Documento Conpes 3774 - Infraestructura...

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Documento

Conpes 3774 Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia

Departamento Nacional de Planeación

IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA

VIAL DEL CONTRATO PLAN DE LA NACIÓN CON LA REGIÓN DEL SUR DEL

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

DNP: DIFP – DIES – OAJ - STIP

Ministerio de Transporte - INVIAS

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá D.C, 30 de septiembre de 2013

2

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ................................................................................. 3

3. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES............................................................................ 6

4. COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA VIAL DEL CONTRATO PLAN DE LA

NACIÓN CON LA REGIÓN SUR DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. ............................. 6

4.1. SUBPROYECTO 1. VIA CASTILLA - COYAIMA ................................................ 10

4.2. SUBPROYECTO 2. VIA COYAIMA - ATACO ....................................................... 12

4.3. SUBPROYECTO 3. VIA ATACO - PLANADAS. .................................................... 13

4.4. SUBPROYECTO 4. SEÑORITAS – PALMICHAL - RIOBLANCO ..................... 14

4.5. SUBPROYECTO 5 VÍA RIOBLANCO - CHAPARRAL. ....................................... 16

4.6. SUBPROYECTO 6. VIA CHAPARRAL – TULUNÍ -SEÑORITAS ..................... 17

5. FINANCIACIÓN ................................................................................................................... 19

6. RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 20

7. ANEXOS ................................................................................................................................ 22

3

1. INTRODUCCIÓN

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política

Económica y Social - CONPES, la declaratoria de importancia estratégica del

componente de Infraestructura Vial del Contrato - Plan de la Nación con la Región Sur

del Departamento de Tolima, de conformidad con la Ley 819 de 20031 y el Decreto 4730

de 20052 en relación con los proyectos cuya ejecución supera el periodo de gobierno y, a

la vez, considerando la convergencia de los intereses sectoriales definidos en el Plan

Nacional de Desarrollo con los intereses regionales establecidos en el Plan de Desarrollo

Departamental del Tolima 2012-2015: Unidos por la Grandeza del Tolima, como se

describe a continuación:

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

En el documento de política de largo plazo denominado Visión Colombia II

Centenario – 2019, con el cual se presenta un panorama general de cómo debe ser el

país cuando se conmemoren dos siglos de vida política independiente, se resalta el papel

fundamental del sector transporte en la integración nacional e internacional del territorio,

1 El Art. 10º de la Ley 819/03 establece: “El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten

presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del

compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que: a) El monto máximo de vigencias

futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de

que trata el artículo 1o de esta Ley; b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con

apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas; c) Cuando se trate de

proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de

Planeación y del Ministerio del ramo. La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a

vigencias futuras no podrá superar el respectivo periodo de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de

inversión en aquellos casos en que el Conpes previamente los declare de importancia estratégica… (resaltado fuera

de texto).

Por su parte el Art. 11º de la Ley 819/03 establece: “El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos

excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, así como

para las garantías a las concesiones, podrá autorizar que asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias

futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización. El monto máximo de Vigencias

futuras, el plazo y las condiciones de las mismas deberán consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de

Mediano Plazo del que trata el artículo 1o de esta Ley”. 2 El Decreto 4730 de 2005, establece: Artículo 21. Validación del Impacto Fiscal de la Declaratoria de Importancia

Estratégica. La declaratoria de importancia estratégica por parte del Conpes a que se refiere el artículo 10 de la Ley

819 de 2003, requerirá del concepto previo y favorable del Confis, donde se valide la consistencia con el Marco de

Gasto de Mediano Plazo y el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

4

al vincular actividades económicas, productivas, comerciales y sociales.

De otra parte el Plan Nacional de Desarrollo –- 2010-2014 “Prosperidad para

Todos”3 PND, reconoce la infraestructura de transporte como una locomotora estratégica

de crecimiento, la cual genera empleo, dinamiza la economía a través de sus

encadenamientos con actividades conexas, aumenta la productividad en los mercados

internacionales, mejora la disponibilidad, calidad y precio de los bienes y servicios,

disminuye los costos de transporte, generando un impacto social y regional.

Adicionalmente, el PND enfatiza la importancia, que tiene la red terciaria y

secundaria, a nivel de conectividad al unir las zonas rurales con las urbanas, brindando un

lineamiento de política de transporte orientado a procesos integrales de planificación, al

desarrollo de programas que respondan a las apuestas productivas y sectoriales y a la

integración y desarrollo regional, entre otros.

