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RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO Ano XIII Nº 24 Dezembro de 2011 Salvador, BA

METRÓPOLE CORPORATIVA FRAGMENTADA:O Caso de São Paulo

de Milton Santos

Coleção Milton SantosISBN 10: 85-314-1159-9isb 13: 978-85-314-1159-5Formato: 14x21 cmNº de Páginas: 136 pp.Peso: 180 g

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  Doutoranda em Geografia pela Universidade Federal da

(UFBA); mestre em Análise Regional pela Universidade Sal

(UNIFACS); especialista em Cartografia pela Inter Ame

Geodetic Survey (IAGS) – Panamá; geógrafa pela Unive

de Federal da Bahia (UFBA); professora do Departamen

Geografia do Instituto de Geociências da Universidade Fe

da Bahia (UFBA).

A  cidade paulistana como materialidade, e que seimpõe na frente da cena como um dado dinâmico sema qual a vida social não poderia ser entendida, é o queMilton Santos busca valorizar neste ensaio.

Editado pela Livraria Nobel e coeditado pela Secreta-ria de Estado da Cultura de São Paulo que o patrocinou,o livro “ Metrópole Corporativa Fragmentada: o caso de SãoPaulo”  foi reeditado, recentemente, por iniciativa daEditora da Universidade de São Paulo (Edusp). Resultade um relatório de pesquisa de Milton Santos, parcial-mente redigido durante seu estágio de pós-doutoradoem Paris, ambos nanciados pela Fundação de Amparoà Pesquisa do Estado de São Paulo (Fapesp), mas o textonão é exclusivo da pesquisa. Para essa, reconhece MiltonSantos, primeiramente, o apoio da Fapesp, bem como daFinanciadora de Estudos e Projetos (Finep) e do ConselhoNacional de Desenvolvimento Cientíco e Tecnológico(CNPq). No plano pessoal destaca a colaboração re-cebida da esposa Marie-Hélène Tiercelin, o apoio doscolegas, como Armen Mamigonian, com quem discutiuo trabalho e de alunos orientandos da pós-graduação:

D ENISE  S ILVA M AGALHÃ

“[...] ourbano tanto pode ser mais, como pode ser mque a cidade; e que, sem o entendimento desta, coderada em uníssono como corpo e ação, a interpretdo urbano é frequentemente acanhada e insucie(SANTOS, 1990, p. 11, grifos do autor).

Denise Elias, Cilene Gomes, Sérgio Certel e WilsonSantos que contribuíram para o desenvolvimentpesquisa.

No Brasil, o Estado de São Paulo e a metrópaulistana tiveram destaque particular nos estudoMilton Santos. A obra resenhada foi complemenposteriormente, em 1994, com “Por uma Economia Poda Cidade”. Essa fase do autor, bastante frutífera ppesquisas com seus principais interlocutores e oriendos, resulta na publicação “ A Urbanização Brasileira”1993. Essas obras, apesar de separadas, guardam coerência entre si. Apresentam uma discussão teómetodológica, método e metodologia, para pensprocesso de urbanização e morfologia da metró

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paulistana, em particular, e do país como um todo.Milton Santos introduz a “ Metrópole corporativa frag-

mentada: o caso da São Paulo”, cujo estudo é sustentadono método geográco da formação socioeconômica eterritorial – do mundo e lugar – sob o ponto de vistada economia política, através da qual, aliando teoria àprática, busca analisar aspectos da aglomeração paulis-tana, realçando variáveis: o papel do Estado no processode urbanização; a distribuição de renda e os contrastesentre riqueza e pobreza; crescimento e crise econômicainuenciando na vida social; o tamanho da cidade re-

percutindo na economia e sociedade; a metrópole cor-porativa; especulação e vazios urbanos; o problema dogasto público e sua seletividade social e espacial, alémdas tendências da realidade atual.

