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Danida es una organización danesa que promueve el desarrollo a nivelinternacional. Depende del Ministerio denominado Royal Danish Ministryof Foreign Affairs (Udenrigsministeriet). Fax: 31 540533.

IDRC (International Development Research Centre) es una corporaciónpública creada por el gobierno canadiense para ayudar a las comunidadeshumanas del mundo en desarrollo a encontrar soluciones para susproblemas sociales, económicos y ambientales por medio de lainvestigación. Su sede principal está en Ottawa, Canadá. [email protected]

El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) se dedica al aliviodel hambre y de la pobreza en los países tropicales en desarrollo, mediantela aplicación de la ciencia al aumento de la producción agrícola,conservando, a la vez, los recursos naturales.

El CIAT es uno de los 16 centros internacionales de investigaciónagropecuaria auspiciados por el Grupo Consultivo para la InvestigaciónAgrícola Internacional (GCIAI).

El presupuesto básico del CIAT es financiado por 28 donantes, entrelos que figuran gobiernos de países, organizaciones para el desarrolloregional e internacional y fundaciones privadas. En 1999, los siguientespaíses son donantes del CIAT: Alemania, Australia, Bélgica, Brasil,Canadá, Colombia, Dinamarca, España, los Estados Unidos de América,Francia, Holanda, Italia, Japón, México, Noruega, Nueva Zelanda, el ReinoUnido, Sudáfrica, Suecia y Suiza. Las entidades donantes incluyen elBanco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), el FondoInternacional para el Desarrollo Agrícola (IFAD), la Fundación Ford, laFundación Rockefeller, la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO), y la Unión Europea (UE).

La información y las conclusiones contenidas en esta publicación noreflejan necesariamente los puntos de vista de los donantes.

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Centro Internacional de Agricultura TropicalInternational Center for Tropical AgricultureApartado Aéreo 6713Cali, Colombia

Fax: (57-2) 4450-073e-mail: [email protected] [email protected]

[email protected] [email protected]

Publicación CIAT No. 310ISBN 958-694-008-XTiraje: 600 ejemplaresImpreso en ColombiaMarzo de 1999

Ravnborg, Helle Munk ; Guerrero, María del Pilar ; Westermann, Olaf.Acción colectiva para el manejo de los recursos naturales : Manualpara identificar grupos de interés. -- Cali, Colombia : CentroInternacional de Agricultura Tropical, 1999. 57 p. Ilus. -- (Publicación CIAT ; no. 310) ISBN 958-694-008-X

1. Cuencas hidrográficas. -- 2. Cooperación (acción colectiva,grupos de interés). -- 3. Degradación ambiental. -- Recursos naturales. --Ordenación de recursos. I. Tít. II. Centro Internacional de AgriculturaTropical. III. Ser.

Helle M. Ravnborg, Ph.D., es Socióloga Rural de la Universidad deRoskilde, Dinamarca. María del Pilar Guerrero es Lic. en SociologíaRural, Universidad de Puerto Rico. Olaf Westermann es M.Sc. enSociología Rural (termina tesis para Ph.D.), Universidad de Roskilde,Dinamarca.

Derechos de Autor CIAT 2004. Todos los derechos reservados

El CIAT propicia la amplia diseminación de sus publicaciones impresas yelectrónicas para que el público obtenga de ellas el máximo beneficio. Portanto, en la mayoría de los casos, los colegas que trabajan en investigacióny desarrollo no deben sentirse limitados en el uso de los materiales delCIAT para fines no comerciales. Sin embargo, el Centro prohíbe lamodificación de estos materiales y espera recibir los créditos merecidospor ellos. Aunque el CIAT elabora sus publicaciones con sumo cuidado, nogarantiza que sean exactas ni que contengan toda la información.

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Página

Prólogo v

Agradecimientos vii

Introducción 1

Manejo Colectivo de Microcuencas 3La acción colectiva es difícil 4El facilitador externo: un elemento importante 5Requisitos de la acción colectiva 5Confianza y comunicación directa 6La acción colectiva es necesaria 6

Recuadro 1: Selección del área de trabajo 7

Primera Reunión: Presentación de la Acción Colectiva 10 y Análisis de su Importancia

Lugar de la reunión 10Objetivo de la reunión 10

Recuadro 2: Pasos que deben darse en 12 la Primera Reunión

Grupos de Interés y Entrevistas 19Diversidad de intereses: ambiente del proyecto 19¿Qué pasa si no se identifican todos? 19¿Cómo identificar los grupos de interés? 21Entrevista individual 22

Recuadro 3: Método para seleccionar a 22 los entrevistados

Recuadro 4: Formulario para hacer entrevistas 24 individuales con el fin de identificar grupos de interés

Contenido

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Página

Recursos Naturales y Conflictos 26¿Qué significa realmente el término “recursos 26

naturales”?Análisis después de las entrevistas 27Primera interpretación constructiva sobre el MRN: 28

uso de recursos y conflictos generadosConflictos entre los usuarios de la microcuenca: 30

discusión inicialInterpretación constructiva sobre los recursos 31

naturales hecha por la entidad

Segunda Reunión: Interpretación Constructiva 32Compartida del Manejo de los Recursos NaturalesLugar de la reunión 32Objetivo de la reunión 32

Recuadro 5: Pasos que deben darse en 33 la Segunda Reunión

Negociación y Propuestas 39Base para proponer planes de acción 39Conclusión 41

Anexo 1: Resumen, Paso por Paso, de la Metodología 42Expuesta en el Manual

Anexo 2: Ejemplo de la Forma en que la Entidad 46Facilitadora Obtiene una InterpretaciónConstructiva Compartida

Acción Colectiva para el Manejo de los Recursos Naturales

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Prólogo

Este manual es uno de los resultados del trabajo deinvestigación participativa que se denomina Accióncolectiva para el manejo de cuencas: un proyecto deinvestigación sobre la acción participativa en las laderas delos Andes. Esta investigación, que todavía continúa, esparte del proyecto de laderas del CIAT (ManejoComunitario de los Recursos de Cuencas Hidrográficas enZonas de Ladera) y se ha desarrollado en dosmicrocuencas de la cuenca del río Cabuyal, en eldepartamento del Cauca, Colombia. Su objetivo esdespertar y fomentar la acción concertada (o ‘accióncolectiva’) entre los usuarios de la microcuenca y susgrupos de interés respecto al manejo que ellos dan adiario a los recursos naturales. Estos usuarios quedanasí capacitados para enfrentar problemas que cualquieracción individual y aislada no podría resolver de maneraeficiente.

Durante el desarrollo de esta investigación, losusuarios se han enfrentado a problemas específicos demanejo y conservación de los recursos naturales, talescomo el control de la erosión, la regeneración de lafertilidad del suelo, el control de algunas plagas (chizasblancas y hormigas arrieras) y la reforestación a partir deviveros de especies nativas (guadua, caliandra, nacederoy canelo).

El manejo colectivo de los recursos naturales de unacuenca es un proceso de largo plazo. Un primer paso,indispensable y fundamental de ese proceso, es laidentificación de grupos de interés, tema que ocupa laspáginas de este manual. Ahora bien, con la metodologíade identificación de grupos se iniciará apenas la

Prólogo

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comprensión profunda de las estructuras y dinamismosque motivan a la acción colectiva para el manejo de losrecursos naturales y la facilitan.

La investigación futura se aplicará a la organizaciónsocial que gira alrededor del manejo colectivo de losrecursos naturales; a la solución, mediante negociación,de los conflictos que surgen entre los usuarios de unamicrocuenca; y a la transferencia amplia de estametodología a otras microcuencas.

E. Bronson KnappProyecto Uso de Tierras y SIG...CIAT

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Agradecimientos

Agradecemos a los agricultores de las microcuencasLos Dos Zanjones y Guadualito, de la vereda La Laguna, alos del río Guaicoché y a la comunidad de El Pinal, en eldepartamento del Cauca, que nos permitieronadentrarnos en sus vidas y compartir la forma en quemanejan sus recursos naturales. Agradecemosespecialmente a Marleny Aranda por su incansable ysiempre indispensable trabajo en el campo y aAna Milena de la Cruz por sus acertados ensayos decontrol de hormigas

Un sincero agradecimiento a Danida y al IDRC porquehan querido financiar esta investigación y la publicacióndel manual. Gracias también a Jorge Rubiano, a LilianaHurtado y al SIG del CIAT, así como a Carlos ArturoQuirós y al proyecto IPRA del CIAT, de quienes hemostomado algunos elementos metodológicos. A los Drs. JoséIgnacio Sanz y Edmundo Barrios, y a Susy Orozco,Alberto Meléndez, Fredy Escobar, Carlos Trujillo, JoaquínCayapú, Camilo Fernández (Gobernador del Cabildo),Rodrigo Vivas, Jorge Trujillo, Luz Dary Palomino, MaríaHelena Cobo, Killian Alarcón y a tantos otros amigos delproyecto, gracias por su valiosa colaboración.

Helle M. RavnborgProyecto Manejo Comunitario de los Recursos de Cuencas…CIAT

Agradecimientos

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Introducción

Este manual o cartilla es una herramienta metodológicacon la cual podremos estimular una acción colectiva quepermita manejar adecuadamente los recursos naturalesde una región definida. Consideremos dos aspectos delmanual:

• Receptores: el manual está dirigido a los técnicos einvestigadores que trabajan con los agricultores y conotros usuarios de los recursos naturales de la región.

