Den kommunala planprocessen - tft.lth.se · PDF fileof motorized transport by integrating...

Thesis 249

Den kommunala planprocessen

MaxLupo och mobility management i planeringen

Viktor Nilsson

Trafik och Väg

Institutionen för Teknik och Samhälle

Lunds Tekniska Högskola

Lunds Universitet

Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen

Copyright © Viktor Nilsson

LTH, Institutionen för Teknik och samhälle

CODEN: LUTVDG/(TVTT‐5215)/1‐72/2013

ISSN 1653‐1922

Tryckt i Sverige av Media‐Tryck, Lunds universitet

Lund 2013


Examensarbete CODEN:LUTVDG/(TVTT‐5215)/1‐72/2013

Thesis/LundsTekniskaHögskola,InstutionenförTeknikochsamhälle,Trafikochväg,249

ISSN1653‐1922

Author: ViktorNilsson

Title: Denkommunalaplanprocessen– MaxLupoochmobilitymanagementiplaneringen

Englishtitle: Themunicipalplanningprocess– MaxLupoandmobilitymanagementinplanning

Language: Svenska

Year: 2013

Keywords: MaxLupo;mobilitymanagement;planprocess;Forsete;Regementsstaden;Fullriggaren

Citation: ViktorNilsson,Denkommunalaplanprocessen–MaxLupoochmobilitymanagementiplaneringen.Lund,Lundsuniversitet,LTH,InstitutionenförTeknikochsamhälle.Trafikochväg2013.Thesis.249

Abstract:

AspartoftheEU'sSixthFrameworkProgrammewasconductedin2006‐2009aprojectcalledMAXresultedinMaxLupo.MaxLupoisatoolthataimstoreduceprivateconsumptionofmotorizedtransportbyintegratingmobilitymanagementinthemunicipalplan‐makingprocess.Thethesisaimstoidentify,essentially,landanddevelopmentagenciesknowledgeandskillsaboutMaxLupo,butevenotherpartsofthemunicipalitiesanddevelopers.TheworkisdividedintoatheoreticalpartwithclarificationoflawsandacasestudyinwhichthreeprojectsintheSwedishmunicipalitiesstudiedthroughtelephoneinterviews.Thethreeprojectshavedifferentrequirementsintermsofownershipoflandandwhileoneprojectiscomplete,oneotherisbeingbuiltandthethirdisstillintheplanningprocess.Despitethedifferentconditionsthedepartmentsineachmunicipalityanddevelopersagreeonanumberofessentialthings.Firstlyit’s,inessence,juststreetofficeswhoknowswhatmobilitymanagementandMaxLupois.Among the key points for success with MaxLupo in the plan‐

making process is mobility management advice to builders. Although the problems in the

different projects have similar characteristics, how to get mobility management in legally binding

documents. Implementation Agreements may involve various programs applicable to

exploitation, but the interviewed gives a divided picture of what can be controlled directly in the

Implementation Agreement.

TrafikochvägInstitutionenförTeknikochsamhälleLundsTekniskaHögskola,LTHLundsUniversitetBox118,22100LUND

TransportandRoadsDepartmentofTechnologyandSocietyFacultyofEngineering,LTHLundUniversityBox118,SE‐22100Lund,Sweden


Innehållsförteckning Förord ...................................................................................................................................................... 7

Sammanfattning ...................................................................................................................................... 9

Summary ............................................................................................................................................... 11

Författningar ......................................................................................................................................... 13

Förkortningar ......................................................................................................................................... 13

Definitioner ........................................................................................................................................... 13

1 Inledning ............................................................................................................................................. 15

1.1 Bakgrund ..................................................................................................................................... 15

1.2 Syfte och frågeställningar ............................................................................................................ 15

1.3 Metod .......................................................................................................................................... 16

1.4 Avgränsningar .............................................................................................................................. 17

1.5 Felkällor ....................................................................................................................................... 17

1.6 Disposition ................................................................................................................................... 18

2 Transportsystem och problematik ..................................................................................................... 21

2.1 Varför MaxLupo ........................................................................................................................... 21

2.2 Transportpolitiska målen ............................................................................................................. 21

2.3 Fyrstegsprincipen och mobility management ............................................................................. 22

2.4 Färdmedelsval och styrmedel ..................................................................................................... 24

3 Den kommunala planprocessen ......................................................................................................... 29

3.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 29

3.2 Översiktsplan ............................................................................................................................... 29

3.3 Detaljplan .................................................................................................................................... 29

4 Bygglov ............................................................................................................................................... 33

4.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 33

4.2 Förutsättningar för bygglov ......................................................................................................... 34

5 Aktörer och avtal ................................................................................................................................ 35

5.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 35

5.2 Genomförandeavtal – MEX‐kontorens roll ................................................................................. 36

5.3 Miljöprogram ............................................................................................................................... 37

5.4 Byggkravsutredningen ................................................................................................................. 37


6 Parkeringar ......................................................................................................................................... 39

6.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 39

6.2 Parkeringsfrågan i detaljplan ....................................................................................................... 39

6.3 Bygglov för parkering .................................................................................................................. 40

6.4 Parkeringspolicy och parkeringsnorm ......................................................................................... 40

6.5 Parkeringsköp .............................................................................................................................. 42

7 MaxLupo SE ........................................................................................................................................ 43

7.1 Allmänt om MaxLupo .................................................................................................................. 43

7.2 MaxLupo‐principerna .................................................................................................................. 43

7.3 MaxLupo‐principerna i planprocessen ........................................................................................ 47

8 Fallstudien .......................................................................................................................................... 49

8.1 Val av projekt och bakgrund ........................................................................................................ 49

8.2 Intervjuer ..................................................................................................................................... 51

9 Analys och resultat ............................................................................................................................. 57

9.1 De olika projekten ....................................................................................................................... 58

9.2 Gemensam nämnare ................................................................................................................... 60

10 Diskussion ......................................................................................................................................... 61

10.1 Syften och frågeställningar ........................................................................................................ 61

10.2 Metodkritik ................................................................................................................................ 62

10.3 Övriga reflektioner .................................................................................................................... 62

10.4 Fortsatta studier ........................................................................................................................ 63

11 Slutsats ............................................................................................................................................. 65

12 Källor ................................................................................................................................................. 67

12.1 Digitala källor ............................................................................................................................. 67

12.2 Litteratur .................................................................................................................................... 68

Bilaga 1 .................................................................................................................................................. 71


7

Förord

IdéntillexamensarbetetkompåenstudentkvällhosTrivectorTrafficiLund,våren2012.TrivectorskontorschefochjagkomattprataomkommunalplaneringochjagfickberättatförmigvadMaxLupoärförnågonting.VikomframtillattdethadevaritintressantattstuderadenkommunalaplaneringenitidigaskedenochframföralltdekommunalaMark‐ochexploateringskontorenskunskapochsynpåMaxLupoochmobilitymanagement.

UngefärettårsenaregenomfördejagtelefonintervjuerpåTrivectorTrafficiLund,somnumynnatutidettaexamensarbete.

JagvillpassapåatttackaBjörnWendle,handledareochkontorschefpåTrivectorTrafficiLundochminhandledarepåLTH,AndersWretstrand.

Tackäventilldekommunalatjänstemänochbyggherrarsomlåtitsigintervjuas.

Lundnovember2013

ViktorNilsson


8


9

Sammanfattning

SomendelavEU:ssjätteramprogrambedrevsunderåren2006‐2009ettprojektvidnamnMAXsomblandannatresulteradeiMaxLupo.MaxLupoärettverktygsomsyftartillattminskadenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreramobilitymanagementidenkommunalaplanprocessen.År2011levereradeTrivectorTrafficensvenskversionavMaxLupo,MaxLupoSE,tillTrafikverketsomvarbeställaren.Densvenskaversionenäranpassadtillsvenskalagarochdensvenskaplanprocessen.

MaxLupoärettverktygsomharpaketeratkändaåtgärderochpresenteratdessaåtgärdersomprinciperförattunderlättaintegreringidenkommunalaplanprocessen.FörattMaxLuposkagörastörstnyttabehöverprincipernatillämpasisåtidigaskedensommöjligt,vidöversiktsplanerochdetaljplaner.MenMaxLupogårävenattanvändasomförhandlingsfrågavidexempelvismarkanvisningar.Dekommunalamark‐ochexploateringskontorenhardärförenviktigrolliintegreringenavMaxLupo.Examensarbetetavserattkartlägga,ihuvudsak,mark‐ochexploateringskontorenskunskapochkompetensomMaxLupo,menävenandradelaravkommunernasamtbyggherrar.Arbetetärindelatienteoretiskdelmedklargörandeavlagarochenfallstudiedärtreprojektisvenskakommunerstuderasgenomtelefonintervjuer.

DetreprojektenärForseteiUmeå,RegementsstadeniBoråsochFullriggareniMalmö.Projektenharolikaförutsättningarvadgällerägandeavmark,lägeistaden,storlekpåstadenochmedanFullriggareniMalmöärfärdigställthållerForsetepåattbyggasochförRegementsstadenarbetasdetfortfarandepådetaljplanen.Trotsdeolikaförutsättningarnaärdeolikaavdelningarnapårespektivekommunochbyggherrarnaöverensomenradväsentligasaker.Fördetförstaärdet,istortsett,baragatukontorensomkännertillmobilitymanagementochMaxLupo,vilketäranmärkningsvärtdåMaxLuposkatillämpasihöggradävenavandradelarpåkommunen.

BlanddeviktigastepunkternaförframgångmedMaxLupoiplanprocessenfinnsmobilitymanagement‐rådgivningtillbyggherrar,somharfungeratsomforumfördialogochkunskapsförmedlingidegranskadeprojekten,ochtidigdialoginomkommunenförattfåmedallapartermotettgemensamtmål.Ävenproblemenideolikaprojektenharliknandekaraktär,nämligenhurmanskafåinmobilitymanagementijuridisktbindandedokument.Fråndeolikakommunernaärmaninnepålösningarsomattknytamobilitymanagementtilldetaljplangenomkvalitetsprogram/miljöbyggprogrameller,omdetgällerparkering,parkeringsköp.Genomförandeavtalenkaninnebäraattolikaprogramskatillämpasvidexploatering,menparternasomintervjuatsgerenoenigbildomvadsomkanreglerasdirektigenomförandeavtalet.


10


11

Summary

AspartoftheEU'sSixthFrameworkProgrammewasconductedin2006‐2009aprojectcalledMAXresultedinMaxLupo.MaxLupoisatoolthataimstoreduceprivateconsumptionofmotorizedtransportbyintegratingmobilitymanagementinthemunicipalplan‐makingprocess.In2011TrivectorTrafficdeliveredaSwedishversionofMaxLupo,MaxLupoSE,tothetransportdepartmentwhichwasthepurchaser.TheSwedishversionisadaptedtoSwedishlawandtheSwedishplan‐makingprocess.

MaxLupoisatoolthatpackageswellknownmeasuresandpresentedthesemeasuresaspoliciestofacilitateintegrationintothemunicipalplan‐makingprocess.TooptimizethebenefitsofMaxLuporequiresthatprinciplesappliesinasearlystageaspossible,whenlanduseplansaremade.ButMaxLupocanalsobeusedasabargainingissueatlandallocationagreement.ThecommunallandanddevelopmentagencieshaveanimportantroleintheintegrationofMaxLupo.Thethesisaimstoidentify,essentially,landanddevelopmentagencies'knowledgeandskillsaboutMaxLupo,butevenotherpartsofthemunicipalitiesanddevelopers.TheworkisdividedintoatheoreticalpartwithclarificationoflawsandacasestudyinwhichthreeprojectsintheSwedishmunicipalitiesstudiedthroughtelephoneinterviews.

ThethreeprojectsareForseteinUmeå,RegementsstadeninBoråsandFullriggareninMalmö.Theprojectshavedifferentrequirementsintermsofownershipofland,locationinthecity,thesizeofthecityandwhileFullriggareninMalmöiscomplete,ForseteisbeingbuiltandtheRegementsstadenworkisstillintheplanningprocess.Despitethedifferentconditionsaredifferentdepartmentsineachmunicipalityanddevelopersagreeonanumberofessentialthings.Firstlyit’s,inessence,juststreetofficeswhoknowswhatmobilitymanagementandMaxLupois,whichisremarkableduetoMaxLuposhouldbeappliedbyotherpartsofthemunicipality.

AmongthekeypointsforsuccesswithMaxLupointheplan‐makingprocessismobilitymanagementadvicetobuilders,whohasservedasaforumfordialogueandknowledgesharingintheprojects,andearlydialoguewithinthemunicipalitytoengageallparticipantstowardsacommongoal.Althoughtheproblemsinthedifferentprojectshavesimilarcharacteristics,namelyhowtogetmobilitymanagementinlegallybindingdocuments.Fromthedifferentmunicipalitiesoneofthesolutionsistolinkmobilitymanagementtolanduseplanthroughqualityprogramorsomethingcalledenvironmentalconstructionprogram.ImplementationAgreementsmayinvolvevariousprogramsapplicabletoexploitation,buttheinterviewedgivesadividedpictureofwhatcanbecontrolleddirectlyintheImplementationAgreement.


12


13

Författningar

JB Jordabalken(1970:994)

MB Miljöbalken(1998:808)

PBF Plan‐ochbyggförordningen(2011:338)

PBL Plan‐ochbygglagen(2010:900)

Förkortningar

MEX‐kontor Mark‐ochexploateringskontor

MKB Miljökonsekvensbeskrivning

MM Mobilitymanagement

Definitioner

Allmännaplatser Vägar,gator,torgellerannatutrymmesomenligtdetaljplanäravsettförettgemensamtbehov1

Byggnad Envaraktigkonstruktionsombeståravtakellertakochväggarochärplaceradpåmark2

Exploateringsavtal Genomförandeavtalsomslutsmellankommunochexploatörnärexploatörenägermarken

Fastighet Fastegendomärjord.Dennaärindeladifastigheter3

Markanvisning Genomförandeavtalsomslutsmellankommunochexploatörnärkommunenägermarken

MKB Beskrivningsomanvändsförattfåenhelhetssynavdenmiljöpåverkansomenverksamhetgerupphovtill

MM‐plan StyrdokumentochhandlingsplanförkommandearbetemedMM‐åtgärderförenfastighetellerettområde4

1 PBL (2010:900) 1:4 2 PBL (2010:900) 1:4 3 JB (1970:994) 1:1 4 Trafikverket, MaxLupo SE, s.6


14

Mobilitymanagement Mobilitymanagementärettkonceptförattfrämjahållbaratransporterochpåverkabilanvändningengenomattförändraresenärersattityderochbeteenden5

Parkeringsnorm Verktygförattstyraparkeringarikommunen

5 Trivector Traffic, Definitionen av mobility management


15

1 Inledning

1.1 Bakgrund

Underåren2006–2009pågickEU‐projektetMAXsomvardetstörstaforskningsprojektetommobilitymanagement,MM,inomEU:ssjätteramprogram.EttverktygsomtogsframvarMaxLuposomsyftartillattreduceradenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.MaxLupoärtillgängligpåEPOMM:swebbsidaunder”Tools+Service”6.

EnsvenskversionavMaxLupobeställdesavTrafikverketochår2011komMaxLupoSE,framtagenavTrivectorTraffic.MaxLupoSEäranpassadtillsvenskalagarochredogörförkonkretaåtgärderförattintegreraMM,idenkommunalaplaneringen.7MenpåvilkasättanvändersigkommunernaavMaxLupoSE,kanmark‐ochexploateringskontoren,MEX‐kontoren,ikommunernaanvändasigavMaxLuposomförhandlingsfrågavidexempelvismarkanvisningochexploateringsavtal.

DettablevbörjanpåexamensarbetetsomskrivsförinstitutionenförTeknikochSamhällepåLundsTekniskaHögskolaisamarbetemedTrivectorTraffic.

1.2 Syfte och frågeställningar

SyftetmedexamensarbetetärattdelskartläggapåvilketsättkommunernatillämparMaxLupoSEochframföralltidentifieraframgångsfaktorerförhurarbetetmedMaxLupokanintegrerasidenkommunalaplaneringenisåtidigaskedensommöjligt.FörattkommaåtdessatidigaskedenhardekommunalaMEX‐kontor,enviktigochansvarsfullrollidenkommunalaplanprocessen.TyngdpunktenförexamensarbetetliggerdärförpåkommunernasMEX‐kontormenävenandradelarinomkommunenärviktigasåsomStadsbyggnadskontor,Gatukontorm.flsamtbyggherrarochparkeringsbolag.

Förattpreciserasyftetharfrågeställningarnanedanfungeratsomenrödtrådgenomhelaexamensarbetetochintervjuernaharhaftsinutgångspunktidessafrågeställningarävenomannatfrågeformulärharanvänts.

