Curso de Inspeccion de Obras

7/30/2019 Curso de Inspeccion de Obras

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CURSO DE

INSPECCION DEOBRASFUNDAMENTOS DE INSPECCION DOBRAS

ESTE CURSO TIENE COMO PROPOSITO DOTARAL PROFESIONAL DE LAS HERRAMIENTASBASICAS UTILIZADAS EN LA INSPECCION DEOBRAS, REVISANDO LO ASPECTOS TECNICOS,

LEGALES Y ADMINISTRATIVOS A FIN DE QUE ELSERVICIO QUE SE PRESTE SEA EFICIENTE YSATISFAGA LOS REQUERIMIENTOS DELCLIENTE

In. GERMAN EMILIO PEREZ PEDRAZA25/09/2012


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CURSO DE INSPECCION DE OBRAS

Introduccin

La actividad de inspeccin es considerada como rutinaria por la mayora de los

profesionales de la ingeniera, y a e los ltimos tiempos su importancia se havisto disminuida, debido al aparente abandono de los procedimientos de

control de gestin y la simplificacin de muchos procedimientos

administrativos, de igual modo una aparente incomprensin, por parte de

algunos niveles d la gerencia pblica y de los particulares en general de las

normas de calidad en la ejecucin de obras.

El equipo tcnico de un proyecto es el encargado de realizar las labores de

gerencia y control de la ejecucin de las obras, por lo tanto, son actores

fundamentales y sobre ello recae la responsabilidad de garantizar que los

trabajos se culminen a satisfaccin del cliente y en el tiempo previsto, es por

tal razn que el Inspector de las obras, conjuntamente con el Residente, debenposeer destrezas que les permita cumplir con las funciones asignadas de

manera eficiente.

El presente curso tiene como objetivo fundamental dotar al profesional de las

herramientas bsicas que le permitan asumir con xito esta responsabilidad,

en el entendido que es una actividad compleja y que abarca diversos aspectos,

para efectos prcticos, se divide el curso en cuatro partes: Aspecto Generales,

Aspectos Tcnico, Aspectos Legales y Aspectos Administrativos.

En los aspectos generales se abordan una serie de criterios que tienen que ver

con la definicin de la actividad, su propsito y la manera como se ejerce enVenezuela.

Los Aspectos Tcnicos se refieren a conocimientos bsicos de gerencia de

proyectos, que permiten comprender la importancia del proyecto para lograr

una adecuada ejecucin del proyecto, se abordan aspectos esenciales como el

alcance, Especificaciones Tcnicas, Planos y Esquemas, Normas Vigentes,

Planificacin y Control de Proyectos, adems de Control de Calidad.

Los aspectos legales permiten revisar la normativa que aplica a la actividad de

inspeccin, debido a que en muchos casos el Ingeniero Inspector representa

los intereses del estado en la obra y es necesario conocer el alcance de dicharesponsabilidad.

Los aspectos administrativos abordan las distintas actividades que ejecuta el

ingeniero inspector al momento de administrar el contrato, revisando las

distintas etapas, desde la formulacin del presupuesto, hasta el cierre del

proyecto.

Ing. Germn Emilio Prez Pgina 2


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Este curso no pretende condensar en una sola actividad, la necesaria

actualizacin profesional en reas especficas como: la formulacin y

evaluacin de proyectos, tcnicas de planificacin o estimacin de costos, por

el contrario pretende estimular en los ingenieros participantes la necesidad de

actualizarse en los distintos campos del ejercicio profesional a fin de ejercer la

profesin con mayor conocimiento y eficiencia, logrando que las obras seejecuten con: calidad, al menor costo posible y en el tiempo estimado.

Aspectos Generales:

Definicin

Por lo general, todos los seres humanos tenemos una nocin intuitiva del

significado de las palabras, dependiendo del contexto en el cual se apliquen,algunas son acertadas y otras distan mucho del significado real o se confunden

con otros del mismo campo d accin.

En el caso de la inspeccin, por lo general lo asociamos con la vigilancia o

seguimiento de la obra, entendemos la accin, como un acto de naturaleza

punitiva o de confrontacin con un enemigo, en este caso el contratista, otras

veces se asocia con una actividad que e limita a la visita al sitio de los trabajos,

a fin de verificar el estado de avance de los trabajos y el cumplimiento de los

requisitos tcnicos o que la ejecucin de los trabajos se cumpla de acuerdo con

los planos del proyecto.

Muchos de los errores de concepto se deben a que no existe una formacin

sistemtica de recursos humanos en la administracin pblica, que permita

sistematizar el cuerpo de conocimientos necesarios para realizar las labores de

manera adecuada y que forme al inspector de manera integral, por otra parte

debido a la complejidad de muchos proyectos, la labor de inspeccin requiere

un equipo multidisciplinario, coordinado por un gerente de inspeccin, apoyado

por un cuerpo tcnico, equipado con instrumentos de medicin y laboratorios

de materiales, que encarecen los costos y que en muchos casos no se

considera rentable incorporarlo a los costos de la ejecucin de las obras.

La actividad de inspeccin no se limita a la administracin del contrato, laborimportante, ya que el Ingeniero Inspector es responsable de los recursos

financieros, destinados a la ejecucin de las obras y debe rendir cuentas al

propietario por la inversin realizada, en muchos casos, recursos pblicos,

sujetos a legislacin especial y que e caso de presentarse irregularidades,

acarrean sanciones: administrativas, civiles y penales; por lo tanto es necesario



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que el ingeniero inspector vea de manera integral el ejercicio de su funcin y

conozca el alcance de sus responsabilidades.