• Objetivo: mejorar el manejo que estos últimos hacende esos recursos no solamente en sus fincas, en unsector de sus bosques o en sus fuentes de agua sinoen la totalidad del paisaje o de la cuenca en que viven.

Una característica inherente al manejo de los recursosnaturales es la siguiente: debe realizarse en un contextoen que hay múltiples intereses, unos en armonía y otrosen conflicto mutuo. Por consiguiente, la acción quepretenda mejorar el manejo de los recursos naturales(MRN) debe reconocer los intereses de cuantos participanen ese manejo, es decir, de los grupos de interésrelacionados con él.

La metodología del manual tiene, por ello, un doblepropósito: primero, identificar los intereses diversos;segundo, facilitar el proceso en que los grupos de interésnegocian abiertamente sus intereses y logran acuerdos ypropuestas concretas sobre el MRN. La metodología tienedos características:

• Consta de una secuencia de reuniones, entrevistas yanálisis, en la cual el técnico o investigador hace elpapel de facilitador.

Introducción

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• Estimula en los participantes del proceso —que sonusuarios de los recursos naturales— tanto elreconocimiento de la necesidad de un manejoconcertado (acción colectiva) de los recursos naturalescomo la ganancia potencial (o sea, las ventajas) que deese manejo se derivan.

El manual como tal cubre solamente la identificaciónde intereses, problemas y conflictos de los usuariosrespecto a un MRN dado. Debe considerarse, noobstante, incorporado al proceso que comprende, además,la negociación de los intereses y la implementación depropuestas concretas de MRN.

El facilitador del proceso, sea éste una persona o unaorganización, debe ser conciente de que puede crearexpectativas falsas o frustrar las bien fundadas. No debe,por tanto, iniciar el proceso integrado por [análisis +identificación de problemas + negociación de acuerdos] sino puede culminarlo, es decir, cuando no le es posibleformular la propuesta concreta e implementarla.

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Manejo Colectivo de Microcuencas


Ilustremos primero, con tres ejemplos, las situacionesque enfrenta este tipo de manejo:

Los ejemplos anteriores muestran que muchosproblemas relacionados con el manejo de los recursosnaturales —como las plagas, la distribución del agua y laerosión— sobrepasan los límites de una fincaprecisamente por su naturaleza biofísica. Es decir,afectan la vida natural y los seres físicos (vegetación,agua, aire) que son comunes a muchos pobladores de unacuenca.

• Estos problemas exigen, por tanto, una acciónconcertada o colectiva entre los agricultores y otrosusuarios de los recursos naturales, para hallar laforma de manejar bien estos recursos.

• Doña Ana vive en una microcuenca y se queja de que, pormás que combate con un veneno las hormigas, éstas vuelvena aparecer y se comen su yucal. ¿De dónde salen?Sencillamente, de los hormigueros sin tratar de un vecino.

• La gente que recibe el agua de un nacimiento o manantial dela microcuenca está preocupada porque el propietario de latierra situada arriba del nacimiento ha tumbado todo elbosque para sembrar pasto, y todos sabemos que sinárboles se acaba el agua.

• Otro vecino de arriba fumiga sus hortalizas y el veneno llegaal nacimiento con el agua de desagüe de sus parcelas.

Por todo esto, a muchos les está llegando menos agua y,con frecuencia, contaminada.

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Es decir, los usuarios de una cuenca (o un grupo deellos) se ponen de acuerdo sobre los siguientes puntos:

- ¿Qué hay que hacer?

- ¿Quién debe hacerlo?

- ¿Cómo, dónde y cuándo debe hacerse?

Esta actitud de los usuarios es lo que entendemos poracción colectiva. El Anexo 1 presenta un resumen dela metodología que ofrece este manual para responderlas preguntas anteriores y estimular esa acción.

La acción colectiva es difícil

La acción colectiva es importante, no sólo para mejorar elmanejo de los recursos naturales (MRN) sino tambiénpara aumentar la producción agrícola. Sin embargo, esmuy común ver que, en la práctica, no hay accióncolectiva. ¿Por qué ocurre así? Nos conviene muchoentenderlo. Veamos, por tanto, algunas explicacionesposibles:

• La concertación de voluntades y pareceres tomatiempo. Ahora bien, un agricultor puede preferirinvertir ese tiempo en algo que él considere másproductivo o algo que dé resultados inmediatos o másseguros.

• El agricultor no está seguro de la solidaridad de susvecinos, es decir, de que “si yo hago algo, mi vecinotambién lo hará”.

• Hay muchas diferencias y, a veces, conflictos entrevecinos, y esto convierte la comunicación entre ellosen una actividad complicada.

• No se conoce la extensión de un problema determinado,es decir, si el problema es compartido por todos losvecinos o solamente por muchos de ellos.

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• Los agricultores no aprecian realmente lo que puedenganar o mejorar a través de la acción colectiva. Porconsiguiente, cada cual se dedica a atender losproblemas que cree poder solucionar por sí solo.

El facilitador externo: un elementoimportante

La acción colectiva requiere de un tercero, o sea, de unapersona u organización que, desde fuera del grupo devecinos, puede desempeñar en ese grupo un papelimportante: facilitar el proceso que lleva a la reunión delos vecinos.

• El facilitador es necesario para que los agricultores deuna cuenca se reúnan y empiecen a hablar sobre losproblemas que tienen en común o los que no puedensolucionar sin la colaboración de otros agricultores.

• Esta persona u organización viene de fuera de lacuenca y puede asumir parte del costo o del tiempoque, si ella no interviniera, el agricultor tendría queponer en el proceso de análisis y concertación.

Requisitos de la acción colectiva

Para poder fomentar esta acción, es de sumaimportancia, primero, trabajar en áreas contiguas y,segundo, que el trabajo se haga efectivamente con todoslos usuarios de esas áreas.

• La razón de estos requisitos es la misma naturalezabiofísica (ya antes explicada) de muchos de losproblemas relacionados con el MRN.

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Confianza y comunicación directa

Estos dos elementos de la acción colectiva se obtienen sise define adecuadamente el tamaño del área en que setrabajará (Recuadro 1). Es importante, por tanto, pensarde nuevo en los factores que suelen dificultar la accióncolectiva, por ejemplo:

- el tiempo que se necesita para que los agricultoresse comuniquen entre sí;

- la desconfianza que ronda entre vecinos;

- el desconocimiento de las condiciones en que sehallan otros vecinos y de los problemas que ellosenfrentan.

• Una condición muy importante para que los usuariosedifiquen, primero, la confianza mutua entre ellos ypuedan comprobar, más tarde, si todos estáncumpliendo con los acuerdos negociadoscolectivamente, es la siguiente: poder reunirse y versecara a cara para que unos y otros se conozcan.

• Para lograr este acercamiento, conviene cumplir doscondiciones:

- que el área trabajada no sea demasiado grande,porque una reunión exigiría a los usuarios muchotiempo para transportarse;

- que los grupos de usuarios sean relativamentepequeños, es decir, que el área elegida contengaentre 20 y 40 familias.

La acción colectiva es necesaria

Una vez establecida el área donde se trabajará y definidosya los usuarios que habitan en ella, se empieza afomentar la acción colectiva.

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• La primera tarea de este proceso es hacer comprendermuy bien que algunos problemas relacionados con elMRN de la microcuenca (también llamada“minicuenca”) necesitan de la acción colectiva paraque puedan, al menos, resolverse o para que susolución sea la mejor.

Hay un forma concreta de estimular la gente para quecomprenda la importancia de la acción colectiva: undibujo como el que presenta la Figura 2.

Recuadro 1

Selección del área de trabajoEn nuestro caso, se decidió trabajar con cuencashidrográficas porque en ellas se integran muchos de losproblemas del MRN, como los relacionados con el agua y elsuelo.

• Con el apoyo de un sistema de información geográfica(SIG), se identificaron todas las cuencas de 25 a150 hectáreas que había en la zona donde quisimostrabajar (ver Figura 1). Basados en esta información y enotros criterios, investigamos las posibilidades que teníacada cuenca de ajustarse a nuestro trabajo.

Llegamos, finalmente, a una primera decisión.

• Los criterios que guían este sondeo dependen de losobjetivos de la institución que lleva adelante el trabajo.Esos criterios pueden ser, por ejemplo:

- trabajar en la zona en que es más crítico el suministrode agua potable a un acueducto;

- trabajar en la zona en que se hayan degradado más losrecursos naturales;

- trabajar en la zona donde sea mayor el conflicto sobre elMRN.

Lo más importante es que los criterios para tomar ladecisión de elegir una de las cuencas sean claros.

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Acción C

olectiva para el Manejo de los R

ecursos Naturales

El PorvenirCrucero/Pescador La Campiña Palermo

La LlanadaPotrerillo

Ventanas

Panamericana

CabuyalMicrocuencas

< 25 ha

25-150 ha

> 150 ha

Límite natural dela cuenca

Límite entre veredas

Figura 1. Mapa en que aparecen algunas microcuencas en la cuenca del río Cabuyal.

Límite administrativode la cuenca

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• El dibujo muestra una serie de actividades que diversaspersonas realizan dentro de un paisaje imaginario:

- una persona está pescando aunque,aparentemente, sin mucha suerte;

- otra se ve contenta mientras fumiga su cultivo detomate; cerca hay una letrina de la que sale aguanegra directamente al río;

- en otro lado, un agricultor descansatranquilamente mientras quema la vegetación desu lote;

- la vecina de este lote se ve muy preocupada por loque pueda hacer ese fuego en su cultivo de maíz.