‐ PåvilketsättanvändsMaxLupoSE?‐ VilkaframgångsfaktorerfinnsförattintegreraMaxLupoSEidenkommunala

planprocessen?‐ FinnsdethinderförattanvändaMaxLupoSEidenkommunalaplanprocessen?‐ HuranvändsMaxLupoimarkanvisningarochexploateringsavtal?

6 EPOMM, MM and land use planning ‐ introduction 7 Trafikverket, MaxLupo SE, s.1


16

1.3 Metod

Examensarbetetharutförtsitredelarmedenteoretiskdelsomgrundföljtavenfallstudieochslutligenenanalysmedslutsatser.

Denteoretiskadeleninnehållerenlitteraturstudiesominnefattarlagtext,böcker,rapporter,internettextersamtföreläsningsanteckningar.Litteraturstudieninnehållerrelevantadelaravplanprocessen,markanvisning,parkeringstal,parkeringsköp,MaxLupoochMM.

FallstudieninnehållertreolikaprojektiSverige:Umeå–Forsete,Borås–RegementsstadenochMalmö–Fullriggaren.SyftetmeddetreprojektenärattkartläggahurkommunernaarbetarmedMaxLupoochattidentifieraframgångsfaktorerfördensammaidenkommunalaplanprocessen.Fallstudiengenomfördesiformavtelefonintervjuermedfleraaktörertillvarjeprojekt.Införintervjuernafickdeintervjuadetillgångtilldetfrågeformulär8somintervjuernagrundadesigisamtexamensarbetetsfrågeställningarochettinformationsbladomMaxLupo.RepresentanterfrånMEX‐kontor,Stadsbyggnadskontor,Gatukontorellermotsvarandesamtbyggherrarharintervjuatsisamtligaprojekt.UtöverdeharMM‐samordnare,olikaprojektledareochföreträdareförparkeringsbolagocksåintervjuatsdåsådanafannstillgängliga.Ifigurennedanredogörsförvilkaavdelningarochkontorsomharintervjuatsirespektiveprojekt.Namnenpåavdelningarochkontorharförenklats,t.ex.heterMark‐ochexploateringskontoretiBorås:Markavdelningen.IMalmöhartvåfastighetsägareintervjuatseftersomdetvarflerafastighetsägareinblandade.

Umeå Borås Malmö

Gatukontor Gatukontor Gatukontor

Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor

Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering

Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre

Strategisk planering Fastighetsägare/Byggherre

Parkeringsbolag Parkeringsbolag Figur1.Deintervjuadestillhörighetirespektiveprojekt.

Detfrågeformulärsomintervjuernaharutgåttifrånfinnssombilagatillexamensarbete,sebilaga1.IgodtidföreintervjutillfällenaskickadesfrågeformulärochinformationomMaxLupoSEtilldeintervjuadeviamail.

Ikapitel9,Analysochresultat,sammanställsinformationenfråntelefonintervjuerna.Informationendiskuterasochgenomanalysenframgårsvarenpåexamensarbetetsfrågeställningar.

8 Se bilaga 1 frågeformulär


17

1.4 Avgränsningar

LitteraturstudienbegränsadestillPlan‐ochbygglagen,PBL,dådetfinnssåpassfåparagrafersomberörMaxLupoattförarbetenablevnästintillirrelevant.Ävenblandövriglitteraturharavgränsningargjortstillrelevantadelaravplanprocessen.

Fallstudienavgränsadestilltreprojektförattpåsåsättkunnagranskadetreprojektenpådjupetochkontaktafleraaktörerinomettochsammaprojekt.AttdetblevjustUmeå,BoråsochMalmöharsinförklaringiattTrivectordeltarienergimyndighetensprojektMöjlighetenmedmobilitymanagementisamhällsplaneringen,MMMiS.MMMiSärettdelprojektinomEnergimyndighetensnätverkUthålligkommun,etapp3,därsammanlagt12kommunerdeltarvaravUmeåochBoråsärtvåkommuner.AttdetsenblevFullriggareniMalmösomkompletterarUmeåochBoråsberorpåattFullriggarenvarfärdigställtmedandeandratvåäribyggskederespektiveplaneringsskedesamtattFullriggarenvardethittillsbästasvenskaexemplet,meromdettaiavsnitt8.1valavprojekt.

EnannanavgränsningmedexamensarbetetärattdetihuvudsakhargranskatkommunernasMEX‐kontoreftersomdetsaknadesvetskapomderaskompetensiMaxLupoochMMfrånsåvälTrivectorssomförfattarenssida.MedkompetensmenashärdelskunskapomMaxLupoochMMmenocksåmöjlighetattanvändasigavochslutaavtalkringdetsamma.

NågontidsavgränsningblevirrelevanteftersomMaxLupoärrelativtnyttochattdettartidförkommunernaattanammanyaverktyg.DäremotärdetpåsittsättettbegränsatantalkommunersomfaktisktarbetarmedMaxLupobådevadgällermedvetetochomedvetetarbete.

Byggkravsutredningenberörstillvissdeliexamensarbetet.Mendådetiskrivandestundejstårklartvaddenresulteraritasdetintehänsyntillvilkaeffekternablir,meromdetiavsnitt5.4.

1.5 Felkällor

1.5.1 Litteratur

Den2maj2011träddedennyaPBLikraftochmedanledningavdetfinnsdetbegränsatmedböckeriämnet.DeböckersomharanväntshardockvaritsådanaattdeendasthänvisartillnyaPBL.ÄvenMaxLupoSEhänvisartillnyaPBLvilketävengällerfördeinternetsidorsomanvänts,därBoverketsPBLKunskapsbank9harvaritdominant.AlllitteratursomtagitsfrånBoverkethartagitsfråninternet,mendeärändåsäkrakälloreftersomdeävenfinnstrycktapåpapper.

9 Boverket, PBL kunskapsbank


18

1.5.2 Intervjuer

Eftersomexamensarbetetistordelhängerpådetelefonintervjuersomhargenomförtsärdetförståsavstorbetydelseattdetsomsagtunderintervjuernatolkaspårättsätt.MedanledningavdettahardenintervjuadeigodtidföreintervjunfåtttillgångtilldetfrågeformulärsomintervjungrundadesigisamtinformationomMaxLupoförattpåsåsättkunnaförberedasig.Varjeintervjuharspelatsin,vilketgjordeefterarbetelättareochframföralltsäkrarepåsåsättattcitatstämmerocheventuellamissuppfattningarharkunnaträttastill.

Förinformationenfrånintervjuernafinnsförståsriskenattdetärsubjektivtvinklatochinterepresentativtförandrapersonerisammabefattningienannankommun.

1.5.3 Projekten

Förvarjeprojektharsomnämntsfleraolikaaktörerintervjuatsförattfåbådekommunensochbyggherrensåsikterochtankar.Detärdocksåattdekommunalatjänstemännenäriklarmajoritetvadgällerantalintervjuer,vilketharenganskanaturligförklaringmedhänvisningtilldetkommunalaplanmonopolet,semerikapitel3.

DetbörävennämnasattävenominformationenfråndetreprojektenärheltkorrektbådefrånkommunenochbyggherrarnasåärurvaletavkommunerochprojektförlitetförattkunnadranågrasignifikantaslutsatseromlägetiSverige.Dettavarävenenanledningtillattidentifieraframgångsfaktorerhoskommunernaiprojekten.

1.6 Disposition

Kapitel2–DenTransportsystemochproblematik.Kapitletbeskriverhållbarhetsproblematik,vägtrafikenochtransportpolitiskamålsamtstyrmedel.

Kapitel3–Denkommunalaplanprocessen.Kapitletbeskriveröversiktsplan,detaljplanochtrafikfrågoridetaljplan.

Kapitel4–Bygglov.Kapitletredogörförvadbygglovärochförutsättningarnaförbygglovsamtbygglovförparkeringsplatser.

Kapitel5–Aktörerochavtal.KapitletbeskriversamspeletmellankommunochbyggherresamtavtalendememellangenomMEX‐kontorensroll.

Kapitel6–Parkeringsplatser.Kapitlettaruppfråganomparkeringsplatseriolikaskedeniplanprocessenochvilkaverktygsomkanregleraparkeringar.

Kapitel7–MaxLupo.KapitletförklararvadMaxLupoär,gårigenomdeolikaprincipernaochredogörförnäriplanprocessendekananvändas.


19

Kapitel8–Fallstudien.Kapitletbeskriverfallstudien,bakgrundentillprojektenochintervjuerna.

Kapitel9–Analysochresultat.Kapitletanalyserarsvarenochpresenterarresultatenavintervjuerna.

Kapitel10–Diskussion.Kapitletanalyserarochdiskuterar,bl.a.examensarbetetsfrågeställningar

Kapitel11–Slutsats.Kapitletpresenterarförfattarensslutsatser


20


21

2 Transportsystem och problematik

2.1 Varför MaxLupo

AttMaxLuposyftartillattminskadenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransporterochattdetärenproduktavEU‐projektetMAXnämndesiavsnitt1.1.Orsakernatillattdetärönskvärtärmånga,meddenglobalauppvärmningenoch2‐gradersmåletifokus.EU:smedlemstaterharenatsomattbegränsaökningenavdenglobalamedeltemperaturentillhögst2graderjämförtmedförindustrielltemperaturnivå,förattinteriskerafarligpåverkanpåklimatsystemet.Förattuppnåmåletmedtemperaturbegränsningbördensammanlagdahaltenavväxthusgaseriatmosfärenpålångsiktinteöverskrida400miljondelar.Detsombidrartillenökadhaltärförbränningavfossilabränslen,såsomgas,kolocholjeprodukter.DenförbränningsomsvararfördetstörstabidragettillväxthuseffektenbådeiSverigeochövrigavärldenärförbränningförel‐ochvärmetillförselsamttransporter.10

2.2TransportpolitiskamålenISverigefinnsdettransportpolitiskamål,antagnaavriksdagen,medtillhörandefunktionsmålochhänsynsmål.Detövergripandemåletförtransportpolitikenärattsäkerställaensamhällsekonomiskteffektivochlångsiktigthållbartransportförsörjningförmedborgarnaochnäringslivetihelalandet.11Förexamensarbetetsräkningärhänsynsmåletmedhänvisningtillmiljökvalitetsmålendetmestrelevanta,meromdetiavsnitt2.2.3.

2.2.1 Funktionsmålet – Tillgänglighet

Transportsystemetsutformning,funktionochanvändningskamedverkatillattgeallaengrundläggandetillgänglighetmedgodkvalitetochanvändbarhetsamtbidratillutvecklingskraftihelalandet.Transportsystemetskavarajämställt,detvillsägalikvärdigtsvaramotkvinnorsrespektivemänstransportbehov.12

2.2.2 Hänsynsmålen – säkerhet, miljö och hälsa

Transportsystemetsutformning,funktionochanvändningskaanpassastillattingenskadödasellerskadasallvarligt.Detskaocksåbidratilldetövergripandegenerationsmåletförmiljöochattmiljökvalitetsmålenuppnåssamtbidratillökadhälsa.13

10 Naturvårdsverket, Begränsad miljöpåverkan 11Trafikanalys, Transportpolitiska mål 12 Näringsdepartementet, De transportpolitiska målen 13 Ibid.


22

2.2.3 Miljökvalitetsmålen och vägtrafiken

Detärsomnämnthänsynsmåletochdeunderliggandemiljökvalitetsmålensomärväsentligafördettaexamensarbetedådekorresponderarmottrafikochtransporter.Transporterärenavdesektorersombidrarmesttillutsläppenavkoldioxid,närmare40%iSverige,ochca25%globalt.Trafiksektornärocksådenendasektorsomökarsinandelavkoldioxidutsläppen,ochtransportmängdernatotaltharhittillsökatmeränvaddentekniskautvecklingenminskarutsläppen.14

Somenkonsekvensavvägtrafikensutsläpppåverkasklimatetnegativt,problemmedövergödning,försurningochskapandeavmarknäraozonuppstår.Detärintebaraklimatochnatursompåverkasavvägtrafikensutsläpp.Utanbilarnasavgaser,bullerochfrigörandeavpartiklarharstorahälsoeffekterävenpåossmänniskor.Luftföroreningarpåverkarmänniskorshälsapåmångasättochmedförimedeltalfleramånadersförkortadlivslängd.Deluftföroreningarsomärskadligastärinandningsbarapartiklar,ozonochvissaorganiskakolväten.15Delokalautsläppenkommerframföralltfrånvägtrafiken.Endominerandekällatillhögahalteravgrovapartiklarigatumiljöisvenskatätorterärslitageavvägbeläggning,bromsar,däckochvägsand.Slitagetuppstårfrämstvidanvändningenavdubbdäck16.FörattnåmiljömålsomFriskluftochBegränsadklimatpåverkanbehöverbilåkandetminska.Utvecklingeninomtransportområdetkommerdärföratthaenavgörandebetydelseiarbetetförattnåmiljökvalitetsmålen17.Enavframgångsfaktorernaförattbegränsabiltrafikenärattåstadkommaenökadanvändningavkollektivtrafikvilketförutsätterengodtillgångtillkollektivtrafik18.

2.3 Fyrstegsprincipen och mobility management

EnligtTrafikverketkanetthållbartresandeuppnåsgenomenkombinationavbrafysiskaförutsättningar,tvingandeåtgärder/restriktionerochgenomMM.19Riksdagenharuttalatstödförattfyrstegsprincipenskaanvändasvidtransportplanering.Enligtprincipenskaåtgärdersominnebärhushållningmedresurserochbegränsningavtransportsystemetsnegativaeffekterprioriteras.20

2.3.1 Fyrstegsprincipen

FyrstegsprincipenstvåförstapunkterärsådantsompassarinpåbegreppetMM,därförärdeifokusidettaavsnitt,nedanföljerenförklaringavfyrstegsprincipen.

14 TransportMistra, Bättre införande av åtgärder för ett hållbart transportsystem, s.1 15 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft 16 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Partiklar i luft 17 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Körsträcka med bil 18 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Resor med kollektivtrafik 19 Trafikverket, Hållbart resande 20 SWEPOMM, Om mobility management


23

1. Tänkom‐Detförstastegethandlaromattförstochfrämstövervägaåtgärdersomkanpåverkabehovetavtransporterochresorsamtvaletavtransportsätt.

2. Optimera‐Detandrastegetinnebärattgenomföraåtgärdersommedförettmereffektivtutnyttjandeavdenbefintligainfrastrukturen.

3. Byggom‐Vidbehovgenomförsdettredjestegetsominnebärbegränsadeombyggnationer.

4. Byggnytt‐Detfjärdestegetgenomförsombehovetintekantillgodosesidetretidigarestegen.Detbetydernyinvesteringaroch/ellerstörreombyggnadsåtgärder.

DetvåförstapunkternaärprecisvadMMgårutpå,attbearbetaattityderochattframhållaochmarknadsförahållbararesval.21Exempelpååtgärdersompassarinpådenförstapunktenär:

tydligareinformationsomunderlättarkollektivtrafikanvändning testkampanjerförattfrämjakollektiv–ochcykelresor ekonomiskastyrmedel,somträngsel–,fordons‐ochparkeringsavgifter regleringarochlagstiftningsomtillexempelrörparkering resepolicysomstödjerenergieffektivafärdmedelmedlitenmiljöpåverkan väljatelefon–ochvideokonferenserframförfysiskamöten22

Exempelsompassarinpådenandrapunktenär:

kollektivtrafikkörfält reversiblakörfält samåkning ökadturtäthetikollektivtrafik längretåg alternativaskol–ocharbetstider23

2.3.2 Mobility management

FörattförtydligavadMMverkligenärkommernedanendefinitionpåMMavEU‐projektetMOMENTUM:

”Ettefterfrågeorienteratangreppssättförattpåverkaperson‐ochgodstransportergenomatt:

Uppmuntraanvändningenavmiljöanpassadefärdsätt Förbättrahållbartillgänglighetförallamänniskorochorganisationer Ökaeffektivitetenitransporterochmarkanvändning

21 Trafikverket, Fyrstegsprincipen 22 Trafikverket, Transportsystemet i samhällsplaneringen, s.27‐28. 23 Trafikverket, Transportsystemet I samhällsplaneringen, s.28


24

Minskatrafikengenomattbegränsaantal,längdochbehovavmotoriseratresande”

ItidigareavsnittnämndesattMMkompletterarinvesteringariteknologiochbyggande,medinvesteringaribeteendepåverkan,kunskapochsamverkanmellanaktöreritransportsektorn,genomblandannatfyrstegsprincipen.Somdeolikaexemplenindikeradeiavsnitt2.3.1ärverktygenförMMinformation,kommunikation,samordningochorganisation.24

Transporterhar,somdetharkonstaterats,stornegativmiljöpåverkan.Programochstrategierförattminskafossildrivnatransporterochstärkamiljöanpassadetransportsättgerunderlagförattidenfysiskaplaneringenminimeratransporternasnegativamiljöpåverkan.Detärdärförviktigtattriktlinjerförtransportertasuppiöversiktsplan,eftersomdenärvägledandeförsenarebeslutenligtPBLochMiljöbalken,meromdetikapitel3.25

2.4 Färdmedelsval och styrmedel

Detvåförstapunkternaifyrstegsprincipenuppmuntrartillatttänkaomvadgällerexempelvisfärdmedelellerettmereffektivutnyttjandeavfärdmedel.Detharstorpotentialvadgällerresortillochfrånarbetsplatsereftersomdetärdåflestmänniskoråkerensammaibil.Avdessabilresorärungefär30%kortareän5km,härfinnsalltsåstormöjlighetattanvändaMM.Detärdärförväldigtlämpligtattdetärpådekortasträckornasomdetärenklastattbytafärdmedel.Värdetavattkommaåtdessakortaresorärstortdådetärdekortaresornamedbilsomorsakarstörstnegativmiljöpåverkan.26

2.4.1 Färdmedelsval

Förattkommaåtdessakortaresormedbilärdetviktigtattförståvadsomäravgörandeivaletavfärdmedel.Vadsomavgöromenpersonväljerattkörabilframförattexempelvisåkabusstillarbetetärförståsindividuellt.Dockfinnsenradfaktorersompåverkardeolikafärdmedlenochvarsbetydelseviktasolikaavolikaindivider.Engrovtförenkladmodellavvilkafaktorersomkanpåverkavaletmellandessafärdmedelillustrerasifigur2nedan.