Es importante destacar la necesidad de entender que la labor del Ingeniero

Inspector requiere el apoyo del personal tcnico, necesario para ejercer u

funcin de manera eficiente, con los recursos materiales indispensables paragarantizar la calidad d los trabajos y con el respaldo legal suficiente, a fin de

lograr la resolucin rpida de conflictos o discrepancias con el contratista.

La labor del Ingeniero Inspector es velar por los intereses del cliente, para que

los trabajos se ejecuten de manera correcta, a fin de garantizar la calidad de

los trabajos, de acuerdo con lo costos establecidos en el presupuesto y en el

tiempo previsto, formando equipo con el Ingeniero Residente, que cumple las

funciones de Gerente de la Obra y es responsable frente al contratista de la

correcta ejecucin y administracin de los recursos confiados a su gestin.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, define:

Inspeccin:

(Del lat. inspect o, - nis ).

1. f. Accin y efecto de inspeccionar.

2. f. Cargo y cuidado de velar por algo.

3. f. Casa, despacho u oficina del inspector.

~ ocular.1. f. Der. Examen que hace el juez por s mismo, y en ocasiones con

asistencia de los interesados y de peritos o testigos, de un lugar o de

una cosa, para hacer constar en acta o diligencia los resultados de sus

observaciones.

Inspeccionar:

(De inspeccin).

1. tr. Examinar, reconocer atentamente.

La definicin anterior, puede llevarnos a confundir el acto de Inspeccionar con

el de Fiscalizar, el Diccionario de la Real Academia define:

Fiscalizacin:

1. f. Accin y efecto de fiscalizar.

Fiscalizar:

1. tr. Hacer el oficio de fiscal.



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2. tr. Criticar y traer a juicio las acciones u obras de Alguien.

Inspeccin de Obras

Las Primeras Jornadas Sobre Inspeccin de Obras, aprob la siguiente

definicin:

Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional

orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como

objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generales

derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados

de los varios intereses que intervienen en el proceso total de la

obrai

La definicin anterior hace referencia a obras de naturaleza pblica y enfoca el

aspecto calidad de los trabajos, entendiendo que la labor del ingeniero es

fundamentalmente tcnica; sin embargo, la inspeccin de obras, puedeaplicarse al mbito privado, ya que un particular puede requerir de un

profesional calificado que vele por sus intereses en la ejecucin de una obra

compleja, y las tareas que desempea el Ingeniero Inspector son

fundamentalmente las de Representante del Cliente y la administracin y

gestin del contrato, sin que implique la gerencia de la obra, ya que esa tarea

la ejerce el Ingeniero Residente, en representacin de la empresa ejecutora de

la obra.

En su mbito de accin el Ingeniero Inspector debe entonces usar herramientas

tcnicas, legales y administrativas, que le permitan ejercer su responsabilidad

de manera eficiente y que el servicio se preste a satisfaccin del cliente.

El Ingeniero Inspector

El ingeniero inspector es el profesional encargado de ejercer la inspeccin de

las obras, en general asume conjuntamente con el Ingeniero Residente la

direccin tcnica de la obra, se define como:

Es un profesional que vela para que se alcance la calidad

esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe

siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a

comprobar su mala calidad. Es adems una persona que debeactuar de acuerdo a claros principios ticos, reforzados en sus

conocimientos y en la honestidad.ii

En el concepto anterior se insiste en el papel de garante de la calidad de los

trabajos, pero no se considera el papel del Ingeniero Inspector en la

Administracin del contrato, este papel es fundamental y desde el punto de

vista legal es el que ms destaca, en razn de ser el representante del



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contratante durante la ejecucin d las obras y administrar en su nombre el

contrato.

Conocimientos, Habilidades y Destrezas de un Ingeniero

Inspector

Para poder ejercer las funciones de manera eficiente un buen Ingeniero

inspector debe reunir una serie de cualidades y requisitos, que podemos

resumir en los conocimientos, habilidades y destrezas necesarios y que

conforman un perfil para el cargo.

Conocimientos:

Mtodos y Tcnicas de Construccin

Materiales de Construccin.

Tcnicas, Principios y Prcticas en Proyectos y Ejecucin de Obras.

La ejecucin de Clculos Estadsticos y Matemticos.

Habilidades:

Inspeccionar las Obras

Efectuar Clculos Mtricos

Interpretar Planos

Elaborar Informes

Efectuar Replanteo de Obras

Destrezas:

La aplicacin de Pruebas de Control de Calidad

Manejo de Mquinas Calculadoras

Manejo de Instrumentos de Medicin

Manejo de Materiales e Instrumental utilizados en la Inspeccin de Obras.

Este perfil, aunque referencial, muestra la diversidad de conocimientos y

destrezas que debe desarrollar un ingeniero, para cumplir a cabalidad con su

funcin, en este perfil no se mencionan los conocimientos mnimos en

contratacin de obras o de las leyes vigentes, debido a que la Universidad de

Los Andes cuenta con una Consultora Jurdica que se encarga de resolver los

conflictos, sin embargo en la prctica diaria, es necesario que el Ingeniero



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Inspector conozca el marco legal que rige las materias de su competencia, ya

que en muchos casos debe recomendar acciones o tomar decisiones,

amparado en el marco legal existente.

En la actualidad y debido al uso extendido de las computadoras en la vida

diaria, el Ingeniero Inspector debe tener conocimientos mnimos en el rea decomputacin, especialmente en el manejo de paquetes informticos (Software)

orientado a la Ingeniera, como hojas de clculo, procesadores de palabras,

control de proyectos o de diseo grfico.

Es imprescindible que un Ingeniero Inspector conozca los sistemas de control y

aseguramiento de la calidad, a fin de optimizar su labor y alcanzar de manera

satisfactoria los objetivos del proyecto, se debe entender la calidad como una

conducta, no como un requisito, eso permite que la calidad sea parte integral

de los objetivos y que todos los involucrados se comprometan con el

cumplimiento de las normas que la garantizan.

