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Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

Centroamrica y Repblica Dominicana

- DIAGNSTICO REGIONAL -

Marzo 2013

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NDICE

Pgina INTRODUCCIN 3 RESUMEN EJECUTIVO 3 PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES 6 Captulo 1: Situacin del Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana 6 1.1Caractersticas generales de la regin 6 1.1Estado del saneamiento en la regin 8 1.3 Inversin en los ltimos aos 13 Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y Capacidades Institucionales de las Aguas Residuales, Domsticas y Excretas

14

2.1 Marco legal y polticas internacionales y regionales en materia de aguas residuales y excretas

14

2.2 Marco legal y polticas de los pases sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas

19

2.3 Marco institucional y modelos de gestin para el manejo de aguas residuales domsticas y excretas

21

Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas 25 Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades 26 Captulo 5: Anlisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestin de Excretas y Aguas Residuales

27

Captulo 6: Conclusiones 32 Conclusiones generales 32 Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010 33 Es necesaria una Agenda para la Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana

33

ABREVIATURAS 34 BIBLIOGRAFA 35

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INTRODUCCIN El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un organismo regional del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San Salvador; y que se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los pases miembros para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cumplimiento de sus objetivos; es la conformacin de los Grupos Temticos Regionales, con la finalidad de dar seguimiento a los temas priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en diciembre de 2010, en la VII Reunin del CONCARD-APS quedo conformado el Grupo Temtico Regional de Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR), coordinado por El Salvador, por medio de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una lnea base documental en cada uno de los pases, para que a partir de la misma se puedan definir y consensuar acciones nacionales y regionales. En el presente documento, se presenta una sinopsis de la Situacin de la Gestin del Manejo de las Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana; en cinco captulos: el primero aborda la situacin del saneamiento en la regin; el segundo se centra en la evaluacin del marco legal, modelos de gestin y capacidades institucionales; el tercero expone las tecnologas utilizadas ms comnmente en Centroamrica y Repblica Dominicana; el cuarto se refiere al potencial para el desarrollo de capacidades; el quinto hace un anlisis de los indicadores para el monitoreo de la gestin de excretas y aguas residuales.

RESUMEN EJECUTIVO En la regin Centroamericana y Republica Dominicana, habitan 52,186,061 personas con densidades poblacionales que varan desde 45.7 Hab/Km2 en Nicaragua, hasta una elevada densidad poblacional de 294 habitantes/km2 en El Salvador. Estos son factores que influyen al momento de analizar la situacin de la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales domsticas, as como el manejo de las excretas. En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin, es importante conocer su distribucin entre el mbito rural y urbano, lo cual indica que el 41.73% (21.7 millones de personas) se ubican en el rea rural y el 58.27% (30.4 millones de personas) en las zonas urbanas.

Cobertura en saneamiento: El saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana refleja que el 92.07% (48.04 millones de personas) de la poblacin tienen accesos a servicio de alcantarillado y evacuacin sanitaria de excretas. Sin embargo, aproximadamente 4,138,355 personas, equivalente al 7.93% carecen de un sistema bsico de saneamiento. La poblacin que tiene acceso a un sistema de alcantarillado representa el 32.42% (16,916,232 personas), las cuales generalmente se localizan en las zonas urbanas. Al analizar el volumen estimado de las aguas residuales producidas en la regin por los sistemas de alcantarillado, contra la capacidad de la regin de dar tratamiento a las aguas residuales; se concluye que aproximadamente el 68.7% (712.48 millones de M3/ao) de las aguas residuales son descargadas a un cuerpo receptor sin ningn tratamiento. En la tabla siguiente se muestran los volumen de aguas residuales producidas por pas; en Panam no fue posible obtener informacin institucional sobre los volmenes de agua residuales producidas, sin embargo, por razones de evaluacin regional se tom informacin desarrollada por la Divisin de Tierras y Aguas de la FAO, el cual estima un caudal de retorno de aguas residuales domesticas de 157.6 millones m3/ao.

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Pas Volumen de Aguas Residuales producidas en millones

m3/ao

Porcentaje del total

Guatemala 238 23.0%

El Salvador 184.94 17.9%

Panam 157.6 15.2%

Honduras 152.61 14.7%

Repblica Dominicana 144.37 13.9%

Costa Rica 86.09 8.3%

Nicaragua 72.34 7.0%

TOTAL 1,035.95 100%

Los sistemas individuales o familiares que benefician al 59.23% de la poblacin (30,908,278 personas), producen alrededor de 759.33 millones de Mts3/ao de aguas grises. No se cuenta con informacin sobre el tratamiento de estas aguas antes de ser descargadas en quebradas, ros o va pblica. Los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento en general no son sostenibles por la carencia de planes de gestin financiera que contemple tarifas de acuerdo a costos, plan de fortalecimiento tcnico y monitoreo desde la etapa de diseo, construccin operacin y mantenimiento. En la regin no hay registros ni datos oficiales sobre el reso de las aguas residuales. Aunque se tiene informacin de proyectos pilotos, como el desarrollado en la ciudad de La Paz, Departamento de la Paz (Honduras), el cual inicio en junio 2011 a travs de un convenio entre USAID, FAO y la Universidad Politcnica de Ingeniera. Un estudio de la OPS del 2004, sostiene que Republica Dominicana riega 60 hectreas de cultivo con aguas residuales. La inversin en saneamiento en la regin es una terea muy difcil de medir en los pases, dado que no cuentan con informacin de inversin desagregada por rubros de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Aunque algunos pases manifiestan que tienen en agenda algunos proyectos y mejoras al sub sector de saneamiento, no reportan cifras oficiales de una planificacin estratgica sobre el tema. Para efecto de expresar la necesidad de la regin en cifras se ha desarrollado una estimacin basada en cobertura y costos promedio por familia la cual indica que se requieren de US$ 7,706.50 millones de dlares americanos para alcanzar la universalidad de los servicios de recoleccin y tratamiento de las aguas residuales y grises en la regin. Esta estimacin debe ser actualizada de acuerdo a los censos de poblacin y los gastos de operacin y mantenimiento de los sistemas existentes. En el Marco legal a nivel regional an no se cuenta con un instrumento legal de carcter vinculante que regule la gestin de aguas residuales y excretas; pues se han manejado de forma implcita en los temas de saneamiento y recurso hdrico. Similar situacin se evidencia a nivel nacional, la repblica de Honduras ha reconocido constitucionalmente el derecho humano al saneamiento, en los dems pases no se encuentra expresamente esa garanta. Con excepcin de Nicaragua y Honduras que poseen leyes de aguas recientemente aprobadas, los pases tienen leyes desactualizadas para atender el sector saneamiento y disperso en leyes de salud y ambiente, esto favorece el clima de incumplimiento legal, conflictos institucionales y falta de coordinacin por parte de las instancias competentes.

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Los pases poseen marcos jurdicos compuestos por ms de diez leyes, reglamentos, guas y otros instrumentos, para atender el sector, algunas obsoletas; sin embargo, esto no garantiza altos ndices de efectividad y cumplimiento, en ocasiones son obstculos para agilizar procesos y la gestin integrada. Asimismo adolecen de una falta de polticas de saneamiento o especficas para el manejo de aguas residuales y excretas, el tema se aborda en polticas ms generales. Se identificaron en los pases, ms de cinco instituciones relacionadas con la gestin de aguas residuales y excretas. Sin embargo los roles son compartidos, no todos los pases poseen rectora definida en su legislacin. En el caso de Nicaragua y Honduras; la rectora est contemplada en sus leyes, aunque su funcionamiento se encuentra en proceso de implementacin. Tambin Costa Rica cuenta con entidad rectora definida legalmente, pero esta tiene tambin el rol de operador.

En los pases de la regin coexisten los modelos pblico y privado para la prestacin de servicios de saneamiento, prevaleciendo el modelo pblico que concentra la gestin en una institucin, excepto Guatemala, donde predomina la forma descentralizada a travs de las municipalidades. El manejo de las aguas residuales no solo se hace a travs de tecnologas ampliamente conocidas a nivel mundial; sino tambin haciendo uso de otras combinaciones tecnolgicas. El inventario de plantas en la regin muestra 807 plantas instaladas. El rango de tecnologas usadas es amplio, pero la mayor parte se concentra en lodos activados y lagunas de estabilizacin en sus diferentes complejidades de comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas).

La regin cuenta con ms de 100 universidades entre pblicas, privadas e institutos tcnicos. Sin embargo, a pesar de que se cuenta con carreras y programas relacionados al recurso hdrico y calidad del agua; solamente Guatemala, Panam y Repblica Dominicana ofrecen una especialidad en saneamiento, en donde la temtica del saneamiento no es un rea de prioridad para la investigacin. Es necesario convertir la investigacin en saneamiento en un rea de inters nacional. En Centroamrica y Repblica Dominicana, los informes de avance del sector de agua potable y saneamiento han estado dirigidos a presentar principalmente el avance en cuanto a cobertura en infraestructura, sin considerar la calidad en la prestacin de los servicios y aquellos elementos que de una u otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad. sta condicin no ha permitido tener una visin clara sobre las acciones que deben realizarse para mejorar las condiciones del sector.

