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1Revita ClDOS dAle Internacional nl00p131-15O ISSN 1133-6595 E-ISSN2013-035X

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Ameacuterica Latina en un nuevo mundo South America in a new world

Alberto van Klaveren

Catedraacutetico de Relaciones Internacionales Universidad de Chile Exsubsecretario y Embajador Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile avanklahotmaicom

Resumen Los paiacuteses latinoamericanos particishypan en la nueva escena mundial de manera muy diversa reflejando sus diferentes modeshylos y preferencias poliacuteticas los grandes cambios que ha experimentado el sistema internacional se reflejan con Fuerza en la regioacuten Estados Unidos ya no es la potencia hegemoacutenica en el mundo y tampoco lo es en lo que Fue su patio trasero Europa mantiene un cierto papel en el aacuterea pero la crisis que la afecta disminuye sus posibilidades de proyectarse en la regioacuten los viacutenculos entre los propios paiacuteses latinoamericanos aumentan pero no el marco de un proceso uacutenico y coherente de integracioacuten regional China India Corea y otros paiacuteses asiaacutetic cos se agregan a la presencia tradicional y siempre discreta de Japoacuten en el aacuterea pero hasta ahora limitan sus viacutenculos al aacuterea ecoshynoacutemica Ameacuterica latina se consolida como la segunda regioacuten emergente del planeta despueacutes de Asia y estaacute proyectando esa realidad en sus relaciones internacionales

Palabras clave Ameacuterica latina relaciones internacionales poliacutetica exterior Estados Unidos Europa Asia

Abstract South American countries particishypate on the new international stage in very diverse ways reflecting their different politishycal models and preferences The big changes that have seriously affected the international system have had a profound impact on South America The United Sta tes are no longer the dominant power in the world nor in their old backyard South America Europe retains a certain role in the area but the crisis it is undergoing is limiting its influence in the region Relations between South American counties are increasing but not within the framework of a single coherent integration process China India Korea and other Asiacutean countries are joining Japans traditional and always discreet presence in the area but up to now Asia has confined itself to economic exchanges with South America In general South America is consolidatiacuteng itself as the second-Iargest emerging region on the planet after Asia and is projecting that reaity in iacutets international relations

Keyworcls South America international relations foreign policy United States Europe Asia

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Ameacuterica latina en un nuevo mundo

Las relaciones internacionales de Ameacuterica Latina estuvieron dominadas tradicioshy o in nalmente por dos grandes desafiacuteos la autonomiacutea y la diversificacioacuten de sus viacutenculos Wasl con el mundo Por una parte muchos autores y no pocos protagonistas de la poliacutetica a un exterior se planteaban casi como imperativo la buacutesqueda de una mayor autonomiacutea les q para sus paiacuteses No en vano una de las primeras compilaciones sobre las poliacuteticas mue exteriores de la regioacuten llevaba como tiacutetulo Entre la autonomiacutea y la subordinacioacuten sup oliacutetica exterior de los paises latinoamericanos (Muntildeoz y Tulchin 1984) Sin embargo presl el consenso no era unaacutenime Una minoriacutea bastante reducida de autores concluiacutea a la un ( luz de un principio de laquorealismo perifeacutericoraquo que quizaacutes era preferible buscar alianzas desa con la potencia dominante de la eacutepoca Estados Unidos (Escudeacute 1992)1 Y aunque ellos habiacutea pocos defensores intelectuales de esa tesis en la praacutectica muchos paiacuteses de L la regioacuten cultivaban poliacuteticas de alianzas especiales con Estados Unidos y en unos Esta pocos casos con sus rivales durante el periacuteodo de la Guerra Friacutea No es una mera de 1 coincidencia que el principal y casi uacutenico aporte reconocido de Ameacuterica Latina a la por teoriacutea de las relaciones internacionales sea el enfoque de la dependencia Para algushy Gue nos se trataba del enfoque por excelencia de laquolos de abajoraquo debido a sus eacutenfasis en las f las estructuras de dominacioacuten centro-periferia fundamentalmente econoacutemicas pero Catlt tambieacuten militares poliacuteticas y culturales asiacute como a los impedimentos limitaciones y uns distorsiones que estas estructuras produciacutean en los procesos de desarrollo de los paiacuteses SInO

de la periferia (Blaneye Inayatullah 2008 664-667) Aunque no siempre hubo un enfc debate claro entre los cultores de ambos enfoques en parte debido a sus ntereses om divergentes y a un cierto desconocimiento mutuo el enfoque de la dependencia tuvo puntos de contacto con enfoques maacutes cercanos al mainstream de la teoriacutea de las relaciones internacionales como la interdependencia y la transnacionalizacioacuten (Maxfield 2002 465-468)

u A su vez la diversificacioacuten de las relaciones internacionales de Ameacuterica Latina era

vista en el pasado casi como una quimera El peso poliacutetico y econoacutemico de la gran potencia del Norte pareciacutea dejar pocas opciones para la regioacuten El intereacutes tradicioshy mUI

nal de Estados Unidos en su patio trasero los flujos de comercio e inversiones los la e recurrentes problemas financieros de Ameacuterica Latina las intervenciones abiertas y tran encubiertas en la regioacuten y la atraccioacuten que ejerciacutea su sociedad y su cultura no pareciacutean laquoel I

dejar mucho espacio para buscar socios alternativos Es cierto que Europa se ofrecioacute difu con insistencia a partir de los antildeos ochenta para ayudar a mitigar la influencia estadoshy une unidense en la regioacuten pero nunca hasta el punto de pretender seriamente remplazarla mUI

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1 Significativamente en un libro maacutes reciente este mismo autor reitera su tesis del realismo perifeacuterico pero reemplaza a Estados Unidos por China como el socio especial deseable para Argentina Veacutease Escudeacute 2012

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ominadas tradicioshyioacuten de sus viacutenculos nistas de la poliacutetica mayor autonomiacutea sobre las poliacuteticas y la subordinacioacuten )84) Sin embargo Itores concluiacutea a la ible buscar alianzas 1992)1 Y aunque muchos paiacuteses de Unidos y en unos a No es una mera uneacuterica Latina a la ldencIacutea Para algushyido a sus eacutenfasis en te econoacutemicas pero nros limitaciones y arrollo de los paiacuteses o siempre hubo un )ido a sus intereses de la dependencia eam de la teoriacutea de lnsnacionalizacIacuteoacuten

Ameacuterica Latina era moacutemico de la gran El intereacutes tradicioshyo e inversiones los endones abiertas y cultura no pareciacutean e Europa se ofrecioacute a influencia estadoshyamente remplazarla

del realismo perifeacuterico epara Argentina Veacutease


o incluso desafiada algo por lo demaacutes imposible trataacutendose de aliados tan cercanos a Washington La propia Unioacuten Sovieacutetica restringioacute su poliacutetica de alianzas en la regioacuten a un solo caso Cuba mostraacutendose maacutes contenida frente a otros socios potenciashyles que a veces buscaban ansiosamente su apoyo a diferencia de los compromisos mucho mayores que asumioacute Moscuacute en otras regiones del mundo como Aacutefrica Por su parte las potencias emergentes de Asia sobre todo Japoacuten si bien aumentaron su presencia en Ameacuterica Latina a partir de la deacutecada de los setenta tendieron a observar un cuidado especial en limitarse a la proyeccioacuten de sus intereses econoacutemicos y el desarrollo de proyectos de cooperacioacuten teacutecnica y respetar escrupulosamente lo que ellos consideraban una hegemoniacutea natural de Estados Unidos en la regioacuten

Las viejas y a menudo simplistas nociones sobre la dominacioacuten imperialista de Estados Unidos en Ameacuterica Latina nunca lograron captar la complejidad y diversidad de la evolucioacuten histoacuterica de unas relaciones que siguieron cursos muy distintos en por ejemplo Centroameacuterica o el Cono Sur Sin embargo durante gran parte de la Guerra Friacutea es claro que uno de los rasgos definitorios a menudo el principal de las poliacuteticas exteriores de la regioacuten consistiacutea en sus relaciones con la gran potencia Categoriacuteas como el imperialismo y el antimperialismo no se enunciaban aludiendo a un sistema capitalista mundial geneacuterico y multiforme que disponiacutea de varios centros sino que se referiacutean directamente a una sola potencia Estados Unidos Seguacuten ese enfoque la poliacutetica exterior autoacutenoma o dependiente lo era en funcioacuten de su mayor o menor distancia con Washington

Una Ameacuterica Latina diferente

El contexto internacional de Ameacuterica Latina se ha modificado radicalmente Del mundo bipolar y no sin antes pasar por un fugaz momento unipolar despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten y la desintegracioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica la regioacuten transitoacute hacia un sistema internacional descrito adecuadamente por un autor como laquoel mundo de nadieraquo es decir un mundo multipolar en que el poder se hace maacutes difuso y la poliacutetica se diversifica y en que por primera vez en la historia no habraacute un centro de gravedad ni un guardiaacuten global (Kupchan 2012 3) Se trata de un mundo con una mayor interdependencia econoacutemica poliacutetica y cultural en que hay poco espacio para la autarquiacutea pero en que tambieacuten hay visiones muacuteltiples sobre la modernizacioacuten yel desarrollo muy lejos del fin de la historia que previeron otros al calor del entusiasmo que despertoacute el momento unipolar (Fukujama 1992)

