E1111 Public Disclosure Authorized V3 - World Bank · ANEXOS 1. Lista de pesticidas prohibidos por...

MMAANNUUAALL DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL I

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MMAANNUUAALL DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL II

INDICE GENERAL

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 4

2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL ............... 4

2.1. Marco Institucional ...................................................................................................... 4

2.2. Marco Legal ................................................................................................................. 5

2.3. Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial. ............................................................. 8

3. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 10

4. POLITICA AMBIENTAL DEL PAR .............................................................................. 10

4.1 Principios de sosteniblidad ambiental ........................................................................ 10

5. El PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL ................................................................. 11

5. 1. Instrumentos para la gestión ambiental del PAR...................................................... 12

5.1.1. Criterios de elegibilidad de subproyectos en las Alianzas ................................. 12

5.1.2. Lista de Exclusión .............................................................................................. 12

5.1.3. Aspectos ambientales en los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad ............ 14

5.1.4. Criterios de priorización de las Alianzas ............................................................ 15

5.1.5. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1. .......... 15

5.1.5.1. Lista de Chequeo Ambiental y Valoración de Impactos Ambientales ............ 15

5.1.5.2. Evaluación Ambiental Simplificada y Completo ............................................ 16

5.1.5.3. Medidas de Mitigación de Impactos (MMI) ................................................... 16

5.1.5.4. Monitoreo Ambiental (MOA) ......................................................................... 16

5..1.5.5. Guías Ambientales Específicas ...................................................................... 16

5.1.5.6. Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB) ....................................... 16

5.1.5.7. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA) del PAR ......... 17

5.1.5.8. Formulario de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1 ... 17

5.1.6. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas tipos 2 y 3. .... 17

5.2. El proceso de Evaluación ambiental del PAR ....................................................... 17

5. 2.1. Estructura funcional del PAR ............................................................................ 17

5.2.2. Proceso de gestión ambiental del PAR ............................................................... 18

5.2.2.1. Lineamientos para la preparación de los subproyectos ............................... 19

5.2.2.4. Ruta critica de la Gestión Ambiental del PAR ............................................ 21

6. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PAR ........................ 22

7. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ................................. 24

8. TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION Y SEGUIMIENTO ............... 25

8.1. Términos de referencia para los facilitadotes/consultores ambientales..................... 25

8.2. Términos de referencia para los contratistas ............................................................. 25

9. REFERENCIAS ............................................................................................................... 26

MMAANNUUAALL DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL III

INSTRUMENTOS

1. Lista de Verificación Ambiental (LVA)

2. Evaluación Ambiental (EA)

3. Formulario de Evaluación Ambiental (FEA)

4. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA)

5. Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB)

ANEXOS

1. Lista de pesticidas prohibidos por la OMS y Lista de Contaminantes Orgánicos Persistentes

2. Clasificación Industrial por Riesgo de Contaminación RASIM (Anexo 1)

3. Indicadores Ambientales (IA)

4. Guías Ambientales Específicas (GAE) (Anexos A y B)

5. Plan de Manejo de Plagas (PMP)

6. MIP

7. Mapa de Sensibilidad Ambiental (MSA)

8. Terminología

9. Guía de Monitoreo Ambiental

MMAANNUUAALL DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL

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1. ANTECEDENTES

El Proyecto Alianzas Rurales busca contribuir a incrementar el ingreso de los productores

rurales en el marco de la equidad social y cultural, dotando a los productores campesinos,

indígenas y proveedores de servicios rurales de los medios y conocimientos necesarios para

que puedan insertarse de una manera sostenida y competitiva en los mercados nacional e

internacional.

En este contexto, el PAR tiene por objetivo mejorar el acceso al mercado de los pequeños

productores rurales mediante alianzas con compradores, en áreas seleccionadas del país.

Entendiendo como “alianza” un acuerdo económico donde todos aportan, arriesgan y

ganan.

El PAR está diseñado para apoyar a todas las oportunidades de negocios entre productores

rurales y compradores, sean intermediarios, transformadores, comercializadores o

gobiernos municipales, consecuentemente no apoya necesidades sino coyunturas de

negocio concretas.

El PAR apoya básicamente 3 tipos de alianzas:

i) ALIANZA 1.- alianzas en las que el proyecto financiara a pequeños productores

(hasta el acopio) para cumplir con los requerimientos del mercado.

ii) ALIANZA 2.- alianzas en las que el proyecto financiara a pequeños productores

(hasta la transformación) y agentes del mercado, para facilitarles el acceso a

servicios financieros.

iii) ALIANZA 3.- alianzas en las que el proyecto financiará a pequeños productores

(hasta el acopio) para cumplir con los requerimientos del mercado, y a agentes del

mercado para facilitarles el acceso a servicios financieros.

En los tres Modelos de Alianzas, el Gobierno Municipal puede actuar como coadyuvante y

recibir apoyo financiero para construir infraestructura productiva, siempre y cuando sea

requerida por la Alianza. Otras organizaciones pueden actuar como coadyuvantes también.

2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL

2.1. Marco Institucional

En cumplimiento de la Ley de Descentralización, la jerarquía para la gestión ambiental se

ha establecido de la siguiente manera:

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

La máxima autoridad competente para la gestión ambiental en Bolivia es el Ministerio de

Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, tiene como principales funciones:


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normar las políticas sobre protección y conservación de la naturaleza y fiscalizar todas las

actividades relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales. Asimismo, está

encargado de planificar, implementar y administrar los Sistemas de Información Ambiental

y Control de Calidad Ambiental, incluyendo el dictar regulaciones específicas para la

prevención y control de la contaminación atmosférica, hídrica y por sustancias peligrosas y

para la gestión de residuos sólidos en coordinación con los organismos sectoriales

competentes.

Prefecturas de Departamentos

Las Unidades Ambientales de cada departamento son responsables de la gestión ambiental

departamental, tienen la función de fiscalización y control sobre actividades relacionadas

con el ambiente, asimismo cumplen con la revisión de la Ficha Ambiental (FA), definen la

categoría del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), revisan los EEIAs y

otorgan el Certificado de Dispensación o Adecuación de acuerdo al Reglamento de

Prevención y Control Ambiental (RPCA).

Gobiernos Municipales

Cada Gobierno Municipal debe cumplir funciones de control y vigilancia sobre las

actividades que afectan o puedan afectar al ambiente a nivel local, también son

responsables de revisar la FA, de categorizar los proyectos, de revisar los estudios de EEIA,

y de elevar informe al Prefecto para que emita la Dispensación o Adecuación que

corresponda.

La Instancia Ambiental del Gobierno Municipal (IAGM) tiene la función de categorizar a

las industrias, revisar sus instrumentos de regulación de alcance general y particular

(EEIAs, MAIs, PMAs e IAAs), otorgar Certificados de Aprobación y realizar seguimiento

e inspección a los proyectos en lo que se refiere a la aplicación del Reglamento Ambiental

para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM).

Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones

El Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones se constituye en el Organismo

Sectorial Competente para la observancia del RASIM y tiene como funciones elaborar y

aplicar las guías técnicas ambientales, prestar capacitación y asistencia técnica a los

órganos operativos y gestionar instrumentos económicos e incentivos para promover la

competitividad y productividad industrial dentro de una gestión ambiental comprometida

con el desarrollo sostenible

2.2. Marco Legal

El Régimen Ambiental Nacional se basa principalmente en la Ley del Medio Ambiente

(Ley 1333, 1992), el Decreto Supremo N° 24176 (1995), que aprueba sus Reglamentos y el

Decreto Supremo N° 26736 (2002) que regula al sector industrial manufacturero; además se


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consideran relevantes la Ley Forestal 1700 y sus instrumentos técnicos, disposiciones sobre

biodiversidad y áreas protegidas y otras

La Ley de Medio Ambiente se refiere a las actividades que son reguladas con el fin de

evitar los impactos ambientales en su Art. 20:

Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.

Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas,

geomorfológicas y climáticas.

Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,

protegidos por Ley.

Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genético y

ecológica, sus procesos.

Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro

ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.

El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) se refiere a la gestión de los

impactos ambientales, señala que toda obra, proyecto o actividad pública o privada, con

carácter previo a su fase de inversión, debe contar obligatoriamente con la identificación de

la categoría de evaluación de impacto ambiental, con el fin de identificar y predecir los

impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar sobre el medio ambiente y

sobre la población a través del uso de instrumentos preventivos, a fin de establecer medidas

necesarias para evitar aquellos que fuesen negativos.

En su artículo 17, se establecen los siguientes niveles de categorización:

CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico.

CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico

Específico

CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de

Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.

CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto

Ambiental.

El Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RCA) establece las normas

sobre los límites permisibles de emisión de gases provenientes de fuentes fijas y móviles.

Así como los mecanismos de control y monitoreo, también determina la prohibiciones de

incineración o combustión que pudieran afectar la atmósfera. En lo que se refiere a la

contaminación por ruidos y olores se establece los límites permisibles de ruido, se

determina los mecanismos de evaluación y control.

El Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RCH) establece la necesidad de

clasificar los cuerpos de agua, norma las descargas estableciendo parámetros máximos

permisibles, los sistemas de tratamiento, el reuso y la extracción de aguas subterráneas, y

determina tanto los mecanismos de control y seguimiento, como las infracciones y

sanciones.


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El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) establece la

obligatoriedad de registro de las personas naturales o colectivas publicas o privadas que

realicen actividades con substancias peligrosas, con el fin de obtener un licencia que les

permita la generación, optimización, reciclaje, recolección, transporte, almacenamiento

tratamiento y confinamiento de las mismas, bajo las normas explicitas.

El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RRS) establece el rol de las autoridades

nacionales en el control, así como los derechos y obligaciones de los ciudadanos a recibir el

servicio de aseo urbano. Norma las actividades de recolección, tratamiento disposición final

y las prohibiciones, sanciones e infracciones. Los residuos sólidos agrícolas, ganaderos,

forestales, mineros, metalúrgicos y otros peligrosos estarán sujetos a reglamentación

específica.