24 SWEPOMM, Om mobility management 25 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ God bebyggd miljö ‐ Planering transporter 26 Trafikverket, Hållbart resande


25

Figur2.Faktorgruppersompåverkarfärdmedelsvalet27

Prisetpåenresahargivetvisbetydelsepåvalavfärdmedel.Detbehöverdockintevaradetfaktiskaprisetsomavgör,utandetupplevdapriset.Medfaktisktprismenasexempelvisbussbiljettochbensin‐ochparkeringskostnadpluskostnaderförbilägande.Idetupplevdaprisettassannoliktmindrehänsyntillunderliggandekostnadersomtillexempelolikakostnaderförattägaenbil.Detgårävenattseresansupplevdaprissomresansmarginalkostnad,alltsådenmerkostnadenvarjeenskildresainnebär.Enannanviktigfaktorifärdmedelsvaletärdentotalarestiden.Restideninnebärhelaresanstidsåtgång,fråndörrtilldörr.Närrestidvärderaskandetindividuelltförekommaolikavärdenpertidsenhet,exempelviskanväntetidvarajobbigareänfärdtid.

Förutomprisochtidpåverkarävenendelfaktorersomärlitediffusaochhögstindividuella.Detkantillexempelvarafysiskansträngning,utsatthetförväder,antalbyten,upplevdriskförförsening,komfort,buller,möjlighettillavskildhet,möjlighettillmusikvalochsåvidare.Faktorersomflexibilitetinnebärhurfriresenärenärattväljatidochruttförsinresaochvilkamöjligheterförspontanaändringarsomtillåts.Detkanävenvarasåattsocialacceptanspåverkarfärdmedelsvalet,deninnebärbåderesenärensattitydgentemotfärdmedletmenävenhurettvisstbeteendetasemotavresenärensomgivning.28

Hurmycketdeolikafaktorernapåverkarfärdmedelsvaletvarierarsåklartindividuellt,tillexempelspelarresprisetsannoliktmindrerollförhöginkomsttagareänförlåginkomsttagare.Dessutomkräverettrationelltfärdmedelsval,utifråndessafaktorer,attresenärenharfullständiginformationomdeolikafärdmedlen,vilketantagligenintealltidärfallet.Detärdåintedefaktiskavärdenafördeolikafärdmedlensomavgörvalet,utanvadresenärentror.Detärexempelvisintegivetattenvanebilistärmedvetenompriserochtidsåtgångförenresamedkollektivtrafikochattpersonengörett

27 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.8 28 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.8


26

medvetetvalbaseratpådeninformationen.Detäroftaförstvidenförändringavnågonfaktoridetinvandaresmönstretsomresenärenskaffarsiginformationochövervägerolikaresealternativ.29

2.4.2 Styrmedel

Detharnukonstateratsvadsomspelarinivaletavfärdmedel.Avdefaktorersompåverkarfärdmedelsvaletkanendel,medolikamedel,påverkas.Genomatttillexempelregleraparkeringsplatserkanresansupplevdapris,tidsåtgångenochivissmånbekvämlighetenpåverkas.Åtgärdersompåverkarparkeringsplatserpåettellerannatsättökarinteandrafärdmedelsattraktivitet,däremotreducerasbilåkningensattraktivitet.Därmedkanandrafärdmedelsrelativaattraktivitet,iförhållandetillbilen,öka.Höjningavparkeringsavgiftkankraftigtpåverkabilresansupplevdaprisochdärigenompåverkabilensattraktivitetsomfärdmedel,isynnerhetomdetfinnsandraattraktivaalternativ.Dethandlarompriselasticitet,somärettmåttpåhurefterfråganavenproduktellertjänstpåverkasvidprisförändring.Höjdaparkeringsavgifterkanvaraetteffektivtsättattminskaattraktiviteteniattägaochparkeraenbil,givetattparkeringsplatserärenelastiskvara,alltsåattkonsumtionenförändrasvidprisförändring.Detfinnsävenettmåttsomheterkorspriselasticitetochmeddetmenastillexempelhurhöjdaparkeringsavgifterpåverkarkollektivtrafikresandet.30

Medanledningavattparkeringsplatserharvisatsighaeffektpåbilanvändningenfinnsfleraolikaparkeringsstrategier.Detkanrörasigomatthakonstantatimpriserutantidsrabatterellertillochmedhögretimpriseromparkeringstidenärlång,vilketgörparkeringsplatsenmerattraktivförkortabesökochmindreattraktivförarbetspendlare.Detskaocksånämnasattprishöjningarförbilisterharstörreeffektänprissänkningarpåkollektivtrafik.31

Justarbetspendlareärenkategorisomkanpåverkasavinförandeavparkeringsavgifterochsomdetnämndesibörjanpåavsnitt2.4ärarbetspendlingoftadetsominnebärbilkörningensamochkortasträckor.Omdetfinnsegenparkeringvidarbetsplatsenärkomfortfaktornhög,söktrafikenobefintligochgångtidenfrånbilentillarbetetkort.Tillgångentillenegenparkeringvidarbetsplatsenharstorbetydelseförbilanvändningenvidarbetspendling.Personermedgratisarbetsplatsparkeringharmedandraordfåincitamentattbytatillandrafärdmedel.32Mengenomattökabilresanstidsåtgånggenomminskatutbudavparkeringökarsök‐ochgångtiden,vilketminskarbilresansattraktivitet.33Ettannatsättattminskaattraktivitetenförarbetspendlingmedbilär,somnämntstidigare,atthöjaparkeringsavgifterna.IMalmövisadesigentredjedelavdebilarsomstodgratisparkeradeår2011varaarbetspendlare,Lars

29 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.9 30 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.9‐10 31 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.11 32 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.13 33 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.16


27

AhlmanpåGatukontoretiMalmösägerföljandeangåendedettatilltidningenSydsvenskan:”Visatsarpåattgöramiljönbättre.DåkandetintevarasåenkeltattpendlainiMalmömedbil”.34

Enannantypavstyrmedelellerrättaresagtplaneringsstrategiäratttänkaannorlundavidbyggnationavparkeringsplatser.Vidnybyggnationanvändsparkeringstal/parkeringsnormersomiregelinnebärettvisstminimiantalparkeringsplatser.Parkeringstalenbyggervanligtvispåenprognosavframtidabilanvändning,somisinturutgårfråndagensnivåerellerhögre.Pådetvisetblirprognosenlätttillensjälvuppfyllandeprofetia.Dåutgårtalenfrånattframtidensbilanvändningärlikameddagensellerökande,dettaplaneringssättharkallats”predictandprovide”medensjälvförstärkandetrendtillökadbilanvändning.35Meromparkeringochparkeringsnormikapitel6.

34 Sydsvenskan, Skärpta p‐regler i innerstaden 35 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.17


28


29

3 Den kommunala planprocessen

3.1 Allmänt

IPBLfinnsbestämmelseromplanläggningavmark,vattenochbyggande.Dessabestämmelsersyftartillatt”främjaensamhällsutvecklingmedjämlikaochgodasocialalevnadsförhållandenochengodochlångsiktighållbarlivsmiljöförmänniskornaidagenssamhälleochförkommandegenerationer”36.Detärkommunernasuppgiftattplanläggaanvändningenavmark37,dettagörkommunernagenomattanvändasigavöversiktsplanerochdetaljplaner.Dessaplanerhartilluppgiftattvisavadsomärtillåtetattgörapådetmarkområdesomomfattasavplanen.Vadsomärtillåtetinomexempelvisendetaljplanreglerasgenomenavvägningförattmark‐ochvattenområdenskaanvändasfördetellerdeändamålsomområdenaärmestlämpadeför38.Vidplanläggningskahänsyntastillbådeallmännaochenskildaintressen.39

3.2 Översiktsplan

Varjekommunärskyldigatthaenaktuellöversiktsplan,medaktuellavsesattdenminstengångpermandatperiodprövasavkommunfullmäktige.40Planenskadåprövassåattdenredogörgrunddragenomdenavseddaanvändningenavmark‐ochvattenområden.Denskapresenterapåvilketsättkommunentänkeranvända,utvecklaochbevaradenbyggdamiljönsamthurkommunenavserattsamordnadenfysiskaplaneringenmednationellaochregionalamål,planerochprogram41.Översiktsplanenärintejuridisktbindande42menärvägledande,dettablirspecielltpåtagligtdåettområdeomfattasavöversiktsplanmeninteavdetaljplan,inämndafalläröversiktsplanenledandeifrågoromt.ex.bygglov.

3.3 Detaljplan

3.3.1 Allmänt

Tillskillnadfrånöversiktsplanenärdetaljplanerjuridisktbindandedåendetaljplanbestämmerrättigheter/skyldigheterförkommunenochfastighetsägaren43.En

36 PBL (2010:900) 1:1 37 PBL (2010:900) 1:2 38 PBL (2010:900) 2:2 39 PBL (2010:900) 2:1 40 PBL (2010:900) 3:27 41 PBL (2010:900) 3:5 42 PBL (2010:900) 3:3 43 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 28


30

detaljplanärävenbetydligtmindreänenöversiktsplanvadgällergeografiskytaochdestyr,somnamnetantyder,byggandetpåendjuparenivåänöversiktsplanen.

DetsåkalladeplanmonopoletsomfinnsiSverige,betyderattkommunernabestämmervar,närochhurendetaljplanskaupprättas.Detbetyderattenprivatfastighetsägareintekankrävaattsinegenmarkskaplanläggas.Denprivatafastighetsägarenharsommöjlighetattansökaomplanbeskedförattpåsåsättfåklarhetihuruvidakommunenavserattinledaplanarbeteellerinte44.Detfinnsdocktillfällendåkommunenmåsteupprättadetaljplan:

1. Nysammanhållenbebyggelse–omnödvändigtmedavseendepåbygglovspliktigabyggnadsverk

2. Bebyggelseskaförändrasellerbevaras–omregleringenmåsteskeiettsammanhang

3. Nyenstakabyggnad–varsanvändningfårbetydandeinverkanpåomgivningen

4. Nyenstakabyggnad–omdetråderstorefterfråganpåområdetförbebyggelse45

FråndessascenarionfinnsdetvissaundantagsomfinnsregleradeiPBL,mendeärejrelevantaförexamensarbetetochberörsdärförinteirapporten.

3.3.2 Detaljplanens innehåll

Detaljplanenärsomnämntjuridisktbindandefråndendagdenvinnerlagakraftvilketbetyderattdensättergränserförvadsomfårochintefårgörasinomplanen.Innebördenavdettaärattt.ex.bygglovintefårbeviljasistridmotplanen.Menävenomdetkanskeintefinnsregleratidetaljplankandetfinnasfalldåbygglovnekasavandralagar,t.ex.MiljöbalkenellerVäglagen46.Detsomminstskareglerasidetaljplanär:

Gränserförallmännaplatser,kvartersmarkochvattenområden Användningochutformningförallmännaplatsersomkommunenärhuvudman

för Användningenavkvartersmarkochvattenområden47

Idetaljplanenskakommunenävenbestämmagenomförandetiden,dennatidfårvaramellan5och15år,menskaangestilldentidsomansesrimligtförattgenomföraplanen48.

44 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 28‐29 45 PBL (2010:900) 4:2 46 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 45 47 PBL (2010:900) 4:5 48 PBL (2010:900) 4:21


31

IPBLfinnsuppräknatdeföreteelsersomkommunenfårregleraiendetaljplan,vilkapresenterasnedan.

Markreservatochallmännaplatser.Kommunenfårbestämmaattanläggningarsåsomtrafik‐ochväganläggningar,energianläggningaretcskavaramarkreservatomdetbehövsförallmännaändamål.49Kommunenfårävenbestämmahurallmännaplatser50skautformasochanvändas,somregelärkommunenhuvudmanförallmännaplatsermenkan,omsärskildaskälföreligger,bestämmaattkommuneninteskavarahuvudman.51

Markytan.Markytansvegetation,utformningochhöjdläge.52 Bebyggandetsomfattningochbyggnadersomfattningochanvändning.

Bebyggandetsomfattningsåvälöversomundermarknivå.Byggnadersanvändningochandelenlägenhetermedvissupplåtelseformsamtlägenhetersstorlek.53

Skyddmotstörningar.Åtgärderförattundvikamarkförorening,olyckor,översvämning,erosionsamtstörningarfrånomgivningen.Omsärskildaskälföreliggerfårkommunenävenbestämmamaximalttillåtnavärdenförbuller,skakning,luftföroreningellerandraolägenheterenligtMiljöbalkensniondekapitel.54

Parkering.Ställakravpåattdetskafinnasskäligtutrymmeförparkering,lastningochlossning.Förobebyggdatomtergällersammasakmedtilläggetattdetejbehövervarainomtomtenutanidessnärhetärtillräckligt.Kommunenkanävenbestämmaplaceringochutformningförparkeringsplatsersamtbestämmaattvissmarkellerbyggnadejfåranvändasförparkering.55

Bygglov,rivningslovochmarklov.Lovtillåtgärdsomväsentligtförändrarmarkensanvändningfårendastgesomt.ex.envisstrafikanläggningsomkommunenejskavarahuvudmanförharkommittillstånd.Kommunenfårävenbestämmaomfattningenavkravenpåbygglov,rivningslovochmarklovenligtvadsomvadsomangesiPBL9:7‐8§§och9:10–12§§.56

Placering,utformningochutformandeavbyggnadsverkochtomter.Bestämmaplacering,utformningochutförandeavbyggnadsverkochtomter.Preciserakravetpåskyddförettbebyggelseområdessärskildavärdenmm.57

49 PBL (2010:900) 4:6 50 Se definitioner 51 PBL (2010:900) 4:7, 4:8 52 PBL (2010:900) 4:10 53 PBL (2010:900) 4:11 54 PBL (2010:900) 4:12 55 PBL (2010:900) 4:13, 8:9 56 PBL (2010:900) 4:14 57 PBL (2010:900) 4:16


32

Strandskydd.Upphävastrandskydd,omdetfinnssärskildaskäl,förplanen,somvägertyngreänstrandskyddsintresset,såvidadetejgällerområdesomomfattasavlänsstyrelsensbeslutanderätt.58

Fastighetsindelningm.m.Störstaellerminstastorlekpåfastigheter,markreservatförgemensamhetsanläggningar.Omdetpånågotsättunderlättardetaljplanensgenomförandefårkommunenävenbestämmaomindelningifastigheter,servitut,ledningsrättermm.59

Detaljplanensgenomförandetid.Endetaljplansgenomförandetidfårbestämmastillminst5ochsommest15år,eftervadsomärskäligt.Tidenbörjardåplanenvunnitlagakraftochfårsedanförlängasmedsommest5åråtgången.Vidändringavplanengällerdenursprungligagenomförandetiden,ändringarfårgälladelavplanen.60

Tillfälliganvändning.Markellerbyggnaderfårbestämmashatillfälliganvändningi10årochdärefterförlängasmedhögst5åråtgångenochuppnåensammanlagdtidpå20år.61

Detaljplanensomfattningochutformning.Endetaljplanskabeståavenkarta,plankarta,avvilkendetskaframgåvilkabestämmelsersomgällerinomolikaområdeniplanen.Enplanbeskrivningskafinnassombeskriverhurdetaljplanenskaförståsochgenomförassamtredogöraplanenssyfte.62Omgenomförandetavdetaljplanenkanantasfåbetydandemiljöpåverkanskaenmiljökonsekvensbeskrivning63upprättasienlighetmedMiljöbalkensreglerförmiljökonsekvensbeskrivning.64

Detaljplanensgiltighet.Detaljplangällertillsdenändrasellerupphävs.Denkanändrasellerupphävastrotsfastighetsägaresmotsägelseomvissaförutsättningarföreligger.65

3.3.3 Trafikfrågor i planprocessen

Utifråndennagenomgångavdenkommunalaplanprocessenblirdettydligtatttrafikinteäromnämntspecielltmycket.Vissabestämmelserommarkreservatochparkeringgårdockatthanteraidetaljplan.KonsekvensernaavbristandeuppmärksamhetförtrafikfrågoriPBLgårattdiskutera,mendetstårklartattdetsomintenämnsilagtextkommerhellerintepåtalitidigaskeden(meromdettalängreframiexamensarbetet).VilketläggerstortansvarpåMEX‐kontorochstadsbyggnadskontoratttäckauppförgatukontoretsräkning.

