El Poder Poltico Local en Acos
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2012
Antropología Política
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
17/12/2012
El poder político local
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El Poder Político Local
Cynthia Montalván Figueroa
Esperanza Pacotaipe Casavilca
Fiorella Geraldine Caldas Montemayor
Marco Antonio Astete Checaña
17/12/2012
Antropología Política
Modesto Gálvez Ríos
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Facultad de Ciencias Sociales
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“Con la Fe y Devoción que nuestros padres nos inculcaron, rendimos homenaje
de eterna veneración y gratitud a nuestro Santo Patrón “ARCANGEL
SAN MIGUEL”, guerrero y protector de nuestro Pueblo. La Junta
Directiva les da la Bienvenida al Distrito de SAN MIGUEL DE ACOS,
pueblo querido y acogedor […] abre sus puertas para recibir a sus hijos
ausentes, devotos y amigos e invitamos a participar a todos y cada uno de las
actividades programadas en homenaje a su Patrón “ARCANGEL SAN
MIGUEL”.”
(Invitación de la Junta Directiva)
Ilustración 1. Procesión del patrón San Miguel Arcángel de Acos. Imagen en la que muestra a la efigie del patrón sobre un anda, con la hermandad a cargo de la movilización, el presidente de la hermandad con su símbolo distintivo, la banda y los asistentes devotos en la plaza principal saliendo de la iglesia recientemente construida. (Fotografía: Marco Astete Checaña)
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EL PODER POLTICO LOCAL
Resumen
En Perú existen varios niveles de poder del gobierno. En
el caso de Acos existen poderes locales. En este aparecen
las autoridades locales estatales y no-estatales. Las
autoridades e instituciones estatales a través de sus
actividades le dan una posibilidad de funcionamiento a las
no-estatales por medio del apoyo, en el caso económico.
Las autoridades no-estatales en su actuación central, la
fiesta de San Miguel, generan cohesión social y a través de
este legitiman el poder de todas las instituciones, incluidas
las estatales. La interacción de ambas instituciones se da
de manera de un feedback.
Palabras clave: poder, local, institución, autoridad, estatal,
no-estatal, feedback
Abstract
Keywords:
Introducción
La antropología política en los últimos años ha tomado nuevos rumbos. Desde la
aparición del enfoque procesual, que se propuso contrariar al estructural-funcionalismo,
hasta las teorías posmodernas. La antropología política, si se le da una revisión
histórica, parece ya la publicidad de televisión que ofrece todo tipo de teorías que tratan
de explicar muchas cosas. Las últimas teorías, como referencia a ello, son un colach de
todas las teorías anteriores. Es así que, de todas las teorías ofertadas, escogimos analizar
el enfoque procesual y de esta la teoría del proceso.
En nuestro país, Perú, se presentan una diversidad de fenómenos sociales que se
relacionan con el fenómeno político y lo hace de una manera peculiar. Es por ello que
nosotros pretendemos analizar ese aspecto con la ayuda de la teoría procesual en el
distrito huaralino de San Miguel de Acos. El caso peruano es, como lo señale arriba, es
un caso típico. La división territorial en términos legales está distribuida en: gobierno
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nacional, gobierno regional y gobierno local. Esos tres ámbitos están relacionados unos
con otros y son interdependientes. Pero, hay una tendencia a sacralizar el gobierno
nacional, que llega incluso a ser considerado como el principal ente de la vida social
humana. Expresión de ello es el centralismo limeño. En contraposición a eso, mediante
un análisis macro se puede observar que en Perú existen poderes políticos locales que
tienen mayor importancia, incluso son los principales, en la consecución de objetivos
políticos.
Para demostrar tal afirmación, o a lo mejor para comprobar inmensa tesis, nosotros nos
propusimos hacer un trabajo de campo en el distrito de Acos, que se ubica en la
provincia de Huaral, en el departamento de Lima. En ese estudio de campo, pudimos
extraer lo sustancial gracias a la observación de la fiesta patronal principal de Acos.
