agua, minería y comunidades:Creación de valor compartido a través de la gestión sostenible del agua

DOCUMENTO PARA DISCUSIÓNMayo 2014

El presente documento fue preparado por Rebecca Darling y Veronica Nyhan Jones (IFC), Jelena Lukic (Banco Mundial) y Laura Read (Universidad Tufts). Este documento está basado en la experiencia de la Corporación Financiera Internacional (IFC) con clientes, en el intercambio de información durante tres años de mesas redondas sobre agua y la industria minera, en discusiones con informantes clave y en la investigación de publicaciones pertinentes.

Un agradecimiento especial para Raymi Beltrán y Neil Moloney (IFC). Entre los informantes clave, colaboradores y revisores expertos se encuentran: Bertus Bierman, Laila Ellis, Richard Garner y Norman Gridley (Anglo American); Mike Lelliot (Aquaterra); Melissa Whellams y Christina Sabater (Avanzar); Ben Wither (Barrick); Maria Figueroa Kupcu (Brunswick); Oyunbileg Baasanjav y Jan Sheltinga (Gobierno de Canadá; Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo); Marielle Canter Weikel (Conservación Internacional); James Dobbin (Dobbin International); Jeff Jeter y David Williamson (Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo); Krista Hendry (Fund for Peace); Patrick Gorman (Gorman Consulting); Anne-Marie Fleury y Gemma James (ICMM); Craig Ford (Inmet); Anton van Elteren (Netherlands Development Finance Company); Nick Cotts y Scott Lewis (Newmont); Chris Jochnick (Oxfam); Nicol Gagstetter, Mark Newby y Houston Spencer (Oyu Tolgoi); Chris Anderson y Bruce Harvey (Rio Tinto); Sharon Flynn, Edgard Salazar, Omar Aguilar y Dirk Arts (todos miembros de Rio Tinto Mining Peru); Amar Inamdar (Shell); Nyamdorj Barnuud,

Susan Giles y John Miragliotta (Sustainability East Asia LLC); Channa Pelpola (Teck); Anders Berntell (Water Resources Group); David Atkins (Watershed Environmental); Jorge Villegas y Marcus Wijnen (Banco Mundial); Gillian Davidson (Foro Económico Mundial); Stuart Orr (World Wildlife Federation); Arjun Bhalla, Richard Colback, Adriana Eftimie, Jennifer Hruza, Brian McNamara, John Middleton, Patricia Miller, Patrick Mullen, Roman Novozhilov, Rosa Orleana, Sunrita Sarkar, Mohandas Seneviratne, Josef Skoldeberg, Dan Vardim y Robin Weisman (todos miembros de IFC), entre muchos otros. Esta publicación fue editada por Anna Vanessa Karlo, Deborah Horan y Diane Stamm, con diseño y diagramación de Think Tank Creative y Station 10 Creative.

La retroalimentación sobre el uso de la publicación, es bienvenida y debe ser enviada a Veronica Nyhan Jones a vnyhanjones@ifc.org, Rebecca Darling a rdarling@ifc.org, y Jelena Lukic a jlukic@worldbank.org.

Se encuentra disponible una versión electrónica de esta publicación en www.commdev.org.

NOTA: Los hallazgos, interpretaciones, opiniones y conclusiones expresadas en el presente documento corresponden a las de los autores y no representan necesariamente las opiniones de los directores ejecutivos de la Corporación Financiera Internacional, del Banco Mundial o de los gobiernos que representan.

Créditos fotográficos: Cubierta, participatorylearning.net (arriba a la derecha), Colección de fotos del Banco Mundial; esta página, iStockPhoto; Página 2, Raymi Beltran; Página 5, Sh_Ganbaatar; Página7, Ted Pollett; Página 10, Colección de fotos del Banco Mundial; Página 11, Monitoreo participativo del agua Rio Tinto; Página 13, polepole-tochan/ThinkStockPhotos; Página 16, Raymi Beltran; Página 18, Rebecca Darling; Página 19, Ted Pollett; Página 20, Graeme Hancock; Página 22, Ted Pollett; Página 23, Ted Pollett; Página 24, Teck Resources (arriba), Anglo American (abajo); Página 25, Ted Pollett; Página 26, Colección de fotos del Banco Mundial; Página 27, Shahin Shahablou/Eyes on Rights Humanitarian Photography (arriba), participatorylearning.net (abajo); Página 28, Teck Resources; Página 29, Jaume Juncadella Olivares/ThinkStockPhotos; Página 30, Rio Tinto; Página 31, Rio Tinto; Página 32, Anglo American (arriba y abajo); Página 34, Arjun Bhalla/Banco Mundial; Página 35, Arjun Bhalla/Banco Mundial; Página 36, Sh_Ganbaatar.

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índice

3 Contexto estratégico

9 Monitoreo del agua durante el ciclo de vida de la mina

12 El agua como polo de atracción de conflicto

14 Creación de valor a través de una gestión eficaz del agua

17 Sentar las bases: Sistemas técnicos sólidos e involucramiento de los actores clave

21 Agua, minería y comunidades: Un enfoque tridimensional para la gestión compartida del agua

DIMENSIÓN 1: Alineamiento interno de las funciones de la empresa

DIMENSIÓN 2: Comunicaciones multidireccionales – Construyendo confianza y empatía

DIMENSIÓN 3: Gestión compartida del conocimiento y los recursos

33 Integración de las tres dimensiones: Enfoque de valor compartido en la gestión del agua

36 Colaboración para un futuro sostenible

37 Bibliografía

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eL agua es un recurso comParTido. Es necesario para sostener la vida y el acceso a este recurso es un derecho humano básico1. Las comunidades, los gobiernos y las empresas del mundo están cada vez más preocupadas por la calidad y disponibilidad del agua. Según Morgan Stanley, la minería usa el 5% del agua a nivel mundial, pero el sector recibe a menudo la mayor parte de la culpa de los impactos negativos, incluso cuando otros sectores están utilizando y afectando dicho recurso2. Por ejemplo, en el Perú la minería solo consume el 1.46% del agua utilizada, pero recibe la mayor cantidad de críticas por la mala gestión de este recurso (Véase la figura 1)3. Estas críticas están basadas tanto en hechos como en la percepción de la población y está afectando cada vez más al sector de la minería y a las relaciones entre las empresas con las comunidades y gobiernos.

Para la industria minera, para la cual el agua es fundamental, la gestión de este recurso es más que un desafío técnico y económico. La CAO (como se conoce a esta oficina por sus siglas en inglés Compliance Advisor Ombudsman), creada por el Grupo Banco Mundial para ser un mecanismo de recurso independiente que responde las quejas de las comunidades afectadas por los proyectos, muestra que el agua puede ser un polo de atracción de conflictos. Desde el año 2000, el agua ha estado implicada en el 47% de los casos de la CAO, y el 68% de las quejas relacionadas con la minería incluyen problemas con el agua4. Las dimensiones sociales y ambientales del agua tienen un profundo impacto sobre el costo para desarrollar nuevos proyectos, expandir los existentes y, recientemente, para el cierre de minas antiguas. Algunas minas antiguas requieren un tratamiento del agua a perpetuidad. El valor económico del agua puede establecerse empleando metodologías existentes, pero su valor ambiental, social y

1 Asamblea General de las Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos, Décimo Quinta Sesión, “15/9 Derechos Humanos y Acceso a Agua Segura para Beber y a Saneamiento”, 6 de octubre de 2010, http://www.right2water.eu/sites/water/files/UNHRC%20Resolution%2015-9.pdf.

2 Morgan Stanley Research. 2013. “S&R Valuation Framework: Spotlight on Mining.” Morgan Stanley Research Europa, Londres.

3 Autoridad Nacional del Agua. Recursos Hídricos del Perú en cifras 2012 – II. Boletín Técnico 2012 - II Trimestre. Pág. 46. https://www.ana.gob.pe/publicaciones/publicaciones-2012/recursos-hidricos-del-peru-encifras-2012-ii.aspx.

4 Compliance Advisor Ombudsman (CAO), Información de caso FY00-14, estado a abril 30, 2014.

cultural es más difícil de cuantificar, ya que este es percibido de manera diferente por los diversos actores involucrados.

Las empresas mineras enfrentan cada vez más riesgos derivados del agua, relacionados con las operaciones, las regulaciones, la reputación y las expectativas de los inversionistas. En la convención nacional de 2014 de la Sociedad de Minería, Metalurgia y Exploraciones, Luke Russel, Vicepresidente de Asuntos Externos de Hecla Mining, dijo a los asistentes que los problemas de calidad y cantidad del agua son el desafío económico y social de mayor crecimiento para los proyectos mineros en la actualidad5. La disponibilidad del agua puede afectar la viabilidad de la extracción y el desarrollo de un recurso minero. En las etapas de exploración y factibilidad de un proyecto, es probable que la evaluación de activos no incluya los costos totales de la gestión del agua hasta la etapa posterior al cierre del proyecto. A menudo, en

5 Kosich, Dorothy. 2014. “’True Cost’ of Water Beyond Mining’s Ability to Calculate”, Mineweb. http://www.mineweb.com/mineweb/content/en/mineweb-sustainable-mining?oid=230465&sn=Detail.

FIGURA 1. Perú: Consumo de agua para el sector

Fuente: ANA, Abril 2012

conTexTo esTraTÉgico

85.84%Agricultura

1.03%Industrial

1.46%Minería

11.67%Humano

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las etapas iniciales, la principal preocupación de las empresas con relación al agua es la de encontrar un suministro suficiente para las operaciones mineras. Los costos a largo plazo asociados con la obtención de un acceso constante al agua podrían pasarse por alto, como la obtención de permisos gubernamentales, la construcción de la infraestructura necesaria, asegurar la aceptación de los actores clave sobre el uso del agua y la observancia de los problemas ambientales dinámicos. Las tendencias regulatorias internacionales hacia un mayor precio del agua podrían aumentar dramáticamente los costos operativos en muchas jurisdicciones. Mientras tanto, los datos sobre el uso del agua no se proyectan a menudo hacia el futuro y recién se está empezando a realizar un monitoreo constante, aunque no es llevado a cabo por todas las empresas en todos los países. Por primera vez, el

cumplimiento de legislación ambiental nueva y más rigurosa y las mayores exigencias financieras, están forzando a las empresas mineras a evaluar el agua de manera distinta y a diseñar estrategias a nivel corporativo para abordar los problemas del agua. Muchas empresas de la industria están adoptando nuevos métodos de uso eficiente y reciclaje del agua, impulsadas por la necesidad de disminuir o predecir mejor los costos. Esto está sucediendo con un nuevo vigor dentro del recinto de las operaciones mineras. Sin embargo, dadas las numerosas licencias requeridas y la concurrencia geográfica con otras actividades económicas, como la agricultura y la producción de energía, trabajando sobre las mismas cuencas, se requiere un enfoque más coordinado y acumulativo.

