Eduardo Guerrero

7/30/2019 Eduardo Guerrero

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Primera edicin, diciembre de 2012

Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia A.C. (casede)

Publicacin a cargo del Colectivo de Anlisis

de la Seguridad con Democracia, A. C.

Hroes de Padierna 166, Colonia San Jernimo,

cp 10200, Mxico df

ISBN: 978-607-95380-4-0

Diseo y formacin:

Adriana Mndez Raymundo y Elizabeth Daz Aguirre

Cuidado editorial:

Atril, excelencia editorial,

por Elizabeth Daz Aguirre y Diego Ignacio Bugeda Bernal

Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio

sin la autorizacin por escrito del editor.

Publicacin disponible para su consulta enwww.seguridadcondemocracia.org

Esta publicacin fue posible gracias a un donativo de Open Society Foundations.

Hecho en Mxico

Printed in Mexico

Atlasde la Seguridad

y la Defensade Mxico

2012


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3

ndice

Introduccin: las violencias. Balance, eectos y prospectiva 11

Sergio Aguayo Quezada y Ral Bentez Manaut

Infuencia de los crteles mexicanos en Centroamrica 15Antonio L. Mazzitelli

El trco de metanetaminas: Asia-Mxico-Estados Unidos 25Jos Luis Len Manrquez

El uturo del narcotrco y los tracantes en Amrica Latina 31Juan Carlos Garzn

El uturo de la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos. 39Iniciativa Mrida

Eric L. Olson

El desao del trco de armas en Mxico y Centroamrica 47Simone Lucatello

El trco de armas de Estados Unidos hacia Mxico 55Georgina Olson Jimnez

Rastreando el dinero que da poder a las organizaciones criminales 63en Estados Unidos y Mxico

Celina Realuyo

Polticas de seguridad en Mxico: anlisis de cuatro sexenios 73Eduardo Guerrero Gutirrez

Las comunicaciones criminales: el caso de las narcomantas 83Gnther Maihold

La impunidad crnica y la violacin de derechos humanos 93Mariclaire Acosta

Avances y retos de la reorma de justicia penal en Mxico 101David A. Shirk

Las uerzas armadas mexicanas en 2012 111igo Guevara y Moyano

El rol de la corrupcin en la reproduccin institucional 119

de la Polica Judicial de la ciudad de MxicoElena Azaola Garrido y Miquel ngel Ruiz Torres

La organizacin y el comportamiento de la polica en el Distrito Federal 127Arturo Alvarado


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Polticas de seguridad en Mxico:anlisis de cuatro sexenios

Eduardo Guerrero Gutirrez1

IntroduccIn

En el presente ensayo se realiza una comparacin de la poltica de seguridad del gobierno

federal durante los sexenios de los presidentes Carlos Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente

Fox y Felipe Caldern. El anlisis se desarrolla con base en la exposicin sistemtica de

las cifras disponibles en materia de combate al narcotrco, incidencia delictiva, violencia,

sistemas de procuracin e imparticin de justicia, sistema de readaptacin social y gasto.

Muchos factores conuyen para determinar los ndices de seguridad pblica. Sin embargo,

se pretende aportar elementos para poner en perspectiva, ms all del discurso poltico, la

evolucin que ha tenido la poltica del gobierno federal en esta materia, sus alcances, limi-

taciones e implicaciones para los ciudadanos.

Durante los aos ochenta el combate al narcotrco comenz a destacar en Mxico comoun tema central en la agenda pblica. Por primera vez una organizacin mexicana -el Crtelde Guadalajara, fundado por Rafael Caro Quintero y Miguel ngel Flix Gallardo- incursionen el trasiego de cocana colombiana a Estados Unidos. A pesar de su inestabilidad, a partir deentonces los crteles mexicanos prosperaron; han logrado reclutar amplias redes criminales (enalgunos casos pequeos ejrcitos privados) y acumular grandes fortunas. Cada vez en mayormedida, el narcotrco en Mxico se inserta como parte de un fenmeno ms amplio de delin-cuencia organizada. La capacidad de los crteles para ejercer violencia y corromper autoridadesles ha permitido desarrollar nuevas actividades criminales, de forma destacada distintas modali-dades de extorsin. Finalmente, las disputas entre organizaciones por el control de las rentas quegeneran el narcotrco y otras actividades delictivas han ocasionado una gran crisis de violenciae inseguridad en varias entidades del pas.