Es importante destacar que dependiendo de la complejidad del proyecto, el

Ingeniero Inspector se convierte en el lder de un equipo tcnico que trabaja

para alcanzar los objetivos propuestos, en representacin del contratante, por

lo tanto se debe contar con todos los recursos tcnicos y humanos

indispensables, coordinar la logstica o contratar los servicios profesionales que

se requieran.

Otras cualidades que no se mencionan tienen que ver con: la capacidad de

organizar, trabajar bajo presin, delegar funciones, un buen manejo del

lenguaje tcnico, habilidad verbal, manejo de relaciones humanas y tener

capacidad de negociacin, que ayudan a ejercer la funcin de IngenieroInspector con mayor eficiencia

La Inspeccin de Obras

El ejercicio de la inspeccin de obras involucra una serie de aspectos que se

pueden reunir en tres categoras:

1. Aspectos Tcnicos

2. Aspectos Legales

3. Aspectos Administrativos

Eso no quiere decir que no se puedan incluir ostros aspectos, los cuales

dependen del enfoque de cada autor, ya que nos existe un cuerpo terico

formal de esta actividad.



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Los Aspectos tcnicos son fundamentales en el desempeo de la labor del

Ingeniero Inspector, son los que garantizan la calidad de los trabajos a

ejecutar, forman parte del conocimiento adquirido por el profesional en sus

estudios universitarios, sin embargo, algunos puntos son tratados sin la debida

atencin, especialmente los relacionados con el proyecto, debido al abandono

de la conducta de formular adecuadamente los proyectos de Ingeniera en laadministracin Pblica y por los costos que involucra en la empresa privada,

que tiende a aumentar el costo de los proyecto, cuando se incorporan

elementos de calidad del proyecto.

Los aspectos legales, son complejos para el profesional que se inicia en la

inspeccin de obras, debido a que los conocimientos necesarios para

desempear la funcin, se adquieren despus que el profesional egresa de la

universidad, muchas veces por informacin de sus compaeros de trabajo o

supervisores, que tienen mayor experticia en el desempeo de la labor, por lo

tanto es el aspecto en el que los Ingenieros Inspectores muestran mayor

debilidad, en el cuerpo de su conocimiento.

Los aspectos administrativos, son un conjunto de herramientas, ms bien

procedimentales, que no involucran la gerencia de la obra, la cual est a cargo

del Ingeniero Residente, el cual como representante del contratista, toma las

decisiones en cuanto a la gestin de los recursos disponibles para cumplir con

los objetivos del proyecto.

L E G A L E S A D M I N I S T R T

T E C N I C O S

INSP

EC

CI

ON

DE

OB

RA

S

A S P E C T O S Q U

L A I N S P E C C I O

Aspectos Tcnicos

Es evidente que la labor del Ingeniero Inspector es fundamentalmente tcnica,

en tal sentido, por ser un profesional calificado, en su proceso de formacin, ha

adquirido los fundamentos terico-prcticos que le permiten desarrollar

eficientemente esa labor, los aspectos tcnicos se refieren a una serie de

conceptos a los cuales debe prestar atencin el Ingeniero Inspector para



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garantizar el cumplimiento de los requerimientos de calidad de la obra, los mas

destacados son:

1. Alcance del Proyecto

2. Especificaciones Tcnicas

3. Planos y Esquemas

4. Normas Vigentes

5. Planificacin y Control de Proyectos

6. Control de Calidad

En general, se entiende que las herramientas necesarias para la atencin de

estos aspectos es parte del conocimiento que el ingeniero adquiere durante su

formacin profesional, sin embargo el enfoque que se utiliza en la inspeccin

de obras es muy particular, por tal motivo, solo haremos referencia a los

conceptos bsicos que aplican en este caso.

El Proyecto

Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un

producto, servicio o resultado nicoiii

Se considera temporal porque su ejecucin es finita en el tiempo, es decir

podemos marcar el inicio del proyecto y el final del proyecto. Tiene un objetivo,

es decir se concreta en un producto, servicio o resultado y es nico ya que el

objetivo est adecuado a los requerimientos del cliente y satisface sus

expectativas.

El proyecto no debe ser visto como el producto final, el proyecto es el proceso

que nos lleva desde la idea o problema planteado hasta el logro del objetivo

planteado, este desarrollo por etapas se considera que forma un ciclo, ya que

la evaluacin del avance del proyecto produce mejoras en la calidad del bien,

servicio o resultado final.

Se debe entender que el proyecto debe ser el producto del consenso de los

participantes en su elaboracin, ejecucin y puesta en marcha, la participacin

del cliente es fundamental para el logro de los objetivos, ya que la satisfaccin

de sus requerimientos debe ser el propsito fundamental de los participantes

en las distintas etapas.

El Ingeniero Inspector debe conocerlo con detalle para interpretar las

observaciones, objeciones y reparos del cliente y transmitirlas en forma

adecuada a los dems participantes en el proyecto para corregirlos

oportunamente y garantizar su satisfaccin.



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Etapas del proyecto

Dependiendo de los autores, se pueden definir varias etapas:

1. Idea

2. Diseo

3. Ejecucin

4. Evaluacin

Las cuales forman un ciclo de retroalimentacin, que tiene como propsito

mejorar la calidad de los productos finales, luego de la etapa de evaluacin, en

la cual se verifica la satisfaccin de los requerimientos del cliente y la cual

conduce a modificar algunas caractersticas o procesos para satisfacerlos, la

etapa de evaluacin es un hito importante y es constante, por lo tanto es un

elemento de retroalimentacin fundamental para el logro de los objetivos.