“ Si no hay confianza, los hechos son irrelevantes”.—Gillian Davidson, Directora, Jefa de Minería e Industrias de Metales, Foro Económico Mundial

ICMM LANZÓ SU MARCO DE CORRESPONSABILIDAD SOBRE EL AGUA EN ABRIL DEL 2014

El objetivo del Marco de Corresponsabilidad del Agua es delinear un enfoque industrial común para lo que es un problema complejo y definido localmente. El marco enfatiza que la corresponsabilidad del agua requiere un enfoque de gestión basado en la búsqueda de soluciones que sirvan para las empresas y otros usuarios del agua. Este marco está diseñado para proporcionar un objetivo claro en relación al agua para la industria, definiendo la corresponsabilidad sobre el agua de manera significativa para la industria a través de cuatro elementos clave: ser transparente, adoptar un enfoque basado en la cuenca, manejar de forma eficaz los recursos hídricos y participar de forma proactiva e inclusiva.6

6 Concejo Internacional sobre Minería y Metales (ICMM por sus siglas en inglés). 2014.

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IMPULSANDO EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE a través de la monetización de los riesgos, Veolia ha creado la herramienta Costo Real del Agua. Esta herramienta les proporciona a los encargados de tomar decisiones una medida pragmática para impulsar la recuperación de ingresos y la licencia para crecer. La herramienta Costo Real del Agua monetiza el impacto financiero de los riesgos asociados al agua, de tal manera que el retorno sobre la inversión y el periodo de amortización ya no están basados solo en los costos directos actuales del agua, sino que también incluyen los costos basados en los riesgos. El marco de referencia permite a las empresas priorizar y gestionar de manera más efectivas las inversiones en soluciones sostenibles dirigidas a crear una capacidad de recuperación y asegurar la rentabilidad a largo plazo.

cÁLcuLo de Los cosTos deL aguaLa Herramienta de Valoración Financiera de IFC ayuda a las empresas a planificar, priorizar, medir y poner en escala las inversiones en sostenibilidad a nivel de sitio. Está diseñada para complementar el modelo de valuación del flujo de caja tradicional de una empresa. La herramienta de valoración financiera calcula un rango probable para el Valor Actual Neto (VAN) de regreso a la empresa a partir de un portafolio de inversiones sostenibles, incluyendo el valor protegido a través de riesgos mitigados y un valor creado a través de las ganancias en la productividad. La herramienta compara dos escenarios diferentes de inversiones en sostenibilidad sobre la base de los riesgos y oportunidades (tal como la obtención de la licencia social para el acceso al agua) que enfrenta una operación, como en una mina u oleoducto, para ayudar a los gerentes a decidir cuál es el escenario que probablemente rinda el mayor valor para la empresa, mediante la creación de impactos positivos para las comunidades circundantes, a través de gastos en sistemas de riego, saneamiento, reciclaje, etc.

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Con mucha frecuencia, se le presta poca atención al factor social relacionado al agua en el planeamiento y las etapas iniciales de las operaciones, cuando los actores clave están menos activos y se toman las decisiones críticas de ingeniería. Sin embargo, esto está cambiando. Numerosas empresas y estudios realizados por consultoras7 indican que el fracaso en lograr la licencia social —la aprobación tácita de las comunidades involucradas en un proyecto — es uno de los mayores riesgos que enfrentan las empresas mineras. Varias empresas mineras han tenido que cerrar proyectos debido a protestas lideradas por las comunidades, muchas de ellas provocadas por preocupaciones sobre el uso del agua que realizan dichas mineras. La mina de oro Marlin en Guatemala fue noticia de primera plana en 2005, después de un referéndum donde el 43% de los residentes en edad de votar eligieron rechazar la minería en la zona. La desconfianza aún es ampliamente generalizada, a pesar de los enormes esfuerzos por mejorar que se han hecho en todos los frentes después de la crisis. En el Perú, hubo protestas públicas por los planes de Yanacocha de convertir cuatro lagos naturales en reservorios. Algunos consideran que los opositores al plan usaron el proyecto como una plataforma política luego de que la compañía había obtenido los permisos requeridos. En el Perú y a nivel mundial, las organizaciones de la sociedad civil siguen manifestando su preocupación sobre temas relacionados con la minería, tal como la gestión del agua, el desarrollo de las comunidades y la gestión ambiental. Aunque el agua es solo uno de los tantos temas que preocupan a los actores clave locales, es un tema sumamente sensible que moviliza a las personas a tomar acción.

Además de estas complejidades sociales, el cambio climático, la competencia industrial, el crecimiento de la población y la inseguridad alimentaria están generando una ansiedad global en torno al tema del agua que, con frecuencia, tiene efectos locales. La industria es consciente de este riesgo. Afortunadamente, existe un número creciente de herramientas disponibles para ayudar a las empresas a comprender los riesgos y oportunidades en torno al agua, que incluyen:

• Ceres Aqua Gauge, Herramienta local para el agua de GEMI.

• UN CEO Water Mandate, Directrices de divulgación y Eje de acción del agua.

7 Ernst & Young. 2012. “Business Risks Facing Mining and Metals 2012–2013”. Ernst & Young. Londres.

• Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (World Business Council for Sustainable Development), Herramienta global para el agua.

• Red de la Huella Hídrica (Water Footprint Network), Herramienta de evaluación de la huella hídrica.

• World Resources Institute, Acueducto WRI.

• Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund), Filtro de riesgos hídricos.

Algunas de estas herramientas se pueden usar para comprender las posibles sensibilidades iniciales en torno a la cantidad y calidad del agua, y los ecosistemas de las cuencas hidrográficas. Desafortunadamente, parece no existir una cantidad similar de herramientas que ayuden a las comunidades locales a entender y gestionar el agua. Esto puede aumentar la desconfianza entre las empresas y los actores clave locales, quienes no pueden acceder a información que les ayude a colaborar con las empresas desde una posición informada.

El informe del Proyecto de Divulgación de Emisiones de Carbono (Carbon Disclosure Project, CDP) de 2013, analiza las implicaciones críticas del agua para el sector de minería y metales con base en datos recopilados de 36 empresas durante el año 2012. Destaca cómo estas empresas se han visto afectadas por problemas relacionados con el agua y cómo se está tomando en cuenta y valorando el agua a fin de crear estrategias de resiliencia a corto y largo plazo. De las empresas encuestadas por el CDP, el 90% reporta exposición a riesgos hídricos sustantivos en los próximos cinco años. El CDP también establece que las empresas mineras que toman la iniciativa para mitigar los riesgos hídricos reportan un mejor desempeño financiero8. Actualmente, las firmas de inversión reconocen el impacto a largo plazo de la gestión del agua en las perspectivas financieras de las empresas mineras. Morgan Stanley ha desarrollado un Marco de Referencia para Inversión con Impacto (Investing With Impact Framework)9 a fin de evaluar a las empresas en función de la atención que prestan y en la inversión que realizan en la reducción de los riesgos y el consumo de agua.

8 Carbon Disclosure Project. 2013. “Metals and Mining: A Sector under Water Pressure.” Analysis for Institutional Investors of Critical Issues Facing the Industry, Carbon Disclosure Project. London. https://www.cdp.net/Docs/investor/Metals-Mining-sector-under-water-pressure.pdf.

9 Morgan Stanley. 2012. “Investing With Impact: Creating Financial, Social and Environmental Value.” London. http://www.morganstanley.com/globalcitizen/pdf/investing-with-impact.pdf?v=07112013.

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EN RESPUESTA A LA EXPERIENCIA EN INVERSIONES DE IFC, las nuevas Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social de IFC (2012) ponen énfasis en la conservación del agua y en la identificación y mitigación del impacto de los recursos hídricos en el contexto amplio de servicios de los ecosistemas. Para mayor orientación, consulte las siguientes normas de desempeño (Performance Standards, PS) y las notas aclaratorias que les acompañan:

PS 1. Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

PS 2. Trabajo y condiciones laborales

PS 3. Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación

PS 4. Salud y seguridad de la comunidad

PS 5. Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario

PS 6. Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos

PS 7. Pueblos indígenas

PS 8. Patrimonio cultural

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/ IFC_External_Corporate_Site/IFC+Sustainability/Sustainability+Framework/Sustainability+Framework+-+2012/ Performance+Standards+and+Guidance+Notes+2012/ 7

El Concejo Internacional sobre Minería y Metales (International Council on Mining and Metals, ICMM) produjo una serie de estudios de caso sobre gestión del agua para destacar métodos innovadores con los que la industria minera ha respondido a los desafíos del agua. Estos estudios de caso están disponibles en www.icmm.com/www.icmm.com/water-case-studies.IFC observa que, proyectos de inversión técnicamente sólidos están enfrentando quejas o cierres debido a problemas relacionados con el agua. Como institución financiera, IFC está motivada a comprender las causas de esos conflictos y trabajar para encontrar soluciones a fin de apoyar a los clientes en la mejora de las prácticas de gestión del agua (véase la página 7). En los últimos tres años, IFC ha estado convocando a la industria minera y a los actores clave relacionados para analizar las preocupaciones y las buenas prácticas en torno a la gestión inclusiva del agua. A partir de las experiencias de IFC, el sector de la minería, la sociedad civil, el entorno académico y los gobiernos, este documento de discusión enfatiza los riesgos sociales relacionados al agua que enfrentan las empresas mineras y las comunidades que las albergan, y presenta un enfoque tridimensional para una gestión del agua con un involucramiento amplio de los actores, apoyada en evaluaciones técnicas robustas y sólidas prácticas de conservación.

El resto de este documento de discusión está organizado de la siguiente manera:

La sección 2 realiza el monitoreo del agua durante el ciclo de vida de la mina, resaltando múltiples realidades experimentadas por varios de los actores clave. La sección 3 trata el tema del agua como fuente de conflicto, impulsado por hechos y/o rumores. La sección 4 se enfoca en la creación de valor compartido y oportunidades de crecimiento para todos a través de una gestión efectiva del agua. La sección 5 detalla cómo sentar las bases usando sistemas técnicos sólidos integrados con el involucramiento de los actores clave. La sección 6 presenta el enfoque tridimensional para la gestión del agua, que incluye: a) el alineamiento interno de las funciones de la empresa; b) el uso de comunicaciones multidireccionales –construyendo confianza y empatía; y, c) la gestión compartida del conocimiento y los recursos con otras personas encargadas de tomar decisiones. La sección 6 también incluye breves estudios de caso que ilustran el compromiso con diversos actores clave a lo largo del ciclo de vida de la mina para la búsqueda de soluciones sostenibles del agua. La sección 7 aborda la integración de estas tres dimensiones para generar un enfoque compartido de la gestión del agua en base a un caso actual de Mongolia. La sección 8 concluye con una discusión de colaboración por un futuro sostenible, en donde es necesario un mayor intercambio de prácticas.

“ Para estas empresas, la falta de agua significa que no hay negocio”.