Una vez satisfecho con la respuesta nos propusimos investigar a fondo, o sea investigar
el campo político en Acos. Esta investigación supone una revisión histórica de la
comunidad, un informe de las instituciones y autoridades existentes, una abstracción de
los principales actores como variables y una descripción de los hechos en los que el
aspecto político toma mayor importancia: la fiesta.
En el distrito de Acos pudimos observar que existen dos tipos de autoridades,
autoridades que representan a ciertas instituciones institucionalizadas
institucionalizantes: las que son asignadas por el poder estatal y las que funcionan al
margen del poder estatal. Estas últimas, las marginales, son estrictamente las
autoridades no-estatales, las que tienen una función tan importante como el de las
autoridades estatales. La relación que existe entre ambas es de la forma de un feedback.
Para demostrar esa relación causística escogimos a esos dos componentes, autoridades
estatales ya autoridades no-estatales, como variables. Las autoridades estatales son
como nuestra variable independiente y las autoridades no-estatales como variable
dependiente. Pues, la gran interrogante que nos planteamos, luego de comprobar la
primera afirmación que era de si los poderes locales eran relevantes, fue el de saber cuál
era la relación que existe entre las autoridades estatales y las autoridades no-estatales, y
dicho sea de paso como se daba esa relación. Esa interrogante entro como planteamiento
del problema y la respuesta posible que dimos es que la acción de las autoridades
estatales influyen y determinan directamente en la acción de las autoridades no
estatales. En ese sentido en estas líneas planteamos explicar esa relación.
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Explicaremos en si las funciones que cumplen las autoridades estatales, que se
mostraron como apoyo las autoridades no-estatales, que influirán y determinaran la
realización de las funciones de las autoridades no-estatales. Mientras que las autoridades
no-estatales, luego de recibir apoyo, con sus acciones legitimaran la existencia y el
poder político de las autoridades estatales. En suma, se observa que hay una interacción
casuística y dialéctica entre ambas variables.
Para llegar a explicar todo eso que señalamos nos apoyaremos de la teoría procesual y
nos apoyaremos en los métodos de la observación de campo y la entrevista.
La estructura de este ensayo será compuesto en dos partes: la primera será descriptiva y
la segunda será explicativa. En la parte descriptiva señalaremos someramente la
ubicación espacial de la comunidad, las instituciones y autoridades. En la parte
explicativa calaremos sobre el poder político de las autoridades locales estatales y la
legitimación del poder de estar por parte de las autoridades no-estatales. En una última
parte a manera de conclusión se hará un balance y plantearemos algunas propuestas
referidas básicamente a la descentralización.
Ubicación de Acos
San Miguel de Acos es uno de los distritos pertenecientes a la provincia de Huaral, se
encuentra ubicado exactamente a unos 56 km de Huaral, entre los dos márgenes del rio
Chancay, aproximadamente a unos 1576 msnm, con una superficie aproximada de
46.16 km2; si hablamos de límites de este distrito por el norte limita con el distrito de
Lampián y 27 de noviembre, por el sur con el distrito de Atavillos Bajo, por el este con
los distritos de Atavillos Alto y Pacaraos, y por el oeste con la provincia de Canta.
Según el último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el
distrito de San Miguel de Acos tiene una población total de 754 habitantes, si
comparamos con el censo de 1993 la población era de 801. Esta disminución de
población se debe principalmente a las migraciones por motivos de salud, educación,
trabajo, etc.
En el distrito de San miguel de Acos se destaca principalmente la actividad agrícola,
esta actividad siempre ha existido en este distrito, en años anteriores se dedicaban a la
producción de vegetales en especial la alfalfa, pero actualmente su producción está
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basada en el cultivo de frutas destacando las manzanas, los melocotones y chirimoyas,
claro está que estas no son las únicas también cultivan producto de pan llevar.