Ameacuterica Latina se insertoacute con naturalidad en este nuevo periacuteodo que vive el sisshytema internacional Ya no forma parte del patio trasero de otras potencias Nobodys backyard The ruacutee ofLatin America fue el tiacutetulo que usoacute una de las publicaciones maacutes

50 Diciembre 201 2 Revista CIDOB dAfers Inlernacionals nlOO p 131-150 Diciembre 2012 3)35X - WMvcidoborg SSNl1336595 EISSN2013Q35X wwwcidoborg

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Ameacuterica Latina en un nuevo mundo

influyentes del mundo para un reportaje especial sobre la regioacuten (The Economist 2010) Esta nueva visioacuten de Ameacuterica Latina se debe en parte a una cierta bonanza econoacutemica derivada de los altos precios que estaacute obteniendo la regioacuten para sus materias primas que desmiente el antiguo eacutenfasis latinoamericano en el deterioro inevitable de sus teacuterminos de intercambio y de la relativa disciplina fiscal que le ha permitido sortear los peores efectos de la crisis financiera internacional que todaviacutea amenaza a varias de las economiacuteas centrales del mundo Pero tambieacuten influye en esta nueva visioacuten de la regioacuten la mayor autonomiacutea con que sus paises enfrentan sus relaciones internacionales tanto con sus principales socios tradicionales y nuevos como en la misma regioacuten La Unioacuten de Naciones Suramericanas (Unasur) la nueva organizacioacuten regional asumioacute un papel protagoacutenico en las crisis internas de Bolivia (2008) y Ecuador (2010) Lo sorprendente es que pese a las reticencias iniciales de varios de sus miembros estos esfuerzos de mediacioacuten o de apoyo simboacutelico solicitados y altamente valorados por los gobiernos afectados terminaron uniendo a paiacuteses ideoloacutegicamente muy diversos y hasta contrapuestos como Colombia y Venezuela o como el Gobierno de centro-derecha de Chile y los paiacuteses de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Ameacuterica (ALBA) A su vez el Grupo de Riacuteo se transformoacute en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) asumiendo la representacioacuten de todos los paiacuteses de la regioacuten

El surgimiento de Ameacuterica Latina tambieacuten se observa en el aacutembito no estatal Diversas empresas de la regioacuten se han transformado en corporacionjfs transnacionales que invierten en otros paiacuteses de la regioacuten y en el resto del mundo Empresas brasilentildeas participan hoy en la licitacioacuten de los grandes proyectos de infraestructura en Aacutefrica u Otras regiones del mundo Importantes empresas mexicanas invierten en todo el mundo incluyendo a Europa Empresas chilenas especializadas en el retaN se disputan importantes mercados latinoamericanos Liacuteneas aeacutereas de Brasil y de Chile se fusionan para transformarse en una de las mayores empresas aeacutereas del mundo Chile se ha convertido en una de las principales fuentes de las inversiones extranjeras de Argentina o de Peruacute Empresas brasilentildeas se han transformado en lideres globales en sectores de alta tecnologiacutea como la aeronaacuteutica o los hidrocarburos Argentina el uacutenico paiacutes de la regioacuten que desarrolloacute de forma autoacutenoma su industria nuclear mantiene una industria pujante en ese sector que cumple rigurosamente todas las salvaguardas fijadas en el marco del reacutegimen internacional vigente en materia de no proliferacioacuten

La ausencia de un centro dominante unida a la fuerte interdependencia que caracteriza al sistema internacional contemporaacuteneo requiere de la adopcioacuten de nueshyvas normas e instituciones que regulen la globalizacioacuten Esta tendencia se ha tradushycido en un crecimiento sostenido de regiacutemenes internacionales globales y regionales que inciden en aacutereas tan diversas como los derechos humanos el medio ambiente el comercio las inversiones el desarme el tratamiento de los pueblos originarios la t gestioacuten de recursos naturales etc Ameacuterica Latina tiene una larga tradicioacuten de parnshy

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egioacuten (The Economist ~a una cierta bonanza Ido la regioacuten para sus erIacutecano en el deterioro iCiplina fiscal que le ha emacional que todaviacutea ro tambieacuten influye en us paiacuteses enfrentan sus tradicionales y nuevos lIlas (Unasur) la nueva isis internas de Bolivia las reticencias iniciales J de apoyo simboacutelico s terminaron uniendo os como Colombia y los paiacuteses de la Alianza

u vez el Grupo de Riacuteo y Caribentildeos (CELAC)

[l el aacutembito no estatal lciones transnacionales do Empresas brasilentildeas fraestructura en Aacutefrica as invierten en todo el sen el retailse disputan 1 y de Chile se fusionan el mundo Chile se ha xtranjeras de Argentina globales en sectores de

tina el uacutenico paiacutes de la mantiene una industria lvaguardas fijadas en el liferacioacuten interdependencia que de la adopcioacuten de nueshytendencia se ha tradushys globales y regionales )S el medio ambiente pueblos originarios la trga tradicioacuten de parti-

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cipacioacuten en la gestacioacuten de estos regiacutemenes internacionales e incluso algunos autores la describen como una regioacuten singularizada por la existencia de un orden normativo e institucional propio que explica la relativa ausencia de conflictos armados interesshytatales y la prevalencia de mecanismos de solucioacuten paciacutefica de las controversias que se producen en la regioacuten (Kacowicz 2005 70)

En un pasado no muy distante Ameacuterica Latina se caracterizaba por su extrema vulnerabilidad frente al entorno econoacutemico internacional Varias crisis globales se orishyginaron en la regioacuten y las crisis de origen exoacutegeno no tardaron en hacerse presentes en ella a veces con mayor virulencia que en las economiacuteas en que se originaban Hoy la situacioacuten es muy distinta Ameacuterica Latina estaacute liderando junto a Asia el crecimiento de la economiacutea mundial Impulsada por poliacuteticas econoacutemicas razonables asiacute como por el nuevo boom de los commodities la regioacuten tiene por delante unas perspectivas de crecimiento favorables Brasil ya es la sexta economiacutea del mundo Meacutexico ocupa el lugar 14 pero es candidato a situarse entre las 10 mayores economiacuteas hacia el 2020 Las proyecciones de crecimiento de la regioacuten giran alrededor del 37 para el antildeo 2012 En general las cuentas fiscales estaacuten en orden los niveles de endeudamiento son razonables y los porcentajes de inflacioacuten tienen muy poco que ver con las traushymaacuteticas experiencias vividas durante el siglo pasado La mayoriacutea de los paiacuteses se situacutean entre los rangos de paiacuteses de ingresos medios altos y medios bajos pero con tendencia al alza La regioacuten dispone de un conjunto muy favorable de reltursos naturales que incluye a un sector agriacutecola dotado de fuertes ventaja comparativas y que se ha modernizado significativamente en diversos paiacuteses un sector minero diversificado y dinaacutemico y considerables reservas de hidrocarburos Esta dotacioacuten se complementa con un sector industrial potente concentrado especialmente en lugares como Sao Paulo o la frontera de Meacutexico con Estados Unidos que puede seguir insertaacutendose en una economiacutea global cada vez maacutes interdependiente basada en la especializacioacuten geograacutefica y en la existencia de procesos productivos transnacionales La regioacuten posee igualmente cuadros teacutecnicos y gerenciales de buen nivel si bien concentrados en los paiacuteses de mayor desarrollo relativo acostumbrados a operar con flexibilidad en medios cambiantes y en no pocas ocasiones adversos

Ciertamente la regioacuten sigue evidenciando problemas histoacutericos que distan mucho de haberse resuelto El principal de ellos consiste en las enormes desigualdades que persisten y que siguen haciendo de Ameacuterica Latina la regioacuten maacutes desigual del mundo con el agravante de que la desigualdad estaacute muy relacionada con las razas y las etnias (Antoacuten et aL 2009 160) Yque las brechas sociales tienden a reproducirse Asimismo la pobreza se mantiene como un problema grave que afecta a cerca de 177 millones de habitantes de la regioacuten de los cuales cerca de 70 millones son indigentes Sin embargo la regioacuten afronta un escenario ambivalente en relacioacuten con las brechas sociales ya que en eacutel se combinan tendencias estructurales que las refuerzan pero tambieacuten avances recientes que resultan auspiciosos y abren nuevas posibilidades

