Dictamen Anticorrupcion Gacte Del Senado 08062016

7/26/2019 Dictamen Anticorrupcion Gacte Del Senado 08062016

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COMISIN ANTICORRUPCIN

y

PARTICIPACiN CIUDADANA

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PRESIDENTE

Ao del Centenario de la Constitucin

Ciudad de Mxico, a 8 de junio de 2016.

OFICIO NCAPC/SPEM/LXIIII0061/16

SEN. ROBERTO GIL ZUARTH,

PRESIDENTE DE

LA

MESA DIRECTIVA,

SENADO

DE LA

REPBLICA.

PRESENTE.

Sirva el presente conducto para informar a usted que la Reunin en Comisiones Unidas de

Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda; que

tendra verificativo

el

da 9 de junio del presente, ser diferida para celebrase

el

lunes,

13

de junio

prximo, a las 13:00 horas,

en el

saln de la Comisin Permanente; para presentar, discutir y, en su

caso, aprobar el proyecto de dictamen que contiene proyecto de decreto por el que se expiden

la

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades

Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativo .

. , Atento a ello, m e ~ i r i j o a Usted a fin de solicitarle que, de no existir inconveniente, se instruya a quien

~ correspaa par e se publique el proyecto de dictamen correspondiente, y se comunique esta

~

c o n v o c ~ r i a e n b ~ g i n a

web y

en la

Gaceta del Senado, de ser posible, desde

el

da de hoy y

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hasta etiQnes 1

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ae junio del ao en curso .

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Para

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e f e ~ ~ ~ adjunto al presente, encontrar el Orden del da, as como el proyecto de

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~ Sin o t r ~ a r t i c u ~ r ~ e c i b a un cordial saludo.

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c c .p. Dr. Arturo Garita Alonso Secretario de Servicios Parlamentarios.- Presente.

C.c.p . Lic. Roberto Figueroa Martnez. Secretario General de Servicios

Administrativos

.- Presente.

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Torre de Comisiones Piso 5 Oficina 4, Col. Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc, CoPo 06030, Mxico, D.F.

Conmutador 5345 3000, exts . 3330 5046 [email protected] .mx
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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COMISIN ANTICORRUPCIN PARTICIPACIN

CIUD D N

COMISIN DE JUSTICIA

COMISIN

DE

ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

Ciudad de Mxico, a 13 de junio de 2016.

REUNiN ORDIN RI

ORDEN DEL D

1. Lista de asistencia y verificacin del qurum.

2. Aprobacin del orden del da.

3. Intervencin del representante de las Organizaciones de la Sociedad Civil,

prom aventes de la iniciativa ciudadana de Ley General de

Responsabilidades 3de3 , conforme

al

artculo 133, numeral 1, de

la

Ley

Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

4.

Anlisis , discusin

y,

en

su

caso, aprobacin del proyecto de dictamen que

contiene proyecto de decreto por el que se expiden diversas leyes

secundarias

en

materia de combate a la corrupcin.


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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN YPARTICIPACIN CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOSLEGISLATIVOS, SEGUNDA; QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONALANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADESADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DEJUSTICIA ADMINISTRATIVA.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y PARTICIPACIN

CIUDADANA; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA; QUECONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN; LA LEY GENERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS; Y, LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL

FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

HONORABLE ASAMBLEA:

Las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y, de

Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la Repblica, de la LXIII Legislatura del

Honorable Congreso de la Unin, ponemos a consideracin de esta Honorable Asamblea, el

presente dictamen, en atencin a las iniciativas con proyecto de decreto por el que se

expiden, reforman, adicionan y derogan diversas leyes secundarias en materia de combate a

la corrupcin, mismas que fueron turnadas a estas Comisiones Legislativas para su estudio,

anlisis, discusin y dictaminacin.

Por ello, con fundamento en lo establecido por los artculos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley

Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como los artculos

113, 117, 135, fraccin I, 136, 150, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la

Repblica; las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia;

y, de Estudios Legislativos, Segunda; someten a consideracin del Pleno de esta Honorable

Asamblea, el presente dictamen, sustentndose para ello en la siguiente:

METODOLOGA1

I. En el captulo de ANTECEDENTES GENERALES se da constancia del trmite y del

inicio del proceso legislativo.

1Vid., artculo 190 del Reglamento del Senado de la Repblica, seala el contenido que deber integrar un dictamen que se presente ante el Pleno.


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II. En el captulo de OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS se expone el

objeto contextual de las iniciativas presentadas.

III. En el captulo de MTODO DE TRABAJO, ANLISIS, DISCUSIN Y VALORACIN

DE LAS PROPUESTAS se realiza un estudio de las propuestas y el mtodo de

trabajo que desarrollaron las Comisiones Dictaminadoras, a lo largo de este proceso

legislativo.

IV. En el captulo de CONSIDERACIONES se expresan las razones que sustentan el

presente dictamen.

ANTECEDENTES GENERALES

I. El mircoles 27 de mayo de 2015, fue publicado el Decreto por el que se reforman,

adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin.

Tras la publicacin del Decreto en materia de combate a la corrupcin, el artculo 73Constitucional, en sus fracciones XXIV, XXIX-H y XXIX-V, faculta y constrie al

Congreso de la Unin a expedir las siguientes leyes:

a) La ley general que establezca las bases de coordinacin del Sistema Nacional

Anticorrupcin;2

b) Las leyes que regulen la organizacin y facultades de la Auditora Superior de la

Federacin y aquellas que normen la gestin, control y evaluacin de losPoderes de la Unin y de los entes pblicos de la federacin;3

c) La ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y que

establezca su organizacin y su funcionamiento;4y

2Vid., fraccin XXIV del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico.3Ibdem.


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d) La ley general que distribuya competencias entre los rdenes de gobierno para

establecer las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos.5

Asimismo, el artculo Segundo Transitorio del Decreto referido establece, por una

parte, la obligacin de realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la secretara responsable del

control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades necesarias para el

cumplimiento de lo previsto en el decreto citado y en las leyes que derivan del mismo;

y, por otra, seala que el Congreso de la Unin deber aprobar las leyes generales a

que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-V del artculo 73 de esta Constitucin, as

como las reformas a la legislacin establecida en la fracciones XXIV y XXIX-H de

dicho artculo, dentro del plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del

decreto.

II. El 13 de diciembre de 2013, los Senadores Armando Ros Piter, Zo Robledo Aburto y

Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin

Democrtica, presentaron una iniciativa que contiene proyecto de Ley General en

materia de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Combate a la Corrupcin.

III. El 18 de junio de 2014, los Senadores Armando Ros Piter, Zo Robledo Aburto, Ral

Morn Orozco, Fidel Demdicis Hidalgo y Benjamn Robles Montoya, del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron una iniciativa

con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General en Materia de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Combate a la Corrupcin.

IV. El 18 de junio de 2014, la Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez, el Senador

Jorge Luis Preciado Rodrguez, el Senador Hctor Larios Crdova, el Senador Daniel

Gabriel vila Ruiz, el Diputado Juan Pablo Adame Alemn, el Diputado Marcos Aguilar

Vega, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, la Senadora Mariana Gmez del Campo

4Vid., fraccin XXIX-H del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico.5Vid., fraccin XXIX-V del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico.


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Gurza, el Senador Francisco de Paula Brquez Valenzuela, la Senadora Silvia

Guadalupe Garza Galvn, la Senadora Mara del Pilar Ortega Martnez, la SenadoraMara Marcela Torres Peimbert, la Senadora Gabriela Cuevas Barrn, el Senador

Fernando Torres Graciano, el Senador Roberto Gil Zuarth, el Senador Ernesto Ruffo

Appel, el Senador Luis Fernando Salazar Fernndez, el Senador Carlos Mendoza

Davis, el Senador Fernando Herrera vila, el Diputado Luis Alberto Villarreal, el

Diputado Beatriz Zavala Peniche y la Diputada Ana Paola Lpez Birlain, del Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional, as como el Senador Armando Ros Piter,

del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin la Revolucin Democrtica,presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan

diversas disposiciones de la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas,

de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de la Ley

Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

V. El 2 de diciembre de 2014, los Senadores Armando Ros Piter, Zo Robledo Aburto y

Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin

Democrtica y la Senadora Rosa Adriana Daz Lizama, del Grupo Parlamentario delPartido Accin Nacional, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el que

se expide la Ley General de Combate a la Corrupcin Poltica.

VI. El 26 de agosto de 2015, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, con aval del grupo, presentaron con proyecto de decreto por el que se

expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin y se reforman y adicionan

diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

VII. El 26 de agosto de 2015, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, con aval de grupo, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el

que se expide la nueva Ley General de Combate a la Corrupcin y Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos.


