espacios urbanos seguros

THE WORLD BANKDepartment of Finance,Private Sector andInfrastructure Latin America Region

espacios urbanos segurosRecomendaciones de diseño y gestión comunitaria para la obtención de espacios urbanos seguros

Participantes

Instituciones:Ministerio de Vivienda y Urbanismo.Ministerio del Interior.Fundación Paz Ciudadana.

Ministerio de Vivienda y UrbanismoCoordinación: División de Desarrollo Urbano MINVU

Genaro Cuadros I. Arquitecto.Carlos Gutiérrez V. Arquitecto.Cecilia Leiva M. Arquitecta.Beatriz Ramírez V. Gestora Sociocultural

Fundación Paz Ciudadana

Andreas Hein W. Psicólogo.Catalina Mertz K. Economista.Macarena Rau V. Arquitecta.Claudio Valdivia R. Abogado.

Ministerio del Interior

Rodrigo Espina C. Geógrafo.Adolfo González V. Trabajador Social.Pablo Hales B. Abogado.

C. ISBN Nº 956-7674-08-6. Registro de propiedad intelectual Nº 136.201. Diseño: Olivia Allamand. Producción Gráfica: Francisco Pavez J. Fotógrafo: Julián Fernández,Patricio Méndez. Ilustraciones: Carlos Gutiérrez V. Impresión: Dkbcom Gráfica Chile ltda. Santiago, Chile.

Esta publicación fue posible gracias al auspicio del Banco Mundial, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Gobierno de Chile.

Prólogo

La búsqueda de una mejor calidad de vidaes una de las principales preocupaciones delas autoridades y ciudadanos del país. Lasensación de seguridad y confianza de lacomunidad en su espacio urbano es partefundamental de ella, hecho que ha motivadola creación de este documento.Específicamente, éste tiene por objeto difundirconocimientos y herramientas concretas paraque el diseño de espacios urbanos y suscaracterísticas ambientales, y la promociónde la participación ciudadana en este proceso,contribuyan a mejorar la percepción deseguridad y reducir los delitos de oportunidaden nuestras ciudades. Su publicación es el resultado de un trabajocoordinado entre el Ministerio del Interior, elMinisterio de Vivienda y Urbanismo y la

Fundación Paz Ciudadana, enmarcado en unconvenio firmado entre estas dos últimasinstituciones y la Asociación Chilena deMunicipalidades en el año 2002.

Está basado, principalmente, en criterios dePrevención de la Delincuencia Mediante DiseñoAmbiental, disciplina conocida genéricamentecomo CPTED (Crime Prevention ThroughEnvironmental Design). Esta estrategia deprevención de la delincuencia, que consideratanto elementos espaciales como comunitarios,ha formado parte de muchas iniciativasintegrales de prevención de la delincuenciaen países como Australia, Canadá, EstadosUnidos, Países Bajos, Reino Unido y Sudáfrica.

Naturalmente, la realidad de cada país esdiferente, lo cual, ciertamente, limita la réplica

mecánica de acciones emprendidas por otros.No obstante, la naturaleza del enfoque deintervención promovido por CPTED implicaque es altamente adaptable a las necesidadesy limitaciones particulares de cada país.En este contexto, estas recomendacionespretenden aportar, sobre la base de laexperiencia práctica y estudios nacionales einternacionales, al desarrollo de unametodología de trabajo que sea un aporteorientador para nuestras necesidades a nivellocal.

Agradecemos a todas las instituciones yprofesionales que han hecho posible estapublicación.

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Jaime Ravinet de la FuenteMinistro de Vivienda,

Urbanismo y Bienes Nacionales

José Miguel Insulza SalinasMinistro del Interior

Agustín Edwards EastmanPresidente Fundación

Paz Ciudadana

Pedro Sabat PietracaprinaPresidente de la AsociaciónChilena de Municipalidades

Índice

I. Conceptos GeneralesI.1. Definiciones 10I.2. Relación entre los espacios

urbanos y sus característicasambientales y la delincuencia 12

I.3. Prevención de la delincuenciaen el nivel local 14

I.4. Prevención de la delincuenciamediante el diseño del espaciourbano y sus característicasambientales 14

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II. Recomendaciones de DiseñoII.1. Introducción 18II.2. Análisis de diferentes situaciones urbanas 22II.2.1. La Vivienda y el antejardín 22

A. La vivienda 22B. El antejardín 24

II.2.2. La agrupación de viviendas yestacionamientos 26A. La agrupación de viviendas 26B. Análisis de perfiles de calle en

manzanas con borde continuo 30C. Los estacionamientos de las viviendas 34

II.2.3. Otros espacios públicos oelementos urbanos 36A. Mobiliario urbano 36B. Comercio isla 42C. Grandes estructuras de equipamiento público 44D. Vacíos de la trama urbana 46E. Sitios eriazos 48F. Pasos bajo y sobre nivel 50

III. Participación comunitariaIII.1. El proceso de implementación 541. Constitución del Equipo de Gestión 552. Convocatoria 553. Diagnóstico 563.1. Etapas del Diagnóstico 563.2. Herramientas para el diagnóstico 574. Toma de decisiones 595. Diseño y planificación de la solución 606. Ejecución 617. Evaluación 61III.2.Experiencia de intervención urbana con participación de la comunidad 63

A. Comuna de Linares 64B. Valdivia 65C. Puente Alto 66

AnexosAnexo A

Taller de diagnóstico enSeguridad Ciudadana 68

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Anexo BMarchas Exploratoriasde Seguridad (MES) 71Lista de Chequeo 73

Anexo CEntrevista en profundidad 79

Anexo DGrupos focales 80

Anexo EEncuestas de Temory Victimización 81

Anexo FLas estadísticas existentes 82

Anexo GMapas de inseguridad 83

Bibliografía 85

I. conceptos generales

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I.1. DefinicionesA continuación se definen los conceptos básicosa considerar en este documento:

a) Seguridad CiudadanaExisten diversas definiciones del términoseguridad ciudadana. Las más amplias larelacionan con el conjunto de sistemas deprotección de la vida y los bienes de losciudadanos ante los riesgos o amenazasprovocadas por diversos factores, y la vinculantanto a valores sociales de respeto a la vida,la integridad física y patrimonio de los otros,como al libre ejercicio de las libertadeseconómicas, políticas y sociales necesariaspara el adecuado y normal funcionamientode la comunidad y la sociedad en su conjunto. La seguridad, entendida como sinónimo decerteza, por una parte, y como ausencia deriesgo o amenaza, por otra, señala que esteconcepto no se restringe a la dimensiónbiológica del ser humano, motivadaexclusivamente por necesidades de proteccióny subsistencia, sino que se extiende a todosaquellos planos de la naturaleza humana queresultan de su cohabitación y convivencia conotros semejantes.

El concepto de seguridad ciudadana remitea la tradición de la idea de ciudadanía, estoes, a la capacidad de los ciudadanos comoagentes activos, y no como masa relativamente

pasiva, que únicamente demanda seguridadde una instancia superior. La seguridadciudadana comparte los principios bajo loscuales los Estados democráticos deben ejercerla seguridad interior (seguridad pública), perosu diferencia deriva de los agentesinvolucrados: las personas que son titularesde deberes y derechos ciudadanos.

En el ámbito de las políticas públicas dereducción de la delincuencia, no obstante,suele dársele un sentido más acotado.Específicamente, la seguridad ciudadana sevincula a la ausencia de delincuencia y detemor a ella; es decir, la inseguridadciudadana se restringe a las amenazas a laspersonas y los bienes derivadas de la actividaddelictiva. Debido a que el presente documentotiene únicamente relación con el fenómeno dela delincuencia y las acciones tendientes areducirla, y no otras fuentes de amenazas ala seguridad, es a esta primera acepción quese hace referencia.

b) DelincuenciaPara los efectos de este documento, llamaremosdelincuencia a todo acto penado por la ley,

realizado por una persona o un grupo depersonas, que causa algún daño físico opsíquico a otras personas, sus derechos, susbienes o a la comunidad, de manera injustae ilegítima. En términos específicos, los delitosconsiderados en este documento son aquellosque ocurren en el espacio urbano y que seven influidos por las condiciones que el medioambiente genera, conocidos como delitos deoportunidad.

c) Temor a la DelincuenciaEl temor a la delincuencia es un sentimientode las personas que se relaciona con laprobabilidad que ellas creen que existe deser víctimas de un delito. Este temor expresala impresión de impotencia frente a potencialesdelincuentes.Las variables que explican el temor de laspersonas a la delincuencia no se restringensolamente al hecho de haber sido víctimas deun delito, sino que incluyen otros eventos,como, por ejemplo, el sentimiento de nopertenencia a un lugar o comunidad y lapercepción de descuido en los espacioscomunitarios, o ciertas característicasambientales, como la falta de iluminación en

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lugares por los que deben transitar, lascondiciones de sanidad, la forma del trazadourbano, entre otras. Por ello, cuando seconsidera la aplicación de estrategias deprevención de la delincuencia mediante eldiseño del espacio urbano y sus característicasambientales, es relevante diferenciar el temora la delincuencia de la ocurrencia objetivade delitos, ya que las intervenciones en cadacaso pueden ser diferentes.

d) VictimizaciónLa victimización se refiere a los delitos queocurren efectivamente. El delito efectivo y lapercepción de temor a la delincuencia tienenuna relación que no es siempre directa.

e) ComunidadLa comunidad consiste en un grupo depersonas que ocupan un espacio territorialdeterminado. Dicho grupo comparte elementosde identidad en común entre sus integrantes,tales como una historia, creencias, cultura,religión y/o modo de vida que los diferenciade otros grupos que ocupen el mismo espacioterritorial. Por ejemplo, un grupo puede estarintegrado, exclusivamente o en parte, de niños,

jóvenes, adultos, adultos mayores o indígenas. Un grupo puede formarse en torno a intereses,actividades u objetivos en común, o por otrosfactores de pertenencia que el grupo defina. La organización de un grupo o comunidadlocal puede ser: a) formal, en cuyo caso tienepersonalidad jurídica, como es la situaciónde una junta de vecinos, un sindicato o unclub deportivo, o b) informal, como es el casode un grupo de amigos, un grupo parroquialo un grupo de dueñas de casa.

12Existe consenso general en que si el espaciourbano y sus características ambientales sonplanificados, diseñados y manejadosapropiadamente, ciertos tipos de delitos y lapercepción de temor pueden ser reducidos,elevando la calidad de vida de la comunidad.

Para entender de manera más precisa el papeldel espacio urbano y sus característicasambientales en la prevención de ladelincuencia y en la sensación de inseguridadque esta última genera, a continuación sepresentan de forma esquemática los elementospresentes en la ocurrencia de un eventodelictivo (figura 1) y, posteriormente, se definenbrevemente.

I.2. Relaciónentre los espacios urbanosy sus característicasambientales y ladelincuencia

Autor MotivadoAnálisis de la oportunidad

ambiental por parte del autor:esfuerzo y riesgo vs. recompensa

Víctima/ Blanco AccesiblePresencia de víctimavulnerable en el ambiente.

Espacio urbano concaracterísticas ambientalespropicias para la actividaddelictiva.Ausencia de vigilantesnaturales.

DELITO

CONTEXTO

Fig. 1 Elementos presentes en la ocurrencia de un delito.

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Definiciones:

• Autor motivado: persona que está dispuestaa cometer un delito, si las circunstancias leindican que la recompensa será mayor que elesfuerzo y riesgo de sanción en que deberáincurrir.