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para encaminarse hacia sociedades menos desiguales y con un acceso maacutes difundido soc al bienestar (CEPAL 2012a 14) Ello explica la disminucioacuten de la proporcioacuten de halt la pobreza en varios paiacuteses y la relativa y maacutes leve disminucioacuten de la desigualdad en reg otros debido principalmente al incremento en los ingresos laborales y al aumento de las transferencias puacuteblicas hacia los sectores maacutes vulnerables dentro del marco de COl

programas ambiciosos adoptados en varios paiacuteses qu En comparacioacuten de su -a menudo- turbulenta historia poliacutetica Ameacuterica Latina la

parece hoy una regioacuten relativamente estable Las elecciones se suceden regularmente ter los militares tienden a subordinarse al poder civil y son reticentes a entrar en aventushy sig ras golpistas los derechos humanos maacutes baacutesicos son observados en casi todos los paiacuteshy ylt

ses de la regioacuten y en varios de ellos incluso se han perseguido y se siguen persiguiendo en

casos de violaciones masivas registradas en el pasado Puede haber debate respecto se del grado de libertad de prensa existente en algunos paiacuteses pero las desapariciones qu forzadas y las violaciones masivas de los derechos humanos maacutes baacutesicos pertenecen al o pasado Por otra parte las bases sociales de la democracia se han expandido incluidas ev

nuevas capas medias que a menudo presionan dentro y fuera de la poHtiacuteca tradishy El cional para alcanzar dentro del menor plazo posible sus aspiraciones en materia de an

educacioacuten salud o vivienda ch Sin embargo la consolidacioacuten de la democracia representativa y la gohernabilidad

democraacutetica en la regioacuten parecen precarias Para muchos los problemas de desigualshy re

dad y de exclusioacuten social revelan que no se han logrado ajustar las cueptas entre ce

democracia y desarrollo En algunos paiacuteses esta realidad explica la persistencia de viacute caudillismos que operan dentro de los sistemas democraacuteticos en la regioacuten caracterizashy ra dos por la falta de contrapesos reales en sus sistemas poliacuteticos ausencia de rendicioacuten gl de cuentas y desprecio hacia los controles formales sobre las propias actuaciones ce del ejecutivo Varios sistemas poliacuteticos han derivado hacia experiencias que podriacutean V llamarse laquoneopopulistasraquo donde a partir de una legitimidad electoral se desarrollan re proyectos que buscan hegemonizar la sociedad y la poliacutetica practicando juegos de ta

dsuma cero en sus relaciones con el resto de la sociedad poliacutetica lo que produce como resultado una polarizacioacuten que tensiona al maacuteximo las respectivas institucionalidades e1

democraacuteticas En otros casos se observa una creciente lejaniacutea entre los ciudadanos y A los partidos poliacuteticos y los parlamentos que se traduce en un cierto descreacutedito de la n

(poliacutetica y en el recurso a formas alternativas de movilizacioacuten social El resultado de estas tendencias no siempre coincidentes es una Ameacuterica Latina maacutes diversa y plural c

en que coexisten modelos muy diferentes de desarrollo poliacutetico econoacutemico y social p Si durante los antildeos noventa fue posible plantear una cierta convergencia regional y hacia democracias maacutes o menos representativas modelos de economiacutea de mercado r4 y poliacuteticas comerciales aperturistas el panorama actual es mucho maacutes complejo y e

variado Esa diversidad no solo ha sido difiacutecil de asumir dentro de la regioacuten sino que v

ha complicado las relaciones tradicionales que Ameacuterica Latina ha mantenido con sus s

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1 acceso maacutes difundido Sn de la proporcioacuten de )n de la desigualdad en laborales y al aumento es dentro del marco de

otiacutetica Ameacuterica Latina suceden regularmente otes a entrar en aventushyos en casi todos los paiacuteshyr se siguen persiguiendo haber debate respecto pero las desapariciones aacutes baacutesicos pertenecen al ID expandido incluidas era de la poliacutetica tradishyiexclraciones en materia de

tiva y la gobernabilidad problemas de desigualshyustar las cuentas entre plica la persistencia de n la regioacuten caracterizashy ausencia de rendicioacuten as propias actuaciones periencias que podriacutean electoral se desarrollan pracricando juegos de

1 lo que produce como ivas instIacutetucionalidades entre los ciudadanos y cierto descreacutedito de la social El resultado de

na maacutes diversa y plural o econoacutemico y social convergencia regional economiacutea de mercado lUcho maacutes complejo y ) de la regioacuten sino que I ha mantenido con sus


socios maacutes afines en el pasado Estados Unidos y Europa orientados normalmente hacia la buacutesqueda no siempre realista en todo caso de una cierta homogeneidad regional en torno a sus propios valores e intereses poliacuteticos y econoacutemicos

Esta creciente diversidad poliacutetica y econoacutemica sin embargo no ha aumentado la conflictividad regional Ameacuterica Latina sigue proyectaacutendose como una regioacuten de paz que resuelve de manera paciacutefica sus diferencias que mantiene su compromiso con la no proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva que registra pocos episodios de terrorismo internacional y bajos niveles de conflicto interestatal Por cierto la violencia sigue presente en la regioacuten pero ella se deriva principalmente de la delincuencia comuacuten y del narcotraacutefico y cuando procede de conflictos poliacuteticos esros tienen un caraacutecter endoacutegeno y acotado Con la excepcioacuten del narcotraacutefico que no es un problema que se reduzca a la regioacuten es difiacutecil identificar amenazas para la seguridad internacional que procedan de Ameacuterica Latina No hay focos de tensioacuten como los que observan en Oriente Medio u otras regiones de Asia o Aacutefrica el gasto militar es contenido no hay evidencia de los fundarnentalismos que afectan a gran parte del mundo incluyendo a Europa ni hay presiones migratorias descontroladas Iroacutenicamente es esa ausencia de amenazas a la seguridad internacional desde Ameacuterica Latina la que entrega una de las claves de la menor prioridad que le asignan algunos de sus socios

El nuevo escenario externo e interno de Ameacuterica Latina estaacute alimentando un regionalismo heterodoxo caracterizado por un mayor pragmatismo en comparacioacuten con las experiencias anteriores de integracioacuten y por la tuperposicioacuten de muacuteltiples viacuteas de accioacuten que incluyen mecanismos formales e informales procesos multilateshyrales o bilaterales esquemas regionales o sub regionales acciones amplias y restrinshygidas A diferencia de lo que ocurriacutea en el pasado no todas las iniciativas tienen un componente comercial o apuntan al establecimiento de zonas de libre comercio Varios proyectos se abocan al desarrollo de la infraestructura fiacutesica la utilizacioacuten de recursos compartidos la conexioacuten energeacutetica el desarrollo tecnoloacutegico la concershytacioacuten de intereses y posiciones econoacutemicas frente a actores terceros y el desarrollo de esquemas de complementacioacuten econoacutemica Algunos paiacuteses transitan desde un esquema a otro como sucedioacute en el caso venezolano que abandonoacute la Comunidad Andina para sumarse al Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) Otros buscan mecashynismos complementarios como los integrantes de la Alianza del Paciacutefico (Chile Colombia Meacutexico y Peruacute) Algunos tienen un componente de solidaridad poliacutetishyca y econoacutemica como ALBA Y todos se adhieren a mecanismos de cooperacioacuten poliacutetica y de representacioacuten regional como Unasur para los paiacuteses suramericanos y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) para toda la regioacuten Este cuadro complejo y multiforme revela una considerable affectio societatis en la regioacuten pero al mismo tiempo incluye incertidumbres y encarna maacutes expectatishyvas y buenos deseos que realidades Pero lo que parece claro es que Ameacuterica Latina se estaacute alejando del modelo europeo de integracioacuten

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La relacioacuten con Estados Unidos el leviataacuten la gran p consens(liberal en declive la ambic entusiasl

Resulta natural que el debate sobre el declive de Estados Unidos como potencia los socio hegemoacutenica en el mundo se proyecte especialmente hacia Ameacuterica Latina una de del Plata las regiones del mundo donde su hegemoniacutea fue maacutes marcada Los cambios en La sil el orden internacional liberal (algunos diriacutean neoliberal) impuesto en el pasado de la re por Estados Unidos (Ikenberry 2011) se han hecho sentir con fuerza en Ameacuterica los prinlt Latina La potencia del Norte retiene una presencia prioritaria en la regioacuten como estadoul socio principal en materia comercial y financiera como fuente de inversiones y para la invasi el aacuterea de Centroameacuterica y del Caribe como fuente vital de cooperacioacuten y ayuda miembn militar y actor poliacutetico de importancia innegable Si bien hay una obvia asimetriacutea en frustrad( las relaciones interamericanas Ameacuterica Latina asume una importancia mayor para de Nacilt Estados Unidos que para sus restantes socios externos como mercado de destino con Esta para sus exportaciones e inversiones como fuente de abastecimiento de materias (OEA) f primas como socio industrial en procesos productivos cada vez maacutes transnacionales Unidos 1

y como creciente fuente alternativa de recursos energeacuteticos en condiciones de mayor en el tral seguridad que el convulsionado Oriente Medio Ameacuterica Latina tambieacuten representa dad el r un intereacutes estrateacutegico para Washington en mucha mayor medida que para los otros el apoyo socios externos de la regioacuten Meacutexico y la Cuenca del Caribe son parte del periacutemetro del hack esencial de seguridad de la gran potencia Sin embargo aun cuando la potencia norshy Parad teamericana sigue siendo el actor externo de mayor peso en la regioacuten su presencia es coincide bastante menos omniacutemoda que en el pasado gran pOI