Tambin podemos ver las etapas del proyecto como el desarrollo sistemtico

de la resolucin de un problema, tal y como se enfoca desde el punto de vista

de la ingeniera, de acuerdo a este enfoque tenemos lo siguiente:

1. Problema

2. Estudio Preliminar

3. Anteproyecto

4. Elaboracin

5. Ejecucin

6. Evaluacin



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Formando un ciclo de retroalimentacin que permite mejorar la eficacia a la

hora de plantear soluciones a problemas similares en el futuro o resolver nudos

que se presentan en la ejecucin del proyecto.

El Problema

Definir el problema no es otra cosa que identificar la necesidad que demos

satisfacer, delimitar su alcance geogrfico, temporal, jerarquizar su gravedad o

importancia y determinar a quienes afecta o beneficia la solucin del mismo.

Estudio Preliminar

En esta etapa se verifican las limitaciones tcnicas, los recursos mnimos

disponibles y necesarios para la resolucin del problema, se ejecutan los

estudios tcnicos necesarios para definir las variables necesarias para disear

las posibles soluciones.

Anteproyecto

En esta etapa se pueden formular varias soluciones al problema, tomando en

consideracin la informacin levantada en la etapa anterior, se hacen

estimaciones aproximadas de los costos con el propsito de definir la que sea

econmicamente mejor.



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En esta etapa se desarrolla la Ingeniera de Concepto, se delinean los rasgos

generales del proyecto. En algunos casos se presentan al cliente varias

alternativas, que se discuten con l, a fin de que l decida cual alternativa

satisface mejor sus requerimientos.

En esta etapa se define le alcance del proyecto y la planificacin del proyecto.

Elaboracin del Proyecto

En esta etapa se desarrolla la alternativa que elije el cliente, se trabaja en la

ingeniera de detalle, se elaboran los documentos del proyecto:

1. Especificaciones Generales

2. Especificaciones Tcnicas

3. Planos y Esquemas

4. Presupuesto

Estos documentos forman parte integral del contrato, por lo tanto son de

obligatorio conocimiento por parte del contratista y deben ser elaborados con

sumo cuidado, pues de ellos depende la correcta ejecucin de las obras y

marcan los parmetros de calidad a utilizar para evaluar los trabajos.

Especificaciones Generales

En un proyecto elaborado adecuadamente, el ente contratante debe suministra

al contratista un documento marco, en el cual se expresen las condiciones

generales para la ejecucin de los trabajos, en este documento se debe dejar

constancia de las normas que aplican para el aseguramiento de la calidad, el

tipo de ensayos a utilizar, las condiciones de seguridad e higiene industrial

mnimas, condiciones de pago, procedimientos para la planificacin y control

de proyectos, las condiciones del rea de los trabajos y las facilidades con las

que cuenta el sitio de los trabajos y la forma en la cual las puede utilizar el

contratista, limitaciones en el manejo de desechos o sitios de bote permitidos,

entre otros aspectos.

En algunos casos, la memoria descriptiva de los trabajos, pretende suplir este

documento, sin embargo, al ser elaborado por el contratista, es ms una carta

de intencin de la manera como el contratista considera debe realizar laslabores, que un verdadero compromiso contractual.

Especificaciones Tcnicas

Es el documento e el que se definen las normas, exigencias y procedimientos a

ser empleados y aplicados en la ejecucin del proyecto.



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Planos y Esquemas

Estos son los documentos grficos del proyecto, son la gua para la ejecucin

del proyecto.

Presupuesto

Contienen la informacin financiera del proyecto, describen las actividades(partidas) que son reconocidas por el contrato, se fundamentan en Cmputos

Mtricos, que son las estimaciones de cantidades de obra a partir de los planos

y los Anlisis de Precios Unitarios, que contienen la estructura de costos de

cada actividad, est sujeto a modificaciones, dentro de ciertos lmites que

establece la ley o el mismo contrato.

Ejecucin del Proyecto

En esta etapa se materializa el proyecto, siguiendo las pautas indicadas por el

alcance del proyecto, los plazos establecidos en la planificacin y cumpliendo

con las especificaciones tcnicas y planos del proyecto, para alcanzar las

metas econmicas del proyecto.

Evaluacin del Proyecto

En esta etapa se revisa el proyecto, si cumpli con los objetivos, si se ejecut

en el tiempo estimado y si los costes correspondieron con lo presupuestado y

por ltimo si se requiere un proyecto nuevo, en el caso de presentarse

modificaciones que cambien el alcance del proyecto o fallas que no puedan ser

corregidas.

Alcance del Proyecto

Es un documento que define los productos entregables, la forma en que se

producirn, el tiempo y costos estimados del proyecto, su mbito de aplicacin

y los involucrados en su realizacin.

Comentarios sobre el Alcance del Proyecto

1. El alcance debe establecer claramente que incluye el proyecto y que

queda fuera de l

2. Se deben definir correctamente los objetivos.

3. Se debe tener claro que modificaciones constantes del alcance producen

prdidas de tiempo y dinero.

4. Muchos cambios en el alcance implican cambio de proyecto.



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Tiempo de Duracin del Proyecto

Es una de las actividades ms complejas en la etapa inicial del proyecto, por su

importancia y por los niveles de incertidumbre que implica, tomar decisiones

anticipadas.

Por otra parte, exige de los gerentes, manejar varias alternativas llamadas

escenarios, para asegurar que el tiempo estimado sea el ms cercano a la

realidad.

Existen tcnicas, como por ejemplo PERT CPM, que permiten predecir, dentro

de los lmites propios de la incertidumbre matemtica, el tiempo de duracin

del proyecto, el tiempo de duracin de las actividades depende del rendimiento

de cuadrillas y equipos, observado a lo largo del tiempo.