Instituciones y Autoridades
En primer lugar entendemos como instituciones a los mecanismos de cooperación y
orden social que pretenden normalizar el comportamiento de los individuos; en el caso
particular del distrito investigado haremos una diferenciación entre las instituciones
estatales y no-estatales, para fines prácticos. Las instituciones estatales son las que
llevan un registro legal y forman parte del aparato de gobierno; las no-estatales obtienen
su legitimidad en base a su eficiencia y desempeño en las actividades que organizan y
su capacidad de convocatoria, aunque no formen parte del Estado.
Las instituciones estatales localizadas en Acos son la municipalidad, la comunidad, el
comité de regantes, el juzgado de paz, el centro de salud, la institución educativa, la
gobernación y la comisaria. En cuanto a las instituciones no-estatales encontramos
principalmente a la Hermandad de San Miguel de Acos.
Municipalidad
Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización territorial. Los
órganos fundamentales son el Concejo municipal y la Alcaldía.
El Concejo Municipal es un órgano normativo y fiscalizador integrado por el alcalde y
los regidores. Sus principales funciones son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y Presupuesto Participativo; monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional; aprobar el sistema de gestión ambiental local; aprobar, modificar o
derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; aprobar la entrega de
construcciones de infraestructura; declarar la vacancia o suspensión de los cargos del
alcalde y regidor; entre otras funciones.
La Alcaldía es el órgano ejecutivo del Gobierno Local, el alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. El alcalde y los
regidores son elegidos por sufragio directo por un período de cuatro años.
Entre las principales funciones del alcalde encontramos: Convocar, presidir y dar por
concluidas las sesiones del concejo municipalidad; ejecutar los acuerdos del Concejo
municipal; promulgar las ordenanzas; dictar decretos y resoluciones de alcaldía; dirigir
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la ejecución de planes de desarrollo municipal; aprobar el presupuesto municipal;
celebrar matrimonios civiles de vecinos; designar y cesar al gerente municipal; entre
otros.
Entre las funciones de los regidores tenemos: proponer proyectos de ordenanzas y
acuerdos; formular pedidos y mociones de orden del día; desempeñar funciones de
fiscalización de la labor municipal; desempeñar por delegación las atribuciones políticas
del alcalde; entre otros.1
El alcalde del distrito de San Miguel de Acos del 2011 al 2014 es Don Leoncio Genaro
Espinoza Herrera y sus regidores son : Clodomiro Eulogio Ambrosio Valero (Fuerza
Regional), Jesús Marcatoma León (Fuerza Regional), Enrique Michael Oriundo De La
Cruz (Fuerza Regional), Cecilia Esperanza Jiménez De La Cruz (Fuerza Regional),
Sony Wilmer Bueno Córdova /Partido Aprista Peruano).
Comunidad
La Comunidad campesina de Acos es reconocida por la Resolución Suprema N° 339-
del 24 de agosto de 1964, inscrita en el Registro Nacional de Comunidades campesinas
tomo I, folio 06, asiento 01, inscrito en el Registro de Personas Jurídicas, de la Zona
registral N° IX – Sede Lima – Huaral, en el libro de comunidades campesinas en la
ficha 9002 de fecha 07-03-89.
Entre las funciones de las comunidades campesinas, según la Ley General de
Comunidades Campesinas No. 24656, encontramos:
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e
industrial, promoviendo la participación de los comuneros;
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus miembros;
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las áreas de los centros poblados y los
destinados a uso agrícola, ganadero, forestal, de protección y otros;
d) Promover la forestación y reforestación en tierras de aptitud forestal;
e) Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y
familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio;
f) Centralizar y concertar con organismos públicos y privados, los servicios de apoyo a
1 http://www.remurpe.org.pe/
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la producción y otros, que requieran sus miembros;
g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas;
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cívicas,
culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y
tradiciones que les son propias; e,
i) Las demás que señale el Estatuto de la Comunidad.
El actual presidente de la Comunidad es don Armando Pascual Moreno Quiroz; la
vicepresidenta es Rosa Victoria Naupari Flores.