El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) tiene por

objetivos: reducir la generación de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas,

optimizar el uso de recursos naturales y de energía para proteger y conservar el medio

ambiente con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. El ámbito de aplicación del

Reglamento son aquellas actividades económicas que involucran operaciones y procesos de

transformación de materias primas, insumos y materiales, para la obtención de productos

intermedios o finales, con excepción de las actividades del sector primario de la economía.

Se incluyen las actividades de la industria manufacturera detalladas y codificadas según el

Clasificador de Actividades Económicas de Bolivia (CAEB). Se excluyen las actividades

manufactureras que corresponden a los sectores de Hidrocarburos y de Minería y

Metalurgia. Se establecen 4 categorías por rubros, según la potencia instalada y el volumen

de producción, las Categorías 1, 2 y 3 deberán cumplir con todas las disposiciones de los

instrumentos de regulación de alcance particular mientras que las industrias de la Categoría

4, no requieren cumplir estas disposiciones. Se establece los limites permisibles para las

descargas de efluentes y para emisiones atmosféricas, así como la obligatoriedad de las

industria de realizar un automonitoreo de su emisiones y efluentes, almacenaje y correcta

deposición de los residuos sólidos.

El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) establece la necesidad de

realizar una Auditoria Ambiental de Línea Base (ALBA) como parte de la Licencia

Ambiental, que le permita identificar las fuentes de contaminación y el establecimiento de

sistemas de control y monitoreo.

En lo que se refiere a la producción agropecuaria, la Ley 1333 determina que debe lograrse

sistemas de producción y uso sostenible, con normas técnicas relacionadas al uso del suelo,

a los chaqueos, el uso de agroquímicos y otros, en este contexto, se han formulado las

Políticas y Estrategias sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales del sector

Agropecuario (MACA 2004).

En lo que se refiere al suelo se cuenta con la Política para el Aprovechamiento y Manejo

del Suelo y el Plan Nacional para el Aprovechamiento y Manejo del Suelo (MACA 2003)

documentos que establece los lineamientos y prioriza las acciones para su cumplimiento.

También se ha avanzado en la elaboración de dos normas sectoriales: el Reglamento


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Ambiental de aprovechamiento integral del recurso agua y el Reglamento de uso, manejo y

recuperación de suelos

Referente a los recursos naturales de vida silvestre, se han establecido las líneas maestras

en la Ley del Medio Ambiente, donde se señala que (Art. 52, Ley 1333): “El Estado y la

sociedad deben velar por la protección, conservación y restauración de la fauna y flora

silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de

las especies endémicas, de distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción.”

Sin embargo, el tema de vida silvestre tiene aún un marco legal débil e insuficiente,

actualmente aunque todavía rige el D.S. 21774 de veda general e indefinida para el acoso,

captura y acondicionamiento de animales silvestres y sus productos derivados como cueros,

pieles y otros; empero, se han aprobado medidas que permiten el uso sostenible de algunas

especies sobre la base de planes de manejo sostenible, basados en estudios e inventarios,

que determinen la factibilidad de su aprovechamiento y los cupos permisibles.

En Bolivia el Convenio CITES aprobado por Ley, regula el comercio internacional de

especies de vida silvestre, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, en la

actualidad Bolivia exporta cueros de lagarto del Apéndice II y madera de caoba en el

Apéndice III.

Siguiendo los preceptos marcados por las normas ya mencionadas, se han establecido dos

instrumentos importantes, el primero es la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Bolivia,

y el segundo de reciente puesta en marcha es el Programa Nacional de Comercio

Sostenible, que establece los principios y criterios de sostenibilidad para el apoyo a

iniciativas de biocomercio.

Finalmente, se halla actualmente en proceso de discusión el reglamento de zoocriaderos y

otros instrumentos que pudieran permitir el aprovechamiento sostenible legal, de diferentes

especies de flora y fauna.

Aunque el PAR no pretende intervenir en proyectos de manejo forestal maderable, la Ley

Forestal N°1700 es aplicable. Básicamente la Ley Forestal regula el uso y el

aprovechamiento sostenible de los recursos maderables y no maderables, a través del

Manejo Forestal Sostenible y para ello se tienen normas técnicas específicas tanto para

elaborar Planes de Manejo Forestal para bosques maderables, así como Planes de Manejo

para Productos no maderables, además de la protección de áreas erosionadas o sin valor

económico mediante la reforestación.

Por otro lado, el proyecto PAR ha cumplido con todos los requisito exigidos para obtener la

Licencia Ambiental que es otorgado por la autoridad competente ambiental del Ministerio

de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Esto quiere decir que se ha

elaborado la Ficha Ambiental y el Estudio de Evaluación de Impacto Ambienta (EEIA) de

Categoría II.

2.3. Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial.


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Las políticas y salvaguardas del Banco Mundial, que se aplican al PAR son:

Evaluación Ambiental (OP 4.01). El Proyecto está clasificado como Categoría B, por lo

tanto, no puede apoyar actividades muy sensibles en términos de impactos ambientales

(directos o inducidos) muy adversos o con medidas de mitigación altamente complejas. Las

inversiones de alta sensibilidad ambiental que son típicamente de Categoría A no son

elegibles para este proyecto y, por eso, deben están indicadas en la Lista de Exclusión. La

Política Operacional 4.01 exige una consulta publica (con todos los tipos de interesados o

stakeholders, incluyendo los posibles beneficiarios y ONGs ambientales, entre otros) sobre

los aspectos ambientales del proyecto.

Habitats Naturales (OP 4.04). Esta política prohíbe el apoyo del Banco Mundial

(incluyendo la AIF) para proyectos que dañarían (por transformación o degradación) de

manera significativa (directa o inducida) los hábitats naturales críticos. Los “hábitats

naturales críticos” son definidos para incluir las áreas protegidas y otras áreas (todavía

desprotegidas) de alto valor para la conservación. El Banco puede apoyar proyectos que

dañarían de manera significativa los hábitats naturales no-críticos, pero solamente cuando

existan medidas de mitigación adecuadas (como el establecimiento o fortalecimiento de

áreas protegidas compensatorias). Según la Política de Hábitats Naturales (BP 4.04,

Párrafo 2), los proyectos que causarían una significativa deforestación u otra perdida o

degradación de hábitats naturales no son elegibles y por tanto, hay que evitar la formación

de alianzas u otras inversiones que causarían una significativa deforestación u otra perdida

o degradación de hábitats naturales (críticos o no-críticos).

Bosques (OP 4.36). Esta política actualmente tiene mucho traslape con OP 4.04. En

bosques naturales, la Política de Bosques tiene las mismas exigencias que la Política de

Hábitats Naturales. La Política de Bosques tiene requisitos adicionales para proyectos

forestales, específicamente con (i) aprovechamiento de la madera de bosques naturales o

(ii) establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Cumplimiento con OP 4.04

implica también cumplimiento con OP 4.36, a menos que el proyecto tenga apoyo para

aprovechamiento maderero de bosques naturales o plantaciones forestales, opciones que no

están previstas por del proyecto.

Manejo de Plagas (OP 4.09). Esta política se activa para proyectos que (i) compren

plaguicidas o equipos para la aplicación de plaguicidas, o (ii) promuevan prácticas de

manejo de plagas que llevan riesgos ambientales o a la salud humana. En este sentido se ha

elaborado un Plan de Manejo de Plagas (PMP), con el fin de guiar mejor las actividades

agropecuarias a ser apoyadas por el proyecto. (Ver Anexo 5 y 6)

Patrimonio Cultural (OPN 11.03). Esta política promueve la protección, restauración, y

estudio científico de patrimonio cultural, incluyendo sitios y relictos arqueológicos,

históricos, paleontológicos, y sagrados. Proyectos de desarrollo que podrían dañar sitios u

objetos de patrimonio cultural físico deben incorporar medidas adecuadas para proteger,

estudiar y (cuando sea necesario) rescatar los ejemplares mas importantes. Cualquier obra

civil podría descubrir patrimonio cultural durante la excavación de tierra—por eso, todos


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los contratistas deben contar con procedimientos de hallazgos fortuitos comunicándose con

las autoridades pertinentes.

Seguridad de Presas (OP 4.37). Esta política cubre las presas (incluyendo para riego)

mayor de 10 metros de altura. Esta salvaguarda (OP 4.37) no se activa para este Proyecto.

El Banco presta apoyo a proyectos que, se localizan en tierras ya convertidas (a excepción

de aquellas tierras que, a juicio del Banco, hayan sido convertidas en previsión de la

ejecución del proyecto). Para decidir si apoya un proyecto con posibles repercusiones

adversas en los hábitats naturales, el Banco tiene en cuenta la capacidad del prestatario para

llevar adelante las medidas de conservación y mitigación apropiadas.

El Banco no apoya proyectos que conlleven a un grado considerable de conversión de

hábitat naturales, a menos que no existan alternativas viables para el proyecto y el lugar

donde se ejecutará, y un análisis integral de muestre que los beneficios generales del

proyecto superan con creces los costos ambientales.

El Banco espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los

derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las

comunidades locales, que se vean afectados por proyectos financiados por el Banco y que

estén relacionados con hábitat naturales, y que promueva su participación en la

planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos.

3. OBJETIVOS

Los objetivos del Manual de Gestión Ambiental del PAR son:

Facilitar el control de la calidad ambiental y la gestión sostenible de los recursos

naturales durante el proceso de planificación, preinversión, inversión, instalación,

operación y seguimiento de los subproyectos ejecutados por las alianzas.

Facilitar la identificación de los efectos e impactos ambientales durante la fase de

elaboración, ejecución y operación de los subporyectos productivos de las alianzas.

Identificar y aplicar las medidas de prevención, mitigación o compensación

apropiadas para contrarrestar los efectos e impactos negativos ambiéntales y

facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de las mismas

Disponer de un documento guía para implementar la gestión ambiental de todas las

intervenciones del PAR.

4. POLITICA AMBIENTAL DEL PAR

4.1 Principios de sosteniblidad ambiental


11

Al interior de cada alianza se promoverán esfuerzos dirigidos a lograr a un empoderamiento

social y técnico de los Productores, no solamente para conseguir una adecuada gestión

ambiental, sino para que su relación de negocios sea satisfactoria en el largo plazo.

