de Comunidad Campesina. Con lo que no se descarta, de ningunaforma, que esto haya sido incitado por una o ambas opciones. Pues, coniguales recursos econmicos tanto el S como la del No, pudieron habergestado maquinarias polticas para lograr sus fines durante ese procesoelectoral.

4.2 Las elecciones municipales y el primer reporte electoral delRegistro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC)33

Al comparar los datos del cuadro 6, observamos que la diferencia delnmero de electores comprometidos para la revocatoria del mandato desetiembre del 2012 y el nmero de electores segn el primer cierre delpadrn electoral del 3 de abril 2014, muestran un atpico crecimiento.Pues se registran el ingreso de 1047 nuevos electores (52.9%), es decir,en un ao y medio la poblacin de Chavn aument razn de 58 electorespor mes.

Cuadro N 6: Crecimiento de la poblacin electoral 2010-2014Ao Proceso electoral N de

electoresCrecimiento % +/-

1995 Elecciones Municipales 981 0 01998 Eleciones Municipales 1,027 46 4.692000 Elecciones Generales 994 -33 -3.212001 Elecciones Generales 990 -4 -0.402002 Elec. Regionales y Municipales 1,109 119 12.022005 Referndum 947 -162 -14.612006 Elecciones Generales 985 38 4.012006 Elec. Regionales y Municipales 1,255 270 27.412009 Revocatoria 1,192 -63 -5.022010 Nuevas Elecciones Municipales 1,283 91 7.632010 Elec. Regionales y Municipales 1,322 39 3.042011 Elecciones Generales 1,398 76 5.752012 Revocatoria 1,750 346 24.752014 Elec. Regionales y Municipales* 2,677 927 52.97

* Segn el Primer Reporte Electoral-RENIECFuente: INFOgob

El uso de electores golondrinos en el distrito se ha incrementado con cadaeleccin. Pero, adems de ser usados en los procesos electorales, tambinse habra extendido a las elecciones de la Junta de Comuneros. Lafinalidad sera obtener el poder poltico y econmico del distrito.

33 Cabe resaltar que esta parte del trabajo fue hecho usando como fuente principal alPrimer Reporte Electoral de RENIEC de fecha tres de abril. Es por ello, que el nmero deelectores con los que se trabaj fue de 2 767 electores y no 2 891, cifra oficial del padrnelectoral para las elecciones municipales del 5 de octubre del 2014.

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El padrn electoral del Primer Reporte Electoral 2014, estuvo compuestopor 2677 electores. Segn los datos consignados ante el RENIEC, 1444electores sealan a Chavn como su lugar de procedencia siendoequivalentes al 53.9% del total. Mientras que los 1233 electores restantesy equivalentes al 46.1%, sealaron a provenir de distritos como ChinchaAlta, San Vicente de Caete, Pueblo y Alto Laran,entre otros.La cifra de 1444 electores procedentes de Chavn no se refleja en elnmero de la poblacin fija del distrito, sin embargo, esto podraexplicarse por el uso de argucias legales, con la finalidad de serconsiderado como nacido en el distrito y convertirse as en un comunerocalificado. No es coincidencia que sean los distritos de Chincha Alta, SanVicente de Caete, Pueblo Nuevo, Alto Larn, Chincha Baja, Grocio Prado,los sealados como distritos originarios de nuevos electores inscritos en elpadrn electoral del Chavn, pues son estos mismos distritos los quealbergan a la mayor cantidad de residentes informales de Chavn en susasentamientos humanos y ganaderos.Segn el registro de grado de instruccin se observa que el padrnelectoral de Chavn est compuesto por 2 376 electores letrados,equivalentes al 88.8% y por 301 electores iletrados, equivalentes al11.2%. Al comparar estos nuevos datos con los del padrn de larevocatoria del mandato del 2012, se observa que los considerados dentrodel universo de alfabetos, casi duplican la cifra con respecto al anteriorproceso. Lo que lleva a establecer que Chavn goza de una poblacinelectoral mayoritariamente alfabeta y con nivel educativo secundario.