El declive econoacutemico parece acelerado En el antildeo 2000 casi el 58 de las exporshy la regioacuten taciones de la regioacuten se dirigiacutean a Estados Unidos Diez antildeos despueacutes la cifra era del cial que 389 (CEPAL 2012b 116) Paiacuteses importantes de Ameacuterica Latina como Brasil perspect Argentina Chile o Peruacute exportan maacutes a la Repuacuteblica Popular China que a Estados bienes s Unidos La banca europea y asiaacutetica ha remplazado en los uacuteltimos antildeos a la norteshy Las gran americana como principal proveedora de fondos para los paiacuteses latinoamericanos Unidos 1

Asimismo el papel declinante de Estados Unidos como exportador de capitales ha grande d hecho que Europa y Japoacuten hayan desplazado en los uacuteltimos antildeos a la gran potencia problem como fuente de inversiones nuevas en la regioacuten Ciertamente el cambio no es total de Estac La influencia econoacutemica de Estados Unidos sigue siendo muy gravitante en el caso meacutestico) de Meacutexico Ameacuterica Central y el Caribe contribuyendo a la divisioacuten de Ameacuterica las drog Latina entre un Norte que todaviacutea sigue muy vinculado a Estados Unidos y un Sur centradc cada vez maacutes autoacutenomo desde el punto de vista econoacutemico (Smith 2008 409) Los tados de paiacuteses de Ameacuterica Latina mantienen posiciones muy diversas frente a sus relaciones al narCOl econoacutemicas con Estados Unidos Mientras que Meacutexico Chile Colombia Peruacute la fuerte Panamaacute y los estados centroamericanos han buscado acuerdos de libre comercio con y Meacutexio

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leviataacuten

Unidos como potencia Uneacuterica Latina una de rcada Los cambios en impuesto en el pasado con fuerza en Ameacuterica Lria en la regioacuten como e de inversiones y para e cooperacioacuten y ayuda una obvia asimetriacutea en

nportancia mayor para 10 mercado de destino ecimiento de materias rez maacutes transnacionales 1 condiciones de mayor ina tambieacuten representa dida que para los otros ion parte del periacutemetro uando la potencia norshyL regioacuten su presencia es

lSi el 58 de las exporshydespueacutes la cifra era del lea Latina como Brasil lf China que a Estados timos antildeos a la norteshyiexcliacuteses latinoamericanos ortador de capitales ha antildeos a la gran potencia el cambio no es total Iy gravitante en el caso la divisioacuten de Ameacuterica iexcltados Unidos y un Sur Smith 2008 409) Los 5 frente a sus relaciones hile Colombia Peruacute s de libre comercio con


la gran potencia otros se han enfrentado abiertamente a esa posibilidad La falta de consenso fue simbolizada en el desahucio del proyecto para el establecimiento de la ambiciosa Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) que surgioacute con gran entusiasmo durante los antildeos noventa pero que fue enterrada y relegada al olvido por los socios mayores de Mercosur y Venezuela en la Cumbre de las Ameacutericas de Mar del Plata del 2005

La situacioacuten no es muy distinta en el campo poliacutetico La mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten mantienen relaciones normales con Cuba y condenan cada antildeo en los principales foros internacionales la ley Helms-Burton y el bloqueo econoacutemico estadounidense a la isla Con algunas excepciones Ameacuterica Latina tampoco apoyoacute la invasioacuten norteamericana de Irak en 2003 Chile y Meacutexico que ese antildeo eran miembros del Consejo de Seguridad resistieron las presiones de Washington en su frustrado intento de legitimar su ataque a Bagdad mediante un mandato del oacutergano de Naciones Unidas ello a pesar de los estrechos lazos que ambos paiacuteses manteniacutean con Estados Unidos en otros aacutembitos Si la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) fue en el pasado un siacutembolo de la hegemoniacutea norteamericana hoy Estados Unidos tiene que mostrar mucha flexibilidad para evitar quedar en franca minoriacutea en el tratamiento de temas como las condiciones para el reingreso de Cuba a la entishydad el reconocimiento al Gobierno hondurentildeo que depuso al presidente Zelaya o el apoyo a Ecuador en su disputa diplomaacutetica con el Reino Unido en torno al asilo del hackerJulien Assange ~

Paradoacutejicamente el declive de la influencia de Estados Unidos en Ameacuterica Latina coincide con un periacuteodo en que la regioacuten asume una importancia especial para la gran potencia Cerca del 20 de las exportaciones de Estados Unidos se dirigen a la regioacuten casi cuatro veces maacutes de lo que exporta a China Se trata del flujo comershycial que maacutes crece para Estados Unidos (Hornbeck 2011 1) A largo plazo las perspectivas de la regioacuten como fuente de energiacutea y como mercado de destino para bienes servicios e inversiones de Estados Unidos parecen especialmente relevantes Las grandes migraciones desde Meacutexico Ameacuterica Central y el Caribe hacia Estados Unidos han convertido a los latinos mal llamados laquohispaacutenicosraquo en la minoriacutea maacutes grande de Estados Unidos El trato a estos migrantes se ha transformado en un tiacutepico problema laquointermeacutesticoraquo que estaacute presente con creciente fuerza en la poliacutetica interna de Estados Unidos La lucha contra el narcotraacutefico representa otro tema laquointershymeacutestico)) en la relacioacuten entre Estados Unidos y Ameacuterica Latina La guerra contra las drogas proclamada por Estados Unidos ha tenido un caraacutecter unilateral y se ha centrado en la oferta mucho maacutes que en la demanda con costos crecientes y resulshytados declinantes (Shiher 2009 60) Finalmente la violencia a menudo asociada al narcotraacutefico tambieacuten amenaza en convertirse en un tema hemisfeacuterico tanto por la fuerte concentracioacuten de este problema en la zona fronteriza entre Estados Unidos y Meacutexico como por el traacutefico de armas cortas alentado por la gran liberalidad que

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mantiene la gran potencia en ese aacutembito y las perioacutedicas poliacuteticas de deportacioacuten po masiva de delincuentes hacia sus paiacuteses de origen pa

La existencia de problemas compartidos con Ameacuterica Latina y de considerable ba impacto en Estados Unidos no ha producido un gran impulso en las relaciones qu muruas Tampoco lo han provocado los intereses econoacutemicos ni la nueva reashy la lidad democraacutetica de la regioacuten que con todas sus limitaciones se comparan al favorablemente con periacuteodos anteriores Y lo mismo se puede afirmar respecto au de los intereses globales que podriacutean llegar a compartir los socios tradicionales co Paradoacutejicamente1a ausencia de amenazas serias para la seguridad de Estados de Unidos desde Ameacuterica Latina sea en el marco de la guerra contra el terrorismo aliexcl o en el intereacutes de Washington de evitar la proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva unidas a la menor conflictividad internacional de la regioacuten hacen que vo objetivamente no sea muy prioritaria para Washington Maacutes bien la imagen que su queda es la de una relacioacuten rutinaria y que todaviacutea no da cuenta del reequilibrio ce que se estaacute produciendo en las relaciones hemisfeacutericas en que el dinamismo ba econoacutemico y las nuevas realidades poliacuteticas de Ameacuterica Latina contrastan con el lal relativo estancamiento de la gran potencia del Norte la

ql ce

Europa un aggiornamento esquivo ll(

to p~

Al igual que en el caso de Estados Unidos el contexto de las relaciones entre te

Europa y Ameacuterica Latina se ha modificado significativamente En el pasado VI

muchos sectores de Ameacuterica Latina vieron en Europa una suerte de gran beneshy se factora una socia virtuosa que practica el 50ft power y que podiacutea actuar como U

contrapeso frente a la potencia hegemoacutenica Esa visioacuten nunca fue muy realista UI

y hoy en diacutea estaacute desfasada Resulta hasta cierto punto revelador que cuando se ca habla en Ameacuterica Latina de las relaciones europeo-latinoamericanas normalmente p se lamenta la bajiacutesima prioridad que en efecto ocupa Ameacuterica Latina en las priorishy la dades europeas Por su parte Europa ha tendido a mirar a Ameacuterica Latina como bi su espejo como la regioacuten del mundo en desarrollo en la que se proyecta y que de e alguna manera debe reproducir sus valores poliacuteticas y praacutecticas a veces con exishy la gencias mayores que las que se formulan respecto de sus vecinos maacutes inmediatos Ello no solo ha sido evidente en el aacutembito de la integracioacuten regional donde las la expectativas europeas se han frustrado reiteradamente sino que tambieacuten en los d aacutembitos maacutes variados de la poliacutetica y de la economiacutea Es cierto que esa visioacuten se el alimenta de valores comunes entre Europa y Ameacuterica Latina que objetivamente d existen pero no es menos cierto que ello ha significado una cierta unilateralidad tt

en el diaacutelogo que algunos califican incluso como paternalismo que contrasta la