En este contexto, los ltimos cuatro presidentes de Mxico han tenido que desarrollar

una poltica activa de combate al crimen organizado y seguridad pblica; esta ltima, una

arena que tradicionalmente se identicaba como responsabilidad de los gobiernos locales.

Por una parte, el combate al narcotrco se convirti en un tema central de la agenda bi-

lateral con Estados Unidos, que lleg incluso a establecer un procedimiento para certicar

la cooperacin de los pases en los que hay produccin y trco de drogas. Por otra par-

te, desde los aos ochenta las acciones que se instrumentan para reducir la capacidad de

operacin de las organizaciones criminales y la incidencia delictiva constituyen una de las

principales responsabilidades del gobierno federal.

AccIonesdecombAteAlnArcotrfIco

La poltica de combate directo al narcotrco se articula por medio del ejercicio de la coer-

cin del Estado; es decir, a travs de hechos que reducen la capacidad de las organizaciones

1 Socio fundador de lantia Consultores.


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Eduardo Guerrero Gutirrez

para desarrollar actividades criminales. Los decomisos o la destruccin de mercancas ilci-

tas, la conscacin de activos de las organizaciones criminales y el encarcelamiento de sus

integrantes son algunas de las acciones ms recurrentes.

Como se puede observar en la tabla nmero uno, las acciones de combate al narcotr-

co se han intensicado de forma progresiva durante las ltimas cuatro administraciones.

En seis de los ocho rubros de acciones para los que se cuenta con cifras, la administracin

de Caldern fue la que llev a cabo una poltica ms activa de combate al narcotrco.

Destacan los incrementos registrados en los decomisos de vehculos y armas y en deteni-

dos. Por otra parte, la erradicacin de cultivos ilcitos fue el nico rubro en el que hubo un

desplome durante el gobierno de Caldern; el promedio anual de hectreas erradicadas fue

57% menor que durante el gobierno de Fox y 30% menor que durante el rgimen de Zedillo.

Tabla 1

esfuerzonAcIonAlenlAluchAcontrAelnArcotrfIco(promedio anual)

Presidente

Erradicacin

de cultivos

(hs)

Decomisos

Marihuana

(tons)

Cocana

(tons)

Herona

(kg)

Psicotrpicos

(kg) Vehculos Armas Detenidos

Salinas 26,549 456 42 163 189,590 2,559 4,026 15,872

Zedillo 46,501 1,237 27 227 1,364,786 3,351 9,556 10,744

Fox 76,223 1,938 24 326 9,744,188 2,389 6,231 14,289

Caldern 32,756 1,970 22 351 12245,736 13,272 26,948 20,529

fuente:Elaboracin propia con datos de Procuradura General de la Repblica (pgr). Para el gobierno de Calde-

rn la informacin llega hasta mayo de 2012.

IncIdencIAdelIctIvA

El ejercicio de la coercin no puede considerarse un n en s mismo. Por ejemplo, el objeti-

vo de la poltica de seguridad no es erradicar la mayor extensin posible de cultivos ilcitos,

sino disminuir la oferta de drogas a efecto de lograr una disminucin de los niveles de con-

sumo o reducir las ganancias de las organizaciones criminales. Por lo tanto, es necesario

complementar el anlisis de las acciones de las autoridades con otras variables, particular-

mente aquellas que se reeren a los resultados que arrojan dichas acciones.