Las Alianzas deberán articularse en el marco de las estrategias de vida local, tomando en

cuenta las percepciones de los productores y sus enfoques de priorización, de tal forma que

sea acorde con sus capacidades, potencialidades y limitaciones como asociaciones de

productores rurales.

Las alianzas buscarán la internalización de diversos aspectos esenciales de las realidades

locales familiares o comunitarias, como la reciprocidad, solidaridad, diversidad productiva,

conservación de la agrobiodiversidad nativa o la movilidad espacial y temporal.

Los proyectos de manejo de recursos naturales, deberían orientarse a mejorar los sistemas

productivos en términos de sostenibilidad y eficiencia ecológica, con repercusiones

positivas tanto en los niveles de seguridad alimentaria, como en la conservación del

ecosistema.

5. El PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL

Teniendo en cuenta que el ámbito de aplicación del PAR es muy amplio e imprevisible, se

ha desarrollado una serie de instrumentos que sirven para identificar y valorar posibles

impactos ambientales y establecer las medidas de mitigación y control que sean necesarias

en diferentes rubros. De esta forma se hace factible la aplicación de una gestión ambiental

adecuada dentro de la lógica del PAR, en este sentido a continuación se definen los

criterios, los instrumentos y el proceso de control y seguimiento ambiental del Proyecto, el

mismo que es complementario del proceso de evaluación y monitoreo del PAR.

El Proceso de control ambiental considera el análisis ambiental a lo largo de toda las etapas

del proyecto, identifica los responsables, la forma de operar y los instrumentos que se

utilizarán con este propósito.

A continuación se define el tipo de subproyecto que será financiado por el PAR:

“Los subproyectos elegibles de financiamiento corresponden a la Categoría B o C del

Banco Mundial; a la categoría 3 y 4 de Reglamento de Prevención y Control Ambiental, y a

la categoría 4 del Reglamento Ambiental del Sector Manufacturero (Ver Anexo 2) de la

Ley Ambiental de Bolivia, por tanto requieren para los impacto negativos elaborar medidas

de mitigación y monitoreo ambiental”.

En este contexto, los subproyectos que sean presentados por los miembros de la alianza,

deben presentar un análisis ambiental que demuestre que los beneficios generales del

proyecto superan con creces los costos ambientales.


12

5. 1. Instrumentos para la gestión ambiental del PAR

5.1.1. Criterios de elegibilidad de subproyectos en las Alianzas

Los Criterios de elegibilidad de subproyectos que se aplican en la etapa de Convocatoria

son:

1. Los subproyectos financiados pueden tener impactos específicos en función del

lugar, prácticamente ninguno irreversible y en la mayoría de los casos pueden

adoptarse medidas de mitigación, se pueden localizar en tierras ya convertidas, o en

hábitats naturales cuando las actividades no impliquen un grado considerable de

conversión. Todos utilizaran tecnología amigable con el medio ambiente.

2. Son elegibles de financiamiento los subproyectos de transformación de materia

prima artesanal o semi-industrial que no generen grandes impactos en el medio

ambiente tanto en la contaminación de agua, aire o suelo, como en la disposición de

deshechos o generación de pasivos ambientales, y que cuenten con planes de

mitigación de impactos adversos y monitoreo ambiental

3. Son elegibles los subproyectos de intervención amigable con el ambiente en áreas

protegidas nacionales, departamentales y municipales según su categorización y

resguardos. En las Áreas Naturales de Manejo Integrado y en las Zonas de

Amortiguamiento de las Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

de Bolivia, se deberá contar con la autorización del SERNAP y la aprobación de la

administración del área protegida, sin ninguna duda, la iniciativa será coherente con

el Plan de Manejo del área respectivo.

4. Son elegibles los subproyectos que se orienten al aprovechamiento de animales o

plantas silvestres, debiendo contemplar la elaboración de Plan de Manejo de

Recursos Biológicos, para garantizas la renovación o regeneración natural o

inducida del recurso a utilizar.

5. Las iniciativas de reforestación deben utilizar preferentemente especies nativas

abarcando una superficie no mayor de 50 Has. por productor.

5.1.2. Lista de Exclusión

La Lista de Exclusión contiene aquellas iniciativas económicas que no son elegibles de

financiamiento, se aplica en la Evaluación de Oportunidades:

1. No se financian proyectos productivos o de apoyo a la producción que signifique el

desplazamiento físico de comunidades y pueblos indígenas.

2. No se financia la compra de tierras con fondos del PAR.

3. No se apoya proyectos en áreas con sobreposición de derechos o conflictos por la

tenencia de la tierra.

4. No se apoya proyectos con sobreposición en el uso de recursos naturales, como en

áreas de concesión mineras.

5. Se excluyen los proyectos productivos de las alianzas que consideren una

“significativa” perdida o degradación de los hábitats naturales (acumulativa en todo


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el proyecto), esto podría ser interpretado en términos absolutos, como mayor a

10.000 Has de hábitats naturales o, en términos relativos, más de un 1% de

superficie de algún tipo de ecosistema especifico dentro de Bolivia. En este

contexto, se excluyen subproyectos que impliquen la deforestación de superficies

mayores de 50 has. por subproyecto.

6. No se permitirá el financiamiento de presas o embalses con superficie mayor de 100

hectáreas; represas de altura mayor de 10 metros; y nuevas áreas de riego con

superficie mayor de 200 hectáreas por alianza.

7. No es elegible la construcción de nuevos caminos.

8. No se financiara el mejoramiento de caminos o puentes vehiculares en áreas de

bosque natural y en áreas protegidas.

9. No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas

protegidas.

10. No está permitida el aprovechamiento de: (i) especies de plantas o animales en

peligro de extinción bajo protección legal estricta, ii) especies raras y con baja

abundancia o densidad poblacional, iii) especies con distribución restringida o en

“manchones” muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneración

natural, o con una alta especificidad de hábitat, iv) especies que se conozca tengan

un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservación.

11. Los subproyectos no se orientarán al uso directo y/o procesos extractivos en

ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecológicos

particularmente sensibles. Los proyectos no deberán ocasionar o promover

presiones orientadas a modificar o degradar ecosistemas o paisajes ecológicos

considerados frágiles o sensibles ecológicamente, que sean únicos, singulares,

relictuales o que se encuentren en proceso de recuperación.

12. Los sub-proyectos o propuestas de alianzas que tengan impactos ambientales

demasiado negativos, sin las medidas de mitigación adecuadas para cumplir con o

las normas ambientales del país y del Banco Mundial; tales como, la deforestación u

otra forma de eliminación o degradación significativa de los hábitats naturales y

aquellas que causen daños significativos (no-mitigables, no-compensables) al

patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios arqueológicos e históricos.

13. No son elegibles los subproyectos que pudieran requerir el uso de pesticidas de alta

toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el

Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales; no se

financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente Peligrosos (Clase

1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la

Organización Mundial de la Salud (Ver Anexo 1 del Manual Ambiental).

14. No son elegibles los subproyectos de aprovechamiento de madera de bosques

naturales.

15. No son elegibles aquellas modalidades de ganadería de reemplazo en bosques

primarios o secundarios.

16. No son elegibles los proyectos de agricultura intensiva a gran escala, o la

intensificación de la agricultura, que implique la utilización de mayores superficies

de tierras o un uso incremental de insumos (agroquímicos, mecanización), por la

implicancia de modificación drástica de extensas superficies de ecosistemas

naturales.


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17. No son elegibles los subproyectos que consideren la introducción de especies

silvestres exóticas de fauna (p. e., tilapia, carpa, trucha, ranas, reptiles, crustáceos,

moluscos, etc.) en ecosistemas naturales.

18. No son elegibles proyectos agrícolas que pudieran producir un reemplazo masivo de

variedades de la agrobiodiversidad nativa agrícola por variedades introducidas; ni la

expansión a gran escala (no mayor a 50 has por productor) de formas de

monocultivos comerciales (p.e. flores, plantas medicinales, cultivos industriales).

19. No son elegibles los proyectos productivos que utilicen leña para la transformación

de sus productos.

20. No son elegibles los subproyectos que pudieran promover cambios en el uso del

suelo, particularmente en áreas ecológicamente sensibles/críticas, especialmente en

bosques primarios, bosques de protección, humedales y ecosistemas frágiles de la

puna desértica.

21. No son elegibles los proyectos industriales de manufactura cuya potencia instalada

supere los 200 KVA o no supere los niveles de producción permitidos en la

Categoría 4 del Anexo 1 del RASIM. (Ver Anexo 2 del Manual Ambiental)

22. No son elegibles los subproyectos orientados al aprovechamiento de los recursos

genéticos de plantas, animales y microorganismos por la complejidad del proceso de

acceso y por la dificultad de predecir los impactos ambientales, sociales y

económicos.

5.1.3. Aspectos ambientales en los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad

Los aspectos ambientales que deberán ser introducidos en los Términos de Referencia de

los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad son los siguientes:

Dentro de los aspectos técnicos de los subproyectos de las Alianzas se deberá incluir:

a. Coherencia de la Alianza con el ordenamiento territorial (localización adecuada

respecto de la oferta ambiental, riesgos naturales, usos adecuados de la tierra,

limitantes, y cumplimiento de normas).

b. Consistencia del paquete tecnológico con la oferta ambiental local, con los

principios y criterios del Proyecto y con el marco normativo y de política del Banco

Mundial y del País. En particular los proyectos de carácter agrícola deben atender lo

dispuesto en el Plan de Manejo de Pesticidas (ver Anexo 5), incorporando los costos

necesarios en capacitación, equipamiento y otros temas relevantes al Manejo

Integrado de Plagas como también el uso, manejo, almacenamiento y otros de

pesticidas y agroquímicos.

c. Identificación de impactos ambientales y valoración de los mismos con el llenado

de la Lista de Verificación Ambiental (Instrumento 1), el mismo debe ser

elaborados por un profesional en el campo ambiental con los productores en un

taller.

d. Determinar de que manera los impactos negativos serán prevenidos, mitigados o

compensados y de ser necesario implementar el monitoreo de los indicadores de las

medidas de mitigación. Este documento debe ser llenado por un profesional en el

campo ambiental (Instrumento 2).