—Proyecto de Divulgación de Emisiones de Carbono, Metales y Minería: Un sector bajo la presión del agua

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Todas Las minas deBen acceder y gestionar el agua para construir, operar y cerrar un proyecto. El consumo total de agua depende del tipo de mineral o metal que es extraído, así como de las prácticas de la empresa. La ubicación física de la mina puede hacer que el acceso al agua sea más o menos problemático, ya que el acceso a las aguas subterráneas, las aguas superficiales y las fuentes de desalinización varía según el lugar. Por lo general, las empresas monitorean el agua usada por los proyectos individuales, pero los datos agregados son limitados. Un informe de sostenibilidad de Teck10 publicado en

10 Teck. Reporte de Sostenibilidad. 2010. http://www.teck.com/DocumentViewer.aspx?elementId=198097&portalName=tc.

2010 revela que se extrajeron 125 millones de metros cúbicos de agua (subterránea, superficial y de otros tipos) y que la tasa de reciclaje/reutilización fue del 90%. Anglo American quiere que sus minas alcancen un balance hidrológico neutro de aquí a 2030, donde el 80% del agua se recicla y el 20% se limpia al estándar. Pero estos objetivos y estadísticas no están disponibles públicamente para la gran mayoría de las empresas mineras. Alcanzar tasas altas de reciclaje y reutilización demuestra el compromiso con la conservación del agua, los estándares de calidad y una inversión en la tecnología adecuada. En la Tabla 1 se grafica el uso del agua durante el ciclo de vida de un proyecto.

moniToreo deL agua duranTeeL cicLo de Vida de La mina

TABLA 1. Uso del agua durante el ciclo de vida de un proyecto

EXPLORACIÓN

Uso de agua relativamente grande durante las perforaciones

Riesgo de contaminación por aditivos para la perforación y sumideros; manejo

de las aguas pluviales

Percepción de extracción descontrolada de agua por parte de la comunidad afectada

PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN

Escorrentía, derrames, sedimentos pozas de sedimentación

Posible contaminación química, que requiere monitoreo

Desarrollar proceso para dar cuenta del uso de agua

OPERACIONES

Demanda durante el procesamiento del mineral, supresión del polvo y pérdidas por

evaporación

Manejo de la descarga de aguas residuales, infiltraciones, aguas subterráneas del desaguado del pozo de la mina y de

escorrentías

Dar cuenta del uso de agua en todos los ciclos de operaciones, incorporando los datos de

todas las etapas anteriores

CIERRE Y FASE POSTERIOR AL CIERRE

Riesgos de contaminación a largo plazo, necesidad potencial de agua durante el uso

del suelo posterior al cierreNecesidad de monitoreo riguroso Plan de manejo de agua

y legado del programa

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DISPONIBILIDAD DE AGUA

La preocupación de la industria con respecto al acceso al agua se ha acentuado por el hecho de que los yacimientos mineros se encuentran con mayor frecuencia en regiones con escasez de este recurso o donde la gobernanza de los recursos hídricos es débil. Así como está aumentando la actividad minera en regiones con escasez de agua, también está aumentando la competencia por este recurso dentro de la industria minera (por ejemplo, múltiples concesiones de agua para empresas mineras que extraen de una misma fuente) y entre industrias, incluyendo la agricultura comercial, la agricultura de subsistencia, el pastoreo de ganado, además de las industrias pesquera, de turismo, logística y manufacturera. La afluencia de población debido al desarrollo de recursos y la infraestructura asociada aumentan aún más el uso del agua. Estos factores, además de la incertidumbre generada por el cambio climático, pueden hacer que las empresas o los gobiernos monopolicen el uso del suministro de agua en la medida que lo permita la legislación. En muchos contextos, ninguna entidad, ni siquiera el gobierno, cuenta con información suficiente para tomar decisiones consistentes con respecto a quiénes pueden tener qué derechos sobre el agua y con qué impacto. Esto hace que la coordinación de datos y el uso del agua en una cuenca sea aún más crítica. Un enfoque nuevo en relación al impacto ambiental acumulativo de los proyectos de múltiples industrias puede ayudar a promover la comprensión de los riesgos y oportunidades comunes sobre valor compartido en una región. En la mayoría de los contextos, los actores clave locales no tienen suficiente conocimiento sobre el ciclo del agua y sus usuarios para formar y expresar opiniones sobre las políticas y prácticas.

CALIDAD DE AGUA Las empresas son cada vez más estrictas y responsables en relación a la gestión del agua después de enfrentar innumerables desafíos judiciales, multas cuantiosas y daños a la reputación causados por problemas relacionados con el tratamiento inadecuado y la contaminación del agua. Varios

esfuerzos de monitoreo participativo del agua han ayudado a gestionar la calidad de esta, y a la vez han generado confianza y credibilidad en los diversos actores clave. Por ejemplo, invitar a los dirigentes de las comunidades a un reservorio para capturar, cocinar y comer pescado junto a los gerentes de las empresas, puede ser un complemento constructivo a la presentación de resultados de análisis de laboratorio realizados en otro país. Involucrar a los actores clave locales también puede proporcionar una comprensión y conocimiento valiosos de las prácticas y gestión de la cuenca.

Sin embargo, no todos los riesgos actuales del agua tienen responsables claros. Precisar responsabilidades específicas aguas arribas o aguas abajo puede ser difícil y la política puede influir en este proceso. Los problemas heredados que involucran la contaminación del agua o el impacto continuo sobre la misma por parte de sitios inactivos, se traducen en costos financieros y de reputación que afectan a todo el sector. Las comunidades que viven con los impactos negativos de un proyecto cerrado hace mucho tiempo se ven motivadas a protegerse ferozmente contra cualquier otro daño. En los países donde hay poca supervisión regulatoria y recolección o divulgación mínima de datos, la ansiedad social asociada al tema del agua puede llevar rápidamente a la acción contra un proyecto. En algunos casos esto puede ser motivado más por el miedo que por hechos concretos.

“ El conflicto del agua es sobre las personas... no es solamente un problema ambiental… y requiere algo más que una solución técnica”.

—Oficina de la CAO, Compliance Advisor Ombudsman (defensor del pueblo), del Grupo Banco Mundial

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RIO TINTO, EN COOPERACIÓN CON LAS COMUNIDADES LOCALES, implementa su Programa de Evaluación y Monitoreo Ambiental Participativo en varios de sus proyectos. Oyu Tolgoi LLC, una mina de cobre operada por Rio Tinto en Mongolia, proporciona a los pastores locales equipamiento de monitoreo, incluyendo localizadores GPS, cámaras, cintas métricas, tablas de medición y manuales de registro que son usados para llevar a cabo el monitoreo del agua. A continuación se muestra un extracto de una entrevista con N. Munkhbayar, funcionario del Programa de Evaluación y Monitoreo Ambiental Participativo de Oyu Tolgoi LLC, hablando sobre el programa.

“Tenemos mucho que aprender y estudiar de los pastores mongoles y estamos adquiriendo habilidades en este proceso. Los métodos tradicionales de pastoreo en Mongolia están basados en la observación del entorno natural y los fenómenos estacionales. Los pastores están acostumbrados a monitorear y observar el agua. Durante toda su vida, los pastores observan los niveles de los pozos de agua, los pastizales, el desplazamiento de la vida silvestre y están al tanto de los cambios. Hasta ahora, esas observaciones han sido informales y no se han registrado de forma científica.

Al implementar el programa de monitoreo participativo, somos capaces de identificar las causas de los cambios en los niveles de agua, el número de animales y el rendimiento de los pastizales. El Programa de Evaluación y Monitoreo Ambiental Participativo, en cooperación con los pastores, es un proyecto a largo plazo a ser implementado durante muchos años. Los pastores están registrando de manera formal los cambios en los pastizales, en los niveles del agua y en las poblaciones de animales provocados por el entorno natural, el clima y factores humanos. Los niveles de agua se miden antes y después de abrevar a los animales. Los datos de las mediciones se consolidan trimestralmente y los especialistas en agua del proyecto Oyu Tolgoi comparan los datos de los pastores con nuestros propios datos, para luego compartir los resultados con los pastores.

Juntos somos capaces de crear datos básicos e información para los pastores y los mineros, a fin de planificar el uso eficaz de los pastizales y la protección del medioambiente”.

Fuente: http://ot.mn/en/node/2786

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Los conFLicTos en Torno aL agua pueden atraer a un proyecto riesgos reputacionales, operativos, legales, humanitarios y financieros. Entre los factores desencadenantes de conflictos se encuentran la escasez de agua, la falta de acceso a esta, la poca claridad de los derechos de uso, el exceso de agua, el impacto en la calidad del agua, las voces desiguales y la falta general de confianza. Los entornos regulatorios ineficaces pueden dar señales erróneas a los usuarios tradicionales del agua, quienes pueden entender que las empresas mineras pueden tomar lo que ellas quieran a expensas de los demás y sin supervisión. La amenaza de contaminación del agua y sus consecuencias pueden generar conflictos, particularmente cuando una comunidad potencialmente afectada depende de la fuente de agua para actividades de subsistencia, tales como la agricultura, la pesca y la crianza de animales. La percepción de que un nuevo usuario consume una gran cantidad de agua o puede potencialmente contaminar la misma, suele ser suficiente para desencadenar tensiones e incluso conflictos. Estas percepciones pueden basarse en datos científicos o empíricos

y surgen de los marcos de referencia individuales, los cuales se forman por la información que tienen las personas, el grado de entendimiento de dicha información, la confianza en los individuos involucrados y las experiencias previas en situaciones similares.

Esta tensión es exacerbada por la falta de procesos de toma de decisiones inclusivos y por los desequilibrios en el manejo de la información. Hay una lista creciente de empresas cuya experiencia con el agua y los conflictos indica que es más costoso recuperarse después de un conflicto que prevenirlo. Toma más tiempo reparar la confianza rota que reparar un concentrador o una tubería.

eL agua como PoLo de aTracciÓn de conFLicTo

“ El agua se convierte en un problema cuando hay un vacío de confianza”.

—Chris Anderson, Director de EE.UU., Comunidades y Desempeño Social, Rio Tinto, EE.UU.

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TABLA 2. Nexo energía-agua-alimentos: el caso empresarial

RIESGO REDUCIDO. Planificación de la resilencia que incluye acuerdos más estables a plazos más largos entre los participantes en la cadena de suministro, que ayudará a reducir la exposición a la volatilidad de los precios y ayudará a las cadenas de valor de las empresas a reaccionar antes riesgos no previstos.

PRODUCTIVIDAD MEJORADA. Mejores perspectivas sobre las necesidades de recursos y mejora de la eficiencia del proceso con los socios que pueden generar éxitos en reducir o eliminar los residuos.

ÉXITO DEL RETORNO SOBRE LA INVERSIÓN A CORTO PLAZO Y PLANIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES A LARGO PLAZO. Mediante la creación de iniciativas piloto que usan nuevas tecnologías y/o planificación de resilencia, las empresas estarán mejor preparadas para hacer inversiones a largo plazo e informar la innovación de productos, así como transformaciones industriales y sociales potenciales.

MARCA Y REPUTACIÓN MEJORADAS. Las empresas con objetivos de responsabilidad social corporativos ambiciosos pueden ayudar a sus socios a mejorar su licencia social para operar.

COSTO TOTAL CONTABLE DE LOS RECURSOS Y ACCESO MEJORADO AL CAPITAL. Además de mejores flujos de caja y calificaciones de crédito más fuertes, los miembros pueden acceder a nuevos modelos financieros que proporcionen apalancamiento desde los otros socios de la cadena. Una estructura de contabilidad a costo total que considere los precios actuales y los precios de los recursos naturales cada vez más escasos se ajusta de acuerdo a su valor para la empresa y la sociedad.