Comité de Regantes
Son encargados de apoyar la realización de trabajos de limpieza y mantenimiento de los
canales de riego. Los miembros del comité de regantes son elegidos mediante asamblea
de la Junta de Usuarios; su cargo dura un año. En el distrito existen dos tomas de agua,
uno bajo y el otro alto, para cada uno existe una comisión de regantes respectiva. El
comité de regantes forma parte del ANA (Autoridad Nacional del Agua).
Juez de Paz
Es elegido por los vecinos de manera directa y democrática. Interviene como
conciliador y contribuye a que las personas resuelvan sus conflictos de modo directo;
levanta el acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. En San Miguel
de Acos este cargo es asumido por una jueza iletrada, es decir una persona que goza de
prestigio entre los vecinos y es alfabetizada, mas no es abogada.
Centro de Salud
Brinda atención integral de salud en sus componentes de: Promoción, prevención y
Recuperación. Desarrolla actividades preventivo-promocionales en la población, a
través de la participación de la comunidad organizada. Entre sus principales funciones
encontramos:
Organizar, coordinar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar la ejecución de
todas las acciones de salud de su ámbito jurisdiccional.
Promover la participación activa de la comunidad para la ejecución de las
acciones de salud y de desarrollo integral.
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Desarrollar las actividades de promoción de la salud, prevención y recuperación
de la enfermedad, y de rehabilitación del paciente, de acuerdo a la tecnología
disponible.
Participar conjuntamente con representantes de la comunidad y de otros sectores
públicos y privados de su ámbito, en la administración del establecimiento y en
las gestiones orientadas a la obtención y optimización de los recursos
financieros, técnicos, logísticos y otros, a través de los canales respectivos; entre
otros.2
Institución Educativa
En el distrito existe un centro educativo: C.E.I. N 20424 San Miguel Arcángel de Acos.
Brinda educación primaria básica a los niños del distrito.
Gobernación
El gobernador es el órgano de la Dirección General del Ministerio del Interior. De
acuerdo a la organización del Ministerio del Interior, es la autoridad política
representante del Presidente de la República y el poder Ejecutivo. Algunas de sus
principales funciones son: Otorgar garantías constitucionales a las personas naturales y
jurídicas; autorizar la realización de concentraciones públicas; tomar conciencia de los
planes de desarrollo regional y velar porque respondan a los planes nacionales y la
política general del gobierno; recepcionar quejas y reclamos de los ciudadanos, sobre
infracciones a los derechos humanos; recibir pedidos, quejas y denuncias de la
población de su jurisdicción, canalizándolas a las autoridades competentes; entre otros.3
Comisaría Policial
La Policía Nacional es una institución encargada de resguardar el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Algunas de sus funciones más importantes son: Mantener la
seguridad y tranquilidad en la sociedad para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona, consagrados en la Constitución política del Perú; prevenir,
combatir, investigar y denuncias los delitos y faltas previstos en el Código Penal y
2 http://www.minsa.gob.pe/ 3 Información obtenida de la pág. www.mininter.gob.pe, el Reglamento de organizaciones y funciones de las Autoridades Políticas, Decreto supremo N° 006-2008-IN
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leyes especiales; garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas, entre otros.
Hermandad de San Miguel de Acos
La Hermandad es presidida por una Junta Directiva que consta de un presidente,
secretario y tesorero; son elegidos por asamblea pero en caso de que no haya candidatos
para dirigir la hermandad, pueden repetirse los cargos, que suelen durar un año. La
principal función de la Junta Directiva es la organización de la Fiesta del Arcangel San
Miguel de Acos, festividad central del distrito. Si bien existe una Junta Directiva que
coordina todas las acciones para la realización de la festividad, esta no se podría llevar a
cabo sin la participación de todos los devotos del distrito, por tanto, la Hermandad
agrupa a todos los miembros del distrito.
Este año los encargados de la Junta fueron: Walter Cruzatt (presidente), Elizabeth
Cruzatt (secretaria) y Juan Castro Arroyo (tesorero).
