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Diversidad e industria audiovisual El desafío cultural del siglo xxi Diversidad e industria audiovisual En la era digital —la del flujo de información sin precedentes, la globalización económica y la cri- sis de legitimidad de la democracia representati- va—, la lucha por la diversidad cultural adquiere una importancia cada vez mayor, por las crecientes tendencias hacia la concentración empresarial y la homogeneización de los contenidos. Un estudio dedicado a la diversidad audiovisual en los diferentes sectores de la industria cultural (cine, televisión, radio y música grabada, principalmente) resulta no sólo oportuno sino imprescindible para comprender que la cultura, de la cual la comunicación masiva es una parte privilegiada, es una dimensión que envuelve todos los ámbitos de la vida humana y se expresa también, por tanto, a través de los medios audiovisuales. Esta es la razón por la cual un diagnóstico y una regulación precisa en la materia son imperativos. En Diversidad e industria audiovisual: el desao cultural del siglo xxi se inquiere sobre las problemáticas a las que se enfren- ta y se ha enfrentado la Convención sobre la Protección y Promo- ción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (unesco, 2005), al tratar de medir y regular la diversidad audiovisual en los dife- rentes países que la conforman. Asimismo, se analizan algunos ejemplos de estrategias metodológicas que se han implemen- tado en pro de la diversidad en las industrias cinematográfica, televisiva y radiofónica, en la música grabada y en los videojue- gos. Todo esto con el propósito de dar una respuesta sólida y efectiva a los grandes desaos que presenta un escenario ca- racterizado por la desregulación, la emergencia de los gigantes digitales —Google, Apple, Facebook, Amazon, Netflix, Spotify, etc.— y la centralización de los mecanismos de producción, distribución y consumo. www.fondodeculturaeconomica.com COMUNICACIÓN Obras relacionadas del catálogo Klaus Bruhn Jensen (ed.) La comunicación y los medios. Metodologías de investigación cualitativa y cuantitativa John Durham Peters Hablar al aire. Una historia de la idea de comunicación Celeste González de Bustamante “Muy buenas noches”. México, la televisión y la Guerra Fría León Olivé Ética y diversidad cultural La ciencia y la tecnología en la sociedad del conocimiento. Ética, política y epistemología María Josefa Santos y Rodrigo Díaz Cruz (coords.) Innovación tecnológica y procesos culturales. Perspectivas teóricas Tim Wu El interruptor principal. Auge y caída de los imperios de la información Luis A. Albornoz • Ma. Trinidad García Leiva (eds.) LUIS A. ALBORNOZ Ma. TRINIDAD GARCÍA LEIVA (editores) Luis A. Albornoz es investigador del Conse- jo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet, Argentina), profesor del Departamento de Periodismo y Comunica- ción Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid e integrante del grupo de investi- gación Televisión-Cine: Memoria, Represen- tación e Industria. Sus publicaciones más re- cientes son Power, Media, Culture. A Critical View from the Political Economy of Communi- cation (2015) y El audiovisual en la era digital. Políticas y estrategias para la diversidad (junto con Ma. Trinidad García Leiva, 2017). Ma. Trinidad García Leiva también es profe- sora del Departamento de Periodismo y Co- municación Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid e integrante del grupo de investigación Televisión-Cine: Memoria, Re- presentación e Industria. Es autora de Políticas públicas y televisión digital (2008) y ha editado, junto con Luis A. Albornoz, La televisión digital terrestre. Experiencias nacionales y diversidad en Europa, América y Asia (2012) y El audiovi- sual en la era digital. Políticas y estrategias para la diversidad (2017). Ambos dirigen el grupo de investigación Diver- sidad Audiovisual radicado en la Universidad Carlos III de Madrid (www.diversidadaudiovisual.org).

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Diversidade industria audiovisual

El desafío cultural del siglo xxi

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En la era digital —la del fl ujo de información sin

precedentes, la globalización económica y la cri-

sis de legitimidad de la democracia representati-

va—, la lucha por la diversidad cultural adquiere

una importancia cada vez mayor, por las crecientes tendencias

hacia la concentración empresarial y la homogeneización de los

contenidos. Un estudio dedicado a la diversidad audiovisual en

los diferentes sectores de la industria cultural (cine, televisión,

radio y música grabada, principalmente) resulta no sólo oportuno

sino imprescindible para comprender que la cultura, de la cual la

comunicación masiva es una parte privilegiada, es una dimensión

que envuelve todos los ámbitos de la vida humana y se expresa

también, por tanto, a través de los medios audiovisuales. Esta es

la razón por la cual un diagnóstico y una regulación precisa en la

materia son imperativos.

En Diversidad e industria audiovisual: el desafí o cultural del

siglo xxi se inquiere sobre las problemáticas a las que se enfren-

ta y se ha enfrentado la Convención sobre la Protección y Promo-

ción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (unesco, 2005),

al tratar de medir y regular la diversidad audiovisual en los dife-

rentes países que la conforman. Asimismo, se analizan algunos

ejemplos de estrategias metodológicas que se han implemen-

tado en pro de la diversidad en las industrias cinematográfi ca,

televisiva y radiofónica, en la música grabada y en los videojue-

gos. Todo esto con el propósito de dar una respuesta sólida y

efectiva a los grandes desafí os que presenta un escenario ca-

racterizado por la desregulación, la emergencia de los gigantes

digitales —Google, Apple, Facebook, Amazon, Netfl ix, Spotify,

etc.— y la centralización de los mecanismos de producción,

distribución y consumo.

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Primera edición 2017 /Refi ne 13.5 cm x 21 cm /Papel cultural 75grs/336 pp/lomo 1.7 cm/Tamaño del documento 44.7 cm x 21 cm /Diseño Teresa Guzmán /GUARDAS PANTONE 2425 U

Obras relacionadas del catálogo

Klaus Bruhn Jensen (ed.)La comunicación y los medios.Metodologías de investigacióncualitativa y cuantitativa

John Durham Peters Hablar al aire. Una historiade la idea de comunicación

Celeste González de Bustamante“Muy buenas noches”. México,la televisión y la Guerra Fría

León OlivéÉtica y diversidad cultural•La ciencia y la tecnologíaen la sociedad del conocimiento.Ética, política y epistemología

María Josefa Santosy Rodrigo Díaz Cruz (coords.)Innovación tecnológica y procesos culturales. Perspectivas teóricas

Tim WuEl interruptor principal.Auge y caída de los imperiosde la información

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LUIS A. ALBORNOZ

Ma. TRINIDAD GARCÍA LEIVA

(editores)

Luis A. Albornoz es investigador del Conse-jo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet, Argentina), profesor del Departamento de Periodismo y Comunica-ción Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid e integrante del grupo de investi-gación Televisión-Cine: Memoria, Represen-tación e Industria. Sus publicaciones más re-cientes son Power, Media, Culture. A Critical View from the Political Economy of Communi-cation (2015) y El audiovisual en la era digital. Políticas y estrategias para la diversidad (junto con Ma. Trinidad García Leiva, 2017).

Ma. Trinidad García Leiva también es profe-sora del Departamento de Periodismo y Co-municación Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid e integrante del grupo de investigación Televisión-Cine: Memoria, Re-presentación e Industria. Es autora de Políticas públicas y televisión digital (2008) y ha editado, junto con Luis A. Albornoz, La televisión digital terrestre. Experiencias nacionales y diversidad en Europa, América y Asia (2012) y El audiovi-sual en la era digital. Políticas y estrategias para la diversidad (2017).

Ambos dirigen el grupo de investigación Diver-sidad Audiovisual radicado en la Universidad Carlos III de Madrid (www.diversidadaudiovisual.org).

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Diversidad e industria audiovisual

el desafío cultural del siglo xxi

LUIS A. ALBORNOZMA. TRINIDAD GARCÍA LEIVA

(editores)

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA

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Primera edición, 2017

[ficha catalográfica]

Distribución mundial

Diseño de la colección: María Luisa Passarge

Diseño de portada: Teresa Guzmán Romero

D. R. © 2017, Fondo de Cultura EconómicaCarretera Picacho Ajusco, 227; 14738 Ciudad de MéxicoComentarios: editorial@fondodeculturaeconomica.comwww.fondodeculturaeconomica.com Tel. (55) 5227-4672

Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio, sin la anuencia por escrito del titular de los derechos.

ISBN 978-607-16-4727-6

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ÍNDICE

Nota de los editores 11Prólogo. La lucha por la diversidad audiovisual,

por Enrique Bustamante 15El economicismo, enemigo de la diversidad 16La diversidad “integral” 17Concentración, financiarización, gigantes digitales 19

1. Diversidad cultural, industria audiovisual y gobernanza, por Luis A. Albornoz y Ma. Trinidad García Leiva 23Diversidad y cultura 23Diversidad e industria audiovisual 28La unesco y la diversidad cultural 36La Convención y la diversidad en el audiovisual 47La diversidad en el audiovisual: viejos desequilibrios,

nuevos desafíos 54

2. La industria audiovisual como campo de aplicación de la Convención sobre la diversidad cultural, por Beatriz Barreiro Carril 60Introducción 60Elaboración y adopción de la Convención 60Objetivo(s) de la Convención 76Campo de aplicación de la Convención 80Conclusiones 87

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8 ÍNDICE

3. La implementación de la Convención sobre la diversidad cultural: el compromiso estatal, por Alejandra Val Cubero 90Introducción 90Los informes cuatrienales de 2012 92Los informes cuatrienales de 2013 102Conclusiones generales 106

4. El Fondo Internacional para la Diversidad Cultural: una nueva herramienta para la cooperación en el audiovisual, por Luis A. Albornoz 109Introducción 109El Fondo Internacional para la Diversidad Cultural 114La financiación del Fondo 116Funcionamiento del Fondo y primeras convocatorias 121El apoyo a iniciativas relacionadas con la industria

audiovisual 128Consideraciones finales 134

5. Buenas prácticas para la diversidad en la industria audiovisual, por Ma. Trinidad García Leiva y Ana I. Segovia 144Introducción 144Buenas y/o mejores prácticas 145Diversidad, comunicación y cultura 152Elementos para una definición de buenas prácticas 157Conclusión: buenas prácticas para la diversidad

en las industrias audiovisuales 160

6. Acciones para la diversidad en la industria audiovisual: estudios de caso, por J. Ignacio Gallego 162Introducción 162Industria cinematográfica 165Industria televisiva 171Industria radiofónica 177Música grabada 182Videojuegos 186Consideraciones finales 188

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9ÍNDICE

7. Medir la diversidad en la industria audiovisual: ¿una tarea posible? El trabajo promovido por la unesco, por Luis A. Albornoz 190Introducción 190Medir la diversidad cultural 192La iniciativa de la unesco 196La diversidad en el ámbito cultural: un objeto

multidimensional 203Los estudios encargados por el Instituto de Estadística

de la unesco 207Reflexiones finales 213

8. Apuntes metodológicos para un modelo de medición de la diversidad en televisión, por Patricia Marenghi 220Introducción 220Delimitación del alcance del estudio 224La diversidad en la televisión 226Conclusiones 244

9. La diversidad audiovisual en el paisaje digital: nuevas vías de distribución y exhibición cinematográficas, por Asier Aranzubia 247Introducción 247La Convención y la diversidad de las expresiones culturales

digitales 248La reconversión digital de la industria cinematográfica 255La distribución en línea de contenidos audiovisuales 263

Bibliografía 268Apéndice 1. Glosario 299Apéndice 2. Documentos clave 312Apéndice 3. Declaración sobre la protección y promoción

de la diversidad cultural en la era digital 320Sobre los autores 327

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1.DIVERSIDADCULTURAL,INDUSTRIAAUDIOVISUALYGOBERNANZA

LUISA.ALBORNOZMA.TRINIDADGARCÍALEIVA

Todadiferenciaseproducesocialmenteyesportadoradesentidohistórico.

RENATOORTIZ(2014:36)DIVERSIDADYCULTURASI buceamos en la etimología de la palabra diversidad encontraremosque ésta hace referencia a la diferencia, la variedad, la abundancia decosasdistintasoladesemejanza.Lapalabradiversidadderivadelverbolatinodivertere,cuyosignificadoesgirarendirecciónopuesta.Elverboestá compuesto por el prefijo di, que significa divergencia, separaciónmúltiple,yelverbovertere,quesignificaverter,girar,darvueltas.SegúnelDiccionariodelaRealAcademiaEspañola,diversidadtienedosacep-ciones:unaprimeraqueessinónimodevariedad,desemejanza,diferencia,yunasegundaquerelacionaestapalabraconabundancia,grancantidaddecosasdistintas.

La diversidad cultural, como es entendida hoy en día mayoritaria-mente,guardaunarelacióndirectaconlacuestióndelaidentidadyconlaprotecciónypromocióndegruposminoritarios.Laantropologíaen-señaquelanocióndediversidadseencuentraíntimamenteasociadaalaideadelOtroy,porende,guardarelaciónconlasnocionesdeidentidadindividualeidentidadgrupal.“Ladiversidad,entantodiferencia—nosrecuerdaRenatoOrtiz—,1noposeeunvalorensí,unaesencia,sinoqueexisteensituacioneshistóricasdeterminadasydebetambiénsercalifi-cada”.Puedeserqueel/loOtronosseduzcaonosproduzcarechazo;enesteúltimocaso,ladiversidadesfuentedeconflicto.Yesenelprocesodedistanciamientoo relacionamiento con el/loOtroque se constituyenuestraidentidadcambiante.