En el 2011, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, realiz en El Salvador, Honduras y Panam un anlisis sobre indicadores institucionales: polticas, planes, presupuesto, gasto, equidad, etc. separados en 4 mbitos: urbano y rural/agua y saneamiento, utilizando la metodologa MAPAS (monitoreo del avance de pas en agua y saneamiento), con lo cual se establece un marco comparativo de evaluacin del desempeo de las vas de prestacin de los servicios de agua y saneamiento. A la fecha, estos informes no han sido validados por las autoridades nacionales a excepcin de Honduras.

El anlisis de los indicadores para Monitoreo del Avance de Pas en Agua y Saneamiento (MAPAS), realizado bajo esta consultora, refleja que es necesario construir indicadores propios para el manejo de las excretas y el tratamiento de las aguas residuales.

La situacin actual de las excretas y aguas residuales en la regin, requiere de intervenciones inmediatas y coordinadas entre gobierno, municipalidades, empresa privada, sociedad civil y cooperacin Internacional, de tal forma que permita desarrollar una planificacin estratgica y una inversin ordenada.

En ese sentido, se presenta, la propuesta de la Agenda Regional para el Manejo de las Excretas y Aguas Residuales.

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PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Captulo 1: Situacin del Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana 1.1 Caractersticas generales de la regin Centroamrica est ubicada entre Amrica del Norte y Amrica del Sur, en medio de los ocanos Pacifico y Atlntico, y Republica Dominicana se encuentra en la parte oriental de la isla antillana de Santo Domingo que comparte con Hait. La regin est dividida por una extensa cadena montaosa que configura valles, llanuras y una amplia red hidrogrfica. Esta ubicacin ha permitido tener una diversidad de climas lo que ha propiciado una numerosa variedad de formas de vida, pero tambin su ubicacin la hace vulnerable, ante la ocurrencia de fenmenos naturales. Poblacin: Centroamrica y Repblica Dominicana cuenta con una poblacin que sobrepasa los 52 millones de habitantes y posee una superficie de 547,894 km2. En la siguiente tabla, se presentan los datos de poblacin y superficie de cada uno de los pases de la regin.

Tabla No.1 Poblacin y Superficie de Centroamrica y Repblica Dominicana

Pas Poblacin

Total

Poblacin Urbana Poblacin Rural Superficie Km Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje

Costa Rica 4,301,712 3,130,871 72.80% 1,170,841 27.20% 51,100

El Salvador 6,181,405 3,864,309 62.50% 2,317,096 37.50% 21,080

Guatemala 14,636,487 7,096,381 48.48% 7,540,106 51.52% 108,890

Honduras 8,200,795 3,733,876 45.50% 4,466,919 54.50% 112,492

Nicaragua 5,888,946 3,291,921 55.90% 2,597,025 44.10% 130,373

Panam 3,405,813 2,179,720 64.00% 1,226,093 36.00% 75,517

Republica Dominicana 9,570,903 7,116,923 74.36% 2,453,890 25.64% 48,442

Total 52,186,061 30,414,001 58.27% 21,771,970 41.73% 547,894 Fuente: Elaboracin propia de la informacin de los paises.

Como se observa en la tabla No.1, el pas ms grande de la regin es Nicaragua con 130,373 km2 y el ms pequeo El Salvador con 21,080 km2. La densidad poblacin vara desde 45.17 hab/Km2 en Nicaragua, hasta 294 hab/km2 en El Salvador. Los dems pases se ubican en una posicin intermedia. La poblacin urbana en Centroamrica y Repblica Domicana es de 30,414,001 personas (58.27%); mientras que la poblacin rural es de 21,771,970 personas (41.73%). La poblacin urbana crece constantemente,

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trayendo consigo ms demanda por los servicios de agua potable y saneamiento, lo cual se vuelve dificil de atender eficientemente por parte de los gobiernos.

Oferta y Demanda Hdrica: En la regin, El Salvador y Repblica Dominicana tienen una disponibilidad de recursos hdricos muy cercano al valor de referencia de dficit hdrico (1,700 m3 per cpita/ ao); mientras el resto de pases, presentan una disponibilidad abundante de agua. No obstante, es importante destacar que aunque la regin cuente con abundancia hdrica y en promedio utilizan menos del 10% de la oferta total (BID 2008), la distribucin del recurso hdrico no es equitativa, por las caractersticas y condiciones del territorio. A esto se suma la baja calidad, debido a las aguas residuales domsticas, agrcolas, industriales, lodos y otros sin tratamiento que son descargados a los cuerpos hdricos que en la mayora del territorio centroamericano son utilizados como fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano. En la siguiente tabla, se presenta la oferta y demanda del recurso hdrico en cada uno de los pases de Centroamrica y Repblica dominicana.

Tabla No.2 Oferta y Demanda del Recurso Hdrico en Centroamrica y Repblica Dominicana

Pas Oferta (Mm3/ao)

Oferta (M3

Per cpita) Demanda

(Mm3/ao) Observacin

Costa Rica 113,100 24,784 23.500 Se utiliza menos del 20.73% de la oferta total

El Salvador 18,252 3,177 1,844 Se utiliza el 10.1% de la oferta total

Guatemala 97,120 6,900 9,596 Se aprovecha el 9.88% de la oferta total

Honduras 92,850 11,540 8,450 Se utiliza el 9.1% de la oferta total

Nicaragua 189,700 34,500 1,956 Se aprovecha el 1.06% de la oferta total

Panam 193,500 59,895 12,500 Se utiliza menos del 7% de la oferta total

Repblica Dominicana

23,498 2,430 10,831 Utiliza el 44% de la oferta total

Fuente: elaboracin Propia de los informes de OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial)-BID 2008)

Calidad de los recursos Hdricos: Aunque la regin parece no tener problemas con el recurso agua; la disponibilidad per cpita ha disminuido conforme la poblacin y la actividad econmica (agricultura, industria, turismo, urbanizacin, etc.) se han expandido. Al mismo tiempo, la contaminacin ha degradado la calidad del agua en muchos ros, lagos y fuentes subterrneas y ha reducido el suministro del lquido en muchas comunidades. Las fuentes superficiales de agua han sido el principal medio de abastecimiento para el consumo humano, riego, industria y eliminacin de los desechos domsticos, industriales y agropecuarios. En la actualidad la mayora de las fuentes se encuentran amenazadas por la falta de obras de proteccin, conservacin y restauracin. Un estudio de monitoreo desarrollado en el 2011 por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de El Salvador, indica que de una muestra de 55 ros a nivel nacional; solamente el 12% tienen condiciones para el desarrollo de la vida acutica. Por otro lado, el 50% de la muestra presentan una calidad regular y el 38% tiene altas limitaciones para el desarrollo de la vida acutica. Esta situacin es muy similar en toda la regin, por lo que razonablemente puede establecerse que el problema no es principalmente de cantidad, sino de contaminacin como producto del inadecuado manejo de las aguas residuales y las excretas.

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1.2 Estado del saneamiento en la regin Cobertura de Saneamiento: en la siguiente tabla, se presenta la situacin del saneamiento en los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.

Tabla No.3 Cobertura en Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana

Pas Cobertura Urbana en

Saneamiento Cobertura Rural en

Saneamiento Cobertura Nacional Total

Poblacin % Poblacin % Poblacin %

Costa Rica 3,123,983 99.78% 1,133,374 96.80% 4,284,935 99.61%

El Salvador 3,837,259 99.30% 2,073,801 89.50% 5,934,000 96.00%

Guatemala 6,954,453 98.00% 6,484,491 86.00% 13,465,568 92.00%

Honduras 3,419,857 91.59% 3,758,466 84.14% 7,200,298 87.80%

Nicaragua 3,150,368 95.70% 1,804,933 69.50% 4,993,826 84.80%

Panam 2,155,743 98.90% 1,044,631 85.20% 3,218,493 94.50%

Repblica Dominicana 6,974,585 98.00% 2,208,501 90.00% 8,642,432 91.51%

Total 29,616,248 97.38% 18,508,197 85.01% 48,048,978 92.07%

Poblacin sin Saneamiento por zona Geogrfica 796,847 2.62% 3,263,618 14.99% 4,138,355 7.93%

Fuentes: Informacin de los Pases, e informes estadsticos nacionales.(las cantidades han sido aproximadas) Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos de los pases. Para Panam: se utilizo as informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.

