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30-1-2017 AYUNTAMIENTO DE BALMASEDA DOCUMENTO MARCO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS DE RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA
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30-1-2017
AYUNTAMIENTO
DE BALMASEDA
DOCUMENTO MARCO SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE RECUPERACIÓN DE LA
MEMORIA HISTÓRICA
Documento marco sobre políticas públicas de recuperación de la Memoria Histórica
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1 INTRODUCCIÓN
Los primeros pasos en el proceso dela recuperación de la memoria histórica vinieron de
la mano de los familiares, cuando en 1976, tras años de silencio y de represión, se
comienza a recordar públicamente a las víctimas de la Guerra Civil y la dictadura
franquista.
En 1998 la Audiencia Nacional dicta auto de prisión, orden internacional de detención y
auto de procesamiento contra Augusto Pinochet por delitos de genocidio, terrorismo y
torturas. Este hecho marcó un punto de inflexión en la historia de la justicia internacional,
abrió una ventana de oportunidad para la idea de que las violaciones graves de
derechos humanos no pueden quedar impunes y generó un movimiento estatal que ha
venido exigiendo la aplicación a la realidad nacional de los mismos estándares que en
el resto del mundo: Dichos estándares, reconocidos hoy en el Derecho internacional, se
agrupan en tres derechos humanos: el derecho a la verdad, el derecho a la justicia y el
derecho a la reparación.
El nuevo milenio se inicia con un impulso en todo el Estado por parte de las asociaciones
memorialistas en la identificación y exhumación de personas asesinadas en fosas. En
el año 2007, 68 años después de la finalización de la Guerra Civil y 32 años después de
la muerte del dictador Francisco Franco, las Cortes Españolas aprueban una necesaria
aunque limitada ley 52/2007 por la que se reconocen y amplían derechos y se
establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la
guerra civil y la dictadura (comúnmente conocida como ‘Ley de la Memoria Histórica’).
En este contexto, el municipio de Balmaseda ha dado los siguientes pasos en torno a la
recuperación de la memoria histórica:
Realización de una investigación histórica sobre la Guerra Civil por parte de
historiadores locales1.
Aprobación por parte de todos los grupos políticos que formaban parte del consistorio
de Balmaseda de la moción presentada por un grupo ciudadano para la querella contra
los crímenes del franquismo (2013).
Retirada de simbología franquista, concretamente placas del instituto de la Vivienda
(Noviembre 2015- Enero 2016).
En el año 2016, un grupo ciudadano del municipio transmite al alcalde su deseo de
aprovechar el 80 aniversario de la toma de la villa por parte de las tropas franquistas,
para empezar a trabajar en toda una serie de acciones encaminadas a rescatar del
olvido las violaciones de derechos humanos ocurridas en la guerra del 36 y en la
1 Etxebarria Mirones, Txomin y Etxebarria Mirones, Jesús. La guerra civil en Balmaseda 1936-1939. Bilbao: Ediciones Beta III Milenio, 2004.
Documento marco sobre políticas públicas de recuperación de la Memoria Histórica
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posterior dictadura, a su divulgación y en la medida de lo posible, a la reparación de las
víctimas.
La junta de portavoces, viendo la necesidad de realizar una reflexión más profunda en
el contexto de la efeméride, asume el compromiso y decide realizar este encargo a
Bakeola, convivencia, conflicto y derechos humanos, para acompañarun proceso de
trabajo sobre recuperación de la memoria histórica en Balmaseda.
2 FINALIDAD Y METODOLOGÍA DEL PROCESO DE RECUPERACIÓN DE
MEMORIA HISTÓRICA EN BALMASEDA
La finalidad del proceso ha sido establecer unos principios que orienten y regulen las
actuaciones e iniciativas en esta materia en el municipio de Balmaseda con criterio
compartido y acordes a las directrices establecidas por el derecho internacional,
ofreciendo así un marco para el desarrollo de las políticas públicas de recuperación de
la memoria histórica.
