Efterværn i Norge – barneverntiltak for unge mellom 18 -23 år/media/Nanoq/Files... · Politisk...
Transcript of Efterværn i Norge – barneverntiltak for unge mellom 18 -23 år/media/Nanoq/Files... · Politisk...
Efterværn i Norge –
barneverntiltak for unge mellom
18 -23 år
Hege Sundt
23. november 2010
Ilulissat
Disponering
1. Det norske barnevern - organisering og lovverk
2. Historikken ved efterværn i Norge
3. Lovverket og organiseringen
4. De ulike efterværntiltak
5. Mer om innhold i efterværnarbeidet
6. Barneverntjenestens utfordringer
7. Forskning fra Norge
Norge og antall barn og unge med
hjelp fra barnevernet
• Rundt 5 millioner innbyggere i Norge
• Hvorav rundt 1 million barn
• 46 487 barn og unge tiltak fra barnevernet
• Hvorav 14 000 barn og unge plassert utenfor hjemmet (i løpet av 2009)
Forts. om barnevernet i Norge
Lov om barneverntjenester fra
1992
www.lovdata.no
Forts. om barnevernet i Norge
Ansvaret er delt mellom kommunen og staten
• Hver kommune skal ha en barneverntjeneste
• Statlige barnevernet;
- Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat)
- Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
- Fylkesmannen (amt)
- Statens helsetilsyn
Den kommunale barneverntjenestens
ansvarsområde
• undersøke meldinger
• iverksette undersøkelser
• sette inn nødvendige tiltak (hjelpetiltak)
• fremme saker for fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker
• følge opp barn og unge som blir anbrakt, samt deres foreldre
• iverksette etterverntiltak for unge fra 18 -23 år
Hjelpetiltak i barnevernet
• Barnehageplass
• Støttekontakt
• Besøkshjem (avlastning)
• Økonomisk stønad
• Råd og veiledning
• Tilsyn
• Foreldrestøttende tiltak
Forts. hjelpetiltak
• Opphold i senter for foreldre og barn
• Frivillige anbringelse av barnet
- i familiepleje
- på institusjon
- omsorgssenter for enslige mindreårige
asylsøkere
Anbringelse - familiepleje
• 85 % av anbringelser er i familiepleje
• Politisk målsetting at anbringelse først og fremst skal skje i familiepleje fremfor institusjon
• Først vurdere om det er noen i barnets slekt eller nettverk som kan være plejefamilie
Ulike typer plejefamilier
• Slektsfosterhjem
• Ordinære fosterhjem
Statlige:
• Beredskapshjem
• Familiehjem/ungdomsfamilier
• Behandlingsfosterhjem
Bufetat – statlig barnevern
• Fagteamene
• Fosterhjemstjenester
• Familiestøttende hjelpetiltak for barn og unge med atferdsvansker (MST, PMTO)
• Barnevernsinstitusjoner
3. Historikken ved efterværn i Norge.
Definisjon efterværn
Forberedende og støttende arbeid med unge voksne (16–22 år) som flyttet fra et opphold i institusjon eller fosterhjem til en selvstendig voksen tilværelse med tanke på at de skal klare seg selv
(Jan Storø, 2001)
• I Norge har efterværn fått langt mindre oppmerksomhet sammenliknet med andre deler av barnevernets virksomhet
• Interesseorganisasjoner som har hatt en stor rolle for å få efterværnet på dagsorden
• Mer fokus på efterværn de siste 10 årene
• Fra 1998 -2005 en fordobling av andel unge som fikk efterværntiltak
Politisk enighet i Norge om fokus på efterværn
”Et godt tilrettelagt og forutsigbart ettervern kan gi flere ungdommer en god og verdig start på voksenlivet. Målrettet og faglig forsvarlig innsats overfor de mest utsatte ungdommene fra de fyller 18 år og frem til de fyller 23 år, vil også kunne avverge menneskelige lidelser og spare samfunnet for betydelige ressurser.” (Ot.prp. nr. 69:37 – forarbeid til barnevernloven siste endring i 2009)
Barnevernloven § 1- 3
Hvem barnevernloven gjelder for.
”Tiltak som omhandlet i denne lov kan treffes overfor barn under 18 år.
Når barnet samtykker, kan tiltak som er iverksatt før barnet har fylt 18 år, opprettholdes eller erstattes av andre tiltak som er omhandlet i denne lov inntil barnet har fylt 23 år. Jf. likevel § 4-24 tredje ledd. Opphør av tiltak ved fylte 18 år og avslag på søknad om tiltak etter fylte 18 år skal regnes som enkeltvedtak og skal begrunnes ut fra hensynet til barnets beste, jf. § 4-1.”