15

5.1.4. Criterios de priorización de las Alianzas

Serán priorizadas las alianzas que:

Generen mayores impactos positivos sobre los objetivos de sostenibilidad

ambiental, es decir utilicen procesos productivos y tecnológicos amigables con el

ambiente, bajo modalidades de producción ecológica, laboreo mínimo y

certificación integral.

Se esfuercen en la promoción de procesos de certificación integral (ecológica,

orgánica, cultural, de equidad, a la calidad) a fin de abrir y afianzar los procesos de

comercialización justa y ventajosa para las asociaciones de productores, procurando

que estos sean accesibles y amigables con los productores locales, por ejemplo

reduciendo los costos generales de transacción.

Promuevan y faciliten el uso de tecnologías alternativas en el aprovechamiento y

producción de energía (p.e. cocinas con sistemas solares, cocinas mejoradas, energía

eólica, etc.) para, por ejemplo, reducir la extracción y consumo de leña.

Fortalezcan iniciativas productivas interesantes en marcha (por ejemplo en cuanto al

manejo de recursos alternativos locales) a través de la incorporación de prácticas o

tecnologías más eficientes de manejo, procesos de agregación de valor y

certificación

Valoricen y recuperen sistemas productivos tradicionales (conocimientos,

tecnologías, prácticas) que son sostenibles, eficientes productivamente y ejerzan un

bajo impacto a los ecosistemas.

Apunten a la mejora de la productividad a través de procesos de cambios

tecnológicos de la producción, el control ecológico de plagas o/y la reducción de los

costos de producción por superficie.

No distorsionen (o sustituyan) la naturaleza de las organizaciones tradicionales de

las comunidades y de sus mecanismos intrínsecos de control y reciprocidad,

Mantengan importantes recursos de la agrobiodiversidad local o del bosque natural.

5.1.5. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1.

5.1.5.1. Lista de Verificación Ambiental (LVA)

Se ha elaborado una Lista de Verificación Ambiental sencillo que considera por rubro

productivo y de fácil aplicación para la identificación los posibles impactos y su valoración

de las acciones de los subproyectos a los factores ambientales. Debe ser trabajado por el

facilitador o el consultor ambiental de la Alianza con los productores al inicio del diseño de

cada subproyecto en un taller (Instrumento 1) e incluido en el documento de Evaluación

Ambiental.

La valoración de los impactos se considera durante la preparación de la lista de chequeo

estableciendo una orden de magnitud de los impactos de las actividades del subproyecto.


16

Los resultados deben sugerir si se procede a la evaluación simplificada o evaluación

ambiental completa.

5.1.5.2. Evaluación Ambiental Simplificada y Completo

La Evaluación Ambiental Simplificada (EAS) se aplica a subproyectos de las alianzas que

trabajan con certificación ecológica o impactos negativos bajos, por lo tanto no requieren

de una evaluación completa y se aplica el Instrumento 1. Puede ser elaborado por el

facilitador de la elaboración del subproyecto o por un consultor ambiental.

La Evaluación Ambiental Completa (EAC) se aplica a subproyectos de las alianzas que

tienen impactos negativos medio a altos y que sus medidas de mitigación y el monitoreo

son de tecnología de costo bajo. Se aplica los instrumentos 1 y 2. Debe ser elaborado por un

Consultor Ambiental especializado cuando la complejidad técnica así lo amerita.

5.1.5.3. Medidas de Mitigación de Impactos (MMI)

Los proyectos productivos de las alianzas que requieren la elaboración de Medidas de

Mitigación de Impactos (MMI), cuya profundidad y diseño dependerán del tamaño y tipo

de subproyecto. Se debe también contemplar el costo de las medidas de mitigación. El

MMI forma parte de los aspectos técnicos del Plan de Negocios de cada Alianza. Los

lineamientos para su elaboración se presentan en el Instrumento 2.

Para la identificación de medidas de mitigación se recomienda tomar en cuenta la Guía

Ambiental Específica (GAE) que se encuentra en Anexo 4. Sirven para orientan en la

elaboración de los planes de mitigación y monitoreo.

5.1.5.4. Monitoreo Ambiental (MOA)

El Monitoreo Ambiental (MOA) es el instrumento de seguimiento de la implementación de

las medidas de mitigación en todas las etapas del subproyecto (ejecución y operación) para

aquellos proyectos en las cuales se determinan su necesidad. Se debe incluir los costos de

monitoreo y la responsabilidad. Los lineamientos para su elaboración se presentan en el

Anexo 9.

5..1.5.5. Guías Ambientales Específicas

Las Guías Ambientales Especificas (GAEs) son instrumentos que identifican las medidas

de mitigación y los indicadores por rubro, se han elaborado 6 guías: agrícola, pecuaria,

piscícola, obras menores, turismo y riego. Sirven para orientar la identificar los impactos

ambientales y la elaboración de las medidas de mitigación y monitoreo. Ver Anexo 4.

5.1.5.6. Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB)

Los proyectos de aprovechamiento de recursos biológicos extraídos de áreas naturales,

requieren de la elaboración de un Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB), mismo


17

que debe ser elaborado por un especialista. Los lineamientos para la elaboración del PMRB

para fauna y flora se presentan en el anexo 5. También se debe utilizar la norma técnica

para productos no maderables de la Superintendencia Forestal.

5.1.5.7. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA) del PAR

El Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental tiene por objetivo facilitar el

seguimiento de los proyectos, la aplicación de las medidas de mitigación y permite realizar

cambios y ajustes cuando estas no estuvieran cumpliendo sus objetivos. Es aplicada por el

Analista Ambiental de las UORs (Instrumento 4)

5.1.5.8. Formulario de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1

El Instrumento de Evaluación Ambiental de Prefactibilidad se aplica en el momento de

evaluación económica, social y ambiental de prefactibilidad. El llenado es realizado por el

Analista Ambiental de la UORs-PAR, quien emite una opinión favorable o pueden requerir

cambios, ampliaciones o aclaraciones (Instrumento 3). Esta opinión ambiental debe tener el

Visto Bueno del Especialista Socioambiental de la UCN-PAR.

5.1.6. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas tipos 2 y 3.

Para subproyectos de prefactibilidad de Alianzas 2 y 3 se aplicara el Instrumento 1 y se

evalúa con el Instrumento 3 para pasar a la fase de factibilidad. En la fase de factibilidad se

aplicará el instrumento 2, pero el análisis ambiental debe contener mayor profundidad (por

ejemplo en la línea base podría incluirse mediciones de calidad de agua, aire, suelo y otros

análisis que amerite el subproyecto). La aplicación de los instrumentos 1 y 2 debe ser

realizada por un Consultor Ambiental con probada capacidad (ver TOR punto 8.2).

El Instrumento 3 se aplica en el momento de evaluación económica social y ambiental de

las alianzas modelos 2 y 3. El especialista ambiental de la oficina regional es responsable

del llenado y de emitir una opinión favorable o desfavorable y el Visto Bueno le

corresponde al especialista ambiental de la UCN.

5.2. El proceso de Evaluación ambiental del PAR

La evaluación ambiental es responsabilidad del PAR, por lo tanto la aplicación adecuada de

sus instrumentos garantizará una correcta gestión del control y seguimiento ambiental y por

lo tanto, asegurará la viabilidad ambiental de los subproyectos aprobados dentro de las

Alianzas.

El proceso de evaluación y seguimiento ambiental está relacionado tanto con la estructura

funcional del Proyecto (Unidades) como con el ciclo (etapas de preparación, de

prefactibilidad y de factibilidad) y el modelo de Alianza.

5. 2.1. Estructura funcional del PAR


18

A nivel nacional, la Coordinación Nacional, denominada UCN-PAR cuenta con un

especialista Socioambiental cuya función es capacitar, aplicar y ajustar los instrumentos de

evaluación, así como, validar y refrendar las opiniones ambientales sobre la aprobación o

rechazo del componente ambiental del Plan de la Alianza, así como dar seguimiento a todo

el proceso de control ambiental.

A nivel regional, la Unidad Operativa Regional, denominada UOR-PAR cuenta con

Analistas ambientales en cada región, que dependen técnicamente del Especialista

Socioambiental de la UCN, su función consiste evaluar el componente ambiental de los

documentos técnicos de los subproyectos de las Alianzas tanto a nivel de prefactibilidad

como factibilidad en su etapa de evaluación de oportunidad, el proceso de evaluación

ambiental de los subproyectos, llenar el Formulario de Evaluación Ambiental y emitir

opinión de recomendación y enviar al Especialista Sioambiental para su aprobación

definitiva. Al Analista Ambiental Regional (AAR) le corresponde también hacer la

verificación en campo del subproyecto. Asimismo, apoyará a los productores en la

contratación de consultores ambientales. También tienen la función de implementar las

medidas de mitigación, monitorear y contribuir con la información generada en el proceso

al Sistema de Monitoreo y Evaluación del PAR. También tiene la tarea de capacitar y

asesor a los productores, facilitadores, consultores ambientales, y otros. Le corresponde

también enviar la documentación pertinente a nivel nacional.

Los consultores ambientales contratados por el proyecto tienen la responsabilidad de

realizar el proceso de llenado de la Lista de Verificación Ambiental, la Evaluación

Ambiental (EA) y el Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRBs) de las Alianzas (si

fuera requerido).

5.2.2. Proceso de gestión ambiental del PAR

El proceso de la gestión ambiental del PAR tiene 3 etapas: 1) la etapa de preparación de la

Alianza, 2) la etapa de prefactibilidad y 3) la fase de factibilidad en todos los casos, la

evaluación ambiental se hace con los instrumentos diseñados para el efecto, se realiza para

cada iniciativa de la Alianza, misma que puede contar con 1, 2 o más subproyectos, ya sea

de parte de los productores y/o de los compradores; esto se aplica siempre y cuando la

inversión se realice en nuestro país y con fondos del PAR.

En el caso de Alianzas que requieran construcción o mejoramiento de infraestructura de

servicios públicos o de apoya a la producción, será el Municipio que a través del FPS

implementará la infraestructura, con la aplicación de sus propios instrumentos de control y

seguimiento ambiental.