La poblacin de Centroamericana y Republica Dominicana que tiene acceso a servicio de alcantarillado o evacuacin sanitaria de excretas es aproximadamente del 92.07%, equivalentes a 48.04 millones de personas. Sin embargo al analizar la cobertura de cada pas se puede identificar la disparidad que prevalece entre ellos, como por el ejemplo en Costa Rica la poblacin con acceso representa el 99.61% de su poblacin (4,284,935 personas); mientras que en Nicaragua su cobertura asciende al 84.5% (4,993,826 personas). El resto de pases se ubican en niveles intermedios.

Cobertura Zona Urbana Versus Zona Rural: En el rea urbana el 97.38% de la poblacin (29,616,248 personas) tienen acceso a saneamiento; mientras que en el rea rural el 85.01% (18,508,197 personas) cuentan con acceso a este servicio. En la regin, aproximadamente se estima que el 7.93% (4,138,355 personas) de la poblacin no cuenta con acceso a servicio de alcantarillado y evacuacin sanitaria de excretas. A pesar que los pases han avanzado en sus coberturas; la brecha entre la zona urbana y rural se mantiene, pues el 2.62% (796,847 personas) de la poblacin urbana no tiene saneamiento; y el 14.99% de la poblacin rural (3,263,618 personas) no cuenta con este servicio.

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Cobertura de Sistema de Alcantarillado Sanitario: En Centroamrica y Repblica Dominicana, se registran 807 sistemas de alcantarillados los cuales atienden al 32.42% de la poblacin (16,916,232 personas); en la siguiente tabla se muestra la cobertura por pas.

Tabla No. 4 Cobertura de Alcantarillado Sanitario en Centroamrica y Repblica Dominicana

Descripcin Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Repblica Dominicana Total

Poblacin Total con acceso a un Sistema de Alcantarillado Sanitario 1,099,518 2,851,767 5,561,865 2,787,474 1,142,456 1,124,789 2,345,828 16,913,696

% de cobertura Nacional de Alcantarillado 25.56% 46.00% 38.00% 36.40% 19.40% 33.10% 24.51% 32.42%

Fuente: Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos de los pases. Para Panam: se utilizaron las informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.

Guatemala es quien reporta mayor nmero de habitantes conectados a sistemas de alcantarillado (5,561,865 personas), seguido de El Salvador (2,851,767 personas), Honduras (2,787,474 personas), Repblica Dominicana (2,345,828 personas), Panam (1,127,324 personas), Nicaragua (1,124,789 personas) y Costa Rica (1,099,518 personas). La poblacin con sistemas de alcantarillado es un dato que muestra el impacto de los alcantarillados en las zonas urbanas y rurales en trminos de poblacin. Este aspecto es muy importante pues antecede a la construccin de las plantas de tratamiento, lo que disminuye los requerimientos de inversin al momento de construir las PTAR, as como mide el avance social en trminos de saneamiento a travs de estos sistemas de conduccin de aguas residuales. Cobertura de Sistemas individuales para el manejo sanitario de las excretas: La poblacin no conectada a un sistema de alcantarillado en la regin, representa aproximadamente el 59.23%, lo que es equivalente a 30,908,278 personas. En la siguiente Tabla se muestra las coberturas por pas con este tipo de tecnologa.

Tabla No. 5 Cobertura de Sistemas individuales para el manejo sanitario de la excretas

Descripcin Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Republica Dominicana Total

Poblacin Total con acceso a un Sistema de Alcantarillado Sanitario 3,175,523 3,090,703 7,903,703 4,391,178 3,843,497 2,091,169 6,412,505 30,908,278

% de cobertura Sistema Individual de Saneamiento 73.82% 50.00% 54.00% 51.40% 65.40% 61.40% 67.00% 59.23%

Fuente: Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos de los pases. Para Panam: se utilizaron las informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.

Cobertura de tratamiento de las aguas residuales: en Centroamrica y Repblica Dominicana, se estima que existen 704 Plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). Guatemala es el pas que reporta la

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mayor cantidad de plantas con 205. En segundo lugar Honduras con 162 plantas, Panam y El Salvador con 100 y 89 plantas respectivamente; Nicaragua con 52 plantas, Repblica Dominicana con 56 plantas y Costa Rica con 40 plantas. Esta informacin incluye desde pequeas hasta enormes infraestructuras como el caso de la Planta de Managua. No se tiene informacin precisa del nmero de plantas que estn fuera de uso o no estn funcionando. En conclusin la regin tiene una capacidad instalada para manejar 323.42 Millones Mts3/ao. En la siguiente tabla, se presenta el volumen estimado de las aguas residuales y la capacidad de manejo en Centroamrica y Repblica Dominicana.

Tabla No.6

Volumen de aguas residuales y capacidad de manejo en C.A. y R.D. PAS COSTA

RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAM REPBLICA

DOMINICANA TOTAL

Cantidad de Plantas de tratamiento de aguas residuales 40 89 205 162 52 100 56 704

Volumen de Aguas Residuales provenientes de los sistemas de alcantarillado millones (Mts3/ao) 86.09 184.94 238 152.61 72.34 157.6 144.37 1,035.95

Capacidad nominal de tratamiento de aguas residuales millones (Mts

3/seg.) 0.81 0.82 1.05 1.68 2.25 2.08 1.56 10.25

Capacidad nominal de tratamiento de aguas residuales millones (Mts

3/ao). 25.54 25.86 33.11 52.98 71.03 65.7 49.20 323.42

Volumen de aguas residuales arrojadas sin tratamiento (Mts3/ao) 60.55 159.08 204.89 99.63 1.31 91.90 95.17 712.48

Fuente: elaboracin propia, con base a informe de los pases

Guatemala es el pas que genera la mayor cantidad de aguas negras o residuales proveniente de los sistemas de alcantarillado con un volumen de 238 millones de M3/ao, seguido por El Salvador con 184.94 Mts3/ao, Honduras y Repblica Dominicana producen 152.61 y 144.37 millones de M3/ao respectivamente. Costa Rica y Nicaragua 86.09 y 72.34 millones de M3/ao en ese orden y Panam no se pudieron obtener informacin; sin embargo, por razones de evaluacin regional se tom informacin desarrollada por la Divisin de Tierras y Aguas de la FAO, el cual estima un caudal de retorno de aguas residuales domesticas de 157.6 millones m3/ao. La regin produce un caudal anual de 1,035.95 millones de M3/ao. Esta agua, a pesar de estar separada de los principales ncleos de poblacin, se mezcla aguas abajo en las zonas rurales y periurbanas, as como en las zonas costero marinas. El pas que tiene mayor capacidad para manejar sus aguas residuales provenientes de los sistemas de alcantarillado es Nicaragua con 71.03 millones de M3/ao, le sigue Honduras con 52.98 millones M3/ao y Republica Dominicana con 49.20 millones M3/ao; El Salvador y Costa Rica manejan 25.86 y 25.54 millones M3/ao, respectivamente. En el caso de Panam cifra no oficial reporta que tiene una capacidad de 65.7 Mts3/ao, no obstante, la situacin de las aguas residuales no es acorde al ritmo de crecimiento que lleva Panam y aunque entre en funcionamiento la principal obra de ingeniera sanitaria que es el proyecto de Saneamiento de la Baha y de la Ciudad de Panam, habr importantes sectores del rea metropolitana que quedarn excluidos, pues el mismo, est diseado en su primera fase para manejar un caudal de 2.2 m3/seg.

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Las aguas residuales de los sistemas de alcantarillado son solo una porcin del total de las aguas residuales generadas por cada pas, puesto que la descarga de aguas residuales totales abarca tambin la proveniente de las aguas industriales, los sistemas individuales y la descarga de aguas sin sistemas de conduccin apropiadas como son las aguas grises arrojadas al suelo y aguas negras que no cuentan con sistemas de alcantarillado o carentes de sistemas individuales. Para efectos de este estudio, nicamente se han considerado las aguas residuales provenientes de los sistemas de alcantarillado.

El anlisis de las aguas residuales producidas por los sistemas de alcantarillado y la capacidad instalada de los pases para darles tratamiento, permite establecer que 712.53 Millones Mts3 /ao (68.78%) de aguas residuales son descargadas a los cuerpos receptores sin ningn tratamiento. Siendo Guatemala y El salvador los pases que ms aguas residuales descargan sin ningn tratamiento, mientas que el que menos aguas residuales descarga es Nicaragua. En un nivel intermedio se ubican Costa Rica y Repblica Dominicana. Aguas grises producidas por sistemas individuales: En la regin no disponen de cifras exactas del volumen de las aguas grises que se producen. Para efecto de tener un estimado de este volumen, se ha hecho un clculo basado en la cobertura y una dotacin promedio de 11 mts3//familia/mes de agua potable, la cual se trasforma en 80% de aguas residuales. Este clculo establece que se producen 759.33 millones de mts3/ao de los cuales no se tiene informacin del volumen que recibe algn tratamiento antes de ser descargado a quebradas, ros o la villa pblica. Esto se presenta en la siguiente tabla.

