DEFENSA DE TESIS DE MAGISTERDEFENSA DE TESIS DE MAGISTER

Ciencias Militares, mención en Conflicto y Negociación Internacional

Ciencias Militares, mención en Conflicto y Negociación Internacional

Francisco Javier Vargas Galindo 2006

Francisco Javier Vargas Galindo 2006

Prof.Guía: Sr.Juan Eduardo Mendoza

OBJETIVO GENERAL

Objetivo GeneraloEvaluar y analizar el estado de gobernabilidad de Bolivia y

Perú.oDetectar los posibles efectos en las relaciones bilaterales

con Chile, tanto en los ámbitos políticos, económico/comercial y sociales.

“OBJETIVOS ESPECIFICOS”

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Describir los alcances del concepto de la gobernabilidad.• Describir los elementos que componen la gobernabilidad de Bolivia y Perú.• Destacar los problemas de gobernabilidad detectados

en Bolivia y Perú.• Describir las crisis de gobernabilidad detectados en Bolivia y Perú durante el

período del 2000-2005.• Identificar los efectos en las relaciones bilaterales con Chile, en el ámbito

político, económico/comercial y social.

“PROBLEMATICA”

“¿Cómo las crisis de gobernabilidad de Bolivia y Perú

pueden afectar las relaciones bilaterales con Chile?

“PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA”

Detectar los problemas que provocan la crisis de gobernabilidad de Bolivia y Perú y sus efectos en las

relaciones con Chile, basándose en los indicadores del Banco Mundial.

Hipótesis:”Las crisis de gobernabilidad de Bolivia y Perú afectarían negativamente las relaciones bilaterales con Chile

en el ámbito político, económico/comercial y social.”

“METODOLOGIA APLICADA”

La metodología es de carácter cuali-cuanti con un diseño flexible que integra lo cuantitativo en lo cualitativo, descriptivo e inclusivo.

Se utilizó el método tradicional de análisis de fuentes primarias

y secundarias, que sirvan de evidencia, tales como, la revisión exhaustiva de los libros que se indican en la bibliografía, análisis de prensa, estudios de Instituciones Internacionales, tanto el Banco Mundial como el Instituto Internacional para la Gobernabilidad de Cataluña(IIG).

Estas Instituciones han desarrollado una gran experiencia y un conocimiento aplicado en la realización de diagnósticos y consultorías sobre desarrollo institucional, así como en la gestión de información y conocimiento en materia de gobernabilidad.

Alcances

• Considerando que no existe un consenso definido sobre en qué consiste la gobernabilidad, el autor se centró en el marco teórico, en aclarar este concepto, y considerando en éste, la teoría de gobernabilidad del Instituto para la gobernabilidad del Banco Mundial.

• Concepto de Gobernabilidad según el Banco Mundial:”el ejercicio de la autoridad a través de tradiciones e instituciones para el bien común, por lo tanto abarca:

(1) el proceso de seleccionar, monitorear y reemplazar gobiernos; (2) la capacidad de formular e implementar políticas responsables y

prestar servicios públicos; y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que

gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.”

.

Los 6 Indicadores de gobernabilidad

LIMITES

• El estudio se limitó sólo a los países de Bolivia y Perú, siendo posible para futuras investigaciones, extenderlos a otros países del área andina, que están en franco torbellino y cuyas repercusiones en la zona son trascendentales.

• En el análisis a la gobernabilidad de Bolivia y Perú se tomaron en cuenta sólo cuatro indicadores de gobernabilidad señalados, por estimar que tienen una mayor relevancia en el estudio.

FASES DE LA INVESTIGACION

• Selección y recopilación bibliográfica de material, se hizo mediante fichas de contenido y mixtas, extrayendo de cada fuente los aspectos concretos que se consideraron de utilidad para el logro de los objetivos de la investigación, se ordenaron de acuerdo al contenido y respondieron al esquema general del estudio.

• De la información obtenida en la fase anterior, fue analizada en coherencia con los objetivos de la investigación, considerando las diferencias y coincidencias entre las diferentes fuentes y evaluando la confiabilidad de éstas de acuerdo con la objetividad, antecedentes y otras informaciones de valor.

• Conclusiones finales y sugerencias de investigación.

Contenidos de los capítulos

• Este estudio consta de cuatro capítulos:

• El capítulo I: analiza el marco teórico del concepto de gobernabilidad.

• El capítulo II y III: se describe la gobernabilidad de Bolivia y Perú conforme a los cuatro indicadores de gobernabilidad.