58 PBL (2010:900) 4:17 59 PBL (2010:900) 4:18 60 PBL (2010:900) 4:21, 4:22, 4:24 61 PBL (2010:900) 4:26, 4:27, 4:29 62 PBL (2010:900) 4:30, 4:31, 4:32, 4:33 63 Se definitioner 64 PBL (2010:900) 4:34 65 PBL (2010:900) 4:38, 4:39


33

4 Bygglov

4.1 Allmänt

Byggloväretttillståndattbyggainågonform.ReglernaförbygglovhanterasiniondekapitletiPBLochgörskillnadpåbygglovinomdetaljplanochutomdetaljplan.Iexamensarbetetberörsintebygglovutomdetaljplan,detsomnämnsframövergällersåledesområdendärdetfinnsendetaljplan.

Detkrävsbygglovvidtreolikasituationer;nybyggnad,tillbyggnadellerändringavenbefintligbyggnadomändringeninnebärväsentligtändratändamålellerväsentligtändratutseende.66Genomdetaljplanenkankommunenbestämmapåvilkennivåkravenförbygglovskavara.Detgällerbådeskärpningochlättnaderavbygglovskraven.67

4.1.1 Ny byggnad

Detkrävsbygglovförattuppföraennybyggnad.Medbyggnadmenas,enligtPBL,envaraktigkonstruktionsombeståravtakellertakochväggarochsomärplaceradpåellerundermarkförattmänniskorskakunnauppehållasigiden.68

4.1.2 Tillbyggnad

Detkrävsävenbygglovförattgöraentillbyggnadtillenbefintligbyggnad.Medtillbyggnadavsesdenvolymökningsomändringenorsakar.69

4.1.3 Övrigt

Utövernybyggnadochtillbyggnadkrävsdetbygglovförändringavbefintligbyggnad,omändringenmedförväsentligtändradanvändningellerutseende.70

4.1.4 Parkering

Utöverdetreovannämndafallenförnärbygglovkrävs,finnsdetspeciellabestämmelseriPlan‐ochbyggförordningen,PBF.DetärenförlängningavbestämmelsernaiPBLochharblandannatreglerförbygglovförandraanläggningaränbyggnader.EnligtPBFkrävsdetbygglovförattanordna,uppföra,flyttaellerväsentligtändraparkeringsplatserutomhus.Detgällerdockinteomparkeringsplatsenendast

66 PBL (2010:900) 9:2 67 PBL (2010:900) 9:7, 9:8, Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.44 68 PBL (2010:900) 1:4 69 PBL (2010:900) 1:4 70 PBL (2010:900) 9:2


34

servarenfastighetvarpådetstårmaximalttvåenbostadshusalternativtetttvåbostadshus.DetgällerintehellerdåparkeringsplatsenäranlagdmedstödavVäglagen.71

4.2 Förutsättningar för bygglov

Kommunensbyggnadsnämndhanterarbygglovärenden.72Bygglovskabeviljasomfyraförutsättningaräruppfyllda:73

Fastighetenochbyggnadsverketöverensstämmermeddetaljplanen. Åtgärdenstriderintemotdetaljplanen.Undantagfinns,åtgärdfårvaraavliten

avvikelsefråndetaljplanensåvidadetaljplanenssyfteintemotverkas.74 Detaljplanensgenomförandetidharbörjatlöpa,dvsdetaljplanenharvunnitlaga

kraft. ÅtgärdenuppfyllergrundläggandekraviPBLkapitel2och8somavserbyggnads

placering,yttreutformning,lämplighetochtillgänglighet.75

71 PBF (2011:338) 6:1, 6:2 72 PBL (2010:900) 9:20 73 PBL (2010:900) 9:30 74 PBL (2010:900) 9:30, 9:31b 75 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 45‐46


35

5 Aktörer och avtal

5.1 Allmänt

Dethartidigarenämntsvilkenframträdanderollkommunenhariplanprocessen.Kommunenreglerarbådedetaljplan‐ochbygglovsförfarandetochhardessutomstakatutkommunensriktlinjergenomöversiktsplanen.Mendetfinnsävenenannanaktörisammanhanget,kanvaraflera,byggherren.Hurdessasamspelarkanbeskrivaspåolikasättochstyrasgenomavtal.Detfinnsolikatyperavgenomförandeavtalsompåverkarexploateringsprocessenpåolikasätt.Mantalaromtvåfaktorersompåverkar76:

Vemsomägermarken,kommun‐ellerprivatägd Ombyggherrendeltaraktivtidetaljplanarbetetellerej

Detgeralltsåfyratypfallsomkanillustreraspåföljandesätt:

Byggherren medverkar inte aktivt i detaljplanearbetet

Byggherren och kommunen tar gemensamt fram detaljplanen

Byggherren äger marken

Fall 1 Fall 2

Kommunen äger marken

Fall 3 Fall 4

Figur3.Fyratypfallförgenomförandetavenmarkexploatering.77

Detkanvaraavintresseattvetahurvanligtrespektivetypfallär,KalbroharföljandesiffrorisinbokMarkexploateringfrånår2010:

Byggherren medverkar inte aktivt i detaljplanearbetet

Byggherren och kommunen tar gemensamt fram detaljplanen

Byggherren äger marken

3 % 30 %

Kommunen äger marken

2 % 65 %

Figur4.Förekomstenavdefyratypfallen78.

Detsomskiljerdeolikafallenåtärhuvudsakligenhurplanprocessen,markförvärv,genomförandeavtalochbyggprocessenärintegrerademedvarandra.79

76 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.181 77 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.182 78 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.187 79 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.181


36

5.2 Genomförandeavtal – MEX‐kontorens roll

Avtalmellankommunenochbyggherrenkallasförgenomförandeavtalochäruppdeladeitvåolikaavtal,exploateringsavtalochmarkanvisningsavtal.Exploateringsavtaltecknasnärbyggherrenärmarkägareochmarkanvisningsavtaldåkommunenärmarkägare.GenomförandeavtaltecknasiregelavkommunernasMEX‐kontorsomansvararförkommunensmarkreservochexploateringar.MEX‐kontorenskaförhandla,upprättaochgenomföraavtalavseendeköpochförsäljningavfastighetersamtexploateringar.DetärmedanledningavdettasomMEX‐kontorensrollärifokusförexamensarbetet.MEX‐kontorenarbetarsomnämntmedendelolikasaker,menförexamensarbetetsräkningärarbetetmeddeolikagenomförandeavtalenavstörstintressedåMaxLuposyftartillattlyftasisåtidigaskedensommöjligtiplanprocessen.

5.2.1 Exploateringsavtal

Tidigareklargjordesattdetfinnstvåtypfalldåbyggherrenägermarken,skillnadenärombyggherrendeltaraktivtidetaljplanearbetetellerej.Oavsetttecknasexploateringsavtalmellankommunenochbyggherrenochdetgörsprecisinnandetaljplanenantas.Kommunensförhandlingssituationbaserasidessafallpåplanmonopolet,dvs.kommunenavgörvar,hurochnärendetaljplanskaupprättas.Meneftersombyggherrenägermarkenvilldennefåenuppfattningomvadsomkanbyggasochdärförtecknasoftastettföravtalredaninnanplanprocessenbörjar.80

Innehålletiettexploateringsavtalärberoendeavenradaspekter,t.ex.exploateringssituationochkommunalapolicys.Syftetärattklargöravemsomskahaansvarförutförandeavolikaåtgärderochvemsomskafinansiera.Innehålletkant.ex.rörautformningavallmännaplatser,marköverlåtelserförallmännaplatsertillkommunen,upplåtelseavrättigheterpåbyggherrensmarkförgång‐ochcykelvägar.81

Detärsåledesintemöjligtförkommunenattställakravgenomattutnyttjaplanmonopoletiettexploateringsavtal.Däremotärdetmöjligtattavtalaommotprestationerochparkeringsköpiexploateringsavtal.82

5.2.2 Markanvisningsavtal

Tillskillnadfrånexploateringsavtalenägerkommunenmarkennärdetärfrågaommarkanvisningsavtal.Konsekvensernablirattkommunensförhandlingssituationbaseraspåmarkägandetochintepåplanmonopoletsomvidexploateringsavtal.Sommarkägarekankommunenförhandlafrittmedbyggherrenomprisetförmarkenochävenförhandlaomolikaprestationerförattsäljamarken.Markanvisningsavtaltecknasföreplanprocessenochbyggherrenaccepterardådekravsomkommunenställerpå

80 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.134 81 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.135 82 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.136, s.140


37

försäljningen.Samtidigtaccepterarkommunenattbyggherrenfårensamrättpåattförhandlamedkommunenomuppförandeavnybebyggelseochkandärmedlägganertidochkostnaderpåprojektering.Isambandmeddetaljplanensantagandegörsendefinitivöverlåtelseavdenkommunalamarkentillbyggherrenochettslutgiltigtavtalupprättassomharsammasyfteochinnehållsomexploateringsavtal.83

5.3 Miljöprogram

Isambandmedmarkanvisningsavtalkankommunenställakravpåattolikatyperavmiljöprogramskaanvändasochefterföljas.IMalmöochLundfinnsettprogramsomhetermiljöbyggprogramSYDsomäruppdelatitrenivåer,miljöklassa,bochcdäraärbäst/hårdastkrav,menredanpåc‐nivånöverstigslagkraven.MiljöbyggprogramSYDärtillämpbartpåenergi,fuktsäkerhet,innemiljö,urbanbiologiskmångfald,byggnadsakustikochtrafikbuller.84SåledesäringenavMaxLupo‐principernatillämpbarahär,mendetärenfrågaomvadsomskaingåiMiljöbyggprogramSYDsnarareänenfrågaomdetgårattinkluderaMaxLupoiprogrammet.Detfaktumattt.ex.MiljöbyggprogramSYDställerkravsomgårlängreänvadlagenkräverharblivitföremålfördiskussionomsärkravensvaraellerickevara.Detfinnsävenandramiljöprogram.

5.4 Byggkravsutredningen

Iettförslagfrånsocialdepartementet,byggkravsutredningen85,skullekommunenskompetensvadgällermarkanvisningsavtalmedsärkravomöjliggöras.ByggkravsutredningensyftartillattBoverketsbyggreglerskaföljasochpåsåsättmöjliggöraenstandardiseringförbyggherrarattanvändasigav.Detskaenligtförfattarentillbyggkravsutredningenunderlättablandannatbostadsbyggandetgenomattdetblirsnabbareochlättaremedenstandardisering.OmenkommunväljerattbyggaettområdeefterBoverketsbyggreglerochettannatenligtexempelvismiljöbyggprogramSYDfårdetkonsekvenserförbyggherren.FörområdetdärmiljöbyggprogramSYDskatillämpaskanbyggherrenintebyggapåsammasättsompådetandraområdetvilketinnebärmerarbeteocheventuelltmertidsåtgång.Förkommunensdelsesbyggreglernasomenlägstagränsförvadbyggnadernaskauppfyllaochkansenväljaattgenomolikaprogramhöjaambitionenförhållbartbyggande.

83 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.143‐144 84 Lunds kommun, Lunds Universitet, Malmö stad, Miljöbyggprogram SYD 85 SOU 2012:86 Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav


38


39

6 Parkeringar

6.1 Allmänt

Ikapitel7beskrivsMaxLuponärmare,menredanhärbördetnämnasattavde10olikaprincipernasomfinnsmediMaxLupoärtredirektanknutnatillparkeringarochdärförbeskrivsjustparkeringarnärmareidettakapitel.

Enbiltarstorplatsochstårfördetmestaparkerad,därförärparkeringsfråganenstorsakisammanhanget.Detfinnsbestämmelseromhurparkeringarskaregleras,mendetärupptillvarjekommunatthariktlinjer/policys/normer/programförparkeringenikommunen,meromdetiavsnitt6.4.86

6.2 Parkeringsfrågan i detaljplan

ParkeringarharnämntstidigareiexamensarbetetochdåmedhänvisningartilldenlagtextsomfinnsiPBL.Nedanciteraslagtext,PBL4kap.13§87:

”13§Iendetaljplanfårkommunenbestämma

1. dekravifrågaomattordnautrymmeförparkering,lastningochlossningsombehövsmedhänsyntill8kap.9§förstastycket4,

2. placeringenochutformningenavparkeringsplatser,och3. attvissmarkellervissabyggnaderintefåranvändasförparkering.”

Fråndennaparagrafgörsenhänvisningtillsammalag8kap.9§88:

”9§Enobebyggdtomtsomskabebyggasskaordnaspåettsättsomärlämpligtmedhänsyntillstads‐ellerlandskapsbildenochtillnatur‐ochkulturvärdenapåplatsen.Tomtenskaordnassåatt

/../

4. detpåtomtenellerinärhetenavdeniskäligutsträckningfinnslämpligtutrymmeförparkering,lastningochlossningavfordon.

/../

Omdetintefinnstillräckligautrymmenförattordnabådefriytaochparkeringenligtförstastycket4,skamaniförstahandordnafriyta.”

86 Prop. 1985/86:1 s.519 87 PBL (2010:900) 4:13 88 PBL (2010:900) 8:9


40

Efterföljandeparagrafklargörattdetsomgällerförobebyggdatomteravseendeutrymmeförparkering,lastningochlossningskairimligutsträckningocksågällabebyggdatomter89.

Detverktygsomkommunernaanvändersigavförattpånågotsättregleraparkeringarärvanligenparkeringspolicyochparkeringsnorm,meromdetiavsnitt6.4.Parkeringsnormenfungerarsomvägledningviddetaljplanering,detskadocksägasattdetinte,alltid,ärenkommunalskyldighetattanordnaparkeringarutandetåliggerfastighetsägaren,somvisserligenkanvarakommunen.MendetärändåenkommunalangelägenhetattplanläggaanvändningenavmarkenligtPBL1kap.2§.Kommunensstadsbyggnadsnämndhardärförtilluppgiftattseöverdetparkeringsbehovsomfastighetsägarenskauppfylla.90

6.3 Bygglov för parkering

Tidigareiexamensarbetetharbygglovberörts.Detharkonstateratsattdetkrävsbygglovförbyggnadersomhartak,menävenförparkeringarutomhus,medvissaundantag.

Parkeringsnormenskavaravägledandeviddetaljplaneläggning,menblirtillettkravattefterföljavidbygglovsförfarandet91.Iavsnitt4.2klargjordesförutsättningarnaförbygglov,därdenförstapunktenvarattfastighetenellerbyggnadsverketskaöverensstämmameddetaljplanen.Detärsåledesavstorbetydelseattparkeringsnormentasuppidetaljplanenförattpåsåsättbliettkravibygglovet.

6.4 Parkeringspolicy och parkeringsnorm

6.4.1 Parkeringspolicy

Eftersomvarjebilresabörjarochslutarmedparkeringärparkeringsåtgärderblanddeeffektivasteåtgärdernaförattpåverkabilanvändningen.Syftetmedenparkeringspolicyinomkommunenärattlyftaparkeringsfråganocharbetamotuppsattamåliexempelvisöversiktsplan.Parkeringspolicynbörinnehållaövergripandemål,somkorresponderarmedöversiktsplanen,ochåtgärderinomolikaområdensomärtydligtkoppladetilldeövergripandemålen.92

IMalmöstadsparkeringspolicyfinnsfyrapunktersombedömssomparkeringspolicynsfrämstauppgiftattuppfylla93:

89 PBL (2010:900) 8:10 90 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.6 91 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.6 92 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s.11, s.17 93 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 10


41

Godsammanvägdtillgänglighet Effektivmarkanvändning Minskningavbiltrafikenochdessnegativaeffekter Attraktivstadsmiljö

Policyntydliggöralltsåställningstagandeförönskvärdautvecklingsriktningarmedandenefterföljandeparkeringsnormenhartilluppgiftattkonkretiseramålen.