Tabla No. 7

Volumen estimado de Aguas grises en Centroamrica y Repblica Dominicana

Cobertura Poblacin en millones Volumen de aguaso grises en

millones Mts3/ao

Poblacin con saneamiento individual 30.19 666.71

Poblacin sin saneamiento 4.21 92.62

Totales 34.40

759.33

Fuente: elaboracin Propia con base a informacin de los pases.

Sostenibilidad de las Plantas de Tratamiento: Las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales que no cuenten con el necesario respaldo econmico (provenientes de tarifas o subsidios del gobierno) para sufragar sus costos de operacin y mantenimiento, estn destinadas al fracaso; y esta es la situacin de las plantas de tratamiento de las aguas residuales en la regin. El principal instrumento financiero utilizado para recuperar los costos de prestacin de los servicios y generar ingresos para realizar mejoras e inversiones en los sistemas de tratamiento de aguas residuales es la tarifa. No obstante, en la regin a excepcin de la planta de tratamiento de Managua (Nicaragua) y otras plantas a nivel local, administradas en forma privada, este mecanismo no est siendo utilizado efectivamente. La tarifa por el tratamiento de las aguas residuales de los sistemas pblicos es gratuito para todos los usuarios y en algunos casos cuando se cobra una tarifa, sta no responde a costos reales, por lo que estos sistemas no son sostenibles. La regin enfrenta graves problemas en la Gestin Tcnica- Operativa: Los principales factores que afectan la operacin de las plantas de tratamiento son la falta de control sobre el caudal y la calidad de los afluentes y efluentes tratados, los cuales en su mayora no disponen de medidores de caudal, que es un elemento necesario para determinar la carga orgnica que ingresa a la planta. A esto es de sumarle los problemas de diseo y mantenimiento por falta de personal capacitado. Estos sistemas enfrentan en general dificultades que se presentan en la planificacin, contratacin, implementacin, operacin y mantenimiento de las plantas, debido a que muchas veces no se contrata a empresas o profesionales con formacin especfica y experiencia, lo cual provoca que, como causa del empirismo, se planifique, se disee y se construya con

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grandes errores tcnicos. Muchas plantas de tratamiento no son funcionales debido a que en la fase de diseo las mismas fueron copiadas o calcadas de otras regiones, sin tomar en cuenta las particularidades del lugar (clima, aspectos topogrficos, caudales, caractersticas de las aguas residuales, etc.). Adicionalmente, en muchos de los casos no se tuvo una supervisin de los trabajos trayendo consigo grandes debilidades principalmente en las obras grises (concreto). Por otro lado, se construyen las obras sin hacer las correspondientes previsiones presupuestarias para la operacin y mantenimiento, lo cual provoca un rpido deterioro de las mismas y, consecuentemente, pierden funcionalidad antes de cumplirse su perodo de diseo, como el caso de Repblica Dominicana que reporta que existen 96 plantas de tratamiento pero 36 estn fuera de uso. Reso de las Aguas Residuales: En la regin no hay registros ni datos oficiales sobre el reso de las aguas residuales. Aunque se tiene informacin de proyectos pilotos como el desarrollado en la ciudad de la Paz, Departamento de la Paz (Honduras), el cual inicio en junio 2011 a travs de un convenio entre USAID, FAO, Universidad Politcnica de Ingeniera o como el caso de Repblica Dominicana donde se utiliza parte de las aguas residuales para el riego de una pequea zona de cultivos; en la realidad se tiene conocimiento que estas aguas son utilizadas sin ningn control. Por ejemplo en El Salvador 184.94 Mts3/ao de aguas residuales son vertidas sin tratamiento en los ros, y de estos se utiliza el agua para riego, por tanto se considera que el uso de stas aguas en la agricultura de regado son sin tratar y en algunos casos diluidas con agua lluvias durante la poca de invierno. En cuanto a las aguas industriales, no se tiene control sobre estas y en su mayara son descargadas a un cuerpo receptor sin ningn tratamiento, o estn conectadas a un sistema de alcantarillado lo que significa la muerte para los sistemas de tratamiento anaerbico. 1.3 Inversin en los ltimos aos en saneamiento Segn las estadsticas nacionales, la inversin en agua y saneamiento en la regin en los ltimos aos se ha incrementado; aunque en su mayora proviene de la cooperacin internacional. Los estados mantienen una inversin muy baja en general para los servicios de agua y saneamiento. Para el saneamiento y especficamente para el tratamiento de las aguas residuales y manejo de excretas la inversin es ms precaria, pues se contina viendo como estratgico nicamente el acceso al agua. La tarea de identificar la inversin en saneamiento y especficamente en aguas residuales es una tarea muy difcil, pues los pases no cuentan con una inversin dividida por rubros separando lo relacionado al agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Asimismo, no se lleva por separado los gastos para inversin (ampliacin) y para mantenimiento. Sin embargo hay cifras como en Honduras, que segn la Secretara de Finanzas (SEFIN), revelan que se invirtieron US$ 262 millones en el sector de agua potable y saneamiento entre 1997 y 2006, pero cifras exactas por pas especficamente en saneamiento no hay. Planes de inversin en aguas residuales: Aunque algunos pases manifiestan que tienen en agenda algunos proyectos y mejoras al sub sector de saneamiento, no reportan cifras oficiales de una planificacin estratgica sobre el tema. Para efecto de expresar la necesidad de la regin en cifras se ha desarrollado una estimacin basada en cobertura y costos promedio por familia, la cual establece que se requieren de US$ 7,706.50 millones de dlares americanos para alcanzar la universalidad de un saneamiento y el tratamiento de las aguas residuales y grises. El monto estimado no ha considerado reparaciones a los alcantarillados existentes. Esto se presenta en la siguiente tabla.

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Tabla No.8 Estimacin de inversin en Centroamrica y Repblica Dominicana

Poblacin

Monto estimado en dlares

Americanos/familia

Monto Total en dlares

Americanos

Poblacin conectada a alcantarillado ( tratamiento de aguas residuales) 17.85 $ 300.00 $ 5,355.00

Poblacin con saneamiento individual (mejoras a las letrinas y tratamiento de aguas grises) 30.19 $ 50.00 $ 1,509.50

Poblacin sin saneamiento ( construccin de un sistema de disposicin adecuado de excretas) 4.21 $ 200.00 $ 842.00

Totales 52.15 $ 7,706.5 Fuente: elaboracin propia, con base a informacin de los pases.

Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y Capacidades Institucionales de las Aguas Residuales, Domsticas y Excretas En este apartado, se describen los marcos jurdicos internacional y regional en materia de aguas residuales y excretas, haciendo un anlisis de los instrumentos que de forma general o particular reconocen principios sobre las pautas de comportamiento y metas de los estados en el sector agua y saneamiento. Se presenta adems, algunas iniciativas en curso a nivel regional, que buscan el acercamiento y armonizacin de los escenarios jurdicos e institucionales de cada pas en la gestin de aguas residuales y excretas. Finalmente, se realiza un anlisis comparativo de las normativas existentes en cada pas con respecto a las aguas residuales y excretas y de las propuestas de normativas existentes, sealando los principales vacos y otras problemticas identificadas en el curso de la investigacin.

2.1 Marco legal y polticas internacionales y regionales en materia de aguas residuales y excretas Tratados Internacionales En relacin a los tratados internacionales aplicables al sector agua y saneamiento, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones unidas, adopt una resolucin (7/22, 28 de marzo de 2008), explicitando que los instrumentos internacionales de derechos humanos, incluyendo el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, conllevan obligaciones en relacin con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento. El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 (PIDESC), est ratificado por los 7 pases que son parte del presente estudio. El derecho a disponer de agua en cantidad y calidad aceptable para uso personal y domstico encuentra su fundamento jurdico en los artculos 11 y 12, donde se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado y al ms alto nivel posible de salud. Segn expertos de Naciones Unidas, el acceso a saneamiento es un medio necesario para garantizarlos, recomendando las medidas que debern tomar los estados, entre estas: reducir la mortalidad infantil, el mejoramiento del medio ambiente y la prevencin de enfermedades.

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Adicionalmente, las observaciones generales adoptadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del PIDESC, nmeros 14 (2000) y 15 (2002), en alusin al derecho a la salud y al agua, establecen como principales factores determinantes de la salud: el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. En relacin al agua: reducir y eliminar la contaminacin de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, as como garantizar el acceso a servicios de saneamiento adecuados.

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 1979 (CEDAW), ha sido ratificada por los 7 pases y obliga a los gobiernos a asegurar que la mujer que vive en el medio rural tenga acceso a servicios sanitarios y abastecimiento de agua, segn el artculo 14 prrafo 2, h).

La Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989 (CDN), reconoce el derecho de los nios a un nivel de vida adecuado y al disfrute del ms alto nivel posible de salud. Segn los artculos 24 prrafo 2, c) y e) y 27; asegurando el derecho al suministro de agua potable salubre y a conocer las ventajas del saneamiento ambiental. El cuerpo de expertos de Naciones Unidas a cargo de monitorear el cumplimiento de dicha Convencin ha declarado que un nivel de vida adecuado incluye el acceso a agua potable y letrinas.

La vigilancia del cumplimiento de los tratados implica la participacin de diversos actores y especialmente las instituciones nacionales y los mecanismos internacionales de derechos humanos. La normativa internacional no prescribe una frmula exacta para los mecanismos nacionales de reparacin y rendicin de cuentas (Naciones Unidas, 2011). Las estrategias, polticas, leyes o planes nacionales en el tema de agua y saneamiento son una forma de asegurar la rendicin de cuentas del gobierno. La vigilancia de la aplicacin de los tratados fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas corre a cargo de comits integrados por expertos independientes, denominados a menudo rganos de tratados, como el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estos comits publican tanto observaciones finales sobre los informes peridicos de los Estados partes como observaciones generales sobre temas determinados (Naciones Unidas, 2011). Convenciones y otros instrumentos internacionales Existe otro conjunto de instrumentos internacionales y resoluciones de expertos que establecen regulaciones sobre manejo de aguas residuales y excretas que son de carcter no vinculante. La mayora de las normas internacionales establecidas en el tema estn consideradas dentro de las normas soft law, que son aquellas que no tienen carcter jurdicamente vinculante (PNUMA, 2010), es decir, son de carcter programtico o declarativo, no son formalmente obligatorias para los Estados. A continuacin se resumen algunos de los instrumentos internacionales que regulan el manejo de aguas residuales y excretas. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Los principios No. 6 y 7, deber de los estados de poner fin al vertido de sustancias contaminantes.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua. Declaracin Mar del Plata (Mar del Plata, 1977). Se cre el documento Plan de Accin de Mar del Plata, que establece recomendaciones sobre medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin.

Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: el Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI. Declaracin de Dubln (Dubln, 1992.). Reconoce el derecho bsico de todos los seres humanos de tener acceso a agua potable y saneamiento a precios accesibles. La agenda para la accin recomienda que se impulse el abastecimiento de servicios de saneamiento a personas que carecen de estos, la observancia de normas eficaces de descarga que permitan re-uso.

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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). El programa 21, en el captulo 18, sobre el control y prevencin de la contaminacin: aplicar medidas de saneamiento, tratamiento de aguas servidas domsticas, utilizacin de aguas residuales debidamente tratadas.

Convencin sobre el Derecho de Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de la Navegacin. No ha entrado en vigor a falta de ratificacin. (Nueva York, 1997). Obligacin de los estados de adoptar todas las medidas apropiadas para impedir que se causen daos sensibles a otros estados del curso de agua.

Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible. Declaracin de Pars (Pars, 1998). Prioridad al acceso de todos al agua potable y al saneamiento as como adoptar principios para los sistemas locales y nacionales de gestin del agua.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Declaracin del Milenio. (Nueva York, 2000). El objetivo 7, garantizar la sostenibilidad ambiental, establece en la meta 7 c, reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable, en la cual incluye: proporcin de la poblacin que utiliza servicios de saneamiento mejorado.

Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (64/292) El derecho humano al agua y el saneamiento. (28/julio/2010). Se reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. Se exhorta a los estados y comunidad internacional a la cooperacin financiera y transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo para garantizar el acceso a la poblacin al agua potable y el saneamiento. Actualmente no se ha emitido un instrumento internacional de carcter vinculante especfico sobre gestin integrada de aguas residuales, manejo de excretas o reso de aguas residuales y lodos, por lo que su regulacin est implcita en las regulaciones sobre saneamiento y prevencin de contaminacin principalmente del recurso hdrico. Otros eventos a nivel internacional que no poseen rango normativo, pero con inters en la situacin de los recursos hdricos, es la celebracin de los Foros Mundiales sobre el agua, que se realizan cada tres aos. El ms reciente que fue el Sexto Foro y se realiz en Marsella, Francia (Marzo 2012). El rea temtica de saneamiento y depuracin de aguas residuales, cuenta con especial atencin en estos eventos donde se debaten y discuten problemas y se proponen soluciones factibles para darle tratamiento a la actual crisis mundial de los recursos hdricos. En la declaracin de este foro se incluyen propuestas en el tema de saneamiento, entre estas: avanzar en el reconocimiento del derecho humano a agua potable y saneamiento, acceso a saneamiento y gestin de aguas residuales. En la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible Ro+20, El futuro que queremos - Nuestra visin comn (junio, 2012), el tema de agua y saneamiento figura en varios prrafos del documento final, para la seguridad alimentaria, nutricin y agricultura sostenible. En ste evento se reconoci la importancia de la reutilizacin de agua residual tratada en la agricultura; la gestin integrada de los recursos hdricos; as tambin la necesidad de reducir la contaminacin de las aguas y mejorar el tratamiento de aguas residuales. El reconocimiento internacional del derecho a agua potable y saneamiento como derecho humano, implica para los estados el compromiso de garantizar el acceso a saneamiento, en condiciones de equidad e impulsar el reconocimiento en la legislacin y polticas nacionales.

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Los derechos al agua y al saneamiento pueden considerarse fundamentales para conseguir la realizacin de muchos derechos humanos. Adems disponen que toda persona tiene derecho a disponer de suficientes cantidades de agua potable y de servicios de saneamiento que sean asequibles, accesibles, aceptables desde el punto de vista cultural, y que dichos servicios se presten de forma participativa, responsable y no discriminatoria (Albuquerque, 2012). Instrumentos regionales: En cumplimiento al marco internacional de derecho ambiental, Centroamrica ha adquirido compromisos y desarrollado iniciativas para garantizar el derecho a saneamiento y prevenir la contaminacin. Algunos tratados suscritos por los pases de la regin que incluyen el tema de aguas residuales y excretas se presentan a continuacin.

Instrumento Regional Relacin con el manejo de aguas residuales y excretas

Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD. (Costa Rica,1989)

En los objetivos est promover acciones coordinadas con entidades gubernamentales, no gubernamentales e internacionales para el control de la contaminacin. Suscrito por cinco pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo-CICAD. (Panam, 1991)

Establece un rgimen de cooperacin y coordinacin para el tratamiento de asuntos ambientales en el istmo, disear polticas modelos de legislacin ambiental. Suscrito por los Presidentes de las Comisiones sobre Ambiente y Recursos Naturales de los Poderes Legislativos de las repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Belice.

Alianza para el Desarrollo Sostenible-ALIDES. (1994)

Es una estrategia regional de coordinacin y concertacin de intereses impulsado por el CCAD y conformado por las repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Belice. En los objetivos ambientales de la alianza se encuentra el de reducir los niveles de contaminacin de aire, agua y suelo que afectan la calidad de vida.

Carta Centroamericana del Agua. (1994)

Busca la gestin eficiente de los recursos hdricos, con criterios de justicia y equidad. Aprobada por el Parlamento Centroamericano.

Tratado Entre las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecucin del Plan Trifinio. (1997)

El tratado contiene estrategias para la gestin ambiental en los tres pases, que incluyen acciones para la reduccin y control de la contaminacin del suelo, agua y aire; bsqueda y aplicacin de soluciones tcnicas y econmicamente viables para eliminar residuos lquidos urbanos y gestionar recursos para la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas para los centros urbanos de importancia en la regin.

Tratado de Libre Comercio Centroamrica-USA DR-CAFTA (Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana. Proceso que inici en 2003, entr en vigor en los pases durante el 2006)

El tratado incluye un componente ambiental (17), reconociendo el derecho de las partes a establecer sus propios niveles de proteccin ambiental, garantizar la aplicacin de la legislacin ambiental y mejorar leyes y polticas. Ratificado por los 7 pases de la regin centroamericana.

Acuerdo constitutivo del Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) (Repblica Dominicana, 2004)

Constituido por los 7 pases de la regin centroamericana, como mecanismo permanente de coordinacin del sector en la regin, conformado por delegados de las instituciones rectores del sector agua potable y saneamiento. Se reconoci al foro como mecanismo de la institucionalidad regional en la XXVI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del SICA (Honduras, 2005)

Fuente: elaboracin propia.