Este paisaje ficticio se presta para hacer un análisisen grupo (estudio grupal) de lo que ocurre en el paisaje y delas relaciones que hay entre las diferentes personas allídibujadas. Este análisis es, a su vez, el punto de partida deun análisis inicial de la situación actual de la microcuenca.

Figura 2. Situación imaginaria en un paisaje rural en que intervienenactividades de varios vecinos

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En esta reunión, tal como propone el manual, se hacen elanálisis grupal del paisaje imaginario y, enseguida, elanálisis de la situación de la microcuenca.

Lugar de la reunión

¿Dónde reunirse? Antes de invitar a la reunión, hay queconsiderar los sitios en que pueden hacerse reuniones enla microcuenca. Es casi inevitable que el acceso a unsitio sea más favorable para un sector de la cuenca ymenos favorable para otros sectores. Además, un sitiopuede estar asociado con un grupo de gente de la cuencay, por ello, otros grupos se sentirían incómodosacudiendo a reuniones allí.

Lo más recomendable sería buscar un sitio neutral oalternar los sitios de reunión para que no siemprefavorezcan al mismo sector de la microcuenca.

Objetivo de la reunión

Presentar el proyecto al grupo de usuarios de unamicrocuenca y analizar la importancia de la accióncolectiva para el manejo de los recursos naturales (MRN)de esa cuenca. Se busca, por tanto:

- explorar el interés que puedan tener en elproyecto;

- obtener la primera respuesta de los usuarios, esdecir, si aceptan participar en el proyecto o no lesinteresa;

Primera Reunión

Presentación de la Acción Colectiva yAnálisis de su Importancia

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Primera Reunión

- invitar a los integrantes del grupo a reflexionarindividualmente en los problemas que acarrea elMRN.

Es probable que el significado de las expresiones‘recursos naturales’ y ‘acción colectiva’ no esté claro paratodos. Sin embargo, no es oportuno aclararlas en estaprimera reunión, porque la discusión beneficiaría a losparticipantes más informados y más extrovertidos(sesgando el análisis hacia ellos).

Es prematuro también tratar de esclarecer aquí losproblemas relacionados con el MRN. Esta aclaraciónpuede inhibir o restringir más adelante la opinión de losparticipantes sobre los problemas y sus posiblessoluciones que, como de costumbre, proponen los másextrovertidos.

- Se negaría así a muchos la oportunidad departicipar luego en el proceso de definir problemasy plantear soluciones.

El Recuadro 2 presenta la forma en que se maneja lareunión.

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Recuadro 2

Pasos que deben darse en la Primera Reunión

Paso 1

Presentación de los usuarios

• Ambiente de confianza. Al comenzar, se ‘rompe el hielo’ yse vencen la timidez y la distancia tanto dentro del grupode los participantes como entre éstos y los facilitadores.Técnicas para lograrlo:

- llamar a todos por su nombre (no por un título);

- colgar al pecho de cada uno una tarjeta con su nombre;

- participar en juegos y dinámicas de grupo.

• Mapa de la microcuenca. Empleando diversos materiales(piedras, ramas, etc.) y ocupando en esta tarea a losparticipantes que llegan primero a la reunión, se elaborael mapa; los que llegan después se integran al grupoalrededor del mapa. Se logran así dos fines:

- dar buen uso al tiempo que toman todos para llegar;

- introducir a los asistentes en el tema de la reunión.

• Presentaciones. Los técnicos y los investigadores sepresentan haciendo comentarios sobre su profesión, laentidad con que laboran, los trabajos que hayan hechoantes en la zona, y otros antecedentes.

Todos los usuarios viven en la misma microcuenca;importa pues que digan, cuando se presenten, en qué partede la microcuenca queda su finca o su terreno.

• Tiempo. Varía según el número de asistentes: cuandoson 20 personas, este paso tarda de 10 a 15 minutos.Si se traza el mapa, que es opcional, el paso tardaría25 minutos.

(Continúa)

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Primera Reunión

Recuadro 2. (Continuación.)

Paso 2

Aclaración de las expectativas e introducción al tema

Los participantes pueden tener diferentes expectativas sobreel propósito de la reunión. Es necesario, por tanto, precisarrápidamente tres puntos:

- el verdadero objetivo de la reunión;

- lo que se espera de los participantes en este proyecto deacción colectiva;

- lo que se espera de los facilitadores (ahora y respecto asu posible asistencia a reuniones futuras).

Las siguientes preguntas sirven de guía:

- ¿Quién los invitó? ¿Cómo se enteraron de la reunión?

- ¿Cuál, según el decir de otras personas, es el motivo dela reunión?

- ¿Sobre qué creen que tratará la reunión?

- ¿Qué esperan obtener o saber cuando finalice lareunión?

Se recogen las opiniones de los que están enfocados en eltema para reforzar el objetivo. Las respuestas de losparticipantes permiten señalar los temas que no son propiosde esta reunión.

- Aquí se puede preguntar también qué entienden por‘recursos naturales’.

• Tiempo. Este paso dura 10 minutos.

Paso 3

Análisis en grupo del paisaje imaginario

Se pide a los asistentes pasar adelante y observar un dibujode una situación ficticia en un paisaje. Luego se les hacenpreguntas sobre esta situación para estimular laconversación alrededor de ese tema.

(Continúa)

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El dibujo debe ilustrar el mayor número posible desituaciones conflictivas en el área del paisaje y la relación dedependencia que exista entre unas y otras. Un dibujo encolor da mejores resultados.

Las siguientes preguntas sirven de guía:

- ¿Qué ven ustedes en este dibujo?

- ¿Qué está haciendo este señor?

- ¿Cómo ven a la señora?

- ¿Por qué creen que la señora está preocupada?

- ¿Qué está ocurriendo en ese campo?

- ¿Cómo ven las relaciones entre las diferentes personasdel dibujo?

- ¿Qué pasaría si esas personas se comunicaran entre sí?

• Tiempo. Este paso tarda 30 minutos.

Un técnico (Jorge) explica el dibujo del paisaje.

(Continúa)

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Primera Reunión


Paso 4

Reflexión sobre la microcuenca real: posible existenciade conflictos

Se pide a los agricultores que reflexionen para saber si en sumicrocuenca hay problemas parecidos a los que presenta eldibujo, y que hagan comentarios al respecto.

• Que miren esos problemas como casos de MRN que nopueden solucionarse individualmente sino mediante algúntipo de concertación, coordinación o acción colectiva entrelos usuarios de la cuenca.

• Que hagan esta reflexión en forma de una “lluvia de ideas”,es decir, cada agricultor dice lo que se le ocurre conrespecto al tema discutido y su opinión se anota en unpapelógrafo.

- Los asistentes hacen las sugerencias (no los facilitadores)y se invita a todos a participar, especialmente a los másretraídos.

- Los facilitadores recogen las diferentes opiniones, sintratar de buscar un consenso entre ellas.

- Las sugerencias se escriben con claridad, empleando lasmismas palabras de los participantes; todos losasistentes podrán ver bien el texto escrito en elpapelógrafo.

• Se aclara que el análisis se hace sobre problemas y queéstos son de tipo colectivo (no individual), es decir, queinvolucran a más de una persona, ya sea en sus efectos oen sus causas. En las siguientes reuniones se estudiaránlas soluciones que puedan darse a esos problemas.

- Esta primera reunión es solamente para sondear elinterés de los participantes y obtener una interpretacióno estimación inicial de los problemas percibidos en elMRN.


(Continúa)

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Paso 5

Posible contribución del proyecto de acción colectiva a lasolución del problema

En este paso se aclaran o especifican de nuevo lasexpectativas que puedan tener los agricultores sobre lareunión; el análisis que se ha llevado a cabo hasta ahoraesclarece mucho esa discusión. Se consideran entonces lospuntos siguientes sobre la organización responsable delproyecto (de acción colectiva):

- ¿Cuántas y cuáles soluciones técnicas a los problemasidentificados puede proporcionar y financiar laorganización?

- ¿Facilita, como mediadora, el contacto con otrasinstituciones que pueden tener estas soluciones?

- ¿Facilita el acceso a la información que se necesita parabuscar soluciones?

- ¿Hasta dónde se compromete a facilitar la reorganizaciónde los usuarios de la microcuenca y las negociacionesentre ellos?

Es importante explicar aquí la idea de que la concertación,o sea, la acción colectiva entre usuarios, es la parte esencial,generalmente, de la solución a muchos problemasrelacionados con el MRN. Tomemos un ejemplo:

• Control de las hormigas. Supongamos que la técnicaagrícola ha desarrollado un método para controlar lashormigas; pues bien, si un agricultor aplica este métodomientras su vecino no hace nada, las hormigas pasarían dela finca de este vecino a la finca del que está controlandolas hormigas. En consecuencia, el control, que estécnicamente eficiente, se vuelve ineficaz para el primeragricultor por falta de concertación entre los vecinos.

• Tiempo. Este paso dura también 10 minutos.

(Continúa)

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Primera Reunión


Paso 6

Sondeo del interés de participar en el proyecto

En este paso se explora el interés que tienen los usuarios dela microcuenca de participar en el proyecto de accióncolectiva. Se invita entonces a los asistentes a la reunión adar su opinión sobre el proyecto.

- En este momento no se les pide que tomen una decisiónfinal; se les pide, en cambio, que regresen a sus casas,que lo piensen con sus familiares y lo comenten con susvecinos.