A continuación se presenta un esquema general sobre la gestión del componente ambiental

dentro del PAR

Figura N° 1. ESQUEMA GENERAL DE GESTION AMBIENTAL DEL PAR


19

PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL P.A.R.

PRESENTACIÓN DE

FORMULARIO DE

SOLICITUD

* Para Alianzas 1:

Categoría 1: I-1

Categoría 2: I-1 e I-2.

* Para Alianzas 2 y 3: (I-1)

IMPLEMENTACIÓN

DEL MMI Y MA

CONVOCATORIA

EVALUACIÓN

OPORTUNIDAD

SI

NO

EVALUACIÓN DE LA

ALIANZA 1

EVALUACIÓN DE

LA ALIANZA 2 Y 3

Lista de exclusión

NO

NO

SI

Formulario de Evaluación

Ambiental (I-3)

Formulario de Evaluación

Ambiental (I-3)

Llenado por técnico

la alianza

Analista Ambiental

Regional

EA ALIANZA 2 Y 3

PREFACTIBILIDAD

SI

Facilitador o Consultor

Ambiental de

Las Alianzas

Analista Ambiental

Regional

Vo Bo Esp. Sociambiental

Nacional

Consultor Ambiental

de la Alianza

Analista Ambiental

Regional

Vo Bo Esp.

Sociambiental Nacional

Analista Ambiental

Regional

Supervisión Esp.

Socioambiental Nacional

Documento de Evaluación

Ambiental (I-2)

EA ALIANZAS 2 Y 3

FACTIBILIDAD

EA ALIANZA 1

(PREFACTIBILIDAD O

DISEÑO FINAL)

MONITOREO Y

SUPERVISIÓN

AMBIENTAL PAR

Categoría 1 Categoria 2

Categoria 1 = EA Simplificada

Categoria 2 = EA Completa

INSTRUMENTOS OPERADORES

Formulario de Monitoreo y

Supervición Ambiental (I-4)

Analista Ambiental

Regional

Supervisión Esp.

Socioambiental Nacional

EVALUACIÓN DE LA

ALIANZA 2 y 3

SI

NO

5.2.2.1. Lineamientos para la preparación de los subproyectos

Tomando como base la información municipal (o regional) consignada en los PLUS,

PDMs, POPs, u otros instrumentos de zonificación agroecológica y en los documentos que


20

existan sobre el proyecto propuesto, la UOR-PAR debe ayudar a orientar la discusión que

permita contextualizar el proyecto en la realidad ambiental de la zona de influencia (oferta

ambiental local), para revisar o corregir aspectos del diseño que puedan afectar su

sostenibilidad (oferta -vs- demanda ambiental), y cumplir edemas con las condiciones

esperadas en el proceso de evaluación de oportunidades y criterios de priorización.

Durante la fase de preparación se espera que la Alianza cumpla con las siguientes

condiciones en el componente ambiental:

Coherencia de la Alianza con el ordenamiento territorial (localización adecuada

respecto de la oferta ambiental, riesgos naturales, usos adecuados de la tierra,

limitantes, y cumplimiento de normas).

Consistencia del paquete tecnológico con la oferta ambiental local, con los principios y

criterios del Proyecto y con el marco normativo y de política del Banco Mundial y del

país.

Elementos de análisis para determinar el tipo de evaluación ambiental requerida

Para la elaboración del documento técnico de la Alianza, en su componente ambiental, en la

fase de organización del Subproyecto, se proponen presentar los instrumentos diseñados

para ser aplicados y comprobar su eficacia mediante talleres participativos con los

miembros de la alianza y la UOR-PAR, así se puede discutir y hacer reflexiones sobre los

aspectos del diseño del proyecto y vislumbrar posibles impactos ambientales sobre las áreas

identificadas. En esta fase se utilizará información secundaria existente en el (los)

municipio (s), así como en el conocimiento local y regional que tienen los integrantes de la

Alianza.

En la primera etapa corresponde el llenado la Lista de Verificación Ambiental (Instrumento

1) y la valoración. Esta parte se realizará conjuntamente con los productores. Con los

resultados de ese análisis, se puede revisar el diseño general del proyecto y ajustar

actividades o enfoques del trabajo productivo (tecnología), mediante la identificación y

calificación de impactos negativos, o tomar conciencia de las necesidades posteriores sobre

nuevas actividades de control, corrección, mitigación o compensación que generaran

nuevos costos al proyecto. También estos resultados darán alertas e indicaciones (impactos

negativos e indefinidos) para definir el tipo de control ambiental que se realizará durante la

ejecución del Subproyecto.

Es fundamental que el ejercicio se haga "con las actividades particulares del proyecto

propuesto" y "sobre las características del entorno natural y social del área a intervenir” de

tal manera que, se pueda dar respuesta acertada a las siguientes preguntas: Qué se va a

hacer, Dónde se va a hacer, Cuándo se va a hacer y Cómo se va a hacer, frente a Qué se va

a afectar, Cuándo se va a afectar y Cuánto va a afectar, para saber Cómo se puede corregir

previamente en el diseño del proyecto, o Qué será necesario controlar, mitigar o compensar

posteriormente durante la ejecución, mediante las Medidas de Mitigación de Impactos,

cuya profundidad depende de la complejidad del subproyecto, la aplicación del Plan de

Monitoreo es obligatoria. La aplicación de la Guía Ambiental Especifica sirve para orientar

la identificación de impactos y las selección de indicadores de monitoreo.


21

Para elaborar el documento de Evaluación Ambiental (Instrumento 2), se realizan los

siguientes pasos básicos, la participación de los miembros desde el inicio puede garantizar

su compromiso:

1. Reconocimiento general del área del proyecto y listado de sus principales componentes

(atmosférico, hídrico, biótico, social, etc.), particularizando los aspectos de cada una de

ellos como relieve, clima, hidrografía, suelos, etc., teniendo en cuenta áreas especiales,

limitantes de uso, disponibilidad del recurso, otros. Con ello se identifican los

principales aspectos del medio natural y social que serán potencialmente afectados

(caracterización de la línea de base).

2. Identificación de actividades que pueden causar daño a los factores ambiéntales, la

identificación de los impactos, la valoración de los mismos y la predicción y evaluación

de los impactos claves. Reflexionar las actividades del "paquete tecnológico" a utilizar

y los efectos que van a causar sobre ese entorno natural y social. También los impactos

negativos por componente, permite revisar el diseño de las actividades que producen

esos efectos negativos y posiblemente modificarlas antes de ser aprobado el proyecto;

por ejemplo si se piensa utilizar arado de discos y se aprecia un impacto negativo en los

suelos (que están particularmente degradados en esa zona de acuerdo al reconocimiento

que hizo el grupo), se puede modificar el esquema a labranza para que esta sea mínima.

3. Una vez identificadas y valorados los impactos (negativos y positivos) que puede

causar cada actividad a los factores ambientales, indicar cuales son los que se aplicará

la evaluación simplificada o completa. Para la evaluación completa definir las medidas

de mitigación necesarias para disminuir, eliminar o compensar los impactos. Si fuese

necesario describir el diseño de las medidas de mitigación.

4. En un grupo de análisis técnico de la situación encontrada (que refleja la matriz) se

define opciones de cambio o mejoramiento del proyecto en esta fase de planificación, o

reforzamiento de aquellas actividades benéficas para el entorno natural y para la

comunidad, entendiéndolo en su dimensión integral.

5. La implementación de las medidas de mitigación deberá ser monitoreado a través de

indicadores, también deberá indicarse los puntos y frecuencia de monitoreo, personal y

material requerido, cronograma de actividades y la responsabilidad del personal.

6. Deberá concluir con conclusiones y recomendaciones de la evaluación ambiental.

5.2.2.4. Ruta critica de la Gestión Ambiental del PAR

A continuación se presenta en el Cuadro No 1, todo el proceso de gestión ambiental del

proceso en sus cuatro fases.

Cuadro No 1. – RUTA CRÍTICA DE LA GESTION AMBIENTAL


22

OBJETIVO DE LA

ETAPA

ACTIVIDAD/ RESPONSABLE (S) EDUCACIÓN

AMBIENTAL

INSTRUMENTO

S 1. Etapa de preparación

* Evaluación de oportunidad

(Aplicación de la lista de exclusión)

* Analista Ambiental de

UOR

Entrenamiento en el

llenado del formulario (parte

ambiental)

* Lista de exclusión

2. Etapa de prefactibilidad:

* Elaborar el estudio

ambiental del subproyecto Observación:

1. Revisión de información

básica existente (Ej. PDMs, PLOT, PLUS, estudios locales,

y otros)

2. Revisión de la consistencia tecnológica del proyecto con la

oferta ambiental local,

salvaguardas del BM y la Ley ambiental 1333.

4. Implementación de la

Consulta pública para la identificación de impactos

ambientales y medidas de

mitigación (Llenar la lista de verificación ambiental)

5. Evaluación Ambiental de

Prefactibilidad

* Consultor Ambiental

contratado.

* Participantes de las

alianzas y Autoridades ambiéntales

municipales

* Seguimiento de

Analista ambiental UOR

* Supervisión de

Especialista

SocioAmbiental UCN

* Capacitación en

gestión ambiental del proyecto (Taller)

dirigido a los

beneficiarios del sub proyecto.

* Talleres de consulta

pública.

* Instrumento 1

* Instrumento 2 * Instrumento 3

* Anexo 4

* Elaborar un plan de

manejo para recursos biológicos

* Planes de Manejo de Recursos

Biológicos (PMRB)

* Alianza y responsable

ambiental de URO-PAR

* Planificación y

Validación participativa con

miembros de la

Alianza

* Instrumento 4

3. Etapa de Factibilidad

* Elaborar el estudio

ambiental del subproyecto

1. Revisión de información

básica existente (Ej. PDMs,

PLOT, PLUS, estudios locales, y otros)

2. Revisión de la consistencia

tecnológica del proyecto con la oferta ambiental local,

salvaguardas del BM y la Ley

ambiental 1333. 4. Implementación de la

Consulta pública para la

identificación de impactos ambientales y medidas de

mitigación (Llenar la lista de

verificación ambiental) 5. Evaluación Ambiental de

Prefactibilidad

* Consultor Ambiental

contratado.