• Blanco o víctima atractivo y accesible: unblanco es el objeto de la acción delictiva. Enel caso del delito de lesiones, el blanco es unapersona, mientras que, en el caso de un robo,el blanco es el objeto sustraído. Éste es percibidocomo atractivo y accesible por el autor delhecho delictivo cuando es de alto valor y fácilsustracción.

• Contexto: Caracterización del espacio físico,social, económico y cultural donde ocurre elevento delictivo.

• Delito: acción que atenta contra o violentael conjunto de reglas de conducta o leyes queson aceptadas por la sociedad.

• Delito de oportunidad: aquellos delitoscometidos debido a la existencia de variablesde contexto que facilitan su comisión, haciendomás bajo el esfuerzo y el riesgo de sanción

en que incurren los infractores o incrementandola recompensa que obtienen al cometer elhecho.

• Espacio urbano y sus característicasambientales favorables al delito deoportunidad: espacios urbanos concaracterísticas ambientales que no promuevenla vigilancia natural por parte de la comunidady que le indican la ausencia de control sobrelo que ocurre en ellos a los potencialesinfractores de ley, y que, por ende, aumentanlas probabilidades de la ocurrencia de delitosy la percepción de inseguridad de lacomunidad.

• Vigilante natural: personas que, debido asu actividad o mera presencia en un espaciourbano, vigilan su entorno de formainconsciente. El diseño del espacio puedefacilitar o limitar el ejercicio de dicha vigilanciapor parte de las personas dependiendo de,por ejemplo, la amplitud y profundidad de loscampos visuales que genera y de cuán atractivohace el espacio para ellas. Dependiendo delcontexto urbano, el vigilante de un espaciopuede residir en él o estar de paso.

Dibujo de niños realizado en un taller deseguridad ciudadana efectuado en la comunade Puente Alto, Santiago, en el año 2001.

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I.3. Prevención de ladelincuencia en el nivellocalEl tipo de delincuencia que pretende prevenir,por una parte, y la naturaleza de las accionesde prevención de la delincuencia mediante eldiseño urbano y sus características ambientales,por otra, implican que las estrategias adesarrollar deben, necesariamente, abordarlos problemas de la realidad local y sus actores.Es decir, para que las tácticas preventivassean efectivas en la reducción de laoportunidad del delito y el temor, éstas debenser diseñadas y ejecutadas desde y por elnivel local.

De igual forma, para lograr el éxito y lasustentabilidad en el tiempo de las accionesemprendidas en el marco de la prevenciónde la delincuencia mediante diseño del espaciourbano y sus características ambientales, éstasdeben ser parte de una estrategia más integralde prevención, que aborde los demásproblemas de seguridad ciudadana del lugarcon las técnicas pertinentes a cada situación.

Las acciones emprendidas deben, también,ser integrales en cuanto a la participación dediversos actores, tanto de instituciones públicascomo privadas y, especialmente, de la

comunidad, pues cada uno de ellos no sóloes un actor relevante en la búsqueda eimplementación de soluciones a los problemasde inseguridad, sino que, además, es unelemento constituyente del problema mismo.Debido a que la delincuencia es un fenómenomulticausal y complejo, ninguna organizaciónpor sí sola es capaz de garantizar la seguridady, sobre todo, de enfrentar las diversas causasde la inseguridad.

A este respecto, la participación comunitariaes de especial relevancia, pues ningunamedida de seguridad ciudadana podrá sereficaz y eficiente si no considera en su génesisla participación activa de la comunidad. Loscriterios técnicos que validen una medida uotra deben ser complementados con losconocimientos de la comunidad, es decir, esfundamental realizar un diagnóstico localapropiado y un proceso comunitario acabado.En el caso particular de la prevención de ladelincuencia mediante el diseño urbano y suscaracterísticas ambientales, lo anterior permite,además, evitar el riesgo de estandarizarsoluciones de diseño.

I.4. Prevención de ladelincuencia mediante eldiseño del espacio urbanoy sus característicasambientalesLa prevención de la delincuencia mediante eldiseño del espacio urbano y sus característicasambientales contempla un conjunto de accioneso medidas que tienen como objetivo disminuirla probabilidad de ocurrencia de delitos deoportunidad e incrementar la sensación deseguridad mediante la modificación del diseñoy variables ambientales. Dichas técnicas seránmás exitosas mientras más colaboren acontribuir a la cohesión social de la comunidad,mediante la participación de la ciudadaníaen la modificación del espacio urbano y suscaracterísticas ambientales.

Esta estrategia se basa en los siguientesprincipios fundamentales:

• Promover la vigilancia natural: promover laposibilidad de ver y ser visto es esencial paracrear o mantener un espacio seguro. La altavisibilidad de un lugar aumenta control sobreéste por parte de sus usuarios y disminuye laprobabilidad de que ocurran delitos deoportunidad.

• Fomentar el control natural de accesos:busca incentivar, por medio de estrategias de

diseño, el control social sobre los accesosde un espacio determinado.

• Estimular la confianza y colaboración entrelos vecinos: el reforzamiento de la confianzamutua y el sentido de pertenencia de loshabitantes con su entorno fomentan el controlsocial que se ejerce sobre un sector, lo quecontribuye a generar un uso adecuado ycuidado de éste.

• Reforzar la identidad con el espacio público:una estrategia que refuerza la identidad conel espacio público involucra a la comunidaden su recuperación y diseño, de modo queésta lo sienta como propio, se apodere deél y lo cuide. El diseño de estos lugares conparticipación ciudadana es una necesidadesencial para la comunidad, porque colaboraal conocimiento de las personas entre sí y ala profundización de los lazos comunitarios.

• Diseñar y planificar barrios a una menorescala: el tamaño de un conjunto urbanopuede afectar la sensación de seguridad desus usuarios. En conjuntos de gran tamañoes difícil establecer lazos comunitariosprofundos. En una escala menor, el ciudadanosiente que puede controlar su espacio, queresponde a su tamaño personal.

• Fomentar la participación y responsabilidadde la comunidad: implica que los residentesparticipen de manera activa en la vida socialde una comunidad, usando una estructuraespacial y administrativa que los apoye.

• Administrar adecuadamente los espaciospúblicos: una administración de un espacionuevo o recuperado en el tiempo que estableceprogramas municipales de mantención yactividades comunitarias que deleguen partede la responsabilidad en los vecinos, es vitalpara que una estrategia de prevención seasostenible y fomente el encuentro y el usocolectivo de dicho espacio.

II. recomendaciones de diseño

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II.1. IntroducciónEl presente capítulo se estructura desde laperspectiva del individuo que circula por laciudad pasando por diversas situacionesurbanas. El recorrido se inicia desde que salede su hogar, que es la unidad social básica,hasta que camina por megaestructuras urbanascomo estadios, hospitales y centros comerciales,entre otros. Es este individuo quien en surecorrido ejerce la vigilancia natural en losespacios urbanos.Para que el ejercicio de la vigilancia naturalpor parte de las personas alcance su máximapotencialidad, es fundamental que las personascuyo quehacer se relaciona con el diseño delespacio urbano y sus características ambientalesaprendan a ver el espacio urbano de un modonuevo, e identifiquen las situaciones que limitanla vigilancia natural y que pueden favorecerlos actos delictivos.Es este acto de ”aprender a mirar” lo quepermite leer el espacio urbano. Leer el espaciosignifica identificar los aspectos ambientales yarquitectónicos que generan condiciones quefacilitan actos delictivos, como también aspectosambientales y arquitectónicos que apoyancondiciones de seguridad. Así, por ejemplo,el aprender a identificar accesos, puntos deobservación hacia el espacio público, rutasseguras, señalética que organice recorridos ybolsones de obscuridad, entre otros, es de granutilidad para buscar e implementar solucionescuando sean requeridas.Este capítulo, basado en conceptos deprevención de la delincuencia mediante diseño

del espacio urbano y sus característicasambientales (estrategia de prevención dedelincuencia que en este capítulo serádenominada CPTED), ayuda a las personas aaprender a mirar, a procesar la información delambiente, y a posteriormente buscar lassoluciones más adecuadas a cada caso (fig.1).El proceso de ver se enfoca tanto en aspectos

arquitectónicos como ambientales (fig. 2). Porcaracterísticas ambientales se entienden aquellascaracterísticas del espacio urbano, comoiluminación, orden, limpieza y señalizaciónque aportan a mejorar la calidad de vida enel espacio urbano y a la percepción deseguridad.

Fig.1Secuencia que describe la forma en que una persona recorre, observa y aplica los conceptos de la prevención dela delincuencia mediante diseño urbano y sus características ambientales en el análisis de diferentes situacionesurbanas.

Aprendo a observar usando principios de CPTED

Fig.2Esquema que ejemplifica los aspectos arquitectónicos y ambientales que deben considerarse.

observar el espacio urbano (puertas, ventanaso accesos)

observar las característicasambientales (iluminación,campos visuales, vegetacióno limpieza)

Recorro Miro Observo Proceso Doy solución

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El análisis del recorrido considera comoelemento fundamental de la seguridad urbanael tipo de relación que se genera entre loconstruído y el espacio público, la que favorecelas diferentes situaciones (control visual, posiblesaccesos, iluminación) que promueven mayoreso menores condiciones y percepción deseguridad. La figura 3 es un ejemplo de unabuena relación entre el interior de la vivienday el espacio público de la calle, ya que existeconexión visual y espacial que permite alresidente ver lo que ocurre en la calle. La figura4 ejemplifica una mala relación entre el interiorde la vivienda y la calle, ya que el árbolobstruye los campos visuales, el cierro delantejardín es opaco y la presencia de basuradenota falta de limpieza en el espacio público.La sistematización del recorrido considera larelación del espacio público con tres categoríasarquitectónicas:1. La vivienda2. La agrupación de viviendas3. Otros espacios públicos o elementos urbanos

Fig. 3• Buena relación visual• Buenas condiciones ambientales• Conección espacial entre antejardin y vereda• Mayor sensación de seguridad

Fig. 4• Mala relación visual• Malas condiciones ambientales• Aislamiento• No hay comunicación• Mayor sensación de inseguridad

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Antes de iniciar el análisis de las categoríasarquitectónicas mencionadas, a continuaciónse presenta, a modo de ilustración general deuna lectura del espacio urbano, una figura enque se analiza una calle utilizando los conceptosde CPTED (fig.9).En las siguientes secciones se analiza cadauna de las categorías desde la perspectiva deCPTED. Primero se define la categoríaanalizada, después se caracterizan losproblemas de seguridad frecuentementepresentes en ellos y, posteriormente, se presentanrecomendaciones de diseño. Los conceptos alos que se hace referencia en el texto soncomplementados con ilustraciones explicativasy fotos de buenas y malas prácticas. Además,al final de cada sección se encuentra una listade chequeo sobre temas importantes aconsiderar para dar soluciones adecuadas alos problemas específicos detectados en cadacaso. Dichas listas incluyen no sólo elementosrelacionados a los conceptos de CPTED, sinotambién elementos que tienen relación con elresguardo o protección de potenciales blancos,tales como mecanismos de refuerzo en cierrede puertas y ventanas, elementos tecnológicosde vigilancia o detección, entre otros.

Fig. 5Vigilante Natural.

Fig. 6Relación entre el individuo y lo construido.

Fig. 7Características ambientales de lo noconstruido.

Fig. 8Comunidad que ejerce vigilancia natural.