1  Renato Ortiz, Universalismo/diversidad. Contradicciones de la modernidad-mundo,Prometeo,BuenosAires,2014,p.26.

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Laformacióndelaidentidadesunprocesoinherentementeviolento.Defini-mosnuestraidentidaddistinguiéndonosdelosotros.Setratadeunprocesopsicológicomuycomún;dividimoselmundoen“Nosotros”contra “Ellos”yEllosnosontanbuenoscomoNosotros.Existeunafuertetendenciaadefinira losotros como inferiores,menosbuenosy ¡comounaamenaza! ¡Sentirsesuperiorperoalmismotiempoamenazadoesunabuenabaseparalaviolen-cia!2Enelámbitode lascienciassociales las investigacionessobre ladi-

versidadhansido impulsadaspormotivaciones sociopolíticasde luchaporel reconocimientoy lavisibilidadde lasdiversas identidadesenelsenodelespaciopúblico.Diversidaddegénero,diversidadétnica,diver-sidad de origen, diversidad estética, diversidad ideológica, diversidadlingüística, diversidad religiosa, diversidad de orientación sexual… Lanocióndediversidadsehasituadoenlosdebatesdenuestrassociedadescontemporáneas.AiniciosdelsigloXXIdefenderladiversidadfrentealahomogeneizacióndecualquiertiposehatransformadoenunimperati-vo.Describirlasbarrerasqueimpidenladiversidadsehaconvertidoenunanobletarea.Lodiversopareceserdeporsídeseableypositivo.Pe-ro,¿quéesladiversidadyporquéesdeseable?Noessencillorespondera estas interrogantes. En primer lugar, porque la omnipresencia de lanocióndediversidadabarcaámbitosmuydistintosy,ensegundolugar,porque alimenta discursos que muchas veces apuntan en direccionesopuestas.

Enelmundoempresarial,porejemplo,seafirmaqueesfundamentalteneruna fuerzadetrabajodiversificadaconel finde lidiarcon indus-trias envueltas en un incesante proceso demudanza. La capacidad deadaptación y de generar innovación y cambio es vital en un entornoaltamentecompetitivoy cambiante. Si se tratadealcanzarmejores re-sultadosenunmundoglobalizado,esclavecontarconequiposdetraba-jo conformados por trabajadores con diferentes orígenes geográficos,experiencias de vida, abordajes y puntos de vista heterogéneos. En elámbitoempresarialcapitalista ladiversidadesunmedioparaalcanzarunobjetivo:laadaptacióndelosagenteseconómicosaunentornocam-bianteparalograrmárgenesderentabilidadmayores.

Enelámbitodelas“lenguasvivas”,esdecir,deaquellaslenguasutili-zadasporungrupodepersonasyquesonadquiridascomolenguama-

2  CeesJ.Hamelink,GlobalCommunication,SAGE,Londres,2015,pp.192-193.

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terna, ladefensade ladiversidad lingüísticaesun imperativode laco-munidadinternacional.Estoesasíyaquetodoidiomareflejaunavisióndelmundoúnicaensugénero,consupropiosistemadevalores,sufilo-sofíaespecíficaysuscaracterísticasculturalespeculiares.Porlotanto,ladesaparición de una lengua supone una pérdida irrecuperable de losconocimientos culturales únicos (históricos, espirituales y ecológicos)quesehanidoencarnandoenéstaalolargodesiglos.Hoyseentiendeque una lengua es un soporte de identidad y elemento esencial de unpatrimonio cultural irremplazable.Eneste caso,proteger ladiversidadlingüísticaesunmedioparanoperdersaberesquepuedenseresencia-lesparaelconjuntodelahumanidad.

Sinembargo,lavaloraciónpositivadeladiversidadesunfenómenonuevo en la historia de Occidente. Como bien nos recuerda DenisMcQuail,3 tradicionalmente la diversidad enOccidente ha sido un pro-blemaaenfrentarporlaIglesiayelEstado:

DesdequeelcristianismoseconvierteenlareligióndelImperioromano,laIglesiayelEstadohancolaboradoparaimponerlaortodoxiaylaconformi-dadalaautoridadgubernamental.Launiformidaddecreenciasrepresenta-ba,por lo tanto,unsignodeverdad,mientrasque ladiversidadevocabaelerrorolaincertidumbre.Lasituaciónpuedesercaracterizadadeestaformahastalaépocadelaimprentaydeladisidenciareligiosaquesiguiódespués.Diversidaddevinoentoncessinónimodedesviaciónyrepresentabaunapo-sibleamenazaparaelordensocial[…]Elconceptodediversidadnohapro-gresadodemanerageneralhastalallegadadelliberalismoenelsigloXVIII,sibienesciertoqueunaversióndefactodeladiversidadfueintroducidadu-rantelaReforma.Sibienesposiblerastrearciertoapoyoalanocióndediversidadenla

Declaracióndelosderechosdelhombreydelciudadano(1789),resultan-tedelaRevoluciónfrancesa,4McQuail5constataqueesreciénalolargo

3  DenisMcQuail,“Ladiversitédel’informationdanstoutesadiversité:evolutiond’un

conceptpourlesmédiasetlespolitiquespubliques”,enFranckRebillardyMarlèneLoicq(dirs.),Pluralisme de l’information etmedia diversity. Un état des lieux international, DeBoeck,Bruselas,2013,p.20.

4  ElartículoXIdeestedocumentoprecursordelosderechoshumanosanivelnacio-

nal e internacional expresa: “Puesto que la libre comunicación de los pensamientos yopinionesesunodelosmásvaliososderechosdelhombre,todociudadanopuedehablar,escribir y publicar libremente, excepto cuando tenga que responder del abuso de estalibertadenloscasosdeterminadosporlaley”.

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delsigloXIXqueenEuropaOccidentalyAméricadelNorteprogresiva-mentese fueconsolidandoelsignificadomásmodernode lanocióndediversidadysurelaciónconlasexpresionespúblicas.Estaconsolidaciónfuealimentadapordosperspectivasprincipales:unadetradiciónliberal,que asocia ladiversidad al funcionamientodel libremercado, y enlazacon la metáfora del libre mercado de las ideas o free marketplace ofideas,yotradeinspiraciónpolítico-democrática,ligadaalasdiferenciasytensionespolíticas,religiosasylingüísticas.

SeráreciénenelsigloXXcuandoelconceptodediversidadcobrepe-sopropio,pasandoaserconsideradounprincipioensímismo.Siguien-do aMcQuail,6 la noción de diversidad en el ámbito de losmedios decomunicaciónexhibirádosversionescontrapuestasentresí.Unaversiónnegativaquepresentaladiversidadcomo“elresultadonaturaldelfun-cionamientodelosmercadosmediáticosydesuscomplejossistemasdeproducciónydistribución”.Yunaversiónpositivaqueguarda relacióncon“elestablecimientoycumplimientodenormasenelámbitosocialycultural”. Esta versión positiva abre las puertas a la intervención delpoderpúblicoconelfindealcanzarlosresultadosdeseadosentérminosdediversidad.Así, paramuchosEstados ladiversidad surge comounodelosprincipiosrectoresdelaspolíticasdecomunicaciónycultura.

Peseaesto,lociertoesqueelsigloXXhadadonumerososejemplossobrecómolosEstados-naciónhanerigidosuspolíticasenelcampodelaculturay la comunicaciónconel idealdehomogeneizardistintasdi-mensionesdelasociedad.

En el contexto europeo, por ejemplo, lo que hoy se conoce comoidioma italiano es resultado de un proceso de homogeneizaciónlingüístico-culturalatravésdelosmedioselectrónicosdecomunicación.Enelcasode laRadiotelevisioneItaliana(Rai), lasemisionesregularesdel primer canal, iniciadas casi una década después de finalizada lasegundaGuerraMundial(1939-1945),sirvieronparaalfabetizaryuni-ficarlingüísticamente,bajoel“italianoestándar”,lasdistintasregionesdel país. El actual idioma oficial de esta naciónmiembro de la UniónEuropea (UE),el italiano(aunquenoexisteunartículode laConstitu-cióndeestepaísqueloreconozcaexplícitamentecomotal),esunalen-guaneolatina,varianteliterariadeldialectoflorentinodelalenguatos-

5  DenisMcQuail,op.cit.,p.21.6  Ibid.,p.22.

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cana.Laconocidacomolenguaitalianasóloerahabladaporunamino-ríaenelmomentodelaunificaciónpolíticadelReinodeItalia(1861),peroéstasedifundióenseguidagraciasalaeducaciónobligatoriayalatelevisión, que acabaron aumentando la cantidad de italianos que latienencomolenguamaterna.7

SiobservamoslahistoriarecientedelaconstitucióndelosdistintosEstados en América Latina, se demuestra cómo numerosos aspectosidentitariosdelospueblosautóctonos(lenguas,platostípicos,vestimen-tas…)fueronbrutalmentereprimidos.Porejemplo,enBrasil,elServiciodeProtecciónalosIndios(actualFundaciónNacionaldelIndio,Funai),creado a principios del siglo pasado con la finalidad de “civilizar” y“transformar”al indioenun“trabajadornacional”, trasladabageográfi-camentealascomunidadesindígenas,desligandoaestaspoblacionesdesushábitatsnaturales.Además,prohibíaalosmiembrosdeestascomu-nidades emplear sus propias lenguas, mutilando y transformando susuniversos simbólicos. Esto refleja un modelo de integración étnica decarácter asimilacionista que propugna el abandono de costumbres yprácticasdelasminorías(lossometidos)paraqueseajustenalasnor-masylosvaloresdelamayoría(losquedetentanelpoder).

Trasestaspolíticasdeimposicióncultural,ilustradasporelcasoita-liano y el brasileño, basadas en la búsqueda de la cohesión social, seesconde la idea de que la homogenización cultural traerá aparejada laintegracióndedistintossectoresy,conello,ladisolucióndelosconflic-tossociales.Ladiversidadculturalessacrificadaenfuncióndeldenomi-nado “ser nacional”, la construcciónpolítico-cultural que encarnaría logenuinoydistintivodeunanación.DIVERSIDADEINDUSTRIAAUDIOVISUALUnadelasvíasparamaterializarladiversidadculturalenelmundocon-temporáneolabrindanlasindustriasculturales.8Debidoasupresenciayalcancesocial,éstasconstituyenunespaciodestacadodeproduccióny

7  TulliodeMauro,Storialinguisticadell’Italiaunita,Laterza,Bari,1963,pp.98-113

y348-356.8  Lasindustriasculturalesestánconformadaspor“unconjuntoderamas,segmentosy

actividadesauxiliares industrialesproductorasydistribuidorasdemercancíasconconte-nidos simbólicos, concebidas por un trabajo creativo, organizadas por un capital que sevalorizaydestinadasfinalmentealosmercadosdeconsumoconunafuncióndereproduc-ción ideológica y social” (Ramón Zallo, Economía de la comunicación y la cultura, Akal,Madrid,1988,p.26).

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puestaencirculacióndecontenidossimbólicosconcapacidaddeinfluir,atravésdenarracionesyelaboradasmetáforas,nuestrapercepcióndelmundoyde losotros.Dentrodel conjuntode las industrias culturales,las audiovisuales—que comprenden al cine, la televisión, la radio, lamúsicagrabadaylosvideojuegos—9tienenunpapelyunpesodestaca-dos puesto que granparte de nuestra experiencia cultural está fuerte-mentemarcadapor el consumodebienes y servicios audiovisuales. Elfuncionamientodelasindustriasaudiovisuales,acargotantodeempre-sas comerciales como de organizaciones sin fines de lucro, implica larealización de un conjunto de procesos y actividades que tienen porobjeto la creación, producción, distribución, exhibición o difusión demercancíasconcontenidosimbólico.

Pero, ¿qué se entiende por diversidad en la industria audiovisual?¿Cómodiscernirsitaldiversidadseencuentragarantizadaoamenazada?Siseobservanlosestudiosrealizadosacercadelosmediosaudiovisualesesfactibleencontrarmuchostrabajosacadémicosenlosquelareferenciaaladiversidadmediáticaesempleadaparaaludiraladescripcióndeloscontenidospuestosencirculaciónenelespaciopúblico,dejandodeladoaquieneslosproducen,diseminanydisfrutandelosmismos.

Encontraposicióna losestudiosquereducenladiversidaden la in-dustria audiovisual al análisis de algunas de las características de loscontenidos puestos en circulación (origen, lengua empleada, formato,etc.), los investigadores responsables de la ejecución del proyecto deinvestigación“Diversidadculturalyaudiovisual:buenasprácticaseindi-cadores”hemossidopartidariosdeunaconcepciónmásampliasobreladiversidadde losmedios audiovisuales conuna formulación cuyo focodeatenciónvamásalládeloscontenidosqueéstosvehiculizan.Setratadeunavisiónintegral,ensintoníaconlosestudiossobrediversidadmediá-tica,10queabarcalasdiferentesfasesdefuncionamientodelaindustria

9  Lospaísesmiembrosde laOMCutilizanunsistemaquecomprende12sectoresde

servicios básicos: la Clasificación Sectorial de los Servicios, plasmada en el documentoMTN.GNS/W/120,del10dejuliode1991,durantelacelebracióndelaRondaUruguaydelGATT.Enestedocumentolosserviciosaudiovisualesestánenmarcadosenlosserviciosdecomunicación,juntoalosserviciospostales,decorreos,detelecomunicacionesyotros.Losserviciosaudiovisualesesencialmentecomprenden:a)losserviciosdeproducciónydistri-bucióndepelículas cinematográficas y cintasdevideo,b) los serviciosdeproyeccióndepelículascinematográficas,c) losserviciosderadioytelevisión,d) losserviciosdetrans-misióndesonidoeimágenes,e)lagrabaciónsonorayf)otros.

10 DenisMcQuailyJanvanCuilenburg,“DiversityasaMediaPolicyGoal:AStrategyfor

EvaluativeResearchandaNetherlandsCaseStudy”,InternationalCommunicationGazette,vol.31,núm.3(SAGE,Londres, juniode1983),pp.145-162;DenisMcQuail,MediaPerfor-

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audiovisual,quevadesdelacreación-produccióndecontenidoshastaeldisfrutedelosmismosporpartedelosciudadanos.