6.4.2 Parkeringsnorm

Parkeringsnormärettverktygförattstyraparkeringarikommunen.Parkeringsnormenskagrundasigpådetförväntadebehovetavparkeringsplatser,detskiljersigförståsåtiolikadelaravenkommunochdärfördelasenkommun/stadoftainiolikazonermedolikanormer.Parkeringsnormenuttryckssomettminimikravförantalparkeringsplatserförolikaändamål.Detfinnsalltsåingetsomhindrarfastighetsägarenfrånattbyggaflerparkeringsplatseränvadnormensäger,förutomekonomin.94

Parkeringsnormengrundarsigalltsåpåettförväntatbehov,uppskattatavkommunensstadsbyggnadsnämnd.Samtidigtärparkeringsnormenettbrastyrmedelförattstyrabilanvändningen.Vägsdettasammanstårdetklartattkommunenbådeskasetillattdetfinnstillräckligtmycketparkeringsplatsersamtidigtsomdenskabegränsabilanvändningen.Detgörattparkeringstalenkanseolikautförolikadelarienstad.Behovstalenskiljersigåtberoendepåenradfaktorert.ex:läge,närhettillservice,närhettillkollektivtrafik,kollektivtrafikförsörjning,boendetäthetosv.95

MedvetskapomattbehovstalenserolikautförolikaområdenharMalmöstadisinsenasteparkeringsnormfrån2010angivitparkeringsnormensomettspannmellantvåvärden.Ettbehovstalkantillexempelvara0,6–1,1bilplats/lägenhetförflerbostadshus,därdetslutgiltigavärdetberorpåfaktorersomnärhettillkollektivtrafikochservice.96

Ettalternativtillminimikravförantalparkeringarvoreatthaettmaximikravistället,ennackdelförkommunenssidameddetsystemetärattkommunenskullebliansvarigattanordnaparkeringaromdetvisadesigattantaletparkeringarblevförlitetföratttäckafastighetensbehov.Tillskillnadfrånminimikravetsominnebärattfastighetsägarenärskyldigattordnaparkeringsplats.97

94 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 17 95 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 18 96 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 18 97 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 17


42

6.5 Parkeringsköp

6.5.1 Allmänt

Omdetärsåattenfastighetsägareintekantillgodosesittbehovavparkeringsplatserpådenegnafastighetenkandetivissafalllösasgenomparkeringsköp.Parkeringsköpinnebärattfastighetsägarenköperparkeringsplatseravkommunensomåtarsigattordnaparkeringsplatsienparkeringsanläggningmotavgift.Intäkternafrånparkeringsköpanvändst.ex.iMalmötillattanlägganyaparkeringsanläggningar.Detbörnämnasattdetinteärnågonrättighetattfågenomföraparkeringsköp,utandetärupptillkommunenattgöraenbedömningommöjlighetochlämplighetattgenomföraparkeringsköpförfastighetenifråga.98

6.5.2 Grönt parkeringsköp

EnnyversionavparkeringsköpärendelavettpilotprojektiUmeå,meromdetiavsnitt8.1.1.DetkallasgröntparkeringsköpochgårutpåattminskabilpendlandettillarbetsplatsernaicentrumiUmeå.Idetgrönaparkeringsköpet,somänsålängeinteärenvedertagenmodell,åtarsigkommunenattreducerafastighetensparkeringsnormochbyggabilparkeringarföranställdaisamladanläggningianslutningtillstadskärnan.Motprestationenförfastighetsägarenärattbetaladetgrönaparkeringsköpet,betalatillenkollektivtrafikfond,ordnaomklädningsrumförcyklister,ordnamedlemskapibilpoolochtaframenresplanförfastigheten.Omfastighetsägarenuppfyllerallamotprestationerfårdennaenparkeringsrabattsominnebärattparkeringstaletminskasmed40%.99

98 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.28 99 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s. 40‐43


43

7 MaxLupo SE

7.1 Allmänt om MaxLupo

Underåren2006–2009pågickEU‐projektetMAXsomvardetstörstaforskningsprojektetomMMinomEU:ssjätteramprogram.EttverktygsomtogsframvarMaxLuposomsyftartillattreduceradenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.MaxLupoärtillgängligpåEPOMM:swebbsidaunder”Tools+Service”100.

EnsvenskversionavMaxLupobeställdesavTrafikverketochår2011komMaxLupoSE,framtagenavTrivectorTraffic.MaxLupoSEäranpassadtillsvenskalagarochredogörförkonkretaåtgärderförattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.De10MaxLupo‐principernaredogörsnedanmedenkortbeskrivningavvaddeinnebärochvilketsyftedehar.Iavsnitt7.3åskådliggörsnäridenkommunalaplanprocessendekananvändas.Gemensamtförprincipernaärattdesyftartillattbidratillattdetransportpolitiskamålenuppnås101.

7.2 MaxLupo‐principerna

MaxLupoärettverktygsomharpaketeratkändaåtgärderochpresenteratdessaåtgärdersomprinciperförattunderlättaintegreringidenkommunalaplanprocessen.DetärintesåattmanbehöveranvändasigavallaprincipernautanenstakaprinciperkananvändasochattdetärjustenMaxLupo‐principgerdetinteextravärdepånågotsätt.DetkanvarasåattendelkommunerföljerenellerfleraMaxLupo‐principerheltovetandesavattdetärenavprinciperna,detärintenamnetisigsomgernyttautaneffekternaavanvändandet.MaxLupo‐principernainnehållerendelförkortningarochtermer,nedankommerenbeskrivningavvadsommenasmeddessaförkortningarochtermer.

MKB–Miljökonsekvensbeskrivning,”Syftetmedenmiljökonsekvensbeskrivningförenverksamhetelleråtgärdärattidentifieraochbeskrivadedirektaochindirektaeffektersomdenplaneradeverksamhetenelleråtgärdenkanmedföradelspåmänniskor,djur,växter,mark,vatten,luft,klimat,landskapochkulturmiljö,delspåhushållningenmedmark,vattenochdenfysiskamiljöniövrigt,delspåannanhushållningmedmaterial,råvarorochenergi.Vidareärsyftetattmöjliggöraensamladbedömningavdessaeffekterpåmänniskorshälsaochmiljön.”102

100EPOMM, MM and land use planning ‐ introduction 101 Trafikverket, MaxLupo SE, s.4 102 MB (1998:808), 6:3


44

Mobilitymanagement(MM)–”MobilityManagement(MM)ärettkonceptförattfrämjahållbaratransporterochpåverkabilanvändningengenomattförändraresenärersattityderochbeteenden.”103

MM‐plan–”EnMM‐plan(kallasocksåGrönresplanellerpåengelskaTravelPlan)kansesbådesomstyrdokumentochhandlingsplanförkommandearbetemedMM‐åtgärderfördenaktuellafastighetenellerområdet.Deninkluderaråtgärderbådepåkortochlångsikt,medexempelvisenmålsättningpålängresiktomfärdmedels‐fördelningenochmedenhandlingsplansommeraärinriktadpåfaktiskainsatserpåkortsiktochbeskrivervadsombehövergörasidagförattnåmåletpålängresikt.”104

7.2.1 Hållbar lokalisering och planering

Lokaliseringavbostäder,arbetsplatser,handelochandraverksamheteriförhållandetillandraviktigafunktionerochtransportsystemäravstorbetydelseförtrafikarbetetochbehovetavmotoriserandetransporter.Jutidigareprinciperförhållbarlokaliseringanvändsiplaneringendestostörreärmöjlighetenattuppnåettmerhållbarttransportsystem.105

7.2.2. Tydliga kriterier för när MKB ska göras

SomdetnämntstidigareirapportenskaenMKBgörasdåendetaljplanbedömsmedförabetydandemiljöpåverkan.BedömningargörssannoliktolikaiolikakommunerochdärförförespråkarMaxLupoattMKBalltidskagörasvidexploateringarsomskainnehållamerän300parkeringsplatser.106

7.2.3 Funktionell och organisatorisk integrering

Dennaprinciphandlaromattanvändaolikakompetenserochökasamarbetetdememellanitidigaskeden.Jutidigareentrafikplanerarekommeriniplaneringendestostörremöjligheterhardennaattpåverkaplaneringen.107

7.2.4 Mobility management‐rådgivning till byggherrar

PrincipensyftartillattökakunskapenochmedvetenhetenhosbyggherraromolikaMM‐åtgärdersomkananvändasvidolikatillfälleniplaneringenförattåstadkommaen

103 Trivector Traffic, Definitionen av mobility management 104 Trafikverket, MaxLupo SE, s.6 105 Trafikverket, MaxLupo SE, s.11 106 Trafikverket, MaxLupo SE, s.15 107 Trafikverket, MaxLupo SE, s.17


45

hållbarplanering.Rådgivningenkangessåvälskriftligtsommuntligt,jutidigareiplaneringendengesdestostörremöjlighetattpåverkaresultatet.108

7.2.5 MM‐planer som krav eller förhandling

Tidigareirapportenhardetnämntsattkommunenvidmarkanvisningsavtalkanställavissakravpåbyggherreniegenskapavmarkägare.Dessakravkant.ex.varaMM‐planerellerMM‐åtgärder.Omdetiställetärprivatägdmarkblirdetenförhandlingssituationdärdetväsentligaärattdetfinnsnågotattförhandlaom.Kommunenkant.ex.godkännahögretäthet,flerbyggrätterellerfärreantalparkeringsplatserombyggherrenvidtarvissaMM‐åtgärder.109

7.2.6 Främja bilfria bostadsområden/områden med lågt bilinnehav

Principenhandlarinteomattställakravpåbilfriabostadsområdenutanomattuppmuntradebyggherrarsomvillhållanereantaletbilariettbostadsområde.Detbästasättetattuppmuntratillbilfriaområdenellerområdenmedlågtbilinnehavärattintehindradem,sevidareiavsnitt7.2.7och7.2.9.Uppmuntringtilllågtbilinnehavkanskegenomställningstagandeiöversiktsplanmenreglerasidetaljplangenomattminskaparkeringsytorochvidbygglovdärparkeringskravställs.110

7.2.7 Flexibla parkeringsnormer med MM‐plan

Deflestaparkeringsnormerärsåkallademiniminormerochinnebärattettvisstantalparkeringsplatserskabyggastillenvissbyggnadsyta.Principenhandlaromatthaenflexibelparkeringsnormdärparkeringstaletkansänkasombyggherrent.ex.gårmedienbilpooloch/ellertarframenMM‐planförfastigheten.111

7.2.8 Parkeringsköp

Iavsnitt6.5.1konstateradesattparkeringsköpinteärnågonrättighetattutkrävasomfastighetsägare,menattdetäretteffektivtsättattanvändaenbefintliganläggningochdenexploaterandemarken.Principensyftartillattkommunenskaerbjudaparkeringsköpsomalternativtillparkeringpådenegnafastigheten.Vidaresyftarprincipentillattöronmärkaintäkterfrånparkeringsköpförattförbättradentotala

108 Trafikverket, MaxLupo SE, s.19 109 Trafikverket, MaxLupo SE, s.21 110 Trafikverket, MaxLupo SE, s.24 111 Trafikverket, MaxLupo SE, s.27


46

tillgänglighetentillfastighetengenomattexempelvismedfinansieraframtidakollektivtrafiklinjerochcykelbanor.112

7.2.9 Max antal parkeringsplatser

Iställetförattenparkeringsnormskavaraenminiminormkandenändrastillattvaraenmaximinorm,dvs.attdenangerettparkeringstalsomärhögstagränsförhurmångaparkeringsplatsersomfårbyggastillenvissbyggnadsyta.DettamedförattfastighetsägarenitidigtskedetvingastänkapåMM‐åtgärder.Genomattsättaettmaxantalparkeringsplatserriskerarmaninte,påsammasättsommedminstantalparkeringsplatser,attuppmuntratillbilkörandeellerattallaparkeringsplatserinteutnyttjasvilketvoreineffektivtmarkutnyttjande.113

7.2.10 Maxtak för biltrafik till besöksintensiva anläggningar

Förvissatyperavområdenkantrafiktillväxtenvaraosäkermenkanpotentielltbliväldigtstor,exempelpåsådanaområdenärexternahandelsetableringar.FördessaområdenföreslårMaxLupovillkorandebygglovsominnefattarettmaxtakförtillkommandebiltrafik.Omdettataköverstigsskaettvisstantalåtgärdergenomförasföratmotverkaökningavtillkommandebiltrafik.114

112 Trafikverket, MaxLupo SE, s.29 113 Trafikverket, MaxLupo SE, s.31‐32 114 Trafikverket, MaxLupo SE, s.34‐35


47

7.3 MaxLupo‐principerna i planprocessen

MaxLupoärsomnämntettverktyg,paketeratmedkändaåtgärderförattkunnatillämpasidenkommunalaplanprocessen.Ifigur5nedanåskådliggörsivilketskedeiplanprocessensomåtgärdenkantillämpas.

ÖP

Plan‐

program DP

Exploaterings‐

avtal

Mark‐

anvisning Bygglov

Hållbar lokalisering och planering P I

Tydliga kriterier för när MKB ska göras P K K

Funktionell och organisatorisk integrering P P P P P P

Mobility management‐rådgivning till

byggherrar P P P I I/K I

MM‐planer som krav eller förhandlingsfråga P I/F I/F I/F K I/F

Främja bilfria bostadsområden/områden

med lågt bilinnehav P P F F

Flexibla parkeringsnormer med MM‐plan P I/F F F

Parkeringsköp P I/F K/F K/F

Max antal parkeringsplatser P P K K

Maxtak för biltrafik till besöksintensiva

anläggningar P P K

Figur5.Näriplanprocessendeolikaprincipernakantillämpasochpåvilketsätt.Ifigurenbetyderbeteckningarna:P=Policyfråga,K=möjlighetattställakrav/bindandebestämmelse,F=Förhandlingsfråga,I=Informationförattuppmuntra.115

115 Trafikverket, MaxLupo SE, s.9


48


49

8 Fallstudien

8.1 Val av projekt och bakgrund

Fallstudienavgränsadestilltreprojektförattpåsåsättkunnagranskadetreprojektenpådjupetochkontaktafleraaktörerinomettochsammaprojekt.AttdetblevjustUmeå,BoråsochMalmöharsinförklaringiattTrivectordeltarienergimyndighetensprojektMöjlighetenmedmobilitymanagementisamhällsplaneringen,MMMiS.MMMiSärettdelprojektinomEnergimyndighetensnätverkUthålligkommun,etapp3,därsammanlagt12kommunerdeltarvaravUmeåochBoråsärtvåkommuner.AttdetsenblevFullriggareniMalmösomkompletterarUmeåochBoråsberorpåattFullriggarenvarfärdigställtmedandeandratvåäribyggskederespektiveplaneringsskedesamtattFullriggarenvardethittillsbästasvenskaexemplet.

8.1.1 Umeå ‐ Forsete

Umeåharundersenaretidvuxitmycketsätttillbefolkningsantal,förtätningavstadenharinneburitmermotoriseradtrafikunderpendlingstider,morgonochkväll.Resultatetavdettaharblivitdåligluftkvalitetunderdessadelaravdygnet.Somenförstaåtgärdmotdennaproblematiktogsettpolitisktbeslutomattintebyggaflerarbetsplatsparkeringarivadmankallarcentrumfyrkantensomomfattarstadenscentrum.Dessaparkeringarskaiställetförläggastillstadensutkanterochitaktmedänmerförtätningmåstealltflertransporterskemedandramedelänbil.116

Mensomdetharnämntstidigare,avsnitt6.2,skaenfastighetsägareenligtPBLordnaparkeringsplatserpåsinfastighet.Omfastighetsägarenintekanordnaparkeringpåsinfastighetkandetlösasmedparkeringsköp,seavsnitt6.5.IUmeåhardetgåttettsteglängreocherbjuderettgröntparkeringsköpsompilotprojektikvarteretForsete.Kommunenåtarsigattreducerafastighetensparkeringsnormochbyggabilparkeringarföranställdaisamladanläggningianslutningtillstadskärnan.Motprestationenförfastighetsägarenärattbetaladetgrönaparkeringsköpet,betalatillenkollektivtrafikfond,ordnaomklädningsrumförcyklister,ordnamedlemskapibilpoolochtaframenresplanförfastigheten.Omfastighetsägarenuppfyllerallamotprestationerfårdennaenparkeringsrabattsominnebärattparkeringstaletminskasmed40%.117

FörutsättningarnaiUmeåvarattenprivatfastighetsägare,Balticgruppen,ägdedefastighetersomliggerikvarteretForsete.Helakvarteretvarbebyggtochfastighetsägarenochkommunenvillebådeförtätaochbyggaförattskapamerytaför

116 Umeå kommun, Om grönt parkeringsköp 117 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s. 40‐43


50

bostäder,handelochkontor.Samtidigtsomdetinteärtillåtetattbyggaflerarbetsplatsparkeringar.Byggstartenvar2012ochdetskaståheltfärdigt2014.118

8.1.2 Borås ‐ Regementsstaden

IBoråshardetgamlaÄlvsborgsregementeI15fåttenannaninnebördänregemente.Områdetharsuccessivtfåttnyaverksamheterochennystadsdelärpåvägattväxafram.PEABärhuvudsakligägaretilldenplaneradenyastadsdelenochharföravsiktattbyggaca.1500lägenheteridetmankallarRegementsstaden.AvståndetfrånregementsstadentillBoråsresecentrumär1km,meneftersomdetintefinnsnågrabostäderiområdetärkollektivtrafikentillområdetytterstbegränsad.MedennyplaneradstadsdelvillkommunenochPEABskapaenstadsdelmedfokuspåhållbarhetbilsnåltsamhällsplanerande.119Detaljplanenberäknasvinnalagakraftibörjanpå2014ochplaneradbyggstartärsenareunder2014.