En concordancia con lo anterior, el PND señala varios mecanismos con los que se

busca la convergencia de las políticas y estrategias de diferentes niveles administrativos

del Gobierno con el fin de articular estos esfuerzos, dentro de las cuales se encuentra la

figura del Contrato – Plan, “…cuyo objeto es la planificación, ejecución, y financiación

mancomunada de políticas, programas y proyectos, para el desarrollo integral del

territorio con visión de largo plazo4.

De otra parte, el Plan de Desarrollo Departamental del Tolima 2012-2015:

“Unidos por la Grandeza del Tolima”5 identifica la necesidad de optimizar la

infraestructura vial y ajustarla a los requerimientos de competitividad y conectividad para

que brinden condiciones de eficiencia, seguridad, comodidad 6; con ese propósito en el Eje

Estratégico 3 se formula la política “Infraestructura para la competitividad de Colombia”,

que contempla una serie de proyectos estratégicos dentro de los cuales se encuentra

priorizado el denominado Anillo Vial del Sur, como una vía de integración de los

municipios de la región sur del Tolima: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega,

Planadas, Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio.

3 Expedido mediante la Ley 1450 de 2011.

4Ver Artículo 8º de la Ley 1450 de 2011- Plan Nacional de Desarrollo y Arts. 13,15, 18, 20 de la Ley 1454

de 2011. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 5 Aprobado según ordenanza departamental del 21 de mayo de 2012 6 Plan Departamental de Desarrollo “Unidos por la Grandeza del Tolima”. Pág. 295

5

La importancia que tiene esta región se debe a su localización estratégica, que lo

ubica como corredor natural de conexión entre la región oriental del país con la costa

pacífica, y a otras características físicas como su producción de agua, las cuales hacen

viable la producción agrícola.

No obstante, históricamente el sur del departamento del Tolima ha sido el

escenario de una difícil situación de orden público, que ha incidido de manera negativa en

el desarrollo armónico de las capacidades y aprovechamiento del potencial geográfico de

la misma. Como muestra de ello, según las cifras reportadas por el DANE, los municipios

que conforman el área de interés presentan un porcentaje de Necesidades Básicas

Insatisfechas de 35.9%, 8 puntos por encima de la media nacional (27.8%)7.

En respuesta a esta situación, la Política Nacional de Consolidación y

Reconstrucción Territorial PNCRT 8

, que se concibe como una estrategia transversal al

desarrollo regional dentro del PND 9, priorizó cuatro de los nueve municipios de la región

sur del Tolima: Ataco, Rioblanco, Planadas y Chaparral. De igual forma, los otros cinco

municipios que conforman el área geográfica de intervención del Contrato Plan:

Coyaima, Natagaima, Ortega, Roncesvalles y San Antonio, se consideran estratégicos

para el desarrollo general del Sur del Tolima dentro de la política “Infraestructura para la

Competitividad”, señalada por el departamento en su Plan de Desarrollo, que se

mencionó anteriormente.

Con el objeto de articular y coordinar las capacidades de planeación, gestión y

financiación de la Nación con las entidades territoriales participantes así como los

lineamientos de política priorizados por éstas y mencionados anteriormente, se suscribió

el 12 de enero de 2013 el Contrato-Plan con el sur del Tolima, con un valor total de

$900.000 millones corrientes de los cuales el 76,4% será cofinanciado por la Nación. La

estrategia integral del Acuerdo contempla cuatro ejes: Desarrollo Rural con enfoque

territorial, Desarrollo Social, Infraestructura y Sostenibilidad Ambiental. Uno de los

7Información con base en proyecciones del DANE con corte a junio de 2011

8El objeto de esta política es generar capacidades institucionales necesarias para asegurar el acceso y la

protección de los derechos fundamentales de la población de los territorios afectados históricamente por el

conflicto armado y los cultivos ilícitos, a través del establecimiento de condiciones básicas de

infraestructura de conectividad, servicios sociales, apoyo al desarrollo productivo, entre otros; para

garantizar la igualdad de oportunidades de desarrollo en los territorios de consolidación. 9Unidad Administrativa Especial Para La Consolidación Territorial: Informe de Gestión 2012

6

sectores priorizados en el tercer eje es el de Infraestructura Vial, a través del proyecto

Anillo Vial del Sur, el cual representa el 23% del total de recursos del Contrato Plan.