En este punto es preciso hacer algunas aclaraciones. En primer tér-mino,estavisiónintegraldeladiversidaddelaindustriaaudiovisualnopuededejarde lado laestructurade losmercadosaudiovisuales.Por lotanto,conelfindeanalizaryevaluarladiversidadenesteámbitoparticu-laresnecesarioconocer losdistintoselementos(productores,distribui-dores, regulaciones, organismospúblicos, audiencias, etc.) y las relacio-nes que éstos guardan entre sí. Cabe señalar que la de diversidad delaudiovisual es una noción compleja que puede ser desbrozada en trescomponentesbásicos,consuscorrespondientessubcomponentes.Ensuartículo“DeconstructingtheDiversityPrinciple”(1999),unclásicodelaliteratura sobremedia diversity, PhilipNapoli distingue, por un lado, ladiversidadde fuentesysussubcategorías: ladiversidaddepropietariosproductoresydistribuidoresdecontenidos,y ladiversidadde la fuerzalaboralcontratadaporéstos.Porotrolado,distingueladiversidaddelospropioscontenidosofrecidosysussubcategorías:ladiversidaddeforma-tosotiposdeprogramas; ladiversidaddemográfica,basadaenlasdife-renciasraciales,étnicasydegénerodelaspersonasintervinientesenlosprogramas,yladiversidaddeideas(puntosdevistayperspectivassocia-les,políticasyculturales)presentadasenlosmedios.Finalmente,cuandoserefierea“ladimensióndescuidadadeladiversidad”,Napoli11distingueladiversidaddeexposicióndelasaudienciasaloscontenidosofrecidos.Este tercer componentede ladiversidadmediáticadependedemaneradirecta de la selección de contenidos que realizan los ciudadanos y essusceptibledeserdescompuestoendossubcategorías: ladiversidaddeexposiciónhorizontal,relacionadaconladistribucióndelasaudienciasatravésdetodaslasopcionesdecontenidosdisponibles(fragmentacióndeaudiencias), y la diversidad de exposición vertical, que guarda relaciónconladiversidaddeloscontenidosconsumidosdeformaindividualporquienesintegranunaaudiencia(patronesdeconsumoindividuales).

Napoli,ensuanálisissobreelespecíficocontextoestadunidense,vin-

mance: Mass Communication and the Public Interest, SAGE, Londres, 1992; Philip Napoli,“DeconstructingtheDiversityPrinciple”,JournalofCommunication,vol.49,núm.4(Wiley,Sussex,diciembrede1999),pp.7-34;EnriqueBustamante(coord.),Comunicaciónyculturaen la era digital. Industrias,mercados y diversidad en España, Gedisa, Barcelona, 2002, yPhilippe Bouquillion y Yolande Combès (dirs.), Diversité et industries culturelles,L’Harmattan,París,2011.

11 PhilipNapoli,op.cit.,p.24.

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culaelprincipiodediversidadconelpapeldelaciudadaníayeldeseablefuncionamientodelsistemademocrático:

Elénfasisen ladiversidadcomounobjetivode lapolíticapúblicaprovienedirectamentede la tradiciónde la PrimeraEnmienda [a la ConstitucióndeEUA]quesubrayala“másampliaposiblediseminacióndeinformacióndesdefuentesdiversasyantagónicas”(AssociatedPressvs.EstadosUnidos,1945,p.1424)enunesfuerzoporpromoverobjetivostalescomolatomadedeci-siones informada, el pluralismo cultural, el bienestar ciudadano y el buenfuncionamientode lademocracia […] el libremercadode las ideasha sidoconcebido[…]comounadimensiónclavedelaslibertadesdelaPrimeraEn-mienda,en laque losciudadanosson libresdeelegirapartirdeunamplioespectrodeideas(diversidaddecontenido),provistoporunaampliadiver-sidaddefuentes(diversidaddefuente).Losciudadanosluegoparticipandeestadiversidad(diversidaddeexposición)conelfindeincrementarsusco-nocimientos,encontrarpuntosdevistaopuestosyconvertirseendecisoresbieninformadosconcapacidaddecumplirsusresponsabilidadesdemocráti-casenunasociedadautogobernada.Porlotanto,enelmarcodellibremer-cadodelasideas,diversidaddefuente,contenidoyexposiciónsonelementosintegradosquecontribuyenenelprocesodedesarrollodeciudadanosbieninformadosydemejoradelprocesodemocrático.12En segundo término, la problemática de la diversidad debe ser en-

tendidayatendidacomounasuntopolíticoligadoalanocióndebienes-targeneral,queatañeenparticularalademocratizacióndelossistemasaudiovisuales.Laindustriaaudiovisualdibujaunespaciomediáticoenelcual los ciudadanos encuentran informaciones, narrativas,metáforas ymodelosdeactuaciónacercadediferentestiposdeconflictos.Porende,unacaracterizacióndeesteespaciodesdelaperspectivadeladiversidadtieneunaevidenteimportanciaparalosresponsablesdepensaryponeren práctica políticas públicas. Por lo tanto, una formulación sobre ladiversidaddeunsistemaaudiovisualdebereconocerlacategoríasocio-política de ciudadanos—en desmedro de otras categorías usualmenteempleadas en la literatura sobre la industria audiovisual, como la deconsumidor— pues ésta es lamás adecuada para una industria cuyosactoressocialesalimentanlacirculacióndecontenidossimbólicosenelespaciopúblico.

Complementariamente a estas dos puntualizaciones se impone una

12 Ibid.,p.9.

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tercera aclaración. Es importante señalar que, como han demostradodiversosestudios,elanálisisdeladiversidaddelossistemasaudiovisua-lesllevaadiferenciarentredostiposdediversidad:laofertadaylacon-sumida.13 La diversidad ofertada guarda relación con la diversidad debienesyserviciosaudiovisualesqueunconjuntodeagentesproveedo-res pone a disposición de otros agentes y/o de los ciudadanos. Por lotanto,unproveedorpuedesertantouncreadordecontenidosaudiovi-sualescomocualquierotroagente intermediariodelsectoraudiovisual(una empresa distribuidora, por ejemplo). Por su parte, la diversidadconsumida o disfrutada guarda relación con la diversidad de aquellosbienesyserviciosaudiovisualesefectivamenteaceptadosyusufructua-dosporlosagentesy/ociudadanos.Elactodeusufructodepende,entreotros factores, tanto de la disponibilidad de dichos bienes y servicioscomodelaselecciónquerealizanlosagentesy/ociudadanos.Enelsenodelassociedadescapitalistas, losEstadosyelmercado,atravésdesuspolíticasyestrategiasydedistintosinstrumentos(cuotasdeexhibicióncinematográfica y televisiva, líneas editoriales de programación, subsi-diosalaproducciónypromoción,etc.)tienenlacapacidaddeimpulsarlaeleccióndedeterminadoscontenidosyserviciosaudiovisuales influ-yendoenlacreacióndepúblicos.

Considerandoloquesehaseñaladohastaaquí,cabedestacarqueladiversidaddeun sistemaaudiovisualdependedeunamultiplicidaddefactoresyque,conelfindeanalizarladiversidadenelaudiovisual,debetenerseenconsideración,comomínimo,que:

• Lacapacidaddeproducción,distribuciónyexhibición/emisiónde

contenidos audiovisualesno esté concentrada enunnúmero re-ducidodeagentes,yqueéstossecaractericenportenerdiferen-testiposdetitularidad,tamañoyorigengeográfico.

• Loscontenidosaudiovisualesexhibandiferenciasdevariedad,ba-lanceydisparidadentérminosdevalores,identidadesyestéticas.Tales contenidos deben reflejar la multiplicidad de grupos queconviven en una determinada sociedad y hacerse eco de las ex-

13 Jan van Cuilenburg y Richard van der Wurff, “Impact of Moderate and Ruinous

CompetitiononDiversity:TheDutchTelevisionMarket”, JournalofMediaEconomics,vol.14,núm.4(Taylor&Francis,Londres,octubre-diciembrede2001),pp.213-229;HeritianaRanaivoson,“MeasuringCulturalDiversity:AReviewofExistingDefinitions”,reunióndelgrupodeexpertossobremediciónestadísticadeladiversidaddelasexpresionescultura-les,UNESCO Institute for Statistics (UIS),Montreal, 27-28 de septiembre de 2007, yDenisMcQuail,op.cit.

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presionesdeculturasforáneas.• Losciudadanospuedanaccederyelegirentreunelevadonúmero

decontenidosaudiovisuales,e, incluso,puedancrearlosydifun-dirlos.

En relación con las diferencias de variedad, balance y disparidad

quepuedenpresentarloscontenidosaudiovisuales,hemosconsideradoladefinicióndeAndrewStirling14sobrediversidad,lacualcontemplalacombinacióndeestostrescomponentes.Lavariedadguardarelaciónconelnúmerodediferentestiposdeelementosexistentes;elbalanceconsi-dera losdiferentesgradosenque los tiposdefinidosseencuentranre-presentadosenelconjunto,yladisparidadserelacionaconelgradodedisimilitudodesemejanzaqueguardanlosdiferentestipospreviamen-tedefinidos.Porlotanto,unsistemaesmásdiversocuantomayoreselnúmerode categoríasqueposee, cuantomásequilibradas seencuen-tranéstasycuantomásdisímilessonunasdeotras(véansecapítulos7y8).

¿Ladiversidad es inherente al funcionamientodeuna industria au-diovisual? O, en otras palabras, ¿la industria audiovisual garantiza ladiversidadculturalo,porelcontario,puedeamenazarla?Ladiversidadenelfuncionamientodelossistemasaudiovisualesnoesunacosadadanaturalmente.Dehecho,laaplicaciónexclusivadelasreglasdelmercadoal sector audiovisual representa una amenaza a la diversidad cultural,pues esta situación equivale a una homogeneización del audiovisualbasadaenunalógicaexclusivamenteeconómicaycomercial.Esalógicaacabaporexcluirexpresionesaudiovisuales“menosrentables”ocaren-tesdelosrecursosymecanismosdeapoyonecesariosparasuexpresióny difusión. Por lo tanto, ¿la salvaguarda de la diversidad en el ámbitoaudiovisualesmateriadeinterésgeneral?Silarespuestaaestainterro-gante es afirmativa, como así creemos, entonces los poderes públicostienenlaobligacióndevelarporladiversidaddelaudiovisual.Yesporesoque losEstados,a travésdesuspolíticaspúblicas,han idoestable-ciendodistintostiposdeinstrumentos(institucionesdeserviciopúblico,cuotasdepantalla,ayudasalaproducciónydistribución,créditosblan-dos,etc.)conelfindeprotegerypromoverladiversidadculturalensus

14 AndrewStirling,“OntheEconomicsandAnalysisofDiversity”,SPRUElectronicWor-

kingPaper,núm.28,UniversidaddeSussex,Brighton,1998,y“AGeneralFrameworkforAnalysingDiversityinScience,TechnologyandSociety”,JournaloftheRoyalSocietyInter-face,vol.4,núm.15(TheRoyalSociety,Londres,agostode2007),pp.707-719.

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respectivos territorios. Asimismo, a escala internacional, desde finalesdelsiglopasadosehanpuestoenmarchadistintosproyectosdecoope-raciónculturalquefavorecenladiversidadaudiovisual.

Un primer paso para defender la diversidad consiste en identificarcuálessonlosdistintosfactorescapacesdeatentarcontraladiversidaddelsectoraudiovisual.Enestesentido,esposiblereconocercuatrofac-toresprincipalesperjudicialesparaqueunaindustriaaudiovisualexhibaelevadosgradosdediversidad.

Enprimer lugar, es posible identificar el poderque ejerce el capitaleconómicoenelcampoaudiovisual.Losgrandesconglomeradosaudiovi-sualesconposicionesdominantesenlosmercadosnacionales,regionaleseinternacionalesintentanconservaryaumentarsupoderpormediodelaelaboracióndediferentestiposdebarrerasdeentradaeconómicasyregulatorias(atravésdesuinfluenciasobrelosresponsablesdelatomadedecisiones),lascualesenmuchoscasosactúanimpidiendolapresen-ciadeotrosagentesodisminuyendolavisibilidadyeldisfrutedeotroscontenidos.Comohanpuestodemanifiestonumerososestudiossobreelsectorde losmediosdecomunicaciónligadosa laperspectivade laeco-nomía política crítica de la comunicación,15 estos conglomerados se es-tructuran de una forma muy bien organizada y poseen gran fuerzapolítica.

Ensegundotérmino,cabeseñalarquelaausenciaolafrágilpresenciadeagentesguiadosporlanocióndeserviciopúblicoy/oporunsentidocomunitario en el paisaje audiovisual atenta contra la diversidad. Esdecir,laexistenciademediosaudiovisualesquemediantesuactuaciónescapenalalógicamercantilistaimperanteenlassociedadescontempo-ráneasyposean independencia en relación con lospoderespolíticosyfácticosesunreaseguroparaladiversidad.Ennumerosospaíses(Japón,Francia,ReinoUnido,CanadáoAustralia) los tradicionalesoperadoresqueobedecenalmandatodeserviciopúblicodesempeñanunpapelcla-veenlaprestacióndelosserviciosderadioytelevisiónyestánsujetosaregulaciones específicas. Asimismo, si bien los criterios que guían la

15 EdwardHermannyRobertMcChesney,Losmediosglobales: losnuevosmisioneros

del capitalismo corporativo, Cátedra, Madrid, 1999; Juan Carlos Miguel de Bustos, Losgruposmultimedia.Estructurasyestrategiasde losmedioseuropeos,BoschComunicación,Barcelona, 1993; Guillermo Mastrini y Martín Becerra (dirs.), Periodistas y magnates.EstructurayconcentracióndelasindustriasculturalesenAméricaLatina,Prometeo,BuenosAires,2006;VincentMosco,ThePoliticalEconomyofCommunication,2ªed.,SAGE,Londres,2009, y Benjamin Birkinbine, Rodrigo Gómez y JanetWasko (eds.),GlobalMedia Giants,Routledge,NuevaYork,2016.