El grupo ciudadano considera que un proceso de estas características debe implicar,
tanto a la ciudadanía de Balmaseda, como al consistorio. De esta manera, el proceso
se inició con la formación de dos grupos de trabajo: uno formado por un grupo de
ciudadanas y ciudadanos comprometidos en la recuperación de la memoria histórica, y
otro compuesto por concejales de todos los grupos con representación política en el
Ayuntamiento de Balmaseda.
El proceso fue diseñado como un itinerario recorrido de forma separada por ambos
grupos que confluían en la parte final y que estaba transitado por las siguientes etapas:
a) Conocimiento sobre los inicios de la memoria histórica, marco conceptual y sus
implicaciones.
b) Conocimiento de los marcos normativos a nivel europeos, estatal y autonómico
que determinan esta materia.
c) Conocimiento de los hechos e hitos históricos europeos, estatales y autonómicos
que han afectado de manera directa en el entendimiento de nuestra historia.
d) Conocimiento de los hechos e hitos históricos locales.
e) Identificación de las personas y de las diferentes vulneraciones de derechos
fundamentales sufridas en Balmaseda entre 1936-1978.
f) Establecimiento de principios fundamentales sobre los que sustentar las políticas
de memoria de Balmaseda.
g) Análisis de experiencias desarrolladas por administraciones públicas y
organizaciones en este ámbito.
h) Propuesta de actuaciones en el ámbito de la recuperación de la memoria
histórica en Balmaseda.
Documento marco sobre políticas públicas de recuperación de la Memoria Histórica
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3 RESULTADOS DEL PROCESO
Durante el itinerario recorrido se han definido, desarrollado y consensuado diferentes
aspectos que conforman el marco de políticas públicas de memoria del Ayuntamiento
de Balmaseda:
1. Una definición de memoria histórica.
2. Un arco cronológico.
3. Un marco jurídico y normativo.
4. Unos principios fundamentales.
5. Un listado de actuaciones.
6. Un informe sobre vulneraciones de derechos.
3.1 Definición de memoria histórica
Adentrarse en la memoria histórica supone encontrarse ante una realidad compleja en
la que la revisión crítica del pasado presenta desafíos que requieren espacios de
encuentro, diálogo y consensos.
Por memoria histórica entendemos el esfuerzo consciente por entroncar con nuestro
pasado donde se dieron vulneraciones graves de derechos humanos con el objetivo no
sólo de recordar sino también de reivindicar un sufrimiento que ha quedado oculto y
de denunciar “toda construcción de presente que ignora la vigencia de una injusticia
pasada”. Al hacerlo, esperamos que ese esfuerzo permita aprender, iluminar el
presente y el futuro y establecer así garantías de no repetición.
Esta definición de memoria histórica lleva implícita dos dimensiones:
1- La dimensión moral: desde esta dimensión se trata de resolver cuestiones de
justicia, ofrecer un reconocimiento y una reparación a las víctimas que han visto
vulnerados sus derechos y a sus familiares. Esta dimensión entronca con las
políticas públicas de víctimas.
2- La dimensión ética, política e identitaria: desde esta dimensión se trata de
resolver cuestiones de identidad (individual y colectiva) y de construir un relato
compartido acerca de nuestra historia; en ella se postula la existencia de una
memoria común, memoria que es una apropiación selectiva del pasado y que
contribuye a fundar la identidad política compartida de todas y todos los
ciudadanos de un Estado. Esta dimensión entronca con las políticas públicas de
memoria.
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Ambas políticas públicas, de víctimas y de memoria, confluyen y se complementan en
los proceso de recuperación de memoria histórica, pero constituyen ámbitos de
actuación diferentes.2
3.2 Arco cronológico
EL arco cronológico acordado para el proceso de recuperación de la memoria histórica
de Balmaseda comprende desde el año 1936 hasta el año 1978. Se amplía con respeto
a lo que establece la ley 52/2007 - que establece un arco que va de 1936 a 1975 - puesto
que hasta 1978 no se instaura el régimen democrático en el Estado.
3.3 Marco jurídico y normativo
El Ayuntamiento de Balmaseda asume el marco jurídico estatal y autonómico y se
inspira para sus políticas de memoria en las resoluciones y directrices establecidas por
el derecho internacional.