Forts. barnevernloven
§ 4-1. Hensynet til barnets beste.
”Ved anvendelse av bestemmelsene i dette kapitlet skal det legges avgjørende vekt på å finne tiltak som er til beste for barnet. Herunder skal legges vekt på å gi barnet stabil og god voksenkontakt og kontinuitet i omsorgen.”
Hvem kan få ettervern
• unge som har tiltak etter barnevernloven før de fyller 18 år:
- både de som har hjelpe- eller omsorgstiltak
• en omsorgsovertakelse opphører når den unge fyller 18 år
• foreldre er ikke lenger part
Samtykke fra den unge
• Tiltak etter 18 år forutsetter at den unge samtykker til tiltak
• Samtykke skal være skriftlig
• Samtykke kan til enhver tid trekkes tilbake
• Hvis ungdommen ikke forstår hva samtykke gjelder bør det oppnevnes en hjelpverge
Begrunnelsesplikt
Fra 1. juni 2009 må barneverntjenesten gi en begrunnelse dersom den ikke yter oppfølging etter at ungdommen fyller 18 år.
Begrunnelsen skal ta utgangspunkt i «barnets beste» og knyttes til det enkelte individs situasjon.
Klagerett
Ungdommen søker om etterverntiltak
Barneverntjenesten kan si nei
Den unge kan klage avslaget inn til Fylkesmann
Barneverntjenesten har plikt til å informere den
unge om klageretten
Evaluering
Barneverntjenesten skal ta kontakt med ungdommen som mottar etterverntiltaket når de fyller 19 år for evaluering av tiltaket
Fortrydelsesret
• Ungdommen som sier nei til ettervern på 18-årsdagen kan angre
• De kan når som helst før fylte 23 år ta kontakt med barneverntjenesten for hjelp
• Barneverntjenesten skal kontakte alle ungdommer som har sagt nei til ettervern når ungdommen fyller 19 år for å høre om de allikevel ønsker å motta hjelp fra barnevernet
Plan for efterværn – jf.
barnevernloven § 4-15, 4.ledd
”I god tid før barnet fyller 18 år, skal barneverntjenesten i samarbeid med barnet vurdere om plasseringen skal opprettholdes eller om barnet skal motta andre hjelpetiltak etter fylte 18 år. Dersom barnet samtykker, skal barneverntjenesten utarbeide en plan for framtidige tiltak. Planen kan endres.”
Hva er ”i god tid før 18 år”
Loven gir ingen anvisning på hva som er god tid
• 14 år
• 15 år
• 16 år
• 17 år
Ansvaret for ettervernet
• Kommunale barneverntjeneste – hovedansvar
• Staten;
- plejefamilie
- institusjon
- MST
- refusjon av utgifter fram til den unge fyller
20 år
• Store forskjeller i kommunal praksis
• Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet (BLD)
utarbeider retningslinjer, veiledere
www.regjeringen.no/bld - se under dokumenter
Ulike etterverntiltak
• Økonomisk støtte
• Plejefamilie
• Hjelp til bolig
• Støtteperson/støttekontakt
Forts. ulike etterverntiltak
• Barnevernsinstitusjon
• Andre behandlingsinstitusjoner
• Vertsfamilier/treningsleilighet
• Egen bosted/hybel med eller uten oppfølging
• Råd og veiledning
• Besøkshjem
Forts. ulike etterverntiltak
• Fritidsaktiviteter
• Bistand til utdanning/arbeid
• Medisinsk undersøkelse/behandling
• Poliklinisk psykiatrisk behandling
• MST – multisystemisk behandling
• Andre hjemmebaserte tiltak
• Vedtak om deltakelse i ansvarsgruppe
Fortsatt bo hos sin plejefamilie
• Til fullført videregående skole (ca 19 år)
• Langsom flytting fra plejefamilien
• Plejefamilien som base – beholde rommet sitt
- hjemme i helger, ferier, høytid
• Plejefamilien - støtteperson (mentor, tilsyn)
Variant av plejefamile
• Vertsfamilie
• Treningsfamilie
• Hybelfamilie
Bo- og arbeidstreningstilbud for ungdom på vei ut i selvstendig tilværelse
Barnevernsinstitusjon
• egne faser for veien fram til å mestre å bo alene
• treningsleilighet knyttet til institusjonen
• hybel/egen leilighet med oppfølging
Støttepersoner
• miljøarbeider • støttekontakt• støtteperson• tilsynsfører
Personer som får i oppdrag fra barneverntjenestenå følge opp unge i egen bolig – praktisk hjelp - råd
I tillegg til saksbehandleren i barneverntjenesten
Sentre for foreldre og barn
• Frivillig hjelpetiltak for gravide, enslige foreldre og par med ett eller flere barn
• Formålet er å gi det enkelte barn bedre utviklingsmuligheter gjennom styrking av foreldreferdigheter
Forts. sentre i foreldrerollen
Sentrene utreder
• foreldrenes funksjonsnivå
• samspill mellom foreldrene og barna
• tilknytning og endringsmuligheter
Sentrene gir også tilbud om
• botrening
• veiledning og opplæring i foreldrerollen
Forberedelse, informasjon,
medvirkning, plan
”Jeg trodde jeg var forberedt, men var ikke det. Kan ikke forklare det, men ingenting var som jeg hadde tenkt på forhånd.”