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actuacióndeestosoperadoresvaríandepaís enpaís, generalmente seleshanencomendadolastareasdecontribuiraldesarrolloylademocra-tizacióncultural,a travésdel fomentode ladiversidadyel respetodelpluralismopolítico.Porsuparte,losmedioscomunitarios(ociudadanos,alternativos, populares, etc.) y universitarios, en la región latinoameri-cana, por ejemplo, históricamente se han distinguido por “su actitudhacia el fomento de la educación y el desarrollo” y se definen “por sumotivaciónsociocultural […]yporsusobjetivosdeconsolidaciónde lademocraciaylogrodeundesarrolloautosuficiente”.16

En tercer lugar,otro factor susceptibledeatentar contra ladiversi-daddeunsistemaaudiovisuales laausenciadenormasclarascapacesdeguiarelcomportamientodelosdistintosprestadoresdeserviciosdecomunicación audiovisual. Estas reglas de juego suelen expresarse atravésdeuna leymarcoque atañe al conjuntode los operadores y dedistintasdisposicioneslegales,reglamentariasyadministrativasdicta-dasporlosEstados.Asimismo,cabeseñalarque,conelcambiodesiglo,en el ámbito de los mercados audiovisuales asistimos a la puesta enmarchade fórmulasderegulación “alternativas”17 como laautorregu-lación (adoptando, por ejemplo, la forma de códigos de conducta oacuerdossectoriales)o la corregulación (combinandomedidas legisla-tivasoreglamentariasconotrasadoptadasporlosagentessobrelabasedesusexperienciasprácticas).18

Porúltimo,otro factorclavequepuedeatentarcontra ladiversidaden el audiovisual es la falta de estructuras capaces de interpretar lasnormasdelsectoraudiovisualydehacercumplirlasreglasvigentesdeunamaneraefectivayeficaz.Esdecir,puededarselasituacióndequesehaya establecido un régimen sancionador (apercibimientos, multas,retiro de licencias, etc.) para aquellos agentes queno cumplan con las

16 RafaelRoncagliolo,“AméricaLatina.Laradiotelevisióncomunitaria,unserviciopú-

blico”,enDaveAtkinsonyMarcRaboy(comps.),Laradioylatelevisióndeserviciopúblico:eldesafíodelsigloXXI,EdicionesUNESCO,París,1998,p.152.

17 UE,“Acuerdointerinstitucional–‘Legislarmejor’ ”,AcuerdodelaComisión,elPar-

lamentoyelConsejodelaUniónEuropea,DOC321,31dediciembrede2003.18 Paraunanálisisdemedidascorreguladorasenelsectordelosmediosdecomunica-

ciónenlaUE,véaseelestudiorealizadoporelHans-Bredow-InstituteforMediaResearchyelInstituteofEuropeanMediaLawparalaComisiónEuropea(Hans-Bredow-InstituteforMediaResearcheInstituteofEuropeanMediaLaw,StudyonCo-RegulationMeasuresintheMediaSector,informeelaboradoparalaComisiónEuropea,DirecciónGeneraldelaSocie-daddelaInformaciónylosMediosdeComunicación,2006).

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disposiciones consagradas a salvaguardar el principio de diversidad,peronocontarconorganismoscapacesdeejercerlapotestaddeinspec-ción y sanción de acuerdo con lo previsto por la normativa vigente. Aesterespectoesfundamentalelpapelquepuedandesempeñarlasauto-ridadesreguladoras enmaterial audiovisual. La efectividadde la ac-tuacióndeestosorganismosendefensadelosinteresesdelosciudada-nosydeprincipioscomoladiversidadoelpluralismodependeengranmedidadelgradodeindependenciaconelquerealicensusactividades;valedecirqueeldesempeñodelosorganismosreguladoresy/ofiscali-zadoresdebetenerlasmenoresinterferenciasposiblesporpartedelosinteresespolíticosycomerciales.

Encontraposiciónaestaseriede factoresqueatentancontra ladi-versidad en el ámbito audiovisual, se impone la tarea de identificaraquellasbuenasprácticascapacesdeincrementarladiversidad.Enten-diendocomobuenaprácticatodaaquellaacciónpuestaenmarchaporunoomásagentessocialescuyoobjetivoesprotegery/opromover ladiversidad en cualquiera de las fases de la industria audiovisual, estaacción debe ser eficaz, perdurable, transformadora y transparente(véansecapítulos5y6).Enestesentido,puedenseñalarsecomoejem-plos de buenas prácticas: el Programa de Desarrollo Audiovisual enApoyodelaConstruccióndelEspacioVisualIberoamericano(Ibermedia),dependiente de la Secretaría General Iberoamericana; el apoyo a ladiversidadde géneros ypromocióndeproduccionesmusicalesproce-dentes de regiones culturales francófonas, a cargo del Ministerio deCulturayComunicacióndeFrancia,oelproyectoEUROSONIC,enmarcadoenelprogramade intercambiode contenidosde laUniónEuropeadeRadiodifusión.LAUNESCOYLADIVERSIDADCULTURALHistóricamente, laOrganizaciónde lasNacionesUnidaspara laEduca-ción,laCienciaylaCultura(UNESCO)sehapreocupadoporlaproblemá-ticade ladiversidad cultural. Los trabajosdeKatérinaStenou,19 actualdirectoradeladivisiónPolíticasCulturalesdeesteorganismo,constatanqueduranteelperiodo1946-2007laaccióndelaUNESCOendefensadela

19 KatérinaStenou,L’UNESCOetlaquestiondeladiversitéculturelle:bilanetstratégies,

1946-2007,UNESCO,París,2007.

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diversidadculturalhaestadoíntimamenteligadaalsentidoylasfuncio-nesatribuidasalanocióndecultura.Eltranscursodeltiempohaincidi-doenlaampliacióndelosaspectosabarcadospordichanoción,lacualoriginariamente estaba restringida a las manifestaciones artísticas yliterarias.Actualmente, el entendimientode la diversidad cultural des-cansaenunadefinicióndeculturadecorteantropológicoque,ademásdeincluiralasartesyalaliteratura,abarcalosmodosdevida, lossis-temasdevalores, lastradicionesy lascreenciasdelosdistintosgrupossociales.Esteenfoquedeladiversidadcultural“revelaunapluralidaddeidentidadesdinámicas”,al tiempoque laconvierteen“elprincipioquehacefructificarlacreaciónindefinidamente”.20

Ensuanálisiscronológicode lahistoriade laUNESCO conbaseen lanocióndecultura,Stenoudistinguecincograndesproyectossecuencia-lesqueatraviesanlahistoriadelainstitución:culturaysaber,culturaypolítica,culturaydesarrollo,culturaydemocracia,yculturaymundiali-zación.Esteúltimoproyecto lideradopor laUNESCO, cuyoobjetivoes lapreservación y promoción de la diversidad cultural en un contexto deprofundas mutaciones de distinto orden (económicas, tecnológicas,sociales,individuales),provocadasporelaceleradoprocesodemundia-lización,concibeladiversidadculturalcomouningredienteclaveconelfindealcanzareldesarrollodurable, la seguridad, lapazy la cohesiónsocial.Esenestecontextoactual—enelqueseinscribenlaDeclaraciónuniversalsobre ladiversidadcultural 21 (enadelante“laDeclaraciónuni-versal”)y laConvenciónsobrelaProtecciónyPromocióndelaDiversi-daddelasExpresionesCulturales22(enadelante“laConvención”)—quesedebeenfrentareldobledesafíodeladiversidadcultural:“garantizarunainteracciónarmoniosaylavoluntaddevivirjuntosentrepersonasygrupos con identidades culturales plurales, variadas y dinámicas”, porunlado,y“defender[…]lamultiplicidaddeformasenlasquelasculturasseencuentraneneltiempoyenelespacio”,porotro.23

SiguiendoelderroterotrazadoporlaUNESCOeneltranscursodesusprimerasseisdécadas,nuestrofocodeatenciónestápuestoenaquellos

20 Ibid.,p.3.21 UNESCO,Declaraciónuniversalsobreladiversidadcultural,UNESCO,París,2001.22 UNESCO,ConvenciónsobrelaProtecciónyPromocióndelaDiversidaddelasExpre-

sionesCulturales,UNESCO,París,2005.23 KatérinaStenou,op.cit.,p.5.

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trabajos y reflexiones que el organismo ha impulsado en torno de ladiversidadculturalyelaccionardelosmediosaudiovisuales.Alrespec-tocabeseñalarelinterésdeestainstituciónporlaspolíticasdecomu-nicación y el estudio de los flujos informativos en la década de 1970,añosenlosqueelMovimientodePaísesnoAlineadosimpulsóeldebatesobre lanecesidadde establecerunnuevoordenmundial de la infor-macióny la comunicación (NOMIC), directamente ligadoa lapropuestadeunnuevoordeneconómico internacional (NOEI).Enestemarco, losanalistascríticosdelosfenómenosdelaculturaylacomunicaciónpos-tularonlatesisdel imperialismoculturalomediático24paradenunciarlaimposicióndelaproducciónculturaldelaspotenciasoccidentalesenelentoncesdenominadoTercerMundo, laacciónhomogeneizadoradedichaproducciónenlassociedadesreceptorasforáneasyladestruccióndelasancestralestradicionesindígenasporpartedelosflujoscultura-lesexternos.

DuranteelperiodoenqueestuvopresididaporelsenegalésAmadou-MahtarM’Bow(1974-1987),laUNESCOtrabajótantoenelanálisisdelosproblemasqueafectabanlacirculacióndelainformación-comunicaciónaescalainternacionalcomoenladefinicióndelaspolíticasculturales.Enambos frentes de trabajo, pormomentos inconexos, es posible percibirtantolapreocupaciónporlademocratizacióndelaculturaylacomuni-cacióncomouna reivindicación recurrentede losprincipiosdeacceso,participaciónydiversidad.FueentoncescuandolaUNESCOpublicótraba-joscomoTelevisionTraffic.AOne-WayStreet?:ASurveyandAnalysisofthe InternationalFlowofTelevisionProgrammeMaterial,de los investi-gadores Kaarle Nordenstreng y Tapio Varis;25 encargó a una comisióninternacionalelestudiodelosproblemasexistentesenelmundodelainformaciónylacomunicación,yauspiciólarealizacióndeunaseriedeconferencias intergubernamental sobre políticas culturales26 que

24 JohnTomlinson,CulturalImperialism:ACriticalIntroduction,JohnsHopkinsUniver-

sityPress,Baltimore,1991;DalYongJin,“ReinterpretationofCulturalImperialism:Emer-ging Domestic Markets vs. Continuing US Dominance”,Media, Culture & Society, vol. 29,núm.5(SAGE,Londres,septiembrede2007),pp.753-771,yOliverBoyd-Barrett,MediaImpe-rialism,SAGE,Londres,2015.

25 Kaarle Nordenstreng y Tapio Varis,Television Traffic. A One-way Street? A Survey

andAnalysisof the InternationalFlowofTelevisionProgrammeMaterial,ReportsandPa-personMassCommunication,núm.70,UNESCO,París,1974.

26 Estasconferenciasregionalessecelebraronalolargodeladécadade1970enEuro-

pa (Helsinki, 1972), Asia (Yogyakarta, 1973), África (Accra, 1975) y América Latina y elCaribe(Bogotá,1978).

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desembocó en la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales(MONDIACULT)(México,1982).

Algunos documentos de aquella época testimonian la necesidad deprotegerladiversidadylaidentidaddelasnacionesfrentealacrecientemercantilizacióndelaculturayalcontroldelosflujosdeinformaciónyculturaejercidoporlospaísescentrales.Larecomendaciónrelativaalaparticipaciónylacontribucióndelasmasaspopularesenlavidacultu-ral27 enuncia en sus consideraciones que “la participación del mayornúmeroposibledepersonasyasociacionesenlasactividadesculturalesmásdiversificadasy libremente escogidas es indispensablepara elde-senvolvimientode losvaloreshumanosesencialesyde ladignidaddelindividuo”.Enrelaciónconlosmediosdecomunicación,estedocumentoestablecelanecesidadde“combatirlainfluenciaperniciosadela‘culturacomercialdemasas’queamenazaalasculturasnacionalesyaldesarro-lloculturalde lahumanidad,conducealenvilecimientodelapersonali-dadysobretodoinfluyedemaneranefastaenlajuventud”.Yrespectodela cooperación internacional, expresa la necesidad de “desarrollar ydiversificar los intercambios culturales, para permitir una apreciacióncadavezmásintensadelosvaloresdecadaculturaysobretodoponerde manifiesto las de los países en desarrollo como una expresión delrespetodesuidentidadcultural”.

Porsuparte,Unsolomundo,vocesmúltiples,28documentoaprobadoen laXXIConferenciaGeneralde laUNESCO (Belgrado,1980)—másco-nocido como Informe MacBride, en alusión al político irlandés SeanMacBridequeprecediólacomisiónquetuvoacargosurealización—,esunaaportaciónclaveenlahistoriadelasluchasafavordelademocrati-zacióndelascomunicaciones.ElpropiotítulodelinformeelaboradoporlaComisiónInternacionalparaelEstudiodelosProblemasdelaComu-nicaciónresumeensíelimperativodegarantizarladiversidaddevocesenunmundocadavezmásinterrelacionado.Sibieneldocumentoprestaespecialatenciónalaproblemáticadelacirculacióndelainformaciónanivel internacional y al papel de los informadores, también contienereferenciasexplícitasaladominaciónculturalquepadecelamayoríade

27 UNESCO,Recomendaciónrelativaalaparticipaciónylacontribucióndelasmasaspo-

pularesenlavidacultural,UNESCO,París,1976.28 UNESCO,Unsolomundo,vocesmúltiples.Comunicacióneinformaciónennuestrotiem-

po(InformeMacBride),UNESCO/FondodeCulturaEconómica,México,1980.