La principal referencia a nivel normativo es la Resolución 60/147 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, de diciembre de 2005 por la que se aprueba el
documento: “Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de
violaciones manifiestas del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones”.
Esta resolución consolida una definición básica de los derechos que les corresponden
a las víctimas, verdad, justicia y reparación, y concreta los contenidos prácticos a que
se refiere cada uno de estos derechos.
El derecho a la verdadhace referencia al derecho de las víctimas y sus familiares “a
conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y,
en caso de fallecimiento o desaparición, acerca de la suerte que corrió la víctima”.
El derecho a la justicia supone para el Estado la responsabilidad de organizar el
sistema judicial necesario para la investigación y enjuiciamiento de las violaciones de
los derechos de las víctimas, para impedir la impunidad de los hechos.
El derecho a la reparación no implica únicamente la reparación moral o económica de
víctimas sino también su restitución - el derecho a que la situación de la víctima se
2 La finalidad en materia de Víctimas será la de promover una política pública, que a través del cumplimiento
de los derechos de verdad, justicia y reparación, y que se ponga luz sobre las vulneraciones producidas,
reconozca la injusticia del daño causado y les ofrezca una reparación.
La finalidad en materia de Memoria será la de promover una política pública que reconozca la injusticia
histórica que supuso la Guerra Civil y la Dictadura Franquista y que se trabajen garantías de no repetición.
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vuelva a situar en el mismo punto en la que estaba antes de que se produjera la violación
de sus derechos –, su rehabilitación y la garantía de no repetición.
En el ámbito estatal, la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y
amplían derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución
o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura, conocida como Ley de Memoria
Histórica, supuso un avance que, no obstante, sigue estando limitado por la Ley de
Amnistía.
3.4 Informe de vulneraciones
No es posible desarrollar políticas y actuaciones de recuperación de memoria histórica
sin una identificación de las personas que sufrieron vulneraciones. Durante el proceso
se han identificado a las personas de Balmaseda que sufrieron vulneraciones de sus
derechos fundamentales durante el arco cronológico establecido.
La información sobre estas personas, se ha extraído de diferentes fuentes3. Los datos4
han revelado un número de víctimas con categorizaciones diferenciadas. Este informe,
pretende ser un instrumento dinámico que permita a los agentes políticos y a la
ciudadanía de Balmaseda ir incorporando mayor información de personas y hechos,
posibilitando así mantener la memoria viva y plantear acciones para la reparación moral
de todas ellas.
El mapa cuantitativo de vulneraciones de los derechos fundamentales del municipio de
Balmaseda se aproxima a estos datos:
Tipificación vulneración Total
Asesinados estando presos 4
Bombardeo / Bonbardaketan hila 7
Cárcel 72
Causas desconocidas 4
Desaparecido / Desagertua 2
Detenidos antes de 1960 2
Detenidos después de 1960 15
Exiliados 2
Fusilado / Fusilatua 16
3(1) Listado de personas muertas, fusiladas y/o desaparecidas en Euskadi durante la Guerra Civil y la dictadura franquista de Gobierno Vasco. (2) Listado de personas que han sufrido vulneraciones en Euskal Herria de Euskal Memoria Fundazioa. (3)Información obtenida de Harresi Kulturala Elkartea. (4)Trabajo de investigación histórica. Etxebarria Mirones, Txomin y Etxebarria Mirones, Jesús. La guerra civil en Balmaseda1936-1939. Bilbao: Ediciones Beta III Milenio, 2004. 4El informe completo en el anexo.
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Muerto frente / Frontean hila 43
Muerto prisión / Espetxean hila 3
Niños de la guerra 50
Procesados por el T.O.P. 11
Torturados después de 1959 1
Total general 232
Los datos recogidos en el informe corresponden a víctimas de vulneraciones de sus
derechos fundamentales, independientemente de su ideología, procedencia o bando al
que pertenecieran.Son un total de 232personas, todas ellas con nombres y apellidos.