(Ungdom referert til i Bunkholdt, 2010)
Informasjon til den unge
”…. Jeg husker da jeg skulle velge om jeg skulle bo i fosterhjem etter 18 år var jeg så nervøs -for jeg tenkte at hvis jeg velger det MÅ jeg bo der til jeg er 23 år, da. Det var ikke noe informasjon. Jeg satt og tenkte i flere måneder ja, nei… Så fikk jeg avklart det et par dager før – og da sa jeg bare JA.”
Gutt 19 år bor i fosterhjem
En verdig start på voksenlivet – en film om
ettervern
Filmen kan bestilles på
www.barnevernsbarna.no
Motivasjon
Det gjelder å finne frem til de personer som er
best egnet til motiveringen – det kan være:
• barneverntjenesten
• plejeforeldre
• institusjonsansatte
• den ungens egen familie
• andre nære støttepersoner
Utarbeidelse av plan for videre tiltak
• Målsettingen med plan for videre tiltak er å kunne arbeide planmessig med overgangen til en selvstendig tilværelse for ungdommen
• Gi ungdommen forutsigbarhet i sin livssituasjon
• Viktig verktøy for samarbeid - ansvarsfordeling
Innhold i planen
• Hvor lenge skal ungdommen bo i fosterhjemmet eller på institusjonen
• Hva er de viktigste oppgavene i denne perioden – for plejeforældrene, for barneverntjenesten og for ungdommen selv?
• Hva kan barneverntjenesten bidra med for å støtte opp under ungdommens egenetablering når det gjelder økonomi
• Hjelp til å skaffe bolig, en aktiv fritid, arbeid og skoleplass
Forts. innhold i planen
• Er det aktuelt å søke om hjelpetiltak fra andre deler av hjelpeapparatet? Hvem hjelper eventuelt ungdommen med det?
• Når og på hvilken måte skal planen evalueres?
• Plan for flytting• Hvilke personer skal følge opp ungdommen
(ansvarsfordeling/rolleavklaring)• Nettverk
Samarbeid med andre offentlige
hjelpeinstanser
• Sosialtjenesten (sosialhjelp)
• NAV (arbeids- og velferdsetaten, jobb-tilrettelegging, rehabilitering, attføring)
• Psykisk helsevern
• Skolemyndigheter (oppfølgingstjeneste)
Bearbeiding – kjennskap til historie
Mange unge ønsker mer kjennskap til egen
historie og ønsker å lese barnevernjournalen sin
• den unge bø ha med en støtteperson
• bli fulgt opp etterpå mht reaksjoner som kan komme og bør bearbeides
Avslutning av kontakten med
barnevernet
”Litt for ofte ser vi en tendens til at man ønsker å redusere omfanget av et tiltak når det later til at barn og unge fungerer godt og har det bra. Da er det verdt å spørre seg om man ikke i stedet skal gjøre mer av det samme.”
(Ot.prp.nr. 69:38, til siste lovendring 2009)
Barneverntjenestenes utfordringer i arbeidet
med ettervern
• Det å finne egnede tiltak
• Samarbeid med andre instanser
• Uenighet om tiltak mellom barneverntjenesten og ungdommen
• Manglende samtykke fra ungdommen, herunder utfordringer knyttet til å motivere ungdom for etterverntiltak
forts. utfordringer for barneverntjenestene
• Ungdom som ikke følger opp avtaler med barneverntjenesten
• Fosterforeldre som ikke ønsker videre avtaler med barneverntjenesten etter avsluttet videregående skole
• Skaffe ungdommer hybler
• Det er utfordrende å vurdere om ungdommen er voksen og selvstendig nok til å klare seg uten hjelpeapparatet
forts. utfordringer for barneverntjenestene
• De ungdommer som barneverntjenesten vurderer å ha størst behov for etterverntiltak er de som ikke samtykker til videre oppfølging, for eksempel ungdom med rusproblemer
• Overføring til andre instanser er utfordrende og tidkrevende
• Bortfall av økonomisk statlig støtte når ungdommen har fylt 20 år
Forskningen om efterværn i Norge
Clausen, Sten-Erik og Kristofersen, Lars B. (2008)
Barnevernsklienter i Norge 1990–2005.