Los rendimientos dependen de las condiciones de trabajo, la experticia de los

operarios y la calidad de los materiales, en general se tienen tablas de

rendimientos promedio, aplicables para las condiciones normales de ejecucin

de las obras, basados en registros estadsticos de la ejecucin de la tarea en

condiciones normales.

La Duracin del Proyecto

El proyecto se inicia con la definicin Alcance del proyecto y la firma del Acta

de Constitucin del Proyecto, finaliza con la Evaluacin del Proyecto y la

verificacin del cumplimiento de los objetivos a entera satisfaccin del cliente.

De acuerdo a lo anterior, la ejecucin del proyecto es una etapa ms dentro del

proyecto, dependiendo de la complejidad del proyecto, el Ingeniero Inspectorparticipa solo o en equipo durante esa etapa, en el caso de gerencia por

proyectos, el Lder del Proyecto supervisa cada etapa y puede delegar la

inspeccin a equipos especializados en cada etapa o tarea especfica.

Normas Vigentes

Son documentos tcnico legales con las siguientes caractersticas:

1. Contienen especificaciones tcnicas de aceptacin voluntaria.

2. Son elaboradas por consenso de las partes interesadas: Fabricantes,

Administradores, Usuarios y consumidores, Centros de Investigacin yLaboratorios, Asociaciones y Colegios Profesionales, Agentes Sociales,

etc.

3. Estn basados en los resultados de la experiencia y desarrollo

Tecnolgico.

4. Son aprobados por un organismo nacional, regional o internacional de

normalizacin reconocido.



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5. Estn disponibles al pblico

Normas Venezolanas

En Venezuela las normas vigentes son las llamadas NORMAS COVENIN,

administradas en la actualidad por SENCAMER (Servicio Autnomo Nacional de

Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos), adscrita al

Ministerio del Poder Popular para el Comercio.

En general las Normas Venezolanas son de obligatorio cumplimiento, para

garantizar la calidad de los bienes y servicios producidos en el pas, sin

embargo, se ha venido observando un desacato preocupante, al punto que se

compromete la calidad de las obras y la durabilidad de los trabajos no es la

esperada.

Por otra parte, aplicar las normas implica un costo adicional para el proyecto y

en algunos casos se pretende dar una justificacin financiera al desacato de las

normas, pero a criterio de muchos ingenieros, esta prctica resulta perjudicial

y a largo plazo incrementa los costos, ya que las obras ejecutadas carecen de

valor y deben ejecutarse nuevamente en plazos relativamente cortos, sin que

los responsables puedan ser sancionados, ya que es obligacin del ente

contratante controlar y asegurar la calidad de los trabajos.

Si el ente contratante carece de los registros de calidad de los trabajos es

imposible establecer responsabilidades por la mala calidad de los mismos y la

comunidad recibe obras que no satisfacen sus expectativas.

Planificacin y Control de ProyectosPlanificar es un acto consciente de toma anticipada de decisiones, en funcin

del tiempo esperado para que culminen los trabajos.

El concepto de planificacin, est asociado a la forma de organizar el trabajo, a

fin de alcanzar las metas en el menor tiempo posible.

En la fase de ejecucin del proyecto es imprescindible controlar el tiempo de

ejecucin, a fin de garantizar que se culminen los trabajos en el tiempo

establecido contractualmente, en lneas generales la forma como se organizan

los trabajos es responsabilidad del Ingeniero Residente, pero es obligacin del

Ingeniero Inspector verificar que los tiempos de ejecucin correspondan con los

esperados o aplicar los correctivos necesarios a fin de garantizar el

cumplimiento de los lapsos contractuales.

Por lo general se tiene una planificacin base, suministrada por el contratista,

en la cual seala los tiempos de ejecucin de las tareas, las cuales no



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necesariamente corresponden a partidas del presupuesto y una curva de

duracin del proyecto.

Los documentos que contienen la planificacin del proyecto son:

1. Carta de Gantt

2. Diagrama de Bloques o Redes indicando la Ruta Crtica (PERT CPM)

3. Curva S planificada.

Carta de Gantt

Es un diagrama en el cual se expresa la duracin de una tarea en funcin del

tiempo, dicha duracin se expresa en barras de tamao proporcional a la

escala de tiempo usada.

Por lo general se le considera el documento base de la planificacin de la obra,

sin embargo la informacin que suministra solo indica la duracin de las

actividades y en suma la duracin del proyecto, pero no indica la forma en la

cual se interrelacionan las tareas y como los retrasos en el cumplimiento de las

metas de alguna de ellas afecta la duracin del proyecto.

La Carta de Gantt histricamente es el primer mtodo para el control del

tiempo de ejecucin de los trabajos, debido a la facilidad de su construccin e

interpretacin su uso se ha extendido hasta nuestros das y solo ha cambiado

el mtodo de construccin con la masificacin del uso de computadores.

En la actualidad su uso se combina con las tcnicas de PERT CPM en los

programas de planificacin de proyectos, para construir el plan de la obra,

introduciendo refinamientos, tales como grupos de tareas y los hitos, en el

caso del MS Project, sirven para construir las tablas que son la base de la

curva S



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Diagrama de Bloques Redes (PERT CPM)

El mtodo del PERT CPM (Project Evaluation and Revieu Techniques CriticalPath Method), conocido as por sus siglas en ingls y que se traduce como

Tcnicas de Evaluacin y Revisin de Proyectos y el Camino de la Ruta Crtica,

se desarroll a partir de los estudios de dos grupos independientes, uno de la

Oficina de Proyectos Especiales de la Marina de Guerra del Departamento de

Defensa de los Estados Unidos (PERT) y el otro por la Empresa de productos

qumicos DUPONT conjuntamente con la firma REMINGTON RAND.