El poder político de las autoridades locales
Las autoridades estatales tienen funciones y objetivos centrales en Acos. El hecho de
poseer reconocimiento legal hace del alcalde como la autoridad de mayor peso político.
El alcalde, así como las otras autoridades estatales, entre sus muchas funciones hacen
que el distrito en general tenga salida a los beneficios que asigna el poder estatal
nacional. El presupuesto asignado es administrado y dirigido por estas autoridades. Por
lo que los proyectos y las obras recaen en la administración de las autoridades estatales.
Las obras están orientadas a mejorar la infraestructura del distrito. Se hacen y restauran
carreteras, se construyen edificios públicos. Todos ellos para favorecer económicamente
a los ciudadanos. La forma de favorecerlos está en que estas obras dan salida al
crecimiento económico, un crecimiento económico dentro de las familias Acosinas
Una vez que las unidades domesticas estén en un grado relativo de estabilidad
económica, o sea cuando aseguren su mínimo calórico y sus excedentes necesarios,
ingresan recién a las actividades públicas. Los jefes de familia u otros ingresan a las
actividades políticas. La forma tradicional de ingresar al campo político es ingresando
primero a la hermandad, de manera que reúne prestigio, y luego va ascendiendo hasta
llegar a ser alcalde.
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La hermandad entonces se conforma y se fortalece una vez que las personas se aseguren
económicamente. La hermandad, en los espacios públicos, muestra autoridades no-
estatales porque estos integrantes, entre ellos la junta directiva, tienen un
reconocimiento y respeto en el ámbito distrital. Estas autoridades, en su momento de
actuación central, en la fiesta tienen todo el reconocimiento y consecuentemente
generan una cohesión social en el sistema social de Acos. Pues su poder atraviesa la
intersubjetividad de las personas, por el elemento religioso de conciencia colectiva.
Finalmente estos legitiman su poder y, sobre todo latentemente, el poder de las
autoridades estatales.
La fiesta del Arcángel San Miguel de Acos
La comunidad de Acos celebra a su Santo Patrón el Arcángel San Miguel, cada año
durante los días 28, 29 y 30 del mes de Setiembre. La fiesta al Santo Patrón esta cargo
de la Junta directiva o Hermandad y se realiza en el templo y plaza de la comunidad.
Primero se realizara una descripción del desarrollo de la fiesta de Acos, por medio de la
recopilación de datos observados y obtenidos en la visita de campo. El día 28 se da
inicio a la festividad a tempranas horas con el repique de campanas, la quema de fuegos
artificiales y bailes de los devotos con acompañamiento de las orquestas donadas. En la
casa del presidente de la hermandad se preparan los alimentos y bebidas, se acoge a los
familiares y visitantes. Posteriormente se da el arreglo y embellecimiento del pueblo
con cadenetas y banderines a cargo del municipio escolar del C.E de la comunidad. En
la tarde se adorna la imagen del Arcángel San Miguel, para ello se recolectan los
enseres y ofrendas florares. También se da inicio a las actividades deportivas como el
campeonato de fútbol. En la noche se realiza la verbena y serenata con la quema de
castillos y presentaciones artísticas.
En el día central se celebra una misa en honor al Santo Patrón en la iglesia matriz de la
comunidad a cargo del párroco de la localidad. Terminada la misa se realiza una
procesión por las calles principales de la comunidad con el acompañamiento de la banda
de música. En la procesión está presente el párroco (quien hace las oraciones pertinentes
cuando se detienen en los altares preparados), las autoridades principales y todos los
comuneros. El recorrido termina en la iglesia donde se deja la imagen. Luego el
presidente de la hermandad invita a los presentes y en general a toda la comunidad a
pasar a su casa para disfrutar del almuerzo de confraternidad, preparado por la comisión
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encargada. Después se continúa con las actividades deportivas como el futbol y vóley y
a la vez se da inicio al campeonato de pelea de gallos. En la noche se vuelve a celebrar
otra misa, luego se da la quema de castillos y la presentación artística de los grupos y
cantantes donado por los fieles.