En longitudinell studie.
Rapport nr. 3. Oslo: NOVA
www.nova.no
Tidligere barnevernsbarn sammenliknet med
et representativt utvalg i befolkningen
Tidligere barnevernsbarn
• langt lavere inntekt
• langt flere registrert som arbeidsledige
• oftere mottatt sosialhjelp
• langt mindre utdanning
• høyere dødelighet
forts. ”barnevernsklienter i Norge 1990-2005”
• Personer som har vært i etterverntiltak i barnevernet får det bedre som unge voksne sammenliknet med personer som ikke har fått etterverntiltak
• Tidligere barnevernklienter med atferdsavvik og rusmisbruk går det dårligst med
forts. ”barnevernsklienter i Norge 1990-2005”
Konklusjoner av undersøkelsen - hva må gjøres:
• Bedre samarbeid rundt barnevernsklienter
• Styrke oppfølgingen av det enkelte barn
• Styrke ettervernet
• Mer kvalitativ forskning for å utdype disse resultater
Forts. forskning om efterværn
Kristofersen, Lars B. (2009).
Barnevern og ettervern. Hjelpetiltak for 16-22
åringer og levekår for unge voksne. NOVA Rapport 10/09
www.nova.no
forts. ”Barnevern og ettervern”
• Ettervernklienter hadde noe høyere utdanningsnivå sammenliknet med øvrig barnevernklienter
• Ettervern ga signifikant høyere sjanse for å få fullført høyere utdanning
• Omfang av etterverntiltak øker
• De som har vært i plejefamilier som etterverntiltak synes å ha en lavere dødelighet som unge voksne enn de som har vært i andre typer av ettervern
forts. ”Barnevern og ettervern”
Konklusjoner:
• Ettervern ser ut til å være svært viktig
• Ettervernklienter har større sjanse for å få et vellykket forløp som unge voksne
• De har det gjennomgående bedre levekårsmessig som unge voksne enn dem som har hatt barneverntiltak uten å få ettervern
• Ettervern kan bli bedre for gruppen 20 – 22 år
forts. ”Barnevern og ettervern”
”Når vi finner at det gjennomgående går bedre med unge voksne som har vært i ettervern enn med dem som ikke har vært det, trenger ikke dette bare å skyldes egenskaper ved etterverntiltakene. Det kan også, i hvert fall delvis, skyldes egenskaper ved de som får ettervern sammenliknet med de andre (for eksempel en annen type av problembelastning).”
Forts. forskning om efterværn
”Å gå over brennende bruer» (2005)- Jan Storø
“Overgangen fra barnevern til voksenliv i Trondheim” avBratterud mfl. (2006, 2008)
Av betydning for vellykkede overganger til selvstendig liv:
• Å ha en stabil relasjon til minst én støttende voksenperson i denne fasen
• Støtten til unge basert på kontinuitet og tillit
• Å forholde seg til samme omsorgspersoner og saksbehandlere over lengre tid
• Den unges opplevelse å ha medvirkning i utformingen av støtten
Forts. forskning om efterværn
Bache-Hansen, Elisabeth og Bakketeig, Elisiv (red.) (2008).
Forskningskunnskap om ettervern.