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En el marco del FOCARD-APS, se han emitido por los pases a nivel regional, declaratorias que contienen compromisos para promover el desarrollo del sector agua y saneamiento, entre los que se sealan: Declaratoria de la Cumbre Centroamericana y de Repblica Dominicana sobre Agua Potable y Saneamiento, (Costa Rica, 2009). La declaratoria expresa la preocupacin por el sector de agua potable y saneamiento y el compromiso adquirido de gestionar ante los gobiernos nacionales el posicionamiento del tema en los planes nacionales de desarrollo. Se define saneamiento como el manejo de excretas urbanas y rurales, tratamiento de aguas residuales, manejo adecuado de residuos slidos e higiene. Dentro de los principales compromisos estn: disminuir la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento frente al cambio climtico, toda accin en infraestructura de agua potable y saneamiento que se realice deber sustentarse en la sensibilizacin en el tema. Suscrita por representantes de FOCARD-APS, instituciones de abastecimiento de agua potable y saneamiento de la regin y agencias de cooperacin internacional. Declaracin de San Salvador - Foro derecho humano al agua y al saneamiento. Del reconocimiento a la prctica, (Enero, 2012). Algunos aspectos que la declaracin contempla son: a) el deber de los estados de realizar acciones para lograr el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento sin que esto dependa de la aprobacin de reformas normativas, b) es necesaria la informacin y divulgacin de las implicaciones de este derecho, c) aplicar estrategias y planes centroamericanos para la gestin de recursos hdricos y d) coordinacin de esfuerzos y acciones. Suscrita por representantes de FOCARD-APS, y por instituciones pblicas y organizaciones sociales de la regin. El FOCARD-APS est trabajando en coordinacin con otros actores de la regin para el cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento, a travs del Grupo Temtico de Polticas Pblicas y Marcos Jurdicos. En Enero de 2102, se reunieron en San Salvador los Directores jurdicos de las instituciones rectoras del sector de agua potable y saneamiento de los pases que integran el FOCARD-APS, llegando a una clara conclusin que existe un problema de gobernabilidad en el sector en la regin, que de no ser superada, difcilmente se garantice un mejoramiento de las condiciones actuales en la prestacin de los servicios y el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y el Saneamiento. Los elementos que debern ser superados, para que exista una adecuada gobernabilidad del sector, son: 1. Que exista un ente rector polticamente fortalecido que funcione como garante; 2. Que se aprueben polticas publicas claras y marcos jurdicos actualizados; 3. Recursos humanos calificados e idneos; 4. Recursos financieros suficientes y bien priorizados y 5. Sistemas que generen informacin eficiente y transparente. Otro instrumento que es importante en el marco poltico regional es el Plan Ambiental para la Regin Centroamericana, PARCA 2010-2014, principal documento de acciones de la CCAD. En relacin al manejo de aguas residuales, el PARCA establece en sus lneas de accin promover el establecimiento de metas de regionales de reduccin de vertidos e implementar un registro de contaminantes. En la regin an no se ha emitido un instrumento vinculante sobre gestin integrada de aguas residuales, manejo de excretas o re-uso de aguas residuales y lodos, su regulacin se encuentra inmersa en las categoras de saneamiento y prevencin de contaminacin, principalmente del recurso hdrico en planteamientos generales. Iniciativas regionales Durante los ltimos diez aos, en la regin centroamericana se han formulado diversas iniciativas para la gestin de los recursos hdricos, como producto de la cooperacin y esfuerzo de organizaciones regionales e instituciones pblicas, promovidas por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Estos documentos persiguen objetivos orientados a la gestin integral del agua y adems incluyen

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propuestas para el manejo de aguas residuales y excretas. Fueron revisados en el ao 2009 por las instituciones regionales y nacionales involucradas en el tema y actualmente se encuentran como documentos de referencia y consulta que no han sido formalizados como oficiales por los pases. A continuacin se mencionan los principales documentos regionales y su contenido relacionado con el manejo de aguas residuales y excretas. Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (ECAGIRH). Elaborada por el Grupo Interagencial del Agua del SICA, establece los lineamientos estratgicos para la implementacin de la poltica regional en un perodo de 10 aos. Plan Centroamericano para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, 2010-2012 (PACAGIRH). Se inserta en el marco de los objetivos de la ECAGIRH y su finalidad es la operativizacin de los objetivos estratgicos a nivel regional, con un plazo de tres aos. Convenio Centroamericano del Agua (CONVERGIRH). Hubo un esfuerzo para suscribir este instrumento por los pases, pero no se concretiz la iniciativa, este buscaba ser el instrumento de poltica regional en materia de agua. Regulacin para descargas de aguas residuales en Centroamrica. Es el resultado de un proceso de anlisis conjunto de las normativas sobre aguas residuales vigentes de los pases de la regin y de armonizacin normativa, realizado por el CCAD en coordinacin con diversas instituciones y organismos de la regin. Agenda de salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (2009-2018). Es un instrumento poltico regional, con enfoque integracionista establecido por los gobiernos de la regin. El objetivo estratgico nueve de la agenda consiste en establecer mecanismos para incrementar cobertura de agua para consumo humano, proteccin y mejoramiento del ambiente, apoyndose en el FOCARD-APS, como organismo lder de coordinacin y planificacin sectorial. Un instrumento complementario a la agenda es el Plan de Salud de Centro Amrica y Repblica Dominicana 2010-2015. La construccin de estas iniciativas demuestran algunos esfuerzos para la regin en el desarrollo de los compromisos planteados en diversos instrumentos regionales para la proteccin del medio ambiente y la consolidacin de conceptos que se manejan por los pases en aspectos legales y tcnicos en el tema de aguas residuales. Es necesario hacer un anlisis del grado de empoderamiento de estos instrumentos por los pases de la regin. La suscripcin de convenios en materia de saneamiento y ejecucin de las iniciativas e instrumentos vigentes aportaran al beneficio del sector en la regin.

2.2 Marco legal y polticas de los pases sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas Centroamrica y Repblica Dominicana presenta vacos normativos en cuanto a marcos legales para la gestin de aguas residuales y excretas de manera eficiente; el cual se caracteriza por estar compuesto por un conjunto de leyes obsoletas e insuficientes para darle atencin integral al tema. En la regin, nicamente Honduras reconoce en su Constitucin el derecho humano al acceso a agua y saneamiento, en los dems pases el derecho est implcito en el reconocimiento del derecho a la salud y al medio ambiente.

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Marco Legal sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas: A nivel nacional se ha recopilado informacin de legislacin relacionada con el manejo de aguas residuales domsticas y excretas; lo cual no implica la inexistencia de vacos o conflictos en el abordaje de la problemtica que reflejan. Nicaragua y Honduras son los nicos pases que cuentan con ley general de aguas emitida recientemente, Costa Rica posee ley de aguas pero desactualizada. En la mayora de pases la temtica tiene fundamento jurdico en las leyes de medio ambiente y de salud. El manejo de aguas residuales domsticas es abordado a nivel reglamentario y de normativa tcnica; todos los pases tienen instrumentos marco o especiales para este fin con sus parmetros y lmites mximos permisibles establecidos. Sobre el reso y disposicin de aguas residuales y lodos resultantes del tratamiento de aguas residuales, ningn pas cuenta con normativa especial para re-uso de lodos. Existen regulaciones para su disposicin en Costa Rica, Guatemala y Panam, pero estas son limitadas, en el reso de aguas residuales tratadas. No se identific normativa en Honduras y Repblica Dominicana. Los dems pases poseen algunas regulaciones a nivel reglamentario pero necesitan fortalecerse. El manejo de excretas en todos los pases se encuentra regulado en la ley o cdigo de salud. Solamente Panam, Nicaragua y El Salvador tienen adicionalmente normativa tcnica especfica. La siguiente tabla, muestra los principales instrumentos legales para el manejo de aguas residuales y excretas en los pases, incluyendo normativas para re-uso y disposicin de aguas residuales y lodos.

Legislacin sobre manejo de aguas residuales domsticas

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica

Dominicana

Ley Orgnica del ambiente, Ley General de Salud, Ley de Aguas, Ley Constitutiva del AyA, Ley de ASEREP, Ley de exoneracin del pago de tributos de sistemas de tratamiento de A.R., Ley de creacin del SENARA,

Ley del Medio Ambiente, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal, Cdigo Penal, Ley de Riego y Avenamiento y Ley de ANDA.

Ley del Organismo Ejecutivo, Cdigo de Salud, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Cdigo Municipal, Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Cdigo de la Salud, Ley General del Ambiente, Ley General de Aguas, Ley de Proteccin de la Cuenca del Lago de Yojoa.

Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Ley de Reforma a la Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados, Ley de Creacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley General de Salud, Ley Especial de Comits de Agua Potable y Saneamiento CAPs, Ley del Cdigo Penal y Ley 792 de reformas a las Ley 40 Ley de municipios.

Cdigo Sanitario, Ley que Reglamenta el Uso de las Aguas, Ley para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, Ley Por la cual se crea la ANAM, Ley que organiza y moderniza el IDAAN, Ley de creacin del ente regulador de servicios pblicos, Cdigo Administrativo de la Nacin, Cdigo Penal y Ley del Rgimen Administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de la cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam.

Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley General de Salud, Ley del Distrito Nacional y los Municipios, Ley de Creacin del INAPA,

Reglamentos

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana

Reglamento de aprobacin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales, Reglamento de Vertido y Reuso de

Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente; Reglamento sobre la Calidad del Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin; Reglamento Especial de Aguas Residuales;

Reglamento de las Descargas y Reso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos y Reglamento de vertidos para cuerpos receptores de la cuenca del Lago

Reglamento General de la Ley del Ambiente, Reglamento General de Salud Ambiental, Reglamento de la Ley

Reglamento de la Ley General de Aguas Nacionales, Reglamento de la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Reglamento de Inspeccin Sanitaria, Disposiciones para el Control Contaminacin

Reglamento de Uso de Aguas bajo Administracin Privativa de la Autoridad del Canal de Panam y de Extraccin y Uso de Aguas de la Cuenca Hidrogrficas Canal, Reglamento sobre

Reglamento para la aplicacin de la Ley (Control de la Explotacin y Conservacin de la Aguas Subterrneas), Reglamento de aplicacin de la Ley 5994 que crea el INAPA, Reglamento

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Aguas Residuales,.

Reglamento Especial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental.

de Atitln su entorno.

Marco de Agua Potable y Saneamiento.

Provenientes Descargas de Aguas Residuales Domesticas, Industriales y Agropecuarias.

Ambiente, Cuenca Hidrogrfica y Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.

para el diseo y la construccin de instalaciones sanitarias en edificaciones.

Normas, guas tcnicas y otros.

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica

Dominicana

Gua Ambiental Para La Construccin.

Norma Salvadorea de Aguas Residuales Descargadas a un Cuerpo Receptor; Norma para regular calidad de aguas residuales de tipo especial descargadas al alcantarillado sanitario/ANDA y Gua Tcnica Sanitaria para la Instalacin y Funcionamiento de Sistemas de Tratamiento Individuales de Aguas Negras y Grises/MINSAL

Acuerdo Ministerial de Creacin de Unidad Especial de Ejecucin Administrativa para el Control de Agua Potable y Saneamiento, Acuerdo Gubernativo por el cual se crea el Gabinete Especfico del Agua.

Norma Tcnica para la descarga de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario.

Norma para el desarrollo de proyectos de A.P. y A. S. de Centros Residenciales, Industriales y Comerciales, Disposiciones Sanitarias/MINSA, Norma Tcnica Ambiental para Regular los Sistemas de T.de A. R. y su Re uso, Norma Tcnica Nicaragense para la clasificacin de los R.H., Resolucin que Establece los criterios, regulaciones y requisitos ambientales obligatorios para desarrollo habitacionales.

Resolucin que Aprueba los parmetros, condiciones, normas y procedimientos que deben cumplir las personas naturales o jurdicas que deseen obtener del Ente Regulador de los Servicios Pblicos una licencia temporal, para el abastecimiento de agua potable y/o alcantarillado sanitario, plantas de tratamiento; Resolucin sobre los requisitos para las solicitudes de permisos o concesiones para descargas de Aguas Usadas o Residuales.

Normas Dominicanas NORDOM 436: Aguas Residuales. Requisitos para la Prevencin y Control de la Contaminacin, Norma Ambiental sobre Calidad del Agua y Control de Descargas y Norma Ambiental sobre Calidad de Agua Subterrneas y Descargas al Subsuelo.

Legislacin sobre manejo de excretas

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica

Dominicana

Ley General de Salud

Cdigo de Salud y Norma tcnica sanitaria para la instalacin, uso y mantenimiento de letrinas secas sin arrastre de agua.

Cdigo de Salud

Cdigo de Salud, Reglamento General de Salud Ambiental

Ley General de Salud, Reglamento de la Ley General de Salud, Norma Tcnica Saneamiento Bsico Rural y Norma de diseo de los sistemas domsticos y particulares para el tratamiento y disposicin de aguas servidas.

Cdigo Sanitario, Norma para la Ubicacin, Construccin e Instalacin de Letrinas, Normas de plomera sanitaria.

Ley General de Salud

Legislacin sobre re-uso y disposicin final de aguas y lodos

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica

Dominicana

Reglamento para el manejo de lodos procedentes de tanques spticos y Reglamento de vertido y reso de aguas residuales.

Reglamento Especial de Aguas Residuales

Reglamento de las Descargas y Reso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos

No existe normativa.

Norma Tcnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas Residuales y su reso

Reglamento Tcnico de uso y disposicin final de Lodos y Reglamento Tcnico de reutilizacin de las aguas residuales tratadas.

No existe normativa.

Polticas sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas: La regin carece de una poltica para saneamiento o para el manejo de aguas residuales domsticas y excretas, al igual que de un tratado especfico a travs del cual los gobiernos se comprometan a garantizar derechos y obligaciones en el tema. Sin embargo, existen documentos que establecen las directrices a seguir en materia ambiental en la regin y son una base importante para polticas futuras. Ningn pas cuenta con una poltica nacional de agua y saneamiento o especfica de aguas residuales domsticas y excretas, si aparece incluido el tema en polticas

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nacionales de medio ambiente, de salud o en planes de desarrollo. Actualmente El Salvador est en proceso de elaboracin de una poltica nacional de recursos hdricos, Honduras de un plan nacional de saneamiento y una poltica nacional de agua y saneamiento y Costa Rica est en proceso de consulta para la construccin de la agenda del agua.

2.3 Marco institucional y modelos de gestin para el manejo regional de aguas residuales domsticas y excretas Marco institucional regional En el mbito regional existen varias instancias que directa o indirectamente contribuyen al abordaje del manejo de aguas residuales domsticas y excretas, las principales son el Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), el Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Tambin existen otras entidades y redes vinculadas al sector agua y saneamiento, destacndose entre ellas el Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH), el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Red Centroamericana de Accin del Agua (FAN-CA), la Red Regional de Agua y Saneamiento (RRAS-CA) y el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y El Caribe (CATHALAC). Es importante mencionar otras instancias a nivel judicial y legislativo del Sistema de Integracin Centroamericano, que tienen competencias para resolver conflictos derivados del incumplimiento de tratados regionales. Estas son la Corte Centroamericana de Justicia, el Tribunal Latinoamericano del Agua, el Tribunal Centroamericano del Agua, el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamrica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), como organismo regional facultado para generar iniciativas conjuntas de normativas para resolver problemas comunes de los pases , establecer polticas, promover el respeto a los derechos humanos y proteccin del medio ambiente. Instituciones competentes en los pases: Los marcos institucionales nacionales estn constituidos principalmente por las autoridades rectoras en materia de medio ambiente y salud, acompaados de las instituciones prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento que en algunos casos son rectoras, como es el caso de Costa Rica. Se presenta un proceso de ordenamiento y sistemas institucionales integrados en los pases que tienen una Ley General de Aguas recientemente desarrollada, que son Nicaragua y Honduras. El siguiente cuadro muestra las instituciones competentes en materia de aguas residuales domsticas y excretas en los diferentes pases.

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Repblica Dominicana

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Salud, Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones e Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Municipalidades, Instituto de Fomento Municipal y Gabinete Especfico del Agua.

Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, Direccin de Evaluacin y control ambiental, Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Municipalidad, Ministerio de Salud y Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.

Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado, Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Autoridad Nacional del Agua y Comits de Agua Potable y Saneamiento.

Ministerio de Salud, Autoridad de los Servicios Pblicos, Autoridad Nacional del Ambiente, Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Ministerios de Economa y Finanzas y de la Presidencia.

Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado, Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo, Ministerio de Salud Pblica y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de los pases.