Fuente: http://www.conservation.org/global/celb/Documents/BSC_Resources_vol2.pdf

un enFoQue de VaLor comParTido con respecto a la gestión del agua puede convertir los riesgos en oportunidades, tanto para las empresas como para las comunidades. Por ejemplo, las empresas se benefician al adoptar un enfoque de gestión del agua que resulte en la evaluación exacta del valor de los activos y el cumplimiento de los requisitos para los préstamos de las instituciones financieras internacionales. Las empresas también pueden incrementar el valor de un proyecto implementando prácticas sociales líderes y técnicas de gestión del agua que permiten acelerar los procesos de obtención de permisos, facilitar la expansión de las minas y garantizar el acceso al agua. Gestionar los impactos sobre los servicios de los ecosistemas relacionados con el agua (tales como el aprovisionamiento, la regulación, el respeto/conservación cultural), ofrece oportunidades para asegurar la sostenibilidad

del negocio y mejorar las relaciones con las comunidades locales. Veolia, una empresa de servicios ambientales, desarrolló una solución innovadora y sostenible para un cliente minero donde, a través de un proceso de ósmosis inversa, el agua “sucia” que queda durante el proceso de purificación se usa como un recurso en la operaciones de extracción aguas abajo. Cientos de toneladas de sulfatos y cloruro de sodio son preservados cada año como resultado de este proceso, disminuyendo los costos operativos y reduciendo la huella de carbono total en 600 toneladas de CO2 equivalente por año, los cuales ayudan a reducir la presión sobre las reservas11.

Garantizar energía, agua, alimentos y seguridad de los

11 Veolia, información brindada a IFC, mayo 2014, http://www.veoliaes.com/en.html.

creaciÓn de VaLor a TraVÉs de una gesTiÓn eFicaZ deL agua

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minerales/metales para una población en permanente crecimiento frente al cambio climático, es un desafío urgente comúnmente conocido como el “Nexo energía-agua-alimentos”. Conservación Internacional articula el caso de la empresa para centrarse en el Nexo en un informe producido por su Concejo de Negocios y Sostenibilidad (véase la tabla 2).

Esto solo se puede abordar con innovación, inclusión del conocimiento local y mejoras en la calidad de la licencia social y la reputación. Las comunidades pueden beneficiarse en materia de gestión ambiental, mayor asertividad en sus opiniones y mejores oportunidades económicas. Además, el adoptar un enfoque de gestión y monitoreo compartidos del agua mediante la colaboración con otros actores de la industria y comunidades, puede facilitar las operaciones, aumentar la eficiencia, ayudar a las empresas a calcular y anticipar los costos y crear acuerdos de inversión más duraderos. Repartir los beneficios de manera efectiva requiere de prácticas sofisticadas de gestión del agua que optimicen las compensaciones recíprocas y la cooperación, y al mismo tiempo reduzcan los conflictos. Estos beneficios probablemente se harán efectivos

durante la vida del actual proyecto y también se podrán trasladar a proyectos futuros a través de la expansión, ganando nuevas licencias y replicando las prácticas eficientes. La obtención y mantenimiento de la licencia social para operar, específicamente en torno al agua y a su gestión por parte de la empresa, puede jugar un rol directo en la decisión del gobierno de conceder licencias adicionales de exploración o de minería, así como los permisos necesarios de uso de agua. El desarrollo de tecnologías eficientes del agua para una operación a menudo pueden ser replicadas en otros proyectos con un entorno similar, creando más valor para la empresa. En reconocimiento de esta necesidad de movilizar una cantidad importante de líderes del sector privado, el CEO Water Mandate de las Naciones Unidas solicita que el sector empresarial reconozca la necesidad de gestionar los recursos hídricos de forma más sostenible y a colaborar con una amplia gama de actores clave involucrados12.

En la figura 2 se grafican los generadores de valor para una variedad de actores clave.

12 Naciones Unidas, CEO Water Mandate. http://ceowatermandate.org.

VALORCOMPARTIDO

VALORPARA LA

COMUNIDAD

VALORPARA LA

EMPRESA

Disponinbilidadde agua alargo plazo

Gobernanzaeficiente y

transparentedel agua

Desarrollo denegocios locales

Sustentosóptimamenteintegrados

CohesiónSocial

Mejora de lacapacidad

para la gestiónambiental

Tarificaciónequitativadel agua

Datos dealta calidad

y planificaciónespacial

Prácticaindustrialcoherente

Licenciapolíticay social

FIGURA 2. Resumen de los generadores de valor

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senTar Las Bases: sisTemas TÉcnicos sÓLidos e inVoLucramienTo de Los acTores cLaVe

cuando Los acTores cLaVe exPerimenTan o PerciBen un ProBLema durante los periodos de exploración, desarrollo u operación minera, este generalmente se convierte en un problema “real” para la empresa, independientemente de si existe evidencia de los impactos. Cuando existe una relación establecida sobre la base de la confianza entre la empresa y los miembros de la comunidad, el uso del diálogo y la participación significativa pueden disipar temores, sospechas y ansiedad. Por estos motivos, es imperativo incluir a los actores clave desde un inicio y de forma

regular en el proceso de planificación. Brindar conocimiento a la comunidad sobre los aspectos técnicos de la minería y del agua, comprender las creencias tradicionales y el uso de la comunidad del agua, incorporar dichos valores y usos a la gestión del agua y proporcionar oportunidades para que los actores clave participen en el desarrollo y monitoreo de los planes de agua puede reducir las interpretaciones erróneas.

En la Tabla 3 se detallan aspectos importantes al capacitar a los actores clave locales sobre los aspectos técnicos del agua.

TABLA 3. Capacitación sobre el agua: crear una base común de conocimientos entre los actores clave

1. Identificar un experto de confianza para proporcionar información y capacitación. Por ejemplo, comprometerse con las comunidades locales sobre quiénes confían: universidades, ONG ambientales, organizaciones de investigación, gobierno, iglesias, etc.

2. Proporcionar un resumen del proceso minero - describir la vida de una mina, las posibles fuentes de contaminación en cada fase de la operación y el uso de agua estimulado. De ser posible, incluir una visita a una mina.

3. Delinear la comprensión de la comunidad de la cuenca (fuentes de agua, ubicaciones aguas arriba o aguas abajo del proyecto, tributarios).

4. Identificar los usos del agua y los volúmenes entre los actores para determinar qué se debe monitorear y cuáles son los estándares nacionales e internacionales aplicables.

5. Explicar cuál es la calidad del estándar del agua antes de la llegada del proyecto/mina y las diferentes fuentes potenciales de contaminación (por ejemplo, industrial, agrícola, humana, animal, doméstica). Esto incluye una explicación sobre los diferentes tipos de contaminación, como la microbiológica frente a la de metales pesados y los síntomas relacionados.

6. Involucrar a la comunidad en la selección del laboratorio (nacional o internacional) dentro de ciertos límites. Explicar la necesidad de un laboratorio certificado y sus capacidades.

7. Capacitar sobre los protocolos de pruebas (por ejemplo, uso de guantes, realizar las pruebas aguas abajo antes que aguas arriba). Emplear capacitación experiencial involucrando a la comunidad en actividades de muestreo.

8. Explicar lo que se va a evaluar. Por ejemplo, ¿qué es un nivel de pH y por qué debe ser evaluado?

9. Crear la capacidad de interpretar resultados y explicar la necesidad de triangular resultados algunas veces.

10. Trabajar con los miembros de la comunidad para profundizar la comprensión de los factores que pueden impactar el agua más allá de las actividades mineras y cómo estos impactos pueden aparecer en resultados de monitoreo del agua. Es importante identificar las posibles fuentes de contaminación del agua para que los miembros de la comunidad puedan trabajar con las autoridades gubernamentales pertinentes (por ejemplo, municipalidades, Ministerio de Minería, Ministerio de Salud, etc.) para abordar el problema.

11. Hacer que el programa general de capacitación sea lo más práctico posible.

Fuente: AVANZAR, avanzar.bis

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Los equipos técnicos pequeños, como el de los geólogos que realizan prospecciones y que pueden ser los primeros en establecer contacto con las comunidades, a menudo no tienen las herramientas para comprender las implicancias sociales de las actividades que realizan. Pero son los que establecen el tono para un futuro compromiso de la empresa con la comunidad. Por lo tanto, es necesario capacitar y brindar el apoyo adecuado a estos primeros agentes de contacto antes y durante la realización del trabajo de campo. Las estrategias para generar confianza deben formar parte del conjunto de herramientas del personal, desde los geólogos y consultores hasta los altos directivos. Algunas empresas tienen políticas que estipulan que cualquier gerente que visita un sitio puede relacionarse con los trabajadores de cualquier nivel o con los miembros de la comunidad sobre las actividades locales. Esta interacción ayuda a crear un sentido de interés continuo de la empresa en el bienestar de la comunidad y se rompen los esquemas de jerarquías.

Identificar a los actores clave y conocer sus inquietudes puede ayudar al desarrollo de un plan de gestión de agua que integre de manera eficaz las prioridades sociales y técnicas. Reconocer que existen diversas realidades, incluidas la de la empresa y aquellas de las comunidades y otras partes afectadas, puede contribuir a superar las diferencias. Es importante tener consciencia de los impactos específicos sobre cada género; por ejemplo, las mujeres pueden verse afectadas en mayor grado si requieren de más tiempo y esfuerzo para recolectar el agua. Sin embargo, también es posible que prefieran un proceso de recolección de agua a nivel comunitario en lugar del acceso individual a este recurso. Es importante consultar sus preferencias. Además, aunque por lo general las mujeres apoyan las decisiones que resultan en una mayor sostenibilidad y mejoras del bienestar en el hogar, muy a menudo son excluidas de las decisiones relacionadas con las industrias extractivas y el medio ambiente. Las empresas deben estar conscientes de la gran

variedad de grupos que forman una comunidad, así como de sus diversas preocupaciones y puntos de vista y deben incluirlos en un proceso mucho más amplio de la gestión del agua. En resumen, la empresa debe respetar los puntos de vista de todos los miembros de la comunidad. Cuando se establece un tono positivo desde el inicio del proceso, este a menudo puede perdurar a lo largo del proyecto.

La Tabla 4 compara los puntos de vista de la empresa y de la comunidad sobre esta realidad.

Para comprender la perspectiva de la comunidad hacia el agua, empiece haciendo una evaluación del impacto del proyecto. Incluya un análisis del contexto local y obtenga una imagen completa de los actores clave, así como de las oportunidades y los riesgos que el proyecto les aporta. Esto debe hacerse al empezar los trabajos de campo, independientemente de si la empresa espera que van a generarse impactos continuos mínimos. Revise y ajuste las políticas de la empresa, de ser necesario, para garantizar que incluyen medidas de mitigación de conflictos y de generación de confianza, con atención especial al tema del agua. Estas pueden ser políticas específicas para los proyectos.

Altas tasas de rotación de personal durante el ciclo del proyecto afectarán el cronograma y la continuidad de esta relación de inversión. Es común que las concesiones estén en manos de diferentes compañías a través del ciclo de vida de un proyecto. Incluso las empresas más grandes que tienen divisiones de exploración tendrán rotación de personal en un proyecto, a medida que pasa de la exploración inicial y avanza hacia la construcción y las operaciones. Puede ser difícil construir relaciones, confianza y continuidad de las políticas y prácticas con tantos cambios de los recursos humanos. Los sistemas de gestión, una documentación sólida y los planes de transición pueden ayudar a aliviar posibles problemas asociados a la rotación del personal.