* Participantes de las

alianzas y

Autoridades ambiéntales municipales

* Seguimiento de Analista Ambiental

UOR

* Supervisión de

Especialista

SocioAmbiental UCN

* Capacitación en

gestión ambiental del

proyecto (Taller) dirigido a los

beneficiarios del sub

proyecto. * Talleres de consulta

pública.

* Instrumento 1

* Instrumento 2

* Instrumento 3 * Anexo 4

4. Etapa de implementación y monitoreo

* Implementar las

Medidas de Mitigación de

los Impactos y el Monitoreo Ambiental

* Seguimiento de las MMI

* Monitoreo ambiental

* Analista ambiental

UORs

* Supervisión Especialista

Socioambiental UCN

PAR

* Participación activa

de los miembros en

actividades monitoreo

* Instrumento 5

* Informes periódicos

sobre indicadores de monitoreo

* Auto evaluación del proceso de gestión

ambiental del PAR

* Implementación de taller de auto evaluación del proceso de

gestión ambiental

* ambientales de UORs y UCN-PAR

* Taller de evaluación del

proceso de gestión

ambiental

* Informe del taller

Nota.-Cuadro tomado de Proyecto Apoyo Alianzas Productivas de Colombia y modificado para el PAR

6. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PAR


23

El proceso de gestión ambiental sostenible no podrá alcanzarse sin fortalecer la capacidad

de los productores para producir sin destruir la base de los recursos naturales, es decir,

manteniendo la capacidad productiva de los ecosistemas y haciendo que las intervenciones

en el ambiente puedan ser revertidas, mitigadas o compensadas de alguna forma. Así, los

socios de las alianzas requieren identificar los posibles impactos que pueden causar sobre el

medio en forma de efluentes o deshechos o/y con los procesos extractivos de recursos de

flora y fauna silvestre en ambientes naturales.

En este sentido, se ha considerado el desarrollo de acciones de capacitación y asistencia

técnica dirigidas a las iniciativas productivas que se desarrollarán en forma complementaria

con los otros los otros temas que maneja el Proyecto.

La capacitación para productores se realizarán mediante cursos de corta duración y talleres

participativos, los temas que se desarrollaran son los siguientes: En primer lugar, el Módulo

ambiental del PAR, que incluye la aplicación del Manual de Gestión Ambiental del PAR y

la explicación de proceso de evaluación ambiental. En segundo lugar, temas mas

específicos como el desarrollo de los aspectos ambientales en los planes de la alianza, la

construcción el proceso de autoevaluación y monitoreo basado en la aplicación de los

instrumentos propios y el manejo de plagas en subproyectos agrícolas. En tercer lugar,

pueden darse talleres a los productores, municipios y otros, con temas generales y

específicos según el tipo de subproyecto (Riego, manejo de plagas, manejo de suelos y

control de la erosión, manejo de: bofedales, sistemas agroforestales, productos silvestres,

producción industrial amigable con el ambiente, ecoturismo (atención al cliente,

gastronomía, inglés), eficiencia energética y otros.

La Asistencia Técnica que prestará el PAR dependerá de la demanda de los productores, se

prevé un asesoramiento día a día, pero también, solicitudes que incluyan los siguientes

temas: Restauración de suelos, manejo integral de plagas, ecoturismo (interpretación,

señalización, guíaje especializado), certificación sanitaria, certificación ecológica (sello

verde y cadena de custodia), registros (sanitario, propiedad intelectual), análisis

especializados (calidad) y otros.

El proceso de educación ambiental estará apoyado mediante cartillas y otros medios de

difusión que creen conciencia sobre la importancia de conservar el ambiente y el manejo

sostenible de los recursos naturales, en particular la promoción de control biológico de

plagas en la agricultura.

Como se puede observar en la ruta critica de la gestión ambiental del Proyecto (Cuadro 1),

los eventos se realizaran dependiendo de las necesidades de cada fase: en la preparación se

darán talleres para el explicar el funcionamiento del proyecto y el proceso de gestión

ambiental, en la fase de organización, está previsto llevar a cabo talleres de preparación de

subproyectos utilizando los instrumentos del proyecto y asistencia técnica según los

requerimientos de las iniciativas productivas.

Así mismo, se llevarán a cabo talleres de evaluación y monitoreo, cursos específicos a

demanda, talleres de auto evaluación y monitoreo, así como, reuniones de validación


24

participativa del proceso con miembros de la Alianza; en la fase de inversión, se darán

talleres de refrescamiento y evaluación de lo aprendido.

7. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

El Sistema de Monitoreo y Evaluación del PAR será alimentado con la información

generada en el proceso de gestión ambiental a nivel de inversión, corresponde incluir la

Línea base de los subproyectos, los indicadores y el seguimiento.

La modalidad de generación de información y de alimentación del Sistema será acorde a los

procedimientos establecidos para su funcionamiento a lo largo del horizonte del PAR.

En función de Plan de Manejo Ambiental del PAR que consiste en tomar las acciones que

sean necesarias para prevenir, minimizar, mitigar y/o compensar los impactos ambientales

resultados de la implementación de proyectos en cualquiera de sus fases; el Monitoreo

Ambiental es la herramienta que nos permite asegurar el cumplimiento de los estándares

ambiéntales del país y del Banco Mundial, la observancia de las acciones de mitigación

comprometidas o acordadas, el ajuste y los cambios para el desempeño correcto de una

gestión ambiental sostenible.

En este sentido el Programa de Monitoreo Ambiental del PAR considera lo siguiente:

Actividades de seguimiento: consiste en la revisión de la documentación emanada en los

proceso de inspección, incluye la introducción de los datos sobre los indicadores en el

Sistema de Monitoreo y Control de Proyecto.

Actividades de Inspección: consiste en la toma de datos en terreno sobre el cumplimiento

de las medidas de mitigación acordadas en el documento de Evaluación Ambiental, en base

a los indicadores seleccionados para el efecto.

Cronograma: donde se anota las fechas de las inspecciones y se detalla las actividades

realizadas

Informe de cumplimiento: contiene los resultados de la inspección en terrero de

cumplimiento de las acciones de mitigación y se destaca aquellos ajustes o cambios que

habría que hacer en función de corregir aquellas medidas de mitigación que no estuvieran

funcionando. Este informe es uno de los condicionantes para realizar el próximo

desembolso al proyecto.

Se incluye el informe de medio término de la consultora ambiental contratada para dar

seguimiento a la gestión ambiental del PAR.

La supervisión del Monitoreo Ambiental es responsabilidad del especialista de la UCN-

PAR, se apoya en el uso del Instrumento 4 que es aplicado por el Analista Ambiental de la

UORs-PAR en sus actividades de control periódicas en terreno.


25

8. TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION Y SEGUIMIENTO

8.1. Términos de referencia para los facilitadotes/consultores ambientales

En los TORs del facilitador (Broker) debe incluir la capacidad o experiencia necesaria para

evaluar los aspectos ambientales del proyecto o en caso contrario deberán subcontratar a un

Consultor Ambiental. El Consultor Ambiental podrá ser subcontratado por el facilitador

para elaborar Lista de Verificación Ambiental (LVA), el documento de Evaluación

Ambiental y los Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMNB), si fuera necesario.

El perfil profesional del consultor corresponde a un Consultor Ambiental registrado con

experiencia en elaboración de Estudios de Evaluación de Impactos Ambientales. Un

Consultor Biólogo con experiencia en manejo de recursos para los PMRBs.

Su trabajo tanto de gabinete como de campo, resultará en la selección de indicadores de

monitoreo y en la elaboración de la línea base del subproyecto con estos indicadores, los

datos obtenidos alimentaran el Sistema de Evaluación y Monitoreo del PAR. Trabajará en

estrecha coordinación con el responsable ambiental de la URO-PAR.

8.2. Términos de referencia para los contratistas

El contrato para la construcción de Obras menores debe incluir las siguientes cláusulas:

La Empresa contratista cumplirá con la buenas practicas ambientales y cubrirá con

sus propios recursos sin derecho a reembolso, cualquier daño ocasionado al

ambiente durante la etapa de ejecución de la obra provocado por negligencia o

incumplimiento de las buenas prácticas ambientales.

El Supervisor de Obra de la Empresa contratista es responsable de la correcta

implementación de las medidas de mitigación establecidas y las buenas prácticas

ambientales durante la ejecución de la obra.

En caso de inobservancia comprobada a las especificaciones ambientales de la obra

por el contratista, se podrá retener hasta un 5% del pago correspondiente, hasta que

el daño u omisión sea reparado

Buenas Prácticas Ambientales:

o Prevención de la erosión y del arrastre de los sedimentos en los sitios de

intervención

o Prevención de la contaminación innecesaria de las aguas

o Uso apropiado y mantenimiento de maquinaria pesada: no lavar o cambiar

lubricantes en sitios contiguos a ríos y fuentes de agua naturales.

o Acopio de deshechos sólidos y líquidos en sitios apropiados y en forma

oportuna

o Colocación apropiada de depósitos o sitios para los desperdicios


26

o Si se descubren sitios arqueológicos o históricos o si se encuentran piezas

culturales, realizar un manejo cuidadoso e informar inmediatamente a las

autoridades competentes. (Ver GAE Obras Menores)

o Destrucción innecesaria de la vegetación y el uso de leña.

o Prohibición de la caza o pesca en los sitios de intervención

o Medidas preventivas de incendios forestales y de áreas de vegetación

natural.

9. REFERENCIAS

Banco Mundial. The World Bank Operacional Manual. Políticas Operacionales del Banco:

OP y BP 4.01 más anexos; OP y BP 4.04 mas anexo; OP 4.09; OP 4.11. EA

Sourcebook Updates: 1 al 26.

Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social. 2002 Manual de Gestión Ambiental.

DUF/FPS/ Gerencia de Gestión y Operaciones Región Sud Este, Jefatura de

Programación, Monitoreo y Gestión, Unidad de recursos Naturales y Medio

Ambiente. 210pp más anexos.

MACA 2003. Política para el Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Documento

Concertado y Validado en el Taller Nacional de Sucre, 9 al 11 de abril del 2003. La

Paz.26p.