El mtodo tiene como objetivo racionalizar los tiempos de ejecucin de los

proyectos, debido al impacto que tiene la duracin de los trabajos en el costo

final del proyecto, por tal motivo, el mtodo se enfoca a analizar no solo los

tiempos de ejecucin de las labores, si no la relacin de las distintasactividades entre s y el uso compartido de recursos, a fin de disminuir los

costos de produccin y predecir los nudos que se pueden presentar en algunas

actividades del proyectos y su impacto sobre el avance de otras actividades.

Un concepto fundamental es la holgura entre actividades, que se define como

el espacio de tiempo que existe entre el comienzo de una actividad y el final de

la o las actividades de las que ella depende, al grupo de actividades de una red



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cuya holgura es cero, se le denomina ruta crtica y es el grupo de actividades

cuyo retraso impacta la duracin del proyecto.

En el diagrama se muestra la ruta crtica correspondiente al proyecto de

construccin de una cancha de Basket Ball, las flechas ms oscuras sealan la

ruta crtica del proyecto.

La Curva S

Hasta el momento, toda la informacin relativa al plan del proyecto es grfica,

muy til, pero que no indica como medir cuantitativamente la desviacin del

proyecto, por otra parte, si bien las metas se pueden cuantificar y medir su

avance real, muchas de esas cantidades no son compatible, por ejemplo:

cuando se construye la cancha, la limpieza del terreno se mide en m2 y el

concreto por m3 o los postes por unidad; surge la pregunta Cmo

compatibilizar las unidades de medida, a fin de homogenizarlas y poder medir

el impacto del avance de una actividad sobre el total del proyecto?



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Existen dos vas para lograr ese objetivo, la ms comn en el caso de la

administracin pblica es medirlo por costo, es decir, se toma el costo de las

actividades y se distribuye en el perodo de ejecucin estimado, luego se

suman los costos distribuidos de las actividades correspondientes al perodo y

se tiene el costo total distribuido durante la duracin del proyecto, al dividir

estos costos estimados entre el costo total del proyecto tendremos elporcentaje de avance esperado

Id Nombre_Tarea Costo fijo S-1 S-2 S-3 s-4 s-5

1 Total Proyecto 242450 30500 37500 62500 106.950,00 5.000,00

2 Inicio del Proyecto

3 Obras Preliminares 30.500,00

4 Levantamiento Topogrfico 5.500,00 5500

5 Limpieza del Terreno 10.000,00 10000

6 Nivelacin del Terreno 15.000,00 15000

7 Obra de Concreto 100.000,00

8 Losa de Piso 75.000,00 37500 37500

9 Brocales y Acera Perimetral 25.000,00 25000

10 Cercas y Trabajos Herrera 40.450,00

11 Construccin de Cerca Malla Cicln 35.000,00 35.000,00

12 Soporte para Tablero Basket Ball 1.500,00 1.500,00

13 Colocacin de Tablero 450,00 450,00

14 Construccin de Porton 3.500,00 3.500,00

15 Electricidad e Iluminacin 65.000,00

16 Postes de Alumbrado 45.000,00 45.000,00

17 Luminarias 12.500,00 12.500,00

18 Cableado y Tablero Elecctricidad 7.500,00 7.500,0019 Pintura y Acabados 1.500,00

20 Demarcacin de Cancha 1.500,00 1.500,00

21 Limpieza Final de la Obra 5.000,00 5.000,00

22 Fin Proyecto 0,00

S-1 S-2 S-3 s-4 s-5

Avance 12,58% 15,47% 25,78% 44,11% 2,06%

S-1 S-2 S-3 s-4 s-5

Avance

Acumulado12,58% 28,05% 53,83% 97,94% 100,00%

A partir de la tabla de avance acumulado se traza la Curva S del proyecto,

recibe ese nombre por la forma de S que la caracteriza.



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0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

0 1 2 3 4 5 6

Avance Planificado

Avance Planifica

Otra forma de medir el avance cuantitativo de los trabajos, usa como variable

de vnculo entre las tareas el esfuerzo, que no es otra cosa que la cantidad de

horas hombre requeridas para llevar a cabo los trabajos, en sntesis el

procedimiento es el mismo, solo que en la casilla correspondiente al costo, se

anotan la sumatoria de las Hora Hombre (H-H) necesarias para realizar una

tarea.

En trminos generales el uso de las variables costo y esfuerzo no estn

exentas de crear distorsiones en el clculo, por ejemplo una actividad muy

costosa, como el suministro e instalacin de un equipo muy costoso, puede

incrementar injustamente el rendimiento de un proyecto, al punto de ocultarun pobre rendimiento en actividades que se encuentran en la ruta crtica, pero

en el caso del esfuerzo, puede ocurrir que una limpieza a mano que consume

muchas Horas Hombre avance satisfactoriamente e incremente el rendimiento,

pero oculte los retrasos en actividades que se encuentran en la ruta crtica.

Pero a pesar de los problemas descritos anteriormente, el mtodo y las

variables utilizadas gozan de la confianza de los planificadores y son de uso



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extendido en todo el mundo d la gerencia de proyectos, al punto que son

usadas por los programas de control de proyectos.

El plan de obra es una herramienta importante para controlar y corregir la

duracin del proyecto y es una herramienta que bien utilizada, permite

anticipar los problemas de suministro o de retrasos por causas ajenas alcontratista y su anlisis sugiere las alternativas posibles para corregir los

retrasos que se produzcan en el proyecto.

Por ltimo cabe sealar que en la administracin pblica se subutiliza este

recurso ya que muy pocos ingenieros tienen conocimientos sobre esta

herramienta, pero su uso se est generalizando.

Control de Calidad

El control de la calidad se refiere al conjunto de tcnicas y procedimientos,

debidamente validados, que tiene como propsito asegurar que los productosterminados, satisfagan las necesidades del cliente.