Las cifras de incidencia delictiva ofrecen un primer indicador de los resultados obtenidospor la poltica de seguridad. En la grca se presenta la incidencia de delitos por ao, de acuer-do con las dos principales categoras en las que se clasican: delitos del fuero federal y delitosdel fuero comn. En la grca nmero uno se observa que la incidencia de delitos del fuerofederal se mantuvo relativamente estable entre 1997 y 2004, registr un aumento dramtico enel periodo 2005-2007, y posteriormente una cadatambin a ritmo aceleradode 2008 a 2011.Por otra parte, en el caso de la incidencia de delitos del fuero comn se observ una importantedisminucin entre 1997 y 2005, y un repunte de magnitud similar de 2006 a 2011.


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Polticas de seguridad en Mxico: anlisis de cuatro sexenios

Con el propsito de comparar los resultados de cada gobierno en la materia se presenta

en la grca 2 la variacin en el total de delitos que se registr a lo largo de cada una de

las tres administraciones para las que hay datos disponibles; es decir, la medida en la que

los delitos por cada cien mil habitantes aument o disminuy del principio al nal de cada

gobierno. Mientras que en la gestin de Zedillo se logr una disminucin sustancial de la

incidencia delictiva, en los gobiernos de Fox y Caldern se registraron aumentos.

Grfca 1

delItosporcAdAcIenmIlhAbItAntes(1997-2011)

fuente: Elaboracin propia con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Las estadsticas de incidencia se determinan principalmente por los delitos del fuero

comn, que constituyen ms del 90% del total. En principio, la prevencin y sancin de los

delitos del fuero comn es responsabilidad de los gobiernos estatales. Sin embargo, la polti-

ca de seguridad del gobierno federal tambin tiene un efecto importante sobre el particular.

Por ejemplo, el aumento en la incidencia de delitos del fuero comn que se observ durante

el gobierno de Caldern es una respuesta a la poltica de combate frontal a los grandes cr-

teles, mismos que en varios casos se han fragmentado y han evolucionado en maas locales

que participan en crmenes como extorsin, secuestro y robo de vehculos. Por otra parte, el

aumento en la incidencia de este tipo de delitos se ha observado de forma relativamente ge-

neralizada en los estados en los que los grandes crteles tenan mayor presencia al iniciar elsexenio, y no de forma aislada en algunas entidades, como se podra esperar si tal aumento

fuera resultado de las polticas de seguridad de algunos gobiernos estatales.

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1,550

1,500

1,450

1,400

1,350

1,300

1,250

1,200

Ernesto Zedillo Vicente Fox Felipe Caldern

Fuero comn Fuero federal


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Grfca 2vArIAcIndelAIncIdencIAtotAl

dedelItosporcAdAcIenmIlhAbItAntes(1997-2011)

Grfca 3vArIAcInenlAtAsAdehomIcIdIos

porcAdAcIenmIlhAbItAntes(1990-2010)

fuente: Para la grfca 2, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Para el gobierno

de Zedillo se compar 1997 con el ao 2000; para el gobierno de Fox 2000 con 2006; y para el gobierno de

Caldern 2006 con 2011. Para la grca 3, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos del InegI. Parael periodo de Salinas se evalu la variacin de 1990, primer ao en la serie del InegI, a 1994; para Zedillo

de 1994 a 2000; para Fox de 2000 a 2006; y para Caldern de 2006 a 2010, ltimo ao con informacin

disponible.

vIolencIA

La violencia es uno de los principales mecanismos que las organizaciones criminales empleanpara operar, pues permite intimidar a vctimas y autoridades, mantener la disciplina interna yevitar la competencia de otras organizaciones. Por lo tanto, disminuirla debe ser un objetivocentral de la poltica de seguridad de todo gobierno. Las cifras de homicidiosque se recopilande forma ms sistemtica que las de otros delitosconstituyen el mejor indicador para conocerla evolucin de la violencia.

Zedillo Fox Caldern

-157

43

126

0,27

Salinas

-0,60-1,02

Zedillo Fox Caldern

-13,17


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Como se puede apreciar en la grca 3, de 1992 a 2007 hubo una tendencia a la baja en

la tasa de homicidios, pues disminuyeron ms del 50% durante esos quince aos. En 2008

esta situacin cambi drsticamente, y se registr un rpido incremento en el rengln, de

forma que para 2010 el aumento acumulado ya era mayor a la disminucin observada en

el periodo 1992-2007.