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VIII. El 3 de septiembre de 2015, los Senadores Zo Robledo Aburto, Armando Ros Piter,

Benjamn Robles Montoya y Ral Morn Orozco, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolucin Democrtica y Luisa Mara Caldern Hinojosa del Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron una iniciativa con proyecto de

decreto por el que se expide la Ley Federal para Proteccin de los Denunciantes e

Informantes de Actos de Corrupcin.

IX. El 10 de septiembre de 2015, el Senador Armando Ros Pter, a nombre del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present una iniciativa con

proyecto de Ley General para el Combate a la Corrupcin.

X. El 7 de octubre de 2015, la Senadora Mara del Pilar Ortega Martnez, a nombre de las

y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con aval de

grupo, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley

Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

XI. El 17 de septiembre de 2015, mediante el Oficio No. DGPL-1P1A.-1159, la Mesa

Directiva del Senado de la Repblica acord rectificar el turno de las iniciativasmencionadas en las fracciones I a X, del presente apartado, para quedar en las

Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Justicia y de

Estudios Legislativos, Segunda, para su anlisis y dictamen.

Asimismo, el 8 de octubre de 2015, la Mesa Directiva acord rectificar el turno de la

iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Orgnica del Tribunal

Federal de Justicia Administrativa, presentada por la Senadora Mara del Pilar Ortega

Martnez, para quedar en las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin

Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su anlisis y

dictamen.

Finalmente, el 8 de octubre de 205, conforme al Oficio No. DGPL-1P1A.-2187, la

Mesa Directiva acord ampliar el turno de la iniciativa con proyecto de decreto de la


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Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin y se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, presentada porel Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; as como de la iniciativa con

proyecto de Ley General para el Combate a la Corrupcin, presentada por el Senador

Armando Ros Piter para quedar en las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y

Participacin Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su

anlisis y dictamen; y en la Comisin de Gobernacin, para que emita opinin.

XII. El 1 de marzo de 2016, el Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de las

Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin

Democrtica, present una iniciativa con proyecto de decreto por el que se expiden,

reforman y adicionan diversas leyes para la reglamentacin integral del Sistema

Nacional Anticorrupcin, la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de

Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos,

Segunda.

XIII. El Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde

Ecologista de Mxico, y el Senado Enrique Burgos Garca, del Grupo Parlamentario

del Partido Revolucionario Institucional, presentaron, el 1de marzo del presente, una

iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema

Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves y la Ley Orgnica del

Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa; y se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la

Ley General de Contabilidad Gubernamental, de la Ley de Coordinacin Fiscal y de la

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuenta de la Federacin; y fue turnada a las


Estudios Legislativos, Segunda.


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XIV. El 16 de marzo de 2016, el Senador Luis Humberto Fernndez Fuentes, del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presento iniciativa conproyecto de decreto que adiciona el artculo 47 de la Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos y adiciona el artculo 221 Bis al Cdigo

Penal Federal, la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y

Participacin Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su

anlisis y dictamen.

XV. El 17 de marzo de 2016, se present por escrito, ante el Presidente de la Cmara de

Senadores, la iniciativa ciudadana de Ley General de Responsabilidades

Administrativas, por el Mtro. Eduardo Bohrquez Lpez, Director Ejecutivo de

Transparencia Mexicana y el Dr. Juan E. Pardinas Carpizo, Director General del

Instituto Mexicano para la Competitividad, a nombre de distintos especialistas,

acadmicos y organizaciones de la sociedad civil.

El 13 de abril de 2016, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica remiti a las


Estudios Legislativos, Segunda, la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley

General de responsabilidades Administrativas, suscrita por ciudadanos representados

por los CC. Eduardo Bohrquez Lpez, Jess Cant Escalante, Enrique Crdenas

Snchez, Mara Amparo Casar Prez, Marco Fernandez Martnez, Sergio Huacuja

Betancourt, Max Kaiser Aranda, Sergio Morales Canales, Alfonso Oate Laborde,

Juan Pardinas Carpizo, Jos Roldan Xopa, Pedro Salazar Ugarte y Ricardo Corona

real, la cual, conforme al informe presentado por la Direccin Ejecutiva del Registro

Federal de Electores, cumple con el nmero de firmas de ciudadanos6, establecido por

la fraccin IV del artculo 71 Constitucional.

XVI. El 5 de abril, el Senador Jess Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional, present iniciativa con proyecto de decreto que adiciona

6La fraccin IV del artculo 71 establece que el derecho de iniciar leyes o decretos compete a los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos,al 0.13% de la lista nominal de electores.


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los artculo 52, 53, 54, 55 y 56 de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos, misma que fue turnada a las ComisionesUnidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Justicia y de Estudios

Legislativos, Segunda, para su anlisis y dictamen.

XVII. Para este proceso legislativo, las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin

Ciudadana, de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda, del Senado de la

Repblica, coincidieron en abrir un espacio a diversos actores de la sociedad, desde

servidores pblicos de distintos rdenes de gobierno, hasta especialistas de

organizaciones de la sociedad civil, a fin de que pudieran compartir sus reflexiones,

aportaciones y comentarios respecto a su visin en la conformacin de las leyes

secundarias en materia anticorrupcin.

As pues, con motivo del proceso de dictaminacin de las leyes reglamentarias en

materia de combate a la corrupcin, estas Comisiones Unidas acordaron celebrar

Foros de Discusin que se celebraron del 22 al 24 de febrero de 2016, con

acadmicos y representantes de organizaciones de la sociedad civil especializadas

vinculadas con la materia anticorrupcin, as como con operadores del Sistema

Nacional Anticorrupcin, a fin de enriquecer el trabajo legislativo en este proceso de

dictaminacin de las leyes que derivan de la reforma constitucional; y en los que se

presentaron los siguientes participantes.

- C.P.C. Juan Manuel Portal Martnez, Auditor Superior de la Federacin.

- Magistrado Manuel Luciano Hallivis Pelayo, Presidente del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa.- Mtro. Virgilio Andrade Martnez, Secretario de la Funcin Pblica.

- Dra. Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidenta del Instituto Nacional del Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.

- Dr. Francisco Javier Acua Llamas, Comisionado.

- Lic. Areli Cano Guadiana, Comisionada.


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- Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado.

- Dra. Mara Patricia Kurczyn Villalobos, Comisionada.

- Lic. Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Comisionado.

- Mtro. Joel Salas Surez, Comisionado.

- Dr. Mauricio Merino Huerta, Coordinador de la Red por la Rendicin de Cuentas.

- Mtro. Eduardo Bohrquez Lpez, Director Ejecutivo de Transparencia Mexicana.

- Dr. Juan E. Pardinas Carpizo, Director General del Instituto Mexicano para la

Competitividad.

- Dr. Sergio Lpez Aylln, Director General del Centro de Investigacin y Docencia

Econmicas.

- C.P. Carmen T. Ramrez Andrade, Secretaria de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de

Aguascalientes.

- Mtro. Bladimiro Hernndez Daz, Contralor General del Gobierno del Estado de Baja

California.

- Mtra. Sonia Murillo Manrquez, Contralora General del Estado de Baja California Sur.

- C.P. Ral Arturo Chvez Espinoza, Contralor General del Estado de Chihuahua.

- Lic. Jorge Eduardo Verstegui Saucedo, Secretario de Fiscalizacin y Rendicin de

Cuentas de Coahuila.

- Lic. Jasn Eleazar Canales Garca, Secretario de Contralora del Estado de Durango.

- Lic. Mara Isabel Tinoco Torres, Secretaria de la Transparencia y Rendicin de Cuentas de

Guanajuato.

- Lic. Mario Ramos del Carmen, Contralor General del Estado de Guerrero.

- Lic. Flor de Mara Lpez Gonzlez, Secretaria de la Contralora y Transparencia

Gubernamental de Hidalgo.

- Mtra. Silvia Estrada Esquivel, Secretaria de Contralora del Estado de Michoacn.


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- C.P. Jos Enrique Flix Iesta y Monmany, Secretario de la Contralora del Gobierno de

Morelos.

- C.P. Luis Antonio Apaseo Gordillo, Secretario de la Contralora General del Estado de

Nayarit.

- C.P. Nora Elia Cant Surez, Contralora General de la Contralora y Transparencia

Gubernamental de Nuevo Len.

- Lic. Manuel de Jess Lpez Lpez, Secretario de la Contralora y Transparencia

Gubernamental de Oaxaca.

- Mtro. Antonio Luigi Mazzitelli, Representante Regional de la Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito.

- Lic. Haydee Prez Garrido, Directora Ejecutiva de FUNDAR.

- Lic. Marco Antonio Fernndez Martnez, Investigador Asociado de Mxico Evala.

- Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel, Profesora Investigadora de la Divisin de Estudios

Jurdicos del CIDE.

- Lic. Cesar Alejandro Chvez Flores, Visitador General de la Procuradura General de la

Repblica.