Grfico 1: Registro de la emisiones de DNI por ao 1997- 2014

Por otro lado, segn el Primer Reporte Electoral 2014 del RENIEC, lapoblacin electoral de Chavn muestra una tendencia de crecimiento deemisiones de documentos de identidad, sobre todo en los cuatro ltimosaos. Con ayuda de Grfico N 1 se puede observar que fue el ao 2012 elde mayor nmero de emisiones, sin embargo, se debe aclarar que estasemisiones no tuvieron su mayor concentracin antes de la revocatoria del

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

100

200

300

400

500

600

700

1 8 0 1 1 025

41 4866 57

165

226

363 363

666

391

255


mandato llevada a cabo en setiembre del 2012, muy por contrario, estasemisiones se concentran en el mes de noviembre, mes en que se intentelegir a la nueva Directiva de la Junta de Comuneros.Mientras que en las direcciones consignadas por los electores del padrn2014 se observa un cambio drstico con referencia a los datosencontrados en el 2012, ya que el Cercado de Chavn, la capital deldistrito, deja de ser el lugar con mayor nmero de electores registrados yes superado por el anexo de Marcochanca.

Cuadro N7: Direccin registrada ante el RENIEC 2014Direccin N %Marcocancha 395 14.76Cercado de Chavn 369 13.78San Juan de Luyo 187 6.99Chitiapata 183 6.84San Florin 183 6.84Utapalca 153 5.72Huirpina 139 5.19Jatumpampa 114 4.26Reventasca 104 3.88Pampachacra 101 3.77Huinchilca 99 3.70Menos de 63 electores 650 24.28Total 2677 100

4.2.1 Anlisis comparado de los padrones 2012 y 2014 Para los fines de este trabajo, se ha dividido el padrn electoral del ao2014 en tres grupos de electores, para as poder comparar los resultadoscon los del ao 2012. El primer grupo de electores ser llamado el de losretirados, los que de principio figuraron en el padrn del 2012, pero noms en el padrn del 2014. El segundo, pertenece a los electores quellamaremos los que continan, es decir los mantienen su inscripcincomo electores de Chavn desde en el padrn del 2012. Y por ltimo,encontramos a los electores que llamaremos los nuevos, que son losregistrados a partir del cierre de padrn para la Revocatoria del Mandatodel ao 2012. De los retiradosEste grupo es conformado por 120 electores, los que formaron parte delpadrn electoral del ao 2012 y ya no se encuentran ms en el del ao2014. Esta variable podra pasar inadvertida al observar el padrnelectoral como consecuencia del crecimiento del nmero de electores deldistrito de Chavn. Entre las respuestas ms simples frente a estos retiros,

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se considera a los electores que por algn motivo se cambiaron deresidencia y segundo, a los que fueron registrados como fallecidos.El anlisis de padrn nos lleva a separar a este pequeo grupo deelectores por edades. Ser as que se ubican a los electores comprendidosentre los 50 a 69 aos como los ms afectados con 45 retiros, seguidos delos electores con edades entre 21 a 34 aos, que muestran treinta y cincoretiros, el tercer lugar es ocupado por los electores con edadescomprendidas entre 35 a 49, que muestra la prdida de veinte electores,en cuarto lugar encontramos a los electores con voto facultativo con 19prdidas y por ltimo, encontramos al retiro de un elector comprendido enel grupo etario de 18 a 20 aos. En cuanto a los lugares de procedencia de los electores retirados, seobserva que el 65.8% nacieron en el Chavn y los dems, es decir el34.3%, seal provenir, nuevamente, de distritos como Chincha Alta,Pueblo Nuevo, entre otros. En el universo de apellidos paternos de los electores retirados,encontramos a los Chuquispuma con el 10.8%, seguido de los Guerra conel 9.2%, los Quispe y los Saldaa con representan un 7.5% cada uno, losVilcamiza con un 5% y los Chipana, De la Cruz, Laura y Manrique con un4.2%, cada uno. Los dems apellidos suman un total de 43.3%. Alcomparar estos datos con los obtenidos del anlisis del padrn derevocatoria 2012, se observa que los apellidos de electores que apoyaronmediante sus firmas la activacin de la revocatoria del mandato del ao2012 son los mismos que han mostrado mayores retiros del padrnelectoral 2014.De los que continanEl padrn electoral del ao 2012 mostr un total de 1750 electores. Perocomo consecuencia del retiro de 120 electores, el nmero de electoresdisminuy a 1630. En este universo se observa el mayor peso de lospertenecientes a los grupos etarios de 21 a 34 aos con 450 electoresequivalente al 27.6%, seguidos de los comprendidas entre los 35 a 49aos con 464 electores equivalente al 28.5% y finalmente, se observa alos comprendidos entre 50 a 69 aos con 485 electores que representan el29.8%. Los grupos con menor crecimiento son los de 18 a 20 aos condiecinueve electores y los de 70 a ms aos, con 212 electores.De los nuevos electoresEste es el grupo ms importante para los fines del estudio. El ingreso denuevos electorales al padrn electoral del distrito de Chavn llama laatencin, pues se registra que su crecimiento equivalente al 52.9%, conreferencia al ltimo padrn electoral del ao 2012. Se observa que los grupos etarios con mayor cantidad de integrantescorresponden primero, a los comprendidos entre 21 a 34 aos con 420electores (25.8%), segundo a los comprendidos entre 35 a 49 aos con312 electores (19.1%), tercero a los comprendidos entre 50 a 69 ao con163 electores (10%), en cuarto lugar se observa a los comprendidos entre18 a 20 aos con 119 electores (7.3%) y finalmente, se observa al grupode los electores con 70 aos o ms que suman 33 y son equivalentes al2%.