El último día se celebra una misa dando por terminado los oficios religiosos.
Posteriormente se realiza la última procesión por el barrio El Carmen donde se rinde
homenaje al Santo Patrón, recibiéndolo con alfombras florales. La fiesta culmina con
una cena en la casa del presidente de la hermandad. Al día siguiente se da la rendición
de cuentas de todas las comisiones y entrega de cargo al nuevo presidente.
Ahora pasaremos a la evaluación de la fiesta como un medio para la legitimación de
poder de las autoridades locales, por ello se plantea la siguiente pregunta ¿En qué
medida las autoridades locales obtienen legitimidad en la organización de la fiesta
patronal? La preparación y celebración de la fiesta está a cargo de la junta directiva o
hermandad, la cual está presidida por un presidente, tesorero y secretario. El presidente
de la hermandad es representante y organizador en la fiesta, el cargo es desempeñado
durante un año, aunque este puede ser repetido si es que no hubiera un candidato para el
cargo. El presidente de la hermandad o mayordomo del año 2012, se ofreció para el
cargo, posteriormente este escoge a los demás integrantes de la junta directiva, quienes
en la mayoría de casos son sus familiares, es por ello que el presidente (el Sr. Walter
Cruzatt A.) es hermano de la secretaria (la Sra. Elizabeth Cruzatt A.) y cuñado del
tesorero (el Sr. Juan Castro Arroyo). Durante los últimos años la familia Cruzatt ocupa
los cargos de la junta directiva, tanto sus abuelos, padres como hermanos han
desempeñado estos cargos y el que suceda al presidente será un primo, quedando así el
cargo en familia, como menciona el presidente de la hermandad 2012.
La celebración a pesar de que esté a cargo de la junta directiva no sería posible sin la
colaboración de las comisiones o donantes. Las comisiones suelen estar formados por
familiares, amistades, autoridades municipales y comunales así como todos los
pobladores. Ellos donan dinero, víveres y los artículos que sean necesarios para la
realización de las diferentes actividades de la fiesta, las donaciones que realizan los
comisionados es por voluntad propia y de acuerdo a los recursos con los que cuenten.
Por ello gracias al ahorro propio de la junta directiva, y las comisiones se logra financiar
la banda, alimentos y bebidas, fuegos artificiales, y gastos del culto. Pero esto suele ser
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recíproco, una muestra de ello es el recibimiento a los devotos residentes en diferentes
partes del país, así como el almuerzo de confraternidad que realiza el presidente de la
hermandad donde se atiende a todos los, familiares, invitados y pobladores.
Respondiendo a la pregunta formulada, los cargos que desempeña la junta directiva
implica considerable sacrificio, pero estos son servicios a la comunidad y a la vez
expresan una devoción religiosa por parte de ellos. Pero es mediante el desempeño de
cargos que legitiman su poder, tanto las autoridades municipales y comunales, al igual
que la junta directiva. Por ello se busca a través de la fiesta realzar el prestigio de cada
autoridad ante la mayoría de asistentes de la fiesta como los pobladores de menor
recurso. El del presidente de la hermandad es claro ejemplo de ello, quien en el fondo
busca prestigio para toda la familia Cruzatt, los cuales han desempeñado dichos cargos
durante los últimos años, por lo que el acceso a los cargos es restringido a los más
acomodados. En la fiesta también se hacen presentes las autoridades municipales y
comunales, mediante donaciones acompañamiento de la procesión y en todo el
desarrollo de la fiesta, recibiendo así los mejores tratos por parte de las autoridades de la
hermandad, buscando con ello resaltar su poder.
Conclusiones
El distrito de Acos es uno de los distritos de la provincia limeña de Huaral. Este se
ubica en la región natural yunga. Además, este distrito tiene orígenes prehispánicos
desde su asentamiento. Consecuentemente, en el transcurso de la historia peruana, tuvo
que ser ocupada por familias reales, chinos, comerciantes y finalmente ahora se
constituyen como distrito.