“Trata-se do entendimento de um sistema, o quesupõe sua historicidade, da qual lhe advém sua singu-laridade” (SANTOS, p. 10). Com essa citação, o autorexpõe sua liação ideológica à dialética-marxista na obraem análise, permitindo compreender a forma de suaorganização e a lógica utilizada na sua argumentação.Assim, Milton Santos apresenta São Paulo, notando, emincisivo diagnóstico, que a região paulistana praticamen-

te nasce moderna pelo lado da produção e do consumo,isso graças à importação, pelos imigrantes, de hábitos easpirações e pelo meio ambiente construído de formapropícia a transformações.

Segundo o autor, é na interlândia da cidade que amecanização do espaço geográco se dá com maior forçano país, criando condições de uma expansão sustenta-da, constatando que, “a cada movimento renovador dacivilização material nos países centrais, São Paulo e oseu retropaís reagem armativamente, adotando o novocom presteza e assim, reciprocamente, gerando cresci-mento” (SANTOS, p. 13). São Paulo cidade, segundoSantos, é o melhor exemplo de um país subdesenvolvidoindustrializado do Terceiro Mundo, de uma situação demodernidade incompleta, visto que nela se justapõem esobrepõem traços de opulência, sinais de desfalecimento(estruturas sociais e políticas atrasadas), de seletividade,de extremas disparidades socioeconômicas e nela seexibem contrastes chocantes entre a riqueza de algunse a pobreza de muitos.

Na obra, para dar subsídio à pesquisa, são utilizadosdados – qualitativos e quantitativos – de instituições eautores que trabalham a temática e também dados de

fontes primárias, a maioria dos quais representados emtabelas, quadros, grácos e mapas. A crítica que se podefazer em relação a tais instrumentos é que os três primei-ros nem sempre registram as fontes dos dados, emborapermitam ao leitor a análise precisa do fenômeno. Osmapas, em consonância com a época de elaboração,são representados em preto e branco, sendo utilizadosmétodos variáveis e modos distintos de implantação; noentanto, indicando que sofreram redução para a impres-são, não permitem a leitura e interpretação do leitor e,consequentemente, não representam os fenômenos queMilton Santos procura elucidar. Mas isso não lhe tira o

mérito, pois, neste sentido, releva-se o seu pioneirismo

diante da reação anti-quantitativista dos pesquisadem plena época da Geograa Crítica.

Preliminarmente aos cinco capítulos e seções quseguem, aponta Milton Santos a extensão desmesuda cidade e os vazios especulativos como causa docrescimento periférico, fenômenos esses que trabalem conjunto, inuenciando-se mutuamente e agrado a problemática urbana e as diculdades de vidcidadão da Grande São Paulo.

Ao longo do primeiro capítulo, o autor desenvuma periodização, de 1881 a 1983, para compar

expansão da mancha urbana da cidade  de São Pcontrariamente ao citado município no título do mDe forma que, efetivamente, verica seu crescimterritorial comparando-o ao que pode ser observna Europa. Entre outras comparações, constata sfenômeno comum às cidades brasileiras e, igualma outras cidades de países subdesenvolvidos, emconsideradas as especicidades das cidades.

No caso de São Paulo, aliadas às causas geraihistória da urbanização no Terceiro Mundo, as ramais particulares, a história do país, da região e do lcaracterizam os traços predominantes da geograa

listana: a enorme extensão da cidade, tanto em relaçãritmo de crescimento demográco e de atividades, cem relação à capacidade do poder público em promos investimentos necessários aos serviços públicos

Ainda nesse capítulo, o autor analisa os vazios unos e especulação fundiária do município e da GraSão Paulo cuja expressão numérica é signicativa,sujeita a controvérsias, segundo estudos dos autorestrabalham o tema. O fenômeno é reconhecido (emsingular) em outras capitais do Terceiro Mundo, cparado ao da grande metrópole do Rio de Janeiro estudos recentes de Maurício Nogueira2, em “ A qu fundiária urbana”. Nesse segmento, segundo Santmodelo Banco Nacional de Habitação (BNH), critisob muitos pontos de vista, vem desarticular as cidadeixando espaços vazios entre as extensões de áperiféricas e o centro. Ou seja, a cidade se expandecorpora novas áreas e segrega seus moradores de accom a estraticação social, sendo os pobres as gravítimas do processo.