- Lic. Sergio Eduardo Huacuja Betancourt, Coordinador del Comit Anticorrupcin de la Barra

Mexicana, Colegio de Abogados

- Lic. Jos Gabriel Rosillo Iglesias, Contralor General del Estado de San Luis Potos.

- Lic. Miguel ngel Murillo Aispuro, Secretario de la Contralora General del Estado de

Sonora.

- Mtra. Lucina Tamayo Barrios, Secretara de la Contralora del Estado de Tabasco.

- Dra. Gilda Cavazos Lliteras, Contralora Gubernamental del Estado de Tamaulipas.

- Lic. Hugo Ren Temoltzin Carreto, Contralor del Ejecutivo del Estado de Tlaxcala.

- C.P. Miguel Antonio Fernndez Vargas, Secretario de la Contralora General del Estado de

Yucatn.


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Los expositores y los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas

Dictaminadoras intercambiaron observaciones y comentarios en relacin a laspolticas pblicas en materia de combate a la corrupcin, as como a la conformacin

de las leyes reglamentarias de la reforma constitucional. Durante los Foros de

Discusin cada uno de los participantes manifest lo siguiente:

Lunes, 22 de febrero de 2016.10:00

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muy buenos das.

Saludamos desde el Canal del Congreso a las personas que nos siguen desde sus casas, sus trabajos y en esteda damos inicio a estos foros de todo lo que sern las leyes secundarias anticorrupcin, del paquete que nos hacefalta derivado de estas dos grandes reformas constitucionales que hemos platicado con nuestros amigos queestamos hablando de un todo, la reforma constitucional de Anticorrupcin y sin duda tambin, porque as lo vemos,en la constitucional de transparencia.

Hemos invitado a expertos, acadmicos, a los contralores, evidentemente a los que nos acompaan el da de hoy,el Auditor Superior, el contador Juan Manuel Portal Martnez, bienvenido seor auditor.

Al seor Secretario de la Contralora, maestro Virgilio Andrade, como siempre es un gusto tenerlo aqu y tambinas al magistrado presidente Manuel Hallivis Pelayo, es un honor tenerlo aqu y a uno de nuestros asesorespermanentes, al Comisionado Guerra Ford, que siempre as se lo hemos dicho, siempre agradecemos que est taninteresado en estos temas.

A nuestro amigo el senador Armando Ros Piter que inclusive ha presentado varias iniciativas respecto a estasleyes secundarias, le agradecemos que est aqu. Est por incorporarse el senador Yunes y algunos otros denuestros compaeros.

El formato que hemos establecido, que es un formato abierto, le daremos la palabra al contador Juan Manuel PortalMartnez, Bienvenido.

C.P.C. JUAN MANUEL PORTAL MARTNEZ: Seor senador, muchsimas gracias por la invitacin. Saludorespetuosamente a los compaeros con los que vamos a participar en este Foro.

Seoras y seores legisladores.

Seores invitados, muy buenos das a todos.

El pasado 17 de febrero, la Auditora Superior de la Federacin en observancia de lo dispuesto en la normativa

correspondiente, hizo entrega a la Honorable Cmara de Diputados, del informe del resultado de la Fiscalizacin dela Cuenta Pblica 2014.

Para nuestra institucin representa una fecha de la mayor trascendencia, puesto que nos permite participar tanto alas autoridades gubernamentales como a la sociedad en general, de los resultados derivados de la revisin que sehace de los recursos que pertenecen a la ciudadana.

La presentacin de esta informacin, por lo general genera una serie de expectativas entre el pblico y loslegisladores, que en ocasiones no corresponde necesariamente con la naturaleza propia de la fiscalizacin,presentndose diversas interpretaciones que distorsionan su utilidad. Por ello, ha sido una preocupacin de la


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Auditora Superior de la Federacin transmitir con claridad a todos los involucrados en el proceso de revisin delejercicio gubernamental, qu significan los hallazgos que se derivan de esta labor.

Esto lo menciono porque me parece que es una muestra del tipo de retos que deber enfrentar el diseo delSistema Nacional Anticorrupcin.

Por ejemplo, se hace frecuentemente hincapi en la importancia que tiene para el pas contar con un instrumentoque permita atacar de manera frontal las prcticas de funcionarios deshonestos, pretendiendo que todo puedesubsanarse a travs de contar con facultades sancionatorias cada vez de mayor alcance.

Si bien es entendible esta postura, puede sesgar el debate hacia la vertiente punitiva y desplazar el enfoqueestructural, que es la concepcin que subyace al Sistema Nacional Anticorrupcin.

El andamiaje del sistema debe ir ms all de las preocupaciones que genera el fenmeno de la corrupcin. De lamisma forma, las inquietudes respecto al costo que genera en la economa, entre otros temas, deben ser por elmomento dejadas a un lado porque ya formaron parte del diagnstico.

Si concebimos al Sistema Nacional Anticorrupcin como una poltica pblica, la base de su desarrollo einstrumentacin es atender una pregunta clave; cul es el objetivo de un sistema de esta clase?

Es decir, qu es lo que realmente queremos que sea su aportacin?

Responder estas cuestiones plantea la disyuntiva de determinar lo que es ms importante: reducir la percepcin decorrupcin, crear una nueva cultura administrativa o ambas, inclusive, entendiendo que la ltima puede explicar a laprimera.

En este sentido, la corrupcin puede visualizarse como el acto de una persona individual que decidevoluntariamente actuar de manera irregular o bien, como el conjunto de procesos y prcticas que operan al interiorde las organizaciones que facilitan la comisin de irregularidades, debido al grado de participacin de los actoresinvolucrados; ya sean pasivos o activos.

Si lo decantamos por la primera opcin, una alternativa sera aplicar una serie de sanciones ejemplares en casos

significativos, y orientando la aplicacin de la ley a personas especficas; la segunda va implicara asumir a lacorrupcin como una problemtica organizacional, por lo que los remedios se orientaran a desarticular a redes deintereses y de complicidad, que forman el caldo de cultivo donde surgen las irregularidades.

El Sistema Nacional Anticorrupcin debera estar concebido como un medio para atender no slo lasmanifestaciones individuales o inmediatas de la corrupcin; sino que est encaminado a determinar los elementosestructurales que caracterizan la ubicuidad de este fenmeno con el fin de eliminar los incentivos y reducir losespacios que son necesarios para que el acto irregular sea considerado como una alternativa viable y de bajoriesgo para quienes la cometen.

Podemos hacer una analoga de la manera de atender una fuga de agua: o bien nos limitamos a cerrar la llave orevisamos la tubera para determinar el origen de la fuga y la mejor manera de repararla.

Ambas acciones son importantes y tienen su razn de ser. Lo ms deseable sera encontrar una visin balanceada

entre acciones directas e indirectas y preventivas.Ahora bien, las medidas centradas en atender la parte estructural de la corrupcin implican un desarrollo a medianoy largo plazos en una sociedad que demanda soluciones de manera urgente.

Esta posicin puede no resultar suficiente para una parte sustancial de la opinin pblica; de ah la importancia dela comunicacin y transparencia sobre lo que es factible esperar del sistema.

Ambas estrategias presuponen un escenario en el que ya se estn dando hechos irregulares; sin embargo, existeuna alternativa para desincentivar de manera previa las conductas en contra del bien general.


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Su aplicacin constituye una primera barrera a la corrupcin y sus efectos pueden tener un gran impacto. Merefiero a las polticas de integridad y al desarrollo de una cultura de control dentro de las instituciones del sector

pblico nacional.

El primer elemento: la integridad. Est conformado por un conjunto de valores ticos que tienen que regir elcomportamiento de los funcionarios.

Considero que el ejercicio pblico ha cado en un descrdito que no hace justicia al empeo y orgullo profesionalque la mayora de los integrantes del aparato gubernamental despliega en el ejercicio de sus labores cotidianas.

Sin embargo, es un hecho que forma parte de las obligaciones institucionales definir, promover y hacer respetarcdigos de tica y de conducta debidamente diseados y permanentemente difundidos entre el personal.

En segundo lugar, es preciso generar la conciencia del papel trascendental que tienen los sistemas de controlinterno para generar un ambiente que permita el cumplimiento de las metas organizacionales y que inhiba cualquieracto que se separe del respeto a la normativa.

(!

) requiere de un conocimiento muy completo de las tareas a realizar, que permitir determinar cules son losriesgos que comprometen al logro de sus objetivos, as como las medidas para evitar que esto suceda.

La concepcin sistmica del Sistema Nacional Anticorrupcin tiene su principal fortaleza en el concurso de todaslas instituciones involucradas en la revisin del desempeo de los entes gubernamentales, con el fin de lograrsinergias, acciones complementarias e intercambio de informacin que permitan formar un frente comn ante lacorrupcin.