- Se propone entonces una segunda reunión en la que sehará un sondeo definitivo sobre el interés que tengan losusuarios de participar en el proyecto.


Paso 7

Propuestas de acciones futuras

Sugerida ya la segunda reunión para escuchar opinionessobre el proyecto como tal, se pide permiso a los asistentespara que el personal del proyecto pueda hacer entrevistas aalgunos de los usuarios de la microcuenca sobre sus ideas ypreocupaciones con respecto al MRN de la microcuenca.

- El propósito es profundizar más en el análisis que seacaba de hacer; para ello se escuchan los diferentespuntos de vista que nunca faltan en un área habitada.

- Se propone que estas entrevistas se hagan en el tiempoque separa las dos reuniones. El personal del proyectose compromete a presentar los resultados de estasentrevistas en la próxima reunión.


(Continúa)

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Paso 8

Agradecimientos a los asistentes

En este paso se agradece a los usuarios de la microcuencasu asistencia y su contribución a la reunión. El acto final esla despedida formal de todos.

• Tiempo: 2 minutos.

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Grupos de Interés y Entrevistas

Diversidad de intereses: ambiente delproyecto

Complejidad y diversidad son conceptos clave en ladescripción del ambiente en que se realiza una accióncolectiva dirigida a hacer más eficaz el manejo de losrecursos naturales (MRN). La diversidad se manifiesta, nosolamente en los tipos de suelo, las clases de vegetación,los niveles de precipitación y otros factores sino tambiénen los usuarios de un área, aunque ésta sea pequeña.

• Por ejemplo, en una microcuenca de apenas44 hectáreas, en el departamento del Cauca, habitan20 familias y en ellas se cuentan cuatro gruposétnicos, dos denominaciones religiosas, algunosagricultores comerciales, varios agricultores desubsistencia, varios dueños de tierra y cuidanderos depredios.

• Las características anteriores, y su combinación, dan alas personas diferentes perspectivas, preocupaciones yprioridades sobre el MRN.

Pues bien, para tener éxito en el manejo de unamicrocuenca, es importante identificar primero y entenderluego todos los grupos de interés o tipos de usuarios queexistan en esa cuenca.

¿Qué pasa si no se identifican todos?

El siguiente ejemplo ilustra las consecuencias de noidentificar a todos los grupos de interés asegurando así su


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participación en la acción colectiva: simplemente seinvalidan los esfuerzos que se hagan para mejorar elmanejo de la microcuenca.

El análisis indicó pronto que determinados pobladoresde la cuenca no estaban representados en ASOBESURCA;por ejemplo, los que anhelaban tener tierra, los queandaban escasos de mano de obra, y los indígenas quehabían manifestado desde un comienzo una fuerteoposición a la creación de zonas de protección.

Por consiguiente, para manejar el problema de lasquemas, ASOBESURCA invitó más gente a participar enel análisis del problema y en la investigación dealternativas que pudieran sustituir la práctica de laquema.

En agosto de 1994, un incendio destruyó parte de una zonade protección en la cuenca del río Cabuyal. Esta zona habíasido creada por ASOBESURCA (Asociación de Usuarios de laCuenca del Río Cabuyal) al comienzo de ese año paraproteger fuentes de agua importantes para los pobladores.

Se rumoró que el incendio había sido una protesta contra lacreación de zonas de protección. En efecto, mucha gente deesa área anda en busca de un terreno y tiene el siguienteconcepto de las zonas de protección (que miden 10, 30 y aveces 50 m de anchas):

- son tierra desperdiciada que “sólo sirve para criar másculebras”;

- exigen un sacrificio que quizás favorece más a lospobladores de la parte baja de la cuenca que a loscercanos a la zona de protección.

Motivada por este incidente y apoyada por el CIAT, laentidad ASOBESURCA decidió analizar este problema de losincendios. Empezó pues por estudiar las quemas que sehacen comúnmente para limpiar el campo de los residuos decosecha y de las malezas.

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¿Cómo identificar los grupos de interés?

Para facilitar la identificación de los diferentes grupos deinterés y de sus opiniones, perspectivas, preocupacionese inquietudes respecto al MRN de la cuenca —a estasúltimas las llamaremos sus construcciones (o suinterpretación constructiva) sobre el manejo de lacuenca— se recomienda hacer entrevistas individuales aalgunos de los usuarios de la cuenca.

Es importante que sean entrevistas individuales y nolas que llamaríamos ‘entrevistas de grupos de usuarios’.En efecto, los conflictos latentes o los problemas actualesque se perciben dentro de un grupo de agricultores noafloran en las reuniones grandes, a las que asistenmuchos (que casi siempre son los mismos).

• La entrevista individual tiene mayor probabilidad delograr una información más confidencial y de obtenerlas percepciones, las preocupaciones y los interesespersonales relacionados con los recursos naturales.El Recuadro 3 presenta un método para elegir a laspersonas que serán entrevistadas.

En las reuniones grandes hay siempre personas queno emiten su opinión, por varias razones:

- son tímidos;

- tienen temor de enfrentarse con sus opositores allípresentes;

- saben que, si han hecho algo que vaya en contrade lo establecido y de las normas, corren el riesgode ser reprendidos.

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Entrevista individual

El Recuadro 4 presenta el formulario que se recomiendapara guiar las entrevistas. Contiene seis preguntas quemás bien representan seis temas.

• Los primeros dos temas tratan de obtener una idea delos puntos de vista y de las preocupaciones quetengan los usuarios sobre el uso que ellos mismos dana los recursos naturales.

Recuadro 3

Método para seleccionar a los entrevistados

Para seleccionar a los usuarios que serán entrevistados, seaplica el método del muestreo por contraste o por máximavariación.

• La primera persona que será entrevistada se selecciona alazar.

Puede ser un líder local, una persona de confianza o unaya conocida. Ahora bien, a partir de la primera entrevista,el sexto tema del formulario de entrevistas permiteidentificar a los siguientes entrevistados, así:

- A cada persona entrevistada se le pide que nombre otrousuario de los recursos naturales de la cuenca, quepueda tener una percepción diferente de la suya propia.

• La persona nombrada será entonces la próxima en serentrevistada.

Se sigue aplicando así el método hasta escoger a todos losfuturos entrevistados.

Ocurre a veces que una persona entrevistada duda enrecomendar a otra para la entrevista o no quiere hacerlo.Quedan entonces dos opciones:

- entrevistar a alguien nombrado en una entrevistaanterior;

- seleccionar de nuevo a una persona al azar y aplicardesde ella el método descrito.

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• En los dos temas siguientes se explora la forma enque cada usuario entrevistado cree que el uso dado alos recursos naturales por otros usuarios de lamicrocuenca afecta sus posibilidades de aprovecharesos mismos recursos.

- En este caso, ver si hay algún tipo deinterdependencia entre el uso que dan a losrecursos naturales los entrevistados y el que ledan los vecinos.

• En el quinto tema se estimula a la personaentrevistada a que piense en la posible necesidad de laacción colectiva.

• Finalmente, el sexto tema sirve para asegurarse deque todos los grupos de interés hayan sidoidentificados (ver también el Recuadro 3).

Una investigadora (Pilar) hace una entrevista individual.

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Recuadro 4

Formulario para hacer entrevistas individualescon el fin de identificar grupos de interés

Fecha: Entrevista no.:

Nombre del entrevistador(a): Nombre de la cuenca o área:

Nombre del entrevistado(a):

1. ¿Cómo ven usted y su familia el uso que se da a losrecursos naturales en esta microcuenca?

2. ¿Cuáles son los problemas que usted y su familiaperciben respecto a los recursos naturales?

3. Por los trabajos que hemos hecho en otras zonas,hemos visto que son muy comunes los desacuerdos oconflictos entre los que viven en una cuenca, sobre eluso de los recursos naturales. ¿Puede usted mencionarquizás algunos ejemplos de desacuerdos que se hayanpresentado en esta zona?

4. ¿Usted se siente afectado por el uso que otras personasdan a los recursos naturales en esta zona?

(Continúa)

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5. En su opinión, ¿qué se necesitaría para solucionar estosproblemas?

6. Estamos seguros de que hay otras personas en estazona que pueden tener opiniones distintas a la suya.¿Nos podría nombrar a una o dos personas que puedantener una opinión, digamos, un poco diferente a lasuya, y a quienes podamos entrevistar?

Nombre(s)

Muchas gracias. Usted ha sido muy gentil con nosotros yha manifestado puntos de vista muy importantes.

Interpretación constructiva hecha por el entrevistador(a):

(Dibujo para interpretar)

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¿Qué significa realmente el término“recursos naturales”?

A veces, el significado del término recursos naturales noes muy claro para los agricultores. Algunos creen que‘recursos’ indica solamente ‘capacidad económica’; otroscreen que se refiere solamente a árboles y agua (yexcluyen otros recursos naturales como el suelo, lavegetación no arbórea y la fauna).

Para superar esta dificultad, se recomienda iniciar laentrevista hablando un poco del concepto de recursosnaturales.

- Conviene a veces buscar un sitio que tenga unabuena vista de la microcuenca, para hablar sobrelo que se ve desde allí y concluir definiendo lo queconsideramos ‘recursos naturales’.

- Se puede utilizar también un dibujo que ilustre unpaisaje, como el que aparece en la Figura 3.