Con el propsito de comparar los resultados de cada gobierno en materia de disminu-

cin de la violencia, en la grca 4 se presenta la variacin en la tasa de homicidios que se

registr a lo largo de cada una de las cuatro administraciones, es decir, la medida en la que

el nmero de homicidios por cada cien mil habitantes se elev o decreci del principio al

nal de cada administracin. De acuerdo con este criterio, el gobierno de Zedillo presenta

la mayor disminucin de la violencia, y el de Caldern el mayor aumento.

Grfca 4

homIcIdIosporcAdAcIenmIlhAbItAntes(1990-2010)

fuente: Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Infor-

mtica (InegI).

sIstemAsdeprocurAcIneImpArtIcIndejustIcIA

Para articular una poltica ecaz de seguridad pblica es indispensable el desarrollo de

capacidades en los sistemas de procuracin e imparticin de justicia. Por una parte, el

ministerio pblico debe contar con la posibilidad de realizar investigaciones e integrar ca-

sos slidos, a efecto de evitar que en el juicio los criminales logren evadir la accin de la

justicia, particularmente en el caso de las organizaciones criminales con mayores recursos.

Por otra parte, la fortaleza institucional de los sistemas de procuracin e imparticin de

justicia es la base para evitar el uso arbitrario del poder y para hacer efectivas las garantas

de debido proceso que establece la Constitucin.

La incapacidad de los sistemas de imparticin y procuracin de justicia para que los

probables responsables reciban una sentencia en un plazo razonable es uno de los reejos

ms visibles de la debilidad institucional. Considerando lo anterior, el porcentaje de inter-

nos por delitos del fuero federal que ha recibido sentencia constituye un indicador til para

25

20

15

10

5

0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Salinas Zedillo Fox Caldern


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evaluar su ecacia. Como sugiere la grca 5, durante los ltimos tres sexenios no se han

registrado avances en materia de ecacia de los sistemas de procuracin e imparticin de

justicia. Por el contrario, tomando como referencia el ltimo ao de cada sexenio (y 2011

en el caso del presidente Caldern) se observa que el porcentaje de internos que han recibi-

do una sentencia ha disminuido de forma progresiva.

Grfca 5

InternossentencIAdoscomoporcentAjedelApoblAcInpenAl (fuerofederAl)

(2000-2011)

fuente: Elaboracin propia con informacin del Quinto Informe de Gobierno de Felipe Caldern Hinojosa (2011)

y del Quinto Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012).

sIstemAdereAdAptAcInsocIAl

El sistema de readaptacin social constituye el ltimo proceso dentro de una poltica in-

tegral de seguridad pblica. Al respecto, los penales deben cumplir tres funciones crticas:

Incapacitar, es decir, evitar que los criminales recluidos sigan cometiendo delitos. Disuadir, constituir un castigo ejemplar que contribuya a desincentivar conductas delictivas.

Rehabilitar, ofrecer a los criminales herramientas que les permitan desarrollar acti-

vidades lcitas al concluir su sentencia.

Si los penales no cuentan con los procesos, la supervisin y los recursos necesarios, los

propios internos pueden tomar el control de algunas de las funciones centrales para su ope-

racin. Las organizaciones criminales ms poderosas incluso aprovechan las crceles para

reclutar nuevos elementos y llevar a cabo delitos (como la extorsin telefnica), as como

para organizar fugas a gran escala.

La sobrepoblacin de los penales constituye el principal indicador para el que hay in-

formacin disponible en Mxico con el n de evaluar el sistema de readaptacin social. Su

empleo resulta til porque la sobrepoblacin se asocia con dinmicas que favorecen el con-

trol criminal de los penales. Por ejemplo, cuando el espacio y los recursos son insucientes

es ms probable que un grupo de presos intente controlar su distribucin. En las crceles

con mayor sobrepoblacin tambin existe un mayor nmero de internos por custodio, lo

que reduce la capacidad de las autoridades para hacer cumplir las reglas y protocolos de

operacin del presidio.