MACA 2004 (ms) Políticas y Estrategias sobre el Medio Ambiente y los Recursos

Naturales para el Sector Agropecuario.

MACA 2004. (ms) Propuesta de Reglamento para el Sector Agropecuario.

Nieto, C.; G. Tipáz, J. Capelo y A. Pichisaca. 2004. Política y Procedimientos de Gestión

Ambiental (Documento de trabajo, producto de la validación en PRODEPINE I y de

la evaluación ambiental ex ante de PRODEPINE II), CODENPE-CODAE-

PRODEPINE. Auspician: B.M./FIDA/Gobierno del Ecuador. 48pp.

Proyecto Apoyo Alianzas Productivas. 2003, Guía para la Preparación de Alianzas

Productivas. Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.

República de Colombia. 131pp.

Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones. 2003. Guía General de

Aplicación del Reglamento Ambiental para el Sector Manufacturero. Unidad de

Medio Ambiente. Serie de Guía y Manuales del RASIM Nº 1. 20pp


27

Instrumento 1 (I-1)

Lista de Verificación Ambiental

Sub proyectos Agrícolas

Nombre del Sub proyecto: Código:

Atributo ambiental afectado

Impactos ambientales identificados

Actividades del subproyecto

Valoración de los impactos

EJECUCION OPERACIÓN

AIRE Incremento de niveles de inmisión

Incremento en los niveles sonoros

SUELO Cambios en la estructura del suelo debido al uso de equipo en las

labores de arado y otros.

Contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos tóxicos (ej.

Herbicidas) o plaguicidas.

Cambio de uso del suelo

Compactación del suelo

Incremento en los procesos de erosión

AGUA Alteración de las propiedades físicas del agua debido a la

sedimentación.

Deterioro de la calidad del agua por el uso de agroquímicos (ej.

Herbicidas) y plaguicidas

Modificación en los procesos de erosión – sedimentación

PAISAJISMO Intrusión visual

VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal (deforestación o chaqueos)

Degradación de las comunidades vegetales

Modificación de la composición florística

Perdida de especies tradicionales de cultivos (agro–biodiversidad)

FAUNA

Perturbación a la fauna silvestre

Destrucción de los hábitats

Proliferación de roedores u otro tipo de animales

MEDIO

SOCIAL

Perturbación a las Relaciones entre Comunidades Locales

Potencial intoxicación por el uso de plaguicidas de los campesinos.

MEDIO

ECONOMICO

Generación de empleos

Dinamización de la economía local

MEDIO

CULTURAL

Alteración de los patrones culturales o de cultivo tradicional


28


Sub proyectos Pecuarios

Nombre del Subproyecto: Código:






AIRE Incremento de niveles de malos olores

SUELO Contaminación del suelo debido a los residuos de deshecho de las granjas (ej. Heces fecales, orines y otros)

Acumulación de desechos orgánicos en ganadería estabulada

Compactación del suelo debido al sobre pastoreo

Incremento en los procesos de erosión debido al pisoteo del ganado

AGUA Deterioro de la calidad del agua de los cursos de agua debido a los residuos de deshecho de las granjas (orines, heces fecales y otros)


VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal para la habilitación de

pastizales

Degradación de las comunidades vegetales o modificación de la

composición florística debido al sobrepastoreo

Quema de pastizales nativos

Introducción de especies exóticas de pastura

FAUNA Perturbación a la fauna silvestre por manejo extensivo

MEDIO

SOCIAL


Presencia de enfermedades zooticas

MEDIO

ECONOMICO



MEDIO

CULTURAL

Cambios en patrones culturales y de manejo


29


Sub proyectos de turismo







AIRE Incremento en los niveles sonoros

SUELO Erosión superficial por pisoteo de turistas

Contaminación del suelo debido a los residuos sólidos (basura)


AGUA Contaminación de los cursos de agua debido a las descargas de los baños.

Potencial de impactos por usos recreacionales (piscinas, balnearios

y otros)

PAISAJISMO Deterioro del paisaje

VEGETACIÓN Destrucción o eliminación de la cobertura vegetal

Modificación de la composición florística debido a la extracción de la vegetación por los turistas o para venta de los mismos.

FAUNA

Perturbación a la fauna silvestre por presencia humana

Caza y pesca clandestina de la fauna silvestre

Captura de especimenes silvestre para fotografiar o filmar

MEDIO

SOCIAL


Riesgo de accidentes de los turistas.

MEDIO

ECONOMICO



MEDIO

CULTURAL

Alteraciones de patrones culturales

Deterioro de sitios arqueológicos


30


Sub proyectos No Agropecuarios







AIRE Incremento de niveles de inmisión

Incremento en los niveles sonoros

Cambios del microclimáticos

SUELO Cambios geomorfológicos

Aumento de la inestabilidad de laderas

Uso del suelo


AGUA Alteraciones al régimen hídrico

Deterioro de la calidad del agua

Modificación en los procesos de erosión – sedimentación


VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal

Degradación de las comunidades vegetales

Modificación de la composición florística

FAUNA

Perturbación a la fauna

Destrucción de los hábitats

Alteración a los procesos migratorios

Efecto barrera

MEDIO SOCIAL Perturbación Relaciones Gobierno y Comunidad Local

Presencia de enfermedades gastrointestinales

Aumento de la inmigración y demanda de servicios

MEDIO

ECONOMICO

Perturbación en la propiedad de la tierra

Perturbación en el uso del suelo



MEDIO

CULTURAL

Concientización y educación ambiental


31

Los criterios de valoración de los impactos son los siguientes:

Impacto Magnitud o

Valor del

Impacto

Criterio del Impacto

Positivo bajo + 1 Cuando los impactos muestran que levemente mejoran el medio ambiente

Positivo + 2 Cuando los impactos mejoran el medio ambiente

Altamente positivo + 3 Cuando los impactos mejoran sustancialmente el medio ambiente

Negativo bajo - 1 Cuando la recuperación de las condiciones originales requieren poco

tiempo y no se precisan de medidas correctivas o de mitigación.

Negativo - 2 Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere cierto

tiempo y suelen aplicarse medidas correctivas o de mitigación a un costo

bajo y de tipo preventivo.

Altamente

Negativo

- 3 Cuando la magnitud del impacto exige la aplicación de medidas correctivas

o de mitigación, a fin de lograr la recuperación de las condiciones iniciales

o para su adaptación a nuevas condiciones ambientales aceptables.

Una vez llenado la lista de control ambiental, si la valoración es -1, entonces se procede a la aplicación del

instrumento 3.

Si existen valores de -2 ó de -3, se aplicará el instrumento 2 y las medidas de mitigación estarán centradas a

los impactos negativos identificados.

Agregar algún impacto ambiental que no este señalado en las listas de verificación ambiental.


32

Instrumento 2 (I-2) EVALUACION AMBIENTAL

A. INTRODUCCION

1. Objetivos (Se debe formular con claridad los objetivos de la evaluación ambiental)

2. Área de influencia directa e indirecta (Se debe indicar el área de influencia del proyecto y el área de influencia indirecta del proyecto, adjuntar mapa)

B. CARACTERIZACION AMBIENTAL (LINEA BASE)

Realizar un resumen de las características biofísicas y socioeconómicas. (Para alianzas 1: Indicar en un cuadro las características más importantes de la parte biótica, abiótica, socioeconómica, cultural y otras. Para alianzas 2 y 3 las mismas características que para la alianza 1 pero, indicar valores cuantitativos como por ej. calidad del agua, aire y suelo si así requiere el subproyecto). La presentación debe hacerse de acuerdo al siguiente cuadro y los temas dependerá del tipo de alianza e información secundaria disponible.

Cuadro 1. Resumen de aspectos biofísicos y socioeconómicos

COMPONENTE

AMBIENTAL

RESUMEN ANALITICO DE LAS

CARACTERISTICAS

BIOFISICOS

Altitud

Hidrografía (calidad de los

cursos de agua)

Relieve

Topografía

Suelos

Clima (temperatura,

precipitación)

Fauna

Flora

Otros

SOCIOECONOMICOS

Población

Ingresos

Otros Anexar mapa

C. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES

1. Actividades del proyecto que pueden producir impactos ambientales. (Resumir de manera indicativa las actividades importantes que genera impactos del proyecto de la siguiente manera:


33

EJECUCIÓN: 1. Actividad 1 2. Actividad 2 3. Actividad 3 4. ………

OPERACIÓN: 5. Actividad 4 6. Actividad 5 7. …………

2. Identificación de impactos y valoración de impactos. (La identificación y valoración de los impactos ambientales esta dado en la alista de verificación ambiental). Tomar en cuenta para el análisis y valoración, los impactos negativos claves como se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 2. Resumen de los impactos ambientales (*)

FASES/ACTIVIDADES

DEL PLAN

IMPACTO AL

MEDIO

AMBIENTE

EXPLICACIÓN VALORACIÓN DEL IMPACTO

FASE: EJECUCIÓN

- Suelo

- Agua

- Vegetación

- Fauna

- Socio

económico

FASE: OPERACIÓN

- Suelo

- Agua

- Vegetación

- Fauna

- Socioeconomía

(*) Adicionar hojas si se requiere mayor detalle

Para la valoración o explicación de los impactos tomar en cuenta los siguientes criterios de valoración:

Impactos Explicación del impacto

Directos: Corresponden a la cuantificación de los impactos directos en salud y bienestar de los

seres humanos, otras formas de vida (animal o vegetal), o en los ecosistemas. Se

producen principalmente durante el periodo de ejecución del proyecto, aunque pueden

presentarse durante la fase de operación del mismo.

Indirectos Son aquellos efectos que se derivan de las actividades cuyo crecimiento o decaimiento

se debe principalmente a la acción desarrollada por el proyecto. Pueden ser también

mitigados, de ser muy severa su acción en el medio ambiente.

Temporal: Son aquellos que están presentes en ciertas etapas del proyecto, a partir de su

ejecución. Durante un cierto tiempo y luego cesan. Pueden ser también mitigados, de

ser muy severa su acción en el medio ambiente

Permanente: Corresponde a los efectos que por sus características serán permanentes, aunque con

un análisis cuidadoso pueden determinarse medidas para evitar o al menos mitigarlos.