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as poliacuteticas de deportacioacuten

a Latina y de considerable impulso en las relaciones

gtnoacutemicos ni la nueva reashyimitaciones se comparan se puede afirmar respecto ir los socios tradicionales a la seguridad de Estados perra contra el terrorismo n de armas de destruccioacuten al de la regioacuten hacen que l Maacutes bien la imagen que da cuenta del reequilibrio as en que el dinamismo a Latina contrastan con el

bullIIVO

xto de las relaciones entre tivamente En el pasado una suerte de gran beneshy

y que podiacutea actuar como iacuten nunca fue muy realista ) revelador que cuando se )americanas normalmente neacuterica Latina en las priorishyar a Ameacuterica Latina como a que se proyecta y que de praacutecticas a veces con exishys vecinos maacutes inmediatos racioacuten regional donde las sino que tambieacuten en los Es cierto que esa visioacuten se Latina que objetivamente ) una cierta unilateralidad ernalismo que contrasta


por ejemplo con la actitud europea frente a Asia donde parece haber maacutes espacio para la diversidad y la diferencia Asiacute el diaacutelogo poliacutetico europeo-latinoamericano bastante intenso por lo demaacutes suele ser algo asimeacutetrico en su temaacutetica por mucho que se guarden las formas La parte europea tiende a inquirir sobre el estado de la democracia en la regioacuten sobre los procesos de integracioacuten sobre el respeto a las normas medioambientales y laborales sobre el tratamiento a los pueblos autoacutectonos etc y se limita a informar sobre el avance siempre complejo de la construccioacuten europea Rara vez forma parte de este diaacutelogo la situacioacuten interna de los paiacuteses europeos el avance de los extremismos las tendencias xenoacutefobas en algunos paiacuteses los recortes sociales o el trato a las minoriacuteas o los inmigrantes

El comercio europeo-latinoamericano ha tendido a disminuir en teacuterminos relatishyvos y muestra signos de estancamiento Es probable que los acuerdos de asociacioacuten suscritos por la Unioacuten Europea con Meacutexico Chile Colombia y Peruacute y los paiacuteses centroamericanos hayan morigerado o morigeren esa tendencia pero no parece proshybable que la puedan revertir La crisis europea tambieacuten abre interrogantes respecto de las relaciones econoacutemicas birregionales que podriacutean declinar a corto plazo y sobre la negociacioacuten comercial maacutes relevante existente en ese contexto es decir aquella que fue relanzada en mayo de 2010 en Madrid con el Mercosur ahora tambieacuten complicada por la adhesioacuten de Venezuela a esa entidad En el aacutembito financiero no es descartable que la banca europea que en las uacuteltimas deacutecadas desplazoacute sobre todo en Ameacuterica del Sur a la banca norteamericana seaJemplazada ahora por sus pares asiaacuteticos La profunda crisis econoacutemica que vive Europa en la actualidad conshytrasta con la mayor resiliencia y dinamismo de las economiacuteas latinoamericanas Una visioacuten optimista podriacutea concluir que la relativamente inesperada convergencia que se ha producido entre las experiencias de crisis econoacutemicas de Ameacuterica Latina en un pasado algo maacutes distante y de Europa en el presente abre perspectivas para una accioacuten conjunta para modificar la arquitectura financiera internacional y busshycar una cierta gobernabilidad global en este importante aacutembito Sin embargo no parece vislumbrarse una agenda comuacuten para buscar conjuntamente soluciones a la crisis (Gradus 2010 131-141) En este sentido ni en las perioacutedicas cumbres birregionales UE-Ameacuterica Latina y Caribe ni en las reuniones del G-20 se ha hecho evidente una convergencia significativa en las posiciones de los paiacuteses europeos y latinoamericanos

Otra aacuterea de diaacutelogo y hasta convergencia potencial podriacutea referirse a la regushylacioacuten de los flujos migratorios Por cierto los latinoamericanos lo han planteashydo y los europeos han manifestado disposicioacuten a escuchar pero normalmente el diaacutelogo se ha reducido a las quejas latinoamericanas frente a los rechazos o deportaciones de visitantes o inmigrantes latinoamericanos sin que haya podido tratarse de manera maacutes profunda y constructiva el papel que puede desempentildear la regioacuten como fuente de trabajadores cada vez maacutes necesarios en una Europa que

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Aenvejece y que posee un sector pasivo cada vez mayor La inmigracioacuten se ha conshyvertido en uno de los problemas maacutes graves de Europa en parte importante por la dificultad cuando no abierto fracaso de construir sociedades verdaderamente

uacutelmulticulrurales y lograr la adaptacioacuten de los nuevos ciudadanos Queacute duda cabe que una migracioacuten regulada y gradual desde una Ameacuterica Latina maacutes proacutexima d~

en valores idioma creencias y con raiacuteces comunes es parte de la solucioacuten y no e Adel problema

Dentro de este eacuteontexto de intereses comunes afinidades pero atencioacuten declishy cr

nante iquestcoacutemo fortalecer y asegurar la continuidad de las relaciones entre ambas de regiones No hay un mecanismo uacutenico para lograrlo Las cumbres perioacutedicas es

siguen siendo necesarias pero no bastan Hacen falta programas de trabajo maacutes cr

concretos abiertos a todos los paiacuteses que quieran participar pero inspirados en dI las praacutecticas de geometriacutea variable o distintas velocidades que han sido tan uacutetiles In

ele importantes en la construccioacuten europea Los temas posibles deberiacutean ir desde la Ainnovacioacuten y desarrollo hasta la inmigracioacuten desde los derechos humanos hasta

la lucha contra el terrorismo desde el combate al narcotraacutefico hasta la educacioacuten la Irsuperior desde la cohesioacuten social hasta la participacioacuten conjunta en fuerzas de c(paz de Naciones Unidas Todos ellos sobre la base de una relacioacuten madura una

relacioacuten entre iguales y no entre donantes y receptores oferentes y solicitantes Cl

profesores y alumnos y sobre la base de una participacioacuten voluntaria evitando y

que los paiacuteses reticentes condicionen el avance de la cooperacioacuten en estos aacutembitos la

Tambieacuten se deberiacutea potenciar el desarrollo de los diaacutelogos y otros intercambios a sesobre poliacuteticas puacuteblicas -los polie dialogues- en que ya hay algunas experiencias

interesantes en el aacutembito birregional Asimismo se deberiacutea hacer un esfuerzo el

mayor en el tratamiento de temas relativamente nuevos como el cambio climaacutetico Ir

dio las energiacuteas renovables diLas relaciones europeo-latinoamericanas no estaacuten en una crisis terminal La

affictio sociacuteetatis todaviacutea existe pero se ha debilitado y se inserta ahora en un conshytexto global cada vez maacutes importante para ambas regiones Ese nuevo contexto P requiere de la renovacioacuten del marco general en que se desenvuelven esas relaciones lT

Tambieacuten necesita miradas mucho maacutes simeacutetricas diferenciadas y especiacuteficas que ir

apunten a aacutereas concretas de cooperacioacuten y de accioacuten conjunta disefiadas para los el

paiacuteses que quieran avanzar maacutes y sin la amenaza de vetos derivados de la exigencia e de la regla del consenso entre todos En lugar de una asociacioacuten estrateacutegica birregioshy rt

nal habraacute que buscar asociaciones estrateacutegicas en torno a temas que incluyan un el

nuacutemero menor maacutes operativo y maacutes convencido de actores de ambas regiones Y P se debe hacer un esfuerzo para aumentar la densidad de los viacutenculos birregionales el complementando los encuentros formales perioacutedicos con la generacioacuten o fortalecishy uuml

miento de redes flexibles birregionales en los aacutembitos que resulten de mayor intereacutes o

para los paiacuteses participantes n

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nmigracioacuten se ha conshy1parte importante por dades verdaderamente danos Queacute duda cabe a Latina maacutes proacutexima te de la solucioacuten y no

es pero atenciOacuten declishyelaciones entre ambas 1S cumbres perioacutedicas gramas de trabajo maacutes lar pero inspirados en que han sido tan uacutetiles k~ deberiacutean ir desde la ~rechos humanos hasta fico hasta la educacioacuten onjunta en fuerzas de relacioacuten madura una [erentes y solicitantes n voluntaria evitando acioacuten en estos aacutembitos s y otros intercambios ly algunas experiencias eriacutea hacer un esfuerzo no el cambio climaacutetico

ma crisis terminal La lserta ahora en un conshy~s Ese nuevo contexto vuelven esas relaciones iadas y especiacuteficas que mta disentildeadas para los erivados de la exigencia ioacuten estrateacutegica birregioshyemas que incluyan un s de ambas regiones Y vinculo s birregionales generacioacuten o fortalecishy