8.1.3 Malmö ‐ Fullriggaren

År2001höllsbomässanBo01ivästrahamneniMalmöochkomattblistartskottetpåstadsutvecklingenfrånindustrimarktilltätstadsbebyggelse.EfterBo01följdeMalmöuppmedprojektetFlagghusenochdettredjeprojektetkomatthetaFullriggaren.Kommunenharvaritstormarkägareihelavästrahamnenochhardärförkunnatdrivahållbarhetsfrågorstarkt.120

SamtidigtsomprojektetFullriggarenvarigångarbetadesdetmedennyparkeringspolicyochparkeringsnormiMalmö.ÄvenomvarkenparkeringspolicynellerparkeringsnormenblevklaritidförFullriggarenhardenändåtillämpatspåsåsättattparkeringsnormensänktesmotvissamotprestationerdäriblandmedlemskapibilpoolochparkeringsköp.121DenrådandeparkeringsnormenförMalmövarvidFullriggarensplaneringsfas1,1bilplatsperlägenhetmenkomattsänkastill0,8.DebyggherrarsomfickköpamarkavkommunenochbyggaikvarteretFullriggarenfickdågåmedpåattanslutasigtillbilpoolochbetalamedlemsavgifti5år,marknadsföradenbilfrialivsstilenochanläggabracykelparkeringar.122

118 Umeå kommun, Om grönt parkeringsköp 119 Borås kommun, Samrådshandling till detaljplan, Detaljplan för del av regementet; Del av OSDAL 3:4 m fl KRISTIANSFÄLT, s.7 120 Malmö stad, Fullriggaren 121 Malmö stad, Fullriggaren Malmös nya gröna, s.5 122 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s.49


51

8.2 Intervjuer

8.2.1 Allmänt

Intervjudelenavexamensarbetetpågickundersenaredelenavvåren2013.Måletvarattintervjuaåtminstonefyrapersonertillhöranderespektiveprojektochföljandeskavararepresenterade:

KommunensGatukontor KommunensStadsbyggnadskontor KommunensMark‐ochexploateringskontor(MEX‐kontor) Fastighetsägare/Byggherre

Ifigurennedanredogörsförvilkaavdelningarochkontorsomharintervjuatsirespektiveprojekt.Namnenpåavdelningarochkontorharförenklats,t.ex.heterMark‐ochexploateringskontoretiBorås:Markavdelningen.IMalmöhartvåfastighetsägareintervjuatseftersomdetvarflerafastighetsägareinblandade.

Umeå Borås Malmö

Gatukontor Gatukontor Gatukontor

Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor

Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering

Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre

Strategisk planering Fastighetsägare/Byggherre

Parkeringsbolag Parkeringsbolag Figur6.Deintervjuadestillhörighetirespektiveprojekt.

Detfrågeformulärsomintervjuernaharutgåttifrånfinnssombilagatillexamensarbete,sebilaga1.IgodtidföreintervjutillfällenaskickadesfrågeformulärochinformationomMaxLupoSEtilldeintervjuadeviamail.

8.2.2 Umeå ‐ Forsete

FörprojektetiUmeåharsexpersonerintervjuats,utöverdefyrarepresentantersomvarettuppställtkraviexamensarbetetintervjuadesävenenpersonpåavdelningenförstrategiskplaneringinomkommunenochenpersonpådetlokalparkeringsbolagetUPAB.DensistnämndaharenviktigrolliUmeåsgrönaparkeringsköpdådetärenförlängningavdetsedantidigarebefintligaparkeringsköpetsomenligtsamtligaintervjuadeharvaritviktigtförattkunnagenomföradetgrönaparkeringsköpet.

SyftetmeddetgrönaparkeringsköpetochpilotprojektetikvarteretForseteärenligtEmmaÖdlingpåStrategiskplaneringpåUmeåkommun:”Attfrämjahållbartresandegenomattgörasåattmanintebehöverköpasåmångaparkeringsplatser”.Detgrönaparkeringsköpetärfrivilligtochdetärupptillfastighetsägarenattordnaparkeringåtdenegnafastigheten,däremoterbjuderkommunenmöjlighetenattfåsänktparkeringsnormmedupptill40%.Imotprestationskafastighetsägarenansluta


52

fastighetentillenbilpoolochfinansieramedlemskapet,betalatillenkollektivtrafikfond(somgöratthyresgästerfårrabattpåbusskort),taframresplanförfastighetenochordnaomklädningsrumsamtuppvärmdaparkeringsytorförcyklar.ElinPietronipåUmeåkommunsammanfattardetsåhär:”attseetttransportbehovtillfastigheten,snarareänattmanskauppfyllaenparkeringsnorm.Dethandlaromattmänniskorskakunnatasigtillochfrånjobbet,mendetbehöverjuintevaramedbil”.

ElinberättarvidareattidénmedgröntparkeringsköpkomuppredanunderarbetetmedöversiktsplanenochdenfördjupadeöversiktsplanenfördecentraladelarnaavUmeå.Samtidigttogsenparkeringsstrategiframsomtydligtprioriterarbesöks‐ochboendeparkeringframförarbetsplatsparkering.FastighetsägarenBalticgruppenvarietttidigtskedeinblandadeidetgrönaparkeringsköpeteftersomdeärmedientypavföreningdärbyggherrarfördialogmedkommunenomplaneringocholikastrategier.Genomdengodadialogenmellankommunensolikaavdelningar,politikerochbyggherrarharmanpåetttidigtstadiumkonstateratproblemeniUmeåochkunnatdiskuteraframalternativtillarbetsplatsparkering.

BjörnJohansson,VDpåBalticgruppen,menarattdetcentralalägetgörattalternativentillattkörabiltilljobbetärgoda.”Detäralltidtrevligtattkunnaerbjudaparkeringsplatseralldelesintillenverksamhet,menviharintegjortdettillettproblemiForseteutandetärviktigareattfolkströmmarnafungerar”sägerBjörnochpåpekarfleragångerattdetärstorskillnadpåarbetsplatsparkeringarochbesöksparkeringar.

NärsamtalenkommitinpåomdetfinnsutrymmeförnågontypavMM‐prövningisambandmeddetaljplanellerbygglovharrepresentanternaiUmeåsvaratenat.SvaretharvaritatteftersomderedanhadeettfungerandeparkeringsköpsåfannsdetingenanledningattförsökaändrapådetävenomElinPietronisvararföljandepåfrågan:”viutreddealdrig,eftersomlättarevägfanns.Mendetmestagårju,baramanvill”.

Itilläggtilldettaskamankommaihågattdengällandedetaljplanenintetillåterflerarbetsplatsparkeringar.StaffanSjöströmpåUmeåsMEX‐kontorärinnepåattenheldelavMMochMaxLupodiskuterasvidmarkanvisningen,ävenomdetintebenämnsMMochMaxLupo:”Jaghävdarattvisomkommunochmarkägarekanställaistortsettvilkakravvivill,dåvisäljermarken.Mendetfinnsandrasomhävdarattviinteharsammakompetenssomomt.ex.enprivatsäljertillenannanprivat”.

NärdetkommertillframgångsfaktorerochviktigaaspekterförattkunnaintegreraMMidenkommunalaplanprocessennämnerrepresentanternafrånUmeåföljandepunkter:

Ettproblemsomallavaröverensomochvillegöranågotåt Goddialogmedfastighetsägaren AttmanhadeettfungerandeparkeringsköpsentidigareochkundeknytaMMtill

detiställetförattförsökahittanyavägaribygglovellerexploateringsavtal. Detekonomiskaincitamentetförbyggherrenvadgällergröntp‐köp.


53

Attbörjamedarbetsplatsparkeringariettpilotprojekthartroligenökattoleransen/intresset.

Fastighetsägaresomvillliggaiframkantochsågmöjlighetattprofilerasigochtaansvarförproblemet.

Dockhardetfunnitsproblemmedprojektetochävenpådenfråganärrepresentanternaöverensomvaddetär.Detärattkollektivtrafikfondensomhyresgästernaskafåtadelavharblivitföremålförförmånsbeskattning,någotsominteharlöstsännu.


IprojektetRegementsstadenharfyrapersonerintervjuatsochdetrörsigompersonersomuppfyllerdegrundläggandekravenförexamensarbetet,alltså:fastighetsägare,gatukontor,stadsbyggnadskontorochMEX‐kontor.Projektetskiljersigenheldelfråndetvåövrigaprojekteneftersomdetännuinteharbörjatbyggas,enannanviktigskillnadärattbyggherren,PEAB,ägermarken.

Regementsstadenärettpilotprojektförkommunenatttestadetmankallarbilsnåltplanerande.SyftetmedpilotenärsåledesatttestahurmanskajobbamedMMiframtiden,hittametoderförhurorganisationenskafungeraocharbetamedMMisinaplaner.Samtidigtsommanvilllockaboendetillennystadsdelsomupplevssomutkantenavstaden.

Frånplanavdelningenssidalyftermanframmöjlighetenatttestaettnyttkvalitetsprogramipiloten,ettkvalitetsprogramsomgördetmöjligtattknytaMM‐frågortillprogrammetochpåsåsättgemerutrymmeåtMM,indirektidetaljplanenochexploateringsavtal.FrånPEABssidaresonerarmanocksåommöjligheteratttestanyasakergenomkvalitetsprogrammetmennämnerävenexploateringsavtaletsomettmöjligtsättattkommaåtMM‐frågor.ElisabethEickhoffpåPEABsvararpåfråganomdetärmöjligtattställanågontypavkravpåMMiexploateringsavtal:”Detärklartattdetär,därkanduskrivavadsomhelstegentligen,omvikommeröverensomdet”.TrotsdettahardetinteskrivitsinnågotomMMiexploateringsavtalet,menbådePEABochkommunenhänvisardessafrågortillkvalitetsprogrammetochlyfterframattmanhaftengoddialogvilkethargjortattmansträvatmotsammamåltidigtiprocessen.

MEX‐kontoretnämnerattettsättattminskabiltrafikidetaljplanärattupplåtabegränsadytatillparkeringsplatser,menpåpekarsamtidigtattdetbaraärendellösningochattdetfinnsstorpotentialidetkvalitetsprogramsomskatestasdärMM‐frågorkommerattfinnasmedochdärmedblirbindandeidetaljplanen.PEABserenmöjlighetmedflexibelparkeringsnormisambandmedbygglovdärparkeringsfråganändåkommeruppmentrorattMMärsvårtattfåinidetaljplanpåannatsättängenomnågontypavkvalitetsprogram.


54

VadgällerparkeringsnormiBoråsfinnsdetennormsomanger12bilplatserper1000kvmbostadsyta.Förregementetvillmanfrånkommunenssidasänkanormentill10bilplatserper1000kvmbostadsyta.Detmanintekommitöverensomär”kompensationen”fördetvåparkeringsplatsernasommanvilldranerpå.ElisabethpåPEABbeskrivernågotsomliknarUmeåsgrönaparkeringsköpväldigtmycketochhävdarattöronmärktapengartillMM‐åtgärderskulleinnebäraattbehovetavparkeringsplatserminskar.Honspekulerarvidareattdetfinnsettekonomisktincitamentattviljadranerpåparkeringsplatsernaochiställetkunnabyggaflerbostäder.MendetärviktigtatthittasäljargumentsomkompensationförattdetfinnsfärreparkeringsplatserochdetdiskuterarPEABmedkommunen.

EftersommycketavprojektetfortfarandeplanerashardetintekommitframnågrasäkraframgångsfaktorerfrånrepresentanternaiBorås,menensaksomsamtliganämnerärattdialogenmellankommunochfastighetsägareharvaritbraochattdetdessutomvaritenförutsättningförattuppmärksammaMM‐tänk.ÄvendetfaktumattMMochMaxLupointenämnsiPBLgörattdetinteuppmärksammaslikalätt,menefterattarbetetkommitigånglitegrannharplanerpåkvalitetsprogramsomknytstillexploateringsavtalochdetaljplantagitsframochdetärmanväldigtnöjdamedänsålänge.

DepunkterochfaktorersomrepresentanternaiBoråslyfterframförattintegreraMMidenkommunalaplaneringsprocessenochprojektetmedRegementsstadenärföljande:

Intresseradbyggherresomsermöjlighetermednytttankesätt Goddialogmellankommunochbyggherreförupplysningochdiskussion Gemensamviljaattplanerabilsnålt BrastartgenomMM‐rådgivningtillbyggherre Bramedpilotsomtillåterattnyasakertestas,ökarintresset


FörprojektetiMalmöharfempersonerintervjuats,utöverdefyrakravenharenextrabyggherreintervjuatsmedanledningavattdevarfleraolikabyggherrarsombyggdeFullriggaren.

SyftetmedFullriggarenvarattspinnavidarepådenhållbarhetslinjesomvästrahamnenbörjatmed,industriområdeförvandladestillattraktivabostäderochparkeringsnormensänktes.Områdetägdesavkommunensomvilleprofileraområdetsomhållbart.KommunengickutmedmarkanvisningsprogramdärolikabyggherrarfickanmälaintresseomattbyggaiFullriggarenochberättavadmantänktesig,idessaprogramhadekommunenstyrtuppettramverkförvadsomskullegälla.Totaltfickkommunenin50stintresseanmälningarvarav10valdesutochredanidetskedetfannsstortengagemangblandbyggherrarna.MarkanvisningarnainnehöllblandannatkravpåattMiljöbyggprogramSYDskulleföljasochattbyggherrarnaskadeltaivadmankallar


55

byggherredialogen,ettslagsforumförinformationochdiskussionmellanbyggherrarnaochkommunen.Byggherrarnaingickävenavtalmedkommunenomattgenomföra170parkeringsköp.

DenrådandeparkeringsnormenförMalmövarvidFullriggarensplaneringsfas1,1bilplatsperlägenhetmenkomattsänkastill0,8.DebyggherrarsomfickköpamarkavkommunenochbyggaikvarteretFullriggarenfickdågåmedpåattanslutasigtillbilpoolochbetalamedlemsavgifti5år,marknadsföradenbilfrialivsstilenochanläggabracykelparkeringar.Enavde10byggherrarsombyggtiFullriggarenärHagagruppen,iintervjumedderasrepresentantTommyOhlssonberättarhanattbyggherrarnatyckteattnormenpå1,1varförhög:”1,1ärrättmycket,medtankepåattsåmycketbilarfinnsdetinte,ochjagvetattdestårmångadärmedtommagarageplatser”.HanberättarvidareattpåHagagruppensfastighetfinns51lägenheteroch26parkeringsplatservarav6‐7ärlediga.DetinnebärattHagagruppenbyggtnästan0,5parkeringsplatserperlägenhetochändåharman6‐7platserlediga.Dockärinteparkeringsköpeninräknadeidesiffrorna,Hagagruppengjorde11parkeringsköpvilketgörattHagagruppenlöstparkeringsplatseråt37av51lägenheter(=0,7),givetenbil/lägenhet.

PernillaAnderssonpåMEX‐kontoretmenarattmeddennyaparkeringsnormenhanterasparkeringsfrågorisambandmedbygglovvilketgördetmerflexibeltattlösaparkeringsplatserpådenegnafastighetenellergenomparkeringsköp.TommypåHagagruppenefterfrågarändåmerflexibilitetvadgällerparkeringsnormenochgerförslagpåattinföraennormsomäventarhänsyntilllägenhetersstorlek.Hanmenarattetthusmedmycketettorfårenonödigthögnormdåinnehavareavettorharbililägreutsträckningänt.ex.innehavareavtreor.