No se trata de esfuerzos aislados sino de enfrentar un fenmeno multifactorial a partir de una visininterinstitucional.

En este sentido, la aportacin de la Fiscalizacin Superior tendr efectos especficos en esta dinmica, pero no loes todo. No se puede pretender que la ASF se elija en una fiscala contra la corrupcin, puesto a que est previstoel concurso de instituciones, como el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la Fiscala Especializada en

Combate a la Corrupcin, que tendrn la responsabilidad de perseguir a quienes (falla de origen)!

se ha reflejadoen distintos grupos parlamentarios que han generado propuestas especficas para el desarrollo de la legislacinsecundaria que regir el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Destacan al momento las valiosas aportaciones del Partido de la Revolucin Democrtica, del Partido AccinNacional, que han sealado un punto de partida para los debates que tendrn lugar en las prximas semanas y quedebern desembocar en la promulgacin de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Considero de gran importancia aprovechar esta coyuntura para darle al pas un instrumento de poltica pblica que,ms all de intereses de grupo, refleje un compromiso con la cultura de la legalidad.

A partir de la experiencia que la institucin a mi cargo ha acumulado como resultado de un ejercicio fiscalizador, mepermito sugerir diez ideas que pueden servir de base para la construccin de las provisiones legales en el diseode la ley general del sistema, as como la ley que rija al funcionamiento de la Auditora Superior de la Federacin.

Uno. Un sistema es un conjunto de interaccin entre instituciones. El rgano encargado de coordinarlas es slo unaparte del mismo.

En este sentido, el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin es una instancia estratgica para laorganizacin de las acciones que abarcarn a la totalidad de los entes gubernamentales involucrados, no es unaagencia anticorrupcin.

Segundo.- De manera complementaria concebimos que el sector empresarial participe de manera corresponsableen estas labores, dado que si interaccin con el sector pblico, en actividades como las adquisiciones de obraspblicas es considerable, as como su importancia en la economa del pas.


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Tres.- Las sanciones administrativas y penales deben ser visualizadas como dos mbitos con especificidades ycaractersticas particulares. Por lo tanto su tipificacin y alcances deben ser muy precisos.

Cuatro.- La experiencia de las instituciones que participan directamente en la promocin y determinacin desanciones administrativas y penales debe ser la base para la definicin de la tipologa de conductas que puedanser objeto de medidas correctivas.

Cinco.- El Comit Coordinador, en nuestra opinin, deber contar con la suficiente autonoma respecto a suorganizacin, al probable nombramiento de un secretario tcnico y los principios para evaluar el sistema en suconjunto.

Adoptar igualmente polticas de mxima publicidad, respeto a las decisiones que se tomen y las problemticas quese identifiquen en las discusiones y finalmente, definir las instancias que nombrarn a los integrantes del Comit deParticipacin Ciudadana.

Seis.- El Sistema Nacional de Fiscalizacin debe ser reconocido legalmente en la Ley General del SistemaNacional Anticorrupcin.

Siete.- Se debe privilegiar y tener presente la importancia de la independencia y autonoma de los rganosfiscalizadores pblicos.

Ocho.- Asegurar que las nuevas facultades constitucionales de la Auditora Superior de la Federacin no seconviertan en mecanismos de orden poltico.

Nueve.- Los sistemas locales anticorrupcin deben replicar al modelo federal, lo que garantiza coherencia procesaly administrativa.

Diez.- La ASF, con las nuevas facultades, no debe ser vista como una instancia de investigacin judicial, sinopreservar su valor como rgano fiscalizador federal.

Estimados asistentes a este foro, para la Auditora Superior de la Federacin es muy importante el poder tener unainteraccin con los distintos grupos que participan en la definicin de la legislacin secundaria del Sistema Nacional

Anticorrupcin.

Como lo he dicho en otras ocasiones, esta es una gran oportunidad para generar un cambio en la manera en cmofunciona el aparato gubernamental y su relacin con la sociedad en general.

Estamos ante una coyuntura que nos demanda una solucin de Estado y para ello se requiere la construccin deconsensos, pero dejando a un lado las posturas polticas y privilegiando siempre el inters de la nacin, con ello lalabor legislativa llegar a buen puerto.

Muchsimas gracias por la invitacin, gracias por su atencin.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muchas gracias seor auditor.

Recibo y saludo con gusto al presidente de la Comisin de Justicia, bienvenido senador Yunes; a nuestra amiga, la

senadora Cristina Daz y a nuestra amiga la senadora Martha Tagle. Bienvenidos, as como a la presidenta delInstituto, bienvenida presidenta Ximena Puente, nuestra amiga Areli Cano y a nuestro amigo el doctor Acua.

Bienvenidos todos. Les agradecemos que nos estn acompaando en estos foros.

Damos el uso de la palabra al Magistrado Presidente Manuel Hallivis Pelayo.

MAGISTRADO MANUEL HALLIVIS PELAYO:Muchas gracias seor senador.

Muy buenos das seoras senadoras, seores senadores.


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Agradezco la invitacin de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, Justicia y deEstudios Legislativos Segunda, en especial a los senadores, todos ellos distinguidos legisladores:

Don Pablo Escudero Morales, don Fernando Yunes Mrquez, doa Cristina Daz, Doa Martha Tagle, donArmando Ros Piter, y dems senadores; a la doctora Puente.

Es un honor dirigirme, como les digo, a todos ustedes compartiendo el panel con el seor Auditor Superior de laFederacin y el Secretario de la Funcin Pblica.

Me voy a centrar en completar desde la ptica del Tribunal, lo que con toda precisin nos ha expuesto el AuditorSuperior de la Federacin, y nos expondr el maestro Virgilio Andrade, Secretario de la Funcin Pblica.

Para que Mxico pueda avanzar hacia el desarrollo integral previsto por nuestra Constitucin, concebimos unagestin pblica totalmente impecable.

Para ello, es fundamental que todos los servidores pblicos cumplan su encargo con estricto apego a la legalidad ybajo los principios de eficacia, transparencia, eficiencia, lealtad, imparcialidad y honradez.

En la lucha anticorrupcin, como ya lo dijo el Auditor Superior, tiene que participar toda la sociedad.

Esto ya lo ha dicho el propio sector privado.

La corrupcin es una espiral interminable que se fortalece con la indiferencia y la complicidad.

Si cada uno de nosotros con acciones individuales logramos romper un eslabn de esta espiral, la sociedad enterase ver beneficiada.

Desde 2013 se han generado reformas estructurales que marcan un nuevo camino para lo que resta de este siglo.

De todas ellas probablemente la ms importante sea la publicada el 27 de mayo pasado, que crea el SistemaNacional Anticorrupcin.

Segn la OCDE la siguiente por favor- un rgimen disciplinario, efectivo debe de ser, primero, comprensivo.

Es decir, que abarque a todos los mbitos y a gentes de gobiernos.

Segundo: coordinado, centrado en la prevencin e investigacin y con las facultades y elementos suficientes parasancionar las actividades ilegales, de forma que se disuadan futuras acciones de incumplimiento.

Tercero: eficiente y eficaz, en tanto que los procesos administrativos y jurisdiccionales deben estar diseados deforma que las acciones sean oportunas.

Y, cuarto: justo, garantizando a los particulares un debido proceso.

El nuevo Sistema Anticorrupcin constituye un cambio de paradigma en esta direccin.

En su diseo la siguiente por favor- contempla 4 ejes principales:

Primero: el fortalecimiento del control externo. Es decir, de la Auditora Superior de la Federacin.

Segundo: el reforzamiento del control interno.Tercero: la creacin de la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin, encargada de la investigacin en elmbito penal.

Y, cuarto: el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, al que se le adicion la facultad de sancionar actos gravesde corrupcin.

Digo sancion, porque seguiremos haciendo todo lo que hemos venido haciendo durante estos ltimos 80 aos.

Ahora, adems de lo que hoy hemos hecho, de dirimir controversias entre Administracin Pblica Federal yparticulares, impondremos sanciones por responsabilidades administrativas graves, as como se sancionar a losparticulares vinculados con esos actos.


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Con esto se acaba un procedimiento pernicioso que los rganos de investigacin eran juez y parte, ya queinvestigaban, integraban el expediente y sancionaban, cuestin que ahora cambia puesto que ser este Tribunal el

que sancionar.

La reforma se completar con leyes secundarias en que el papel del Tribunal y los principios que deber aplicar ensu actuar jurisdiccional, deben de quedar claramente previstos; por eso agradezco a este Senado de la Repblicaesta oportunidad de precisar qu es lo que necesitamos para cumplir con nuestra funcin establecida por laConstitucin en la pasada reforma.

Debe quedar claro que deberemos atender a los principios de la verdad material, de razonabilidad oproporcionalidad, de presuncin de inocencia, de tipicidad, como lo pide toda la sociedad, y de debido proceso;contando con una amplia facultad de mejor proveer, a efecto de que cada sancin se emita siempre en formaadecuada y cuidando obviamente derechos humanos.