Cabe mencionar que los sistemas penitenciarios de los estados tambin alojan presos

del fuero federal. Considerando lo anterior, se opt por evaluar la saturacin global de

71%

47%

Zedillo (2000) Fox (2006) Caldern (2011)

65%


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los sistemas de readaptacin social, en lugar de analizar exclusivamente la capacidad en

crceles federales (vase grca 6). La tendencia general de 1995 a 2011 fue al aumento de

la sobrepoblacin en las prisiones del pas. Aunque en este periodo se ampli la capacidad

global del sistema, el incremento no fue suciente para compensar el rpido crecimiento de

la poblacin interna.

Grfca 6evolucIndelApoblAcInpenAl

ydelAcApAcIdAddelsIstemAdereAdAptAcInsocIAl(mbitos estatal y federal)

(1995-2011)

fuente: Elaboracin propia con informacin del Quinto Informe de Gobierno de Felipe Caldern Hinojosa (2011)

y del Quinto Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012).

Sin embargo, al analizar los datos de forma detallada se observa que en el sexenio de Zedillo

el aumento en la sobrepoblacin fue ms dramtico, y que en la administracin de Caldern

incluso se observ una disminucin marginal de la sobrepoblacin (vase tabla 2).

Tabla 2

evolucIndelAsobrepoblAcIndelsIstemAdereAdAptAcInsocIAl

Presidente

Al iniciar

el sexenio

Al concluir

el sexenio Variacin

Ernesto Zedillo 2,152 33,630 31,478Vicente Fox 33,630 45,211 11,581

Felipe Caldern 45,211 43,191 -2,020

fuente:Elaboracin propia con informacin del Quinto Informe de Gobiernode Felipe Caldern Hinojosa (2011) y del Quinto Informe de Ejecucin

del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012).

250,000

230,000

210,000

190,000

170,000150,000

130,000

110,000

90,000

70,000

50,000

CapacidadPoblacin

Nmero

de presos


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gAsto

Para completar la evaluacin del sector seguridad a lo largo de los ltimos sexenios, a

continuacin se analiza el presupuesto destinado a las cuatro principales dependencias que

integran este sector de la administracin pblica federal: la Secretara de la Defensa Na-

cional (sedenA), la Secretara de Marina (semAr), la Procuradura General de la Repblica

(pgr) y la Secretara de Seguridad Pblica (ssp, creada en 2000).2

Como se puede observar en la grca ocho, de 1989 a 2006 la mayor parte de los aos

el presupuesto de las dependencias registr incrementos marginales. Slo en 1994, ao en el

que tuvo lugar el levantamiento zapatista en Chiapas, la partida de sedenA aument 30%,

aunque este incremento se revirti casi por completo en los dos aos subsecuentes. La crea-

cin de ssp en el ao 2000 conllev otra elevacin sustancial del presupuesto. A partir de

2007 hubo un cambio de tendencia; en este periodo el dinero destinado a las dependencias

del sector seguridad se acrecent de forma acelerada, particularmente en los casos de la

sedenA y de la ssp, esta ltima como resultado de la expansin de la Polica Federal.

Grfca 7presupuestodelAscuAtroprIncIpAlesdependencIAs

delsectorsegurIdAd(millones de pesos constantes)

(1989-2012)

fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la

Federacin, varios aos.

Al comparar la evolucin del producto interno bruto (pIb) con la del presupuesto de las

cuatro dependencias del sector seguridad (grca 8), se observa que entre 1993 y 2006 el

crecimiento econmico super al del gasto. Esto es, Mxico destin una menor proporcinde su riqueza a sostener a las dependencias de este sector. A partir de 2007 esta tendencia se

revirti y el presupuesto destinado al sector seguridad ascendi a un ritmo ms acelerado

que la economa (fenmeno que se acentu debido a la contraccin econmica registrada

en 2009).

