DOCUMENTO BASE POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL (PAL) ÍNDICE · 11. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 8 12....

DOCUMENTO BASE POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL (PAL)

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BARRANCO COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL 1

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 2 2. ACTORES 2 3. VISIÓN 4 4. SITUACIÒN ACTUAL DE LA POLITICA AMBIENTAL 4 5. REQUISITOS PARA SU DEFINICIÓN 5 6. FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES 5 7. PRINCIPIOS 6 8. DEFINICIÓN E IMPORTANCIA 8 9. OBJETIVO GENERAL 8 10. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8 11. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 8 12. POLÍTICAS AMBIENTALES 9 13. ACCIONES PROPUESTAS POR POLÍTICAS 10



1. INTRODUCCIÓN La multiplicidad de patrones de conducta, el uso irracional de los recursos naturales y el planeamiento de políticas irreales y desarticuladas, nos obliga a definir, diseñar e implementar con claridad la política ambiental municipal. La realidad ambiental del distrito cambia día a día por el crecimiento demográfico o socioeconómico, la introducción de nuevas tecnologías, el comportamientos de la población y sus autoridades para enfrentar la problemática ambiental o por la implementación de diversas políticas estatales, hace imperativo considerar la Política Ambiental como un instrumento esencialmente dinámico que debe ser actualizado periódicamente. La Política Ambiental Municipal deberá ser parte fundamental de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, y éste debe ser parte de la Gestión Integral Institucional diseñado por la municipalidad y que permitirá el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación, protegiendo su entorno, la naturaleza y su patrimonio ambiental y cultural. El presente documento propone un conjunto de políticas ambientales para la conservación, protección, recuperación y mejoramiento del ambiente, de esta manera, el Gobierno Municipal pasará a gestionar la ciudad, liderando el proceso de cambio y transformación social basados en la participación del ciudadano, el compromiso del sector privado y la concertación y el consenso.

2. ACTORES EN LOS PROCESOS DE CONCRECIÓN, APLICACIÓN Y

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

En el proceso de concreción de la política ambiental municipal y su aplicación y seguimiento se distinguen dos fases principales:

a) Concertación distrital para la formulación definitiva de la política b) Organización para la aplicación de la política y la definición de los

mecanismos de evaluación y seguimiento de la misma (plan de acción)

En la primera fase se definen los lineamientos generales de la política, mientras en la segunda se hace un diagnóstico más detallado de las limitaciones y conflictos existentes para la aplicación de la política, se definen las estrategias para su viabilización, los aspectos que requieren concertación o negociación, y a partir de ahí se definen las prioridades específicas para cada actor social e institucional, los mecanismos de información, formación, comunicación, participación, consulta, concertación y negociación. Se definen igualmente las responsabilidades



en la ejecución de la política, y los mecanismos de observación y control social e institucional de la misma.

La vinculación de los actores sociales e institucionales tiene sus niveles específicos de representación y participación de acuerdo con la fase en la que se encuentre el proceso.

1. Fase de concertación distrital

Esta fase deberá tener en cuenta la participación de diversos actores de acuerdo con la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades y los postulados y principios de la Ley General del Ambiente y otra normativa ambiental complementaria sectorial.

a. Actores institucionales Para efectos del desarrollo de este capítulo, se entiende por actores institucionales los actores que hacen parte de las instituciones adscritas o vinculadas al Estado. El nivel de concertación con estos actores institucionales se deberá concentrar en la coherencia de las estrategias, políticas y enfoques de los distintos sectores, en las estrategias de adecuación y fortalecimiento institucional para incorporar la dimensión ambiental en la gestión institucional municipal.

b. Actores sociales La participación de los actores sociales en el proceso de formulación de la política responde al mandato constitucional en el cual las organizaciones comunitarias, los gremios y asociaciones, y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) hacen parte del Sistema Municipal de Información Ambiental y tienen el derecho a participar en la formulación de las políticas que les afecten.