Con el desarrollo del componente de Infraestructura Vial, cuya declaratoria de

importancia estratégica se somete a consideración del Consejo Nacional de Política

Económica y Social mediante este documento, se espera promover la integración de los

municipios del sur del Tolima entre sí y mejorar su conectividad con el resto del país. De

igual forma, busca mejorar las condiciones de productividad y competitividad de la

Región a través de la reducción en los tiempos de recorrido de pasajeros, y mercancías y

en los costos de operación de los vehículos de carga y de pasajeros. También pretende

contribuir en la reducción de la pobreza extrema, amortización del conflicto armado y

mejoramiento en la accesibilidad que permita fortalecer la presencia integral y

permanente del Estado, en concordancia con los lineamientos de PNCRT.

3. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES

Declarar de importancia estratégica el componente de “Infraestructura vial” del

Contrato Plan de la Nación con la Región Sur del Departamento de Tolima por parte del

Consejo Nacional de Política Económica y Social.

4. COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA VIAL DEL

CONTRATO PLAN DE LA NACIÓN CON LA REGIÓN SUR

DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

El Departamento del Tolima cuenta con una red vial de 12.089,6 Km, distribuida de

la siguiente manera:

7

Tabla 1. Red vial Departamento del Tolima

Entidad Red a cargo Longitud (Km)

Instituto Nacional de Vías10

– Primaria 302,5

Agencia Nacional de Infraestructura Primaria 309,8

Departamento Secundaria 1.709,2

Instituto Nacional de Vías Terciaria 542.6

Municipios y Departamento Terciaria 9.225,5

Total red vial departamental 12.089,6 Fuente: Instituto Nacional de Vías – Agencia Nacional de Infraestructura -Plan Vial Regional –

Departamento del Tolima.

De acuerdo con información del Plan Vial Regional del Departamento del Tolima, la

red secundaria correspondiente a los nueve municipios del sur de Tolima, es de

aproximadamente 298,6 Km, de los cuales 131, 2 cuentan con superficie a nivel de

pavimento en regular estado; los restantes 167,4 Km se encuentran en afirmado. Por su

parte, la red primaria en estos municipios tiene 79,7 Km correspondientes al sector

Chaparral – El Guamo, de la Ruta Nacional No 36, que se encuentran pavimentados; y

de los cuales el 38% presenta buen estado, el 27% regular y el 35% mal estado11

. De

igual forma, se presenta la carencia de vías que permitan la comunicación de cabeceras

municipales y veredas.12

.

De acuerdo con el diagnóstico anterior, se requiere:

Consolidar una red articulada y eficiente de transporte que, con adecuados

niveles de servicio y de capacidad, facilite la movilidad de pasajeros y la

conexión entre los centros de producción, de consumo y turísticos del

Departamento y de éstos con los corredores de competitividad y de comercio

exterior para promover la productividad de la Región.

Mejorar los niveles de servicio y capacidad de la red vial de carreteras en el

Tolima, disminuyendo los costos de operación de los automotores y tiempos de

viaje.

Contribuir al mejoramiento de la capacidad de la infraestructura física de

transporte, a través de una infraestructura vial moderna, de alta calidad y con

10

Longitud correspondiente a la Territorial Tolima 11

Información suministrada por la Subdirección de Apoyo Técnico del Instituto Nacional de Vías, corte a Diciembre

2012. 12

Secretaría de Infraestructura, Departamento del Tolima

8

capacidad para estimular el crecimiento económico sostenido de varios sectores

como agricultura y turismo, además de la equidad social y recomposición del

Territorio de la Región sur del Tolima.

En el componente de infraestructura vial, el Ministerio de Transporte y la Gobernación

del Tolima identificaron la importancia del proyecto estratégico Anillo Vial del Sur y

priorizaron seis (6) tramos viales de este anillo con una longitud total a intervenir de

125,26 Km, los cuales constituyen la estrategia prioritaria para ser ejecutada en el marco

del Contrato Plan de la Nación con la Región Sur del Departamento del Tolima,

definidos en la Tabla 2.