BUENA PRACTICALa comunidad local colabora en el reforzamiento territorialde su espacio a través de talleres de dibujo.

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BUENA PRACTICAHay tres elementos que refuerzan la vigilancia natural delespacio: Kiosko de diarios, estacionamiento y lustrabotas.

BUENA PRACTICAEl carrito de ventas proporciona en el día un vigilantenatural que mejora la percepción de seguridad en unaesquina opaca.

Fig 9Ejemplo de un análisis en una calle que incorpora los conceptos de CPTED.

Buena iluminación

Punto de venta o servicioque permite vigilancianatural constante.

Acceso como lugar derefugio potencial.

Las personas que utilizanel espacio setransforman en vigilantesnaturales.

Ventana que favorece larelación visual interior-exterior.

Balcón como punto de observaciónal espacio público.

Mobiliario urbanoque facilita lapermanenciadel vigilante natural

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II.2. Análisis deDiferentes SituacionesUrbanasII.2.1. La Vivienda y el AntejardínA. La Vivienda

DefiniciónConstrucción aislada o en conjunto, destinadaal uso habitacional y que alberga la unidadsocial básica: la familia.

ProblemasEs frecuente que las casas y sus predios notengan un diseño preventivo en cuanto aseguridad se refiere. Se tiende a reforzar laseguridad de las casas con alarmas, rejas ymurallas, pero no se aborda el tema de fondo,que es un diseño que incorpore las variablesarquitectónicas y ambientales que le señalenal potencial delincuente que está siendo vigiladoy que, por lo tanto, el riesgo de ser capturadoes alto.Los principales problemas de diseño son:- Ventanas mal ubicadas o de pequeño tamaño (Fig. 10 a-b)

- Puertas de acceso poco iluminadas.- Aspecto de abandono en general.- Mala elección en la calidad e instalación de mecanismos de cierre y seguridad (cerraduras, visagras, etc.).

- Vegetación que obstruye los campos visuales (Fig.11).

BUENA PRACTICAEl cierro transparente colabora en la vigilancia naturaldesde el interior de la vivienda hacia la calle. Además,ventanas protegidas y amplias y un antejardín biencuidado y con vegetación controlada permiten un buencontrol visual.

MALA PRACTICAPoca relación visual desde el interior de la vivienda haciael exterior por la existencia de un muro opaco. Ademásposibilita deterioro ambiental, en rayado del muro yacumulación de desperdicios. Se observa falta dealumbrado público y privado.

Fig. 10 bSi la estructura de la vivienda y normativaslo permiten, se recomienda ampliar ventanas.

Fig. 10 aVentana pequeña que no permite buenarelación interior exterior.

Fig.11Arboles crecidos obstaculizanlos campos visuales.

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Recomendaciones- Diseñar y habilitar ventanas que permitan elcontrol visual desde el interior al exterior (Fig. 12).

- Reforzar mecanismos de cierre y seguridadde ventanas y puertas.

- Proporcionar iluminación adecuada en elespacio de transición desde la vivienda alespacio público.

- Cuidar y mantener los espacios intermedios (poda de árboles y arbustos en antejardín)(Fig.13).

- Cuidar y mantener los espacios públicosinmediatos a la vivienda (vereda y bandejonescon áreas verdes) (Fig.14).

Lista de chequeo para la viviendaVentanas: obstrucción visual hacia el espacioexterior.

Campo visual hacia el espacio público.

Mecanismos de cierre en puertas y ventanas.

Elementos que pueden permitir escalar haciaventanas u otros puntos de acceso a la vivienda(cajones apilados en muros).

Elementos de protección de ventanas.

Luminarias, tipo y condición de ellas.

Elementos mecánicos que permiten el encendidoy apagado automático de luces.

Mantención de elementos de fachada, talescomo pinturas, puertas y ventanas.

BUENA PRACTICALa relación visual desde el interior hacia el exterior, através de ventanas y antejardines transparentes, permiteun control natural del espacio público por parte de loshabitantes.

MALA PRACTICANo hay relación visual desde el interior de la viviendahacia el exterior por la existencia del cierro vegetal alto.

Fig. 12Hay relación visual desde el interior de la viviendahacia el exterior.

Fig. 13Vegetación que no impide control visual.

Fig. 14Arboles podados a más de 2,20 m promuevenla vigilancia natural.

1 m

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B. El Antejardín

DefiniciónEl antejardín es el espacio que articula loconstruido de la vivienda con el espacio público.Es un área de transición entre la casa (líneade edificación) y la reja (línea oficial) que,adecuadamente diseñada, puede facilitar unbuen control visual hacia el espacio público ypromover la presencia natural de personas.

ProblemasEl antejardín es un espacio problemáticocuando:- Existe vegetación crecida que impide larelación visual entre el interior y el exterior.

- Los cierros del antejardín son altos y opacos.- El área de antejardín está mal iluminada y descuidada (Fig.15).

Recomendación- Usar cierros transparentes y verificar que noestén bloqueados por la vegetación u otroselementos (máx. 1m.).

- Diseñar este espacio con diversos elementos(utilitarios y decorativos) que denoten lapresencia de personas y el cuidado del lugar.

- Promover los campos visuales mediante unabuena iluminación. Esto favorece también lailuminación del espacio público, generandomayor sensación de seguridad al peatón(Fig.16).

BUENA PRACTICALa reja transparente y los árboles podados posibilitan uncontrol visual desde el interior de la vivienda al exterior.

MALA PRACTICAEl latón opaco no permite transparencia visual entre lavivienda y el espacio público.Cierre muro lateral en la entrada del pasaje generaespacio con poco control visual y posible deterioroambiental.

Fig. 15- Antejardín que no contribuye a la

seguridad del peatón.- Pierde sus características de espacio

de transición por el muro alto y opaco.- Cierro opaco.- Sin iluminación.

Fig.16- Antejardín cuidado.- Sin vegetación que bloquee campos

visuales.- Elementos ornamentales que denotan

cuidado y presencia de personas.- Iluminación que sirve también al peatón.

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Lista de chequeo para el antejardínTransparencia entre espacio público y privado.

Altura de vegetación.

Otros elementos que bloqueen campos visuales.

Tratamiento del espacio de antejardín comobarrera sicológica, con diferencias de nivel ymuros bajos (Fig.17).

Limpieza y orden.

Iluminación.

Circulaciones claramente identificadas,despejadas e iluminadas.

Elementos de decoración con buena mantención(plantas, mobiliario, etc.).

Un antejardín bien cuidado, iluminado y con objetos quedenotan presencia de personas (algún tipo de mobiliariou ornamentos), indica que es vigilado naturalmente.

- Antejardín que denota buena mantención- El uso de elementos arquitectónicos y

ornamentales le da carácter propio.- Define un límite claro entre lo público y lo privado.

Techo de acceso y murete que crean un límite sicológico.

Iluminación de acceso bien ubicada.

Ventana que promueve elcontrol visual natural.

Vegetación controlada.

Cerco bajo y transparente noimpide visión interior-exterior.

Tratamiento ymantención de pisofavorece límitesicológico (barrera).

Fig. 17

Fig. 20c) Edificación contínua en los cuatro bordes

que conforman una manzana.

Fachada principal

Fig. 21Ventanas, balcones y puertas son puntosde control visual en fachadas.

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II.2.2. La Agrupación deViviendas y Estacionamientos.

A. La Agrupación de Viviendas.

DefiniciónComo su nombre lo indica, la agrupación deviviendas es un conjunto de viviendasorganizadas en una unidad arquitéctonicahomogénea, es decir, en bloques de casas oedificios de departamentos.Dada la variedad de formas de organizar estasunidades arquitectónicas en el espacio, serevisan tres grupos característicos.

a) Agrupaciones isla (se pueden recorrer suscuatro costados fácilmente) (Fig. 18).b) Agrupación contínua con acceso en dosfrentes paralelos (Fig. 19).c) Agrupación con edificación continua encuatro bordes que conforman una manzana(Fig. 20).

Elementos a analizar en la agrupacionde viviendas.En esta sección se analizan las agrupacionestipo a) y b), mientras que las agrupacionestipo c) son estudiadas mediante el análisis deperfiles en la siguiente sección.

Definición de fachadas, esquinas ycirculaciones interiores.1. Fachada principal: es la cara que se

reconoce como la más importante por sus

Formas de agrupación

características arquitectónicas y de uso. Es,además, la cara que generalmente permitela conección física entre interior y exterior(Fig. 21).

Fig. 18a) Agrupaciones islas: bloques de vivienda o edificios aislados entre si

Fig. 19b) Agrupación contínua.

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2. Fachadas Laterales: son las caras de menortamaño y que están desprovistas de elementosarquitectónicos y de uso significativos, como,por ejemplo, los cabezales de bloque en losconjuntos de vivienda social (Fig. 22).

3. Fachada posterior: es la cara que se reconocecomo opuesta a la fachada principal ypotencialmente puede presentar condicionesarquitectónicas y ambientales que favorecenactos delictivos. Algunas de estas condicionesson el poco control visual del área circundantey las malas condiciones ambientales engeneral (Fig. 23).

4. Esquinas: son puntos de encuentro de doscaras o fachadas de un edificio. La esquinase reconoce además como un punto de giro,una rótula urbana donde las condicionesarquitectónicas y ambientales puedencambiar significativamente. En las manzanaslas esquinas articulan dos o más vías decirculación (Fig. 24).

5. Circulaciones dentro del conjunto de vivienda:esta categoría se compone de los sistemasde escaleras, ascensores y pasillos decirculación desde y hacia la vivienda.

Fig. 22Fachada lateral.

Fig. 23Fachada posterior.

Fig. 24Esquina.

Fig. 25Espacios de circulación vertical.

BUENA PRACTICACorredor exterior del 2º piso conectado a circulaciónvertical favorece la acción del vigilante natural hacia elespacio exterior.

BUENA PRACTICACirculación vertical transparente permite un buen controlvisual de los espacios circundantes. Buena iluminacióntanto natural como artificial y accesibilidad por amboslados.

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ProblemasLos problemas que se presentan en las diversasfachadas son de similar naturaleza, pero varíande acuerdo al diseño, uso y mantenciónespecífica de cada una de ellas. Los principalesson:- Accesos y vanos de ventanas bloqueados porelementos tales como vegetación o señalética.

- Mala iluminación de fachadas y accesosdurante las horas de poca actividad.

- En edificaciones con horario restringido, talescomo iglesias, colegios y equipamientocomunitario en general, se puede producirpoca actividad y poca iluminación en horasde la noche, generando sensación deinseguridad.

Los problemas específicos por fachada y enlas esquinas y circulaciones son:i) Fachada posterior- Poco control visual interior/exterior.- Alta tendencia al deterioro ambiental (poca

iluminación, acumulación de basura, deteriorode las fachadas).

- Generalmente, en edificios de carácter social,se acentúa la falta de apropiación por partede la comunidad (nadie siente que esresponsable por este espacio).

ii) Fachadas laterales- Carecen generalmente de puertas y ventanas,

por lo que la vigilancia natural disminuye.Esto produce falta de control social y, enalgunos casos, deterioro ambiental porcarencia de uso definido (Fig. 26).

iii) Esquinas- Son puntos sensibles, especialmente si carecen

de iluminación y elementos de control visual

Fig. 26Las fachadas laterales son potenciales puntosde poco control social y deterioro ambiental.

(ventanas y balcones) y acceso que generenuna posibilidad y percepción de protecciónante un hecho de riesgo.