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lasnacionesyalanecesidaddedefenderladiversidaddeexpresionesymodosdevida.ElInformeMacBrideentiendequeesimperativopromo-ver“lascondicionesdelascualesdependeelmantenimientodelaiden-tidadculturaldelasociedad”conlafinalidaddepermitirledisfrutarde“relaciones armoniosas y creadoras con otras culturas”. También creenecesario “modificar la situacióndedependencia cultural quepadecenmuchospaísesyadesarrolladosotodavíaendesarrollo”.29Yabogaporelempleodemediosaudiovisuales(radio, televisión,videoyotras tec-nologías)conlaideadefacilitarlaproduccióndecontenidos“enapoyodelasactividadesdedesarrollodelacomunidad”ydaroportunidada“laexpresiónculturaldiversificada”.30

Demanera paralela al debate sobre la necesidad de establecer unNOMICqueequilibrara laproducciónycirculacióndenoticiasydeotrosproductosculturales,laUNESCOprofundizóenesosañossuactuaciónenelterreno de las políticas culturales. La celebración deMONDIACULT en laCiudaddeMéxicoen1982fuelaocasiónparapasarrevistaalosconoci-mientosylasexperienciasadquiridosenmateriadepolíticasyusoscul-turalesdesdelaConferenciadeVenecia.31Comocorolariodelencuentroseredefiniólanocióndecultura,comprendiendoqueéstaesunadimen-sióndetodoslosámbitosdelavidahumana,yseaprobólaDeclaraciónde México sobre las políticas culturales,32 documento que establece losprincipios guías de las políticas en materia de cultura. La declaraciónexpresa que cada cultura “representa un conjunto de valores único eirreemplazable, ya que las tradiciones y formas de expresión de cadapuebloconstituyensumaneramáslogradadeestarpresenteenelmun-do”;reivindicaquelouniversal“surgedelaexperienciadetodoslospue-

29 Ibid.,p.56.30 Ibid.,p.437.31 LaConferenciaIntergubernamentalsobrelosAspectosInstitucionales,Administrati-

vosyFinancierosdelaCultura(Venecia,1970)tuvolugarenelcontextodeladescoloniza-cióny laGuerraFría.Enesteencuentro“surgieron lasnocionesde ‘desarrollocultural’y‘dimensiónculturaldeldesarrollo’,yseestimulóeldebatesobrelosmediosdeintegrarlaspolíticasculturalesenlasestrategiasdedesarrollo.Laconferenciaafirmóqueladiversidaddelasculturasnacionales,sucarácterúnicoysuoriginalidaderanuncimientoesencialdelprogresohumanoydeldesarrollodelaculturamundial”(UNESCO,s.p.i.,consultadoel29de agosto de 2016, disponible enwww.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00308).

32 UNESCO,DeclaracióndeMéxicosobrelaspolíticasculturales,ConferenciaMundialso-

brelasPolíticasCulturales,México,26dejulio-6deagostode1982.

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blos delmundo, cada uno de los cuales afirma su identidad”, y, por lotanto,“identidadculturalydiversidadculturalsonindisociables”(princi-piodediversidadcultural).33Respectodelasindustriasculturales34seña-la que éstas desempeñan un papel fundamental en la difusión de losbienesculturales;peroque,sinembargo,ensuaccionaraescalainterna-cional,éstas“ignoranmuchasveceslosvalorestradicionalesdelasocie-dadysuscitanexpectativasyaspiracionesquenorespondenalasnecesi-dadesefectivasdesudesarrollo”.Ademásseexplicitaquelaausenciadeindustrias culturales nacionales en países en vías de desarrollo “puedeserfuentededependenciaculturalyorigendealienación”(punto38).Enconsecuencia,determinaqueesnecesario“apoyarelestablecimientodeindustriasculturales,medianteprogramasdeayudabilateralomultilate-ral,en lospaísesquecarecendeellas,cuidandosiemprequelaproduc-ciónydifusióndebienesculturalesrespondaalasnecesidadesdeldesa-rrollo integral de cada sociedad” (punto 39), y a nivel internacional espreciso“reequilibrarelintercambioylacooperaciónculturalafindequelas culturasmenos conocidas […] seanmás ampliamentedifundidas entodoslospaíses”(punto46).

Losdocumentospresentadosaquídanunaideadelaspreocupacionesdelacomunidadinternacionalacercadelasdesigualdadesenlosflujosdecontenidos informativos y culturales a escala mundial, y de las conse-cuencias sociales, políticasy culturalesdeesta situación.Ladenunciayconstatacióndeestasdesigualdadesnoagradóalasprincipalespotenciaseconómicasnialasgrandescorporacionesmediático-culturales.Elaccio-narde laUNESCO seviocastigadoconelretirodesusenodedospaísesfundadores: losEstadosUnidos,duranteelgobiernodeRonaldReagan,sedierondebajaendiciembrede1984,mientrasqueelReinoUnido,con

33 Idem.34 ElmismoañodecelebracióndeMONDIACULTlaUNESCOpublicólosdebatesylascon-

clusiones de un encuentro internacional (Montreal, 1980) que contenían la siguientedefinicióndeindustriasculturales:“Seestima,engeneral,queexisteunaindustriaculturalcuando los bienes y servicios culturales se producen, reproducen, conservan y difundensegúncriteriosindustrialesycomerciales,esdecir,enserieyaplicandounaestrategiadetipoeconómico,envezdeperseguirunafinalidaddedesarrollocultural”(VV.AA./UNESCO,Indus-trias culturales: el futuro de la cultura en juego, Fondo de Cultura Económica/UNESCO,México/París,1982).Comofueraseñalado(LuisA.Albornoz, “Las industriasculturalescomoconcepto”,Observatorio–IndustriasCulturalesdelaCiudaddeBuenosAires,núm.2[OIC,BuenosAires,abrilde2005],p.19),estadefiniciónpionerasubrayaelcaráctereco-nómico-comercialdelaproducciónindustrialenlossectoresdelainformación,lacomuni-caciónylacultura.

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MargaretThatcher comoprimeraministra,hizo lopropioendiciembredelsiguienteaño.Elalejamientodeambospaíses,aduciendo,entreotrasconsideraciones, la “incesante hostilidad hacia los valores del mundolibre”,35socavólalegitimidaddelaorganizaciónyredujoencasiunterciosupresupuestooperativo.Desdeentoncesnadasehizodemaneracon-certadapararesolverelproblemadeldesequilibradoflujocomunicativo-cultural. El relevo en 1987 de M’Bow por Federico Mayor Zaragoza alfrentede laUNESCO se tradujo enun importante cambiodeposturadelorganismo respecto del debate sobre el desequilibrio internacional deflujos.EstamudanzatuvoconcreciónenlaaprobacióndelaNuevaEstra-tegiadeInformaciónyComunicación, lacualapoyóladoctrinadel libreflujodelainformaciónyeludiótodareferenciacríticasobrelascausasdelosdesequilibriosenlaculturaylacomunicaciónaescalainternacional,relegandoelproyectodelNOMIC—yelInformeMacBride—alolvido.36

Durantelosestertoresdelsiglopasadoyelalumbramientodelactual,el debate sobre el desigual sentido de la circulación internacional debienesyserviciosculturalesvolvióaescena,peroestavez,adiferenciadelosucedidoenlasdécadasde1970y1980,centradoenunadiscusióndetinteeconómicoentornodelacomercializacióndebienesyserviciosaudiovisuales. La disputa se enmarcó en el contexto del denominadoprocesodeglobalización,37elcualpropicióunamayoryaceleradacircula-cióndeflujosculturales.Enesteescenario,elestudiodelvaloreconómi-codelsectorcultural, tradicionalmentedesconsideradopor losecono-mistas,ganóinterésylasexpresionesculturalesmercantilizadascobra-ronimportanciaporsupesoenelproductointernobrutodelospaísesyporlageneracióndeempleosdirectoseindirectos.Asimismo,altiempoquesedifundíaydiscutía la tesis sobreel “choquedecivilizaciones”,38

35 Agencias:“ElReinoUnidoseretiradelaUNESCO,alaqueacusadeactuarcontraOc-

cidente”,ElPaís,Madrid,6dediciembrede1985.36 VV.AA./CAC,“XXVaniversariodelInformeMacBride.Comunicacióninternacionaly

políticasdecomunicación”,QuadernsdelCAC,núm.21(ConsejodelAudiovisualdeCatalu-ña[CAC],Barcelona,enero-abrilde2005).

37 Eltérminoglobalización,unanociónmultidimensionalyambivalente,fueconcebido

porcientíficossocialesparadarcuentade lacreciente interconectividadentrediferentespartesdelmundo;lacual,unavezpopularizadaenladécadade1990,comenzóaserem-pleadaparaseñalarciertoaspectodelaglobalizacióneconómica:laremocióndelasbarre-rascomerciales levantadaspor losEstados-nación (DavidHesmondhalgh,Cultural Indus-tries,3ªed.,SAGE,Londres,2013,p.273).

38 SamuelP.Huntington,“TheClashofCivilizations?”,ForeignAffairs,vol.72,núm.3

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lasadministracionesdelospaísescentralescomenzaronaconsiderarladifusióndeproductosyserviciosculturalescomo lacolumnavertebraldel “poderblando”en las relaciones internacionales.39A todas luces laglobalizacióntrajoaparejadaunavisióneconomicistaeinstrumentaldelaculturaysusexpresiones.

Enunnuevocontextomarcadoporeldebateentornodelcomercioin-ternacionaldelosbienesyserviciosculturalesveránlaluzlaDeclaraciónuniversal,y,posteriormente,despuésdedosañosdeintensasnegociacio-nes (véase capítulo 2), la Convención. Ambos textos, que consagran elprincipiode ladiversidaden la cultura, registran comoantecedentedi-rectoeldebateentornodelaliberalizaciónonodelosserviciosaudiovi-sualesquetuvolugarenlaúltimafasedenegociacionesdelaRondaUru-guay (1986-1993/1994), en elmarco del GATT (Acuerdo General sobreArancelesAduanerosyComercio,delinglésGeneralAgreementonTariffsandTrade).

La inclusióndel audiovisual en lasnegociaciones comerciales repre-sentó entonces el eventual certificado de defunción de todos aquellosinstrumentosquenumerosospaísesdestinanapromoverlamanufacturaydifusióndesusproduccionesculturales(cuotasdecontenidos,ayudasparalaproducciónydistribución,incentivosfiscales,etc.).Simplificandoeldebate40puedeseñalarsequeéstefueprotagonizadopordosposicio-nesantagónicasrespectodelacultura.Enunextremosesituaronaque-llas delegaciones (Canadá y Francia principalmente) que, sin dejar dereconocer el valor económico de los bienes y servicios audiovisuales,hicieron especial hincapié en el valor simbólico de losmismos y en suintrínsecarelaciónconlasidentidadesdelosdiferentesgrupossociales.Dejadasallibrejuegodelamecánicacapitalista,quepropicialaconcen-traciónempresarialylaseconomíasdeescala,muchasexpresionescultu-

(CouncilonForeignRelations,Tampa,veranode1993),pp.22-49,yTheClashofCivilizati-onsandtheRemakingofWorldOrder,Simon&Schuster,NuevaYork,1996.

39 JosephNyeJr.,BoundtoLead:TheChangingNatureofAmericanPower,BasicBooks,

Nueva York, 1990, y Soft Power: The Means to Success in World Politics, Public Affairs,NuevaYork,2004.

40 Paraunanálisispormenorizadodelasdiferentestesisdefendidasporlasdelegacio-

nesdegobiernoylosposicionamientosdeasociacionesprofesionalesyorganizacionesnogubernamentales,véase,porejemplo,ArmandMattelart,“Excepciónoespecificidadcultu-ral.LosdesafíosdelGATT”,Telos,núm.42(FundaciónTelefónica,Madrid, junio-agostode1995),pp.15-27,yRubénArcosMartín,Lalógicadelaexcepcióncultural.Entrelageoeco-nomíayladiversidadcultural,Cátedra,Fuenlabrada(Madrid),2010.

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ralescorreríanelpeligrodedesaparecer,conelclaroriesgodehomoge-neización que esto conllevaría. Ante este peligro es preciso contar conunaintervenciónpúblicacapazdeasegurarladiversidadenelconjuntodelasindustriasculturales,incluidalaaudiovisual.Enelotroextremo,ladelegaciónestadunidense,conelapoyodeJapón,abogóporlacompletaeliminacióndearancelesymedidasqueobstaculizanel comercio inter-nacionalalconsiderarquelosproductosaudiovisualeseranunamercan-cía más. Desde la perspectiva de los Estados Unidos, las restriccionescomercialesvulneranlalibertadindividualdeconsumirloquesequiera,conelagravantedequedichasrestriccionesnoimplicanlaeleccióndirec-tadelosproductosartificialmenteprotegidosporpartedelosconsumi-dores.Porlotanto,eselmercadoelqueestáenmejorposiciónparade-terminarcuálessonloscontenidosmásatractivosparaelpúblico.41

Enelcontextodeestedebatesurgiólafórmuladelaexcepcióncultu-ral,nociónquevinoaremplazar lacláusulade laespecificidadculturaldefendidaenunprimermomentoporlaUE.Esteprincipio,quedefiendeunestatusespecialparalosserviciosaudiovisuales,sirviópararesguar-dar temporalmente al audiovisual de la lógica del laissez faire, laissezpasser propugnada entonces por el GATT y hoy día por la OMC.42 Lafórmulade la excepción cultural buscabaponer al audiovisual a salvodelasnegociaciones,dotándolodelmismoestatutoquelasaludpública,elmedioambienteo laseguridadinternadeunEstado.EnpalabrasdeArmandMattelart:43

Paragozardeesteestatuto,sedebeseñalarlaexcepciónenelartículo14delGATT, el cualamparacontra laaplicaciónde las tresnormas fundamentalesdelacuerdo:cláusuladelanaciónmásfavorecida(cadaventajaefectivamen-teotorgadaporunpaísaotrodebeampliarseatodoslosdemás),tratona-cional(unaventajaconcedidaaunproveedornacionalenrelaciónconunti-po determinado demercancía debe ampliarse a los demás proveedores) y

41 RubénArcosMartín,op.cit.,p.31.42 LaOMCsurgeen1995delaRondaUruguay,sustituyendoalGATTcomoorganización

internacional,lacualen1993agrupabaa107países.Sinembargo,elacuerdogeneralsigueexistiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio demercancías. La OMC seocupa de las normasmundiales por las que se rige el comercio entre las naciones y suprincipalfunciónesvelarporqueelcomercioserealicedelamaneramásfluida,previsibleylibreposible.