Rapport nr. 17/08. NOVA
www.nova.no
Forts. forskningskunnskap om ettervern
Problemer blant unge som avslutter en anbringelse
• sykdom
• lite utdanning
• kriminalitet
• psykiske lidelser
• at de får barn tidlig
• manglende ferdigheter som å handle inn mat, lage mat, forvalte økonomien, fylle ut skjemaer
• manglende relasjoner
forts. forskningskunnskap om ettervern
Enighet internasjonalt at etterverntiltak hjelper
• relasjoner er viktige – ettervernarbeidet bør omfatte kartlegging og oppbygging av ungdommens nettverk
• ettervern bør tilrettelegges for en gradvis selvstendiggjøring
• arbeidet bør planlegges tidlig• være godt organisert med klare ansvarslinjer hvor
ungdommen har gode rammer for medvirkning
forts. forskningskunnskap om ettervern
Metode for denne kartleggingen
• Litteraturgjennomgang norsk, nordisk og annen internasjonal litteratur
• Intervjuer med 50 ungdom i alderen 16 -20 år som er anbrakt utenfor hjemmet
• Fokusgruppeintervju med 5 jenter i tyveårene• Spørreskjemaer til alle landets barneverntjenester• Spørreskjemaer til alle landets barnevernsinstitusjoner • Fokusgruppeintervju med 7
institusjonsledere/fagansvarlige• Fokusgruppeintervju med fosterforeldre + intervjuer med
fosterforeldre
forts. forskningskunnskap om ettervern
De unges forventningene til egen fremtid:
• egen bil
• egen bolig
• utdanning og jobb
• klare seg økonomisk
• få seg partner og barn
• gode relasjoner til venner, familie, plejefamilie
forts. forskningskunnskap om ettervern
De unges bekymringer for fremtiden:
• Å bli alene med ansvar for et barn (bare jenter)
• Ikke klare utdanningen/skolegang de ønsker
• Ikke få seg noe jobb
• Rusmisbruk – ”å havne på gaten”
• Ensomhet
• At noen av deres nærmeste skal rammes av sykdom eller ulykker
forts. forskningskunnskap om ettervern
Ungdommen opplever prosessen mot å få ettervern
som:
• utfordrende
• krevende forhandlingsposisjon
• må være passe kompetent og pågående
• men ikke fremstå for ressurssterke
• de må kjenne til sine rettigheter
• de må kunne sette ord på sine behov
forts. forskningskunnskap om ettervern
Graden av medvirkning i planleggingsarbeidet
fra ungdommens side varierer
• ikke alle unge som ønsker å bestemme selv
• rammene for ungdommenes medvirkning er ikke tilpasset ungdommenes behov
• mange unge opplever å bli oversett på ansvarsgruppemøter
forts. forskningskunnskap om ettervern
Saksbehandlere til de unge er intervjue
• de er generelt positive til videreføring av tiltak for ungdommene
• de utrykker mer negative forventninger – de forventer at mange av de unge vil streve
Kan dette påvirke den unges tilbud om ettervernstilbudet?
forts. forskningskunnskap om ettervern
Barnevernsinstitusjonene
• skreddersydde tiltak
• mangfold i etterverntilbud
• forutsetter at ettervern tar tid
• har skriftlige rutiner
• de unge har egne planer
• de unge har egne kontaktpersoner
• tett samarbeid med andre instanser
forts. forskningskunnskap om ettervern
Barnevernsinstitusjonene vektlegger også:
• En reell angrefrist. Sørge for at ungdommen kan komme tilbake til institusjonen i en overgangsfase
• Mulighet for alltid å ha en «åpen dør», der ungdommen er velkommen tilbake for å besøke institusjonen eller få støtte når de har det vanskelig
forts. forskningskunnskap om ettervern
Plejeforeldre bør:
• få en tydeligere forankret rolle i ettervernfasen
• klare ansvarslinjer mellom plejeforeldre og barneverntjenestene om hvem som har ansvaret
• få ressurser til å i vareta oppgaven
Hovedkonklusjoner
Behov for en ressurstilnærming til ettervernungdom
Å ta vare på de forventningene og ønskene ungdommen har til egen fremtid og unngå en ytterligere marginalisering
Forts. hovedkonklusjoner
Må ta utgangspunkt i ungdommens individuelle behov:
• ungdommen må gis mulighet til gradvis selvstendiggjøring
• flere ungdommer bør få tilbud om ettervern –også de som er 20 år og eldre
• tilbudet bør ta utgangspunkt i behov ikke alder
• vilkår for å gi ettervern må ta utgangspunkt i ungdommens forutsetninger
Et etterverntilbud tilpasset den enkelte
forutsetter at:
• tid for de ansatte i barnevernet
• det innhentes mer kunnskap om hvorfor noen ungdom ikke vil ha oppfølging
• arbeidet for å motivere ungdom for videre oppfølging får høy prioritet
• ungdommen må følge frem til de fyller 23 år
• planlegging skjer i god tid før fylte 18 år
Forts. et etterverntilbud tilpasset den enkelte forutsetter at:
• ungdommen har minst en voksenperson som følger dem opp gjennom hele overgangsfasen.
• fokus på nettverksarbeid og hvem som kan være aktuelle ressurser
• ungdom, plejeforeldre/institusjon og foreldre får nok informasjon om muligheter og innhold i ettervern
• en ser nærmere på samarbeid med relevante instanser som skole og psykiatri
Behov for mer forskning om efterværn
• om prosessene i ettervernforløpet
(bl.a. betydning av å utvide ettervern etter 23 år)
• betydningen av stabile relasjoner over tid og betingelsene for å få dette til
• kontakt mellom de ulike hjelpetjenester og samarbeidet