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Cuadro N8: Direcciones de los nuevos electores del padrn 2014Direccin Nmero %

Marcocancha 126 12.0Cercado de Chavn 94 9.0San Juan de Luyo 80 7.6

San Florin 76 7.3Utapalca 67 6.4

Chitiapata 65 6.2Pampachacra 61 5.8Jatumpampa 53 5.1Reventasca 51 4.9

Sicpalla 50 4.8Huinchilca 49 4.7Huirpina 49 4.7

Carmen de Antall 34 3.2Quishuar 26 2.5Lucmo 22 2.1Cuyara 18 1.7Pamuc 17 1.6Baya 16 1.5

Pumaylla 16 1.5Menos de 14 77 7.4

Total 1047 100

Entre los lugares de procedencia de los nuevos electores, encontramospatrones que se repiten. Es as que 361 electores (30.1%) registra comolugar nacimiento al distrito de Chavn, 264 electores (25.2%) sealan aChincha Alta, mientras que 91 electores (8.6%) a San Vicente de Caete,65 electores (6.2%) a Alto Larn, 56 electores (5.3%) a Pueblo Nuevo y 41electores (3.9%) a Grocio Prado. Los otros distritos registrados suman un20%. En el caso de las direcciones domiciliarias consignadas por los nuevoselectores, se encuentra que el 12% registr al anexo de Marcocanchacomo domicilio. En segundo lugar est el Cercado de Chavn con el 9%.Esto reforzara la hiptesis de redireccionamiento de votos mediante elcambio de direcciones, con la finalidad de beneficiar polticamente a uncandidato representante de este anexo para las elecciones distritales deoctubre del 2014.Frente a estos cambios domiciliarios y con ayuda de cuadro 9 se puedeobservar dos momentos claves en la escena poltica de Chavn. El primermomento, de mayor tendencia de inscripcin de los nuevos electores seregistr en el mes de noviembre del ao 2012, mes decisivo en cuanto avotos se refiere, pues se acercaban las elecciones para directiva de laJunta de la Comunidad Campesina. Segn la informacin publicada en los medios escritos locales estaeleccin fue abortada en ms de una oportunidad y frente a esteescenario tuvo que intervenir La Defensora del Pueblo en calidad demediador en el conflicto, sin embargo, no se obtuvo resultados positivos.

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Los testimonios de los pobladores y autoridades justificaron esto comouna respuesta ante la negacin de la Compaa Minera MILPO parareformular el convenio Marco y renegociar el aumento del presupuesto delFondo de Solidaridad.

Cuadro N9: Inscripciones de nuevos electores 2012-2014Mes 2012 % 2013 % 2014 %

Enero 0 0 11 2.8 106 41.6Febrero 2 0.5 6 1.5 89 34.9Marzo 1 0.3 4 1.0 38 14.9Abril 1 0.3 4 1.0 22 8.6Mayo 4 1.0 5 1.3 0 0.0Junio 2 0.5 12 3.1 0 0.0Julio 6 1.5 8 2.0 0 0.0

Agosto 13 3.3 12 3.1 0 0.0Septiembre 11 2.8 16 4.1 0 0.0

Octubre 18 4.6 40 10.2 0 0.0Noviembre 289 74.3 66 16.8 0 0.0Diciembre 42 10.8 208 53.1 0 0.0