No capítulo que vem a seguir, o autor aborproblema habitacional na Grande São Paulo, revel

2  As densas referências, citadas como Bibliogna obra, contemplam importantes autores qsubsidiaram, a exemplo da tese de doutoramde Ana Fani Alessandri Carlos (1986). Entretamuitos autores, como Mauricio Nogueira (não são citados, entre estes, Alcântara Mach(1943), Osuna (1983), Mohamed A. B. El-F(1984), Ignácio Rangel (s/d), Nadia Somelkh (19Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque (19Olavo Setúbal (1978), Henrique Rattner (1975

Beaujeu-Garnier (1973) e F. W. Boal (1970).

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da profunda crise em que vive a sociedade urbana, cujapaisagem reete “uma estrutura socioeconômica a-grantemente inegalitária” (SANTOS, p. 37). Os muitosdados referentes à região metropolitana, muito aquém daimportância do problema, levam os autores, de acordocom Santos, a privilegiarem o município e, desta forma,são analisados na obra: a distribuição e localização dedomicílios; distribuição de favelas e números de fave-lados; número de unidades habitacionais construídas;relação entre renda familiar e distância a partir do centroda cidade de São Paulo; distribuição de hospitais e leitos

segundo zonas; entre outros indicadores sociais.Em linhas gerais, os dados reetem: o número cres-

cente de famílias que vivem em casa própria, mas entreessas se incluem as favelas e as autoconstruções; a po-pulação que vive em domicílios exíguos, densicada, emclara situação de amontoamento; os décits habitacionaisnas periferias, apesar dos esforços do poder público;os chamados loteamentos “clandestinos”, irregularesou ilegais, sem a menor condição de habitabilidade; aaglomeração dos pobres na periferia e os contrastes como centro, onde os recursos sociais e em infraestrutura

são evidentemente concentrados; a dependência dospobres da periferia com as áreas centrais, para o trabalhoe serviços especializados; e os cortiços, antiga presençana paisagem paulistana, demonstrando condições subu-manas de moradia da população, cujos dados, apesar dascontradições e incongruências, revelam a rapidez comque se acelera o fenômeno.

No terceiro capítulo, o autor descreve o princípio dafragmentação do espaço na Grande São Paulo, eviden-ciado pela capacidade de mobilidade da população nasquestões de transportes e de moradia. No primeiro caso,Santos analisa dados sobre o sistema metropolitano de

transportes públicos e particulares, evidenciando a pre-ferência (forçada) dos usuários pelo transporte coletivosobre pneus e a importância considerável do transporteindividual3 que tende a crescer em países subdesenvol-vidos, agravar a carga do tráfego sobre as vias urbanas,exigindo mais vias e consumindo mais combustível queos ônibus ou trens e metrôs. Constata que, de 1970 a 1985,o número de carros da Grande São Paulo multiplicou-se por mais de cinco, o que respalda sua tese de que “oautomóvel é o maior consumidor de espaço público epessoal já criado pelo homem” (SANTOS, p. 82).

Observa o autor, como a cidade capitalista graças àrespectiva distribuição dos usos do solo e localizaçãoanárquica das atividades e residências, agrava a proble-mática das populações mais pobres, dependentes dostransportes coletivos para se deslocarem para o trabalho.Os dados indicam como são numerosos os movimentosdiários de pessoas na aglomeração paulistana.

Ainda segundo Santos, a relação é inequívoca entrenível de renda e meios de transporte, ou seja, quantomais pobre o indivíduo, mais dependente ele é dos trans-portes coletivos, frequentemente precários e pelos quaispaga uma parcela signicativa dos seus ganhos, haja

vista que o aumento do custo dos transportes é maior

que seu salário. Esta situação se agrava pela expada cidade e xação da população nas periferias, onindivíduo perde de três a quatro horas diárias nos trportes coletivos, pressupondo um “prolongamentosua jornada de trabalho. 