La verdad material implica la bsqueda de la realidad, es decir, la adecuacin entre la idea que se tiene de unobjeto y lo que ese objeto es en realidad; contrario a la verdad material, que slo nos presenta lo que los hechos

aparentan. Es decir, lo que pedimos es saber lo que es, no lo que se aparenta; saber si alguien es o no corrupto; sise cometi o no un acto de corrupcin.

Para ello requerimos que el expediente sea enviado sin calificar los hechos, a efecto de que todo el procedimiento,recalco, todo el procedimiento se lleve a cabo por el Tribunal y de que si el expediente viene mal integrado, sepueda devolver.

Por lo que hace al principio de razonabilidad, se debe hacer hincapi en que la medida debe de ser tanto idneapara inhibir la corrupcin; como necesaria y proporcional a la falta cometida. Es decir, debe imponerse en unarelacin de medio al fin que se persigue obtener con ella, logrando y esto es lo ms importante un efectoejemplificativo multiplicador que permita generar la percepcin en el incumplido de que todo acto de corrupcinser detectado oportunamente y ser sancionado justamente.

Lo que queremos no es poner en la picota pblica a alguien para, sin que sea culpable, sancionarlo para satisfacer

el morbo de algunos; lo que queremos es que verdaderamente toda sancin sea inhibitoria de futurosincumplimientos.

Tambin tendremos que atender a los principios de presuncin de inocencia, de tipicidad, de reserva de la ley. Eneste orden de ideas, la descripcin legislativa de las conductas ilcitas debe gozar de tal claridad y univocidad, queno exista duda de su alcance y significado, al realizar el proceso de adecuacin tpica; de ah nace la necesidad decrear los instrumentos legales y presupuestarios que permitan al Tribunal ejercer con diligencia y con efectividadsus potestades.

La ley adjetiva que instrumenta el procedimiento para sancionar responsabilidades administrativas graves a losservidores pblicos deber, como aparece en la lmina, prever que se inicie con un pliego de cargo, que laautoridad presente al Tribunal en el que enve los expedientes sin calificar los hechos.

Con esto se cumplir con el debido proceso; el Tribunal dar, precisamente para ese principio, vista al presuntoresponsable en forma oral, con lo cual tambin se cumple con el principio de inmediatez, para que una vez que se

haga efectiva su garanta de audiencia y se proceda de inmediato al desahogo y valoracin de pruebas, y otrasdiligencias para concluir con la formulacin de los alegatos y la emisin de la resolucin, qu sancione o absuelvaal servidor pblico, con lo que se cumple como dije, con los principios de inmediatez y debido proceso.

Con esto se hace patente que quien investiga la conducta infractora ya no es juez y parte, en tanto que el Tribunales el que lo va a sancionar

Dentro de la sustanciacin del juicio sancionatorio deber estar previsto que el Tribunal sea el que clasifique lairregularidad incurrida, ampliando sus facultades para mejor proveer, a fin de allegarse de elementos que lepermitan tomar decisiones justas y adecuadas.


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El procedimiento se deber sustanciar en salas regionales hasta llegar a la sancin, y la Tercera Seccin de la SalaSuperior deber tener la facultad de resolver la apelacin que interpongan las partes en contra de las resoluciones

dictadas por las salas especializadas.

De esta manera tendremos jurisdiccin para determinar responsabilidades administrativas e imponer sanciones aservidores pblicos que cometan actos de corrupcin graves.

Todo esto se complementa con la posibilidad de sancionar no slo a servidores pblicos sino a personas privadas.Dota al futuro Tribunal de Justicia Administrativa de mayores atribuciones.

Ahora, adems de tener a nuestro cargo dirimir las controversias que se suscitan entre la administracin y losparticulares, nos encargaremos de estas sanciones.

Esto permitir a nuestro pas continuar con la evolucin de las instituciones y sus integrantes de la mano con elproyecto nacional que contiene nuestra Constitucin.

Todas las instituciones que en los estados encontramos llamadas a asumir las nuevas responsabilidades tenemos

un mayor compromiso con la sociedad mexicana que nos demanda certeza jurdica y confianza en las autoridadespara fortalecer el Estado de derecho.

Les reitero a las seoras y seores senadores mi agradecimiento por la invitacin.

Tengan la seguridad de que este Tribunal se encuentra al nivel de las exigencias de este nuevo sistema y estamosa sus rdenes para acompaarlos en este proceso para que las leyes especiales aparezcan como lo espera lasociedad.

Muchsimas gracias.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muchas gracias, seor presidente.

Damos el uso de la palabra al seor Secretario de la Funcin Pblica, maestro Virgilio Andrade.

MAESTRO VIRGILIO ANDRADE MARTNEZ:Muy amables. Buenos das.

Quiero agradecer, en primer lugar, al senador Pablo Escudero y a los integrantes de las comisiones deAnticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, que nos hayan hechofavor de invitarnos a estos foros en la vspera de la discusin de las leyes secundarias del Sistema NacionalAnticorrupcin.

Quiero saludar personalmente a cada uno de los senadores:

A la senadora Cristina Daz; a la senadora Martha Tagle; desde luego al senador Luis Humberto Fernndez; alsenador Fernando Yunes; al senador Armando Ros Piter.

Tambin a quienes me acompaan en esta posibilidad de exposicin, como el contador Juan Manuel PortalMartnez, Presidente de la Auditora Superior de la Federacin, y desde luego al magistrado Manuel Hallivis.

Tambin con la presencia de quienes son comisionados del INAI: a la presidenta, la doctora Ximena Puente, ydesde luego a los comisionados, la comisionada Areli Cano, el comisionado Francisco Acua; el comisionadoEugenio Monterrey y el comisionado Oscar Guerra.

Y, por supuesto, a quienes nos hacen favor de estar aqu presentes y de seguir esta exposicin.

El reto principal en este momento es poder identificar cules son los elementos que pudiesen aterrizar de mejormanera el mandato constitucional del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Ya la propia Constitucin identifica cules son las leyes que tienen que ser construidas. Especficamente la ley delas bases de coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin; la ley del Tribunal de Justicia Fiscal y


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Administrativa; la ley general de responsabilidades administrativas; y desde luego las reformas a la ley orgnica dela Administracin Pblica Federal para precisar el papel que jugar la Secretara de la Funcin Pblica en el control

interno de la propia Administracin Pblica Federal.

Ms all del men de leyes que tienen que ser expedidas o reformadas, en lo personal traigo diez propuestas,igualmente, que pudiesen ser trabajadas en este ncleo de leyes, con el propsito de aterrizar de mejor manera elsistema nacional anticorrupcin.

Saludo antes a la comisionada Patricia Kurczyn y al comisionado Joel Salas, ambos del INAI.

Las 10 propuestas estaran divididas en tres mbitos: el mbito del orden punitivo, el mbito preventivo y el mbitoorgnico institucional.

En el mbito punitivo son cinco propuestas especficas que se perciben desde la Secretara de la Funcin Pblicadeben ser trabajadas.

La primera de ellas, el mbito de la clasificacin adecuada de las faltas, entre las faltas no graves y las faltas

graves; la definicin con base en la prctica administrativa de cules faltas no implican un beneficio indebido nipara el servidor pblico ni para terceros ni para privados, pero tambin poder clasificar aquellas que s constituyenun beneficio indebido, ya sea para el funcionario o para terceros.

Un parmetro de identificacin de las faltas indebidas puede ser el que conlleva la materia penal al momento demencionar situaciones de peculado, cohecho, fraude, soborno y por supuesto elementos de enriquecimiento ilcito,pero siempre es importante que la ley, especialmente la de responsabilidades administrativas, establezca losgrados de libertad para la autoridad, en el sentido de poder juzgar caso por caso, en cules pidiese habermaterializado un beneficio indebido para el servidor pblico o para terceros o abuso de poder o de los recursospblicos.

La segunda propuesta, trabajar en el tema de conflicto de inters. Hoy sabemos qu conflicto de inters tieneelementos de violacin administrativa cuando la relacin personal del servidor pblico con un tercero, rompe con elprincipio de imparcialidad en la decisin tomada por el servidor pblico.

Pero ah se cuestionan si este concepto genrico es suficiente para las necesidades que Mxico est detectando yen ese sentido es un reflexin imperativa poder establecer los alcances respecto del precedente de la relacin, deltiempo que lleva la relacin y de la forma como se ha materializado dicha relacin privada, si se ha materializadoen relaciones mercantiles, con cuanto tiempo de anticipacin a que la persona sea servidor pblico, con cuntotiempo posterior, con qu tipo de operaciones, con qu nivel de funcionarios para poder establecer parmetros deconflicto de inters.