- En conjuntos de vivienda social conformadospor bloques, los muros laterales, es decir, susextremos, son especialmente propensos agenerar inseguridad y a localizardelincuencia, cuando no cuentan con lascondiciones de control natural y apropiaciónespacial. Esto es también válido para lasesquinas de manzanas.

iv) Circulaciones- Falta control visual . Tanto las circulaciones

verticales como las horizontales permitenpredecir el movimiento, dado que no hayalternativas en los puntos de entrada y salida.

- En algunos casos existe alta tendencia aldeterioro ambiental (falta de orden ylimpieza).

BUENA PRACTICALos laterales con ventanas, facilitan el control visual.La fachada principal con balcones facilita la vigilancianatural.

MALA PRACTICA- Espalda en edifios de departamentos utilizada paraampliaciones informales, lo que genera deterioro ypercepción de inseguridad en la comunidad.

29

RecomendacionesPor tratarse de agrupaciones de viviendas, lassoluciones planteadas para espacios comunestienen que ser tratadas en conjunto con lacomunidad y de acuerdo a la legislación deco-propiedad vigente.- Se debe incentivar un diseño que promuevala vigilancia natural por todas las fachadas,especialmente en los frentes de lasedificaciones, en las fachadas laterales yposteriores y en las esquinas. Cuando seaposible, generar accesos y ventanas quepermitan un mejor control del espacio público.

- En conjunto con la comunidad estudiar posiblesusos del espacio que provean presencia naturalde personas y apropiación de dicho espacio.Se sugiere incorporar característicasambientales, tales como luminarias y bancos,actividades, como kioskos o similares, ypromover la mantención del orden (Fig. 27).

- En el caso de conjuntos habitacionales nuevos,se propone el uso de la tipología de doblefachada, ya que se eliminan las fachadasposteriores, que se pueden transformar enespacios de poca actividad y deterioro ambiental.

- Mantener frentes transparentes, especialmenteen locales comerciales.

- Favorecer actividad que permita la presencianatural de personas en aquellas fachadas decarácter más opaco (iglesias, colegios, etc),especialmente esquinas transparentes, quepromuevan el control natural del espaciopúblico. Se sugiere paliar la vulnerabilidadcon elementos ambientales que atraiganvigilantes naturales, tales como iluminación,bancos y kioskos.

Fig. 27Equipamiento comunitario (cancha de basquetbol ysede comunitaria) que es usado de noche colaboraa la percepción de seguridad en el área circundante..

BUENA PRACTICATipología de vivienda de doble fachada usada por elMinisterio de la Vivienda y Urbanismo.

- Promover actividades en horarios nocturnos,tales como paraderos de taxi y carritos decomida, entre otros, que ofrecen una presencianatural de personas.

- Iluminar y favorecer los campos visualesdespejados en las circulaciones verticales yhorizontales (escaleras y pasillos).

Lista de chequeo para fachadas,esquinas y circulaciones

Campos visuales desde puertas y ventanashacia el espacio público.

Cerraduras y protecciones de puertas yventanas.

Ventanas o balcones u otros puntos deobservación, en los muros laterales.

Escaleras u otros puntos de escapedespejados.

Iluminación y mantención general deescaleras y ascensores.

Sistemas tecnológicos de vigilancia (cámarasy citófonos).

Accesos a edificios como puntos depresencia natural de personas, eventualrefugio y control social sobre el áreacircundante.

Puntos de iluminación en todas las fachadas.

Condiciones de orden y aseo general deledificio y espacios públicos circundantes.

Uso de los espacios inmediatos a la viviendapor vigilantes naturales.

30

B. Análisis de perfiles de calle enmanzanas con borde continuo.

DefiniciónEl perfil de una calle es el corte transversal deésta y las construcciones que la rodean (Fig.30).El análisis del perfil de una calle permite apreciarlas diferentes relaciones entre el peatón y elborde edificado (A), el peatón y el espacio dela vereda (B), y el peatón y la vereda opuesta(C) (Fig. 31).

Por medio del dibujo y análisis de perfiles decalles se pueden detectar las diversas relacionesentre los tipos de construcciones y el espaciopúblico, es decir, la conexión visual o funcionalentre el edificio y el espacio público. Por ejem-plo la puerta de acceso a un edificio estableceuna relación funcional exterior-interior.El análisis de perfiles permite también descubrirlos diferentes puntos donde es necesario mejorarlas condiciones ambientales y/o arquitectónicaspara generar mayor percepción de seguridady seguridad objetiva. Mientras más perfiles deanálisis se tengan, mayor es la informacióndisponible para tomar la decisión de diseñourbano y ambiental que permita mejorar lascondiciones de seguridad del lugar.El esquema que se encuentra en la siguientepágina, muestra diversos ejemplos desituaciones urbanas, analizadas medianteperfiles. Se estudia la relación de una iglesia,un restaurante, una vivienda, una instituciónfinanciera y un centro comercial con su espaciopúblico en la tipología de manzana con bordecontínuo.

Fig. 30Corte transversal o perfil.

Fig. 31A: Borde Edificado.B: Espacio de transición o vereda.C: Espacio opuesto al peatón.

BUENA PRACTICASector de una calle con fachada continua en que existeuna relación entre el exterior y el interior dada por laactividad comercial ubicada en el espacio público.

BUENA PRACTICASector de una calle que muestra la relación que estableceun edificio de oficinas con su espacio público por mediode una marquesina y vanos en la fachada.

A B C

31

Problemas- Poca o nula relación interior-exterior entre eledificio y el espacio público (falta de puertasy ventanas).

- Mantención deficiente de fachadas deledificio (estado de pinturas y otros elementosde terminación).

- Existen entrantes, salientes o quiebres quepueden producir acumulación dedesperdicios.

- Rayado de muros.- Vulnerabilidad de puertas y ventanas.- Fachadas poco iluminadas que provocanbolsones de obscuridad.

- Falta de mobiliario urbano que permita ladetención del peatón y su actuación comoun vigilante natural.

- Horas en que hay poca presencia depersonas.

- Falta de actividades permanentes en elespacio público inmediato al edificio quegeneren presencia natural de personas.

1

EsquemaEjemplos de situaciones urbanas de borde edificado con distintos usos.

- Se cierra a hora definida (acceso restringido).- Poca Iluminación.- Poca presencia natural de personas.

- Cierra tarde.- Frente bien iluminado.- Acceso disponible.- Facilita la presencia de personasen el espacio público.

- Presencia natural de personas.- Frente bien iluminado- Posibilidad de acceso.

Borde edificación Vereda Circulación vial

A B C

Institución (iglesia)

2

3

4

5

Restaurant

Vivienda

Institución financiera

Mall(comercio en general)

3

2

1

El estudio de perfiles nos permite detectar problemas arquitectónico/ambientalesy plantear soluciones. Cada perfil nos informa sobre situaciones especificas

Sección

Sección

Sección

Sección

Sección

32

Recomendaciones- Mejorar la relación visual entre interior-exterior, removiendo y/o reubicandoelementos que bloqueen la visión,especialmente desde el interior.

- Mejorar y mantener en buen estado lasfachadas de edificios, evitando rayados yacumulación de basura en su frente cuandoprocede y estimular el uso de muros parapublicidad iluminada, o murales de arteurbano.

- Proteger el espacio originado por quiebresde fachadas con elementos como jardineras,mobiliario urbano, césped, etc.

- Favorecer, cuando esté permitido, lainstalación de iluminación peatonal ymobiliario urbano, tales como bancos ybasureros.

- Fomentar actividades que generen usopermanente del espacio, tales como lainstalación de kioskos, en puntos donde lapresencia natural de personas es escasa endeterminadas horas del día (colegios, iglesias,edificios de uso público).

- Buena iluminación.- Vigilancia permanente

(guardias/cámaras).- Posible acceso.

- Mucha vigilancia natural.- Cierra a una hora determinada.- Vitrinas iluminadas.- Presencia de personas en paraderos

y estacionamientos.- Buena iluminación.- Sistemas activos de vigilancia

(como por ejemplo cámaras).- Potenciales varios accesos.

4

5

BUENA PRACTICACentro comercial que se relaciona con el espacio públicomediante una galería peatonal.

MALA PRACTICANula relación interior - exterior y espacio de circulaciónpeatonal angosto facilita la posibilidad de actos delictuales.

33

Lista de chequeo para manzanas conborde continuoConecciones entre interior-exterior del edificio.Vulnerabilidad en puertas y ventanas.

Estado de mantención de las fachadas de losedificios.

Iluminación de accesos a edificios y fachadasprincipales en general.

Mobiliario urbano que contribuya a lapermanencia de personas.

Uso intensivo del edificio sólo en algunashoras durante el día.

Actividades que se realizan en el espaciopúblico contiguo a las edificaciones y quepromuevan la vigilancia natural.

BUENA PRACTICAFachada de banco que, por su diseño transparente,promueve el control natural desde el interior hacia elexterior.

Fig. 32Relación clara entre interior y exterior.El comercio se extiende hacia el espacio públicolo que permite un constante recambio de vigilantesnaturales.

34

C. Los estacionamientos de lasviviendas

DefiniciónEs el área vecina al espacio residencial queestá destinada a la ubicación de los vehículos,tanto de los residentes como de los visitantes.Dadas las múltiples formas de agrupacionesde viviendas, los estacionamientos puedenser: individuales, que sirve a una sola vivienda,colectivos de superficie, que sirven a un grannumero de viviendas, y colectivos subterráneos,que sirven usualmente a residentes en edificiosde departamentos.

ProblemasLos problemas fundamentales y comunes atodos ellos son:- Falta de control visual sobre el área.- Poco control de el o los accesos a éste.- Deficientes condiciones ambientales, comomala iluminación, poco aseo y escasamantención.

- Falta de señalética que oriente a los usuariossobre los accesos y recorridos.

RecomendacionesPara las áreas de estacionamientos, cualquierasea su forma de organización en el espacio(individual, colectiva, de superficie osubterráneo), las soluciones planteadas sonde tipo genérico, y se deberán adecuar a lascondiciones específicas de cada caso.Se proponen soluciones tales como:- En todos los tipos de estacionamientos se

deben considerar buenas condiciones deiluminación, aseo y orden y contar conseñalética clara y específica.

- Posibilitar el buen control visual sobre el áreade estacionamiento. El modo de realizar estodependerá de la situación específica, porejemplo, en una vivienda donde elestacionamiento está muy próximo a ella,será conveniente despejar todo aquello queimpide un campo visual amplio (Fig. 33).

- Generar sistemas de control de accesos.- En lugares de estacionamientos de granextensión, tanto en viviendas solas como enagrupaciones de viviendas, se sugieregenerar ¨rutas seguras¨. Las rutas segurasson vías predeterminadas que evitan pasarpor puntos vulnerables, están claramenteseñalizadas, muy bien iluminadas, y cuentancon sistemas de apoyo en caso deemergencias.

MALA PRACTICAEstacionamientos sin campos visuales despejados, sinseñalética y sin definición de rutas de peatones.

Fig. 33Buen control visual de áreas de estacionamientos desdelas viviendas favorece la sensación de seguridadcomunitaria.

- Dar uso preferente y reservar áreas deestacionamiento vecinas a lugares con buenavigilancia natural y a la ruta segura a lossegmentos de público más vulnerables, talescomo adultos mayores, personas condiscapacidad y mujeres (Fig.34).

- En un edificio de viviendas conestacionamientos subterráneos, la instalaciónde espejos, cámaras de vigilancia,intercomunicadores y botones de pánicopuede ser de mucha utilidad.