sulten de mayor intereacutes


Asia los socios emergentes

Los viacutenculos de Ameacuterica Latina con Asia son maacutes bien recientes pero en los uacuteltimos antildeos las economiacuteas emergentes de Asia se han convertido en una pieza funshydamental en la nueva insercioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina han complementado e incluso superado en algunos casos las relaciones econoacutemicas tradicionales con Ameacuterica del Norte y Europa y han permitido sortear los efectos del estancamiento y crisis que las afectan El crecimiento de las relaciones entre Ameacuterica Latina y Asia se debe maacutes al desplazamiento del centro de gravedad de la economiacutea global que a un esfuerzo deliberado de ambas partes Si China e India explican maacutes de un tercio del crecimiento del producto mundial durante la deacutecada del 2000 Y maacutes de dos tercios durante y despueacutes de la crisis del 2008 esa tendencia se replica igualmente en la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina una regioacuten que tradicionalmente ha sido extremadamente vulnerable a los cambios que se producen en la economiacutea global Asia ya supera a la Unioacuten Europea como mercado de destino para las exportaciones latinoamericanas y el vertiginoso crecimiento de las exportaciones hacia China India y otras economiacuteas contrasta con el descenso que se observa en el intercambio con Estados Unidos que sigue siendo por ahora el primer destino de las exportashyciones regionales en gran medida debido a la integracioacuten fronteriza entre Meacutexico y Estados Unidos China por siacute sola ya se ha convertido en el primer destino para las exportaciones de Brasil Chile y Peruacute Las mismas tendencias se observan en el caso de las importaciones latinoamericanas donde Asia ha desplazado a la UE como segunda abastecedora de la regioacuten y donde China individualmente se ha convertido en el segundo mercado de las importaciones de Brasil Chile Colombia y Peruacute La importancia comercial de Asia se deriva de su alto ritmo de crecimiento econoacutemico de sus necesidades de abastecimiento de materias primas y alimentos de su peso demograacutefico asiacute como de su cada vez mayor ingreso per caacutepita

Sin embargo el comercio entre Ameacuterica Latina y Asia se concentra en pocos productos normalmente materias primas y poco intensivos en tecnologiacuteas y conocishymientos Los paiacuteses latinoamericanos exportan por lo general minerales y alimentos e importan productos manufacturados sin dejar mucho espacio para la diversificacioacuten exportadora o para alianzas productivas innovadoras Se ha producido asiacute un laquoefecto Chinaraquo que ha contribuido a una reprimarizacioacuten de las exportaciones latinoameshyricanas aumentando nuevamente la cuota de las materias primeras en la canasta exportadora regional (Rosales 2012 24) Las inversiones asiaacuteticas en Ameacuterica Latina por su parte tambieacuten han mostrado dinamismo aunque no en la misma escala que el comercio Japoacuten mantiene una presencia significativa en el sector manufacturero como lo demuestra la industria automotriz y tambieacuten en sectores de materias primas como la mineriacutea China ha tenido una presencia maacutes tardiacutea y se ha concentrado mayoritariamente en la mineriacutea y los hidrocarburos En los uacuteltimos antildeos tambieacuten se

Revisto CIDOB dAfers Internacional s n1 00 p 131middot150 Diciembre 201231middot150 Diciembre 2012 N201 J035X - vvwwcidoborg ISSN 1 133)595 c-ISSN20 13-035X - vlWWciacutedoborg

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ha interesado en grandes proyectos de infraestructuras y en adquisiciones de tierras para la explotacioacuten agriacutecola tendencia que ha despertado algunas reticencias en varios paiacuteses receptores gatillando incluso restricciones para las adquisiciones masivas de tierras por parte de extranjeros

El crecimiento de las relaciones econoacutemicas ha llevado tambieacuten a la negociacioacuten de una red de acuerdos comerciales normalmente bilaterales concentrada espeshycialmente en los paiacuteses riberentildeos del Paciacutefico En Ameacuterica Latina esta tendencia se observa en los casos de Chile Meacutexico Peruacute y los paises centroamericanos yen Asia los protagonistas han sido Japoacuten China la Repuacuteblica de Corea algunos paiacuteses del Sudeste Asiaacutetico Hong Kong Taiwaacuten y en Oceaniacutea Australia y Nueva Zelanda India ha optado por acuerdos de alcance parcial que se han ido extendiendo gradualshymente siguiendo las tendencias de la poliacutetica comercial de ese paiacutes Tambieacuten existe un acuerdo multilateral que vincula a Brunei Chile Nueva Zelanda y Singapur que ha servido como base para la negociacioacuten de un acuerdo maacutes amplio y ambicioshyso como el Acuerdo Transpaciacutefico (TPP) al que se han agregado Estados Unidos Australia Peruacute Vietnam Malasia Meacutexico y Canadaacute

Tres paiacuteses latinoamericanos participan en la actualidad en el mecanismo para la Cooperacioacuten Econoacutemica de Asia Paciacutefico (APEC) la principal instancia de encuentro y cooperacioacuten que reuacutene a 21 economiacuteas de ambas riberas del Paciacutefico APEC no ha logrado cumplir las metas maacutes ambiciosas que se ha fijado sobre todo el estableshycimiento de un aacuterea de libre comercio y apertura total para las inversiones entre las economiacuteas industrializadas del grupo en 2010 y para las economiacuteas en desarrollo en 2020 Sin embargo ha representado la instancia maacutes relevante de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten econoacutemica en el aacuterea y ha mantenido su capacidad de convocatoria para losiefes de Estado o de Gobierno de paiacuteses tan relevantes corno Estados Unidos China Japoacuten Rusia Australia Canadaacute o las naciones del Sudeste Asiaacutetico Tambieacuten ha proporcionado el marco para la negociacioacuten de una serie creciente de acuerdos de libre comercio entre pares de paiacuteses y tambieacuten entre grupos corno es el caso del TPP Y en los uacuteltimos antildeos APEC tambieacuten ha empezado a tratar ternas maacutes poliacuteticos

~ corno la lucha contra el terrorismo Para los paiacuteses latinoamericanos participantes ~ APEC ha representado una plataforma muy valiosa para aproximarse al aacuterea lo que r 2 explica el intereacutes de otros paiacuteses de la regioacuten en participar corno Colombia o varias

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naciones centroamericanas Esta expansioacuten no se ha podido materializar debido a la existencia de una moratoria para la admisioacuten de nuevos socios Otro referente regioshynal de intereacutes para Ameacuterica Latina estaacute representado por la AsociaciOacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (ASEAN) que a diferencia de APEC es exclusivamente asiaacutetishyco pero que incluye a un conjunto de paises que presentan algunas caracteriacutesticas comunes con Ameacuterica Latina y que por otra parte adquiere creciente relevancia en el

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medio asiaacutetico El estilo extremadamente pragmaacutetico con que esta entidad ha enfrenshytado tanto los desafiacuteos de la integracioacuten regional corno las diferencias resultantes de

t Revisto elDOB dAfers Internacionals nl 00 p 131middot150 Diciembre 2012

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n adquisiciones de tierras lo algunas reticencias en iexcllas adquisiciones masivas

tambieacuten a la negociacioacuten erales concentrada espeshya Latina esta tendencia se ntroamericanos y en Asia Corea algunos paiacuteses del Lstralia y N ueva Zelanda l ido extendiendo gradualshye ese paiacutes Tambieacuten existe lleva Zelanda y Singapur fo maacutes amplio y ambicioshytgregado Estados Unidos

i en el mecanismo para la pal instancia de encuentro as del Paciacutefico APEC no iexcldo sobre todo el estableshyra las inversiones entre las conomiacuteas en desarrollo en vante de diaacutelogo poliacutetico apacidad de convocatoria ttes como Estados Unidos Sudeste Asiaacutetico Tambieacuten e creciente de acuerdos de s como es el caso del TPP atar temas maacutes poliacuteticos americanos participantes proximarse al aacuterea lo que como Colombia o varias lo materializar debido a la dos Otro referente regioshyla Asociacioacuten de Naciones es exclusivamente asiaacutetishytan algunas caracteriacutesticas e creciente relevancia en el lue esta entidad ha enfrenshyo diferencias resultantes de


su diversidad poliacutetica -mucho mayor por cierto que la experiencia europea- podriacutea llegar a encerrar algunas ensentildeanzas importantes para la Ameacuterica Latina actual

Por otra parte los paiacuteses asiaacuteticos representan tambieacuten una rica y experimentada fuente de aprendizaje para la adopcioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas tan relevantes como la educacioacuten la innovacioacuten o la vinculacioacuten entre investigacioacuten y desarrollo Hace poco maacutes de medio siglo los paiacuteses latinoamericanos superaban con creces a muchos paiacuteses asiaacuteticos en estas aacutereas Argentina era mucho maacutes desarrollada que Corea Chile que Singapur o Venezuela que Malasia En muchos casos estas relacioshynes se han invertido de manera dramaacutetica Varias economiacuteas asiaacuteticas han transitado desde el tercer al primer mundo en solo dos generaciones Sus experiencias en mateshyria de crecimiento distribucioacuten del ingreso o lucha contra la pobreza son sin duda relevantes para Ameacuterica Latina