2. Fase de organización para la aplicación y seguimiento de la política

Esta fase tiene su concreción y especificidad distrital. Los actores sociales e institucionales deben definir las prioridades para la aplicación de la política de acuerdo con las circunstancias y características ambientales, económicas, poblacionales y sociales del distrito. El trabajo que se realice dará los insumos para la consolidación del plan de acción, para la implementación de la política, y, particularmente, para la inserción de la dimensión ambiental en los procesos de toma de decisiones a nivel distrital.

Las prioridades que se definan para la aplicación y concreción distrital de la política deben ser coordinadas con las organizaciones comunitarias y las entidades y organizaciones representativas de los distintos estamentos de la sociedad civil en el distrito.

Se distinguen en este contexto varios tipos de actores:



Organizaciones de base

Organizaciones no gubernamentales ambientales ligadas a la defensa de los derechos del ambiente.

Organizaciones académicas, científicas y centros de investigación

Gremios y organizaciones productivas

Grupos de poder y fuerzas vivas, económicas y sociales (de acuerdo con las posibilidades)

Actores institucionales relacionados con la protección y conservación del ambiente y la salud de las personas.

3. VISIÓN

Que toda actividad en general que se realice en el distrito, buscando su crecimiento y desarrollo integral, proteja y/o conserve su ambiente y la salud de su población mejorando en forma holística sus procesos de calidad de vida.

4. SITUACIÒN ACTUAL DE LA POLITICA AMBIENTAL

4.1. CONTEXTO NACIONAL

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, Objeto de la PNA

El 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, se aprueba la Política Nacional del Ambiente – PNA.



4.2. CONTEXTO DISTRITAL

• Las municipalidades son órganos de gobierno promotores del desarrollo local, este, debe ser integral, con crecimiento económico, justicia social y con sostenibilidad ambiental

Según lo estipulado en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.- Art. 3. Protección y conservación del ambiente, son competencias y funciones específicas de las municipalidades distritales lo siguiente: 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas

ambientales. 3.2. Creación de áreas de conservación ambiental. 3.3. Promover la educación e investigación ambiental. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales

Actualmente no se cuenta con instrumentos de gestión ambiental y para efectos del diseño de la Política Ambiental Local se ha tomado como referencia las propuestas de programas, proyectos y acciones estratégicas de Desarrollo del Plan de Desarrollo Integral de Barranco 2002-2010 MDB-OPS: 3.3.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Barranco distrito sostenible, seguro, limpio, ordenado e integrado, con un buen nivel de habitabilidad, servicios, equipamiento urbano y calidad ambiental. OBJETIVOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA 2: 3.3.2.A.- Hacer de Barranco un distrito saludable, garantizando la disminución de los niveles de contaminación y riesgo ambiental. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES. 3.3.2.A.1.- Formulación e Implementación del Plan Ambiental para la preservación y mejoramiento de las condiciones ambientales del distrito. 3.3.2.A.2.- Promocionar e institucionalizar los espacios de concertación para la Institucionalización de las iniciativas vecinales para el mejoramiento de la calidad ambiental. 3.3.2.A.3.- Promocionar programas de Educación urbano ambiental y de participación vecinal, mejorando la conciencia valorativa sobre el medio ambiente. 3.3.2.A.4.- Promover programas de información y de capacitación sobre el conocimiento de las iniciativas de los municipios y comunidades saludables, fortaleciendo los comités multi-sectoriales a nivel local.



5. REQUISITO PARA SU DEFINICIÓN

Que exista voluntad y decisión política de la Alta Dirección de la

Municipalidad que permita su creación, ejecución, aplicación, monitoreo, supervisión y evaluación.

Que exista un marco normativo legal y apropiado que le otorgue seguridad y respaldo jurídico.

Que exista una participación ciudadana continua, activa y concertada. Que esté adaptada a las necesidades de la entidad local y de su

población. 6. FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES

6.1. FUNDAMENTOS La Política Ambiental Municipal se sustenta en tres grandes fundamentos que la inspiran. La calidad de vida de las personas. El desarrollo sustentable se traduce en un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. El complemento entre desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad ambiental. El crecimiento económico debe ser compatible con la preservación y el mejoramiento del ambiente, pues sólo así se garantiza que los recursos para el desarrollo estarán disponibles en cantidad y calidad.