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4 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE REGULAN LAS ACTUACIONES
DEL AYUNTAMIENTO DE BALMASEDA EN MATERIA DE
RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA
PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LA CONSTRUCCIÓN DE VALORES
DEMOCRÁTICOS
1. Las políticas y las actuaciones de Recuperación de la Memoria Histórica contribuirán
a la revisión autocrítica de la historia y a la promoción de los valores democráticos,
la cultura de paz y los derechos humanos.
2. El Ayuntamiento de Balmaseda reconoce que las políticas y actuaciones de
Recuperación de la Memoria Histórica tienen un alto valor pedagógico de cara a la
consolidación de una cultura de paz, la promoción de los derechos humanos y como
instrumento de garantía de no repetición.
3. El Ayuntamiento de Balmaseda impulsará y apoyará los procesos y las actuaciones
de Recuperación de la Memoria Histórica tanto en la educación formal como en la
no formal.
PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LA ACTUACIÓN INSTITUCIONAL
4. El Ayuntamiento de Balmaseda asume la responsabilidad de impulsar y llevar a cabo
políticas y actuaciones de Recuperación de la Memoria Histórica.
5. El Ayuntamiento Balmaseda se compromete a desarrollar políticas y actuaciones de
Recuperación de la Memoria Histórica con vocación de permanencia en el tiempo,
yendo más allá de las actuaciones relacionadas con el 80 aniversario de la toma en
la Villa por las tropas franquistas.
6. Las políticas y actuaciones de Recuperación de la Memoria Histórica desarrolladas
por el Ayuntamiento de Balmaseda podrán superar los mínimos establecidos en la
ley estatal de Memoria Histórica y tendrán como límite no vulnerar ninguna ley ni
contravenir los principios de verdad, justicia y no reparación que rigen la normativa
internacional en esta materia.
7. Las y los representantes políticos tomarán las decisiones acerca de las políticas y
las actuaciones de Recuperación de la Memoria Histórica buscando siempre el
consenso. En el caso de que esto no fuera posible, y con el fin de evitar bloqueos,
se tomarán las decisiones por mayoría absoluta del pleno, siendo necesario contar
siempre con el respaldo de más de un grupo político. En estas ocasiones de falta de
consenso, y aunque la decisión final sea del Ayuntamiento, se valorará de manera
especial la opinión del grupo ciudadano.
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PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS VÍCTIMAS
8. Las políticas y actuaciones de recuperación de la Memoria Histórica atenderán el
derecho de todas las víctimas de vulneraciones, independientemente de cuáles
fueran sus orígenes y motivaciones, a la vez que realizarán un relato crítico de los
acontecimientos y sus causas, en consonancia con los valores democráticos, la
cultura de paz y los derechos humanos.
9. El Ayuntamiento de Balmaseda, y el alcalde, como máximo representante del
consistorio, serán los encargados de acercarse a las víctimas y/o sus familiares con
sensibilidad, humildad y reconociendo el retraso con la que llegan estas actuaciones.
10. El Ayuntamiento de Balmaseda evitará que estas actuaciones tengan protagonismo
político y puedan ser instrumentalizadas de manera partidista.
11. El Ayuntamiento de Balmaseda garantizará la participación de las víctimas y/ sus
familiares en las actuaciones de Recuperación de la Memoria Histórica, para lo cual
se les informará del trabajo realizado, las actuaciones previstas y los canales de
participación establecidos.
PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA, LA CIUDADANÍA Y OTRAS INSTITUCIONES
12. Las políticas y actuaciones de recuperación de la Memoria Histórica incorporarán la
participación de diferentes agentes de la sociedad civil organizada y la ciudadanía a
través de mecanismos operativos.
13. El Ayuntamiento de Balmaseda contará con las organizaciones de la villa que
trabajen de manera específica o puntual la memoria histórica con el fin de atender
sus propuestas y demandas y/o apoyar su trabajo, sin que esto impida que cada
parte pueda desarrollar actuaciones de forma autónoma. De igual manera, el
Ayuntamiento trabajará por el desarrollo de una relación bilateral y de reciprocidad
con estos agentes de forma que sean unos/as destinatarios/as de las propuestas de
los otros/as y viceversa.