Una comparacioacuten entre las relaciones de Ameacuterica Latina con sus socios tradicionashyles -Estados Unidos y Europa- y sus socios asiaacuteticos emergentes muestra de inmediashyto un mucho mayor dinamismo econoacutemico en el caso asiaacutetico explicado sobre todo por el ascenso de China e India Sin embargo la comparacioacuten tambieacuten evidencia el contraste entre una relacioacuten maacutes integral en los casos tradicionales y maacutes unilateral y limitada en el caso asiaacutetico Hasta ahora Ameacuterica Latina no ha cultivado una relacioacuten maacutes poliacutetica con el mundo asiaacutetico e incluso se mantiene una importante brecha cultural en ese aacutembito Es cierto que Brasil ha desarrollado una relacioacuten maacutes intensa con China e India tanto en el plano econoacutemico como en el poliacutetico pero se trata de una excepcioacuten explicable ademaacutes por el perfil global de Brasil

Los nuevos socios

Los paiacuteses latinoamericanos no han restringido su accioacuten externa a los casos anteshyriores Al menos dos estados de la regioacuten Cuba y Brasil han mantenido una presenshycia relevante en Aacutefrica En el caso de Cuba esta se remonta a la eacutepoca de la Guerra Friacutea cuando La Habana buscaba aliados en ese continente aportando cooperacioacuten e incluso efectivos para participar en guerras civiles o regionales Hasta el diacutea de hoy La Habana dispone de una extensa red de representaciones en la regioacuten La presencia de Brasil es algo maacutes reciente y tiene ademaacutes un componente econoacutemico importante que se expresa tanto en el comercio como en las inversiones Las grandes empresas brasilentildeas estaacuten aumentando sus ventas en ese continente y tambieacuten invierten en sectores como la infraestructura o la explotacioacuten de materias primas El despliegue de Brasil no se limita solo a la promocioacuten de sus intereses econoacutemicos Brasilia tambieacuten ha desarrollado una relacioacuten preferente con una potencia regional como Sudaacutefrica y cultiva relaciones especiales con los paiacuteses de lengua portuguesa IBSA el grupo de

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cooperacioacuten que une a India (otro actor relevante en Aacutefrica) Brasil y Sudaacutefrica ha desarrollado una sugerente agenda comuacuten entre los tres paiacuteses (Heine 2009 130) Mercosur negocioacute un Acuerdo Marco con la Unioacuten Aduanera de Aacutefrica del Sur Otros paiacuteses latinoamericanos mantienen todaviacutea un perfil muy bajo en Aacutefrica pero ya estaacuten abriendo nuevas representaciones diplomaacuteticas en la regioacuten comienzan a interesarse por los mercados emergentes del aacuterea y como en el caso de Venezuela buscan aliados poliacuteticos En la deacutecada del 2000 los paiacuteses suramericanos celebraron sus dos primeras cumbres birregionales con sus pares africanos La 1 Cumbre Ameacuterica del Sur-Aacutefrica se celebroacute en Abuja (Nigeria) en 2006 y establecioacute un foro de conshycertacioacuten y coordinacioacuten regional conformado por 54 paiacuteses de Aacutefrica y por los 12 paiacuteses de Surameacuterica miembros de la Unasur2 Si bien se celebroacute una segunda cumbre en la isla Margarita Venezuela en el antildeo 2009 las relaciones birregionales todaviacutea se mantienen a un nivel maacutes bien discreto sin perjuicio de los casos nacionales de Brasil Cuba y en menor medida Venezuela

Las relaciones latinoamericanas con Oriente Medio tienen un componente econoacuteshymico significativo que gira especialmente en mrno a los hidrocarburos tanto para el abastecimiento de los paiacuteses latinoamericanos deficitarios como para la cooperacioacuten entre los paiacuteses productores en el caso de los estados que como Venezuela disponen de estos recursos Los venewlanos fueron grandes impulsores histoacutericos de la Organizacioacuten de Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo (OPEP) y han mantenido bajo gobiernos de muy distinto signo su activismo en esa organizacioacuten La prosperidad de las economiacuteas exportadoras de petroacuteleo y los nuevos hubs de servicios en el aacuterea han aumentado el intereacutes latinoamericano en los paiacuteses del Consejo de Cooperacioacuten del Golfo (CCG) tanto en Arabia Saudita como en los Emiratos Aacuterabes Unidos Qatar y KuwaIacutec Algunos paiacuteses ladnoamericanos han buscado negociar acuerdos de libre comercio con el aacuterea pero hasta ahora solo existe un acuerdo marco entre Mercosur y el Consejo sin que se haya avanzado hacia el establecimiento de ronas de libre comercio Ademaacutes de los intereses comerciales existen desde comienros del siglo xx importantes e influyentes comunidades de origen palestino sirio y libaneacutes en distintos paiacuteses latinoamericanos al igual que comunidades judiacuteas en paiacuteses como Argentina Brasil Meacutexico y Otros Aunque estas comunidades se asimilaron raacutepidamente a sus paiacuteses de acogida en los uacuteltimos antildeos han tendido a interesarse maacutes en el conflicto de Oriente Medio aunque hasta ahora no con los grados de identificacioacuten yen ocasiones polarizacioacuten que se obsershyvan por ejemplo en las comunidades aacuterabes en Europa Los paiacuteses latinoamericanos

2 Resulta interesante destacar que este foro se limita a los paiacuteses suramericanos dejando fuera a Meacutexico Centroameacuterica yel Caribe Fue el disentildeo preferido especialmente por Brasil articulador original de los mecanismos de cooperacioacuten suramericanos en el aacutembito de la poliacutetica exterior

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) Brasil y Sudaacutefrica ha es (Heine 2009 130) lera de Aacutefrica del Sur uy bajo en Aacutefrica pero la regioacuten comienzan a 1 el caso de Venezuela ramericanos celebraron La 1 Cumbre Ameacuterica blecioacute un foro de conshys de Aacutefrica y por los 12 roacute una segunda cumbre ~s birregionales todaviacutea los casos nacionales de

un componente econoacuteshyDcarburos tanto para el mo para la cooperacioacuten Venezuela disponen de ricos de la Organizacioacuten bajo gobiernos de muy

cidad de las economiacuteas aacuterea han aumentado el lCioacuten del Golfo (CCG) iquestatar y Kuwait Algunos re comercio con el aacuterea lf y el Consejo sin que Dmercio Ademaacutes de los lporcantes e influyentes Jaiacuteses latinoamericanos Brasil Meacutexico y otros JaIacuteses de acogida en los Oriente Medio aunque olarizacioacuten que se obsershypaiacuteses latinoamericanos

mericanos dejando fuera a iexcliexclente por Brasil aniculador o de la poliacutetica exterior

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han tendido a apoyar la causa palestina pero por lo general desde una posicioacuten maacutes bien moderada y la gran mayoriacutea de ellos conserva relaciones normales con Israel con excepciones como Venezuela En el aacutembito institucional los paiacuteses suramericanos han empezado a celebrar cumbres birregionales con sus pares aacuterabes a partir de una iniciashytiva brasilentildea que fue recogida igualmente por la Liga Aacuterabe La primera cumbre tuvo lugar en Brasilia en 2005 la segunda en Qatar en 2009 y la tercera fue convocada para Lima en octubre de 2012 Por su parte la Primavera Aacuterabe ha despertado el intereacutes de algunos sectores aacuterabes y sobre todo de terceros paiacuteses como Estados Unidos o Europa y organizaciones internacionales que intentan hacer una comparacioacuten entre los relatishyvamente exitosos procesos de transicioacuten latinoamericanos y los maacutes precarios casos en el mundo aacuterabe pese a las grandes diferencias culturales y de contexto existentes

Mencioacuten aparte merecen las relaciones con Iraacuten Teheraacuten ha buscado estrechar sus viacutenculos con la regioacuten y ha encontrado una acogida entusiasta en algunos paiacuteses del ALBA Los intercambios de visitas entre Iraacuten y Venezuela son muy frecuentes y por general culminan con la firma de muacuteltiples acuerdos de cooperacioacuten cuyo impacto no siempre es visible Iraacuten tambieacuten ha cultivado relaciones especiales con Bolivia Ecuador y Nicaragua pero resulta excesivo hablar de un eje con dichos paiacuteses ya que muchas veces los intercambios tienen un caraacutecter maacutes bien retoacuterico En cambio Iraacuten mantiene viacutenculos bastante maacutes pragmaacuteticos sobre todo en el aacutembito econoacutemico con los paiacuteses mayores de la regioacuten Brasil representa un caso especial en este conshytexto toda vez que ha complementado sus relaciones comerciales con un intento de mediacioacuten junto a Turquiacutea en un tema de tanta relevancia como la cuestioacuten nuclear de Iraacuten El punto no es si esta gestioacuten fue exitosa lo que claramente no fue sino que el hecho de que un paiacutes latinoamericano interviene en una cuestioacuten de fuerte intereacutes global en un aacuterea distante