La equidad social y la superación de la pobreza. El desarrollo sustentable persigue integrar las metas sociales con las metas económicas y ambientales en la búsqueda de mayores niveles de equidad entre las personas.

6.2. ORIENTACIONES

Responsabilidad social compartida. La política ambiental se sustenta en un sistema colaborativo sobre la confluencia de esfuerzos de los sectores públicos y privados. Desarrollo sustentable. Aplicación de metodología científica para la identificación y caracterización de los riesgos a la salud y el ambiente, para satisfacer necesidades actuales sin afectar los recursos con los que deberá disponer la generación futura para lograr el mismo fin. Responsabilidad interdistrital. Los acuerdos interdistritales deben reflejar la preocupación por mejorar la capacidad de respuesta de los diferentes distritos para enfrentar los riesgos asociados al manejo ambiental inadecuado y compartir globalmente estas responsabilidades para su superación.

7. PRINCIPIOS

Los principios son conceptos generales que nos permiten construir la política ambiental Municipal. ROL DEL MUNICIPIO Y LA SOCIEDAD CIVIL Ambas instituciones deben velar y promover la tutela y resguardo de la salud humana y protección y conservación del ambiente.

COMPROMISO CON LA NORMATIVA AMBIENTAL Y ESTABILIDAD Se mantendrá el compromiso con la Normativa Ambiental en general.

PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

La corporación municipal debe de hacer compatible sus actividades con la protección y conservación del ambiente del distrito.

SENSIBILIZACIÓN

Todos los actores sociales e institucionales deberán ser sensibles con la problemática ambiental que afecta al distrito.

EMPLEO DE RECURSOS

Fomentar el uso apropiado de todo recurso en general.

GESTIÓN

El Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) se integrará en la Gestión Global de la Municipalidad para el tratamiento de la dimensión ambiental, económica y social.



COMUNICACIÓN La comunicación entre todos los actores institucionales y sociales será clara, rápida y fluida.

EVITAMIENTO

Impedir que se realicen acciones que afecten el ambiente.

PRECAUCIÓN Se deberá tomar medidas de precaución cuando exista presunción cierta de que determinada actividad pueda ocasionar daño ambiental, aún cuando no exista evidencia certera y definitiva de la relación causa-efecto o de la magnitud del daño potencial.

MANTENIMIENTO

La calidad ambiental siempre debe preservarse respetando los estándares, parámetros o variables de la situación inicial antes de la alteración.

ATAQUE DE LAS CAUSAS

Las posibilidades de manejar, tratar y controlar en forma eficiente los problemas ambientales del distrito serán mayor si se atacan las causas que los efectos.

GRUPOS DE DESTINO O PARTICIPACIÓN CIUDADANA Se considera importante y fundamental para que los objetivos de la política ambiental municipal se cumplan de manera efectiva la participación general de todos sus integrantes.

RESPONSABILIDAD, COMPENSACIÓN Y REPARACIÓN Los responsables de causar daño a la salud de las personas o degradar el ambiente, deben compensar o reparar a los afectados, según corresponda, por los daños sufridos y restaurar el componente ambiental deteriorado.

GRADUALIDAD Y MEJORAMIENTO CONTINUO

Revertir el curso del deterioro ambiental es una tarea que sólo puede llevarse a cabo en forma gradual y bajo la tutela de una política ambiental diseñada, formulada, implementada y monitoreada por todos.

EFICIENCIA, AGILIDAD Y DOCUMENTACIÓN SISTEMÁTICA Las tareas deben realizarse con eficiencia y calidad técnica, sin las trabas y las demoras que imponen muchas veces los esquemas excesivamente burocráticos, documentando de manera continua y sistemática todo lo actuado.

7. DEFINICIÓN E IMPORTANCIA

DEFINICIÓN



La Política Ambiental Municipal es la declaración de parte de la municipalidad de sus propósitos y principios con relación al control de su interacción con el ambiente, y constituida por un conjunto de estrategias establecidas por la municipalidad con participación de la sociedad civil. IMPORTANCIA La Política Ambiental Municipal orienta, condiciona y determina el comportamiento del sector privado y público, de los agentes económicos-productivos y de la población en general, en cuanto a la conservación y protección del ambiente

8. OBJETIVO GENERAL

Lograr el confort de la población de Barranco, garantizando un ambiente libre de contaminación y conservando su patrimonio ambiental.