Tabla 2. Subproyectos priorizados en el Acuerdo Estratégico del Contrato Plan Sur

del Tolima

PROYECTO LONGITUD

TOTAL

LONGITUD A

INTERVENIR13

Plazo

estimado

(meses)

Tipo de

Infraestructura

Vía Castilla - Coyaima 16,4 9,0 24 Secundaria

Vía Coyaima - Ataco 37,4 24,5 48 Secundaria

Vía Ataco - Planadas 74,2 3,03 24 Secundaria

Vía Señoritas - Palmichal - Rioblanco 32,3 32,3 48 Terciaria

Vía Rioblanco - Chaparral 51,7 14,4 36 Secundaria

Vía Chaparral - Tuluní - Señoritas 42,0 42,0 48 Secundaria Fuente: Contrato Plan Departamento de Tolima. Elaboración: DNP

La ubicación geográfica del Anillo Vial del Sur y de los tramos viales que lo

conforman se puede observar en el Mapa 1:

13

El alcance físico en la longitud aproximada de intervención (Km), estará sujeto a los resultados de los

estudios y diseños definitivos.

9

Mapa 1. Ubicación geográfica subproyectos del Programa de Conectividad vial

Elaboración Propia con base en información de la Secretaría de Desarrollo Fisico del Tolima

El componente de Infraestructura vial responde, entonces, a la necesidad de

fortalecer la conectividad interna y regional del sur del Departamento del Tolima con el

centro del país para facilitar el transporte y comercio de productos a través de los

principales ejes viales del país, generando dinámicas que permitan consolidar las

estrategias de recuperación del territorio.

Se espera que la población directamente beneficiada con estas intervenciones sea

aproximadamente de 228.552 habitantes, de los cuales el 33,7% se ubican en las áreas

urbanas, mientras que el 66,3% corresponden a las áreas rurales14

.

Las inversiones asociadas a los proyectos tendrán efectos en el crecimiento de la

economía de la región por el incremento en la acumulación de capital fijo, lo que

significará aumentos en la tasa de inversión de la economía frente al escenario actual.

De acuerdo con estimaciones realizadas, estas inversiones aumentarán el PIB del

departamento de Tolima en promedio anual 1.7% entre 2014 y 201815

.

14 Se ha utilizado una aproximación basada en la proyección del DANE para el área total municipal en el período 2005-

2020. 15 Estimaciones realizadas por el Departamento Nacional de Planeación basados en estudios de impacto del PIB.

10

Los proyectos de inversión de capital en infraestructura tienen un enorme

potencial de generación de empleos directos e indirectos, se espera que las inversiones

del componente de Infraestructura Vial del Contrato Plan generen aproximadamente

2.000 nuevos puestos de trabajo.

Adicionalmente, al promover la integración de la Región sur del Tolima con el

resto del Departamento y del país, el componente de Infraestructura vial del Contrato-

Plan contribuirá a impulsar la productividad de proyectos de desarrollo agropecuario que

se definan a través del Programa de Desarrollo Rural con enfoque territorial

contemplado en el Contrato-Plan.

A continuación se hace la presentación específica de cada uno de los

subproyectos que conforman este componente, cuya declaración de importancia

estratégica se somete a consideración del CONPES.

4.1. SUBPROYECTO 1. VIA CASTILLA - COYAIMA

4.1.1. Localización, área geográfica de intervención.

La localización del subproyecto se muestra en el Mapa 2:

Mapa 2. Ubicación geográfica subproyecto vía Castilla - Coyaima

Elaboración: DNP con base en información Secretaría de Desarrollo Físico

Este subproyecto busca mejorar la conectividad de la cabecera municipal de

11

Coyaima conectándola con la Ruta Nacional No 45 también denominada Troncal del

Magdalena, y dar accesibilidad a los municipios de Ataco y Planadas hacia el sur del

Departamento, mediante la continuidad del Anillo Vial del Sur.

El tramo Castilla – Coyaima tiene en total 16,42 Km, de los cuales 7,42 Km se

encuentran pavimentados y en buen estado. Sobre los restantes 9 Km la Gobernación del

Tolima adelanta los estudios y diseños para la rehabilitación con recursos del Contrato

Plan de la Nación con la Región Sur del Departamento del Tolima.

4.1.2. Beneficios potenciales

Los beneficiarios directos serán los habitantes del municipio de Coyaima que

suman cerca de 28.221 habitantes de los cuales 4.681 se localizan en la cabecera

municipal y los 23.540 en el sector rural16

Adicionalmente, con estas obras se facilitarán las condiciones de comercialización

de los productos agropecuarios que se cultivan en este municipio, las cuales ocupan 4.572

Has17 y adicionalmente se verán beneficiadas del Distrito de Riego del Triángulo del

Tolima.