14. Las políticas y actuaciones de recuperación de la Memoria Histórica se centrarán en
el ámbito local, estando abiertas a tomar parte en otras iniciativas de fuera del
municipio siempre que exista una relación con Balmaseda, y de manera especial
con otros municipios próximos.
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5 LISTADO DE ACTUACIONES DE RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA
Se recoge una acción previa a la realización de las actuaciones propuestas:
- Aprobación en pleno municipal del “Documento marco sobre políticas públicas de recuperación de la memoria histórica del Ayuntamiento de Balmaseda”.
El listado recoge de forma orientativa propuestas de actuación en relación a la recuperación de la memoria histórica a desarrollar tras la aprobación del documento marco.
En octubre de 2011 el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas amplía la estructura de intervención de tres a cuatro ámbitos, de
modo que además de promover los derechos de verdad, justicia y reparación, debe también atenderse a las garantías de no repetición. Hemos
seguido estos cuatro ámbitos para ordenar las actuaciones consensuadas durante el proceso.
DERECHO A LA VERDAD DERECHO A LA JUSTICIA DERECHO A LA REPARACIÓN GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
Realización del informe “Personas de Balmaseda que sufrieron vulneración de derechos fundamentales entre 1936-1978”.
o Presentación del informe. o Ampliación del informe con
la ayuda de la ciudadanía. o Publicación del informe.
Análisis de los costes económicos y jurídicos que podrían suponer la presentación de una querella contra los crímenes cometidos durante la Guerra Civil y la dictadura franquista.
Invitación a la participación de la ciudadanía en las diferentes actuaciones en materia de Memoria Histórica (ligada a la acción de presentación del informe de vulneraciones: “Personas de Balmaseda que sufrieron vulneración de derechos fundamentales entre 1936-1978”).
Elaboración de un proyecto pedagógico para trabajar la recuperación de la memoria histórica en centros educativos.
o
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DERECHO A LA VERDAD DERECHO A LA JUSTICIA DERECHO A LA REPARACIÓN GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
Reeditar el libro: La guerra civil en Balmaseda 1936-1939 Etxebarria Mirones, Txomin / Etxebarria Mirones, Jesús.
Continuar con la recogida de testimonios sobre la vulneración de derechos fundamentales en la guerra civil y el franquismo.
Realización de charlas: o Sobre el proceso de
construcción de políticas de Memoria Histórica que se ha llevado a cabo en Balmaseda.
o Otras: Temas relacionados con la recuperación de la Memoria Histórica.
Investigación sobre las posibles fosas existentes en Balmaseda.
o Realización de un Mapa de fosas.
Análisis sobre las organizaciones públicas y privadas y personas que están presentando este tipo de querellas.
En función de la información obtenida en las dos acciones anteriores se estudiará la realización de las siguientes: o Comunicación y
asesoramiento a la ciudadanía que lo desee sobre la posible presentación de una querella (costes, medios; implicaciones, etc.).
o Ofrecimiento a todas las
víctimas y familiares de vulneración de sus derechos fundamentales para que el Ayuntamiento estudie la posibilidad real de presentar una querella en su nombre.
Acto central y público el 29 de junio con motivo del 80 aniversario de la toma de la villa por parte de las tropas franquistas.
Obra de teatro sobre la vulneración de derechos fundamentales en la guerra civil y/o franquismo.
Creación y entrega de un certificado de reconocimiento a las víctimas.
Retirada de simbología franquista.
Colocación de uno o varios elementos conmemorativos genéricos.
Acciones relacionadas con los espacios vinculados a la memoria (rutas guiadas)5
o Colocación de paneles explicativos en la subida al Kolitza.
o Museo de Historia de Balmaseda: Inclusión de un apartado sobre este tema.
o Jornadas de patrimonio
anuales: Realización de visita a los diferentes espacios de la memoria.
- Exposición: “Asignatura
pendiente: el estudio de la Guerra Civil en los manuales escolares” (Museo de la paz de Gernika).