Regional: Si se manifiesta en un área grande


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Localizado: Si el impacto se manifiesta o esta claramente localizado

Reversible: Cuando las condiciones originales se restablecen de forma natural, luego de un cierto

tiempo

Irreversible: Si la sola participación de los procesos naturales es incapaz de recuperar las

condiciones originales.

Recuperables: Si se pueden realizar acciones o medidas correctivas, viables que aminoren, anulen o

reviertan los efectos, se logre o no alcanzar o mejorar las condiciones originales.

Irrecuperables: Cuando no es posible la práctica de ninguna medida correctiva de mitigación o de

mejoramiento

3. Predicción y Evaluación de los impactos ambientales claves

(Realizar un análisis corto de la evaluación y predicción de impactos negativos claves)

D. MEDIDAS DE MITIGACION DE IMPACTO (PMI)

1. Objetivos (Formular los objetivos claves de las medidas de mitigación)

2. Medidas de mitigación por factores ambiéntales (Como indica en el cuadro 2) (Las medidas de mitigación deberán presentarse como se indica en el siguiente cuadro: Cuadro 3. Medidas de mitigación por factores ambientales

ACCIONES DEL

PROYECTO MEDIO IMPACTO

POTENCIAL VALOR DE IMPACTO

MEDIDAS DE MITIGACION

COSTO MED. MIT.

FASE: EJECUCIÓN (1)

- Suelo

(2)

- Agua

(3)

- Vegetación

(4)

- Fauna

..

- Socio económico

…

FASE: OPERACIÓN

- Suelo …

- Socioeconomía

…

(Adicionar hojas, si la medida de mitigación requiere de explicación adicional o necesita desglosar el costo de la medida de mitigación. Los costos de las medidas de mitigación deberán ser incluidas en el subproyecto en la parte del presupuesto).

3. Diseño de las medidas de mitigación si se justifica. (En especial para alianzas 2 y 3 se deberá diseñar las medidas de mitigación, si el caso amerita)


35

E. MONITOREO AMBIENTAL (PMA)

1. Objetivos del monitoreo (Formular el objetivo del monitoreo)

2. Monitoreo ambiental de las medidas de mitigación (Mantener la numeración del cuadro anterior de las medidas de mitigación ((1), (2),….. etc, y para el monitoreo ambiental utilizar el siguiente cuadro: Cuadro 4. Plan de monitoreo ambiental (**)

MEDIDA DE

MITIGACIÓN

OBJETIVO TIPO DE MEDIDA\

METODOLOGIA

PERIODO INDICADORES DE

MONITOREO

COSTO

(1)

(2)

(3)

..

..

..

..

(**) Anexar hojas si se requiere

3. Puntos, frecuencia de muestreos e indicadores de monitoreo (Georeferenciar los puntos de muestreo y definir los indicadores de monitoreo)

Cuadro 5. Puntos, frecuencia de muestreos e indicadores de monitoreo.

Medidas de mitigación Indicadores de

monitoreo

Puntos y

frecuencia

de muestreo

Material

requerido

Respon

sable

Costo

Monitor

eo

4. Cronograma de actividades y desembolsos

(El cronograma de actividades y desembolsos deberá ser incluido en el cronograma del proyecto. Además deberá tener fechas)

Cuadro 6. Cronograma de Actividades y desembolsos.

Medidas de Mitigación

(MM)

Indicador

de

monitoreo

Costo

MM

HITO 1 HITO 2

1º

T 2º T 3º T 4º T 1º T 2º T 3º T 4º T

5. Personal, funciones y responsabilidad (Indicar el personal y breve descripción del personal involucrado y sus funciones y responsabilidad de cada uno de ellos para implementar el monitoreo)

F. CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN

(Formular las conclusiones del análisis ambiental y recomendar sobre el estudio)


36

Instrumento 3 (I-3)

Formulario de Evaluación Ambiental de la Alianza (Etapa de Evaluación de la Alianza):

NOMBRE DE LA ALIANZA:

TIPO DE SUB PROYECTO: Código:

RUBRO:

VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

Puntaje

Máximo

Puntaje

Obtenido

A) EA SIMPLIFICADO (Lista recontrol

ambiental) 100

B) EA COMPLETO 100

1. Lista de control ambiental: 10

2. Identificación y valoración de impactos: 30

3. Medidas de Mitigación de Impactos: 30

4. Monitoreo Ambiental: 20

5. Conclusiones y recomendaciones: 10 TOTAL PUNTAJE:

OPINION DEL ANALISTA AMBIENTAL: (Marcar una acción)

Aprobar:

Reformular:

Abandonar:

Justificación: (indicar el porque de la acción tomada)

Firma y nombre del Analista Ambiental:

Fecha:

Revisión de la UCN: Aprobado: Rechazado:

Firma y Nombre

Comentario: (Justificar del porque del rechazó):

1. Lista de control ambiental: a) Inadecuada llenado de impactos (5) y b) Adecuado llenado (10). 2: Identificación y valoración de impactos (IVI): a) Inadecuada (5), b) Adecuada identificación de impactos, pero inadecuada valoración de impactos (20) y c) Adecuado (30) 3: Medidas de Mitigación de Impactos (MMI): a) Inadecuado (5), Aceptable (20), c) Adecuado (30) 4: Monitoreo Ambiental (MoA: a) Inadecuado (5), b) Aceptable (20), c) Adecuado (30) 5: Conclusiones y Recomendaciones (CyR): a) Inadecuado (5) y b) Adecuado (10)


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Instrumento 4 (I-4).

FORMULARIO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL (FMSA)

Nombre del proyecto: Código:

1. Lista de Chequeo de Seguimiento del Proceso de gestión ambiental

Instrumentos revisados

Criterios de elegibilidad (Convocatoria):

Lista de exclusión (Evaluación de Oportunidad):

Lista de control ambiental:

Revisión de la Evaluación Ambiental:

Opinión Ambiental:

Implementación de las medidas de mitigación y

Monitoreo:

Evaluación en terreno del cumplimiento de las

medidas de mitigación:

2. Inspección

La inspección se realiza:

Durante la ejecución de la obra/actividad: ………………………………

Durante la operación: …………………………………………………….

Evaluación ex post: ………………………………………………………

2.1. Toma de datos de calidad ambiental en terreno:

SI: Qué parámetros se han medido:

Parámetros Valores Limites permisibles

pH

Temperatura

Nitrógeno total

Fósforo

Asufre

Pesticidas (nombres)

Coniformes fecales

DBO

Otros

……

……


38

NO: Explicar Por qué?

………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………...

...................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

2.2. Evaluación de las medidas de mitigación ambiental

a) En la ejecución del subproyecto

Medidas de mitigación Tiempo de ejecución Evaluación de cumplimiento

b) En la operación del subproyecto

Medidas de mitigación Tiempo de ejecución Evaluación de cumplimiento

2.3. Evaluación de la aplicación de las especificaciones técnicas ambientales

Especificación técnica ambiental Evaluación de la implementación

3. Cronograma

Inspección/Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Inspección URO-PAR

*

* Otras actividades (talleres, reuniones, toma de muestras, etc.)

4. Relación fotográfica del proyecto

(Incluir fotos de las diferentes etapas)


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5. Informe de cumplimiento

Resultados de la inspección en terrero: ………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

Resultados de cumplimiento de las medidas de mitigación: …………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

Recomendaciones para mejorar la gestión ambiental (anotando los ajustes o cambios): …..

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

Procede realizar el próximo desembolso al subproyecto.

No procede realizar el próximo desembolso al subproyecto.

Firma del Analista Ambiental:

Aceptado No Aceptado

Especialista Socioambiental


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Instrumento 5 (I-5).

A) PLANES DE MANEJO DE RECURSOS BIOLÓGICOS (PMRB)

Lineamientos para el manejo y recolección: Ej. Cactus andinos destinados al uso artesanal y

ebanistería

Diagnóstico

Estado actual de las poblaciones de cactus: (especies)

A nivel regional

A nivel local

Evaluación de patrones de uso

Estimación de las cantidades utilizadas

Local y regional

Tendencias

Mercado: local, regional, internacional, artesanía y ebanistería, precios

Sustitutos

Biología y auto-ecología de las especies

Especies utilizadas (endemismos)

Tasa de crecimiento

Estrategias reproductivas

Relaciones simbióticas

Requerimientos bio-físico-químicos

Domesticación

Investigación

Manejo

Poblaciones a nivel local

Cuotas de cosecha, épocas

Metodología de recolección

Normas municipales: cobros

Poblaciones a nivel regional

Cuotas de cosecha, épocas

Metodología de recolección

Normas prefecturales: cobros, tarifas

Áreas de extracción y de conservación

Valoración económica

Atractivo turístico (cardonales) vs. bien tangible (artesanía)


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Cronograma de aplicación del Plan, responsables y acciones de monitoreo.

B) PLANES DE MANEJO DE RECURSOS BIOLÓGICOS (PMRB)

Lineamientos para el manejo de fauna silvestre: Ej. Aprovechamiento de peni (Tupinanbis

texinguin)

Recopilación bibliográfica de proyectos de manejo de la especie en Paraguay, Argentina,

Brasil.

Diagnóstico

Estado actual de las población

Regional

Local (en el área de intervención del subproyecto)

Biología y ecología de la especie (ciclo reproductivo)

Manejo

Métodos de colecta

Áreas de uso tradicional,

¿Existe cría en cautiverio?

¿Cobros por uso del recurso?

Sustitutos

Modalidades de aprovechamiento

Uso doméstico de subsistencia

Uso artesanal

Uso industrial

Uso local vs. regional

Medidas de manejo

Métodos de colecta (cuidando reproducción natural)

Estacionalidad y cuotas de cosecha (cuando y cuanto se pueden cosechar)

Transporte a otras áreas (prohibiciones de colecta fuera del área)

Conviene establecer tarifas de uso

Identificar impactos negativos en el hábitat de la especie

Control del fuego (Cómo)

Medidas de mitigación

Cronograma de aplicación del Plan, responsables y acciones de monitoreo.

Actividades de sensibilización de la población

E1111 Public Disclosure Authorized V3 - World Bank · ANEXOS 1. Lista de pesticidas prohibidos por...

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