Es muy útil mencionar los recursos que no seaprecian a simple vista preguntando, por ejemplo:

- ¿Qué piensa de los pajaritos y de las aves engeneral? ¿Causan daño a algún cultivo?

- ¿Qué opina de los insectos y de sus larvas (los‘gusanos’)? ¿Qué atacan en el campo?

- El aire, el clima, etc. ¿son también recursosnaturales?

Recursos Naturales y Conflictos

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Análisis después de las entrevistas

Después de cada entrevista se hace un análisis de lasideas centrales, de las percepciones y las inquietudesmanifestadas por la persona entrevistada. Con estoselementos se intenta formular la interpretación, el puntode vista o la construcción (denominada así por algunosautores) que tiene la persona entrevistada del manejo delos recursos naturales (MRN) de la microcuenca.

Cuando la siguiente persona que se entreviste hayamanifestado sus opiniones, percepciones,preocupaciones, etc., se le presentan las percepciones y

Figura 3. Dibujo de un paisaje para aclarar y concretar el conceptoreal de recursos naturales.

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puntos de vista (y la interpretación constructiva) de laspersonas entrevistadas antes, para que haga algúncomentario al respecto. Se emplean frases como“…hemos escuchado que…” o también: “…otras personasnos han comentado…”, con las cuales se trata de nocomprometer a quienes fueron entrevistados antes.

El proceso de entrevistar y solicitar nombres deposibles candidatos para entrevista debe continuar hastaque las percepciones obtenidas empiecen a repetirse y sereduzcan a dos o tres interpretaciones ya conocidas.

Es esencial comparar los distintos puntos de vista quese recogen en las entrevistas y estudiar los contrastes queellos presentan, con el fin de identificar, primero (yentender, después) los diferentes —y tal vez opuestos—intereses que deciden, en último término, el manejo quese dará a los recursos naturales.

Primera interpretación constructiva sobre elMRN: uso de recursos y conflictos generados

Cuando se decide terminar el proceso de entrevistar(habiendo solicitado además nombres de posiblesentrevistados), es hora de que los entrevistadores o laentidad se sienten a formular —partiendo de laspercepciones registradas en las entrevistas individuales—una interpretación constructiva del uso dado a los recursosnaturales, de los conflictos que genera este uso, y de losgrupos de interés relacionados con él. Estainterpretación es una síntesis que se desarrollaprogresivamente (construcción) siguiendo el mismoprocedimiento empleado en las entrevistas, o sea, segúnlos pasos siguientes:

• Primero, se procura identificar los usos que se dan alos recursos naturales en la zona.

• Segundo, se describen dos componentes del problema:uno, las dificultades percibidas en la microcuenca por

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los usuarios que desean dar a los recursos naturalesun uso determinado; y otro, los conflictos o desacuerdosque, sobre este uso, se han presentado en esa cuenca.

• Tercero, se establece el punto hasta donde puedelograrse la agrupación de los usuarios de los recursosnaturales de la zona, dados tres aspectos: el uso queellos dan a estos recursos, los problemas que percibenrespecto a dicho uso, y su posición frente a losconflictos o desacuerdos que tal uso suscita.

- En otras palabras, se trata de definir los grupos deinterés que se han creado en torno al manejo delos recursos naturales de la microcuenca.

En ocasiones, esos tres aspectos en que se basa la‘definición’ o determinación de los grupos de interéscoinciden con ciertos factores que caracterizan a losusuarios de los recursos naturales de una zona, como sonla raza o etnia, el género, la ubicación (‘los que vivenarriba de la zona y los que viven abajo de ella’), etc. Estacoincidencia es difícil de percibir. Lo importante, sinembargo, es que las percepciones sobre los recursosnaturales (uso y problemas relacionados), expresadas enlas entrevistas individuales, sirvan de base para definir losgrupos de interés.

Cuando un grupo de usuarios no menciona unproblema (por ejemplo, la contaminación del agua de losnacimientos), es posible que no lo tenga o que el problemaesté, por el contrario, muy relacionado con el grupo. Eneste último caso, los usuarios pueden ser la causa real deun problema cuyas consecuencias no los afectan a ellossino a otros usuarios de la microcuenca. El análisis de losgrupos de interés se enfrenta, por tanto, al reto dedistinguir entre los que padecen un problema y aquéllosque lo causan cuando dan un uso particular a los recursosnaturales de la cuenca.

- Esta distinción hace evidente la dependencia queexiste entre los usuarios de una microcuenca y

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señala, por ende, la necesidad que éstos tienen dela acción colectiva (ver Anexo 2).

Conflictos entre los usuarios de lamicrocuenca: discusión inicial

Lo ideal es que la interpretación constructiva que hace laentidad se presente en una reunión en que participentodos los usuarios de la microcuenca; esta sería entoncesla segunda reunión.

Como se dijo antes, es muy difícil que los vecinoshablen libremente de sus conflictos en una reunióngrande. En muchos grupos sociales, esta libre expresiónes sencillamente inaceptable.

- Es muy importante, por ello, que se formule ypresente la interpretación constructiva sincomprometer a las personas entrevistadas. Estaspersonas dijeron cosas en la entrevista que, muyprobablemente, no hubieran dicho en una reunióngrande, y hay que respetar el carácter confidencialde esas declaraciones.

En cambio, la entidad que viene de fuera de lamicrocuenca no está sujeta —al menos, no de igualmanera— a las normas sociales que se aplican a losusuarios (por ejemplo, la ‘prohibición’ de hablarexplícitamente de sus conflictos).

- La entidad desempeña, por tanto, un papelimportante en su relación con la microcuenca: seconvierte en la voz que puede expresar, frente atodos los usuarios, los conflictos existentes sobrelos recursos naturales.

El objetivo es iniciar un diálogo para que se logrehacer una negociación respecto al uso adecuado de estosrecursos. La interpretación constructiva que hace laentidad servirá a éste y a otros propósitos.

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Interpretación constructiva sobre losrecursos naturales hecha por la entidad

La interpretación constructiva que hace la entidad sobreel uso dado a los recursos naturales y sobre los conflictosderivados de ese uso no debe ser presentada en lareunión más grande (la segunda) como la interpretacióndefinitiva. Al contrario: la entidad debe recalcar, alpresentar la interpretación constructiva, que ésta fueelaborada por sus integrantes y que, por tal razón, puedetener errores y equivocaciones porque ellos no viven en lacuenca.

Después de haber presentado su interpretación, laentidad invita a los usuarios que asisten a la reunión atomar parte en esa interpretación haciendo susobservaciones y comentarios sobre ella, primero en unasesión plenaria y después en grupos más pequeños.

- El objetivo es modificar la presentación hecha porla entidad y obtener así una interpretaciónconstructiva compartida.

En su interpretación constructiva, la entidad dice que,según su percepción, existen en la microcuencadeterminados grupos de interés. Esta propuesta vatambién en la discusión de la Segunda Reunión.

Según los resultados de esa discusión, losparticipantes se dividen en subgrupos que representanlos grupos de interés propuestos. La tarea que se da aestos ‘grupos de interés’ es revisar de nuevo lainterpretación constructiva y perfeccionarla.

- Partiendo de las interpretaciones que hagan estosgrupos, se elabora la versión final de esaconstrucción, es decir, la interpretaciónconstructiva compartida (ICC).

El Anexo 2 presenta un ejemplo de la labor que hacela entidad para llegar a una ICC.

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En esta reunión, los participantes y la entidadfacilitadora quieren lograr, compartiendo el trabajo, unaconstrucción (o interpretación constructiva) sobre el usodado a los recursos naturales en la microcuenca, y sobrelos problemas y conflictos que plantea ese uso.

Lugar de la reunión

Se escoge el mismo lugar de la Primera Reunión(ver p. 10) o uno equivalente.

Objetivo de la reunión

Presentar la interpretación o construcción hecha por laentidad sobre el uso de los recursos naturales de lamicrocuenca y sobre los conflictos que genera este uso,con el fin de perfeccionarla y producir una interpretaciónfinal en cuya elaboración hayan participado todos losusuarios de la cuenca.

- Esta interpretación constructiva compartidaproporciona la base en que pueden desarrollarseplanes de acción para mejorar el manejoconcertado de los recursos naturales.

Las actividades de la reunión se distribuyen en nuevepasos (Recuadro 5).

Para una visión rápida de las etapas y pasos descritoshasta aquí en el manual, consulte de nuevo el Anexo 1.

Segunda Reunión

Interpretación Constructiva Compartida delManejo de los Recursos Naturales

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Segunda Reunión

Recuadro 5

Pasos que deben darse en la Segunda Reunión

Paso 1

Definición de expectativas

La entidad facilitadora saluda a los participantes. Aclaraluego el propósito tanto del proyecto de acción colectiva, engeneral, como de esta reunión en particular.

- Si se percibe timidez en los participantes, se emplea unadinámica de grupo.


Paso 2

Presentación de la interpretación constructiva de laentidad

La entidad presenta la interpretación constructiva que haelaborado (partiendo de las entrevistas individuales) sobre eluso de los recursos naturales y sobre los conflictosrelacionados con dicho uso. Al hacerlo, tiene en cuenta lospuntos siguientes:

1. No debe comprometer a las personas entrevistadas; espreferible que no mencione sus nombres.

2. Prefiere emplear un método gráfico para hacer lapresentación. Si los participantes saben leer y escribir,parte de la interpretación puede presentarse empleandotítulos grandes seguidos de textos explicativos. Según elmedio cultural, los títulos no deben contener la palabra‘conflicto’ u otras semejantes.