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TABLA 4. Dos realidades: La realidad de la comunidad debe ser la realidad de la empresa.

PUNTO DE VISTA DE LA EMPRESA ETAPA PUNTO DE VISTA DE LA COMUNIDAD

Huella pequeña

No se quiere elevar las expectativas

La viabilidad del proyecto es baja

Legado negativo de exploraciones previas

Exploración

Falta de comprensión de los riesgos y oportunidades de la minería

Esperanza de que la mina genere empleo/servicios

Ansiedad debido a la falta de información

Actitud defensiva debido a malas experiencias con otras empresas

La comunidad local debería estar agradecida por la infraestructura

A veces los procesos de construcción y de inclusión social tienen tiempos diferentes

Planificación y construcción

Temor de que se pierdan las actividades tradicionales debido a que la mina agotará o

contaminará el agua

Un estado de derecho débil socava la confianza en el acuerdo de inversión de la empresa

Piensan que el agua proviene de las montañas

Preocupaciones por captura política

Suministrar agua tratada a las comunidades locales

Realizar un monitoreo ambiental consistente y robusto

Cumplir normas más estrictas que las del gobierno

Los actores políticos oportunistas generan desconfianza a pesar de lo que indican los hechos

Operaciones

Temor a que toda el agua sea contaminada

Falta de acceso a datos o de capacidad técnica para analizar y entender la cantidad y calidad del agua

Desconfianza en los resultados presentados por la empresa

Falta de recursos: no hay manera de ser escuchados por la empresa ni por el gobierno, excepto

mediante el bloqueo de carreteras

Culpado por la posible contaminación

Es posible que tenga que pagar por los daños causados por otros

Cumple con las leyes locales, pero la población sigue enojada

Cierre y fase posterior al cierre

Pérdida del acceso al agua limpia que la empresa brindaba mientras funcionaba

Inquietud con respecto a quién responsabilizar por los problemas de calidad/suministro de agua

después del cierre

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Reducir el uso del agua es un método clave para mitigar los riesgos sociales y financieros y deben incorporarse buenas prácticas para la reducción de la cantidad de agua usada en las operaciones, empezando desde la etapa de diseño y continuando a lo largo de las operaciones13. Tres buenas prácticas a considerar son la integración de nuevas tecnologías (por ejemplo colas de relaves filtrados y en pasta), el tratamiento de las aguas residuales para su reutilización en el proceso minero y las auditorías hídricas para operaciones existentes para determinar las ineficiencias en el uso del agua14. Es igualmente importante formular soluciones que aborden problemas específicos. Las empresas deben traer consigo el conocimiento técnico, pero también deben

13 Mayor orientación es brindada en la Norma de Desempeño de IFC PS 3. Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación, y en la Norma PS6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/5aebfd004d5e3818b83cfa2389a1bab4/PS_Objectives_English.pdf?MOD=AJPERES.

14 Relaves son los desperdicios derivados de la minería. Las colas de relaves son donde estos desperdicios son acumulados.

considerar los valores locales en torno al agua al momento de resolver los problemas. Además del involucramiento integral de los actores clave, buenas prácticas técnicas deben respaldar cualquier estrategia sólida de gestión del agua. Se deben establecer líneas de base precisas sobre el agua y llevar a cabo evaluaciones del impacto social y ambiental, de tal manera que las empresas tengan un entendimiento sólido de los recursos superficiales y subterráneos, y la superposición de estos con las necesidades y expectativas de la comunidad, no solo adyacentes al proyecto, pero posiblemente a cientos de kilómetros de distancia. Desarrollar y usar un sistema de gestión medioambiental y social riguroso permitirá adoptar un enfoque de minimización de riesgos en cascada basado en la aplicación de medidas de prevención, manejo, mitigación y mejoramiento continuo.

“ Gastamos millones de dólares en soluciones técnicas para descubrir que a veces el problema realmente es de índole social”.

—Nick Cotts, Ejecutivo del Grupo de Responsabilidad Ambiental y Social, Newmont Mining Corporation

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con una Base TÉcnica sÓLida esTaBLecida, así como una comprensión de las percepciones y las realidades de la empresa y la comunidad, se recomienda adoptar el siguiente enfoque tridimensional (3D): (1) alinear las funciones internas de la empresa, (2) utilizar comunicación estratégica multidireccional que fomente la confianza y empatía dentro de las empresas y entre los grupos de actores clave involucrados, y (3) encontrar formas de gestionar el agua en forma conjunta con los demás actores clave involucrados. Es crítico integrar estos enfoques sociales de la gestión del agua con las actividades y cronogramas de los equipos técnicos. Estas tres dimensiones son intervenciones a lo largo del espectro del control que una empresa tiene sobre sus acciones y resultados. El alineamiento interno está completamente bajo el control de la empresa; la gestión compartida, en cambio, requiere el control y la toma de decisiones compartida con otros

actores clave involucrados. La comunicación multidireccional comprende el escuchar, el difundir y el manejar las percepciones; por lo tanto, se encuentra a la mitad del espectro. Tras discutir estas tres dimensiones, en esta guía se recomienda un enfoque integral para que las empresas mineras aborden los problemas asociados al uso del agua.

A lo largo del proceso de gestión compartida, es vital alinear adecuadamente los esfuerzos tridimensionales (3D) con los aspectos técnicos del desarrollo de la mina. En la figura 3 se presenta un ejemplo hipotético de cómo las etapas sociales y técnicas de la mina deben enlazarse. Esto será ligeramente diferente para cada proyecto, pero tener una hoja de ruta compartida a través de todas las funciones de la empresa ayudará a mantener las actividades dentro de lo programado, a la vez que se presenta una imagen coherente a la comunidad.

agua, minería y comunidades: un enFoQue TridimensionaL Para La gesTiÓn comParTida deL agua

FIGURA 3. Integración social y técnica

RIESGOS, LIDERAZGO, RESPONSABILIDAD Y VALOR COMPARTIDOS

Planificación geoespacial Compartir datos de cuencas

Alianza con múltiples actores clave Tecnología de tratamientos avanzados

Monitoreo participativo del agua Conservación del agua en el ciclo de vida de la mina

Mecanismo de quejas Auditorías externas de cantidad/calidad del agua

Trasparencia de la información compartida Auditorías de los embalses de relaves

Impacto del proyecto, compromiso de los actores clave involucrados y análisis del contexto

Evaluación del impacto ambiental y social, datos de referencia, evaluaciones geohidrológicas

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DIMENSIÓN 1: alineamiento interno de las funciones de la empresa Un enfoque integral de la gestión del agua requiere el alineamiento a través de las funciones dentro la empresa, incluyendo las funciones de gestión, técnicas, de recursos humanos y roles de comunicación. Esto debe estar completamente bajo el control de la empresa, a diferencia de algunos otros aspectos de la gestión del agua. Para alcanzar metas comunes, es necesario tener una conducta coherente e incentivos entre las funciones operativas de la empresa. Empresas como Rio Tinto y Newmont Mining Corporation, definen una visión integral del agua y promueven la propiedad compartida entre los departamentos, siendo probable que superen a sus rivales en eficiencia y capacidad de resiliencia. Se recomienda realizar lo siguiente para lograr el alineamiento interfuncional y una reputación para la administración:

1. invertir en la colaboración interna para superar el aislamiento y promover la apropiación. Capacitar a equipos de varias funciones en la empresa (operaciones, finanzas, asuntos jurídicos, comunicaciones, recursos humanos, entre otras) en los aspectos técnicos y culturales de la gestión del agua. Para llevar el concepto de colaboración a una experiencia tangible, los gerentes de cada departamento deben asistir a una toma de muestras de agua. Hay que proporcionarles los recursos para que aborden la gestión del agua desde el inicio del trabajo de campo y para que la vuelvan relevante a sus propios departamentos El departamento de finanzas puede cuantificar los posibles ahorros de agua a través de prácticas de gestión mejoradas. El departamento de recursos humanos puede crear conciencia entre el personal sobre la importancia de proteger las fuentes locales de agua y qué hacer si detectan una posible contaminación. Liderar con el ejemplo: la alta gerencia debe tener un enfoque sobre el tema del agua como parte de sus visitas de campo y en los requisitos para la presentación de informes. Recompensar la colaboración

entre las funciones mediante estructuras de incentivos que incluyan reconocimientos, bonos y ascensos.

2. desarrollar una visión compartida para una estrategia de gestión del agua a nivel de empresa que esté a cargo de equipos multifuncionales (operaciones, medioambiente, relaciones con la comunidad, riesgos, recursos humanos, asuntos jurídicos y seguridad). Solicitar la opinión de todos los niveles con respecto a las prioridades, riesgos, oportunidades, así como al involucramiento y acceso de los actores clave involucrados. Asegurar que las decisiones reciben insumos del personal de campo, quienes pueden proporcionar datos de campo en curso. Desarrollar Indicadores de Desempeño Clave para monitorear las tareas y los resultados relacionados con el tema del agua. Un modelo exitoso a seguir es el de la cultura de

“Seguridad ante todo” que se respira en el sector minero, en el que todos los empleados y contratistas de todos los departamentos deben comprender y adherirse a medidas de seguridad rigurosas en todas las funciones.

3. usar un lenguaje que el personal a nivel ejecutivo comprenda. La capacitación puede reforzar “equipos multilingües” que sean capaces de traducir el caso empresarial para el involucramiento comunitario en torno al agua en un lenguaje financiero que el personal técnico y de la alta gerencia puedan entender. Existen técnicas disponibles para ayudar al personal a cuantificar y calcular el valor potencial que se pierde o mantiene a través de estas medidas sociales y medioambientales; por ejemplo, la Herramienta de Valoración Financiera de IFC y la de Inversión con el Marco de Impacto de Morgan Stanley.

4. conciliar los plazos (plazos técnicos frente a los horizontes de los actores clave involucrados. El tiempo que necesita el personal de relaciones con la comunidad para abordar sus inquietudes antes de iniciar una actividad, a menudo es diferente al marco de tiempo

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en el cual trabaja el personal de construcción u operaciones para completar los objetivos técnicos o financieros. Mediante el trabajo en un tiempo compartido, se pueden abordar muchas inquietudes de la comunidad y se pueden prevenir posibles conflictos. Esto requiere previsión, sensibilización y planificación.

5. crear una base de datos interna compartida para monitorear el involucramiento y el progreso. Llevar un registro de los documentos y la correspondencia mantenida con los actores clave en una base de datos

centralizada y de fácil acceso, puede ayudar a medir el progreso a través del tiempo, de los cambios en la cooperación entre departamentos, el compromiso compartido de la comunidad y la confianza. Esta responsabilidad puede ser útil para reflexionar sobre los éxitos y los fracasos. Los dos casos que se presentan a continuación explican cómo dos empresas implementaron los enfoques antes mencionados.