Por um lado, parte da população da periferiGrande São Paulo se move para o trabalho no centrcidade para compras ou para utilizar serviços, quahá possibilidade e meios; os idosos e os pobresprisioneiros do espaço local; de outro lado, a maior

 bilidade é obtida pelos que andam a pé para o trab

de bicicleta, motocicleta, ou em automóveis privou táxis. É o que Santos considera como imobilirelativa de uma grande parcela da população perifpaulistana, ocasionada pelo seu baixo poder aquisiDesta forma, segundo o autor “[...] a imobilidade dgrande número de pessoas leva a cidade a se tornaconjunto de guetos e transforma sua fragmentaçãodesintegração” (SANTOS, p. 89-90).

A partir da tese desenvolvida na obra, Santos iniquarto capítulo, onde dene a cidade de São Paulo ca “Metrópole Corporativa Fragmentada”.

No país, cita o autor (p. 93) “[...] esse esquema g

ganha tonalidades ainda mais fortes, graças à fogenuinamente brasileira de ação do Estado sobdesenvolvimento urbano, após 1964”, quando o Bvai ter um papel decisivo na conformação da metrócorporativa. Aliada à industrialização que se desenve, a modernização da cidade se impõe, os habitaurbanos reclamam serviços, os negócios e as ativideconômicas necessitam dos meios gerais de produça ideologia do desenvolvimento e crescimento reinarespectivamente nos anos 50 e ns dos anos 60, ajua criar a metrópole corporativa “[...] muito mais prepada com a eliminação das [...] deseconomias urbanaque com a produção de serviços sociais e com o bem-coletivo (SANTOS, p. 94).

Dentro dos contrastes observáveis nas paisagensíveis e invisíveis, a cidade continua a crescer, amppela especulação e pelo consumo; uma metrópole corativa, cujo poder público é chamado a exercer um pativo na produção da cidade, beneciando a populamas, principalmente, as empresas hegemônicas, obcendo à mais restrita racionalidade capitalista.

Os números dos gastos públicos destinados a entar a problemática urbana na Grande São Paulo gan

signicado, sobretudo a rubrica transportes; entretaquando se fala de crise scal da cidade relativa à de recursos para obras sociais é porque, segundo Saesses são encaminhados para obras de caráter econômselecionando-se os gastos públicos.

Qual a tendência futura dos grandes problemasaigem a Grande São Paulo? A questão é abordad

3  Neste âmbito, Santos demonstra a situação flagtemente diversa nos países desenvolvidos, copredomínio do transporte público como meio

deslocamento.

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último capítulo quando Milton Santos busca compre-ender a situação da época, analisando os dados com oobjetivo de encontrar as tendências e onde estas se en-contram, para chegar às raízes dos problemas. A partirdaí, numa visão socioeconômica global, aponta: zonasfavorecidas onde moram os ricos e os de classe média;áreas de residência de operários, as quais apresentamíndices positivos; disparidades intramunicipais, munici-pais e sub-regionais no tocante aos gastos por habitante;o papel de São Paulo como lugar central de trabalhodos moradores das periferias e lugar de importância

das relações mantidas entre os núcleos periféricos; oisolamento dos lugares periféricos e seus habitantes,quanto à distribuição das linhas de ônibus; e a evoluçãofavorável da região do ABC e em outros municípios dosudeste, onde o investimento social é mais elevado doque na Região Metropolitana.

Dando seguimento à sua análise, Santos aponta trêstendências. A primeira indica certo inuxo dos transpor-tes coletivos, favorecido por programas de ampliação dafrota de ônibus e melhoria de corredores de tráfego. Nes-se âmbito, observa Santos a displicência das metrópolesdiante de graves problemas emergentes, tarefa assumida

por instituições extra-regionais ou internacionais, comoo Banco Mundial; a segunda tendência assinala a “for-ticação” - também chamada pelo autor de guetos àsavessas - dos bairros de classes médias e dos segmentosmais afastados da população, motivada, principalmente,pela violência urbana; como última tendência, a criaçãode uma vida local regional em certos setores da periferia,ressaltando o autor a importância do fato, pois que “[...]a densidade da população e dos trabalhadores junto a or-ganizações sociais oferece a possibilidade de transformarquantidade em qualidade”. (SANTOS, p. 108).