- Los gráficos o dibujos deben ser muy representativosde la zona seleccionada, es decir, deben mostrar losconflictos generados por el manejo de los recursosnaturales (MRN) en el sitio en que ocurren, laubicación de los usuarios afectados por ese MRN, y lalocalización de quienes causan esos conflictos.

(Continúa)

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- Los textos o escritos pueden distribuirse de dosmaneras: según los diversos recursos naturales de lazona o según los grupos de interés de la microcuenca—los cuales se relacionan entre sí por el uso quehacen de los recursos naturales.

3. Responde las siguientes preguntas a lo largo de lapresentación:

- ¿Qué usos se dan a los recursos naturales en lacuenca?

- ¿Qué dificultades o problemas surgen cuando se deseadar un uso determinado a los recursos naturales?

- ¿Qué conflictos o desacuerdos se han presentado en lamicrocuenca respecto al uso de los recursosnaturales?

- ¿Cuáles son los grupos de interés de la microcuenca?

4. Hace énfasis en que se trata de una interpretación hechapor sus integrantes (sobre uso de recursos naturales yconflictos relacionados en la zona), que puede tenererrores y equivocaciones.


Paso 3

Discusión y modificación, en reunión plenaria, de lainterpretación constructiva hecha por la entidad

La entidad invita a los participantes a que hagan susobservaciones y comentarios sobre esa interpretación de laentidad, con el fin de modificarla y mejorarla. Cualquiercomentario —positivo o negativo— es bienvenido.

- Puesto que los asistentes participan poco cuandoestán en una reunión plenaria, se pasa pronto alsiguiente paso.


(Continúa)

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Segunda Reunión

(Continúa)


Paso 4

Discusión y modificación, en los grupos de interés, de lainterpretación hecha por la entidad

La interpretación constructiva contiene una sección en que seindican los grupos de interés de la microcuenca; una vezdiscutida esta sección, se invita a los participantes a dividirseen conjuntos más pequeños (subgrupos), según el grupo deinterés a que pertenezcan.

- La tarea de estos subgrupos es discutir de nuevo aquellosapartes de la interpretación constructiva de la entidad enlos que son considerados como grupos de interés, ymodificarlos para que se ajusten a su propiainterpretación; ésta será, ciertamente, la más acertada.

Las cuatro preguntas siguientes ayudan a iniciar ladiscusión en los subgrupos:

- ¿En qué consisten los problemas?

- ¿Cuáles son las causas de esos problemas?

- ¿Qué se ha hecho en el pasado para solucionar losproblemas?

- ¿Qué podemos hacer para solucionar los problemas?


La entidad presenta a losusuarios la interpretaciónconstructiva.

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(Continúa)


Paso 5

Las interpretaciones constructivas modificadas en los‘grupos de interés’ se unifican, en la plenaria, en unainterpretación compartida

Reunidos otra vez todos los participantes en una sesiónplenaria, se presentan las modificaciones que cada subgrupo(‘grupo de interés’) ha hecho a la interpretación constructivainicial presentada por la entidad.

- Se invita a los participantes a hacer comentarios sobreesas modificaciones.

Terminados éstos, se formula una interpretaciónconstructiva compartida (ICC), es decir, una en queparticipen todos los grupos de interés.

Si se presentan dificultades para formular o definir estainterpretación, se puede proponer que continúen lasnegociaciones entre los grupos de interés y que se busqueotra fecha para formular la ICC.


Un usuario (Holden) presenta la interpretación constructivacompartida.

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Segunda Reunión

(Continúa)


Paso 6

Propuesta de acciones futuras

La entidad felicita a los participantes por haber logrado doscosas:

- Terminaron un trabajo muy difícil que consistía enescuchar (y tratar de entender) problemas, percepcionesy preocupaciones que, a veces, eran opuestos a los suyospropios.

- Lograron una ICC de los problemas que suscita elMRN en su microcuenca.

Partiendo de este acercamiento y de este entendimientomutuo, queda la tarea de desarrollar un plan de acción paramejorar el MRN.

- Este manejo se hará ahora de manera concertada ocoordinada y no como antes, cuando cada cual actuabapor su cuenta.

- La entidad aclara la forma en que está dispuesta aapoyar este proceso.


Paso 7

Sondeo final: ¿tienen interés los usuarios de participaren el proyecto?

En la Primera Reunión se hizo un sondeo sobre el posibleinterés de los usuarios de la microcuenca de participar en elproyecto de acción colectiva. En este paso se discute esesondeo con los participantes para saber si están interesadosen integrarse al proyecto propuesto por la entidad, queconsiste en tratar de mejorar el manejo de los recursosnaturales de la microcuenca mediante una acción colectiva oconcertada.

- Si la respuesta es “no”, se continúa con el Paso 9.


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Paso 8

Compromisos y acciones siguientes

Se trata de definir los pasos o actividades que permitenpasar de una fase, digamos, de diagnóstico a una fase deacción. En otras palabras, hay que buscar los elementosnecesarios para desarrollar un plan de acción relacionadocon los problemas ya identificados, es decir, hay queimplementar el plan. Ejemplos de tales elementos son:

- inventario global de los recursos de la cuenca y del usoque se les da;

- mediciones del estado de los recursos naturales;

- información proveniente de fuera de la microcuencasobre posibles soluciones para los problemas.

Los pasos o actividades mencionados —que vendríandespués de la búsqueda anterior— dependen, obviamente, dela situación específica en que se hallen los usuarios de lamicrocuenca.

A veces, la reunión tiende a alargarse y se percibe elcansancio en los participantes. Conviene elegir entonces ungrupo pequeño integrado por representantes de todos losgrupos de interés, quienes elaborarán un plan de trabajo(una agenda) para la próxima reunión.


Paso 9

Agradecimiento y despedida

Los integrantes de la entidad agradecen la participación delos usuarios y se despiden de ellos.


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Negociación y Propuestas

Base para proponer planes de acción

La interpretación que ha sido construida con laparticipación de todos, o sea, la ICC, se convierte en unabase para la formulación de planes de acción destinadosa mejorar, de común acuerdo, el manejo de los recursosnaturales (MRN). La ICC es, ante todo, un punto departida concertado, o sea, tiene en cuenta no solamentelas percepciones y prioridades de los usuarios que poseenmás poder o influjo en la microcuenca (la elite localdominante) sino las percepciones y prioridades de todoslos usuarios de esa cuenca.


La acción colectiva aplica la ICC y transforma el paisaje.

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La ICC es un resultado decisivo sin el cual no podríanmanejarse los recursos naturales de manera concertada;debe, por tanto, entregarse no sólo a los usuarios sinotambién a los facilitadores. No obstante, sólo marca elinicio del largo proceso que llevará al buen MRN de unamicrocuenca.

Después de ella viene una etapa de negociación entrelos grupos de usuarios: se negocian las propuestasconcretas (su formulación y su implementación) quepermitirán mejorar el MRN.

• La negociación, obviamente, puede complicarse.

• Rara vez convendría limitarla a las propuestas quegeneran un consenso entre los usuarios: hay queconducirla, en cambio, a los temas que causancontroversia. De este modo se enfrentan realmente losproblemas percibidos por los diferentes grupos deusuarios.

• Su objetivo es buscar un compromiso entre dos partes:los intereses en conflicto y los mecanismos decompensación asociados con ellos.

El papel de los técnicos es facilitar esta negociación.Desarrollan, por tanto, su creatividad haciendo sentir atodos los usuarios que obtienen beneficios y ganancias siparticipan en el proceso de acción colectiva aquí descrito,por varias razones:

- directamente, porque el nuevo MRN de lamicrocuenca genera cambios positivos;

- indirectamente, porque reciben el reconocimientode sus vecinos por participar en el proceso, por lashabilidades que despliegan o por el sacrificiopersonal que hagan en bien de la comunidad.

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Conclusión

El proceso de acción colectiva presentado en este manualno ha sido aún plenamente comprendido y no haytampoco una propuesta metodológica que permitafacilitarlo a los interesados.

Esperamos, sin embargo, que se avance en laidentificación de propuestas metodológicas, contandoahora con las experiencias concretas, la cooperación y lainformación de retorno de organizaciones o entidades queestán involucradas en esta labor decisiva:

elevar la capacidad que tiene una microcuenca olocalidad para mejorar el manejo de sus recursosnaturales.

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Anexo 1

Resumen, Paso por Paso, de la MetodologíaExpuesta en el Manual

(Continúa)

• Elegir zonas naturalmentecontiguas

• Area entre 25 y 150 ha

• Que contenga de 20 a40 familias

• Aclarar otros criteriosde selección

✓ Facilitar la comunicacióndirecta

✓ Garantizar a los usuariosla oportunidad de quepuedan reunirse cara acara

Actividades y objetivos Criterios y pasos

En la selección del área de trabajo

En la Primera Reunión

✓ Presentar la propuesta delproyecto de acción colectiva(AC)

✓ Hacer apreciar laimportancia de la AC en elmanejo de los recursosnaturales (MRN)

✓ Estudiar la posibleexistencia de problemas enel MRN en la microcuenca

✓ Identificar los intereses delos usuarios

• Presentación delpersonal de la entidadfacilitadora del proyecto

• Aclaración de expectativase introducción al tema

• Análisis colectivo del dibujode actividades ficticias enla microcuenca

• Primera apreciación de laposible existencia deproblemas en el MRN

• Aclaración de la forma enque el proyecto de ACcontribuye a mejorar elMRN

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Anexo 1

(Continúa)

Anexo 1. (Continuación.)