Y el dilema radica o en profundizar en ello o volver a repetir el mbito genrico y solamente establecer parmetroscaso por caso.

La tercera medida hablar de problemas de corrupcin con base en redes y no solamente en individuos. Esimportante poder dotar de procedimientos de investigacin para que tambin se detecten redes y no solamentefaltas individuales, que justamente cortan el hilo de seguimiento de dnde est el origen del acto de corrupcin.

Una cuarta medida, trabajar en torno a los procedimientos relacionados con los juicios o los recursos en torno aactos de corrupcin y en especial es importante poner nfasis en el anlisis de las pruebas, para que losformalismos no terminen ahogando los casos.

La quinta situacin, la reflexin sobre el rgimen de sanciones, para que haya suficientes grados de libertad perotambin de claridad en la forma de sancionar, especialmente aquellos que tengan espejo en el mbito penal y queya mencion.

stas son desde el punto de vista punitivo.

Vamos a las del punto de vista preventivo.


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La sexta medida:

Preventivamente hablando, es importante contar con sistemas, con registros, con informes, particularmente lo quetiene que ver con las declaraciones patrimoniales, las de conflicto de inters y plataformas diversas de registro deservidores pblicos, en especial aquellos que participan en regmenes de licitaciones, igualmente de aquellosempresarios y contratistas.

Sptima medida, muy importante:

Trabajar reglas de integridad y comits de tica, porque hemos visto incluso con ejemplos recientes que ms allde cuestiones de legalidad existen asuntos en donde la conducta de los servidores pblicos requiere una exigenciade valor agregado en la forma de comportarse, particularmente respecto de asuntos de sobriedad frente al manejode recursos pblicos.

En el mbito orgnico institucional, habra tres ltimas medidas. La octava:

Establecer el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin y de su Comit Coordinador, para que

tenga una organizacin constante y tenga frutos el producto del encuentro que ah van a tener las diversasautoridades.

Y en ese sentido es importante aterrizar quin va a llevar no slo la conduccin, sino la Secretara Tcnica delpropio Comit Coordinador, para que lleve a cabo precedentes sistemticos en los distintos mbitos que abarca elSistema Nacional y las distintas autoridades.

La novena:

Reforzar el Sistema Nacional de Fiscalizacin para construirlo a nivel legal y de esta manera distinguir y tambinestablecer las diferencias y los acercamientos que tendr la Auditora Superior de la Federacin y la Secretara dela Funcin Pblica en este ejercicio, en particular en el seguimiento que se haga de los recursos federales enentidades federativas.

Y, la dcima medida, tendra que ver desde la perspectiva de la Secretara de la Funcin Pblica, con las reformas

a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para establecer con claridad el papel de la Secretara de laFuncin Pblica que bsicamente aspirara a que se le refuerce la facultad de control interno, la facultad de llevar acabo auditoras de obra, de gestin, y desde luego de mejores prcticas de gobierno en donde intervienenelementos de gobierno abierto, de transparencia, de archivos, de mejora regulatoria y por supuesto de mejoracontinua a los recursos humanos y a simplificacin de trmites y Ventanilla nica Nacional, sin desdear otrasfacultades que la Secretara hoy desempea, como es el seguimiento, institucin por institucin, respecto de sudesempeo en la Administracin Pblica Federal, as como elementos para dar seguimiento a las polticas delicitaciones y de contrataciones, as como -en esta ltima parte muy importante porque se enlaza con todo lodems- con lo relacionado a responsabilidades de los servidores pblicos, ms aun tomando en cuenta que laSecretara de la Funcin Pblica habr de sancionar las faltas que no son graves pero que estn en el mbitoadministrativo.

Gracias por esta oportunidad y estaremos dispuestos a estar participando en forma permanente.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muchas gracias seor Secretario.

Tengo aqu registrado para una serie de preguntas al senador Armando Ros Piter, al senador HumbertoFernndez, y a su servidor. Iremos registrando.

Senador Humberto, por favor, tiene el uso de la palabra.

SENADOR HUMBERTO FERNNDEZ FUENTES:Buenos das. Bienvenidos todos.

Don Virgilio: siempre es un gusto saludarlo.


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Me llama la atencin y analizaremos con mucho detalle y con mucho agrado su propuesta, adems de unapregunta, es solicitarle un compromiso; nosotros siempre lo hemos tenido en los muchos aos que hemos tenido el

honor de conocerlo como un hombre de prestigio y de bien, y en esta etapa de la reforma s queremos solicitarle sucompromiso con que esta reforma sea una reforma que vaya hacia adelante, que no limite en ninguna forma losavances obtenidos en la reforma constitucional.

Celebro que est abordndolo desde un enfoque de atacar a las redes y no individuos, es algo que ser de muchautilidad; pero esto nos lleva al siguiente compromiso: la ley debe atacar tambin la corrupcin poltica y todos loselementos que van alrededor de esto, que esto es desde normar propaganda gubernamental y todos los elementosque le dan potencia a la corrupcin.

El otro elemento que es muy importante, y aqu quiero llamar a su atencin, usted con la experiencia de losrganos ciudadanos y por su paso por el Instituto Nacional Electoral, creo que sera muy difcil pensar en unareforma que no considere a la ciudadana y a los rganos ciudadanos, como el eje del combate a la corrupcin, porlo tanto tambin me gustara conocer su postura al respecto.

Creemos tambin que este enfoque, el que aborda es un enfoque muy amplio, pero a lo mejor lo podramos poneren tres partes que de una forma las aborda, pero lo primero es educar al servidor pblico y a la sociedad, cerotolerancia a la corrupcin, un enfoque para prevenir la corrupcin y para sancionarla.

Esta reforma para nosotros es de la mayor trascendencia, porque sabemos que la poltica anticorrupcin es laforma ms eficiente de reforzar al Estado. Pero adems creemos que es la forma ms eficiente de seguridadpblica; ya no podemos seguir con un enfoque policiaco, porque eso no va a funcionar, ya est demostrado. Lanica forma es potenciar al Estado.

Entonces, seor secretario, seor contador, magistrado, ojal podamos contar con su compromiso sobre estaslneas que para nosotros son fundamentales.

Muchas gracias.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Gracias, senador Humberto.

Senador Armando Ros Piter. Y tengo registrada despus a la senadora Laura Rojas.

SENADOR ARMANDO ROS PITER:Gracias, seor presidente. Bienvenidos a los funcionarios que estn el da dehoy aqu y un saludo a mis compaeros y a mis compaeras.

Nos ha tocado tener este dilogo yo creo que ya en bastantes ocasiones y es muy notorio que las posiciones de lasinstituciones que participan aqu no han cambiado, han sido las mismas que hemos tenido cuando hicimos eldebate para cambiar la Constitucin.

Sin embargo, ya en esta nueva etapa, en este nuevo momento que es empezar a arrastrar el lpiz para ver cmoese cambio constitucional va a aterrizar en las leyes reglamentarias, aqu es donde ya hay que empezarle a ponerdetalle y filigrana al asunto.

Porque as me toc decirlo en la ocasin cuando se vot el sistema. El sistema puede ser todo y nada, el sistemahoy tiene, digamos, un planteamiento institucional con muy buenos deseos que si no tiene una ley o un conjunto deleyes reglamentarias que lo aterricen bien, va a seguir siendo ms de lo mismo; donde no solamente es laexposicin de la corrupcin como algo que forma parte de la vida cotidiana en el pas, sino que la impunidad, quees precisamente yo creo que la otra cara de la moneda, siga prevaleciendo.

Yo pienso que las instituciones que tenemos hoy deberan, por s mismas, sin un sistema nacional anticorrupcin,tener capacidad de combatir la corrupcin; pero el problema es que al no haber voluntad poltica o capacidad realde incidir, lo que tenemos son datos bastante malos en cuanto a los temas que se vuelven escndalos, se vuelvendimes y diretes de campaas polticas, y a final de cuentas para la ciudadana terminan siendo una vacilada,


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porque la gente se enfurece cuando se da cuenta de que hay un gobernador que tiene 5 mil, 6 mil millones depesos, etctera, y van y vienen datos y documentos en la campaa; termina la campaa y no ocurre nada.

Cito los 5 mil millones de pesos porque eso es lo que me recuerda, lo que me viene a la memoria de la campaa deNuevo Len, seguramente vendrn algunos otros detalles ahora en Veracruz y va a haber cosas de ese tipo.

Pero la verdad es que termina siendo un motivo con toda legitimidad para enfurecer a la gente, porque lo que dicees: Los polticos que primero salen a la palestra con mucha valenta a denunciar la corrupcin son los que terminantalndola despus.

Y las instituciones pareciera ser que tambin forman parte de ese problema, por eso quiero comentar algunosdatos que me prepararon.