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ESTUDIO DE CASO 1: CAJA DE HERRAMIENTAS DE RESPONSABILIDAD Y GESTIÓN SOCIAL (SOCIAL MANAGEMENT AND RESPONSIBILITY TOOLKIT, SMART) DE TECK RESOURCES

Teck Resources, una empresa de recursos diversificados que posee 13 minas en las Américas y proyectos de exploración activos a nivel mundial, comenzó a desarrollar el conjunto de herramientas SMART luego de reconocer que las preocupaciones sociales son un factor de riesgo importante en las comunidades y que pueden afectar las operaciones si surgen conflictos. Además, Teck reconoció el valor de profesionalizar el manejo de los problemas relacionados con la sociedad o la comunidad, para comprender mejor dichos riesgos e identificar las posibles oportunidades.

SMART es un conjunto de herramientas prácticas que refleja las mejores prácticas relacionadas con la gestión del riesgo

social y el desempeño, el involucramiento, el manejo de los impactos y los beneficios sostenibles a lo largo de cada una de las etapas de la exploración. La capacitación en el conjunto de herramientas SMART está dirigida a todos los grupos de exploración, proyectos y equipos de operaciones de la empresa. Teck está invirtiendo en sus empleados, brindándoles capacitación sobre cómo dialogar a fin de mejorar las relaciones con la comunidad, creando una red interna que sirva como comunidad de práctica para compartir información, las lecciones aprendidas, los éxitos y para buscar apoyo entre los colegas. SMART también incluye planes para incorporar una base de datos para llevar un registro de las actividades internas y del progreso en todos los proyectos.

ESTUDIO DE CASO 2:HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN TÉCNICA Y SOCIAL DE ANGLO AMERICAN

Recientemente, Anglo American actualizó públicamente su estrategia interna de gestión del agua con el lanzamiento de dos herramientas, una enfocada en el monitoreo y el mejoramiento de la eficiencia del agua y otra que identifica y ayuda a manejar asuntos de preocupación, entre ellos el agua.

La Herramienta para el Objetivo de Eficiencia del Agua (Water Efficiency Target Tool, WETT) de Anglo American fue creada con el fin de dar seguimiento al uso y al ahorro de agua en los proyectos, promoviendo las innovaciones en materia de recuperación, reutilización y conservación del agua. La Caja de Herramientas de Evaluación Socioeconómica (Socio-Economic Assessment Toolbox, SEAT) se enfoca en establecer una comprensión más profunda del ambiente socioeconómico, identifica los potenciales impactos de un proyecto y

desarrollar un plan de gestión adecuado. En conjunto, ambos instrumentos representan un esfuerzo cohesivo para enfrentar el tema del agua como un riesgo para las operaciones mineras, el cual requiere soluciones tanto sociales como técnicas.

Anglo American llevó a cabo un programa piloto para la implementación de la herramienta WETT en Rustenburg (Sudáfrica) en 2011. La mina de AngloPlats en la región y la municipalidad local aceptaron construir una planta de tratamiento de agua. La empresa y la comunidad mantienen negociaciones permanentes en relación a este proceso, el cual resalta cómo el monitoreo, mediante una herramienta como WETT, puede facilitar nuevas innovaciones en tecnología y en involucramiento social.

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DIMENSIÓN 2: comunicaciones multidireccionales: Contruyendo confianza y empatía

La comunicación multidireccional (recibir y enviar información) es crítica para construir relaciones y evitar conflictos. Identificar a los actores clave involucrados e incorporar sus inquietudes desde el inicio, de una manera culturalmente apropiada e inclusiva, es fundamental para obtener la licencia social. El compartir información de manera abierta puede generar confianza, ayudar a desmitificar los procesos naturales y técnicos relacionados con el agua y minimizar los rumores asociados a la minería.

Se recomiendan las siguientes acciones:

1. Formar un equipo de comunicación multidisciplinario; ir más allá de las relaciones con los medios. Este equipo debe centrarse primero en escuchar y en entender a los actores clave; luego debe articular respuestas adecuadas y realizar un seguimiento. Un grupo de comunicaciones diverso, pero bien afiatado, que puede incluir a hombres y mujeres con habilidades para las redes sociales, para relacionarse con la comunidad, los políticos, los ingenieros y los inversionistas, puede actuar como centro neurálgico para relacionarse con actores internos y externos, en una comunicación en ambos sentidos. Comprender y conciliar diversas perspectivas puede generar cohesión dentro de la empresa, así como entre la empresa y el gobierno o los grupos comunitarios. Para comenzar a construir esta cohesión, el equipo de comunicaciones podría inicialmente incluir a los actores clave y preguntarles cuáles son sus principales preocupaciones medioambientales y sociales en relación al proyecto, cómo preferirían recibir las comunicaciones, en qué idioma y en qué formato (video, historietas, etc.).

2. utilizar la comunicación y el involucramiento como una forma de gestión de riesgos. No espere a que ocurra una crisis para diseñar escenarios de respuesta. Sin

embargo, por muy apropiada que sea una respuesta a una crisis, esta igual puede ser muy tardía para recuperar las relaciones dañadas con la comunidad. Sea proactivo en la creación de una infraestructura de comunicación que genere flujos de información continuos, pero manejables. Las respuestas a las crisis deben ser una parte de un conjunto de herramientas proactivo más amplio. Un sólido mecanismo de reclamos brinda alertas tempranas esenciales para la gestión de riesgos y la construcción de las relaciones.

3. mantener la comunicación durante todo el ciclo de vida de la mina. Las comunidades son más receptivas a colaborar si son parte de un proceso en el que la comunicación es abierta y en el que la retroalimentación es incorporada en la planificación y en la práctica. Las etapas de exploración, construcción, operación e incluso de cierre involucran a múltiples actores. Muchas veces se descuida la transferencia de información entre las distintas etapas de un proyecto, entre el personal y hacia la comunidad. Mediante el uso de la consulta sugerida en la acción 1, establezca protocolos para recibir y entregar información a la comunidad (por medio de reuniones con el consejo municipal, tableros de anuncios, radios, entre otros) durante todo el ciclo de vida de la mina a fin de garantizar la continuidad de las relaciones. Empodere a las contrapartes locales con información y la comprensión de los procesos técnicos.

4. usar idiomas y redes locales para garantizar que los mensajes sean escuchados y comprendidos. Traduzca el trabajo y los documentos técnicos en materiales de comunicación culturalmente adecuados, usando las lenguas locales y términos no técnicos. Por ejemplo, capacite a los locales para que evalúen la calidad del agua, en lugar de mostrarles estudios extranjeros cuyos resultados indiquen que el agua no ha sido afectada por el proyecto. La entrega de información y la sensibilización pueden ser apoyadas por equipos encargados de relaciones con la comunidad, tableros de

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anuncios, periódicos locales, reuniones con la comunidad, redes de mujeres, plataformas de redes sociales y los dirigentes municipales y de las comunidades. Use el

“diálogo digital” o programas de mensajería abreviada del personal local hacia la comunidad para mantenerla informada sobre nuevos programas e iniciativas. La información de cualquier fuente confiable puede ser mucho más persuasiva que los hechos científicos aportados por extraños.

5. compartir prácticas de comunicación para generar confianza y reforzar la cooperación de la industria. Si la población local no confía en una empresa minera, esta falta de confianza puede afectar negativamente a otras empresas. Establecer estándares altos de transparencia y una comunicación frecuente puede mejorar la opinión general de la comunidad sobre la industria. Al mejorar los conocimientos de la población sobre el agua y la minería, pueden haber economías de escala significativas con oportunidades para que capten las empresas. Las empresas mineras a lo largo de los países están mostrando el deseo de aprender unas de otras y de colabora más; pero también son reticentes a generar posibles temores de colusión.

Los siguientes estudios de caso explican cómo dos empresas aprovechan las comunicaciones multidireccionales.

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ESTUDIO DE CASO 3:MINA YANACOCHA DE NEWMONT, CAJAMARCA, PERÚ

La experiencia de la mina Yanacocha, en Perú, ilustra cómo la empresa ha incorporado todo el espectro de comunicación multidireccional, incluyendo el involucramiento de los actores clave involucrados, para encontrar soluciones cooperativas, reconstruir relaciones y disminuir los conflictos sociales. Yanacocha, como una de las minas de oro más grandes y con más niveles de América del Sur, ha alternado entre periodos de paz y de conflicto social con las comunidades de la zona en que opera.

En el año 2000, un contratista que trabajaba en la mina provocó un derrame accidental de mercurio que afectó la salud de varios cientos de personas. En 2012, los enfrentamientos entre la policía y los manifestantes contra las prácticas mineras provocaron cinco muertes. Los doce años entre ambos incidentes estuvieron marcados por una calma relativa: solo se presentaron dos quejas contra la mina frente a la CAO del Grupo Banco Mundial por preocupaciones directamente vinculadas al agua. En respuesta a estas quejas, Yanacocha reconoció la necesidad de efectuar cambios internos en relación al monitoreo de la calidad del agua, el intercambio de información y una gestión ambiental responsable.

Un grupo llamado “Mesa de Diálogo y Consenso”, establecido en parte con la CAO, trabajó por más de cuatro años en la creación de un espacio para que las entidades públicas y privadas se reúnan e involucren en talleres de mediación y desarrollo de capacidades para la comunidad. Por medio de este foro, se estableció un programa de monitoreo del agua participativo con el fin de hacer frente a las preocupaciones continuas sobre la protección de la calidad del agua, así como para realizar una serie de talleres para compartir información, orientados a resolver los problemas de disponibilidad de agua en los canales de irrigación de la comunidad. Recientemente,

un novedoso estudio de sondeo, patrocinado por Yanacocha y llevado a cabo en forma independiente por el Centro de Responsabilidad Social en la Minería en el año 2012, encontró que muchos de los actores clave involucrados creen que la mina es responsable del daño ambiental y que ha ignorado las sensibilidades culturales. En un esfuerzo por transmitir un compromiso sincero de cambio, la empresa hizo varios cambios dramáticos, empezando por trasladar sus oficinas centrales desde Lima a Cajamarca para establecer relaciones más estrechas con las comunidades donde opera. La empresa también patrocina una estación de radio que brinda información relevante sobre diversos temas a los radioescuchas locales e insta al personal a participar en organizaciones, juntas y escuelas locales, entre otros esfuerzos de acercamiento. Este cambio en la cultural abarca respeto, escuchar y establecer relaciones en un intento proactivo por restablecer la confianza y el entendimiento mutuo con los actores clave locales involucrados. Restablecer la confianza es una tarea ardua y aún está por verse si las medidas implementadas por Yanacocha lograrán cambiar la percepción y ayudarán a obtener la aprobación informal, pero necesaria, de parte del gobierno regional y de los actores clave locales.

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ESTUDIO DE CASO 4: MINA CARMEN DE ANDACOLLO (CDA) DE TECK RESOURCES, CHILE

Cuando Teck Resources adquirió la mina CdA, también heredó el conflicto por el agua, ya que el propietario anterior no había informado adecuadamente a la comunidad sobre un cambio de planes que terminó afectando el suministro de agua a dicha comunidad. Esto resultó en protestas y demandas judiciales que afectaron las operaciones y la imagen pública de Teck. Teck se dio cuenta de que el problema no tendría una solución rápida y que sería necesario hacer cambios de alto nivel en el plan de acción de la empresa.