• Sondeo del interés de losusuarios de participar enel proyecto de AC

• Propuestas para accionesfuturas: segunda reunióny entrevistas individuales

• Agradecimientos ydespedida


En entrevistas individuales

✓ Escuchar todos los puntosde vista que existen sobreel MRN

✓ Iniciar el proceso deanálisis de los problemasque presenta el MRN

• Entrevista con una familiaseleccionada al azar (puedeser de líder local, familiaconocida, etc.)

• Análisis de ideas centrales,percepciones ypreocupaciones de losusuarios en relación con elMRN en la microcuenca,para elaborar una primerainterpretación (constructiva)de la situación

• Entrevistas con otra familia(indicadas por la primerafamilia) que tengandiferentes percepciones

• Presentación de lainterpretación constructivabasada en la entrevista conla primera familia

• Análisis de ideas centrales,percepciones ypreocupaciones de losusuarios en relación con elMRN en la microcuenca,para elaborar la segundainterpretación (constructiva)de la situación

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• Entrevista con las otrasfamilias (indicadas por lasprimeras familias) quetienen diferentespercepciones

• Presentación de lainterpretación constructivabasada en las entrevistascon estas otras familias

• Terminar las entrevistascuando no haya másvariación en el contenido delos informes que dan lasfamilias y cuando seannombradas para entrevistafamilias que ya fueronentrevistadas



Formulación de la primera interpretación constructivasobre uso de recursos naturales y conflictos relacionados

• Averiguar los usos que sedan a los recursos naturalesen la microcuenca

• Hallar los problemas queimpiden dar a los recursosnaturales de la microcuencael uso que quieren sususuarios

• Averiguar los conflictos odesacuerdos que se hayanpresentado en lamicrocuenca

• Hallar los grupos de interésidentificando los factoresque los definen

✓ Comprender el uso quedan los usuarios de lamicrocuenca a los recursosnaturales

✓ Profundizar más en elanálisis de los problemasrelacionados con el MRN

✓ Tener un concepto claro delos conflictos relacionadoscon los recursos naturales

✓ Identificar los grupos deinterés

(Continúa)

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Anexo 1



✓ Permitir que se expresenlos conflictos que existensobre los recursosnaturales, sincomprometer a laspersonasentrevistadas

✓ Iniciar el diálogo y ladiscusión sobre el usoadecuado de losrecursos naturales

• Aclaración de expectativasde los usuarios

• Presentación de lainterpretación constructivacompartida (ICC) hecha porla entidad facilitadora

• Discusión y modificación dela ICC en sesión plenaria deesta reunión

• Discusión y modificación dela ICC, en los ‘grupos deinterés’ conformados en lareunión

• Unificación de lasinterpretaciones modificadasque se obtienen en losgrupos de interés, paralograr una ICC, en reuniónplenaria

• Propuesta sobre accionesfuturas

• Sondeo final sobre el interésque tienen los usuarios dela microcuenca en elproyecto

• Compromisos y pasos quese darán después de estareunión

• Agradecimientos ydespedida

En la Segunda Reunión

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Anexo 2

Ejemplo de la Forma en que la EntidadFacilitadora Obtiene una Interpretación

Constructiva Compartida

Entrevista 1*

Entidad Facilitadora (EF): ¿Cómo usan, usted y sufamilia, los recursos naturales en esta cuenca?

Agricultor 1 (A1): El agua es propia: cada familia tieneuna manguera. La de nosotros baja unos 30 m ytrae el agua de donde los vecinos Claveles, perocomo no tenemos recursos (económicos) parahacer un tanque (de recolección), hemos hecho unpozo en la tierra.

EF: ¿Cómo usan el agua de las ‘quebradas’ oriachuelos? ¿Para lavar? ¿Para riego?

A1: Cuando no llega el agua (de la manguera), síusamos el agua de la ‘quebrada’; o cuando serevienta la manguera. Para jabonar el poquito (deropa) que tienen, les alcanza (esa agua).

EF: ¿Hay peces (en la quebrada)?

A1: Los que tienen cabuya (penca o fique) matan lospeces. Los vecinos de aquí abajo, también (losmatan), pero ellos están fuera de la microcuenca;pero el vecino de arriba lava en la casa. (El agua)que nosotros usamos es limpia, viene de todo elnacimiento.

EF: Cuando hay problemas (para recibir agua), ¿toman(agua) de la ‘quebrada’?

* En todas las entrevistas, los paréntesis son adiciones del editor o delos autores.

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Anexo 2

A1: Sí, aunque los vecinos de arriba jabonan y llegasucia. A los que lavan el fique (penca, cabuya),más atrás, no los alcanza a afectar. La gentecritica que a veces no llega el agua. Los de laJunta de Acción Comunal, como todos sonmestizos, quieren (agua) de la escuela para abajo,porque no los cubre a ellos. No hay un acuerdo:cada uno tiene su propia opinión, que es distinta,como Pedro. Este es uno que va a las reuniones yluego vuelve y nos dice otra cosa (al traducir delespañol a su dialecto) para que la comunidadentienda otra cosa. Lo hace a su conveniencia.

Interpretación 1

Acceso al agua y uso del aguaTodos tienen acceso al agua gracias a la manguera, pero notodos tienen recursos para construir un tanque dealmacenamiento. Por eso algunos, como esta familia, cavan unpozo en la tierra. Cuando el agua es escasa (en el verano) ocuando se rompe la manguera, usarán el agua del riachuelo.

ProblemasLa manguera se rompe; a veces, el agua es escasa. Además,el agua está contaminada.

CausasEl agua proviene de la parte alta de la microcuenca.

• Los de la parte de arriba jabonan y así ensucian el aguaque llega a los de abajo. Los que lavan fique matan lospeces porque liberan agua contaminada.

• Se hacen críticas a la Junta de Acción Comunal porquetiene favoritismos y porque los líderes manipulan lacomunidad.

• Aparentemente, no hay acuerdo entre ellos. Sugieren,por tanto, que puede haber una relación entre el origen

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étnico y la falta de una acción concertada para manejarlos recursos naturales.

Entrevista 2

A2: Tenemos tubería de manguera, pero ésta a vecesfalla; nos falta la tubería de acero. El agua se usapara cocinar y lavar. Viene del nacimiento deSanta Bárbara. Al agua de esta quebrada, laColorada, le han echado dos veces fique (cabuya,penca) y, por fortuna, no les ha pasado nada a losusuarios nuevos que tienen lagos de peces. Ellosencontraron de 4 a 5 estopas de fique. Nadie hacenada porque no hay un acuerdo; además, no sereúnen a discutir ese problema.

También está el problema de la falta de tubería.Sólo tienen mangueras y éstas se revientan. Antestenían el problema de las manguera que echabanpiedras, pero ahora no. Hace como 8 años venía elagua con vidrio molido.

Interpretación 2

Acceso al agua y uso del aguaComo en la familia anterior, en esta familia se tiene acceso alagua por medio de una manguera, principalmente.

ProblemasComo en la primera familia, también en ésta el problemaprincipal radica en las mangueras, que fallan mucho y serompen. Añaden otro problema: la falta de tubería.

Aparece de nuevo el problema de los del fique, que lavan (lafibra) y así matan los peces.

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Anexo 2

CausasDicen que nadie se ha reunido para tratar el problema.

• Este hecho sugiere que la falta de comunicación y deorganización es parte del problema general.

• Esta situación debe relacionarse con la afirmación de laprimera familia de que los líderes manipulan lacomunidad y de que no hay consenso entre lospobladores de la microcuenca.

• Respecto a la manguera, dicen que hubo antesdificultades por las piedras y los vidrios (que echaban ala manguera); ese problema ya se resolvió.

Entrevista 3

A3: A mí me ‘falla’ el agua más que todo en verano.Anteriormente tenía (esta persona) el problema delas mangueras, que se reventaban y (entonces) lasremendaba con neumáticos de llantas; ahora tieneagua independiente, aunque en verano le escaseaporque están cortando los árboles cerca alnacimiento (del agua) para sacar madera. Elcontratista que hace la tala no deja árboles (en pie)ni a 10 metros del nacimiento.

La Junta (de Acción Comunal) dijo que tenía undinero para ayudarnos, pero si nos uníamos a otracomunidad. No nos hemos podido poner deacuerdo.

Interpretación 3

Acceso al agua y uso del aguaSolía usar mangueras, pero ahora tiene su propio pozo y de élsaca agua limpia.

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ProblemasComo decían las dos primeras familias, ésta (dice también) quela escasez de agua, sobre todo en el verano, es un problema.No menciona la polución como un problema.

CausasEsta familia da una explicación de la escasez de agua en elverano, un problema ya mencionado por las otras familias.

• Sugiere que la escasez de agua puede estarrelacionada con la tala de árboles junto al riachuelo y alnacimiento de éste. El contratista que tala los árbolesno pertenece a la microcuenca.

El contratista debería participar en la búsqueda desoluciones al problema del agua y en la negociación deéstas.

• La Junta (de Acción Comunal) ayudaría a esta familiacon dinero aunque, una vez más, los desacuerdosparecen ser un obstáculo que impide la solución de losproblemas.