Lista de chequeo para estacionamientosde viviendas.Condiciones de visibilidad hacia la zona deestacionamientos desde los puntos de accesou otras áreas vecinas.

Estado y calidad de la iluminación.

Orden y limpieza.

Existencia de vigilantes naturales conactividades complementarias alestacionamiento (lavado de autos y serviciossimilares).

Vigilancia técnica (cámaras, citófonos ybotones de pánico), tanto paraestacionamientos subterráneos como desuperficie.

Accesos y salidas principales, secundarias yde emergencias, debidamente señaladas.

BUENA PRACTICAEn esta calle tipo bolsón, el auto se estaciona al frentede cada vivienda, lo que favorece el control visual desdeel estacionamiento hacia el vehículo.

BUENA PRACTICALa cámara de vigilancia y la señaléticacolaboran a la seguridad de los estacionamientos.

Fig. 34Favorecer estacionamientos para grupos vulnerables(adultos mayores, mujeres, discapacitadas) cercanos aaccesos y vías de circulación puede contribuir a unamayor seguridad para ellos.

35

Acceso Ascensor Escaleras

Estacionamiento reservados

36

II.2.3. Otros espacios públicos oelementos urbanos

A. Mobiliario Urbano

Como mobiliario urbano se consideran lasluminarias, los asientos, los bebederos, losparaderos de buses y de taxis, los árboles, lasjardineras y en general todo elemento queapoye la vida en el espacio público. La meraincorporación de mobiliario urbano al espaciopúblico no basta para prevenir situacionesdelictivas. Lo fundamental es atraer al vigilantenatural, mejorando la relación entre lo construidoy el espacio circundante. Los problemas deinseguridad que se relacionan con el mobiliariourbano se deben a la ausencia de éste o a suinadecuada instalación. Cuando el mobiliariourbano no está al servicio de los usuarios yentorpece circulaciones, genera mayoresproblemas de inseguridad.El mobiliario urbano adecuadamente instaladoes clave para colaborar en el mecanismo devigilancia natural y para incidir en cómo elpeatón ve y percibe el espacio. Además, generauna sensación de orden y cuidado; su existenciaes una invitación a la permanencia en elespacio, lo cual facilita la presencia naturalde personas.Algunos elementos de mobiliario urbanosignificativos son:

i) Kioskos y puntos de ventaLos kioskos y puntos de venta pueden colaboraractivamente a la vigilancia natural, dependiendode su ubicación y de su diseño. Se recomienda

BUENA PRACTICAKiosko colabora con la vigilancia natural.

Fig. 35Un kiosko bien iluminado se transformaen un punto de seguridad.

Fig. 36Follaje que no impide la iluminación.

Fig. 37Follaje que impide la iluminación.

MALA PRACTICAVegetación crecida y bolsones de oscuridad acentúanpercepción de inseguridad.

37

que tengan buena visibilidad y que estén localizadosen puntos donde hay carencia de vigilancia natural.Un kiosko bien iluminado y bien ubicado setransforma en un punto que genera sensación deseguridad, como también en un refugio ante unapotencial amenaza (Fig. 35).

ii) LuminariaUno de los principios fundamentales quepromueve el programa CPTED es el buen controlvisual del espacio por parte de la persona quevive y recorre un sector determinado. Lailuminación se transforma entonces en unelemento vital para este propósito. Una buenailuminación permite el uso del espacio (tantopúblico como privado) de modo más intenso,especialmente de noche. La presencia naturalde personas tiene como resultado un mejorapoderamiento del espacio público por partede la comunidad. Así, las luminarias apropiadasal uso y dimensiones del espacio públicocolaboran en la reducción de los delitos deoportunidad y la percepción de temor, ya queal delincuente no le gusta ser visto, y el usuariodel espacio público siente mayor control sobreéste si es capaz de observar con un campovisual profundo y despejado (Fig. 36-37).

iii) Asientos y basurerosLos asientos contribuyen al mecanismo devigilancia natural en la medida que ofrecen oposibilitan una instancia de detención ypermanencia al peatón en un determinadoespacio público (Fig. 38). Los basurerospomueven al orden y la limpieza del espaciopúblico.

BUENA PRACTICAIluminación apropiada para actividades nocturnas permiteun amplio control visual del espacio.

BUENA PRACTICACampos visuales despejados con árboles crecidos quepermiten un control y reconocimiento del área circundante.

Fig. 38El asiento, en conjunto con la iluminación,atraen a los vigilantes naturales.

Fig. 39La presencia de fuentes y bebederos atraena los usuarios del espacio público.

ESPACIO + BUENA ILUMINACION = PRESENCIA NATURAL DE PERSONAS= APODERAMIENTO DEL ESPACIO = MAYOR SEGURIDAD

38

iv) Fuentes de agua y bebederosLas fuentes de agua atraen a los peatones en elespacio público, ya que refrescan el ambiente,producen un sonido agradable y son atractivasestéticamente. A su vez, los bebederos generanpuntos de detención y vigilancia natural en lasrutas de recorrido peatonal y deportivo (Fig. 39).

v) ArbolesEl árbol es uno de los elementos que colaboraen elevar la calidad de vida del peatón, yaque mejora las condiciones ambientales delespacio donde se encuentra (da sombra, esestéticamente atractivo, genera aromas, mejorala calidad del aire, etc.).

vi) Paraderos de movilización colectivaLos paraderos de movilización colectiva sonpuntos que convocan personas y generanpresencia de vigilantes naturales (Fig. 40).

vii) Cabinas TelefónicasLos teléfonos en el espacio púbico colaborana la sensación de seguridad, ya que proporcio-nan la posibilidad real de pedir ayuda en casode riesgo de ser víctima de un delito (Fig. 40).

BUENA PRACTICAEl paradero transparente promueve los campos visualesdespejados.

BUENA PRACTICALa presencia de equipamiento urbano como teléfono generasensación de seguridad.

Fig. 40Una parada de taxi que tiene campos visuales despejados,información y teléfono proporciona mayor sensación deseguridad y denota preocupación.

ProblemasIluminación:- Luminarias mal distribuidas que crean bolsonesde obscuridad y no apoyan espacios conactividad.

- Luminarias con poca intensidad y que nopermiten distinguir nítidamente las faccionesde una persona que se aproxima de frente auna distancia de 15 m. (distancia mediaestablecida para dar tiempo de reacciónfrente a una ¨percepción de peligro¨).

- Iluminación obstaculizada por vegetación.- Luminaria destruida por falta de protección(altura inadecuada y ausencia de canastillosde protección).

Asientos:- Asientos mal ubicados que pueden obstruirla circulación, o ubicados en áreas que ofrecenpoca vigilancia natural. Poca resistencia aluso y al deterioro.

Fuentes de agua:- Mal estado de conservación y funcionamientode fuentes de agua y/o bebederos ubicadosfuera de los senderos y áreas de circulaciónhabitual.

MALA PRACTICAKiosko cerrado y con graffitti, que no contribuye a lavigilancia natural.

39

Arboles:- Arboles que bloquean los campos visualescon follaje inferior a 2,20 m.

Paraderos:- Paraderos poco iluminados y ubicados enlugares con deficiente control visual. Paraderosdiseñados con materiales opacos, opubilicidad que bloquea campos visuales.

- Paraderos mal ubicados que impiden buenacirculación por su perímetro.

Cabinas telefónicas:- Cabinas telefónicas mal mantenidas (teléfonosno operativos, deterioro visual por rayadoso situaciones similares). Cabina mal diseñadaque no permite un uso universal(discapacitados, niños, adultos mayores).

Kioskos:- Kioskos mal iluminados y mal ubicados(obstruyen circulaciones, campos visuales,crean rincones que facilitan escondites).

Basureros:- Basureros llenos contribuyen al deterioro delespacio público.

40

Recomendaciones- Distribuir luminarias de acuerdo al uso delespacio y de tal forma que proporcioneniluminación homogénea.

- Luminarias con intensidad necesaria.- Podar vegetación (árboles y arbustos) parapermitir el buen paso de la iluminación.

- Proteger luminarias contra actos vandálicos,ya sea con diseños especiales o materialesde alta resistencia.

- Diseñar iluminación a escala del peatón.- Ordenar mobiliario urbano para que noobstaculice recorridos peatonales.

- Diseñar paraderos con materiales transparentesque faciliten el control visual del usuario.

- Proporcionar iluminación adecuada aparaderos.

- Utilizar materiales antivandálicos en paraderosque eviten rayados y permitan una fácil lamantención.

- Diseñar cabinas telefónicas con accesibilidaduniversal (fácil uso para discapacitados,adultos mayores y niños).

- Ubicar cabinas telefónicas en lugares confácil acceso y que estén bien iluminados.

- Ubicar bancos cerca de iluminación ybasureros (Fig. 41).

BUENA PRACTICAEl paradero transparente permite ver lo que ocurre en laplaza, lo que colabora con la percepción de seguridaddel peatón.

Fig. 41Una trilogía de mobiliario urbano quepromueve la permanencia del vigilantenatural esta conformada por un banco,un basurero y una luminaria.

BUENA PRACTICAEste espacio urbano atrae al usuario debido a la presenciade un banco bajo la sombra de un árbol y de un kiosko.

ASIENTOS + BEBEDEROS + KIOSKOS + LUMINARIAS + ARBOLES +PARADEROS + TELEFONO = MAYOR SENSACION DE SEGURIDAD

41

Lista de chequeo para mobiliariourbano

Existencia y estado de mantención de: asientos,bebederos, árboles, paraderos, teléfonos,kioskos y luminarias.

Ubicación de éstos y grado de interferenciaque ejercen sobre campos visuales ocirculaciones.

Follaje con altura adecuada.

Iluminación antivandálica en el espacio públicoy luminarias con detector de movimiento enespacios intermedios.

BUENA PRACTICALa fuente de agua refresca el ambiente y genera unespacio atractivo al peatón.

BUENA PRACTICALos bancos ubicados bajo los árboles ofrecen instanciasde detención a los peatones, protejendolos del sol.

42

B. Comercio Isla

DefiniciónSe define de este modo a los edificioscomerciales en los que la actividad se dafundamentalmente en su interior y cuyos bordestienen mínimo contacto o relación con elespacio exterior, ya sea este público o privado.En esta categoría encontramos los malls ycentros comerciales de similarcarácter (Fig.42).

ProblemasLa percepción de inseguridad nace comoconsecuencia de la poca presencia natural depersonas en puntos donde la relación interior-exterior es muy poca o nula, como, por ejemplo,en las áreas limitadas por largos muros ciegosen los alrededores de los centros comerciales.Estas áreas son probables puntos de deterioroambiental, especialmente de noche cuando lailuminación puede ser débil.Un limitado número de accesos es característicode estos centros comerciales, lo cual reduce lapresencia natural de personas a sólo algunospuntos de la edificación y a las áreas de cargay descarga.Las áreas de estacionamiento de superficie, ve-cinas a puntos de poco control social, son tam-bién potenciales lugares para el delito (Fig 43).

BUENA PRACTICARelación interior - exterior bien lograda con la entrada alos cines.Esta fachada del mall está constantemente siendo utilizadapor los vigilantes naturales, o sea, las personas que asistena ver películas.

BUENA PRACTICALa presencia del auto, el acceso a la tienda y la iluminaciónpermiten una mayor vigilancia natural del espacio.

Fig. 42Existe poca relación entre exterior e interior y la actividadse da fundamentalmente dentro del edificio.