En un esfuerzo por resolver el conflicto, Teck implementó un conjunto de estrategias para involucrar a las comunidades de interés, incluyendo:

• Llevar a cabo nuevas prospecciones de hidrogeología y compartir los resultados con los grupos interesados;

• Formar un grupo participativo para el monitoreo del agua, integrado por miembros de Teck y de los actores clave locales, a fin de sostener discusiones abiertas y realizar pruebas de calidad del agua en el campo;

• Comprometerse formalmente a mejorar la calidad y la cantidad de agua potable disponible, mediante la firma de un acuerdo con la comunidad para brindar agua de alta calidad y mantener un suministro de respaldo para casos de escasez extrema.

“A través del diálogo y la colaboración continua, ahora hay reconocimiento de que el agua es un recurso finito y compartido”, afirma Mauricio Gómez, Superintendente de Relaciones Externas de la Mina CdA. “Una inversión y diálogo continuos sobre la sostenibilidad del agua serán necesarios para asegurar la viabilidad a largo plazo tanto de la mina CdA como de la comunidad”.

Desde que Teck comenzó a implementar las nuevas estrategias, las protestas han cesado y la actitud local ha cambiado a promover las asociaciones entre la empresa y la comunidad. Teck se ha comprometido a mantener una comunidad de actores clave relacionado al tema agua, el que participará en los programas de monitoreo conjunto y colaborará con los actores clave locales en la planificación del uso del agua, como parte de un esfuerzo mayor para promover una comunicación abierta y la transparencia.

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DIMENSIÓN 3: gestión compartida del conocimiento y los recursos

El agua es un recurso compartido en la fase de captación, que se filtra más allá de los límites de cualquier proyecto o represa que los seres humanos puedan construir. Como tal, las estrategias de gestión a largo plazo orientadas a optimizar la productividad y el acceso al agua solo pueden ser definidas y supervisadas mediante alianzas entre los múltiples actores clave. En este contexto, la gestión compartida de recursos puede significar la colaboración entre la empresa y la comunidad, la empresa y el gobierno, o entre la industria, el gobierno y la comunidad. En las regiones donde se concentra la actividad minera, los impactos acumulativos hacen necesaria una mayor cooperación entre los múltiples actores clave. Las empresas también están viendo los beneficios, así como con el gobierno y las comunidades afectadas, en la elaboración de estrategias de gestión del agua.

Se recomiendan las siguientes acciones:

1. construir una plataforma para compartir los conocimientos con los socios locales. Los ejemplos de esto van desde una junta externa de manejo del agua que supervise las investigaciones conjuntas y que coordine la entrega de información, hasta la selección de varios miembros del equipo encargado del proyecto para que se reúnan de manera periódica con una amplia muestra representativa de personas dentro de la comunidad. Estas reuniones brindan a la empresa no solo la oportunidad de compartir información sobre el uso del agua, sino también de escuchar la opinión de la comunidad en relación a temas tales como el cambio de los patrones de agua, las inquietudes sobre la calidad y la disponibilidad del agua y el conocimiento local sobre cómo mejorar el uso del agua.

VENTAJAS DE UN ENFOQUE SECTORIAL AMPLIO

Un enfoque sectorial amplio para la entrega de información precisa, en forma consistente y culturalmente adecuada, contribuye a aumentar la capacidad y a generar confianza en una región. Fortalece las relaciones entre las empresas, lo cual permite enfoques coordinados para los desafíos y las oportunidades con las comunidades. La gestión compartida entre la industria y las comunidades afectadas alivia las tensiones y facilita la búsqueda de soluciones conjuntas.

Un análisis de los proyectos del sector minero de Australia encontró que los esfuerzos colectivos entre los sectores permitieron abordar con éxito los impactos ambientales acumulados. La mayoría de las colaboraciones involucraron a diversos actores clave, incluyendo al gobierno, aunque la mayoría fueron esfuerzos no vinculantes15.

La experiencia de la industria indica que las colaboraciones exitosas con múltiples actores clave involucrados comprenden los siguientes pasos: seleccionar un presidente independiente para la facilitación, adoptar una estructura tipo comité o junta, usar los medios de comunicación para lograr una mayor transparencia pública y comunicar las actualizaciones, y realizar talleres ocasionales para relacionarse y capacitar a las comunidades locales.

La nueva estrategia del agua del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM, por sus siglas en inglés) enfatiza dichas oportunidades para la colaboración a nivel sectorial.

Centro para la Responsabilidad Social en Minería y Centro para el Agua en la Industria de Minerales, Instituto de Sostenibilidad de Minerales. 2010. Franks, DM, Brereton, D, Moran, CJ, Saker, T y T, Cohen.

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2. Diversificar las fuentes de conocimientos especializados y datos. Los investigadores académicos, los grupos de activistas, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las autoridades electas y los ciudadanos locales tienen potencialmente la capacidad y la voluntad para recopilar datos sobre la calidad del agua relacionada con los proyectos mineros. Aumentar el espectro de conocimiento especializado puede mejorar la calidad y la validez de los datos a los ojos del público. Relaciónese primero con las comunidades para determinar qué organizaciones no gubernamentales o universidades son las más creíbles para ellas. Luego trabaje con otros actores, incluyendo a la sociedad civil, miembros de la comunidad, gobierno local, mundo académico, medios de comunicación, donantes y otros sectores para proporcionar un análisis creíble y confiable de terceros para los actores clave.

3. establecer un punto de partida común y transparente. Use datos de estudios de referencia públicos detallados. Esta información puede servir para lograr acuerdos sobre metas y objetivos comunes, establecer funciones y responsabilidades y monitorear el progreso a través del tiempo. También es una oportunidad para recabar datos sobre las percepciones que la comunidad tiene con respecto al tema del agua y la minería. Los datos de estas encuestas pueden informar sobre las estrategias de alineamiento, comunicación y gestión compartida. También es importante actualizar estos datos en forma periódica durante todo el ciclo de vida de la mina y ajustar las estrategias de gestión como corresponda.

4. diseñar un programa de monitoreo participativo para generar conciencia, desarrollar habilidades y construir confianza entre las distintas partes, incluidas las comunidades locales. Este programa puede ser diseñado y gestionado a través de un tercero

o por una empresa con una junta externa y debe tener reglas formales para la recopilación y presentación de datos. Lo más importante es seguir las directrices científicas reconocidas internacionalmente para la toma de muestras de agua, los análisis y la presentación de datos. Los actores clave locales involucrados deben tener influencia sobre los indicadores que se van a monitorear. La empresa y los actores clave locales deben acordar cuáles son los puntos a monitorear, qué parámetros serán evaluados (con la guía de un técnico experto), con qué frecuencia se deben tomar las muestras, qué laboratorios se usarán, cuál es la mejor forma de comunicar los resultados a la comunidad y qué estándares nacionales y/o internacionales se usarán para analizar los resultados. Para asegurar la continuidad en el tiempo, es clave que la empresa y otros patrocinadores se comprometan a brindar recursos (humanos y financieros) a largo plazo.

5. capitalizar las nuevas tecnologías. Los satélites, los teléfonos celulares y la cartografía espacial permiten establecer una base de datos geográficos común y amplia con información importante sobre el agua de un país, región o comunidad. Actualmente, se pueden triangular varias fuentes de datos distintas con el fin de mejorar las estrategias de gestión del agua. La implementación de nuevas investigaciones sobre métodos de desalinización, reutilización y tratamiento del agua puede involucrar a diversos actores y generar nuevas plataformas para la cooperación y la generación de confianza. Herramientas cada vez más sofisticadas para simular los escenarios de gestión del agua ya están disponibles, incluidas las negociaciones con múltiples actores clave y los planes de distribución de recursos.

Los dos estudios de caso siguientes proporcionan ejemplos de cómo gestionar el conocimiento y los recursos de manera compartida.

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ESTUDIO DE CASO 5:PROYECTO DE COBRE LA GRANJA DE RIO TINTO, PERÚ

Rio Tinto Mining Peru (RTMP) está desarrollando el proyecto La Granja, ubicado en el distrito de Querocoto en Cajamarca. Más del 80% de sus residentes son agricultores a pequeña escala con baja productividad. A pesar de los abundantes recursos de agua de la región, la producción agrícola está limitada por un manejo, distribución y uso del agua inadecuado. Rio Tinto ha puesto en marcha un enfoque de gestión del agua integrado e innovador con los agricultores locales, para mitigar los conflictos en torno a los proyectos mineros en relación a la competencia entre la agricultura y la minería para el acceso a las fuentes de agua.

Esta estrategia, que Rio Tinto ha implementado desde las primeras etapas del desarrollo, tienen como objetivo sentar las bases para relaciones de confianza con los agricultores del distrito de Querocoto y para facilitar su expansión a los distritos de la cuenca baja, donde la agricultura también es la actividad económica principal.

La gestión del agua de forma integrada es un gran desafío, debido a la presencia de diversos actores clave que dependen de la misma fuente de agua, pero que tienen diferentes puntos de vista. RTMP ha trabajado junto con las comunidades del distrito para realizar un diagnóstico de la situación de manera participativa, a fin de identificar a todos los usuarios directos e indirectos del agua y los problemas asociados a la gestión del agua. A través de este diagnóstico, RTPM encontró que existía una falta de supervisión formal de los recursos hídricos por parte del gobierno, una falta de organización entre los agricultores y el uso inadecuado de las tecnologías agrícolas disponibles para los agricultores. Para abordar estos problema, RTMP ha apoyado a los agricultores en el establecimiento y formalización de los comités de usuarios del agua, que los ayudarán a desarrollar el conocimiento de la cantidad de agua disponible, la forma en que se distribuye y con qué fines.

RTMP también descubrió que se considera a los adultos mayores de la comunidad como expertos en la gestión de agua. RTMP solicitó su apoyo para formar los comités de usuarios. La estrategia de la empresa era comunicar su voluntad de apoyar a los agricultores en la obtención de los permisos de uso del agua. RTMP también buscó profundizar la compresión de los actores clave en el proyecto La Granja, por lo que durante el diagnóstico participativo y las reuniones del comité de usuarios del agua, la empresa les explicó el estado, los cronogramas, así como los aspectos técnicos y económicos del proyecto y respondió a las preguntas de los miembros de la comunidad. A través del diagnóstico, el acercamiento con los adultos mayores de la comunidad, la formación de los comités de agua y, finalmente, el proceso continuo de apoyo para conseguir los permisos de agua, RTMP ha generado la confianza no solo con los agricultores, sino con la comunidad en general y ha incrementado el involucramiento del gobierno local y nacional en la gestión del agua. Al permitir que la comunidad participe en los procedimientos de monitoreo y en la interpretación de los resultados, la empresa ha sido capaz de generar confianza porque la comunidad entiende cómo se puede controlar y mantener limpia el agua durante los procesos mineros, sin generar impactos negativos sobre el valle.

Como un actor clave en el agua de la zona, RTMP está comprometido con la sostenibilidad y el éxito de la gestión del agua en Querocoto. Junto con líderes clave del gobierno y de la comunidad, la empresa es parte de un grupo de trabajo denominado Gestión Integrada de los Recursos Hídricos del Distrito de Querocoto. El grupo está preparando un plan de gestión del recurso hídrico que tendrá en cuenta las necesidades de todos los usuarios del agua.