Por último, según lo registrado en el Plan Vial Regional 2009 este tramo vial

registró un transporte de carga nominal total por tramo de 3.718 Ton y un Tránsito

Promedio Diario (TPD) de 292 vehículos.

4.1.3. Estructura y valor del subproyecto

Este subproyecto se ejecutará a través de uno o varios contratos de obra pública, el plazo

estimado para la ejecución de la obra es de 24 meses con un costo total de $16.322

millones constantes de 2013, cuya financiación contará con los aportes relacionados en la

Tabla 4.

16

Fuente: Proyecciones DANE para el año 2013. 17

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima (2010).

12

4.2. SUBPROYECTO 2. VIA COYAIMA - ATACO

4.2.1. Localización, área geográfica de intervención


Mapa 3. Ubicación geográfica del subproyecto Coyaima - Ataco


Este subproyecto busca mejorar la conectividad de los municipios Coyaima,

Ataco y Planadas conectándolos con la Ruta Nacional No 45 también denominada

Troncal del Magdalena, mediante la continuidad del Anillo Vial del Sur.

De los 37.4 Km que tiene esta vía en total, se harán estudios y diseños por parte de

la Gobernación del Tolima para la rehabilitación de 24,5 Km que se ejecutarán mediante

el Contrato Plan de la Nación con la Región Sur del Departamento del Tolima.


Los beneficiarios directos serán los habitantes de los municipios de Coyaima y Ataco que

suman 50.592 habitantes, de los cuales 9.730 se localizan en las cabeceras municipales y

40.862 en el sector rural18

.

Adicionalmente, con esta vía rehabilitada se facilitarán las condiciones de

18

Fuente: Proyecciones DANE para el año 2013.

13

comercialización de los productos agropecuarios que se cultivan en estos municipios, las

cuales ocupan 15.358 Has19

y, adicionalmente, se verán beneficiadas del Distrito de

Riego del Triángulo del Tolima.


registró un transporte de carga nominal total por tramo de 3.718Ton y un TPD de 156

vehículos.


Este subproyecto se ejecutará a través de uno o varios contratos de obra pública, el

plazo estimado para la ejecución de la obra es de 48 meses con un costo total de $28.050


Tabla 4.

4.3. SUBPROYECTO 3. VIA ATACO - PLANADAS.



Mapa 4. Ubicación geográfica del subproyecto Ataco - Planadas


19

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima (2010).

14

Este subproyecto busca mejorar la conectividad de los municipios Coyaima,

Ataco y Planadas conectándolos con la Ruta Nacional No 45 también denominada

Troncal del Magdalena, mediante la continuidad del Anillo Vial del Sur.

La vía Ataco – Planadas tiene en total 74,2 km, de los cuales, a través del Contrato

Plan de la Nación con la Región Sur del Tolima se intervendrá el sector llamado Agua

Dulce; la longitud total donde se intervendrá es de 3,03 km, priorizando las obras para el

control del cauce del rio Ará, que incluyen aproximadamente 18 espolones.


Los beneficiarios directos serán los habitantes de los municipios Ataco y Planadas que



.

Adicionalmente, con el mejoramiento de la vía se facilitara la comercialización

de los productos agropecuarios que se cultivan en estos municipios y que ocupan 25.597

Has21.

4.3.3. Estructura y valor de Subproyecto Vial

Este subproyecto se ejecutará a través de uno o varios contratos de obra pública, el plazo

estimado para la ejecución de la obra es de 24 meses con un costo total $26.657 millones

constantes de 2013, cuya financiación contará con los aportes relacionados en las Tabla 4.

4.4. SUBPROYECTO 4. SEÑORITAS – PALMICHAL - RIOBLANCO



20


Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima.

15

Mapa 5. Ubicación geográfica del subproyecto Señoritas – Palmichal - Rioblanco


Este subproyecto es uno de los interconectores para cerrar el Anillo Vial del Sur

del Tolima; busca mejorar la conectividad de todo el sur del Tolima, especialmente de los

municipios de Rioblanco, Chaparral y Ataco, mediante la continuidad del Anillo Vial del

Sur.

La vía Señoritas – Palmichal – Rioblanco tiene en total 32.3 Km que se

encuentran en mal estado. Con recursos del Contrato Plan se pretende, en primer lugar

financiar los estudios y diseños y, en segundo lugar, adelantar las obras de mejoramiento,

rehabilitación y/o atención de puntos críticos definidas y priorizadas en dichos estudios.