5La contribución de los “espacios de la memoria” no debe limitarse a una realidad físico-geográfica o a un trabajo de memoria bélica sino a un recorrido y tránsito por el pasado, que posibilite que esta experiencia “ilumine” el presente y el futuro y trabaje garantías de no repetición para incluirlo en este listado de actuaciones.
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DERECHO A LA VERDAD DERECHO A LA JUSTICIA DERECHO A LA REPARACIÓN GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
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DERECHO A LA VERDAD DERECHO A LA JUSTICIA DERECHO A LA REPARACIÓN GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
Investigación sobre nombramientos, medallas y honores concedidos por el Ayuntamiento durante la Dictadura Franquista.
o Retirada de los mismos en el caso de que los hubiera.
Recogida de las actuaciones del 80 aniversario de la toma de la villa por parte de las tropas franquistas y publicación en formato papel y/o video.
Realización de una publicación sobre Memoria Histórica de Balmaseda.
o Valoración de la posibilidad de presentación por parte del Ayuntamiento de una querella basada en la querella 4591/10 (querella argentina) en el juzgado de Balmaseda.
Además de las actuaciones relacionadas con las políticas de memoria y victimas arriba enumeradas, se ha acordado realizar las siguientes acciones:
- Realización del logotipo del 80 aniversario. - Enlace desde el sitio web del Ayuntamiento de Balmaseda al blog Balmaseda Memoria.
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5.1 Actuaciones para su ejecución en el marco del 80º aniversario de la entrada de las tropas franquistas en Balmaseda
PRIORITARIAS
(1) Realización de una publicación sobre Memoria Histórica de Balmaseda.
(2) Acto central y público el 29 de junio con motivo del 80 aniversario de la toma de la villa por parte de las tropas franquistas.
(3) En el marco de la presentación pública del informe “Personas de Balmaseda que sufrieron vulneración de derechos fundamentales
entre 1936-1978”
o Ampliación del informe con la ayuda de la ciudadanía. o Invitación a la participación de la ciudadanía en las diferentes actuaciones en materia de Memoria Histórica.
(4) Elaboración de un proyecto pedagógico para trabajar la recuperación de la memoria histórica en centros educativos.
(5) Acciones relacionadas con los espacios vinculados a la memoria6:
o Museo de Historia de Balmaseda: Inclusión de un apartado sobre este tema.
OTRAS ACTUACIONES7
(6) Acciones relacionadas con los espacios vinculados a la memoria:
6La contribución de los “espacios de la memoria” no debe limitarse a una realidad físico-geográfica o a un trabajo de memoria bélica sino a un recorrido y tránsito por el
pasado, que posibilite que esta experiencia “ilumine” el presente y el futuro y trabaje garantías de no repetición para incluirlo en este listado de actuaciones. 7 A diferencia del apartado anterior, el orden de la presentación no indica prioridad para la ejecución de las actuaciones.
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o Colocación de paneles explicativos en la subida al Kolitza. o Jornadas de patrimonio anuales: Realización de visita a los diferentes espacios de la memoria.
(7) Creación y entrega de un certificado de reconocimiento a las víctimas.
(8) Realización del logotipo del 80 aniversario y enlace desde el sitio web del Ayuntamiento de Balmaseda al blog Balmaseda Memoria.
(9) Investigación sobre nombramientos, medallas y honores concedidos por el Ayuntamiento durante la Dictadura Franquista.
o Retirada de los mismos en el caso de que los hubiera.
(10) Obra de teatro sobre la vulneración de derechos fundamentales en la guerra civil y/o franquismo.
(11) Exposición: “Asignatura pendiente: el estudio de la Guerra Civil en los manuales escolares” (Museo de la paz de Gernika).
(12) Colocación de uno o varios elementos conmemorativos genéricos.
A nivel general y relacionado con la planificación de actuaciones con motivo de esta efeméride, y dada la cercanía y/o coincidencia en fechas con otras localidades cercanas, se hace necesario hablar con estos municipios para ver qué tienen previsto hacer y ver si es posible colaborar, aprovechar recursos, generar sinergias, evitar solapamientos, etc.