Total 389 100 392 100 255 100

El segundo momento ocurre en el mes de diciembre del 2013 y seextiende hasta enero del 2014, acto que nuevamente reforzara lahiptesis sobre la intencin de consolidar un solo frente encabezado porlos clanes familiares de los anexos como Marcocancha, Huirpina yUtalpalca, para que mediante los cambios de domicilios se beneficie a unoo ms candidatos, ya elegidos por ellos, durante las elecciones de octubre.Sin embargo y a raz de las denuncias publicadas en los diariosdepartamentales, se registra que para el mes de enero del ao 2013 laComunidad Campesina de Chavn, en una de sus tantas reunionesfrustradas con el fin de elegir autoridades, eligi a Ral Solano comopresidente para el periodo 2013-2014, quien tambin, por ese entonces,se desempeaba como aquel regidor distrital. Las publicaciones destacanque esta eleccin fue cuestionada y esto acarre una serie de denunciaspresentadas por una Comisin Transitoria34 que solicitaron la nulidad deacta de eleccin, siendo el pedido aceptado por un Juzgado Mixto35 deldepartamento.Ante tamao escenario la pregunta cae por su propio peso, existieronnuevos y masivos registros, de carcter dudoso, en el padrn electoral deldistrito que buscan conseguir a toda costa adems del poder econmico,la Junta de Comuneros, el poder poltico, el municipio. Sin duda alguna, lamaquinaria poltica puesta en marcha, desde el ao 2012 hasta el 2014,34 Conformado por un grupo de comuneros de Chavn, que eran abiertamente contrarios ala eleccin de Ral Solano.35 Declaran nula la junta directiva en Chavn. http://diariocorreo.pe/ciudad/declaran-nula-la-junta-directiva-en-chavin-54507/

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tuvo una sola finalidad de lograr la victoria electoral de Ral Solano antesu frustrado intento de liderar a la comunidad campesina.

4.2.2 La otra mirada: Los informes de la ONPELos Informes Electorales de los coordinadores distritales asignados por laOficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para cada eleccin en eldistrito muestran que, desde el 200636, los coordinadores distritalessealan el problema de la doble residencia de ms del 80% de loselectores que componan los padrones electorales del distrito.Es as que, en la segunda vuelta de las Elecciones Presidenciales del ao2006, la coordinadora distrital seala, Se invit a asistir a las jornadas decapacitacin () tanto a la parte alta en Chavn en el local comunal, comotambin a la parte baja (costa) en el Centro Cvico de ubicado () en eldistrito de Pueblo Nuevo. Pero, es la siguiente cita la que causa mayorpreocupacin: Se realiz el 28 de mayo [la capacitacin] a quincemiembros de mesa. Esta se hizo en dos frentes, tanto en Chavn como enel distrito de Pueblo Nuevo. Porque de los 30 miembros de mesa, 27 sonresidentes en la costa [diversos distritos de Chincha, Pisco y caete] ysolamente 3 de ellos radican los anexos de Chavn.37 Estos informes, sinduda alguna ofrecen las primeras evidencias sobre falsedad en lasdirecciones consignadas en el Registro Nacional de Identificacin y EstadoCivil. El informe del coordinador para la primera Revocatoria del Mandatorealizada en el 2009, seala que se debe de coordinar con el RENIEC paratener acceso a las direcciones de los preseleccionados como miembros demesa y que pregunten [si tienen] un segundo domicilio para poderubicarlos con mayor facilidad38. Sin duda alguna, la capacitacin a loselectores y miembros de mesa se convirti en el principal problema paraeste personal.Para las Elecciones Regionales y Municipales del octubre del 2010 seregistran similares versiones. Esta vez el coordinador distrital designadoseala [Durante la entrega de credenciales] nos dimos con la sorpresaque muchos de los [electores de Chavn] residan en Chincha () lamayora de credenciales fueron entregadas en la ciudad de Chincha enlugares como Condorillo, Lateral 14, Pueblo Nuevo, Caete y Chincha Baja,donde la mayora haba emigrado por escasez de agua y empleo. Pero,adems seala que el JNE y el RENIEC semanas antes del da del procesorealizaron una verificacin de domicilios y, como consecuencia, hubo ungrupo de electores que no aparecan en el padrn electoral () debido aque no se les lleg a ubicar durante la fiscalizacin de domicilios39.Pero, sera en la segunda vuelta para la eleccin del Presidente yVicepresidente de la regin de Ica la que mostrara nuevas evidenciassobre la situacin en Chavn. La coordinadora distrital de ONPE: laentrega de credenciales y capacitacin de los miembros de mesa queviven en la costa, se realiz en () Condorillo Alto, Chincha Alta, San Luis,