9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Recuperar y mejorar la calidad ambiental. b) Prevenir el deterioro ambiental. c) Mantener las condiciones ambientales d) Proteger el ambiente

10. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

a) La política debe estar articulada con las demás políticas ambientales generales y sectoriales a todos los niveles.

b) La política fortalecerá la tendencia al poblamiento ordenado y al crecimiento comercial e industrial público y privado respetando al ambiente y la salud de su población.

c) La política privilegiará el orden urbano, el turismo, la seguridad ciudadana y la salud de su población.

d) La política fomentará y apoyará la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad y el uso eficiente de sus recursos naturales.

11. POLÍTICAS AMBIENTALES

11.1. POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL a) Facilitar y fomentar la participación y concertación de los

agentes sociales económicos-productivos en el marco de la protección y el restablecimiento de la salud y la integridad ambiental.

b) Fomentar y encaminar el desarrollo con el uso de tecnologías apropiadas y limpias, vía el manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos.

c) Impulsar el establecimiento, difusión y control de los estándares de la calidad ambiental de índole físico, químico, biológico.



d) Recuperar y valorar ambientes como paisajes naturales y artificiales con fines ambientales turísticos-recreacionales y culturales.

e) Fomentar y promover la recuperación física y social de los ambientes urbanos severamente degradados, especialmente los cuerpos de agua, la ribera del mar y los sistemas urbanos de baja calidad de vida.

f) Controlar y vigilar los efectos de la polución sonora, la contaminación química del aire proveniente del parque automotor e instalaciones industriales y otros.

11.2. POLÍTICAS DE PREVENCIÓN AMBIENTAL

a) Establecer y difundir programas de educación, ciudadanía y cultura ambiental para impedir la contaminación del medio ambiente

b) Orientar y promover las actividades socio-económicas desarrolladas en el Distrito, hacia patrones de conducta y ocupación del espacio en compatibilidad con la protección ambiental, la conservación y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y de la diversidad biológica.

c) Promover y reforzar los vínculos de la organización socio-política e institucional conducente hacia una política unitaria e integral de gestión ambiental.

d) Establecer los criterios técnico-económicos y ambientales para la adecuada disposición final de los residuos sólidos generados en el Distrito.

e) Promover y reorientar los procesos demográficos y flujos migratorios, la expansión urbana, la implementación de servicios y la generación de empleo, en una relación satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el ambiente.

f) Realizar los esfuerzos necesarios para lograr el control y vigilancia de los impactos ambientales generados por toda actividad realizada en el distrito.

11.3. POLÍTICAS DE MANTENIMIENTO AMBIENTAL

a) Orientar la gestión y el manejo ambiental para constituirse en un instrumento del proceso de desarrollo urbano del Distrito.

b) Orientar, prever y vigilar la obtención de productos alimenticios de consumo humano, bajo estricto control sanitario, velándose por la salud, el bienestar social y la prevención de enfermedades mediante el manejo ambiental adecuado de los mismos.

11.4. POLÍTICAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL a) Articular y establecer el cumplimiento de programas y la toma de

decisiones con sentido de obligatoriedad sobre los diversos estamentos del distrito para el logro y resguardo del derecho a una vida saludable y productiva en armonía con el ambiente.

b) Promover e incentivar el establecimiento de procesos industriales compatibles con la protección ambiental, eliminándose los sistemas de producción ambiental insostenible.



c) Reglamentar y controlar la oportuna elaboración de estudios de evaluación de impacto ambiental para las futuras y actuales actividades socioeconómicas, estableciéndose un sistema obligatorio de auditoría ambiental empresarial.

d) Realizar el monitoreo de las variables ambientales por la aplicación de las políticas, planes y leyes; Para la reformulación y adecuación oportuna de éstas.

e) Introducir responsabilidades ambientales en el sector productivo y privado.

f) Perfeccionar la legislación ambiental distrital y desarrollar nuevos instrumentos de gestión.

g) Participar en la elaboración e implementación de convenios nacionales e internacionales para la protección y preservación del ambiente.

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