En la actualidad se habla de Control y Aseguramiento de la Calidad, para

referirse de manera integral a este concepto

El aseguramiento de la calidad se refiere a la actitud necesaria para anticiparse

a las fallas en la calidad de los trabajos a fin de evitar el repetir los trabajos, es

comn hacer ensayos luego de la ejecucin de las labores para detectar las

fallas luego de ejecutados los trabajos y en el caso que no cumplan con los

requerimientos, demolerlos y repetirlos; con el aseguramiento de la calidad, se

persigue controlar los factores que pueden ocasionar que los trabajos nocumplan con los requisitos de calidad, procurando:

1. Usar materiales que cumplan con los requisitos exigidos por las normas

2. Usar las tcnicas recomendadas por el fabricante de los materiales o

indicadas por las normas.

3. Que se utilicen los equipos adecuados a cada tarea

4. Verificando que los operarios conozcan los procedimientos y equipos a

utilizar en la ejecucin de la tarea.

5. Que se cumpla con el programa de ensayos indicado por las normas.

6. Que la documentacin que se genere por efectos de la aplicacin de los

procedimientos, sea almacenada convenientemente, para poder generar

la certificacin de la obra, una vez culminen los trabajos.

7. Que todos los participantes en el proyecto estn comprometidos con la

satisfaccin de los requerimientos del cliente.



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El uso de las tcnicas de control y aseguramiento de la calidad en obras

pblicas es tema de discusin, algunos sostienen que la relacin costo valor

de la implementacin de estas tcnicas en muy alto en la gerencia de

proyectos pblicos, que los beneficios que reporta no superan los obtenidos al

usar los procedimientos de control de calidad tradicionales.

Sin embargo se hace mencin en este curso de estas tcnicas pro cuanto su

uso es comn en la industria petrolera y por la presencia de las refineras

nuestros profesionales pueden encontrarse en la necesidad de hacer uso de

ellas.

Es necesario acotar que el Ingeniero Inspector debe estar familiarizado con

todos los ensayos de materiales convencionales, tanto en la ejecucin de la

toma de muestras, como los procedimientos de los mismos y la forma en la

cual se presentan los resultados, as como tambin la forma de transmitirlos a

los interesados y conocer el conjunto de formatos que se deben rellenar para

llevar los registros de la obra.

Aspectos Legales

El Ingeniero Inspector tiene la tarea fundamental de representar tcnicamente

y Administrativamente al ente contratante, muchas veces el contratante es un

organismo pblico, con lo que el Ingeniero Inspector, aun cuando sea un

profesional de libre ejercicio, durante la prestacin del servicio de inspeccin,

se convierte en empleado pblico, sujeto a las leyes que rigen en materia de

servicio pblico.

Es por esta razn que los aspectos legales juegan un papel importante en el

desempeo de la labor del Ingeniero Inspector, muchas de las decisiones que

se toman con respecto al contrato, se deben fundamentar en la aplicacin de

la Ley.

Tradicionalmente se entiende que dentro del ordenamiento jurdico una norma

recibe su valor de otra de nivel superior, as:

La Constitucin le da fundamento a las Leyes Orgnicas, que son las que

regulan los derechos.

Las Leyes Orgnicas sirven de fundamento a Leyes Ordinarias y sus

Reglamentos.

Las Leyes Ordinarias son el fundamento de las Resoluciones y Sentencias

Judiciales.

Las Resoluciones y Sentencias Judiciales fundamentan las decisiones

administrativas.



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Son las decisiones administrativas las que competen al Ingeniero Inspector en

su ejercicio, por tal motivo, debe conocer los artculos fundamentales, en los

cuales debe fundamentar su accin como representante del Inters Pblico,

mientras dure su servicio.

Este curso no pretende hacer del Ingeniero Inspector un sustituto del consultorjurdico del organismo al cual presta sus servicios, lo que busca es familiarizar

al Ingeniero Inspector con los trminos que usualmente se emplean en el

ejercicio de la labor y con algunos artculos especialmente importantes de la

Ley de Contrataciones Pblicas y que usualmente su aplicacin resulta

controversial para el contratista.

Cabe destacar que el conocimiento de las leyes facilita la resolucin de

conflictos entre el Contratista y el Ingeniero Inspector, que resulta una

herramienta eficaz para lograr que el contratista cumpla con los

requerimientos del Ente Contratante, sin que sea necesario recurrir a terceros.

En esta seccin trataremos fundamentalmente artculos de La Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela relativos al Derecho al Trabajo; del

Cdigo Civil de la Repblica de Venezuela relativos al Contrato, de la Ley de

Contrataciones Pblicas relacionados con la ejecucin de los trabajos, de la Ley

de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, Gaceta No.

25822 del 26 de Noviembre de 1958 relativos al ejercicio profesional.

Inspeccin de Obras

Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general

permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una

cierta obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas

tcnicas de trabajo, segn los planos, especificaciones y dems

documentos que constituyen el proyecto correspondiente.

Cubre adems, el control que es necesario efectuar para que la

adquisicin de equipos, materiales y servicios , se realice con la

suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones

tcnicas pertinentes

Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin (SI

04), ya que este ltimo consiste en la vigilancia peridica que

realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten segn el

proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la obra,

cuando se presenta dudas con relacin a interpretaciones de los

planos, especificaciones, presupuestos y dems documentos del

proyectoiv



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La definicin aceptada por el Colegio de Ingenieros de Venezuela en el Manual

de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y

Profesiones Afines, no hace referencia al manejo administrativo del contrato o

de la toma de decisiones administrativas, que son comunes en el ejercicio

diario de la labor.

En la actualidad se entiende que estas labores son propias del Ingeniero

Inspector y es por esta razn que se requiere ampliar este concepto y

adaptarlo a la realidad.