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Lograr un sistema institucional integrado no se agota con la creacin de una entidad rectora para agua y saneamiento; ya que requiere un proceso de coordinacin a nivel nacional sustentado en planes nacionales, legislacin y polticas que se formulen, orientados en metas definidas para el sector. Modelos de gestin de los pases

En los pases de la regin coinciden los modelos pblico y privado para la prestacin del servicio de manejo de aguas residuales y excretas, prevaleciendo en los pases el modelo pblico, concentrando la gestin en una institucin con facultades de delegacin de servicios, excepto en el caso de Guatemala que brinda el servicio de forma descentralizada a travs de las municipalidades. Las experiencias demuestran que en algunos casos la operacin de sistemas de aguas residuales y excretas a nivel local puede lograr altos grados de eficiencia y responsabilidad cuando cuentan con las herramientas financieras, tcnicas, administrativas y legales bsicas para la sostenibilidad. El contacto directo y cercana del prestador de los servicios con los usuarios son fortalezas que se pueden retomar del modelo desconcentrado y descentralizado para promover buenas prcticas en otros modelos y lograr una mayor participacin ciudadana en la solucin de la problemtica de contaminacin. El pago de tarifas sostenibles por los usuarios de los servicios de tratamiento de aguas residuales y excretas es un factor que requiere fortalecimiento en los distintos modelos de gestin, ya que el subsidio estatal del servicio es una problemtica comn que incide en la falta de cobertura y eficiencia de los sistemas, mientras ms cercano al usuario est el administrador, se facilita la concientizacin y educacin en este sentido. En Costa Rica, el modelo de gestin es pblico, con facultades para delegar en operadores pblicos y privados. El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es el ente rector, que a la vez brinda el servicio y puede delegar en tres entes operadores que son las Municipalidades, Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Rurales (ASADAS). En El Salvador existen los modelos de gestin pblica, constituido por ANDA y Municipalidades que brindan el servicio; el modelo privado, a travs de asociaciones sin fines de lucro a nivel comunitario y sociedades de residenciales y urbanizaciones y modelo mixto, que presta el servicio a travs de ANDA y Empresas Municipales. En Guatemala, la prestacin y operacin de los servicios de saneamiento se realiza por los modelos pblico y privado: las municipalidades, solas o asociadas a travs de sus oficinas o empresas municipales; concesiones a entes privados, asociaciones o comits de usuarios y a nivel familiar. En Honduras la prestacin de los servicios se realiza a travs de los modelos pblico y privado: el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) como Institucin Nacional Autnoma, las municipalidades, indirecta o por terceros y comunitario. Todos estos modelos estn sujetos a la regulacin y control por parte del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS). En Nicaragua el modelo de gestin es pblico, la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL) es la encargada de brindar servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la poblacin urbana y rural (concentrada). En Panam el modelo de gestin es pblico, el operador y prestador del servicio ser el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), una vez la obra le haya sido traspasada por el

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desarrollador inmobiliario. Recientemente, el municipio de Boquete, ha iniciado la planificacin del sistema de alcantarillado sanitario para el casco urbano del corregimiento cabecera, lo cual lo convertira en la nica experiencia municipal. En Repblica Dominicana, el modelo de gestin ms generalizado es el pblico centralizado, a travs del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), pblico descentralizado a travs de las Corporaciones de Acueductos y Alcantarillados (CORAs); el modelo comunitario-participativo formado por los Comits de Agua y las Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales (ASOCAR), constituidas como asociaciones sin fines de lucro, contando con la asesora administrativa y el apoyo tcnico del INAPA y modelos privados e individuales, independientes pero de carcter no comercial, gestionados por las empresas propietarias de las instalaciones tursticas, industriales o residenciales. Coordinacin entre los actores involucrados Cada pas de la regin ubica al sector agua potable y saneamiento dentro de la estructura estatal de manera distinta. En la mayora no constituye un sector como tal, suele considerarse un subsector dentro del sector salud, medio ambiente o hdrico. Independientemente de donde se ubique organizacionalmente el sector saneamiento, siempre es necesario que exista una entidad rectora o coordinadora a nivel nacional preferentemente a un rol compartido entre varias instancias. Los pases coinciden en la participacin de los ministerios de salud y medio ambiente en el sector agua y saneamiento, en algunos con roles de rectora, en otros de vigilancia y control de los prestadores del servicio. Aunque el administrador del servicio sea una institucin del gobierno central o municipalidad, los ministerios se encuentran siempre en relacin jerrquica frente a estos. En el caso de Nicaragua y Honduras, tienen ente rector del manejo de aguas residuales y excretas claramente definido en la legislacin; El Salvador, Panam y Guatemala, no est claramente definido, pero de acuerdo a sus marcos legales, la rectora corresponde a los ministerios de salud y medio ambiente. En Costa Rica y Repblica Dominicana, las instituciones prestadoras del servicio comparten tambin la rectora en el tema con los ministerios de salud y ambiente. Capacidad institucional para la gestin de las aguas residuales y excretas en la regin En la regin prevalece un modelo de gestin pblico centralizado, que posee fortalezas para la atencin del manejo de excretas y aguas residuales, expresadas en solidez institucional, experiencia tcnica-operacional, soporte legal, desarrollo reglamentario, organizacin administrativa. Sin embargo, hay desafos en los sistemas de control, cobro de servicios, participacin ciudadana, atencin al cliente, mantenimiento de infraestructura. Similar es la experiencia en el modelo de gestin municipal o local, con la ventaja de la cercana a la comunidad y con mayores posibilidades de sostenibilidad financiera. En el modelo pblico, las polticas del gobierno en curso inciden en la atencin que se le otorga al sector y prioridad del mismo en las metas nacionales, debilidad que puede superarse a travs del reconocimiento constitucional del derecho humano a saneamiento, polticas, leyes y reglamentacin especial, que debern acatarse independientemente del personal a cargo. Es necesario que los pases cuenten con los instrumentos y metodologas institucionales para la gestin del conocimiento en la materia y que los procesos funcionen, se apliquen y se auto regulen para que el prestador del servicio pueda cumplir su fin.

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Los modelos privados de los pases, son los que poseen menor experiencia en la gestin, pero con buen desempeo a nivel comunitario e independencia poltica, orientados a cumplir los fines de la asociacin, algunos administradores tienen buenos resultados en la recuperacin de costos, siendo auto-sostenibles, aunque no todos los pases cuentan con regulacin adecuada para estos modelos y entidad que ejerza el control. Ambos modelos son efectivos siempre y cuando existan entidades rectoras que ejerzan la vigilancia de la gestin de los prestadores del servicio y las obligaciones para el manejo de aguas residuales y excretas se encuentren claramente definidos en la legislacin, considerando los proceso de implementacin y recursos necesarios, para evitar futuras limitaciones que pueden provocar el incumplimiento legal.

Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas

Plantas de tratamiento: En la regin el manejo de las aguas residuales no solo se realiza travs de tecnologas ampliamente conocidas a nivel mundial, sino tambin haciendo uso de combinaciones de entre ellas. El inventario de plantas en la regin indica que existen 704 plantas instaladas. El rango de tecnologas usadas es muy amplia pero solo fue posible identificar el tipo de tecnologa del 60% de las infraestructura existente. La siguiente grafica muestra que la mayor parte se concentran en lodos activados y lagunas de estabilizacin en sus diferentes complejidades de comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas), Inhoff + Humedal, Sedimentador+ Filtro percolador; RAFA + Filtro Percolador.

Grafica No. 3: Tecnologas de Plantas de Tratamiento para Aguas Residuales

Fuente: Elaboracin propia, con base a informe de los pases.

Aunque se disponga de un abanico de tecnologas, lamentablemente en la regin no se dispone de una evaluacin de rendimiento, y por lo tanto no se puede asegurar cual es la tecnologa ms eficiente. A pesar que en la regin existen laboratorios de calidad del agua, como el centro de investigacin en contaminacin ambiental de la universidad de Costa Rica (CICA/UCR), el cual es el referente regional a travs de una competencia patrocinada por la agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), con la colaboracin de la Agencia de Proteccin de los Estados Unidos (USEPA) y del Ministerio Nacional de Metrologa de Alemania, el control de calidad de los efluentes es una actividad poco realizada. Adems existen laboratorios referentes nacionales como el de la Administracin Nacional de Acueductos y

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Alcantarillado (ANDA) en el salvador, el laboratorio Nacional de Salud e Guatemala, el laboratorio del centro para la investigacin de recursos acuticos de Nicaragua (CIRA/UNAN) y el laboratorio del instituto costarricense de acueductos y alcantarillados (AyA). Sistemas Individuales: Estas tecnologas individuales son la mejor opcin para el manejo de las excretas y aguas grises en zonas rurales y en comunidades de baja densidad y a veces tambin en zonas urbanas pequeas. Estos sistemas no deberan ser considerados como soluciones de segunda categora, pues bien manejados, representan tecnologas con muy buena eficiencia y protegen la salud de las personas y el ambiente. (Sistemas individuales se utilizan en el 25% de los hogares de los Estados Unidos1). En la regin el 59.23% de la poblacin dispone de las excretas y aguas grises a travs de un sistema individual, los cuales van desde letrinas de hoyo o secas, letrinas aboneras y soluciones ms sofisticadas como tanques spticos. Tambin existe un movimiento fuerte, llamado ecosaneamiento, que promueve el manejo individual de orina y excremento como la mejor opcin, con el propsito de minimizar el uso del recurso agua, reducir la contaminacin ambiental y aprovechar los sub productos como fertilizantes. Sin embargo oficialmente los pases en sus estadsticas no informan la cobertura de estas tecnologas, a pesar que estudios no oficiales reportan casos exitosos como el desarrollado en la Municipalidad de Desamparados, suburbio de San Jos Costa Rica.

Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades La regin cuenta con ms de 100 un