Fig.43Edificio con muro ciego vecino a áreas de estacionamientocon poco control social.

Recomendaciones- Organizar recorridos peatonales que cuentencon campos visuales despejados.

- Instalar señalética para orientar recorridos demodo claro, utilizando además tratamientosde pisos con colores y texturas para facilitarel recorrido a personas con algún tipo dediscapacidad.

- Definir rutas de recorrido con tratamiento depiso (tipo de baldosas y pavimentos) parahacerlas fácilmente reconocibles y transitables.

- Iluminar áreas de recorrido de maneraeficiente.

- Instalar sistemas activos de vigilancia (comopor ejemplo cámaras).

- Instalar barreras en sectores donde el tránsitopeatonal no es necesario.

- Instalar casetas de vigilancia o autorizar algúntipo de actividad que permita la presencianatural de personas y vigilancia (lavado deautos y kioskos informativos).

- Definir áreas de estacionamientos paramujeres, adultos mayores y discapacitadosen sectores próximos a los accesos y puntoscon control visual.

- Planificar áreas de estacionamientos próximasa las áreas ciegas del edificio y conectadosvisualmente a él. El ir y venir de los autospermite la vigilancia natural.

- Potenciar y expandir la presencia deactividades que vinculan el interior con elexterior en el nivel del primer piso, como, porejemplo, restaurantes.

43

Fig. 44Se deben tomar en cuenta los largos muros sin controlvisual. En esta figura, cada número indica un puntode análisis, en la relación del espacio interior con elexterior y las condiciones de tipo ambiental.

Lista de chequeoLuminarias en los accesos al centro comercial, asícomo en los bordes sin ventanas ni accesos.Tambiénen áreas de influencia inmediata, secundaria ypuntos de contacto con el espacio público.

Campos visuales despejados en los estacionamientosdel centro comercial.

Arboles y arbustos podados de manera que noobstruyan los campos visuales.

Señalética que indique las rutas más cortas yseguras a los accesos y puntos de potencial refugio.

Sistemas de vigilancia mecánica (cámaras).

BUENA PRACTICA- Existencia de campos visuales despejados en todos los

sentidos.- Iluminación adecuada.- Señalización clara y visible.

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C. Grandes estructuras deequipamiento público

DefiniciónLas grandes estructuras de equipamientopúblico son edificios que, por su gran tamaño,tienen un impacto significativo en el entornourbano.Algunas estructuras a considerar son: estadiosy equipamiento deportivo en general,terminales de buses, estaciones de tren,colegios, iglesias, cementerios y hospitales.

ProblemasLos problemas asociados a las grandesestructuras de equipamiento son similares alas de los centros comerciales por lo que lasrecomendaciones son las mismas.Una diferencia importante es el hecho de quelas estructuras de equipamiento urbano puedentener mayor proximidad al espacio públicourbano, y no constituirse en estructuras isla.Por otra parte, su frecuencia de uso puedevariar notablemente dependiendo del casoparticular; en este sentido, no es lo mismo unhospital que un terminal de buses, uncementerio o un estadio.

BUENA PRACTICALa estación de trenes es un hito urbano con gran presenciade vigilantes naturales, que potencian el control de losaccesos.Fig. 45

Puntos de poca relación interior/exteriory acceso focalizado.

MALA PRACTICAEl estadio es una estructura urbana de uso irregular,con períodos de inactividad, que genera escasapresencia de vigilantes naturales en sus bordes yocasiona vulnerabilidad frente a actos delictivos.

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Recomendaciones- Organizar recorridos peatonales que cuentencon campos visuales despejados.

- Instalar señalética para orientar recorridosde modo claro, utilizando ademástratamientos de pisos con colores y texturaspara facilitar el recorrido a personas conalgún tipo de discapacidad.

- Definir rutas de recorrido con tratamiento depiso (tipo de baldosas y pavimentos) parahacerlas fácilmente reconocibles ytransitables.

- Iluminar áreas de recorrido de maneraeficiente.

- Instalar sistemas activos de vigilancia (comopor ejemplo cámaras)

- Instalar barreras en sectores donde el tránsitopeatonal no es necesario.

- Instalar casetas de vigilancia o autorizaralgún tipo de actividad que permita lapresencia natural de personas y vigilancia(lavado de autos y kioskos informativos).

- Definir áreas de estacionamientos paramujeres, adultos mayores y discapacitadosen sectores próximos a los accesos y puntoscon control visual.

- Planificar áreas de estacionamientos próximasa las áreas ciegas del edificio y conectadosvisualmente a él. El ir y venir de los autospermite la vigilancia natural.

- Potenciar y expandir la presencia deactividades que vinculan el interior con elexterior en el nivel del primer piso, como,por ejemplo, restaurantes.

BUENA PRACTICAEspacio público despejado con gran control visual.

MALA PRACTICA- No existe relación interior exterior- No hay equipamiento ni mobiliario urbano, que facilite

permanencia de personas en el lugar.- No hay señalética que oriente al peatón.- No hay actividades que promuevan la presencia de

personas.

Lista de chequeo de grandes estructurasde equipamiento público

Disponibilidad de accesos Iluminación entodas las caras identificando bolsones deobscuridad.

Puntos de control visual interior/exterior(ventanas, balcones, terrazas, miradores,etc.).

Fluidez de circulación peatonal (buscarelementos que bloqueen el paso).

Mobiliario urbano que apoye lapermanencia natural de personas.

Puntos de acumulación de basura.

Puntos de actividad permanente que generenpresencia de personas y vigilancia natural(kioskos, puntos de venta o información).

Areas de estacionamiento y paraderos demovilización pública o privada, su ubicacióny relación con ¨puntos ciegos¨ del edificio.

Señalización que oriente recorridos.

Teléfonos, citófonos, botones de pánico.

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D. Vacíos de la trama urbana

DefiniciónSe reconocen tres escalas de vacíos de la tramaurbana:Plazoleta: generalmente es una extensión dela vereda con pavimento duro. La actividadprincipal que se ejerce en ella es circular ypuede contar con mobiliario urbano, comoasientos e iluminación (Fig. 46).Plaza: espacio de uso público libre deedificaciones destinado, entre otras actividadesal esparcimiento y la circulación peatonal.Parque: espacio libre de uso público arborizado,eventualmente dotado de instalaciones para elesparcimiento, la recreación, las prácticasdeportivas, las actividades culturales u otras.En estas tres categorías de vacíos urbanos sedan situaciones de similar naturaleza. Laprincipal diferencia es el tamaño y la cantidadde elementos vegetales. Los problemas yrecomendaciones que a continuación sedescriben son de orden genérico y deben seradaptados a los casos específicos.

Poblemas- Existencia de circulaciones con poca presencianatural de personas, especialmente en horasnocturnas.

- Circulaciones perimetrales sin acceso y/ocontrol visual hacia el interior.

- Iluminación mal distribuida o con pocamantención, que no es uniforme y producebolsones de obscuridad.

- Puntos de poco control visual dentro de laplaza o parque que impiden ver y ser visto.

BUENA PRACTICALa plazoleta como punto de detención es una extenciónde la vereda. Se apoya con mobiliario urbano, bancos,faroles y jardineras.

BUENA PRACTICARuta segura en parque: Señalética que proporcionainformación al peatón, campos visuales despejados ysenderos que respetan el flujo natural de circulación.

Fig. 46Plazoleta: espacio de detención urbana que se generacomo extensión de la vereda.

Fig. 47Vegetación crecida bloquea campos visuales e impidebuena iluminación.

Vereda

Seto vegetal

- Falta de señalización adecuada paracomprender las actividades y circulacionesque se dan dentro del área verdecorrespondiente.

- Vegetación mal mantenida que bloquea loscampos visuales (Fig. 47).

Bancos

Recomendaciones- Definir ̈ rutas seguras¨ entre dos o más puntos.Estas rutas seguras cuentan con iluminacióndirigida y dedicada, señalética clara queindica puntos de entrada y de salida,mobiliario urbano que apoya la presencianatural de personas y vegetación cuidada yque no bloquea campos visuales.

- La ruta segura quedará definida no sólo porsu equipamiento y trazado, sino que tambiénpor el tratamiento de su pavimento, el quecon colores, texturas y símbolos, puede hacerde este recorrido algo fácil de entender ytransitar, especialmente para adultos mayoresy personas con discapacidad (Fig. 48).

- Este recorrido debe ser definido conparticipación de la comunidad,preferentemente.

- Generar actividades nocturnas como deportes,presentaciones culturales u otras, quepromuevan la presencia natural de personas.

Lista de Chequeo para plazoletas,plazas y parques.Iluminación.Señalética.Campos visuales para ver y ser visto.Tamaño de la vegetación.Bolsones de oscuridad en horas de la noche.Ubicación de áreas de estacionamiento y con-diciones de conección visual con las áreasde recorrido peatonal.Existencia de teléfonos.Mobiliario Urbano (ubicación y distribución).

47

BUENA PRACTICAPlaza dura con profundidad visual que acoge diferentesusos al vigilante natural.

BUENA PRACTICAMobiliario urbano invita a la permanencia de los vigilantesnaturales.

Puntos deacceso y salida.

Fig. 48Ruta equipada con elementos que apoyan un recorridoseguro, como iluminación, bancos juegos, informacióny guardias.

Puntos de acceso y salida.

Cabina devigilancia

Punto dellamado

Mobiliariourbano

Bloquear otrascirculaciones

Iluminación

Señalética

A hora determinadaactividades deportivas

48

E. Sitios Eriazos

DefiniciónLos sitios eriazos son lotes vacíos de la tramaurbana que no se encuentran construidos y queno tienen uso definido.

ProblemasEstos espacios suelen tener vegetación malcuidada y largas malezas, transformándoseéstas en variables físicas que colaboran a crearespacios que el delincuente puede usar deescondite.Al ser lugares sin uso activo por parte de lacomunidad, carecen generalmente de luces,lo que aumenta la sensación de riesgo y temorde los habitantes del entorno en las noches.Otra variable física a considerar son sus cierros.Éstos son en su mayoría tipo pandereta, lo queobstruye los campos visuales del peatón haciael interior del sitio y viceversa, aumentando supercepción de temor (Fig.49). En otros casos,con cierros transparentes, son lugares deacumulación de basura y mala mantención.

MALA PRACTICASitios eriazos no acogen la circulación en el borde.Además falta iluminación.

Fig. 49Un sitio eriazo descuidado, con murosopacos, genera sensación de inseguridad.

MALA PRACTICAEsta esquina es insegura, ya que el muro opaco impideel control natural desde exterior al interior.

Fig. 50Un sitio eriazo iluminado, aseado, y concierros transparentes colabora en lasensación de seguridad.

49RecomendacionesSe recomienda darles un uso transitorio queatraiga a los vigilantes naturales, como, porejemplo, destinarlos a canchas de juegos.Además se sugiere iluminar adecuadamentesu perímetro y utilizar límites con materialesque permitan la visión exterior-interior (Fig. 50).

Lista de chequeo para sitios eriazos

Iluminación perimetral y central del sitio.

Transparencia de cierros.

Usos de suelo que provea de vigilantesnaturales.

Relación del sitio con la trama urbana.

Orden y limpieza del sitio eriazo.

Arboles o malezas que generan escondites.

BUENA PRACTICASitio eriazo con reja transparente colabora al controlvisual desde el exterior al interior

50

F. Pasos Bajo y Sobre Nivel

DefiniciónLos pasos bajo y sobre nivel son rutaspeatonales que, generalmente, cruzan flujosvehiculares significativos, como autopistas dealta velocidad o calles de tráfico intenso.