• El Capítulo IV: Se comienza destacando los principales problemas de la gobernabilidad detectados en Bolivia y Perú, luego se reseña las crisis que han afectado las relaciones bilaterales de Chile durante el período de estudio y finalmente se identifican los probables efectos en las relaciones bilaterales con Chile

• Conclusiones. Se presentan las conclusiones generales y específicas y se explica en que grado fue confirmada la hipótesis.

Los problemas de gobernabilidad

detectados en Bolivia y Perú

Problemas de gobernabilidad

Detectados en Bolivia:

• ausencia de seguridad jurídica e inexistencia de un verdadero Estado de Derecho

• declive económico, • aguda polarización y conflictividad sociopolítica.• Entorno de desigualdad y exclusión: institucionalidad informal.• Aspecto territorial

País Poblac.Total Indígena % Mestiza % Pobreza %

Bolivia 8,3 MM 4,6MM 55%

2,5MM 30% 5,28 MM

63,8% (*)

Perú 27,2 MM

12,4MM 45% 10,2MM 37% 12,5 MM

45 %

(*) Pobreza Extrema en Bolivia; 3,27MM 39,5%; En Perú, 8,3 MM 30%

País alfabetismo Expectativa de Vida Escolaridad Obligatoria

Mortandad Infantil

Bolivia 80% 61(H) y 66(M) 7 68,36 por mil

Perú 82% 68(H) y 73,8(M) 6 40,6 por mil

Evolución de la desigualdad en la distribución de ingresos, Bolivia ,Perú. 1999-2001(B.M. World Development Report W.DC)

• País Año Razóny>90/y<=40 Razóny>80/y<=20 Razón y>90/y<=10 • Bolivia promedio 1999-2001 28,5 52,2 178,3

• Perú 25,6 32,1 45,0

• Chile 18,3 19,1 43,3

Mayoría de los países AL. el ingreso per cápita del 10% más rico se encuentra entre 10 y 20 veces por encima del ingreso del 40% más pobre.

Relación entre el quintil más rico y el quintil más pobre es 10 y 25 veces.

Este diferencial de rentas en Bolivia se maximiza cuando se analiza la diferencia de ingreso entre los dos extremos de la distribución.(178,3 veces).

La desigualdad existente en Bolivia y Perú se deriva tanto de una fuerte concentración del ingreso en torno a la población más rica, como a los bajos niveles de ingresos (altos niveles de pobreza) de los más pobres.

INDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN (IPC)

PAIS

Nº de Países

2004

2005 PUNTAJE 2004 2005

BOLIVIA 145/159 122 118 10 puntos 2,2 2,5

PERÚ 145/159 67 68 10 puntos 3,5 3,5

CHILE 145/159 20 21 10 puntos 7,4 7,3

Problemas de gobernabilidad

Detectados en Perú:

• avanzado poco en la reducción de la pobreza, la superación de los elevados niveles de desigualdad y la provisión de bienestar y calidad de vida a la población.

• Uno de los déficit más evidentes es el que ha mostrado el Estado, al ser incapaz para hacer frente a las mayores presiones en la demanda de acceso de servicios básicos en las urbes como resultado del notable éxodo rural en la última década.

• La brecha en la calidad de la educación entre las escuelas privadas y las públicas, junto con la brecha existente por razón de género y etnia contribuyen a perpetuar el círculo vicioso de la exclusión social y la desigualdad en la distribución de los recursos y las oportunidades económicas. Este circulo tiene raíces profundas en la historia colonial y republicana del Perú.

Perú

• En 1997 el número de pobres en el país ascendía a 10,5 millones de peruanos (un 42,7 por ciento del total), mientras que en 2000 los pobres pasaron a ser 12,5 millones (el 48,4 por ciento).

• incidencia de la pobreza es mucho mayor en los departamentos y provincias predominantemente rurales de la Sierra y Selva del país, siendo éstas las zonas con mayor presencia de población indígena .

• los pobres extremos son sensiblemente más numerosos en el área rural que en la urbana. De acuerdo con el Banco Mundial (2004), en 2000, el diez por ciento de los hogares más ricos se hacía con cerca del 36 por ciento de la renta total anual del país. En el lado opuesto de la distribución, observamos cómo el grupo de hogares que componen el decil más pobre del país apenas acumulaba el 0,8 por ciento del total en ese mismo año.

El Poder Judicial: la institución más corrupta ante la ciudadanía. 2004(Perú).