36 Ao en el que se inicia el registro de los informes electorales distritales de loscoordinadores asignados por cada proceso electoral.37 Informe Final de la coordinadora distrital Margarita Llantance Reyes de Torres presentadoa la ODPE ICA- Sub Sede de Chincha. Segunda Eleccin Presidencial del 2006.38 Informe Final de Gestin de la coordinadora distrital Elizabeth C. Solis Demutti,presentado a la ODPE ICA.39 Informe distrital de Chavn del coordinador distrital Fermn Roberto Ramos Ascoma,presentado a la ODPE CHINCHA. Elecciones Regionales y Municipales- Referndum 2010.

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Alto Larn (entre otros). Tambin se registra lo siguiente, Se lograinformar a los electores de manera diaria ya que acuden a empadronarsepara la eleccin del nuevo presidente de la comunidad teniendoconcurrencia masiva en el distrito. Mediante esta oracin se confirma,nuevamente, el nivel de convocatoria del que goza la Junta de laComunidad Campesina entre los residentes chavineros. Pero, al ser estaeleccin solo para elegir a autoridades regionales, se observ la ausenciade [los] electores, problemas con los electores golondrinos y miembros demesa que no viven en el lugar sino en otros distritos de la provincia40. Elreporte preparado para las Elecciones Generales del 2011 sealara elmismo problema La mayor de parte de la poblacin es residente en lacosta. Mientras que el reporte de los coordinadores asignados para Chavndurante la segunda Revocatoria del Mandato del 2012, explicaban quedurante su capacitacin observ que la mayora de miembros de mesano viven en el distrito, sino en sectores como Condorillo, Fundo Amarillo,Los Laterales, Pampa Canelo, El Huayabo, El Carmen, Topar () ubicadasen la jurisdiccin de Chincha y no en Chavn41.4.2.3 Los resultados de las Elecciones subnacionales 2014El 5 de octubre de 2014 se llev a cabo la treceava eleccin municipal. Laescena poltica de Chavn tuvo a nueve organizaciones polticas encompetencia, entre ellas a cuatro partidos polticos, cuatro organizacionesregionales y una lista local distrital.Las elecciones dieron como resultado el triunfo de Ral Solano de la Cruz,personaje que adems de tentar la presidencia de la Junta de laComunidad en el 2013, muestra antecedentes de participacin en losprocesos polticos en el distrito. Para el 2010 postul en las NuevasElecciones Municipales, producto de la revocatoria de cuatro autoridadesdel consejo municipal en el 2009, al cargo de alcalde con la lista localprovincial Unidos por Chincha, pero tan solo logr el tercer lugar. Para lasElecciones Municipales y Regionales 2010, postula, en una probablealianza informal, al cargo de primer regidor con el partido poltico UninPor el Per, pero esta organizacin logra el segundo lugar y l se convierteen regidor de minora42. Es importante recordar que ser durante esteperiodo de gestin que se ve amenazado con una activacin de consultade revocatoria de su cargo, pero esta no logra concretarse. Una vez actualizados los datos con los resultados oficiales de la ONPE yconfrontados con los resultados del anlisis de los datos cualitativos ycuantitativos de este trabajo, se confirma la existencia de una maquinariapoltica, concebida desde el cierre del padrn de la revocatoria del 2012hasta el cierre del padrn para las elecciones 2014, que incentiv loscambios de domicilios para favorecer a un candidato representante de losclanes familiares del anexo de Marcocancha, es decir a Ral Solano.

40 Informe distrital de Chavn de la coordinadora distrital Margarita Llantace Reyes deTorres. Presentado para la ODPE Chincha. Segunda vuelta de las Elecciones Regionales2010.41 Informe final de Chavn del coordinador distrital Lucio Luis Huamn Lizaraso. Presentadoa la ODPE ICA. Consulta Popular de Revocatoria del 2012.42 La Ley de Elecciones Municipales en el Artculo 25 numeral 2, seala A la lista ganadorase le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de los regidores delConcejo Municipal lo que ms le favorezca, segn el orden de candidatos propuestos porlas agrupaciones polticos ().