Segundo o autor estudado, se não se mudarem as

condições estruturais da Grande São Paulo, os proble-mas relacionados à pobreza tendem a reproduzir-se e aaumentar, mas, concluindo o capítulo, defende a posiçãode que a solução durável está no “[...] reconhecimentodos valores humanos que devem inspirar a elaboraçãode uma política fundada na justiça social e não em con-siderações de lucro” (SANTOS, p. 112).

Sob a luz de que “o mundo e o lugar, intermediadospela formação socioeconômica e territorial” é um princí -pio de método a adotar para se apreender o signicadode cada caso particular, Santos analisa, na obra, aspectosda aglomeração paulistana e, com a criatividade que lhe

é peculiar, apresenta conceitos, categorias e noções taiscomo, globalização, metrópole corporativa, fragmenta-ção, planejamento da cidade, seletividade, conitos erealidades, que permitiram uma análise aprofundadada organização espacial e processos sociais da GrandeSão Paulo no contexto intra-urbano, urbano, urbanopaulistano, e em outros níveis escalares (regional, na-cional e global).

Tônica maior da sua contribuição à análise espacial,Santos apresenta uma sistematização teórica-metodoló-gica, como citado, ao estudo do processo de urbanizaçãoda metrópole paulistana, que, como o autor sugere, é oexemplo que deixa mais claras, pela sua expressão, as

contradições desse processo. Entretanto, esses camimetodológicos apontados por Santos dão suporte tudos de metrópoles dos países subdesenvolvidos,vista que o modelo corporativo de cidade, no querespeito ao Brasil, passou a ser a realidade da madas metrópoles. De forma que reconhecemos a fedidade do trabalho, pois sugere campos de pesqao estudioso das cidades, e daí sua utilidade e leiobrigatória.

Neste âmbito, releva-se o clássico Centro da cidaSalvador: estudo de geograa urbana, do mesmo a

em 19595

, na qual Milton Santos elabora uma análiscaráter eminentemente histórico-geográco que aende o dinamismo da cidade do Salvador, ao nadécada de 50. Na época de elaboração da obra, faltSantos a sistematização teórico-metodológica, apretada, posteriormente, em outras obras de sua autcomo na “ Metrópole corporativa fragmentada: o caso dPaulo”, o que vem a acentuar o seu mérito.

Na obra resenhada, Milton Santos revela, de fogeral, que a estruturação do espaço urbano paulisreete a maneira pela qual o poder público realiseu trabalho de gestão, sempre vinculado a ate

às exigências do capital privado, transformandoPaulo numa cidade corporativa que se fragmentavárias partes desarticuladas, tanto social como ecmicamente.

Dessa maneira, nos transportamos ao presente dmegalópolis paulistana, com sua constelação de cidde grande porte, ocupação de áreas cada vez maistantes dos centros urbanizados, verticalização em rvertiginoso, massicação e a cosmopolitização dostumes e mentalidades e que continua a gerar estíma estudiosos do seu processo de urbanização. Inevitpois que os conceitos e formulações teóricas elabor

no passado sejam reiterpretados e imbuídos de nsentidos analíticos.

Fica, no entanto a questão: mais de vinte anos sados da “ Metrópole corporativa fragmentada”, o quSão Paulo mudou?

REFERÊNCIAS

SANTOS, Milton.  Metrópole corporativa fragmentadcaso da São Paulo. São Paulo: Nobel: Secretaria de Esda Cultura, 1990. 116 p. il.

________. O centro da cidade do Salvador: estudo de graa urbana. 2 ed. São Paulo: Editora da Universide São Paulo; Salvador: Edufba, 2008. 208 p. il. (ColMilton Santos; 13).

VASCONCELOS, Pedro de Almeida. Salvador: trformações e permanências (1549-1999). Ilhéus: Ed2002. 456 p. il.

4  Foi consultada a segunda edição, em 2008.