ProblemasEstas rutas definen predictores de movimientoque el delincuente puede captar fácilmente.Al carecer de actividades de borde, generansensación de inseguridad al peatón. Cuandola vigilancia natural no es permanente y sóloexiste una ruta posible de escape, tambiéngeneran sensación de inseguridad.

Recomendaciones- Incrementar las variables ambientales queotorgan mayor seguridad al peatón, comomayor iluminación, visibilidad desde y haciala pasarela, limpieza y orden (Fig. 51).

- Generación de actividad en accesos de rutacomo kioskos, venta de comida y otros (Fig.51).

Fig. 50Elementos de buena práctica:- Iluminación.- Letreros publicitarios iluminados.- Kioskos.

BUENA PRACTICAKiosko en paso bajo nivel colabora a la vigilancia natural.

MALA PRACTICAImagen de deterioro del acceso genera sensación deinseguridad.

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MALA PRACTICANo existe conección visual entre la pasarela y el espaciopúblico.

MALA PRACTICARecorrido único como predictor de movimiento para eldelincuente.Mala iluminación y ausencia de actividades que permitanpresencia naturtal de personas.

Lista de chequeo para pasos bajo ysobre nivelIluminación homogénea que evite el efectozebra (bolsones oscuros) y que permita very ser visto a distancia.

Cámaras de seguridad en lugares críticos.

Kioskos en puntos de acceso y salida.

Orden y limpieza del recorrido.

III. participación comunitaria

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En las siguientes secciones se describe cómollevar a cabo un proceso de implementaciónde proyectos de prevención de la delincuenciamediante el diseño del espacio urbano y suscaracterísticas ambientales. Si bien laestrategia para enfrentar problemas deinseguridad urbana puede contemplar múltiplesacciones, el presente capítulo se centraprincipalmente en soluciones de diseño.Además, se enfatizan especialmente aquellasherramientas metodológicas que permiten unaactiva participación de la comunidad.

Se recomienda que el proceso en suglobalidad, al igual que cada una de susetapas, sea documentado mediantemecanismos de registro (fotografías, video,etc.), que permitan sistematizar y difundir lasexperiencias generadas.

III.1. El Proceso de ImplementaciónEl proceso de implementación se divide ensiete etapas:

1. Constitución del equipo de gestión2. Convocatoria3. Diagnóstico4. Toma de decisiones5. Planificación y diseño de soluciones6. Ejecución7. Evaluación

A continuación se describen las principalesacciones a realizar en cada una de estasetapas y, posteriormente, se presentan ejemplosconcretos de acciones de prevención de ladelincuencia mediante intervenciones de diseñourbano realizadas en tres comunas de Chile.

1. Constitución del Equipode GestiónEl equipo de gestión es “el motor” de lasacciones de intervención urbana participativas.Entre las personas que debieran participar enel equipo de gestión se encuentran losfuncionarios municipales y los representantesde las policías y de la comunidad.

a) Los funcionarios municipalesLos funcionarios del municipio cuyo trabajotiene relación con el medio ambiente físico ysocial, deben estar presentes en el equipo degestión que desarrolle e implemente elproyecto. Se sugiere, a modo de ejemplo,que estén representados los departamentosrelacionados a la planificación y al desarrollourbano y comunitario de la comuna. Muchosmunicipios tienen planes de seguridad propioso son beneficiarios del programa “ComunaSegura, Compromiso 100”1 , y los encargadosde éstos o sus representantes debieran formarparte del equipo de gestión.

Cabe destacar que, además de la integraciónde todos los actores relevantes en el equipode gestión, un factor clave en el éxito delproyecto es el grado de compromiso que elAlcalde asuma con respecto a él. Lo anteriordebido a que permite que el diseño y ejecuciónsea prioritario dentro del municipio.

b) Las policíasContar con un representante de Carabinerosde Chile e Investigaciones es muy importantedebido al papel que desempeñan en laprevención de la delincuencia, a su experienciay porque disponen de información yestadísticas relativas a los problemas deinseguridad de la comuna.

c) La comunidadLa comunidad está formada por los usuariosdel espacio, tanto residentes como todosaquellos que desarrollen algún tipo deactividad en él aunque no vivan allí, como,por ejemplo, comerciantes y miembros de lacomunidad escolar de los establecimientoscercanos. El equipo de gestión debe incluirrepresentantes de algunas de lasorganizaciones que los agrupan, tales comolas juntas de vecinos y las agrupacionesjuveniles, entre otras.

Una vez definidos los integrantes del equipode gestión, se debe:

• Designar a un responsable del proyecto,cuya labor consiste en liderar al equipo ycoordinar sus actividades, y

• Establecer un calendario de reuniones yactividades periódicas que le otorguecontinuidad al proyecto.

2. ConvocatoriaEl siguiente paso es convocar a la comunidady lograr su adhesión al proyecto por mediode la participación en las diversas etapas deéste. Para ello, se puede realizar una asambleaabierta en la que se informe acerca delpropósito del proyecto y cómo éste sedesarrollará. Además, se invita a integrarsea las diversas instancias de participación quese implementarán, tales como talleres dediagnóstico, grupos focales, marchasexploratorias de seguridad (MES) y talleresde diseño, entre otros.

La convocatoria a participar en el proyectodebe ser lo más amplia posible, considerandoespecialmente los líderes de organizacionescomunitarias. La citación se puede hacer pormedio de:

• Líderes comunitarios (dirigentes vecinales ode otras organizaciones sociales).

• El departamento municipal encargado deldesarrollo comunitario (Dirección deDesarrollo Comunitario).

• Volantes distribuidos en espacioscomunitarios.

• Otras formas de convocatoria abierta, talescomo anuncios por megáfono, distribuciónde dípticos, anuncios en radios locales, entreotras.

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1 “Comuna Segura, Compromiso 100” es el programa gubernamental que busca la co-construcción de seguridad ciudadana desde el nivel local, mediante el desarrollo de estrategías deprevención, y en la que participan todos los actores, públicos y privados, institucionales y comunitarios. El Programa contempla la formación de consejos de seguridad ciudadana compuestospor autoridades, representantes de instituciones y organizaciones sociales.

3. DiagnósticoEl diagnóstico tiene por objetivo generarinformación que permita definir el problemade inseguridad a abordar y decidir las accionesconcretas a realizar.

3.1. Etapas del diagnósticoa) Recopilación de antecedentesGeneralmente, en cada comuna existenantecedentes generales sobre los diferentessectores y poblaciones que la componen.Éstos hacen posible identificar de formapreliminar aquellos lugares en los cuales undeterminado problema de inseguridad pareceasociado al diseño urbano. Una vezidentificada una área problemática, esnecesario recolectar aquella información queya existe sobre el problema y la comunidadafectada por éste:

Información disponible sobre el problemade inseguridadLas policías y algunos municipios cuentancon información sistematizada respecto alos problemas de inseguridad de la comuna,como estadísticas o encuestas. En el casode que no exista información relevante paradefinir el problema, para generarla se puederecurrir a las diversas técnicas descritas másadelante y detalladas en los anexos.

Características de la comunidadEl contar con información sobrecaracterísticas poblacionales tales como

género, edad, ocupación, número depropietarios que habitan el espacioproblemático y la historia de la comunidad,ayuda a comprender el funcionamiento deésta y sus necesidades en términos de usodel espacio.

Recursos de la comunidadCon el objetivo de conocer el aportecomunitario con el que el equipo de gestióndel proyecto puede contar, se debenidentificar los recursos institucionales (juntasde vecinos, clubes deportivos, agrupacionesculturales, organizaciones nogubernamentales, escuelas, entre otras),recursos urbanos (áreas verdes), habilidades(por ejemplo, personas especializadas enconstrucción) y recursos económicosexistentes.

b) Definición del problema de inseguridadUna vez recopilados los antecedentesgenerales mencionados, se define el problemade inseguridad que se va a abordar del modomás concreto posible.

Una adecuada caracterización de lainseguridad de un determinado sector, puedeconsiderar todos o algunos de los siguienteselementos:

i) Caracterización del problema delictivo

• El número de hechos delictivos ocurridos enun período determinado de tiempo, totalesy desglosados por delito.

• Dónde ocurren o se localizan los delitos ocomportamientos que producen temor,igualmente en forma global y desglosadapor delito.

• Si es posible, determinar cómo dichas cifrashan variado en el tiempo2.

• Hora, días de la semana, y temporadascuando ocurren (por ejemplo, días desemana vs. fines de semana).

• Descripción de la forma en que se cometenlos delitos.

• Características de los afectados (edad,género, ocupación, etc.).

• Características de los autores.

Esta información permite estimar la gravedadde los problemas del área, por una parte, yfacilita la evaluación del impacto posteriordel proyecto, por otra. Para obtener estainformación se pueden aplicar encuestas ydiversos instrumentos metodológicos descritosen ésta sección y en los anexos.

ii) Caracterización de la percepción de temor

• El nivel de temor de la población, en términosdel número de personas que se sientenfrecuentemente atemorizadas.

• Características de los usuarios de un espacioque se sienten más atemorizados y susmotivos.

• Lugares en que las personas se sienten másfrecuentemente atemorizadas y los motivosde esto (idealmente expresado en un mapa).

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2 usualmnte se utiliza un año como unidad de medida. No es aconsejable utilizar un espacio temporal menor a doce meses, ya que puede distorcionar las tendencias encontradas porposible estacionalidad de los fenómenos.

iii) Caracterización de las actividadescomunitarias posiblemente asociadas alproblema.• ¿Qué tipo actividades comunitarias se

relacionan con una determinada situaciónde inseguridad? Es útil caracterizar el usoque se le da al lugar, tal como tipos yhorarios de uso de los espacios comunes,tipos de usuarios que los ocupan, horariosde salida y regreso del trabajo, entre otras.

• ¿Qué actividades se encuentran inhibidaspor el temor?

• ¿Qué tipos de actividades comunitarias sepodrían promover?

iv) Análisis del diseño del espacio urbano ysus características ambientales

• ¿Existen características del diseño urbanoque contribuyan a la localización deproblemas de inseguridad? ¿Cuáles?

• ¿Existen características del diseño urbanoque contribuyen a inhibir ciertas actividadescomunitarias? ¿Cuáles?

• ¿Qué características del diseño urbanomitigarían el problema?

• ¿Qué características del diseño urbanopromoverían un cambio en el uso delespacio?

Las guías de diseño incluidas en el capítuloII permiten realizar este análisis

c) Devolución del diagnósticoInformar el diagnóstico a la comunidad entalleres o asambleas es muy importante, yaque, además de validar su contenido y

conclusiones, permite establecer el grado deacierto que se tuvo en su elaboración. Losresultados del diagnóstico, en conjunto conlas impresiones de la comunidad, permitenformular los objetivos concretos del proyecto.En la devolución también se pueden presentary plantear posibles alternativas de solución.