43 ArmandMattelart,op.cit.,p.25.

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accesoalmercado(enrelaciónconunamercancíaespecífica,unpaísdalasmismasventajasatodoslosproveedores).Finalmente,ladivergenciadeposicionessesaldóconlanoasunción

decompromisosespecíficosporpartedelospaísesenmateriadelibera-lizacióndeserviciosaudiovisuales,aunqueelsectorsífueincluidoenelGATS(AcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicioso,eninglés,Gene-ralAgreementonTradeinServices).Elacuerdoentróenvigoren1995—juntoalaOMC—comoresultadodelaRondaUruguay,conlafinalidaddeextenderelsistemadecomerciomultilateralalconjuntodelsectordelos servicios; por lo tanto, el audiovisual se encuentra sometido a susnormas.44ComoseñalalapropiaOMC,losserviciosaudiovisualessonunodelossectoresenlosqueesmásbajoelnúmerodesusmiembrosquehanasumidocompromisos,yqueéstossonmásnumerososenrelaciónconelcinequeconlaradioylatelevisión.Asimismo,elsectorsecarac-teriza por un gran número de exenciones al tratado de la naciónmásfavorecida(nodiscriminación);exencionesqueseverifican,porejemplo,enelcasodelascoproduccionescinematográficas.

Pocosañosdespués,enelmarcode laOMC, losEstadosUnidospre-sentaron reclamaciones contraCanadáyTurquíaen relación conalgu-nasmedidasqueambospaíseshabíanimplementadoconelfindeprote-ger determinados productos y servicios culturales. En el denominadocaso “Canadá–Publicaciones” (1996-1998), el gobiernoestadunidenseelevóunreclamopor lasmedidasconlasqueelpaísvecinoprohibíaorestringíala importaciónaesepaísdeciertaspublicacionesperiódicas.Enelcaso“Turquía–Impuestossobrelosingresosgeneradosporpelí-culasextranjeras”(1996-1997),laquejatuvoorigenenlaaplicaciónenestepaísdeun impuestoa los ingresosgeneradospor laexhibicióndepelículasextranjerasquenoseaplicaalaproyeccióndepelículasnacio-nales.EnamboscasoslosórganosdecisoriosdelaOMCdictaminaronenfavor de los Estados Unidos: Canadá debió suspender sus medidas alentendersequeéstasinfringíanlasnormasdelGATT;45entantoTurquíasecomprometióaigualarlosimpuestosaplicadosalosingresosgenera-

44 RamónTorrent, “La ‘excepción cultural’ en laOrganizaciónMundial del Comercio

(OMC):labasedelapolíticaaudiovisualenCataluña”,QuadernsdelCAC,núm.14(ConsejodelAudiovisualdeCataluña[CAC],Barcelona,septiembre-diciembrede2002).

45 OMC,“Canadá–Determinadasmedidasqueafectanalaspublicaciones”,informedel

ÓrganodeApelación(WT/DS31/AB/R,30dejuniode1997),1997a.

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dosporlaproyeccióndepelículasnacionaleseimportadas.46Estosacontecimientos,enmarcadosenelllamado“debatecomercio-

cultura”en tornode losserviciosaudiovisuales47 yquevislumbrabanlaposibilidaddedarportierraconlosinstrumentosqueconstituyenelandamiajedelaspolíticasculturalesdenumerososEstados,encendieronlasalarmas.Gobiernos,organismosinternacionalesyorganizacionesnogubernamentales (coaliciones por la diversidad cultural) pusieronma-nosa laobraparadefender lanecesidadquetieneelmundodecontarconexpresionesculturalesdiversasensuorigengeográfico, lingüístico,étnico, etc. Esta labor fructificó a lo largo de la década de 2000 en lapublicación de numerosos informes y documentos oficiales, entre loscualescabedestacar laDeclaraciónsobre ladiversidadcultural, laDe-claraciónuniversal,laConvenciónylaCartaculturaliberoamericana.48

LaDeclaraciónuniversal—queretomalasconclusionesdeMONDIACULT,del informe Nuestra diversidad creativa,49 elaborado por la ComisiónMundialdeCulturayDesarrollo,ydelaConferenciaIntergubernamentalsobre Políticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998)— fueadoptada por unanimidad en la 31a Conferencia General de la UNESCO(París,2001),pocodespuésdelosatentadosperpetradosporAl-Qaeda,el11deseptiembre,enNuevaYorkyWashington.Eltextopartedere-conocerelprincipiodelalibrecirculacióndeideasparaabogarabierta-menteporquelassociedadesquehabitanestemundopuedanproducirydifundirsuspropiasexpresionesculturalesatravésdecualquiermedio.Enestesentido,losgarantesdeladiversidadculturalson“lalibertaddeexpresión,elpluralismodelosmediosdecomunicación,elplurilingüis-mo,laigualdaddeaccesoalasexpresionesartísticas,alsabercientíficoy

46 OMC,“Turquía–Impuestossobrelosingresosgeneradosporpelículasextranjeras”,

notificacióndeunasoluciónmutuamenteconvenida(WT/DS43/3G/L/177,24dejuliode1997),1997b.

47 Martí Petit,Por unmercado inteligente. Diversidad cultural,mercado y regulación,

Erasmus,Barcelona,2012,yLilian,RicheriHanania(ed.),CulturalDiversityinInternationalLaw: The Effectiveness of the UNESCO Convention on the Protection and Promotion of theDiversityofCulturalExpressions,Routledge,Londres,2014.

48 Segib(SecretaríaGeneralIberoamericana) / OEI(OrganizacióndeEstadosIberoame-

ricanosparalaEducación,laCienciaylaCultura),Cartaculturaliberoamericana(aprobadaenlaXVICumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobierno,Montevideo,4y5denoviembrede2006).

49 UNESCO,Nuestra diversidad creativa, informe de la ComisiónMundial de Cultura y

Desarrollo,UNESCO,París,1996.

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tecnológico—comprendida su presentación en forma electrónica—y laposibilidad,paratodaslasculturas,deestarpresentesenlosmediosdeexpresiónydedifusión”.50

Porsuparte,laConvención,negociadaconlarenovadapresenciadelasdelegacionesdelReinoUnidoylosEstadosUnidosenelsenodelaUNESCOyconla“guerraalterror”comotelóndefondo,51esuntratadodecarácter internacional y un instrumento jurídico vinculanteque vino aratificarelderechodelosEstadosaadoptarmedidasreglamentariasyfinancierastendientesaprotegerladiversidaddelasexpresionescultu-ralesanivelnacionaleinternacional.Ladiversidadcultural,comosos-tieneestaConvenciónquefueratificadapor138paísesmáslaUEensuprimeradécadadeexistencia,debeserentendidacomopatrimoniocomún de la humanidad, cuya salvaguarda constituye un imperativoético, inseparable de la defensa de la dignidad humana. No existiránsociedadesdelconocimientoparalapazydeldesarrollososteniblesindiversidadcultural.ParalaConvención,ladiversidadcultural

semanifiestanosóloenlasdiversasformasenqueseexpresa,enriqueceytransmite el patrimonio cultural de la humanidadmediante la variedad deexpresionesculturales,sinotambiénatravésdedistintosmodosdecreaciónartística,producción,difusión,distribuciónydisfrutedelasexpresionescul-turales,cualesquieraqueseanlosmediosytecnologíasutilizados.52

LACONVENCIÓNYLADIVERSIDADENELAUDIOVISUAL

50 UNESCO,Declaraciónuniversalsobreladiversidadcultural,UNESCO,París,2001,ar-

tículo6.51 ElReinoUnidoy losEstadosUnidosse reincorporana laUNESCOen1997y2003,

respectivamente.SegúnDivinaFrau-Meigs,laDeclaraciónuniversalde2001es“unadelasrazonesmáspoderosasqueexplicanelretornode losEstadosUnidos,porquesepercibecomounataquecontralasnormativasdelcomerciointernacionalestablecidasporlaOMCycomouna tentativadeprotección contra losproductosamericanos”.Porotraparte, esteregreso“noeslapruebadeunaflexibilización,sinodeunendurecimiento”,comolopruebalaactituddeladelegaciónestadunidenseduranteelprocesodeelaboracióndelaConven-ción(DivinaFrau-Meigs,“ElretornodelosEstadosUnidosalsenodelaUNESCO:¿flexibili-dadoendurecimientoanteelfantasmadeMacBride?”,QuadernsdelCAC,núm.21(ConsejodelAudiovisualdeCataluña[CAC],Barcelona,enero-abrilde2005),pp.109-110.

52 UNESCO,ConvenciónsobrelaProtecciónyPromocióndelaDiversidaddelasExpre-

sionesCulturales,UNESCO,París,2005,artículo4.

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VariosautoresseñalanalaConvencióncomounnuevoinstrumentoenla gobernanza internacional de los intercambios audiovisuales.53 Sinembargo,peseaque2015fueeldécimoaniversariodesuaprobación,locierto esquenoabundanejemplospalpablesde su implementaciónnivaloracionesfundamentadasdesuimpacto,yaquelosestudiossobresuefectividadsonmásbienrecientes.54

Respectode la implementaciónde laConvenciónanivel internacio-nal, son dos los frentes principales en los que se pueden rastrear losimpactos:porunlado,lapuestaenmarchadelFondoInternacionalparala Diversidad Cultural (FIDC), y, por otro, la formulación de un par depronunciamientosjurídicosporpartedeórganosinternacionales.

Elartículo18delaConvenciónestableciólacreacióndeunfondodemúltiplesdonantesvoluntariosconelobjetivodepromovereldesarrollosostenibleylareduccióndelapobrezaenlospaísesenvíasdedesarro-llo que forman parte de la Convención.55 Puesto enmarcha en 2010 yejecutadoa travésdeciclosde financiamientoanuales,elFIDC apoyóensus primeras cinco convocatorias la realización de 78 proyectos en 48paísesmedianteelaportede5.3millonesdedólares.Delconjuntodelosproyectosfinanciados,12deéstoshansidoejecutadosenelmarcodelosdiversossectoresqueconformanlaindustriaaudiovisual(véasecapítulo4).

Recordemosque la condiciónparaqueunapropuesta recibaayuda

53 Porejemplo: JesúsPrietodePedro,Excepciónydiversidadcultural, documentode

trabajo, Fundación Alternativas, Madrid, 2005, e Iván Bernier, “La Convención sobre ladiversidadde lasexpresionesculturalesde laUNESCO:un instrumentoculturalen lacon-fluenciadelderechoydelapolítica”,Boulletindenouvellessurladiversitédesexpressionsculturelles,vol.8,núm.19(GobiernodeQuebec,Quebec,enerode2008),pp.1-27.

54 LilianRicheriHanania(ed.),CulturalDiversityinInternationalLaw:TheEffectiveness

oftheUNESCOConventionontheProtectionandPromotionoftheDiversityofCulturalExpres-sions,Routledge,Londres,2014;JanLoisen,“TheImplementationoftheUNESCOConventionon theProtection andPromotionof theDiversityofCulturalExpressions inEUExternalRelations”, en Evangelia Psychogiopoulou (ed.), Cultural Governance and the EuropeanUnionProtectingandPromotingCulturalDiversityinEurope,PalgraveMacmillan,Basings-toke, 2015, en prensa, y Christiaan De Beukelaer, Miika Pyykkonen y P. J. Singh (eds.),Globalization, Culture and Development: The UNESCO Convention on Cultural Diversity,PalgraveMacmillan,Basingstoke,2015.

55 LuisA.Albornoz,“Artículo18.ElFondoInternacionalparalaDiversidadCultural”,

en Honorio Velasco y Jesús Prieto (eds.), La diversidad cultural. Análisis sistemático einterdisciplinardelaConvencióndelaUNESCO,Trotta,Madrid,2016.

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económicaesqueéstapropicielacreacióndeunsectorculturaldinámi-co,pormediode actividadesque faciliten la introduccióny/oelabora-cióndepolíticasyestrategiasqueprotejanypromuevanladiversidaddelasexpresionesculturales,orefuercelasinfraestructurasinstitucionalesnecesariasparamantenerlaviabilidaddelasindustriasculturales.Aun-quelaevaluacióndelFIDCtodavíaesincipiente,puedeapuntarseque

pesea lasbuenas intencionesque impulsanestanuevaherramientade co-operación internacionalenelámbitode las industriasculturalesydelpal-pable compromiso de un puñado de países, lo cierto es que hoy en día esinimaginablepensarqueelFIDClograrácambiarlarealidaddelcomercioin-ternacional/regionaldebienesyserviciosculturales.56Porotraparte,enelámbitojurídicointernacional,comobienrecoge

Barreiro,57existenyadoscasosenloscualeslaConvenciónfueconside-rada:lasentenciadelTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas(TJCE)sobre lacontroversiaentre laUnióndeTelevisionesComercialesAsociadas (Uteca) y elEstadoespañol, y el pronunciamientode laOMCacercade la llamadadiferenciaEstadosUnidos-Chinasobrepublicacio-nes y productos audiovisuales. Ambos casos, sin embargo, han dadolugar a resultados dispares. SegúnBarreiro,mientras en el primero laConvenciónsaliófortalecidaalserconsideradacomouninstrumentodeinterpretación,enelsegundolainvocaciónalaConvenciónporpartedeladelegaciónchinafuedesestimada.