• En porcentaje de las principales menciones espontáneas

Poder Judicial 74 Policía Nacional. 71 Congreso de la República 49 Gobierno Central 47 Municipalidades 34 Gobierno Regionales 27 Fuerzas Armadas 24 Partidos Políticos 21

Investigación corrupción judicial en Perú por la Comisión Andina de Juristas. 1. El juez dispone de un amplio margen de maniobra para dictar sentencia.

2. Auxiliares judiciales gozan de una gran discrecionalidad

3. Institucionalización de encuentros formales e informales

4. Asignación arbitraria o manipulación de expedientes

5. Vinculación entre Bufetes de Abogados y Magistrados

6. Pervivencia de una organización jerárquica y burocrática

7. Ausencia de prevención de la corrupción judicial

Limitación a la seguridad jurídica económica en Perú .

Débil cultura de legalidad:

Existe un importante déficit en la publicidad y difusión de las normas y de las sentencias judiciales (ámbito contencioso administrativo).

. La impredictibilidad del sistema judicial,.

INSEGURIDAD E INCERTIDUMBRE.

La constante intervención del gobierno en la economía.

Evolución del acceso a servicios básicos en Región Andina y LAC.2000. (En porcentaje sobre el total de población).

Bolivia Perú Colombia Ecuador Vzla. LAC

Acceso a Inst.desaneamiento. 70 71 86 86 68 77

Área Urbana 86 79 96 92 71 86Área Rural. 42 49 56 74 48 52 Diferencial 44 30 40 18 23 34 Acceso a agua potable. 83 80 91 85 83 86

Área Urbana 95 87 99 90 85 94Área Rural. 64 62 70 75 70 65 Diferencial 31 25 29 15 15 29

Perú

• El sistema electoral del Perú ha tenido, históricamente, una cobertura limitada en cuanto a votantes. No fue hasta la Constitución de 1979 cuando se introdujo el sufragio universal. De modo que hasta ese momento la población había desarrollado medios alternativos para relacionarse con la política, y mecanismos informales para expresar y canalizar sus demandas. Hecho que ha incentivado la creación de vínculos políticos personalistas, asistencialistas y clientelares.

• El Banco Mundial mide los indicadores de gobernabilidad en una escala de cero hasta 100, los puntajes al 2004 de Bolivia son:

• Estabilidad política y ausencia de violencia: 28,6 puntos.• Efectividad gubernamental: 29,8 puntos.• Estado de derecho: 37,2 puntos.• Control de la Corrupción: 25,1 puntos.• Promedio General: 37,0 puntos.

Indicadores de gobernabilidad de Perú del Banco Mundial, año 2004:

Estabilidad Política y ausencia de violencia: 27,2 puntos.

Efectividad gubernamental: 32,2 puntos.

Estado de Derecho: 31,9 puntos.

Control de la Corrupción: 44,8 puntos.

Promedio General para el año 2004: 40,0 puntos

En este indicador de gobernabilidad, el promedio en América Latina es de 58,3 puntos de 100. Bolivia con 28,6 y Perú con 27,2 puntos respectivamente, señalados con el color naranja de gobernabilidad vulnerable de preocupación mayor. Chile tiene una puntuación de 76,9 puntos color verde, ejemplar.

El promedio en América Latina de este indicador de gobernabilidad es de 55,6 puntos de 100. Bolivia 29,8 y Perú 32,2 puntos respectivamente, señalados con el color naranja que indica una gobernabilidad vulnerable de preocupación mayor. Chile tiene una puntuación de 87,0 color verde ejemplar.

El promedio de este indicador en América Latina es de 54,3 puntos, Bolivia con 37,2 y Perú con 31,9 puntos respectivamente, señalados con el color naranja que indica una gobernabilidad vulnerable de preocupación mayor. Chile tiene una puntuación de 85,5 color verde ejemplar.

El promedio de este indicador en América Latina es de 57,4 puntos, Bolivia con 25,1 y Perú con 44,8 puntos respectivamente, señalados con el color naranja que indica una gobernabilidad vulnerable de preocupación mayor. Chile tiene una puntuación de 88,7 puntos, color verde ejemplar.