PåstadsbyggnadskontoretärLoneÅkessoninnepåattutrymmetattreglerMM‐frågoridetaljplanärbegränsatmenattdetändåfinnsmöjligheterattändraparkeringsnormen.PåfråganvaddetfinnsförhinderattanvändasigavMaxLupoiplanprocessensvararhon:”Lagstiftningen.Vikaninteiplanprocessenställakravpålägrebilinnehavexempelvis.Viskullekunnahaenparkeringsnormmedenmax‐normiställetförenmin‐norm”.

ÄvenomdeolikaaktörernaharliteolikasynpåvariprocessenochhurMMskaanvändassåärdeenadeomvilkafaktorersomharvaritviktigaförattintegreraMMiplanprocessen:

Detekonomiskaincitamentetattsänkabyggnadskostnaderna ByggherredialogenmedMM‐rådgivning Frivillighetenattgöraintresseanmälan,byggherrarvisstevadsomgällde Valetavområde,västrahamnenmedsitthållbarhetstänkunderlättade Genuintintressefrånbyggherrarna,högambition


56


57

9 Analys och resultat

Utifrånintervjuernasomhargjortsmeddeolikarepresentanternafördetreprojektenharvissapunkterkunnatidentifierassombetydelsefullaförrespektiveprojekt.Förutsättningarnaharvaritolikaförprojektenochdärförharmanjobbatpåliteolikasättmendetfinnsändåendelgemensamt,inteminstvadgällerframgångsfaktorernaförlyckadintegreringavMaxLupoochMMiplanprocessen.Ifigurennedanpresenterasenradpunkterförvadsomhargenomförtsochvaritviktigastirespektiveprojektsamtnågrapunktermedövrigagemensammauppfattningar.

Umeå Borås Malmö

Genomfört MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar

Parkeringsköp Parkeringsköp

Flexibel parkeringsnorm ‐ mot motprestation

Flexibel parkeringsnorm ‐ mot motprestation

Viktigast Ekonomiskt incitament Ekonomiskt incitament

MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar

Fastighetsägare som intresserar sig för hållbarhetsfrågor

Fastighetsägare som intresserar sig för hållbarhetsfrågor

Övrigt Gemensamt mål för alla inblandade Markanvisningsprogram

Underlättande att det var ett pilotprojekt

Underlättande att det var ett pilotprojekt

Figur7.Resultatavfallstudien.

Allatreprojektenhartvåsakergemensamt,deharbedrivitMM‐rådgivningtillbyggherren/fastighetsägarenochdetharävenvaritdenviktigastepunktenförattgenomföraprojektet.DeolikarepresentanternalyfterframdialogenochkunskapsförmedlingenomMMsomdetviktigairådgivningen.FörmångabyggherrarochfastighetsägareärbegreppsomMaxLupoochMMfrämmandeocheftersomdeintehellernämnsnågotomdettaiPBLsåärdetkanskeintesåkonstigtattdeintekännertillbegreppen.IBoråsochMalmölyftermanframattfastighetsägarenPEAB,Borås,ochdeolikabyggherrarna,Malmö,visadestortochgenuintintresseförhållbarhetsfrågorvilketvarviktigtförattlyckasmedprojekten.

DetfaktumattUmeåochBoråsvaruttaladepilotprojekttrordeolikakommunernavarenviktigorsaktillattuppslutningenkringprojekten.Detharinteuppfattatssomdefinitivtutanmersomettförsökochenmöjlighetatttestanågotnyttochskulledetintefungerapåönskvärtsättärmanintefastidetutankandåväljaandravägar.JustdetsistnämndalyftesuppavsamtligarepresentanteriUmeåsommenadeattgröntparkeringsköpärenbralösningförattminskaarbetspendlingenmenattdetkrävs


58

någonsomgårförstochvisarvägenochförattuppnådetbehövsettekonomisktincitamentförfastighetsägaren.Malmöärinnepåsammaspårattparkeringsköpenresulterarireduceradebyggkostnaderförbyggherrensomintebehöverbyggalikamångaparkeringsplatser.Malmöpekarocksåpåsittmarkanvisningsprogramsomenviktigframgångsfaktoriprojektet.Genomattpåförhandberättavadsomgällerförattfåbyggapådenkommunalamarkengermanbyggherrenvalmöjlighetenattgesiginiprojektetelleravstå,desomlämnarintresseanmälningarhariregelettstörreintresseförhållbarhetsfrågor.

9.1 De olika projekten

9.1.1 Umeå – Forsete

VadgällerframgångsfaktorerochviktigapunkterförprojektetiUmeåskaframföralltdetgemensammamåletlyftasfram.Samtligaintervjuadelyfterframarbetetsomgjordesredanunderöversiktsplanochfördjupadöversiktsplandärmantydligtprioriterarbesöksparkeringarochboendeparkeringarframförarbetsplatsparkering.AllatycktesöverensomattUmeåhadeproblemviddetidpunkterpådygnetdåmänniskorpendlartillochfrånarbetetochdärförblevdetnaturligtattförsökalösaarbetspendlingenpåettalternativtsätttillbilen.Eftersomarbetetmedöversiktsplanenpågickparallelltmedattentrafik‐ochparkeringsstrategitogsframblevgenomslagetstortochinformationengickframtilldeberördainomkommunenochfastighetsägare.

FörutomdetgemensammamåletochmålinriktadearbetethademanfrånUmeåssidaklartförsigvilketverktygsomskulleanvändas,gröntparkeringsköp.Frånkommunensochparkeringsbolagetssidastoddetklartattenförutsättningfördetgrönaparkeringsköpetvardetbefintligaparkeringsköpetsomregleradesgenomparkeringsbolaget.DetfaktumattpilotprojektetrördedecentraladelarnaavUmeågjordedessutomatttillgångentillkollektivtrafikvarstorochattalternativettillbildärförvargod.Sometttilläggtillkollektivtrafikenmöjliggjordebyggnationavomklädningsrumochcykelgarageännuetthållbartfärdmedelsalternativ.


ProjektetiBoråsskiljersigfråndeandratvådådeandraäriellerförbibyggskede.PlaneringavolikaslagåterstårfortfarandeiBoråsochdetsomänsålängevaritviktigtiprojektetärattPEABsommarkägareharvaritvilligaattgenomföraenpilotochtestadetmankallarbilsnåltplanerande.FrånkommunenssidahävdarmanattdetärettresultatavdendialogochrådgivningmanhaftmedPEAB.

EttproblemsommanjobbatmediBoråsärhurmanskaknytaantankarnaochidéernaomdenbilsnålaplaneringeniplanprocessen.FrångatukontoretärmanbekvämmedMMochävenMaxLupo,samtidigtsommanärmedvetenomattRegementsstadeninte


59

hardetmeststrategiskalägetförhållbararesordåexempelviskollektivtrafikentillområdetidagslägetärytterstbegränsad.EttsättattanknytavisionernaäratttaframettkvalitetsprogramsomskainnehållablandannatMM‐åtgärder.Dendetaljplansomgällerförettområdevillmanskahänvisatillattkvalitetsprogrammetskaföljasochdetskaävenförasiniexploateringsavtalellermarkanvisningsavtal.


FullriggareniMalmöärdetavdetreprojektensomintevarenuttaladpilotutansnarareuppföljarenpåetttidigarelyckatprojekt.Malmögjordedetsommankanförväntasig,nämligentameddebästadelarnafråndetförstaprojektetochändradeomsådantmanintevarheltnöjdmed.Denenskiltviktigastepunktenverkarvaradetmankallarbyggherredialogensomharfungeratsomettforumfördeolikabyggherrarnaattdiskuteraolikafrågormedvarandramenocksåmedkommunen.Påsåsättharmankunnathjälpavarandraochsetttillattmanjobbarmotettmålochfårdenstöttningochstyrningsombehövsfrånkommunenssida.Enmöjligförutsättningförenlyckadbyggherredialogärattdesomdeltaräraktiva,intresseradeochengageradeifrågornasomdiskuterasochdelardenuppsattavisionen.Genomintresseanmälningareftermarkanvisningsprogramkundemanfrånkommunenssidaväljautdebästaochmestlämpligabyggherrarnaförattpassainidenvisionsomkommunenhadesattupp.Påsåsättfickmanbyggherrarsom”triggade”varandraattbyggaenergisnåltochkommamedkreativaidéerochlösningar.SomenhjälptillprojektetfannsettannatverktygiMalmö,nämligenmiljöbyggprogramSYDsomställerhögrekravänBoverketsbyggregler,dethandlarvisserligeninteomtrafikmenvisarändåpåettsättattreglerasådantsomintenämnsiPBLimarkanvisningsavtal.

EnintressantsaksomkomuppvidintervjuernamedbyggherrarnaiMalmövarattdeupplevdeattparkeringsnormenvarförhög.TillexempelsägerTommyOlssonpåHagagruppenattdeharbyggt0,5parkeringsplatserperlägenhet(26platserpå51lägenheter),mendåskamankommaihågattdeävengenomförde11parkeringsköp.Totaltinnebärdet0,7parkeringsplatserperlägenhetochdåärinteallaHagagruppensparkeringsplatseruthyrda.Tommydrarenteoriomattkommunenmedvetesätterenhögparkeringsnormförattuppmuntratillparkeringsköpochpåsåsättfåinpengartillkommunen.Hanmedgerattparkeringsköpenärbraochgerettekonomisktincitamentattköpaiställetförattbygga,meneftersomparkeringsplatsernaändåintebliruthyrdatyckerhanattdetvorebättreattsänkanormenochdärmedgörabehovetavparkeringsköpmindre.


60

9.2 Gemensam nämnare

Medtankepåattintervjuernahargjortsmedolikakontorinomsammakommunochdessutommedflerakommunerärdetintressantattseomt.ex.StadsbyggnadskontoretiMalmöharsammasynpåMMsomStadsbyggnadskontoretiBoråsosv.Detärintesåmångapunkterutöverdesomredannämntssomärgemensammafördeolikakontoren.Denklarttydligastepunktensomnästanalla,förutomgatukontoren,gerenenigbildavärattdeintevisstevadMaxLupoochMMär.MångahartidigtiintervjunavslöjatattdealdrighörttalasomdettidigaremennärdesenfåttinformationomvaddetärsåvisardetsigattendeländåharjobbatenligtvissaprinciperiMaxLupoochmedMM.

BlanddeolikagatukontorenråderstorenighetomattMM‐rådgivningtillbyggherrarärväldigtviktigteftersomdetärettbrasättattnåutmednyaidéerochinformerabyggherraromvadMMär.GatukontorenärocksåenigaomattdetärproblematisktattknytaanMMtillplanprocessengenomavtalochdokument.Umeålöserdetgenomgröntparkeringsköpochavtaldärigenom,MalmölöstedetgenommarkanvisningsavtalochmiljöbyggprogramochiBoråsjobbarmanpåettkvalitetsprogramsomskaknytastilldetaljplanochexploateringsavtal/markanvisningsavtal.

Stadsbyggnadskontorenikommunernasomharhandomdetaljplanergerocksåenenadbildavvadsomreglerasidetaljplan,sådantsomnämnsiPBL.EftersomdetintenämnsnågotomMaxLupoellerMMhanterasdetinteidetaljplaner.Menvissasakerhanterasindirektändå,ytorförparkeringsplatsertillexempel,Umeåhardessutomförbjuditflerarbetsplatsparkeringariendetaljplan.

VadgällerMEX‐kontorenärmanockså,fråndetrekommunerna,enigaomattmanintehanterarnågotsomintereglerasiPBL.MennärdethandlaromatthanteraMMochgenomförandeavtalhardeliteolikasynpåhurdetserut.Umeåhävdarattmanimarkanvisningsavtalkanställaistortsättvilkakravsomhelstmenattdetärannorlundaiexploateringsavtal.IBoråslyftermanframdetsombraattPEABvarintresseradavatttestabilsnåltplanerandesnarareänattmankundeförhandlaomdet.FrånPEABssidasägermanattdetiprincipgårattkommaöverensomvadsomhelstäveniettexploateringsavtal.MalmösMEX‐kontorhävdarattdetimarkanvisningargårbraattställaolikatyperavkrav,menattdetsnararehandlaromattberättaförbyggherrenvaddetärsomgäller,vilkaramarsomfinnsatträttasigefter.IFullriggarenvarendelavmarkanvisningsavtaletattföljamiljöbyggprogramSYDochgenomföraparkeringsköp.

DetstårklartattMEX‐kontorenharstortansvarföravtalensomslutsitidigaskeden,genomförandeavtalen,menattdeiregelintevetvadMaxLupoochMMär.DettordeledatillattdessafrågorintekommeruppigenomförandeavtalenochavdenanledningenärdeolikatypernaavprogramviktigaförattfåinkunskapomMMochMaxLupoidetidigaskedena.


61

10 Diskussion

10.1 Syften och frågeställningar

Vidbörjanavexamensarbetetformuleradessyftenochfrågeställningar.Frågeställningarnaskullebesvarasgenomintervjuermedolikapersonerinomkommunenochprivatabyggherrar/fastighetsägare.Nedanfinnsfrågeställningarna:

‐ PåvilketsättanvändsMaxLupoSE?‐ VilkaframgångsfaktorerfinnsförattintegreraMaxLupoSEidenkommunala

planprocessen?‐ FinnsdethinderförattanvändaMaxLupoSEidenkommunalaplanprocessen?‐ HuranvändsMaxLupoimarkanvisningarochexploateringsavtal?

DenförstafrågeställningenförutsätterattdenintervjuadekännertillMaxLupo,såvarintefallersärskiltofta.MeninformationskickadesutomMaxLupoigodtidförevarjeintervjuochkompletterandeinformationgavsvidintervjutillfälletochutifråndetkandetkonstaterasattdelaravMaxLupo‐principeranvändsavdetrekommunerna,medvetetelleromedvetet.

Punkttvåharfåttmångaolikasvarmenävenendelgemensamt,inteminstMM‐rådgivningtillbyggherrar.KunskapsbristenhosbyggherrarnaharalltsågjortdetnödvändigtattinformeraomMMförattfåmedbyggherren,utöverdethardetframkommitflerorsakersomgjortattbyggherrarnaharställtsigpositivatillMM,menrådgivningenharvaritnummerett.

DådetkommertillhinderförattanvändaMaxLupoiplanprocessenhardetenklasvaretvaritattPBLintereglerarMaxLupoochMM.SamtidigthävdarendelavdeintervjuadeattMM‐frågorkanhanterasisåvälmarkanvisningsavtalsomiexploateringsavtal.AttdetsenintehanterasinågonstörreutsträckningidessaavtalutaniställetingåsövrigaöverenskommelsergörintePBLtilletthinder.SvårighetenharentydigtvaritattknytaMMtilldetaljplanochdärförharnågontypavprogramintroducerats,medframgång.

EftersomenklarmajoritetavdeintervjuadeintekändetillMaxLupoochinteensMMvarfrågeställningarnafelformulerade,dockhardebesvaratsfrånsamtligaomänefterutökadinformation.MendetisigsägerkanskeendelombehovetavMaxLupo?OmaktörernaintevetomattdetfinnsettverktygförattintegreraMMiplanprocessenhurskadedåkunnaanvändadet.SamtidigtlyftsMM‐rådgivningtillbyggherrarframsomenviktigdelfördetreprojekten.Dennarådgivninghademycketvälkunnatgörasinomkommunernaocksåsåattt.ex.MEX‐kontorenochStadsbyggnadskontorenocksåfårdenkompetenssomGatukontorenochvissmånbyggherrarnahar.Åandrasidangårdetattargumenteraförattstärkadeolikaprogrammensrolliplanprocessen.GenomattförainolikaprogramigenomförandeavtaletförbindermansigtillattföljaavtalensomkaninnefattaMMochMaxLupo.OmMEX‐kontorenintebesitterdenkompetenssomkrävs


62

förattfattadessabeslutblirdetnaturligtattutökabeslutsfattarkretsenochpåsåsättharkompetensomMMochMaxLupokommitinitidigaskedeniplanprocessensomärmåletmedMaxLupo.

10.2 Metodkritik

Iavsnitt1.5.2nämndesosäkerhetenmedattanvändasigavtelefonintervjuer.DeintervjuadeficktillgångtillbådefrågeformulärochkompletterandeinformationomMaxLupoigodtidföreintervjutillfället.Mendetvisadesigattenklarmajoritetavdeintervjuadeintehadelästdenkompletterandeinformationenspecielltnoga.JagfickdåkompletteramedmuntliginformationomMaxLupovidintervjutillfället.Deninformationsomenhandläggareharfåttkandärförskiljasigåtfrånvadenannanhandläggareharfått.InnebördenkanvaradenattomenhandläggareharfåttmycketinformationomenMaxLupo‐principochexempelpåhurdetkananvändassåharpersonenifrågalättareattrelateratilljustdenprincipenochdeövrigakommerdärförintemediintervjun.Ettsättattkommaåtdettahadekanskevaritattpratamedåtminstonetvåpersonerpåvarjeavdelning,mendethaderesulteratidubbeltsåmångaintervjuer.