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Cuadro N10: Resultados de las Elecciones subnacionales 2014Organizacin

polticaCandidato Votos % votos

vlidos% votosemitidos

Unin Por el Per Ral Solano de laCruz

555 22.87 21.01

Partido Regionalde Integracin

Oscar VilcamizaManrique

413 17.02 15.64

Alianza RegionalIndependiente

Alfredo PeaCastilln

371 15.29 14.05

Partido HumanistaPeruano

Nstor GuerraManrique

270 11.12 10.22

Unidos por laRegin

No Ayllon Peve 268 11.04 10.15

MovimientoRegional Obras

por la Modernidad

Fulgencio CastillnPalomino

172 7.09 6.51

Fuerza Popular Gultran PevePalomino

149 6.14 5.64

Alianza Para elProgreso

Leonor PalominoQuispe

144 5.93 5.45

Unidos por Chavn Edilberta de la CruzGuerra

85 3.5 3.22

Votos en blanco 145 5.49Votos nulos 69 2.61Total 2,641 100

Fuente: ONPE

Como consecuencia de las truncas elecciones de la Junta de la ComunidadCampesina, la maquinaria poltica que incentivaba los cambios masivos dedomicilios intensific sus acciones durante el mes de diciembre del 2013 yenero del 2014. Sin duda alguna la consigna fue una sola, conseguirrepresentacin econmica o poltica, porque el escenario para ambas yaestaba perdido. Finalmente y para validar la hiptesis de esta investigacin, este trabajorecoge los datos registrados en la Declaracin de Hoja de Vida del JuradoNacional de Elecciones, presentada por el mismo candidato. Es as que seregistra que Ral Solano seala residir en el anexo de Marcocancha por unperiodo de treinta aos. Sin embargo, en la misma declaracin figura quelos estudios primarios, secundarios y superiores los realiz en Chincha, asmismo, desde el 2007 se ha desempeado como docente en distritos delas provincias de Pisco y Oyon mas nunca en Chavn.

5. Conclusiones La trashumancia electoral es un instrumento ilegal que sirve para

hacerse de la victoria durante un proceso electoral, ya sea duranteun referendo revocatorio, una eleccin de autoridades municipaleso de autoridades comunales.

Es innegable la existencia de electores golondrinos en el distrito deChavn. Esto como parte de una maquinaria poltica que buscaredireccionar la voluntad de los electores, mediante el cambio dedomicilios y as favorecer a un candidato o grupo determinado.

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Se ha logrado establecer que el fenmeno de la trashumanciaelectoral se arrastra desde el ao 2006 en adelante. Adems, se hacomprobado que este fenmeno antidemocrtico fue registrado ycomunicado a la ONPE mediante informes del personal asignado aldistrito. Sin embargo, los organismos electorales no tomaronacciones preventivas y correctivas hasta mucho despus deregistrado el caso.

Los anlisis cuantitativos y cualitativos respaldaron la hiptesis dela formacin de un bando poltico en el anexo de Marcocancha, queestuvo o estara detrs de los mltiples nuevos registros de hijos odescendientes de chavineros en el distrito.

As mismo, la actualizacin de la informacin con ayuda de losresultados oficiales de la ONPE valid la hiptesis que propona elredireccionamiento de votos con la finalidad de favorecer uncandidato del anexo de Marcocancha, el mismo que gan con unadiferencia de 142 votos equivalente al 5.8% de los votos vlidos.

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Pginas web consultadas:http://blog.pucp.edu.pe/media/3815/20131203-pdf-61757-premio-desarrollo-sostenible-milpo.pdfhttp://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/http://www.jne.gob.pe/http://www.infogob.com.pe/http://www.inei.gob.pe/http://www.midis.gob.pe/mapas/website2013/http://www.mef.gob.pe/http://www.mineriaonline.com.pe/adminmine/filepdf/381_El%20Sector%201.pdfhttp://www.onpe.gob.pe/inicio.phphttp://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm

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Mapas

Mapa de ubicacin del distrito de Chavn, departamento de Ica

Mapa tomado del Plan de Desarrollo-PDC 2010 2021. DISTRITO DE CHAVN, Pg. 8.

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Mapa del distrito de Chavn, anexos y caseros

Mapa tomado del Plan de Desarrollo-PDC 2010 2021. DISTRITO DE CHAVN, Pg. 14.

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Electores golondrinos, la nueva forma de ganar una elección. Una mirada al distrito de Chavín

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