P E R U

CALIFICACION DE RIESGO POLITICO: MEDIO

Fortalezas Debilidades

Oposición traslada eje de sus inquietudes políticas al tema de la sucesión presidencial por la vía electoralBuenos niveles de consenso entre los principales partidos políticos de cara a la sucesión del gobiernoBuen comportamiento de la economíaSolvencia financiera del país permite prepago de deuda en el Club de París

Persistencia de los escenarios de corrupción que es neutralizada por la existencia de un consenso políticoFuertes niveles de incoherencia al interior del gobiernoConcesiones populistas a presiones sociales para neutralizar descontento ciudadano por clima de corrupción

B O L I V I A

CALIFICACION DE RIESGO POLITICO: MEDIO ALTO

Fortalezas Debilidades

Tregua política de hecho tras la instalación de un nuevo gobierno y la convocatoria a elecciones presidenciales y legislativasBuenos indicadores macroeconómicos en el primer semestre del añoRespaldo del G-8 a incluir a Bolivia entre los países a los que se les condona la deuda externa con los países miembros

Crisis de gobernabilidad precipita renuncia del gobierno de MesaVigencia de la Ley de Hidrocarburos afecta a la inversión extranjeraFortalecimiento de la intervención del Estado en la economía Incertidumbre sobre los escenarios postelectorales, dado que el país mantiene una polarización latente

Efectos de la gobernabilidad de Bolivia y Perú en las relaciones bilaterales con Chile.

Chile no debe descuidar sus lazos con sus vecinos.

Chile debería ir ajustando su política exterior a una realidad vecinal más complicada e

impulsando una acción multilateral fuerte.

Efectos Políticos.

Efectos Sociales

Efectos económicos/comerciales

“RESULTADOS”

Con respecto a la hipótesis de investigación.

Ha sido comprobada. Los problemas de gobernabilidad detectados en ambos países son de difícil solución y tienden a agravarse en el futuro. Falta de voluntad política en enfrentar las reformas a la institucionalidad que permita un desarrollo sostenido, mejorar la calidad del Estado de derecho y fortalecimiento del control de la corrupción.

Se observó una falta de voluntad política de los gobernantes de Bolivia y Perú en trabajar en

aras de una verdadera integración y cooperación con Chile.

Debido a las desconfianzas históricas que salen a relucir cuando se agrava la gobernabilidad,

afectando las relaciones bilaterales con Chile en los ámbitos políticos, económico/comercial y

social.

Resultados

Objetivo General

Objetivos específicos

Se realizó un acabado análisis cómo ha evolucionado el concepto de Gobernabilidad y se logró sistematizar las distintas definiciones.

Se realizó un acabado análisis cómo ha evolucionado el concepto de Gobernabilidad y se logró sistematizar las distintas definiciones.

Se ha demostrado la importancia de la gobernabilidad en el desarrollo sostenido de los países.

Se ha demostrado la importancia de la gobernabilidad en el desarrollo sostenido de los países.

Se lograron determinar las distintas variables de gobernabilidad de Bolivia y Perú y analizar el grado de desarrollo de sus instituciones

Se lograron determinar las distintas variables de gobernabilidad de Bolivia y Perú y analizar el grado de desarrollo de sus instituciones

Se logró detectar los distintos problemas y déficit en la gobernabilidad que adolecen tanto Bolivia y Perú

Se logró detectar los distintos problemas y déficit en la gobernabilidad que adolecen tanto Bolivia y Perú

Caso de estudio Bolivia.

Desafíos

La AC se convierta en Oportunidad va depender

Peligro de división de la República

Arquitectura institucional.Arquitectura institucional.

Mayor inclusión socialMayor inclusión social

Elección . Elección .

Polarización.Polarización.

Impacto..Impacto..

Caso de Estudio Perú:

Desafíos

Déficit

Arquitectura institucional

Consolidación

Falta de contrapesos a la acción

gubernamental

Desarrollo más inclusivo e igualitario

De una cultura política, y el Poder Judicial

Bajo nivel de institucionalización de sus partidos.

Urbanización Compulsiva

Estigma y discriminación.

Reflexiones Finales

- Comprensión.

- Contrarrestar Imagen.

- Cooperación e integración.

- Diplomacia Preventiva

Las relaciones vecinales, a diferencia de las que se tiene con países lejanos, no son un puro asunto diplomático, comprometen al conjunto del país y al gobierno que lo dirige, reducirlo a esa esfera, nos lleva sólo a conductas reactivas y a discursos sin sustancia que aumentan las desconfianzas.

Debemos ser realistas, la situación política en Bolivia y Perú es más grave porque tienen sociedades no sólo muy desiguales, sino además, muy fragmentadas, tanto territorialmente como étnica y lingüisticamente. Hacer política en sociedades desiguales y fragmentadas con fuertes presiones de polarización es mucho más difícil que en sociedades que son más homogéneas, más iguales y que están más consolidadas.

En definitiva, creemos que es muy difícil que la DEMOCRACIA en Bolivia y Perú

se afiancen, si grandes sectores de la sociedad se encuentran excluídas tanto a nivel social como económico, repercutiendo en su gobernabilidad y por ende, en las relaciones bilaterales con Chile.