Los beneficiarios serán los habitantes de los municipios de Rioblanco, Chaparral y

Ataco, que suman 94.209 habitantes, de los cuales 36.100 se localizan en las cabeceras

municipales y 58.109 en el sector rural22

Adicionalmente, con esta vía en óptimas condiciones se facilitarán las condiciones

de comercialización de los productos agropecuarios que se cultivan en estos municipios y

22


16

que ocupan 31.556Has23.

4.4.2. Estructura y valor de Subproyecto Vial

Este subproyecto se ejecutará a través de uno o varios contratos de Obra pública, el



Tabla 4.

4.5. SUBPROYECTO 5 VÍA RIOBLANCO - CHAPARRAL.

4.5.1. Localización, descripción y alcance del proyecto.


Mapa 6. Ubicación geográfica del subproyecto de la vía Rioblanco – Chaparral


Este subproyecto busca mejorar la conectividad de las cabeceras municipales de

Chaparral y Rioblanco, y brindar accesibilidad a estos municipios hacia la Ruta Nacional

No 36, que a su vez se conecta con la Troncal del Magdalena, mediante la continuidad del

Anillo Vial del Sur.

De acuerdo con información de la Secretaría de Infraestructura del Departamento,

23

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima.

17

la vía Chaparral – Rioblanco cuenta con 51,73 Km, de los cuales se intervendrán 14,43

km con actividades de rehabilitación y atención a puntos críticos en las abscisas K29+700

al K50+810, K50+980 al K51+199, K35+400 al K42+800 y K42+800 al K49+850.


Los beneficiarios del subproyecto serán los habitantes de los municipios de:

Chaparral y Rioblanco que suman 71.838 habitantes, de los cuales 31.051 están ubicados

en las cabeceras municipales y 40.787 habitan en el sector rural24

Adicionalmente, con esta vía en óptimas condiciones se facilitarán las condiciones

de comercialización de los productos agropecuarios que se cultivan en estos municipios y

que ocupan 20.770 Has25.


registró un transporte de carga nominal total por tramo de 1.125 Toneladas y un TPD26 de

156 vehículos.





Tabla 4.

4.6. SUBPROYECTO 6. VIA CHAPARRAL – TULUNÍ -SEÑORITAS

4.6.1. Localización, área geográfica de intervención.

La localización del subproyecto se muestra en el Mapa :

24


Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima. 26

Tránsito promedio Diario.

18

Mapa 7. Ubicación geográfica del subproyecto Chaparral – Tuluní - Señoritas


Este subproyecto es uno de los interconectores para cerrar el Anillo Vial del Sur

del Tolima; busca mejorar la conectividad de todo el sur del Tolima, especialmente de los

municipios de Chaparral y Ataco que han estado comunicados por una vía terciaria en

deficientes condiciones dificultando la transitabilidad y la integración entre los

municipios.

La vía Chaparral – Tuluní – Señoritas tiene en total 42 kilómetros que se

encuentran en mal estado. Con recursos del Contrato Plan se pretende, en primer lugar

financiar los estudios y diseños y, en segundo lugar, adelantar las obras de mejoramiento,

rehabilitación y/o atención de puntos críticos definidas y priorizadas en dichos estudios.


Los beneficiarios serán los habitantes de los municipios de Chaparral y Ataco, que



.

Adicionalmente, con el mejoramiento de esta vía se facilitarán las condiciones de

comercialización de los productos agropecuarios que se cultivan en estos municipios y

27


19

que ocupan 22.665 Has28.

4.6.3. Estructura y valor del Subproyecto Vial



millones constantes de 2013, cuya financiación contará con los aportes relacionados en

las Tabla 4.

5. FINANCIACIÓN

Las inversiones necesarias para el desarrollo del Programa Estratégico de

Conectividad Vial para el Tolima, enmarcado en el Contrato Plan de la Nación con la

Región Sur del Departamento del Tolima que se describen en el presente documento,

requieren de aportes, que serán financiados en cinco vigencias fiscales, de acuerdo con la

siguiente distribución29

:

-Tabla 3. Recursos 30

para el programa de Conectividad Vial para Región Sur del

Tolima (millones de pesos corrientes)

FUENTE 2013 2014 2015 2016 2017

CONTRATO PLAN 10.000 20.000 20.000 20.000 30.000

MINISTERIO DE TRANSPORTE - 17.000 42.260 10.740 4.000

DEPARTAMENTO 1.575 10.000 8.425 6.000 6.000

TOTAL 11.575 47.000 70.685 36.740 40.000

Fuente: Ministerio de Transporte, DNP Contratos Plan y Gobernación del Tolima.