Respecto de la controversia Uteca vs. Estado español, cabe señalarqueenEspaña losoperadoresde televisióndeben invertirobligatoria-mente5%desusingresosdeexplotaciónanualesenlafinanciaciónanti-cipada de largometrajes y cortometrajes cinematográficos y películasparatelevisión,europeosyespañoles(RealDecreto1652/2004de9dejulio).Asuvez,60%deestasumadebedestinarsea financiarproduc-ciones cuya lengua original sea cualquiera de las oficiales de España(ademásdelespañol,lenguaoficialdelpaís,sonoficialesensusrespecti-vas comunidades autónomas el catalán, el gallego y el eusquera). La

56 Luis A. Albornoz, “The International Fund for Cultural Diversity: A New Tool for

CooperationintheAudiovisualField”,InternationalJournalofCulturalPolicy,vol.22,núm.4,pp.553-573(Taylor&Francis,Londres,2016),p.16.

57 BeatrizBarreiro,Ladiversidadculturalenelderechointernacional:laConvenciónde

laUNESCO,Iustel,Madrid,2011,p.308.

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Uteca interpuso una demanda contra el Estado por considerar ilegalestaobligación.Estaasociación,representantedelastelevisionescomer-cialesdeEspaña,esgrimióquelaobligacióndeinversiónvaencontradelaConstituciónespañolaydelderechocomunitario.

En este contexto, en abril de 2007 el Tribunal Supremo de Justiciaespañol solicitó al TJCE un pronunciamiento sobre tres interrogantes.Primero,¿puedeunEstadodictarnormasmásestrictasquelasdefinidaspor la directiva europeaTelevisión sin Fronteras (TSF)?58 Segundo, ¿seajustaa ladirectivaTSF y alTratadode laComunidadEuropea (artículo12) imponerque60%de la inversiónobligatoriasedestineaobrasenlenguasoficialesdeEspaña?Recordemosqueelartículo12delTrata-doseñalaque“sinperjuiciodelasdisposicionesparticulares”previstas“seprohibirá todadiscriminaciónpor razónde lanacionalidad”. Final-mente,¿constituyedichainversiónobligatoriaunaayudadelEstadoenbeneficiodelaindustriacinematográfica?

LasentenciadelTJCE,publicadael5demarzode2009,constituyelaprimeravezqueesteTribunalsepronuncióinvocandoeltextodelaCon-vención.Sibienlainversiónde5%delosingresosnopareceafectarlaslibertadesfundamentalesdelTratado,elhechodeque60%delasinver-sionesdebadestinarseaproduccionesenalgunadelaslenguasdeEspa-ñapodría suponer restriccionesa la libreprestacióndeservicios, lalibertaddeestablecimiento, la libre circulaciónde capitalesy la librecirculaciónde trabajadores.Peseaesto,elTJCE consideróque tales res-triccionesdebenserasumidasenbeneficiodel interésgeneral,expresa-do,enestecaso,enladefensadelmultilingüismoespañol(ydeladiver-sidadcultural).Concretamenteenrelaciónconlasdosprimerasinterro-gantesplanteadas,elTribunalalega,ensintoníaconlaConvenciónqueensupreámbuloenunciaque“ladiversidadlingüísticaesunelementofun-damental de la diversidad cultural”, que lengua y cultura están íntima-mente relacionadas, y que no es posible afirmar que “promover una o

58 LadirectivaTSF(Directiva89/552/CEEdelConsejo,de3deoctubrede1989)hasi-

do desde su aprobación la piedra angular de la política audiovisual de la UE. La norma,revisadaennumerosasocasionesyrebautizadacomoDirectivadeServiciosdeComunica-ciónAudiovisual(Directiva2010/13/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de10demarzo),seasientaendosprincipiosbásicos:lalibrecirculacióndeprogramastelevisivoseuropeos en elmercado interior y la obligación de las cadenas de televisión de dedicar,siemprequeseaposible,másdelamitaddesutiempodeemisiónaobraseuropeas(cuo-tasde emisión). El artículo3.1de ladirectiva señalaque losEstados “están facultados [...]para prever normas más estrictas o más detalladas en los ámbitos regulados por dichadirectiva”.

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varias de sus lenguas oficiales deba ir acompañado necesariamente deotros criterios culturales para que pueda justificar una restricción deunadelaslibertadesfundamentalesgarantizadasporeltratado”.59

Porsu lado,elcasoqueenfrentóa losEstadosUnidosyChina tuvoorigen en la presentación que la delegación estadunidense realizó en2007anteelÓrganodeSolucióndeDiferencias(OSD)delaOMCaducien-doqueciertasmedidascontrariasalGATTafectabanelaccesodevideos,películascinematográficas,DVDylibrosestadunidensesalosmercadosya losserviciosdedistribuciónchinos.Paradirimirestecaso—titulado“Medidasqueafectana losderechoscomercialesy losserviciosdedis-tribuciónrespectodedeterminadaspublicacionesyproductosaudiovi-suales de esparcimiento”— se estableció un grupo especial que en suinformefinal,presentadoenagostode2009,concluyóquevariasmedi-daschinaseranincompatiblesconlaobligacióndeotorgarelderechoacomerciarestablecidoenelGATT.Lointeresante,sinembargo,esobser-varcómoyconquéfinalidadfueinvocadalaConvenciónenlaresolucióndeestadiferencia.

EnsudefensaChinaalegóquelosEstadosUnidosnoconsiderabansuderechoaregularlosintercambioscomercialesatendiendoalartículoXXdel GATT, titulado “Excepciones generales”, que en su apartado a con-templalaejecucióndemedidas“necesariasparaprotegerlamoralpú-blica”. China añadió, citandoque así lo subraya la Convención, que losproductos culturales tienen una repercusión importante en la moralindividualysocial,yporelloesnecesarioimponerunelevadoniveldeprotecciónmediante mecanismos de examen de contenido que prohí-ban,porejemplo,lacirculacióndeexpresionesquerepresentenojusti-fiquen laviolenciay/o lapornografía.Al respectocaberecordarque,adiferenciadelaDeclaraciónuniversal,cuyotextomencionaexpresamen-telossistemasdevalorescomocomponentesdelacultura,yeldesarro-llomoral de las personas, la Convención—aunque comparta una con-cepciónantropológicaampliadeltérminocultura—enningunodesusartículosserefiereacuestionesdemoralidadpública.

La respuestade losEstadosUnidos,que invocóelartículo20.2de laConvención(“NingunadisposicióndelapresenteConvenciónpodráinter-pretarse como una modificación de los derechos y obligaciones de lasPartesqueemanendeotrostratadosinternacionalesenlosqueseanpar-te”),señalóqueChinanoaportabapruebasdecumplirlosrequisitosnece-

59 TJCE,“SentenciadelaSala2ªdelTJCE”,5demarzode2009,párrafo33.

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sarios para introducir la excepción contemplada en el artículo XX-adelGATT. Entre dichos requisitos se precisa, por ejemplo, que lamedida encuestión sea necesaria, es decir, que no existan otras medidas posiblesmenoscontrariasalGATTy/oqueyacumplanconlafinalidadquesepersi-gue.

LasolucióndadaporelOSDnocuestionósi lasmedidasvigentesenChina eran adecuadas o no en relación con la protección de la moralpública,perosíestablecióquelasmismasnocumplíanconelcriteriodenecesidadmencionado. Las autoridades chinas no recurrieron la deci-sión,por loque finalmente tuvieronque revisar lasmedidasobjetodedisputa.Enotraspalabras,elOSDconfirmólasconclusionesdelinformedel grupo especial que apuntaron que China no demostraba que susmedidasfueran“necesarias”paraprotegerlamoralpública,enelsenti-dorecogidoenelartículoXX-adelGATT.Sinembargo,nosecuestionóelobjetivo de protección de la moral pública, ni se valoró la referenciachina a la Convención, nimuchomenos se realizaron consideracionessobrelarelaciónentrelaConvenciónyelGATT.

Finalmente,sidirigimoslamiradahacialosejemplosdeimplementa-cióndelaConvenciónenelplanonacional,losinformesquecadacuatroañosdebenenviaralaSecretaríadelaConvenciónlospaísesadherentesofreceninteresantespistasparacomprenderlosavancesylaslimitacio-nes registrados. Al respecto debe señalarse que entre 2012 y 2013 laSecretaríarecibiólosprimeros65informes,loscualesfueronevaluadosporungrupodeexpertos(véasecapítulo3).Peseanoabundarlosestu-diossobre lasconsecuenciasde laratificaciónde laConvenciónanivelnacional(comoexcepciónvéase,porejemplo,GarcíaLeivasobreelcasoespañol),60 el análisis de algunos informespresentadosporpaíses ibe-roamericanos permite enseñar algunas observaciones necesariamentesintéticassobreejemplosdirectosypalpablesde implementaciónde laConvenciónenrelaciónconlaindustriaaudiovisual.

Elinformebrasileño,61presentadoduranteelprimermandatodeDi-

60 Ma. Trinidad García Leiva, “España y la Convención sobre diversidad cultural:

consecuencias de su ratificación para las políticas de comunicación y cultura”,Trípodos,núm.35(FacultaddeComunicaciónyRelacionesInternacionales,UniversidadRamonLlull,Blanquerna,juniode2015).

61 Brasil, “Quadrennial PeriodicReport onMeasures to Protect andPromote theDi-

versity of Cultural Expressions”, informe para la Secretaría de la Convención sobre laProtección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, UNESCO, París,2012.

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lmaRousseff,destacaqueelMinisteriodeCultura,quedesde2004cuen-taconlaSecretaríadeIdentidadydeDiversidadCultural,haestadotra-bajandoenlaconstrucciónyelfortalecimientodeunSistemaNacionaldeCultura junto a los gobiernos regionales y municipales para articularpolíticasquepromuevanla interacciónde laculturaconotrasáreasso-ciales.Asimismo,secreóelConsejoNacionaldePolíticaCultural(2005)yseaprobóunPlanNacionalDecenaldeCultura(2010),encuyomarcosedesarrollaron,porejemplo, losprogramasBrasil,SomeImagem(2007-2011),CulturaViva (creadoen2004)yDesenvolvimientodaEconomiadaCultura(2008-2010).Elinformetambiéndestacaqueenelámbitodelacooperacióninternacionalexisteunapolíticadestinadaalaudiovisual,gestionadaporlosministeriosdeCulturaydeRelacionesExteriores.

Argentina,por suparte, señalaen su informe, elaboradodurante lapresidenciadeCristinaFernándezdeKirchner,queladiversidaddelasexpresionesculturaleseslagarantíadelaccesoalaigualdaddeoportu-nidadespara todos, por lo que algunasde laspolíticas recogidas en eldocumento “incorporan las nuevas tecnologías de la información y lacomunicación(TIC)ylasintegranenelámbitodelaculturaatravésdelacreación,producciónydifusióndelosmediosaudiovisuales”.62Entrelas medidas subrayadas en el documento, elaborado por la DirecciónNacionaldePolíticaCulturalyCooperaciónInternacionaldelaSecreta-ríadeCulturadelaNación,seencuentran:lapromulgacióndelaLeydeServiciosdeComunicaciónAudiovisual(2009),lacreacióndelCentrodeProduccióneInvestigaciónAudiovisual(2011)ylapuestaenmarchadelMercadodeIndustriasCulturalesenArgentina(2011).

EnMéxico, la coordinaciónde la política cultural tieneorigen en eltrabajodelConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes(Conaculta).Lasmedidasseñaladasenelinforme63seenmarcanenelProgramaNacionaldeCultura2007-2012.ElmismoreconocelaresponsabilidaddelEstadoen lapreservacióndelpatrimonioyelestímuloa lacreaciónypromo-cióndelarteylacultura,aunquedestacaquelosrecursosasignadossonescasos frentea lariquezadelpotencialculturaldelpaís.Así,entre los

62 Argentina,“QuadrennialPeriodicReportonMeasurestoProtectandPromotetheDi-

versityofCulturalExpressions”, informepara laSecretaríade laConvenciónsobre laPro-tecciónyPromocióndelaDiversidaddelasExpresionesCulturales,UNESCO,París,2012,p.4.

63 México,“QuadrennialPeriodicReportonMeasurestoProtectandPromotetheDi-

versity of Cultural Expressions”, informe para la Secretaría de la Convencion sobre laProtección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, UNESCO, París,2012.

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ejesdelProgramaNacionaldeCulturasobresaleneldedicadoalainfra-estructuraculturalyeldestinadoa las industriasculturales.Asimismo,eldocumentoreseñalacampañaMovimientoNacionalporlaDiversidadCulturalenMéxico(2005-2009).

Finalmente, el informe español64 valora de manera satisfactoria laimplementacióndelaConvenciónyseñalaqueanivelestatalsonnume-rosos los planes y programas elaborados teniendo en consideración lapromocióny/oproteccióndeladiversidadcultural.Alrespecto,destacamuy especialmente laEstrategia deCultura yDesarrollo de laAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrollo(AECID).Sinembar-go,eldocumentoreseñadiferenciasanivelregionalylocal:mientraslasdiversasregioneshantenidoencuentalaConvenciónensusiniciativasculturales(especialmenteCataluña),aescalalocalseverificaunafaltadeconocimientosobrelamisma.Encualquiercaso,enelepígrafededicadoamedidasculturalesypolíticas,elinformeseñalaunarelacióndeaccio-nes variopintas—que podría afirmarse responden de forma laxa a laconceptualizaciónde“expresionesculturales”—,entre lascualesdesta-ca, anivelestatal, laaprobacióndelPlandeFomentode las IndustriasCulturalesyCreativas(2011).LADIVERSIDADENELAUDIOVISUAL:VIEJOSDESEQUILIBRIOS,NUEVOSDESAFÍOSSibienelsectoraudiovisualesunodelosqueregistranunmenornúme-rodecompromisosasumidosporpartedelospaísesqueintegranlaOMC,y la comunidad internacional cuenta con la Convención como nuevoinstrumentojurídicoparadefenderypromoverunmayorequilibrioenelsentidode los flujoscomercialesdeserviciosaudiovisuales, lociertoesque losdatossobreelcomercio internacionalsiguenrevelandopro-fundasasimetríasaliniciodelpresentesiglo.