Si bien en antaño la economía de Acos se basa primero en la siembra de alfalfa, luego
en el cultivo de frutícola, en estos últimos años aparece la multiactividad. Aparecen
actividades como el comercio, el transporte, el agro frutícola y el turismo. En esta
multiactividad prevalece aun y con más importancia que las demás la fruticultura.
Las instituciones que están presentes en esta población, son de dos tipos: las estatales,
que son asignadas por el poder estatal peruano y las no-estatales, que son asignadas por
los pobladores de dicho distrito. A su vez cada institución tiene sus propios
representantes encarnados como autoridades. Las autoridades asignadas por la vía legal
son las autoridades son las autoridades estatales, mientras que las autoridades que son
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asignadas por la propia fuerza de la costumbre a través de mecanismos tradicionales son
las autoridades no-estatales. Si bien en el pasado las autoridades e instituciones del
segundo tipo prevalecían en la comunidad, independientemente a que estuvieran o no al
margen del Estado, produciendo y reproduciendo la cohesión social e la comunidad.
Actualmente ese papel está mutando, producto de la dinamicidad y el cambio
económico de la dinamicidad y el cambio económico a escala mundial, y que parece
estar diezmándose. Pues, el papel de las autoridades formales y estatales está siendo de
mayor importancia y es más relevante para la vida de los ciudadanos, en su percepción.
Las autoridades locales, ahora tienen mayor prestigio. Hay luchas para asumir un cargo
en el municipio o ser parte de la elite o poder local. Pues estar en las esferas del poder
estatal da prestigio, por lo mismo que da poder. Los alcaldes, para llegar a este puesto
en antaño debían ocupar todos los cargos en la hermandad, actualmente basta con tener
poder económico. La contraparte del prestigio es que los movimientos económicos poco
transparentes le quitan prestigio, por las concepciones moralistas compartidas de los
ciudadanos, y por ende les quita legitimidad.
Por la naturaleza y la inscripción legal de las autoridades estatales las decisiones y los
proyectos para el distrito en general son asumidos y ejecutados por las autoridades
locales. Es por ello que tienen una influencia directa en las autoridades no-estatales. Las
autoridades no-estatales, simplificando las más importantes son los regantes y la
hermandad de San Miguel, han reducido su participación. En el caso de la hermandad
de San Miguel, estos solo tienen su actuación central en la fiesta patronal más
importante del distrito.
En síntesis, las instituciones no-estatales tienen un poder reducido. Su función y la
eficacia de sus acciones dependen necesariamente del factor económico, pues necesitan
dinero para la organización de la fiesta patronal. Por otra parte, las instituciones
estatales mediante las gestiones políticas legales generan un desarrollo económico, que
es el más importante fin de estas instituciones. Es así que las instituciones estatales con
la ventaja económica le dan apoyo a las instituciones no-estatales. Las instituciones no-
estatales como compensación, en su función latente, legitiman a los que les apoyan. El
apoyo de los estatales y la retribución de las no-estatales van en relación de un
feedback.
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En vista de esa acción reciproca de ambas instituciones observamos que el sistema
social de Acos se orienta al consenso. Aunque no descartamos que no exista el conflicto
y con él el cambio social. Solo observamos que hay una tendencia al consenso.
Propondríamos, luego de un sinuoso recorrido por las diferentes propuestas e
investigaciones sobre la descentralización, que estas instituciones sean dotadas de un
mayor poder. Eso se puede realizar mediante una transferencia de funciones y
competencias por parte del Estado. En última instancia estamos proponiendo una
regionalización territorial.
Una descentralización con el enfoque territorial, supone una modificación y una reforma
del Estado. Para esto se requiere de regionalización como puente. Lo que se
recomienda, pues, es la aceleración del proceso descentralizador. Con mayor poder
político las regiones, provincias y distritos similares a Acos se estaría alcanzando un
desarrollo armónico y sostenible a nivel general, y dicho sea de paso el Estado peruano
estaría siendo eficaz y eficiente con su finalidad principal.