Los aportes correspondientes a la Nación provienen de los recursos del programa

“Contratos Plan” del Departamento Nacional de Planeación, y de recursos del sector

Transporte, a través del trámite de vigencias futuras ordinarias y excepcionales. El detalle

28

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Gobernación del Tolima. 29

El artículo 34 de la Ley 1593 de 2012, establece que: “Parágrafo 1°. Las modificaciones al monto de la

contraprestación a cargo de la entidad solicitante, que tengan origen exclusivamente en los ajustes financieros del

monto y que no se encuentren asociados a la provisión de bienes o servicios adicionales a los previstos inicialmente,

se tramitarán como una reprogramación de vigencias futuras. Parágrafo 2°. Lo anterior sin perjuicio de que en caso

de tratarse de nuevas vigencias futuras, se deberá contar con el aval fiscal del Consejo Superior de Política Fiscal -

CONFIS, y declaratoria de importancia estratégica por parte del Consejo Nacional de Política Económica y Social -

CONPES, en los casos en que las normas lo exijan.” 30

El componente de infraestructura vial tiene un valor aproximado de $206.000 millones en pesos corrientes. Los

valores por proyecto incluyen las interventorías

20

de cada uno de los subproyectos se encuentra discriminado en la Tabla 4:

Tabla 4. Distribución de recursos para cada subproyecto

(Millones de pesos constantes de 2013)31

PROYECTO Total

CASTILLA - COYAIMA 16.322

COYAIMA - ATACO32

28.050

ATACO - PLANADAS 26.657

SEÑORITAS – PALMICHAL -

RIOBLANCO 22.711

RIOBLANCO - CHAPARRAL 37.841

CHAPARRAL – TULUNI - SEÑORITAS 61.726

TOTAL 193.310

Fuente: Ministerio de Transporte, DNP Contratos Plan y Gobernación del Tolima.

Es importante mencionar que el Consejo Superior de Política Fiscal- CONFIS, en la

sesión del día 13 de septiembre de 2013 dio aval fiscal para la declaración de importancia

estratégica del componente de Infraestructura vial del contrato Plan de la Nación con el

sur del Tolima, en concordancia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de

Gasto de Mediano Plazo de conformidad al Artículo 21 del Decreto 4730 de 2005 (Ver

Anexo 1).

La Gobernación del Tolima, en atención a la relevancia de las intervenciones

declaradas como de importancia estratégica en el presente documento CONPES, deberá

realizar las gestiones que permitan un mantenimiento adecuado de las obras incluidas en

los sub proyectos mencionados en el presente documento, en las vías que se encuentren a

su cargo en cumplimiento de lo establecido en los artículos 16 y 17 de la Ley 105 de

1993.

6. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el

Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES:

31

El alcance de las actividades e intervenciones, estará sujeto a los resultados de los estudios y diseños definitivos. Se

debe tener en cuenta que los costos por encima del presupuesto global, en ningún caso serán reconocidos por la Nación

y los costos adicionales o los sobrecostos deberán ser asumidos por las entidades territoriales responsables del

proyecto. 32

Este proyecto se desarrollará únicamente con recursos de la Gobernación del Tolima

21

1. Declarar de importancia estratégica para el país, el componente de Infraestructura

vial del Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio del Contrato Plan de

la Nación con la región sur del Departamento del Tolima presentado en este

documento, de conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 4730 de 2005.

2. Solicitar al Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vías y al

Departamento Nacional de Planeación en coordinación con la Gobernación del

Tolima, realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite correspondiente

para la aprobación de vigencias futuras requeridas para la total financiación y

ejecución del componente de InfraestructuraVvial, con cargo al cupo de inversión

de las respectivas entidades.

3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Instituto Nacional de Vías, en

coordinación con la Gobernación de Tolima y de conformidad con este

documento, realizar las acciones necesarias para contratar y ejecutar las

actividades que conforman el proyecto, procurando la optimización de los

recursos y del tiempo durante la ejecución de las obras, así como su desarrollo

funcional e integral.

22

7. ANEXOS

ANEXO 1. AVAL FISCAL DEL CONFIS: 13/09/2013

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