Lasestadísticassobreelcomerciointernacionaldeserviciosaudiovi-sualescon lasque trabaja laOMCponendemanifiestoque lasexporta-cionesglobaleshancrecidounamediaanualde8%desdeelaño2000,llegandoaalcanzarlos35 000millonesdedólaresen2007.Sinembargo,

64 España,“QuadrennialPeriodicReportonMeasurestoProtectandPromotetheDi-

versity of Cultural Expressions”, informe para la Secretaría de la Convención sobre laProtecciónyPromocióndelaDiversidaddelasExpresionesCulturales,UNESCO,París,2012.

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el reparto de beneficios generados por este segmento delmercado debienesy servicios culturales revelaprofundasasimetríasentre lospaí-ses.Porejemplo,comosepuedeapreciarenelcuadro1.1,en2007losEstados Unidos, con algomás de 15 000millones de dólares, y los 27países que entonces conformaban laUE, con cercade9.9milmillones(4 000millonessinoseconsideraelcomercioIntraUE-27),sesituaronala cabeza de los 15 principales exportadores del mundo, acaparandoentreamboscasi86%delasexportacionesacargodeesteselectogrupo.Valedecirqueelconjuntodelosrestantes13grandesexportadoresdebienesyserviciosaudiovisuales—entre losqueseencuentranCanadá,China,MéxicoyArgentina—noalcanzóatenerunpesoequivalentea15porciento.65

LasestadísticassobrecomerciointernacionaladisposicióndelaOMCtambiénpermitenapreciarque losprincipalespaísesexportadoressonasimismo los principales importadores enmateria audiovisual. Y si secruzanlosvalorescorrespondientesaexportacioneseimportacionesesposibleobservarquelabalanzadepagosdecasilamitaddelos15paí-sesseñaladosesdeficitaria,entantoqueladelosEstadosUnidosarrojaun superávit demás de 13.6milmillones de dólares.66 Una ciframuysuperioralos162millonesdedólaresdesuperávitobtenidosporelpaísquelesigue:China.

Porotraparte,laexpansiónaescalaplanetariadelastecnologíasdigi-taleshavenidoaafectarprofundamenteelfuncionamientodelasindus-triasaudiovisuales.Éstaspresentanposibilidadesdeenriquecimientodeladiversidaddelasexpresionesculturales—porejemplo,reforzandosudifusión y ampliando su acceso a un vasto público—, pero, al mismotiempo,despliegannuevosdesafíosquehayqueenfrentar.Elsurgimientodepotentesplataformasdigitalesdecomercializacióndebienesyservi-ciosculturales,conlógicasyprácticasparticulares(fuerteconcentración,optimización fiscal o rodeo a los dispositivos nacionales de apoyo, por

65 OMC,“AudiovisualServices”,BackgroundNotebytheSecretariat(S/C/W/310,12de

enerode2010),p.3.66 Segúndatos de la Comisión de Comercio Internacional de los EstadosUnidos, las

exportacionesdeserviciosaudiovisualesyconexosrepresentan3.2%delasexportacionesde servicios comerciales del país, tratándose de uno de los sectores de servicios quegeneranlosmásgrandesbeneficios(13.6milmillonesdedólaresen2007),sólopordetrásdelrubro“regalíasyderechosdelicencia”(57.6milmillonesdedólares).Elgruesodelasexportaciones audiovisuales estadunidenses tuvo por destino losmercados de la UE-27(60%),Canadá,JapónyAustralia(ibid.,pp.3-4).

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ejemplo),puedeserperjudicialparaladiversidadcultural.Comopuedeapreciarseenlasdiscusionesquehoytienenlugarenel

senodelaUNESCO,67numerososgobiernosdeclaranlanecesidaddeexa-minarelimpactodeldesarrollodelastecnologíasdigitalesydepromo-verlamodernizacióndelaspolíticasyherramientasculturalesenlaeradigital.Setratadeundebateincipientedestinadoacobrarfuerzaame-didaquelosmercadosdebienesyserviciosdigitalessedesarrollan.Enestesentido,hasurgidolanecesidaddeconocercómofuncionanyquétipode relacionesyprácticas sociales se establecenentre losdistintosagentesquepueblanelpaisajedigital.

Cómolograrhoy“elaccesoequitativoaunagamaricaydiversificadade expresiones culturales procedentes de todas las partes delmundo”(artículo2,principiodeaccesoequitativo)68continúasiendoundesafíode enorme calado no sólo para los países en vías de desarrollo, sinotambién para aquellos tecnológicamente más desarrollados. Por otraparte,comoyaseñalamos,69

las redesysoportesdigitalessurgidosen lasúltimasdécadashanvenidoacomplejizarelpanoramayareavivarundiscursotecnodeterministaquere-

67 VéroniqueGuèvremont,“PreliminaryReflectionontheImplementationoftheCon-

vention on the Protection and Promotion of theDiversity of Cultural Expressions in theDigitalAge”,informeenviadoalaCuartaConferenciadelasPartesdelaConvenciónsobrela Promoción y Protección de laDiversidad de las Expresiones Culturales,UNESCO, París,2013;LouiseBeaudoin, “Conventionsur laprotectionet lapromotionde ladiversitédesexpressionsculturelles:Impactsetenjeuxdunumérique”, informesolicitadoporlaOrga-nizaciónInternacionalde laFrancofonía(OIF),París,28deabrilde2014;OctavioKulesz,“UNESCOConventionontheProtectionandPromotionof theDiversityofCulturalExpres-sions:AnalysisofParties’PeriodicReportsandContemporaryDigitalTrends”,documentopreparadoparalaoctavasesiónordinariadelComitéIntergubernamentalparalaProtec-ción y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, UNESCO, París, 2014, yMichèleRioux,ChristianDeblock,GilbertGagné,DestinyTchéhouali,KimFontaine-SkronskiyAntoniosVlassis,ForaDiversifiedNetworkedCulture.Bringing theConventionon the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions (CPPDCE) in theDigitalAge,CentrodeEstudiossobrelaIntegraciónylaMundialización(CEIM),UniversidaddeQuebecenMontreal(UQaM),Montreal,2015.

68 UNESCO,ConvenciónsobrelaProtecciónyPromocióndelaDiversidaddelasExpre-

sionesCulturales,UNESCO,París,2005,artículo2.69 LuisA.Albornoz, “ACommenton theReport–Renewing theKnowledgeSocieties

Vision”(byR.Manselland.G.Tremblay)”,relatoríaparaelpanel64KnowledgeSocieties,StakeholderAccountabilityforSustainableDevelopment,UNESCOWSIS+10,París,25-27defebrerode2013,p.6.

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lacionadeformaautomáticatecnologíadigitalydiversidadcultural.Defor-matalquelaimplementacióndelatelevisióndigitalterrestreolaconexiónalared internet traeríanautomáticamenteaparejada ladiversidadde lasex-presionesculturales.

Sinentrarenunanálisisdetalladosobreestediscursoysinnegarlasnue-vasposibilidadesdeproducción,difusióneintercambioquepotencianlasre-desylossoportesdigitales,permítanmedecirquesetratadeundiscursoqueignoralasespecificidadesdecadaindustriaculturalyel fuertepesodecadaregiónypaísenlaconfiguracióndesussingularesfuncionamientos.Setrata,asimismo,deundiscursoquedesconocefenómenoscomolareterritorializa-cióndelareddemanosdelcopyright,lareferenciaciónoetiquetadodeconte-nidosporpartedelospoderososmotoresdebúsquedaoelpesodelosnuevosintermediariosdigitales.Desconoce,porende,lasestrategiasylastácticasdelos agentes económicos y los actores sociales, y las políticas de los poderespúblicos. En síntesis, desconoce el carácter socialmente construido de losmercadosdelainformación,lacomunicaciónylacultura.

La ilusiónpuestahaceunadécadaen las tecnologíasdigitalescomoga-rantesdeunaautomáticadiversidadculturalha reveladoser sóloeso:unailusión.Yhoyesevidenteeldesequilibrioqueexisteentreunenfoquedomi-nantecentradoenelmercado-capitalismoyotroenfoquebasadoenlapro-tecciónypromocióndelosbienescomunes,delocompartido.En este mismo sentido apunta la Declaración sobre la protección y

promocióndeladiversidadenlaeradigital,70resultantedeunencuentrointernacionalcelebradoenlaUniversidadCarlosIIIdeMadridenelcualseanalizódequé formas sepuede impulsar ladiversidadde las indus-triasculturalesenelcontextodigital.71Ensusconsideraciones,eldocu-mentoseñalaelprocesodereintermediaciónquetienelugarenelecosis-temadigitalyapuntalasdificultadesdevisibilidadqueenfrentapartede

70 ULEPICC,Declaraciónsobrelaprotecciónypromocióndeladiversidadenlaeradigi-

tal, documento de información presentado a la séptima reunión ordinaria del ComitéIntergubernamental para laProtecciónyPromociónde laDiversidadde lasExpresionesCulturales,10-13dediciembrede2013.

71 Elaborada por los participantes delworkshop internacional “Protección y promo-

ción de la diversidad audiovisual en la era digital” (Getafe, 3-4 de octubre de 2013), ladeclaraciónfuepresentadapúblicamenteencincoidiomas(español,francés,inglés,portu-guésychino),comounodelosdocumentosdeinformacióndelasociedadcivil(enrepre-sentacióndelaasociacióncientíficainternacionalUniónLatinadeEconomíaPolíticadelaInformación, laComunicacióny laCultura [ULEPICC]),en laséptimareuniónordinariadelComitéIntergubernamental(París,10-13dediciembrede2013).

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laproduccióncultural:Enlasnuevasredesysoportesdigitalesseverificaunprocesodereinter-mediación a cargo de nuevos agentes—como Google, Youtube, Facebook,Spotify…—ylasalianzasdeéstosconlostradicionalesconglomeradosme-diático-culturales cuestionan la diversidad en las redes digitales. La actua-cióndeestosintermediariosogatekeepersdelaarenadigitalconformaunasuertede“cuellodebotella”quevisibilizaypromocionadeterminadoscon-tenidosculturales(“losmásvendibles”)endesmedrodeotros.Lapostulada“largacola”,metáforaquehacereferenciaalaampliadisponibilidaddecon-tenidosatravésdelasredesdigitales,funcionacomouna“largacolainvi-sible”.72Frenteaestasituación,lamencionadadeclaraciónpostulalanecesi-

daddeelaborarconocimientossobre“lasestrategiasdesarrolladasporpartede los intermediariosdelpaisajedigitalen temassensiblescomolasalianzascon losgrandesgruposdecultura-comunicación,eletique-tadodecontenidosolossecretosalgoritmosempleadosporlosmotoresde búsqueda que guían la visibilidad de contenidos”. Seguidamente,tomandoenconsideración“elprotagonismode loscontenidosaudiovi-sualesenlasnuevasredesysoportesdigitales”,eldocumentopostulalanecesariapuestaenmarchadeportalesybuscadorescapacesdepropi-ciar“laemergenciadenuevoscreadores,prestandoespecialatenciónaldesarrollodeiniciativassurgidasenpaísesenvíasdedesarrolloeconó-micoy/ocondificultadesdeaccesoalosmediosdeproducciónydistri-buciónenlosmercadosinternacionales”.73

En un contexto de desmaterialización y creciente digitalización decontenidosaudiovisualesurgeampliar lasactuacionesendefensade ladiversidaddelasexpresionesculturales,apartirdelrigurosoestudiodelcomportamiento de los nuevos intermediarios trasnacionales. Y es im-perioso reafirmar laespecificidadde losbienesy serviciosaudiovisua-les,enparticular(yculturales,engeneral),enelpaisajedigital,asícomoreconocer lanecesidadde contar conpolíticaspúblicasqueprotejanyestimulenladiversidadenlaeradigital.Enestesentido,esprecisoadap-tar la Convención al ecosistema digital con la finalidad de combatir laasimetríadelosflujosaudiovisuales.

72 ULEPICC,op.cit.,p.14.73 Ibid.,p.14.

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CUADRO1.1.Principalesexportadoreseimportadoresdeser-viciosaudiovisualesyrelacionados,2007(enmillonesde

dólares)

Puesto/Exportadores Valor

Porcentajeen15

economías Puesto /

Importadores Valor Porcentajeen15

economías

1 EstadosUnidos

15043

51.5 1 UE-27 13 893

63.7

2 UE-27 9 962

34.1 ExtraUE-27importacio-nes

6 315

29.0

ExtraUE-27exportacio-nes

4 063

13.9 2 Canadá 2 001 9.2

3 Canadá 2 021

6.9 3 EstadosUnidos

1 440 6.6

4 China 316

1.1 4 Japón 1 044 4.8

5 México 308

1.1 5 Australia 798

3.7

6 Argentina 294

1.0 6 FederaciónRusa

624

2.9

7 Noruega 272

0.9 7 Brasil 456 2.1

8 HongKong,China

249

0.9 8 RepúblicadeCorea

381

1.7

9 FederaciónRusa

196

0.7 9 Noruega 300 1.4

10

RepúblicadeCorea

183

0.6 10

México 259

1.2

11

Australia 139

0.5 11

Argentina 212

1.0

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12

Japón 126

0.4 12

China 154

0.7

13

Albania 61 0.2 13

Ecuador 126

0.6

14

Ecuador 44 0.1 14

Albania 59

0.3

15

Colombia 21 0.1 15

Croacia 55

0.3

15primeros 29 235

100 15primeros 21     800

100

NOTA:conbaseeninformaciónadisposicióndelaSecretaríadelaOMC.Debidoaquealgunosgran-

des operadores de servicios personales, culturales y recreativos no reportan el ítem audiovisual yserviciosrelacionadosporseparadonopuedenaparecerenestelistado.

FUENTE:OMC (2009),EstadísticasdeComercioInternacional;citadoenOMC, “AudiovisualServices”,BackgroundNotebytheSecretariat(S/C/W/310,12deenerode2010),p.4.