Alcance

Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta

en general como representante del cliente para quien realiza la

obra o trabajo. Este tipo de servicio debe involucrar la

inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se

construya de acuerdo a los planos y especificaciones tcnicas,requirindose como un servicio de apoyo, la ejecucin de

ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa, la

cual conlleva adems: mediciones de obra, control de

programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al

ente contratista de la ejecucin de la obra.v

En el alcance de los trabajos se incorpora el elemento de inspeccin

administrativa de la obra, como complemento de la Inspeccin Tcnica, pero

no incluye la toma de decisiones administrativas.

Producto del Servicio

En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional

Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de

Informes Peridicos mediante los cuales se indica, tanto en

trminos cuantitativos como cualitativos el trabajo realizado,

haciendo referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto

y al presupuesto programa previsto para la ejecucin de lasobras (Libro de Obra C.I.V)vi

El informe tcnico al cual se refiere el prrafo anterior consiste en una

memoria, cuya frecuencia se acuerda con el ente contratante y que se puede

estructurar de la siguiente manera:

1. Introduccin.



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2. Descripcin de los trabajos desarrollados.

3. Estado de Avance de los Trabajos.

4. Observaciones.

5. Conclusiones.

6. Recomendaciones.

7. Anexo fotogrfico

8. Anexo Ensayos de Calidad.

De igual modo es importante el registro del desarrollo de los trabajos en el

Libro de Obra, nico Documento Vlido al momento de dirimir conflictos o

reclamos en los tribunales de la Repblica.

Supervisin e Inspeccin.

Artculo 112. El rgano o ente contratante ejercer el control y la

fiscalizacin de los contratos que suscriba en ocasin de

adjudicaciones resultantes de la aplicacin de las modalidades

previstas en la presente Ley, asignar el o los supervisores o

Ingenieros Inspectores, de acuerdo a la naturaleza del

contrato.vii

El artculo anterior reconoce legalmente la figura del Ingeniero Inspector y

reconoce que los mismos sern designados de acuerdo a la naturaleza del

contrato, de la existencia legal del Ingeniero Inspector se derivan una serie de

obligaciones o atribuciones previstas por la ley.

Atribuciones y Obligaciones del Ingeniero Inspector de

Obras

Artculo 115. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero

Inspector de obras las siguientes:

1. Elaborar y firmar el acta de inicio de los trabajos,

conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.

2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la

tecnologa que el contratista utilizar en la obra.

3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos

que no renan las condiciones o especificaciones para ser

utilizados o incorporados a la obra.



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4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena

calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su

adecuacin a los planos, las especificaciones particulares, al

presupuesto original o a sus modificaciones, a las instrucciones

del rgano o ente contratante y a todas las caractersticas

exigibles para los trabajos que ejecute el contratista.

5. Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas

no se estn ejecutando conforme a los documentos y normas

tcnicas, planos y especificaciones de la misma.

6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por

escrito el contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e

indicarle las instrucciones, acciones o soluciones que estime

convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o con

la celeridad que demande la naturaleza de la peticin.

7. Informar la menos mensualmente, el avance tcnico y

administrativo de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al

rgano o ente contratante cualquier paralizacin o anormalidad

que observe durante su ejecucin.

8. Coordinar con el proyectista y con el rgano o ente

contratante para prever, con la debida anticipacin, las

modificaciones que pudieren surgir durante la ejecucin.

9. Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las

valuaciones de obra ejecutada.

10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a

inspeccionar o inspeccionada.

11. Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin

provisional o definitiva de la obra conjuntamente con el

ingeniero residente y el contratista.

12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales

de seguridad industrial y de condiciones en el medio ambiente de

trabajo.

13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento

establecido en estas condiciones, las actas de paralizacin y

reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los

supuestos de prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente

y el contratista.



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14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias

de la ejecucin del contrato.viii

De las atribuciones que por ley se establecen para el Ingeniero Inspector, se

deriva que su funcin no es de gerente de la obra, funcin que es propia del

Ingeniero Residente, quien administra los recursos materiales puestos a sudisposicin por el Contratista, para cumplir el objeto del contrato.

Funcin del Ingeniero Inspector

A partir de lo establecido en el Artculo 115 de la Ley de Contrataciones

Pblicas se puede resumir en:

1. Es el representante tcnico del rgano o ente contratante.

2. Administra el contrato en nombre del rgano o ente contratante.

3. Es el responsable de la calidad de los trabajos.

4. Controla en tiempo de ejecucin de la obra.

5. Informa al rgano o ente contratante el estado de avance de los

trabajos.

Para ejercer su funcin en forma correcta el Ingeniero Inspector debe entender

que su funcin no es sumir la gestin de la obra, que es necesario que su

relacin sea con el contratista a travs de su representante, el Ingeniero

Residente o un Supervisor de Obra, encargado de hacer cumplir sus

instrucciones, ya que la administracin de los recurso necesarios para la

ejecucin de la obra est a cargo del contratiosta.



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i Manual de Inspeccin y Residencia de Obras 1ra Edicin (Versin para Revisin) SOVINCIV -DATALAING Caracas Noviembre 2003ii Manual de Inspeccin y Residencia de Obras 1ra Edicin (Versin para Revisin) SOVINCIV -DATALAING Caracas Noviembre 2003iii Gua de los Fundamentos de la Direccin de Proyectos, Tercera Edicin. Gua del PMBOOKiv Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y ProfesionesAfinesv Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y Profesiones

Afinesvi Manual de Contratacin de Servicios de Consultora e Ingeniera, Arquitectura y ProfesionesAfinesvii Ley de Contrataciones Pblicas Gaceta No. 38.895 del 25 de Marzo de 2008viii Ley de Contrataciones Pblicas Gaceta No. 38.895 del 25 de Marzo de 2008

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