Por ejemplo, la Auditora Superior de la Federacin; aqu es para escuchar al auditor y seguramente al Secretariode la Funcin pblica.

El 97 por ciento de las denuncias por corrupcin que ha establecido la Auditora Superior de la Federacin entre el

98 y el 2015, estoy hablando de un universo de 656 denuncias penales por actos de corrupcin; cada una de estas656 denuncias penales slo 19 han terminado en consignaciones, es decir, el 97 por ciento de las denuncias hanquedado impunes o tal vez no han tenido el castigo que presuntamente debi haber habido.

Y adems de todo se han incrementado de manera exponencial las denuncias penales que present la AuditoraSuperior de la Federacin. 2010 present siete; en el 2015 fueron 157, es decir, van en aumento. Pero de todasmaneras aunque se presenten no tienen castigo.

Qu pasa? Por qu ocurre esto si es que de pronto la auditora tiene ya elementos, facultades de investigacin ode revisin, sea contra un actor o contra una red, no importa, de pronto determina que va a ir o va a levantar unadenuncia, por qu se queda estancada?

Y por qu no se genera una dinmica muy puntual y muy transparente para decirle a la gente qu es lo quetermina ocurriendo en este tema?

Lo planteo un poco porque la discusin sobre el Sistema Nacional Anticorrupcin creo que tenemos que quitarle unpecado original que tiene. Que partimos de que las instituciones hoy como estn funcionando, estn funcionandobien.

Yo quiero ms bien ver si ese pecado original lo podemos quitar, plantear y pensar que las instituciones que hoytenemos no estn funcionando bien.

Si las vamos a poner en un nuevo acomodo institucional solamente en un cuadro, digamos, donde se supone quese van a sentar para elaborar un reporte o varios reportes y no logramos entender el por qu un ejemplo como esteno termina teniendo consecuencias puntuales, es posible que las reacomodemos, vamos a poner ahora las piezasde una forma diferente para tener los mismos resultados; resultados que a final de cuentas no permitan nosolamente castigar, tal vez esa sera la parte punitiva en la que no quiero detallar demasiado, sino que cuando nose genera el castigo lo que se genera partir de la imagen de impunidad es ms bien un incentivo, una proclividad aque la accin contine.

Esa es una pregunta que quisiera utilizar porque, bueno, yo creo que estos foros est bien que los llevemos a cabo,yo espero que esta sea una primera ronda de foros.

Yo creo que estos foros no van a ser completos, porque lo que estamos haciendo es ver los mismos rostros desiempre; y si no traemos a nuevos actores a la discusin, me parece que vamos a terminar viendo otra vez el temadel Sistema Nacional Anticorrupcin como un pequeo club de Tobbi, o de Tobbies yLuls para que sea equidadde gnero completa, en el cual no se est apreciando de manera completa el problema de la corrupcin.

Pongo un ejemplo: Por qu empezamos a debatir en el Congreso este tema del sistema?


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Bueno, yo siempre como senador de Guerrero desafortunadamente tengo que traer a la mesa que fue porquedesaparecieron 43 chavos normalistas en Iguala, Guerrero. Y, si eso no lo perdemos de vista, caemos en el

anlisis de la corrupcin bajo los patrones histricos que como pas no hemos logrado resolver, pero que hoy hanevolucionado.

Han evolucionado a que el acto de corrupcin poltica lo que haga es que los funcionarios, en este caso unpresidente municipal, convivan con sicarios que reciben de manos de los policas a ciudadanos y los terminandesapareciendo y matando.

Eso es un patrn, no es solamente Guerrero. Ah est Veracruz con Tierra Blanca.

Y es un tema digamos que ya es sistmico, si no, no tendra las mismas condiciones que se han verificado enVeracruz y que desafortunadamente creo que nadie poda pensar que no estn ocurriendo en otras partes del pasy es un fenmeno de corrupcin e policas, autoridades, involucramiento de distintos rdenes de gobierno, federal,estatal, municipal, condiciones en las cuales los recursos pblicos terminan siendo utilizados para desaparecer agente, fosas clandestinas, es decir, es el patrn en el cual hoy la corrupcin se est demostrando en el pas.

Y por eso yo creo que estos foros tienen que involucrar a gente que est metida en organizaciones de derechoshumanos, porque las violaciones graves de derechos humanos que hoy estn ocurriendo en el pas tienen que vercon actos de corrupcin.

No lo podemos ver solamente como un terma del tpico fenmeno de un funcionario que le mete la mano al recursopblico y que termina causndole un dao al erario. Yo creo que esto es superior y necesitamos tenerlo con muchamayor dimensin.

Termino solamente mi consideracin para, poco escuch de parte de las tres participaciones qu onda con laciudadana, porque ustedes mencionaron el tema del comit coordinador y el comit coordinador dentro de las sietesillas, una que me parece que es la esperanza de que el sistema realmente tenga el acicate que requiere para queno sigamos patinando en lo mismo, un funcionario sale, hace el reporte, tuvimos el del Auditor Superior de laFederacin apenas el mircoles, los polticos nos rasgamos las vestiduras porque ocurre algo escandaloso,

agarran al funcionario en turno, que es el que hay que poner como malo de la pelcula.No termina ocurriendo nada, pero si tenemos el acicate de la sptima silla que permita andar enchinchando a losfuncionarios y decirle al Secretario de la Funcin Pblica, oiga, usted no hecho su chamba, oiga auditor, por qu sequed de manera incompleta, oiga presidente del Tribunal, por qu las sanciones estn siendo tan lentas, puesposiblemente tendremos un nuevo actor en el escenario que adems de todo, con el inters jurdico que creo quedebemos de dotarlo, pueda tener elementos y capacidades como las que le hemos dado al ciudadano a travs delINAI.

Que pueda meterse a la computadora en Tijuana o en Cozumel o en Tecpan de Galena, de donde soy yo, y quepueda pedir, oiga, pues aqu me estn robando la carpeta asfltica de la carretera que va a la parte alta de lasierra, involucrar una solicitud y que con la misma forma con la que funciona el INAI tenga que tener una respuesta,tiempos establecidos, claridad y que no vayamos a tener este comit de notables solamente a nivel nacional, quetermine burocratizando al sistema, sino que sea un elemento de seguimiento de lo que informa el Sistema

Nacional.Perdn si me extend, pero como no lo mencionaron ustedes, creo que vale la pena escucharlo.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muchas gracias senador Armando Ros Piter.

Senadora Laura Rojas.

SENADORA LAURA ANGLICA ROJAS HERNNDEZ:Gracias presidente, muy buenos das a todas y a todos,bienvenidos al Senado, siempre es un gusto poder encontrarnos y seguir trabajando en este tema tan importante.


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Yo quisiera hacer nada ms dos comentarios. A m tambin me llampo la atencin, s, llegu tarde, pero venaescuchando la sesin en el camino, y me llam la atencin ver que se coment muy poco sobre el enfoque de

prevencin.

Y me preocupa porque en toda esta discusin yo percibo que lo que tanto en la sociedad, pero ms preocupantean en las instituciones que estn involucradas, el enfoque que priva es el penal sancionatorio. O sea, la gente loque quiere ver son peces gordos en la crcel.

En el informe de la Cuenta Pblica 2014 de la Auditora Superior de la Federacin, que acaba de salir hace unosdas, s se advierte este fenmeno.

El Informe dice que, bueno, explica que hay un clima de impaciencia que se ha generado en la sociedad debido ala falta de resultados en esta materia y que a raz de ese clima de impaciencia pues se ha generado una demandageneralizada de sanciones ejemplares a funcionarios.

Y yo coincido con ese diagnstico, yo lo percibo mucho pero es preocupante, y creo que es algo que no tenemosque perder de vista porque nosotros quienes vamos a aprobar prximamente las leyes podemos correr el riesgo dedarle mucha ms prioridad a, o disear las leyes de tal manera que lo que veamos sean que se implementenmedidas efectistas perdn- y no darle la suficiente fortaleza a los mecanismos que efectivamente prevengan quehaya corrupcin.

Yo creo que ese es el fondo.

O sea, lo que queremos es que disminuyan los niveles de corrupcin, que se inhiban los niveles de corrupcin y,claro, que si todo fall, todas las instituciones fallaron y un funcionario cometi un acto de corrupcin, puesentonces que no haya impunidad y que haya la certeza no como es ahora, que es al revs que lo ms probable esque no le pase nada; al revs, que haya la certeza de que ser sancionado.

Entonces yo s lo quise decir desde esta primera intervencin porque creo que es algo que no tenemos que perderde vista.

La parte preventiva a m me parece de todas la ms importante, que al final lo que las leyes tienen que generar esuna transformacin de la cultura, igual junto con las acciones de las instituciones, de la cultura del servicio pblicoen una en la que prive la integridad. Tambin se escuch poco del tema de integridad.