10.3 Övriga reflektioner

Iavsnitt5.1konstaterades,ifigurerna,atti95%avfallendeltarbyggherrenaktivtidetaljplanearbetet.Detbetyderalltsåattbyggherrenharinflytandeöverdetaljplanenochdärmedärbehovetavavtalmindrefrånbyggherrenssida.Behovetavavtalborderimligenvaramindreförkommunenocksåeftersomenständigdialogsäkerställerattmansträvarmotsammamålvilketocksåintervjuernavittnaromdåallalyfterframbetydelsenavgoddialog.Dockfylleravtalensåklartenviktigfunktionvadgällerbetalningsskyldigheter,tvisterocharbetsfördelning,menMMfrågorkommersäkerligenmedidialogenistörreutsträckningäniavtalen.Vilkakonsekvenserfårdet?GivetattettavtalinnehållerpunkteromattMM‐åtgärderskavidtasvidenexploateringtordeavtaletföljas.MenomMMintekommermediavtal,utanbaranämnsidialogfinnsriskenattdetintegessammautrymmesomomdethadevaritenpunktiavtal?

Underfleraintervjuerharsamtalenkommitinpåparkering,parkeringsnormochkommunensansvarattordnaparkeringsplatserommananvändersigavenmaximinormiställetför,somidag,enminiminorm.JaghardåställtfråganvaddenintervjuadetrorskullehändaommanheltundvikerattjobbaefterparkeringsnormerochfåttintressantasvarfrånblandannatElisabethpåPEABiBoråsochTommypåHagagruppeniMalmö,desägerföljande:


63

Elisabeth:”Dåtrorjagattmanhadebyggtsåmycketparkeringarsommantrorefterfrågasutanattriskeraatttappaköpare,manhadealltsåförmodligenbyggtliteflerännödvändigt”.Tommy:”vetejvadsomhadehänt,hadesäkertbyggtmindreplatseränidag,elleriallafallsluppitp‐köp”.

Vadinnebärdådethär?Elisabethtrorattbyggherrenhadetagitpåsigkommunensrollochförsöktläsaavmarknadensefterfrågapåparkeringsplatserochsentagitlitemarginalförattinteriskeraatttappaköparepågrundavattdetfinnsförfåparkeringsplatser,miniminormomänenflexibelminiminorm.Tommydäremotpåstårattbyggherrarnahadelästavmarknadenpåettannatsättänkommunenochdärmedintetagitlikastormarginalvidbyggandeavparkeringsplatserochdärmedbyggtfärreparkeringsplatser.Detskapåpekasattderassvarkomefterväldigtkortbetänketidochefterattvipratatomrespektivepersonsprojekt.

OmmåletärfärrebilarbordeisåfallTommysstrategivinnaöverElisabethssomsammanfallermedminiminorm,givetattTommyharrätt.HanvetiallafallattförhansfastighetiprojektetFullriggarenhadedetbyggtfärreparkeringarochintegjortsnågraparkeringsköpominteparkeringsnormenhadefunnits.

DådetejstårklartvadbyggkravsutredningenresulterariärdetförståssvårtattblandainMaxLupoochMMidet.DockgårMaxLupoochMMliteisammaspårsomolikamiljöbyggprogram,nämligenattvärnahållbartstadsbyggande.DethadedärförvaritenmotgångförkommunersomjobbaraktivtmedMaxLupoochMMisinagenomförandeavtalombyggkravsutredningengickigenomochdärmedstoppardessasåkalladesärkrav.Omproblemetförbyggherrarnaärattdetblirdyrtochtidskrävandeattbyggaenligtsärkravpåettställeochutansärkravpåettannatställefinnsdetsåklartolikametoderattkommaåtproblemet.MensomettlångsiktigtmåltordeengenerellhöjningavBoverketsbyggreglerkunnagenomföras,kanskeskulledetrentavgåattgöratilläggtilldenuvarandereglernaochinkluderaMM?

10.4 Fortsatta studier

Detfinnsendelspännandeområdeniämnetsomhadevaritintressantattstuderanärmare.Vidintervjuernahardetframkommitenpositivismomflexibilitetvadgällerparkeringsnorm.Kommunalahandläggareserdetsomenbramöjlighetattträffamerrättiantalbyggdaparkeringsplatseromdetfinnsförhandlingsutrymmeförattsänkaparkeringsnormenmotenmotprestation.Motprestationenkanvarieramedalltfrånparkeringsköp,anslutningtillbilpool,bättremöjligheterförcykelpendlingosv.Frånbyggherrarnassidaärdetintressantattkunnaförhandlaomparkeringsnormendärförattdetsannoliktinnebärbilligarebyggkostnadertillföljdavattfärreparkeringsplatserbehöverbyggas.Manvillförståsintebyggafärreparkeringsplatseränvadsomefterfrågas,menhellerinteonödigtmångasomändåkommerståtomma.Enkänslasomsmugitsigin,medintervjuernasomgrund,ärattbyggherrarnahadekunnatsätta


64

parkeringsnormen”närmare”detfaktiskabehovetänvadsomuppnåsmedrådandeminiminorm.Teorinfårstödibyggherrensbristpåincitamentbyggaettöverflödavparkeringsplatsersamtidigtsomkommunenejvågarbyggaförfåparkeringsplatser.Givetattdetärsant,attparkeringsnormernakansänkas,harbyggherrenpengarattsparaingenomattbyggafärreparkeringsplatser.Frånkommunenssidakommermandessutomåtendelproblemgenomattgörapådettasätt:undvikerattuppmuntratillflerbyggdaparkeringsplatservilketiförlängningeninnebärsignaleromattdetplanerasförhållbarhet.Frågansomkvarstårärvarförparkeringsnormeninteblirenmaximinorm.Finnsdetflerfaktorersomspelarin?Givetattparkeringsytorförvarjenybostadblirmindre,alltsåfärreparkeringsplatser/lägenhet,sparasytasomkananvändastillnågotannat.Kommunenskullekunnaförhandlaomenhögretillåtentäthetidetaljplanochpåsåsättuppmuntratillmerbostadsbyggande,lägreinvesteringskostnaderperlägenhetgivetoförändratfastighetspristrotshögretillåtentäthet.Vadärvärdetavdet?Värdetavenbebyggdfastighetbordevarahögreänvärdetavenfastighetmed”glesare”bebyggelse.


65

11 Slutsats

EnslutsatssomredannämntsärattdeaktörersomjobbaridenkommunalaplanprocessenintekännertillMaxLupo,devetintevaddetärochharibästafallhörttalasomMM.MenomvibortserfrånnamnpåverktygochmetodersåhardetreprojekteninneburitarbeteefteråtminstonenågraavMaxLupo‐principerna.MM‐rådgivningtillbyggherrarhargenomförtsisamtligaprojektochnågonformavflexibelparkeringsnormärprojektenocksåinnepå.MalmöochUmeåjobbarmedparkeringsköpochsenskullemankunnasägaattdeävenfrämjarlågtbilinnehavochattiallafallUmeåharnågonformavmaxantal(arbetsplats)parkeringar.

IUmeåvarsamtligaintervjuadeöverensomvadproblemetiUmeåvarochpåvilketsättmanskullekommaåtproblemet.Depekadeallapådetarbetetidetidigaskedenaiplanprocessen,översiktsplanochdetaljplan,rådgivningtillfastighetsägaren,politiskabeslutsomsattestoppförarbetsplatsparkeringarsamttrafik‐ochparkeringsstrategin.Allaaktörerjobbademotsammamålochoavsettomdetvarfastighetsägaren,någonkommunanställdellerparkeringsbolagetsomintervjuadesfannsdetenpositivismochettgenuintintresseförhelapilotprojektet.IMalmöjobbademanocksåmedattfåallaattdraåtsammahållgenomenbyggherredialogsominformeradeochtoguppproblemtilldiskussion.DessutomkundemaniMalmögenomsittfastighetsinnehavställaenheldelkravisinamarkanvisningsprogram.Gemensamtfördessatvåprojektärävenattdeharfungerandeparkeringsköpsomgerettekonomisktincitamentattgenomföraparkeringsköpiställetförattbyggaparkeringsplatser.

IBoråsharintearbetetkommitlikalångtmendeprataromungefärsammasaker,manvillfåmedallaaktörerochjobbamotettgemensamtmålochmantestardärförettkvalitetsprogramsomskaknytastilldetaljplanen.

DetstörstahindretförattanvändaMaxLupoiplanprocessenärutantvekanokunskapenomattdetfinns.Mendetärävensåattvissaavprincipernaändåföljsmedanandraprinciperhadelöstjustdetsomupplevssomproblem.

EttåterkommandeproblemharvarithurmanförankrarMaxLupoochMMiplanprocessen.Markanvisningsavtalochexploateringsavtalärenmöjlighetattförankraochdetaljplanärenannan.ViljanatthanterasådantidetaljplanverkarintevarasärskiltstormedmotiveringenattdetinteståriPBL.Markanvisningsavtalochexploateringsavtalverkarintehellervaradenvägenmangår,förutomiMalmödärmanjobbademedjustmarkanvisningsprogram.Iställethängermanuppfrågorpåparkeringsköp,Umeå,ochkvalitetsprogram,Borås.


66


67

12 Källor

12.1 Digitala källor

Boråskommun,Detaljplanfördelavregementet;DelavOSDAL3:4mflKRISTIANSFÄLT,Tillgänglig:<http://www.boras.se/download/18.e16926112bcd91ede6800031261/planbes_regementet_1101_www.pdf>(2013‐09‐03)

Boverket,PBL–Kunskapsbank,Tillgänglig:<http://www.boverket.se/vagledningar/pbl‐kunskapsbanken/>(2013‐04‐19)

EPOMM,MMandlanduseplanning‐introduction,Tillgänglig:<http://www.epomm.eu/index.php?id=2748>(2013‐04‐10)

Lundskommun,Lundsuniversitet,Malmöstad,MiljöbyggprogramSYD,Tillgänglig:<http://www.miljobyggprogramsyd.se>(2013‐05‐14)

Malmöstad,FullriggarenMalmösnyagröna,Tillgänglig:<http://www.malmo.se/download/18.24a63bbe13e8ea7a3c64275/Fullriggaren_Low.pdf>(2013‐09‐06)

Malmöstad,Fullriggaren,Tillgänglig:<http://malmo.se/fullriggaren>(2013‐09‐06)

Naturvårdsverket,Begränsadmiljöpåverkan,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/sv/Miljomalen/1‐Begransad‐klimatpaverkan/>(2013‐10‐21)

Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft,Tillgänglig:<http://xn‐‐miljml‐mua8k.se/sv/Miljomalen/2‐Frisk‐luft/>(2013‐12‐03)

Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Partiklariluft,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=105&pl=1>(2013‐12‐03)

Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Körsträckamedbil,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=87&pl=1>(2013‐12‐03)

Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Resormedkollektivtrafik,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=251&l=5&t=Lan&pl=2>(2013‐12‐03)

Naturvårdsverket,Miljömål–Godbebyggdmiljö–Planeringtransporter,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=83&pl=1>(2013‐12‐03)


68

Näringsdepartementet,Detransportpolitiskamålen,Tillgänglig:<http://www.government.se/sb/d/18128/a/229619>(2013‐11‐29)

SWEPOMM,Ommobilitymanagement,Tillgänglig:<http://swepomm.se/swepomm‐presentationer/om‐mobility‐management/>(2013‐12‐03)

Sydsvenskan,Skärptap‐regleriinnerstaden,Tillgänglig:<http://www.sydsvenskan.se/malmo/skarpta‐p‐regler‐i‐innerstaden/>(2013‐12‐03)Trafikverket,Fyrstegsprincipen,Tillgänglig:<http://www.trafikverket.se/Foretag/Trafikera‐och‐transportera/Planera‐persontransporter/Hallbart‐resande/Fyrstegsprincipen/>(2013‐12‐03)

Trafikverket,Hållbartresande,Tillgänglig:<http://www.trafikverket.se/Foretag/Trafikera‐och‐transportera/Planera‐persontransporter/Hallbart‐resande/>(2013‐10‐21)

Trafikverket,MaxLupoSE,Tillgänglig:<http://publikationswebbutik.vv.se/upload/6458/2011_146_MaxLupoSE_rad_om_hur_mobility_management_kan_anvandas_i_den_kommunala_planeringen_2.pdf>(2013‐04‐10)

Trafikanalys,Transportpolitiskamål,Tillgänglig:<http://www.trafa.se/sv/malportal/Transportpolitiska‐mal/>(2013‐10‐21)

TrivectorTraffic,Definitionenavmobilitymanagement,Tillgänglig:<http://www.mobilitymanagement.se/teori/definition/>(2013‐07‐01)

Umeåkommun,Omgröntparkeringsköp,Tillgänglig:<http://www.umea.se/umeakommun/trafikochinfrastruktur/trafikochgator/parkering/parkeringsprogram/grontparkeringskop.4.6cb02deb13d3f84af7a1974.html>(2013‐05‐06)

12.2 Litteratur

12.2.1 Böcker

Kalbro,T.ochLindgren,E.(2010).Markexploatering,upplaga4:1,NorstedtsJuridikAB,Stockholm.

Sjödin,E.,Ekbäck,P.,Kalbro,T.ochNorell,L.(2011).Markåtkomstochersättning,upplaga3:1,NorstedtsJuridikAB,Stockholm.

Julstad,B.(2005).Fastighetsindelningochmarkanvändning,upplaga3:5,NorstedtsJuridikAB,Stockhom.


69

12.2.2 Författningar

Jordabalken(1970:994)

Miljöbalken(1998:808)

Plan‐ochbyggförordningen(2011:338)

Plan‐ochbygglagen(2010:900)

12.2.3 Propositioner

Prop.1985/86:1medförslagtillnyplan‐ochbygglag.Regeringen,Stockholm.Tillgänglig:<http://www.riksdagen.se/sv/Dokument‐Lagar/Forslag/propositioner‐och‐skrivelser/prop‐1985861‐med‐forslag‐til_G9031/?text=true>(2013‐04‐19)

12.2.4 Rapporter

Malmöstad(2010).ParkeringspolicyochParkeringsnorm,Malmö

SverigesKommunerochLandsting(SKL)(2013).Parkeringförhållbarstadsutveckling,KombineraAB,Stockholm.

SOU(2012).Ökatbostadsbyggandeochsamordnademiljökrav–genomenhetligaochförutsägbarabyggregler.Stockholm:Statensoffentligautredningar2012:86.

Trafikverket(2010).Hållbartresande,HenningsonsTryckeri,Härnösand

Trafikverket(2012).Parkeringsomstyrmedelförattminskaarbetspendlingmedbil,Trafikverket,Borlänge

Trafikverket(2013).Transportsystemetisamhällsplaneringen,Borlänge

TransportMistra/Trivector(2009).Bättreinförandeavåtgärderföretthållbarttransportsystem,Lund.


70


71

Bilaga1Frågeformulär

Aktör: Kommun/ Byggherre/Exploatör

Namn:

Arbetsområde: MEX/Gatukontor/Stadsbyggnadskontor/Byggherre

Projekt: Fullriggaren/Regementstaden/Forsete

Bakgrund

Projektet: Syfte? Vem äger marken? Vems initiativ?

Projektet idag: DP? Bygglov? Byggstart?

Markanvisning/Exploateringsavtal?

Projektet

Ställs/ställdes det någon typ av krav i avtalet?

MaxLupo/MM?

I vilket skede kom trafikfrågor upp?

Hur har man resonerat kring parkeringsplatser?

Finns: Parkeringspolicy? MM‐plan? Miljöplan? Miljöbyggprogram?

Efterföljs planen? Vilka aktörer är inblandade i planen?

Finns det utrymme för någon typ av MM‐prövning i DP eller bygglov?

Möjligheter

Vilka MaxLupo‐åtgärder skulle kunna genomföras idag?

Vad krävs för att de ska kunna genomföras?

Vad krävs för att de som ej är genomförbara idag ska kunna genomföras?

Vilka positiva erfarenheter har man av pågående projekt?

Hinder

Vilka hinder finns mot att använda MaxLupo‐principerna i planprocessen?

Vad krävs för att komma runt dessa hinder?

Framtida projekt

Vad har varit den viktigaste framgångsfaktorn för projektet?

Vad har varit svårast med projektet?

Finns det något som absolut inte kommer skötas på samma sätt i framtiden?


72

Den kommunala planprocessen - tft.lth.se · PDF fileof motorized transport by integrating...

Documents

Transcript of Den kommunala planprocessen - tft.lth.se · PDF fileof motorized transport by integrating...