Entrevista 4

A4: A mí me toca todo sola. Estamos mal de aguaporque no nos llega (agua) suficiente. En elnacimiento hay (agua) pero, por falta demanguera, no hay agua en la casa. A Juan legusta desconectar la manguera del tanque deagua, y (así) no nos puede llegar (agua). Tambiénafecta a la vecina de abajo. La manguera se rompey empatan un pedazo (con otro) para reconectar.Como vivo en la parte alta, por eso el agua no mellega, ya que viene de una parte más baja. Enverano escasea. No poseemos tanque de agua.

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Anexo 2

No vamos a las reuniones de la Junta porquenunca se ponen de acuerdo.

Interpretación 4

Acceso al agua y uso del aguaElla vive en la parte alta de la microcuenca y llega con dificultadal nacimiento de agua, que está muy abajo. No tiene manguerao un tanque de almacenamiento cerca de su casa.

ProblemasDifícil acceso al agua y escasez de agua en el verano.

CausasPartiendo de esta entrevista y de las anteriores, podemosconcluir que el problema que plantean las mangueras y elacceso a las fuentes de agua depende de la topografía delterreno.

• Los que habitan en la parte superior de la cuenca notienen, quizás, acceso al agua que se encuentra másabajo; los que viven en la parte inferior de la cuencapueden recibir el agua contaminada por otros usuarios.

• Como en los casos anteriores, en que se quejaban delas piedras y los vidrios en la manguera, estaentrevistada acusa a otros de sabotear las manguerasdel acueducto.

• Por último, ella menciona los desacuerdos que existenentre ellos como una razón para no asistir a lasreuniones.

• Basados en las observaciones hechas y en estaentrevista, podríamos indicar que las mujeres solastienen muchas más dificultades para solucionar losproblemas que causa el uso del agua.

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Entrevista 5

A5: Anteriormente tomaba agua contaminada porquela ‘cogía’ muy abajo. Ahora saca agua limpia deuna ‘poceta’ propia (un pozo pequeño). A veces vaa limpiar el pozo para que el agua baje y la mismapresión del agua ‘desempate’ las mangueras. No legusta el acueducto porque otros desconectan lasmangueras y hay muchos problemas, pero cuandoinvitan a trabajar sí participa.

Ha habido problemas porque han trozado lasmangueras; tuvieron que hacer reuniones y llamarla atención, y han tratado de pegarme. Por eso noquiero agua del acueducto, para no tenerproblema. (Gente de) la misma comunidad es laque echa mugre en los tanques.

Hace 2 años también me acusaron de robo, perosalí inocente. Es que estos indígenas sonperezosos, no son como los guambianos que sítrabajan. Yo también soy paez, pero no me gustameterme con éstos.

Interpretación 5

Acceso al agua y uso del aguaTiene su propio pozo que le da agua limpia. Antes debía sacarel agua del riachuelo que, en su opinión, también estácontaminado.

ProblemasMuchos problemas con las mangueras. Una vez más, losvecinos son acusados de desconectar y destruir las manguerasdel acueducto.

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Anexo 2

CausasEste usuario señala que hay trabajos comunitarios en que élparticipa y que se han hecho reuniones para llamar la atenciónsobre los problemas del agua.

• Sin embargo, parece haber una desconfianza generalen la comunidad, y él mismo ha sido acusado de robo.La causa de esta desconfianza puede estar en la faltade comunicación y de organización que se mencionóantes.

• Sus palabras dan, finalmente, la impresión de queexisten grupos étnicos en el área.

Entrevista 6

A6: Ellos están reforestando con ‘nacedero’, pino y‘carboncillo’ para revivir el agua y pensaban criarpescados en el lago natural porque es limpio. Eltrae el agua con manguera. El problema es hacerun tanque. Antes hacían acueducto familiar, peroahora quieren hacer un tanque para toda lacomunidad (unas 50 familias). Los problemas quese generan son (por ejemplo) que los que tienenpozos, como Sonia, no aceptan porque ya tienensus pozos propios. Pero para el futuro de mañanaes necesario el proyecto del acueducto. Como (loes) para lavar el café.

Yo he estado viviendo en Cali y he trabajado confábricas. Me gusta trabajar con entidades, hacerlo que recomiendan las técnicas nuevas.

Interpretación 6

Acceso al agua y uso del aguaEste usuario tiene acceso al agua gracias a la manguera.

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Problemas y sus causasLe gustaría construir un tanque de recolección para toda lacomunidad, pero tropieza con el problema clásico de la falta deacción colectiva. Un ejemplo:

• Algunos ya tienen un tanque y por eso no quierenparticipar en el proyecto del tanque comunitario.

Este usuario es un líder. Ha tenido contactos fuera de lamicrocuenca con instituciones e hizo experiencias enotros departamentos del país. Le gusta innovar.

• Tiene deseos de organizar su comunidad, pero enfrentados problemas: la oposición de los dueños de parcelaque ya tienen su tanque, y la desconfianza de algunosagricultores (como el de la entrevista anterior) que seoponen a la acción colectiva.

• Asimismo, otros jefes de familia (como algunos de losque entrevistamos primero) creen que este usuario,siendo un líder, puede manipular la comunidad.

Entrevista 7

A7: La comunidad necesita ayuda para la tubería delacueducto. La tubería principal tenía 2 km deramales y estaba quebrada. Yo no tengo elproblema de la falta de agua. Tengo también unacasa en la parte de arriba (otra cuenca); no tengoproblemas con el agua en verano ni por lacontaminación. A otros vecinos sí les hacen faltarecursos económicos porque no tienen cómocomprar las mangueras. Yo quisiera trabajarindividualmente, no (tomar) un crédito en grupoporque algunos, para trabajar, no cumplen.

Anteriormente echaban vidrio molido al agua, peroellos hablaron con los muchachos de allí mismo yeso se arregló. Sobre el acueducto no se han

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Anexo 2

puesto de acuerdo porque unos dicen que la‘quebrada’ que proponen para sacar el agua tienemuy poquita agua, y otros (dicen) que (debetomarse) del (río) Cabuyal, pero eso elevaría loscostos. Ellos están de acuerdo con la Junta (deAcción Comunal), pero hicieron un proyecto deacueducto y los desconocieron, aunque participanen todas las reuniones.

Interpretación 7

ProblemasEste usuario no tiene ningún problema de acceso al agualimpia. Cree, sin embargo, que la comunidad necesita ayudapara arreglar la tubería principal.

CausasUna solución al problema sería la organización.

• Sin embargo, el usuario no tiene interés en asociarse.Tiende a ser más bien individualista.

• Contradice las otras opiniones sobre la Junta de AcciónComunal. Se nota que hay problemas de organización yque se hacen críticas a las instituciones locales.

Interpretación final (de la entidad)

Varios elementos determinan el acceso de la gente al agua y eluso que hacen de ella.

é En primer lugar, la topografía y el entorno geográfico.Los agricultores que viven cerca del nacimiento delagua tienen menos problemas que los que viven másarriba o más abajo de éste.

- Los agricultores que viven arriba del nacimientodifícilmente pueden aprovechar el agua por causade la gravedad.

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- Los que viven más abajo del nacimiento corren elriesgo de recibir agua contaminada cuando en ellalavan ropas o la fibra del fique. A veces les llegapoca o ninguna agua porque ya la han consumidotoda otros agricultores que viven más arriba oporque la tala de árboles ha secado las fuentes deagua.

• Ya podemos identificar varios grupos de interéspropiamente dichos:

- los que lavan fibra de fique;

- los que reciben agua contaminada;

- los que consumen agua arriba del nacimiento ylos que talan árboles para sacar madera;

- los que están abajo del nacimiento y, por causade los anteriores, reciben poca agua.

é En segundo lugar, muchas mangueras y tuberías hanresultado dañadas por falta de buen mantenimiento opor sabotaje directo. Algunos agricultores han resuelto,por ello, su problema del agua cavando un pozo oconstruyendo un tanque de almacenamiento; sinembargo, son muy pocos los que pueden permitirseesta solución costosa.

Es difícil hallar una explicación de los daños que lagente hace a las mangueras desconectándolas oechando dentro de ellas piedras y fragmentos de vidrio.

- Puede sugerirse que hay oposición al acueducto porla siguiente razón: aun cuando distribuye el aguacon más equidad, le negaría a muchos agricultoresque viven cerca del nacimiento el libre acceso a unacantidad ilimitada de agua.

- Puede suponerse además que la distribución de losdistintos grupos étnicos en la microcuenca haceconflictivo el acceso al agua y el uso de ella.

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Anexo 2

• Ambos casos nos permiten identificar grupos deinterés:

- los que quieren que se construya el acueducto(porque quieren tener más agua para ellos);

- los que no quieren el acueducto (por diversasrazones, por ejemplo, ya tienen un tanque dealmacenamiento).

é En tercer lugar, se ha extendido en la microcuenca unaactitud de desconfianza. Los agricultores desconfíanunos de otros, los grupos étnicos también y sedesconfía de los líderes de la comunidad. Estadesconfianza mutua puede ser la razón principal de quehayan fracasado los intentos de llegar a un acuerdo y dehallar soluciones respecto al problema del agua.

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Publicación CIAT No. 310

Proyecto PE-3: Manejo Comunitario de los Recursos deCuencas Hidrográficas en Zonas de Ladera

yUnidad de Comunicaciones

Edición: Francisco MottaGladys Rodríguez (asistente editorial)

Producción: Artes Gráficas, CIATOscar Idárraga (diagramación)Julio César Martínez (diseño de carátula)

Impresión: Feriva S.A.

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