Tambin creo, un poco coincidiendo en la lnea que comentaba el senador Ros Piter, en que s tenemos queempezar a salirnos de la caja.

O sea, empezar a ver el tema de la corrupcin como se est viendo en el mundo, como un tema de desarrollo, nocomo un tema solamente que tiene que ver con castigar, sino como un tema de desarrollo.

Naciones Unidas acaba de aprobar la Agenda de Desarrollo 20-30 y hay un objetivo especfico, el objetivo 16, quese le llama, el que se le conoce como el objetivo de Estado de Derecho, que habla de sociedades justas eincluyentes.

Y en ese objetivo la corrupcin, o la lucha contra la corrupcin tiene un papel transversal y fundamental porque

solamente sin corrupcin podemos alcanzar esos niveles de desarrollo, todos lo sabemos, no hay que repetir losdiagnstico; no.

Inhibe la inversin, se frena la competitividad, la productividad, por supuesto hay un dao terrible en la confianza delas instituciones y peor an en la democracia. Y como muchas veces lo ha dicho Armando Ros Piter, mata, matapersonas.

Entonces mi comentario general es: veamos esta discusin como un tema ms amplio, de desarrollo, defortalecimiento en nuestro pas y no olvidemos que la parte preventiva es, me parece, igual o ms importante que laparte penal sancionatoria.


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SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Gracias senadora Laura Rojas.

Senador Fernando Yunes.

SENADOR FERNANDO YUNES MRQUEZ:Muchas gracias Presidente.

Una vez ms dar la bienvenida a todos nuestros invitados al Senado de la Repblica en estas audienciasfundamentales, ya en un proceso de dictaminacin que se tendr que llevar a cabo de manera dinmica.

Coincidiendo con lo que deca el senador Ros Piter, las posiciones de las autoridades prcticamente son lasmismas.

Es un tema que se ha discutido ya de manera amplia en pasados meses, ya prcticamente aos y que el da dehoy me parece que se tiene que dar un compromiso ya ms bien por parte del Senado de la Repblica tambinpara que esto avance de manera correcta, para que los grupos parlamentarios verdaderamente le demos ya laceleridad que el tema merece; estamos en plena disposicin.

Pero yo tambin soy de la idea de que hay que ampliar un tanto ms sin que esto retrase tambin nuestro procesode dictaminacin, pues a poder abrir otras voces.

Y yo hara una reflexin tambin por en cuanto hace al Sistema Nacional Anticorrupcin, con el riesgo de serreiterativo en lo que ya se ha dicho anteriormente.

Pero creo que se tiene que analizar muy bien no solamente qu vamos a hacer a nivel legislativo sinoverdaderamente qu aplicacin va a tener en el da a da.

Uno de los grandes problemas que hay en materia de corrupcin, ms all de las repercusiones que tieneeconmicas, de seguridad tambin, es la indignacin social que existe all afuera.

Lo que hoy los ciudadanos tienen afuera es una enorme molestia porque todos los das se ven actos de corrupcin,pero no hay una sola persona en la crcel; porque todos los das se ven desvos de recursos, se ve cmo se

utilizan de una u otra manera, pasan cosas como en Veracruz, como en Iguala, como en muchos lugares, pero nopasa absolutamente nada.

Y el caso muy claro es lo que ha ocurrido con las denuncias interpuestas por la Auditora Superior de la Federacinante la PGR, que prcticamente no se ha detenido absolutamente a nadie, durante 2014 y 2015 en el caso deVeracruz; y tambin el comentario tiene que ser del estado del que soy proveniente a la Auditora Superior de laFederacin, interpuso denuncias a cerca de 30 y tantos funcionarios pblicos del estado, algunos de los cuales hoyson diputados federales, por el desvo de recursos pblicos para servicios de salud, que tienen hoy a niosveracruzanos murindose de cncer porque no hay medicinas en los hospitales; que tienen a policas, como los deTierra Blanca, que levantaron a jvenes y los asesinaron; que tienen hoy a nuestro estado sumido en la pobreza yen el desempleo; pero saben qu pas?

Absolutamente nada. Quedaron archivadas, algunas de ellas se mandaron a la Fiscala para que la Fiscalaprotegiera a los funcionarios y claramente dijera que no hay ninguna responsabilidad.

Y hoy vemos como consecuencia de ello, como bien deca Armando hace un momento, que cuando no pasa nadaes un incentivo para que se siga haciendo. Y hoy vemos cmo una vez ms en el informe de la Auditora, se exigeresarcir 700 y pico millones de pesos de las arcas veracruzanas, observaciones por cerca de 35 mil millones depesos; esto es el presupuesto de ms de muchos estados del pas que bien tienen que haber sido comprobados,pero que hoy, insisto, el gran problema que tenemos es impunidad.

Yo dira, presidente de la Comisin, que convoquemos tambin a PGR en este caso; si bien no en estasaudiencias, pero tambin para que nos explique qu es lo que ha pasado. Porque si bien es cierto, no hay unsistema nacional anticorrupcin hoy como tal, la PGR tiene obligacin de actuar en este caso.


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No hay justificacin de que no tengan elementos legales: los hay perfectamente bien, hay todo tipo de cuestionesprobatorias y no podemos seguir mandando el mensaje a los mexicanos de que va a quedar en plena impunidad

todo acto de corrupcin, sin importar de qu partido, sin importar en qu estado o municipio, entidad u rganoadministrativo; pero tenemos que mandar un mensaje muy claro de que el Gobierno Federal y los gobiernosestatales tienen que actuar en contra de la corrupcin, ms all del diseo normativo que estemos generando.

Muchas gracias.

SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES:Muchas gracias, senador Yunes.

Senadora Cristina Daz.

SENADORA MARA CRISTINA DAZ SALAZAR:Gracias, senador presidente.

Me sumo a los comentarios expresados por mis compaeros senadores. Sin duda, este proceso de reformas es

justamente hacer que este pas marche y que marche en la direccin correcta a travs de una cultura de lalegalidad, en donde prevenir, combatir y erradicar la corrupcin requiere de un enfoque integral; pero sobre todorequiere que todos los sectores de la sociedad sean corresponsables.

El Gobierno, el sector privado, los medios de comunicacin, las organizaciones de la sociedad civil, el sectoracadmico y la sociedad en general deben actuar juntos. La reforma constitucional recin aprobada, es el inicio deun compromiso poltico del Congreso de la Unin y sin duda del Ejecutivo Federal, con la sociedad.

Pero su debida implementacin estar garantizada si y slo si ciudadanos y gobierno actuamos en coordinacin yen concordancia, con principios y reglas dispuestas en la reforma.

Recientemente el Observatorio Mxico Cmo Vamos, calcul en un 2 por ciento el PIB el monto de inversiones quese dejaron de percibir en el pas por la corrupcin. Esas inversiones son necesarias porque se generara empleo ymayor fuente de prosperidad para la sociedad.

Ante esta realidad, tengo una pregunta, cmo podemos disear un mtodo de medicin que sea ms certero yconfiable para Mxico?

Porque no basta, como lo han dicho mis compaeros, tenemos ordenamientos jurdicos; pero sin duda suaplicacin est generando dificultades y se escabullen muchas de las situaciones en las que se debera de castigarcon todo el rigor de la ley.

La reforma constitucional en materia anticorrupcin puede no ser perfecta, pero creo que hay un amplio consensode que es un avance significativo e histrico de la direccin correcta y habla del compromiso de todos los queestamos aqu presentes.

Pero an falta la parte ms importante, que es la legislacin reglamentaria.

Qu propondran como ejes principales para esta legislacin secundaria y cules seran los elementosfundamentales que no deben de faltar para asegurar la correcta implementacin de la reforma?

Por ejemplo, el fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin; esa facultad de revisin durante elejercicio fiscal ahora en auditora en tiempo real y sobre actos realizados en ejercicios fiscales anteriores queeliminan principios de anualidad y posterioridad.

Creo que son elementos fundamentales en la discusin de esta mesa y es un avance significativo por llegar alfondo de estas auditoras.

El mayor plazo que requiere la propia Auditora Superior de la Federacin para que fiscalice la cuenta pblica. Aveces se requiere ampliar estos plazos para poder llegar al fondo de los asuntos.


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En cuanto a los rganos internos de control, hoy estamos seguros que estos rganos estarn facultados en lostrminos de la ley para prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que sin duda sern competencia de los

tribunales de justicia administrativa.

Pero, sin duda, presentar las denuncias por hechos u omisiones que pueden ser constitutivos del delito ante laFiscala Especializada en Combate a la Corrupcin a que se refiere esta Constitucin es sentar en el banco a losacusados y demostrar con hechos que verdaderamente son culpables y que no se escabullan de la justicia;situacin que hoy lastima a la gente, porque

Dictamen Anticorrupcion Gacte Del Senado 08062016

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