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ESTUDIO DE CASO 6: PROYECTO QUELLAVECO DE ANGLO AMERICAN, PERÚ

En el año 2013, los representantes del proyecto Quellaveco de Anglo American en Perú, negociaron 26 acuerdos específicos con representantes de la comunidad y del gobierno usando un mecanismo llamado “mesa de diálogo”, diseñado para permitir que una empresa minera, las autoridades locales y las comunidades locales se pongan de acuerdo de antemano sobre las funciones y responsabilidades de la empresa con relación a la comunidad.

En el caso de Quellaveco, el proceso requirió de 18 meses y 22 reuniones que produjeron acuerdos que cubren las principales áreas de interés, incluyendo el uso de los recursos hídricos, los problemas del impacto de la minería sobre el medioambiente y la inversión social que la empresa minera tiene planificado realizar en la comunidad.

Los partidarios de la mesa de diálogo dicen que esta genera confianza entre la empresa minera y la comunidad en la que

opera, pero advierten que, para que una mesa de diálogo sea exitosa, debe incluir a los actores clave que realmente representan a todos los involucrados. Todas las partes en las negociaciones deben comprender claramente los acuerdos alcanzados y su impacto potencial en la reducción de posibles conflictos en el futuro. Los actores clave deben convenir que todos los acuerdos asumidos en la mesa de diálogo son vinculantes y que los mecanismos de vigilancia se emplean solo para su cumplimiento, no para reabrir temas ya decididos. También se requiere de un mecanismo para comunicar los acuerdos alcanzados a la comunidad en general.

Si se realiza adecuadamente, una mesa de diálogo puede ayudar a reducir las tensiones entre la empresa minera y la comunidad, y genera confianza a largo plazo. En el caso del proyecto Quellaveco, los acuerdos alcanzados regirán la construcción y la operación de la mina por una estimado de 32 años.

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inTegraciÓn de Las Tres dimensiones: enFoQue de VaLor comParTido Para La gesTiÓn deL agua

La esTraTegia mÁs comPLeTa y eFecTiVa para manejar los problemas asociados al agua incorpora las tres dimensiones antes mencionadas, apoyada por la implementación de buenas prácticas industriales en conservación del agua durante el ciclo de vida del proyecto. El alineamiento adecuado de las funciones internas le permite a las empresas mineras maximizar la evaluación de riesgos y oportunidades, crear una práctica de rendición de cuentas, anticipar problemas antes de que ocurran y resolver de manera oportuna los problemas que surgen con una voz armonizada. Al elaborar una estrategia de comunicación multidireccional, las empresas pueden relacionarse de manera transparente con los actores clave involucrados. Finalmente, promover un entorno de gestión compartida con otras partes (empresas, actores clave locales y/o el gobierno) en una región afectada, beneficia en última instancia al sector en su conjunto.

un enFoQue TridimensionaL

• Considerar e integrar los problemas de la gestión del agua desde las etapas iniciales del proyecto.

• Adoptar una estrategia en toda la empresa que coordine y

premie los esfuerzos de los altos directivos, los técnicos, así como el personal de comunicaciones y de relaciones con la comunidad.

• Invertir en un plan de comunicaciones multidireccional durante el ciclo de vida de la mina. Escuchar las expectativas de la comunidad y hacer que la información esté disponible y accesible de manera consistente.

• Trabajar hacia una responsabilidad compartida y al desarrollo de la capacidad local. Desmitificar la parte técnica de cómo las empresas gestionan el agua en sus operaciones, a través de un plan de estudios de la gestión de agua (de ser posible entregado por un tercero neutral) que puede ayudar a establecer un vocabulario común y generar confianza para el diálogo y la toma de decisiones compartidas.

• Asociarse con otras empresas en la región, incluyendo las que no estén directamente involucradas en la minería, para compartir las buenas prácticas y construir confianza.

El siguiente estudio de caso describe un enfoque de la gestión del agua de valor compartido.

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ESTUDIO DE CASO 7: INICIATIVA PARA LA GESTIÓN DEL AGUA CON MÚLTIPLES ACTORES CLAVE PARA UN SECTOR AMPLIO EN MONGOLIA

Más de 13 empresas mineras y de exploración operan o están explorando en el Desierto Gobi Sur en Mongolia, una región árida que es el hogar de una población principalmente nómade de 56,000 personas. La limitada consulta en torno al uso del agua entre estas empresas, las comunidades circundantes y el gobierno ha contribuido a los temores con respecto a que el aumento en la demanda de agua para la minería podría agotar los sistemas de agua cruciales, deterioraría las tierras de pastoreo y afectaría negativamente la cultura y los medios de subsistencia. Como resultado, en 2013, el consejo de los representantes de los ciudadanos en la provincia del Gobi Sur aprobó una resolución que prohíbe el uso de agua subterránea para las operaciones mineras. Aunque la decisión del consejo fue revocada más tarde por el gobierno nacional, que dictaminó que las decisiones del uso de agua estaban fuera del ámbito de un consejo de ciudadanos, la resolución demuestra el sentimiento negativo local hacia el sector minero y su uso del agua en la región. Mientras tanto, el sector minero no reconoció públicamente al agua como un riesgo compartido, lo que incluso generó una mayor ansiedad a la población local, produciendo desconfianza e invitando a los conflictos. Esta aprehensión ha sido exacerbada por la mala información, los pocos datos públicos y una comunicación insuficiente.

Las empresas mineras se dieron cuenta que necesitaban una plataforma para identificar los desafíos compartidos, los éxitos y una base común para la colaboración sobre la gestión social y técnica del agua en el Gobi Sur. En respuesta, IFC, junto con varias empresas mineras y donantes (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá; Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo; Empresa Financiera de los Países Bajos [FMO];

Banco Mundial; Grupo de Recursos Hídricos), empezaron a convocar al sector minero para una serie de mesas redondas. Por medio de estas mesas redondas trimestrales, las empresas participantes desarrollaron planes de acción a corto y mediano plazo para mejorar el alineamiento interno y usar comunicaciones multidireccionales en la gestión del agua. Estas mesas redondas se celebran en dos vías paralelas: una, para los encargados de la toma de decisiones de las empresas participantes a fin de asegurar que las actividades continúan en consonancia con los objetivos generales de la empresa; la otra apoya al personal técnico encargado de integrar las buenas prácticas en sus programas de trabajo. En talleres de mayor duración, los equipos técnicos de agua, medioambiente, social y de relaciones con la comunidad intercambian ideas, los éxitos y los desafíos a través de sesiones facilitadas y trabajo en grupo, algunos dirigidos colaborativamente. En ese sentido, el personal de campo construye relaciones a través de las funciones dentro de su propia organización y con sus colegas de otras empresas que operan en la misma región. También desarrollan capacidades profesionales, enfocándose en mejorar las prácticas de gestión del agua.

El alineamiento interno del personal técnico, medioambiental y social dentro de las empresas y en toda la industria implica generar conciencia sobre las responsabilidades, realidades y desafíos de la gestión del agua en las funciones de la empresa. Entre los mecanismos para lograrlo se encuentran las presentaciones de las empresas sobre gestión del agua, las visitas a las minas para que los trabajadores aprendan de sus pares y la capacitación que integre los aspectos técnicos y sociales de la gestión del agua. Además, las empresas que participan en las mesas redondas están colaborando en el

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sector con el fin de desarrollar normas y políticas simétricas, aumentar el intercambio de información pública e involucrar a las comunidades en el monitoreo participativo.

Al reconocer que la entrega deliberada y objetiva de información puede contribuir a desmitificar el tema del agua en la minería y promover la responsabilidad compartida, las empresas ayudaron a desarrollar un módulo de capacitación para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (que también es el nuevo objetivo regulatorio del gobierno de Mongolia). El objetivo es ofrecer este módulo a grupos de actores clave más amplios —gobierno, sociedad civil, comunidades, mundo académico y medios de comunicación— que generan conocimiento, para una gestión conjunta mayor e informada del agua. Para ayudar a monitorear los impactos e impulsar futuras intervenciones, las empresas participantes en las mesas redondas ayudaron a diseñar una encuesta de línea de base para determinar las percepciones de la población con respecto al impacto que las actividades mineras generan sobre los recursos hídricos. Entre otros resultados clave, la encuesta encontró que, residir en un distrito afectado por la minería es el factor más importante que lleva a las personas a percibir que la minería impacta la cantidad y calidad del agua, tanto para uso doméstico como para fines de trabajo. Los encuestados dijeron que los factores más significativos que afectan la cantidad del agua para cocinar y para consumir (del más importante al menos importante) son: 1) la minería; 2) el clima; 3) el pastoreo; y 4) la minería informal. De hecho, el pastoreo y la agricultura son los sectores de mayor intensidad de uso de agua en el país. Finalmente, es importante que las empresas consideren, a medida que trabajan para mejorar las comunicaciones multidireccionales en torno a la gestión del agua, que las principales fuentes de información de los encuestados fueron –en orden de importancia– la televisión,

las reuniones comunitarias, las reuniones gubernamentales y los rumores. Los datos se harán públicos para informar y alinear las actividades de gestión del agua de la empresa con las percepciones de los actores clave y del gobierno.

Se espera que los esfuerzos reduzcan las tensiones sociales, minimicen la asimetría de la información sobre los recursos hídricos e incentiven la colaboración entre la empresa, la comunidad y el gobierno en materia de gestión del agua.

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coLaBoraciÓn Para unFuTuro sosTeniBLe

Todos Los ProBLemas reLacionados con eL agua son LocaLes. Para manejar eficazmente los riesgos relacionados con el acceso al agua y su uso, las empresas deben involucrar a los actores clave desde las etapas iniciales del proyecto. Para tener éxito, es fundamental adoptar un enfoque concertado y coordinado, que incorpore a todos los niveles y a todas las funciones de la empresa patrocinadora. La gestión sostenible del agua genera oportunidades significativas para las empresas que son proactivas en encontrar maneras de usar el agua de forma más eficiente y realizar una gestión más colaborativa.

Las empresas pueden prevenir o mitigar los conflictos en torno al agua, invirtiendo en alineamiento interno, comunicaciones multidireccionales y gestión compartida con los actores clave locales, incluyendo las comunidades, los gobiernos y otros actores de la industria. Para este enfoque tridimensional (3D) es crítica la

colaboración entre el personal técnico y el personal no técnico, lo que puede ser vital para iniciar o continuar la actividad económica en una región donde las comunidades y el sector privado dependen del agua para su subsistencia y operaciones. Los estudios de caso presentados en este documento de discusión pueden servir como un catalizador para que las empresas evalúen sus políticas internas, elaboren estrategias innovadoras y exploren nuevas asociaciones para la gestión del agua. La incorporación de elementos sociales a través de los métodos sugeridos en este documento de discusión pueden conducir a generar confianza, una comunicación abierta, el monitoreo ambiental y el valor compartido, factores que han demostrado reducir los conflictos.

Involucrarse en una gestión compartida entre las partes que entienden claramente las cuencas y los ciclos del agua, traslada el debate desde un juego competitivo de suma cero hacia un intercambio negociado y sostenible de los recursos.

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