2 Aunque la Secretara de Gobernacin forma parte del Gabinete de Seguridad y desempea algunas actividades corres-

pondientes a dicho sector, sus facultades ms importantes consisten en coordinar la interlocucin del Ejecutivo con otros

actores polticos; coordinar la poltica migratoria; y encabezar la poltica de proteccin civil (rubro que recibe un presu-

puesto sustancial y que constituye una prioridad desde la perspectiva de seguridad nacional, pero que no tiene vinculacin

directa con la poltica de combate al crimen que es el objeto de anlisis del presente artculo).

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012


SEDENA SEMAR PGR SSP


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Contrastar el gasto con el pIb permite hacer comparaciones a lo largo del tiempo sin que

la evolucin de variables econmicas introduzca sesgos en el anlisis (por esta razn, el gas-

to pblico frecuentemente se expresa como porcentaje del pIb y no en trmino absolutos).

Al calcular el presupuesto de las cuatro dependencias del sector seguridad como porcentaje

del pIb durante el ltimo ao de cada administracin (grca 9), se observa que el gasto

ms bajo se dio en el gobierno de Zedillo y el ms alto en el de Caldern.

Grfca 8

evolucIndelpIbydelpresupuestodelAscuAtrodependencIAsdelsectorsegurIdAd

(millones de pesos)

(1993-2012)

fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de laFederacin, varios aos.

Grfca 9

presupuestodelAsdependencIAsdelsectorsegurIdAdcomoporcentAjedelpIb

(1994-2012)

fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la

Federacin, varios aos.

9,500,000

9,000,000

8,500,000

8,000,000

7,500,0007,000,000

6,500,000

6,000,000

5,500,000

5,000,000

140,000

130,000

120,000

110,000

100,000

90,000

80,000

70,000

60,000

50,000

40,000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012


PIB Presupuesto sector seguridad

PresupuestoPresupuestoseguridad

Salinas

(1994)

Zedillo

(2000)Fox

(2006)

Caldern

(2012)

1.06%

0.85%0.79%

1.42%


13/13

82


conclusIn

En la tabla 3 se presentan las principales conclusiones del anlisis anterior. De las seis di-

mensiones que se evaluaron, en cuatro casos los mejores resultados se observan durante el

gobierno de Zedillo y en otros dos casos durante el gobierno de Caldern; en ningn caso

la administracin de Fox result la mejor evaluada; el gobierno de Salinas se omite de esta

tabla debido que no hay informacin disponible para la mayor parte de las series de datos

con que se realiz el anlisis.

Tabla 3

cuAdroresumen: gobIernosquepresentAnlosmejoresresultAdospordImensIn

Dimensin E. Zedillo V. Fox F. Caldern

Acciones de combate al

narcotrco- -

Incidencia delictiva - -

Violencia - -

Sistemas de procuracin

e imparticin de justicia - -

Sistema de readaptacin social - -

Gasto - -

fuente: Elaboracin propia.

En el periodo previo al 2000, la poltica de seguridad del gobierno federal se caracteri-zaba por un perl relativamente bajo y por resultados mixtos. La violencia disminuy de

forma consistente en ese periodo, pero no fue posible atender otros rezagos, particularmen-

te en el sistema de readaptacin social. Durante el gobierno de Fox se observ un resquebra-

jamiento de la poltica de seguridad. Los resultados durante este sexenio son negativos en

prcticamente todas las dimensiones e indicadores que se incorporaron en el anlisis.

Finalmente, durante la administracin de Caldern se observ una recomposicin de la

poltica de seguridad, que lleg a colocarse como la prioridad del gobierno. En virtud de tal

restructuracin fue posible revertir algunas de las tendencias negativas de los periodos previos,

y las acciones de combate al narcotrco alcanzaron una magnitud indita. Sin embargo, el

mayor activismo de la poltica de Caldern ha implicado un alto costo. El gasto en seguridad

ha crecido a un ritmo acelerado y ha desplazado otras prioridades del gasto pblico. Ms im-

portante: el dramtico repunte de la violencia constituye un saldo negativo difcil de soslayar,

que plantea nuevos desafos y que deber ser atendido de forma ms ecaz por los prximos

gobiernos.

Eduardo Guerrero

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