Venezuela por su parte establecioacute una relacioacuten preferente con la Rusia post-sovieacutetica que incluye compras muy sustanciales de armamento y la consttuccioacuten de centrales nucleares y busca relaciones especiales con un socio tan improbable como Bielarus Moscuacute tambieacuten ha buscado fortalecer sus relaciones tradicionales con los paiacuteses mayores de la regioacuten y con Cuba aunque sin el componente ideoloacutegico y los grandes subsidios de la eacutepoca de la Guerra Friacutea Tambieacuten hay posiciones un canto sorprendentes como el hecho de que la pequentildea Nicaragua se haya transformado en uno de los pocos estados del mundo en reconocer a las repuacuteblicas secesionistas de Abjasia y Osetia del Sur manshyteniendo por otra parte sus relaciones diplomaacuteticas con Taiwaacuten y no con la Repuacuteblica Popular China Los cambios geopolicicos que se han operado en el mundo y la abunshydancia de hidrocarburos en algunos paiacuteses del Asia Central han despertado igualmente un cierto intereacutes diplomaacutetico en el aacuterea En el caso de Brasil su presencia en la regioacuten es en realidad parte de un despliegue global Otros paiacuteses como Argentina han buscado entablar relaciones maacutes estrechas con Azerbaidzhaacuten pero ello les ha significado probleshymas con su influyente comunidad armenia local

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En un plano menos exoacutetico algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina tambieacuten han desarrollado viacutenculos nuevos con otros socios no tradicionales Chile considera a Australia y Nueva Zelanda como paiacuteses like-miacutended esto es paiacuteses con los cuales hay afinidades importantes en materia de poliacuteticas puacuteblicas y una considerashyble sintoniacutea internacional sea para negociar una organizacioacuten regional de pesca que permita preservar recursos pesqueros en franco peligro de depredacioacuten en el Paciacutefico sur o para promover intereses comerciales como productores de vinos del laquonuevo mundo) El concepto de like-minded se aplica tambieacuten a paiacuteses como Canadaacute con los cuales Chile Meacutexico y otros estados han emprendido diversas iniciativas multilaterales Este concepto se extiende asimismo a paiacuteses de la Unioacuten Europea considerados de forma individual como Austria Finlandia los Paiacuteses Bajos Suecia o por cierto Espantildea y Portugal y tambieacuten a paises que no perteshynecen a la UE como Noruega o Suiza

Conclusioacuten

La diversidad de Ameacuterica Latina se expresa tambieacuten en sus relaciones internacioshynales Los grandes cambios que ha experimentado el sistema internacional se reflejan con fuerza en la regioacuten Estados Unidos no es el mismo en el mundo y tampoco lo es en lo que fue su patio trasero La crisis europea acentuacutea la disminucioacuten de la presencia europea en el aacuterea Los viacutenculos entre los propios paiacuteses latinoamericanos aumentan pero no el marco de un proceso uacutenico y coherente de integracioacuten regional China India Corea y otros paiacuteses asiaacuteticos se agregan a la presencia tradicional pero siempre discreta de Japoacuten en el aacuterea sin embargo hasta ahora limitan sus viacutenculos al aacuterea econoacutemica Y Ameacuterica Latina busca tambieacuten nuevos socios en un mundo que se caracteriza por el laquoascenso del restoraquo del que habla Fareed Zakaria (2009)

No obstante el impacto de estos cambios ha sido maacutes bien gradual Las relaciones tradicionales conservan una cierta inercia y tienden a mantener haacutebitos y praacutecticas que responden a eacutepocas anteriores Hay paiacuteses latinoamericanos que siguen mirando a Estados Unidos con ojos tradicionales sea como aliado o como enemigo histoacuterico y en Washington los cercanos a Ameacuterica Latina siguen lamentaacutendose de la falta de atencioacuten de sus dirigentes hacia la regioacuten como si Estados Unidos estuviera llamado a seguir siendo un protagonista central de la realidad latinoamericana Por su parre los europeos que conservan un papel en la regioacuten no parecen siempre conscientes de la necesidad de buscar un cierto reequilibrio en las relaciones mutuas y tienden a manteshyner su aspiracioacuten a ver en la regioacuten su propio espejo poliacutetico econoacutemico y social Y los viacutenculos con Asia conservan un perfil marcadamente econoacutemico que tiene maacutes que ver con las leyes del mercado que con una accioacuten diplomaacutetica expresa de las partes

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eacuterica Latina tambieacuten han ionales Chile considera a to es paiacuteses con los cuales luacuteblicas y una considerashylIacutezacioacuten regional de pesca ligro de depredacioacuten en el Imo productores de vinos ka tambieacuten a paiacuteses como han emprendido diversas lIacutesmo a paiacuteses de la V nioacuten mia Finlandia los Paiacuteses ieacuten a paiacuteses que no perteshy

1 sus relaciones internacioshyna internacional se reflejan ) en el mundo y tampoco ntuacutea la disminucioacuten de la os paiacuteses latinoamericanos lte de integracioacuten regional presencia tradicional pero ora limitan sus viacutenculos al i socios en un mundo que 00 Zakaria (2009) ien gradual Las relaciones ntener haacutebitos y praacutecticas canos que siguen mirando I como enemigo histoacuterico mentaacutendose de la falta de lnidos estuviera llamado a nericana Por su parte los siempre conscientes de la numas y tienden a manteshy econoacutemico y social Y los Smico que tiene maacutes que ca expresa de las partes

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La insercioacuten de Ameacuterica Latina en el nuevo escenario global sugiere asiacute la imagen de un adulto joven que ya alcar1Zoacute su madurez pero que no siempre logra convenshycer a sus cercanos de su nuevo estado y que por otra parte tampoco parece muy convencido de ello Maacutes allaacute de esta imagen es claro que la insercioacuten internacional de la regioacuten ha cambiado sustancialmente y seguiraacute cambiando en la misma medida como consecuencia de las grandes mutaciones que estaacute experimentando el sistema internacional y de la consolidacioacuten de su estatus como segunda regioacuten emergente del mundo

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Las relaciones internacionales de Ameacuterica Latina estuvieron dominadas tradicioshy o in nalmente por dos grandes desafiacuteos la autonomiacutea y la diversificacioacuten de sus viacutenculos Wasl con el mundo Por una parte muchos autores y no pocos protagonistas de la poliacutetica a un exterior se planteaban casi como imperativo la buacutesqueda de una mayor autonomiacutea les q para sus paiacuteses No en vano una de las primeras compilaciones sobre las poliacuteticas mue exteriores de la regioacuten llevaba como tiacutetulo Entre la autonomiacutea y la subordinacioacuten sup oliacutetica exterior de los paises latinoamericanos (Muntildeoz y Tulchin 1984) Sin embargo presl el consenso no era unaacutenime Una minoriacutea bastante reducida de autores concluiacutea a la un ( luz de un principio de laquorealismo perifeacutericoraquo que quizaacutes era preferible buscar alianzas desa con la potencia dominante de la eacutepoca Estados Unidos (Escudeacute 1992)1 Y aunque ellos habiacutea pocos defensores intelectuales de esa tesis en la praacutectica muchos paiacuteses de L la regioacuten cultivaban poliacuteticas de alianzas especiales con Estados Unidos y en unos Esta pocos casos con sus rivales durante el periacuteodo de la Guerra Friacutea No es una mera de 1 coincidencia que el principal y casi uacutenico aporte reconocido de Ameacuterica Latina a la por teoriacutea de las relaciones internacionales sea el enfoque de la dependencia Para algushy Gue nos se trataba del enfoque por excelencia de laquolos de abajoraquo debido a sus eacutenfasis en las f las estructuras de dominacioacuten centro-periferia fundamentalmente econoacutemicas pero Catlt tambieacuten militares poliacuteticas y culturales asiacute como a los impedimentos limitaciones y uns distorsiones que estas estructuras produciacutean en los procesos de desarrollo de los paiacuteses SInO

de la periferia (Blaneye Inayatullah 2008 664-667) Aunque no siempre hubo un enfc debate claro entre los cultores de ambos enfoques en parte debido a sus ntereses om divergentes y a un cierto desconocimiento mutuo el enfoque de la dependencia tuvo puntos de contacto con enfoques maacutes cercanos al mainstream de la teoriacutea de las relaciones internacionales como la interdependencia y la transnacionalizacioacuten (Maxfield 2002 465-468)

u A su vez la diversificacioacuten de las relaciones internacionales de Ameacuterica Latina era

vista en el pasado casi como una quimera El peso poliacutetico y econoacutemico de la gran potencia del Norte pareciacutea dejar pocas opciones para la regioacuten El intereacutes tradicioshy mUI

nal de Estados Unidos en su patio trasero los flujos de comercio e inversiones los la e recurrentes problemas financieros de Ameacuterica Latina las intervenciones abiertas y tran encubiertas en la regioacuten y la atraccioacuten que ejerciacutea su sociedad y su cultura no pareciacutean laquoel I

dejar mucho espacio para buscar socios alternativos Es cierto que Europa se ofrecioacute difu con insistencia a partir de los antildeos ochenta para ayudar a mitigar la influencia estadoshy une unidense en la regioacuten pero nunca hasta el punto de pretender seriamente remplazarla mUI

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1 Significativamente en un libro maacutes reciente este mismo autor reitera su tesis del realismo perifeacuterico pero reemplaza a Estados Unidos por China como el socio especial deseable para Argentina Veacutease Escudeacute 2012

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