3.2. Herramientas para eldiagnóstico

Las herramientas de diagnóstico que acontinuación se exponen pueden contemplarun mayor o menor grado de protagonismo dela comunidad. Los talleres, las entrevistas, lasmarchas exploratorias de seguridad (MES) ylos grupos focales, son técnicas que garantizanun alto grado de participación de lacomunidad en el diagnóstico. La observaciónen terreno, el análisis de estadísticas oficialesy la elaboración de mapas de seguridad sonherramientas de diagnóstico que no incorporanla participación comunitaria, pero que puedenser de gran utilidad para alimentar la discusióny reflexión de la comunidad respecto delproblema.

a) Herramientas de consulta comunitaria

i) Talleres de diagnóstico en seguridadciudadana :Los talleres son espacios estructurados deencuentro, discusión y reflexión entre losciudadanos acerca de temas como la seguridadciudadana. A través de la generación de

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consensos, se busca identificar, describir yanalizar problemas, definiendo sus posiblescausas. Del mismo modo, se busca establecerprioridades y analizar alternativas de solución.Una descripción detallada de la herramientase puede encontrar en el anexo A.

ii) Marchas Exploratorias de Seguridad (MES):

El objetivo de este instrumento es evaluar lasensación de seguridad de las personas endeterminados espacios. Se realiza mediante unrecorrido en terreno de los lugares a serevaluados con miembros de la comunidad y lautilización de un cuestionario que losparticipantes deben responder durante éste.Permite obtener impresiones de primera fuentey analizar las variables que inciden en lainseguridad sentida por las personas, talescomo estructuras físicas y actitudes personales,entre otras. Una descripción detallada de estaherramienta se puede encontrar en el anexo B.

iii) Entrevistas en profundidad o conversacionesinformales:

Son conversaciones con personas claves dela comunidad, guiadas por una pauta y quetienen como finalidad obtener informaciónsobre las percepciones de la comunidad sobreel problema que se está analizando. Estaherramienta está en el anexo C.

iv) Grupos focales:

La técnica de grupos focales provee un espacioestructurado de discusión que permite conocerla opinión del segmento de la población

representado por los participantes. Mayoresdetalles se pueden encontrar en el anexo D.

v) Encuestas de Temor y Victimización:

A diferencia de las entrevistas en profundidado los grupos focales, que permiten análisis decarácter cualitativo, las encuestas devictimización y temor permiten análisiscuantitativos. Se caracterizan por la utilizaciónde cuestionarios estructurados en los que lasalternativas de respuesta son restringidas oestán dadas y el entrevistado escoge entreéstas. La aplicación de esta herramientas esmás compleja que las anteriores, y,dependiendo de su envergadura, suele requerirde la participación de especialistas. En elanexo E se describe con mayor profundidad.

b) Otras herramientas para el diagnóstico

i) Guías de diseño:

Las guías de diseño son instrumentos gráficosque ejemplifican buenas y malas prácticas dediseño urbano. Su propósito es ayudar aevaluar problemas asociados a la seguridady dar orientaciones para su solución. En elcapítulo II se encuentran guías de diseño paradiversas situaciones urbanas.

ii) Observación directa

La observación directa está orientada adetectar las buenas y malas prácticas dediseño del espacio urbano y sus característicasambientales que estarían influyendo en elproblema de inseguridad en un área

determinada. El análisis se estructura mediantepautas que orientan la atención del observadorhacia elementos particulares del diseño urbano.Las guías de diseño y los cuestionariosutilizados en las marchas exploratorias deseguridad son herramientas que apoyan laobservación directa.

iii) Las estadísticas

Existen diversas series estadísticas que songeneradas por organismos públicos uorganizaciones no gubernamentales y quepueden alimentar el diagnóstico. Una de lasprincipales desventajas de estas estadísticases que se encuentran, a lo más, desglosadaspor comunas, pero no por barrios o sectores.Lo anterior dificulta su utilización paradiagnósticos de seguridad y diseño urbano.En el anexo F se proporciona un listado deestadísticas disponibles.

iv) Mapas de inseguridad

Un método para analizar el crimen es larepresentación de hechos delictivos en mapas.Si bien la elaboración de mapascomputacionales es una técnica compleja, aescala local es posible utilizar los mapas nocomputacionales como forma de canalizardiscusiones comunitarias sobre el problemade inseguridad que afecta al lugar. Unadescripción detallada de esta herramienta sepuede encontrar en el anexo G.

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4. Toma de decisionesLa etapa de toma de decisiones tiene tresobjetivos:

a) Formulación de objetivosLa formulación de objetivos es fundamentalpara tener claridad sobre cuál es el problemaque se quiere solucionar o la situación que sequiere mejorar con la intervención del espaciourbano. Los objetivos se refieren al hecho osituación concreta que tiene relación con lacircunstancia inicial de inseguridad y que sedesea afectar.

En este momento es importante definir losindicadores de impacto que se utilizarán parasaber si efectivamente el problema se hasolucionado. Éstos permiten cuantificar loscambios o eventos que son consecuencia dela intervención. Por ejemplo, si la ventanocturna de drogas cesa en un lugar en quese ilumina adecuadamente, se puede concluirque el proyecto tuvo un impacto positivo yque fue efectivo en solucionar el problema deinseguridad.

b) Propuesta de alternativas de solución

Teniendo claro el o los objetivos que se deseanlograr, se deben identificar las diversasalternativas de solución que existen. Lo anteriordebe ser realizado por el equipo de gestiónen conjunto con la comunidad en, por ejemplo,talleres. La variedad de alternativas dependeráde la situación particular que se quiere

intervenir y de las posibilidades que permiteel medio físico.

c) Decisión sobre la alternativa de solución autilizarUna vez establecidas las posiblesintervenciones de diseño que solucionarían elproblema de inseguridad, debe decidirse cuálde ellas será realizada. Esta decisión debeconsiderar:

Viabilidad técnica: la existencia de limitacionestécnicas que limiten la posibilidad de realizarla intervención.Viabilidad económica: el costo de la alternativay la existencia de recursos suficientes paracubrirlos.Duración: la duración de la ejecución delproyecto en comparación con la urgencia quetiene la solución del problema.Impacto de la intervención: el nivel de impactode la intervención sobre el problema deinseguridad que se desea resolver. Ademásde optar por aquellas intervenciones que tienenun impacto más significativo o directo sobreel problema, deben considerarse el impactoambiental que tendrá la modificación delespacio, así como los posibles efectoscolaterales adversos que pudiera tener.Sostenibilidad: la proyección de costos querequiere la mantención de la intervención enel tiempo y la disposición y compromiso depersonas o instituciones de hacerse cargo deellos. Por ejemplo, la instalación de luminariaso pasto implican costos posteriores demantención (luz o agua).

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5. Diseño y planificaciónde la soluciónEl objetivo de esta etapa es elaborar el plande acción del proyecto, es decir, el conjuntoordenado de actividades y tareas que elequipo de gestión y la comunidad realizaránpara solucionar el o los problemas deinseguridad detectados en el diagnóstico. Lasolución puede implicar, entre otras actividades,el diseño de una plaza, el generar o promoveractividades en un espacio determinado o elintervenir otros elementos del diseño urbano(tales como iluminación, transparencia derejas, etc.).

Las etapas del diseño y la planificación de lasolución son:

i) Recorridos en terreno:

Nuevamente se efectúan visitas a terreno conla comunidad a los puntos identificados en eldiagnóstico, pero esta vez con el objetivo dedefinir las características específicas que debecumplir la solución de diseño que seimplemente. En estos recorridos de terreno sesensibiliza a la comunidad sobre los aspectosde diseño presentes y deseados y se recabainformación sobre:

• Elementos del entorno que les agradan odesagradan.

• Los usos del espacio y el sentido de éstepara los usuarios.

• Las ventajas y desventajas de propuestasalternativas de diseño que pudiesen haber.

Este proceso puede facilitarse utilizando latécnica de Marchas Exploratorias deSeguridad.

ii) Taller de discusión:

Después del recorrido en terreno se realizaun taller de discusión en el que:

• Los participantes elaboran y exponen suspropuestas, discutiéndose cada una de ellas.Es recomendable que la decisión sobre lao las propuestas con las que se seguirátrabajando se tome por consenso y no porvotación.

• La comunidad trabaja con apoyo delfacilitador para imaginar y representargráficamente cada una de las ideas.

• Es de utilidad el empleo de técnicas dedibujo, maquetas y fotografías, entre otras.Éstas permiten identificar los elementos dediseño del espacio urbano y suscaracterísticas ambientales de mayorrelevancia para la comunidad, tales comolos asientos, las zonas de juego, el tipo deiluminación, entre otros.

iii) Elaboración del prediseño:

La propuesta trabajada con la comunidadserá recogida por el equipo de gestión, elque analizará su viabilidad. Conforme estose procederá a:

• La elaboración del prediseño de la obra através de un croquis o boceto. Éste deberecoger el sentido que la comunidad le dioa la solución en las instancias previas.

• La presentación del prediseño a la

comunidad de modo que tenga la posibilidadde visualizar la obra a realizar y confirmarque lo que está diseñado recoge loselementos esenciales propuestos. Estainstancia debe permitir la introducción denuevos elementos al prediseño por parte dela comunidad.

iv) Confección del plan de acción:

Una vez acordadas las característicasespecíficas de la obra, es necesario hacer unlistado minucioso de las actividades y recursosque se requieren para lograrlo, al igual quede los responsables de cada actividad.

En definitiva, la confección del plan de accióndebe permitir identificar:

a) Actividades: las acciones concretas queson necesarias para cumplir los objetivos,como, por ejemplo, la cotización y comprade materiales y la limpieza y preparacióndel terreno.

b) Responsabilidades: quiénes serán losresponsables de que se realicen en tiempoy forma acordados las actividadesestablecidas en el plan. Aún cuando laconstrucción de la obra puede ser licitada,es importante definir cuál será el papel dela comunidad, y quiénes dentro de éstaasumirán tal o cual tarea.

c) Plazos: los plazos de las diversas etapasde la construcción y de la intervención ensu globalidad. Éstos deben ser proyectadosde forma realista para no generarimpaciencia de los participantes.

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d) Recursos: el costo total debe estardesglosado según tipos de gastos, talescomo:- Materiales (árboles, cemento, etc.).- Gastos de gestión (locomoción, talonarios,etc.).

- Gastos corrientes (agua y luz, por ejemplo).- Gastos en insumos (lápices, papel, etc.).

La forma de participación de la comunidaddependerá de la envergadura de la obra.Sin embargo, la participación de la comunidadpuede expresarse mediante el financiamientode parte de los costos del proyecto. Dichoaporte no tiene que ser necesariamentemonetario, sino que puede constar de aportesde recursos humanos para la ejecución de laobra, o, en su defecto, en la organización delas actividades anexas a la obra.Por último, no deben olvidarse las actividadescomplementarias y/o de mantención posteriorque se requerirán. La obra material por símisma puede no tener impacto si no vaacompañada de actividades para que lacomunidad se apropie del espacio recuperado,tales como campeonatos deportivos,organización de eventos culturales, entre otros.

6. EjecuciónAdemás de las acciones propias de laejecución de una obra y el cumplimiento delos plazos y presupuestos establecidos conanterioridad, en la etapa de la ejecución esimportante considerar:

• La posibilidad de que la comunidad asumatodo o parte de los costos en recursoshumanos, es decir, que sean los propiosvecinos los que realicen la obra. Para dichosefectos, resulta necesaria la organizaciónde grupos y turnos de trabajo.

• La participación comunitaria en la ejecuciónno impide que se destine parte delpresupuesto al pago de mano de obraespecializada.

• En el caso de que la obra deba ser licitada,se recomienda que las bases de la licitaciónestablezcan que la empresa debe designara un encargado de relacionarse con elequipo de gestión o con un representantede la comunidad con la función de recibirreclamos y sugerencias. La obra debieraser recepcionada por el equipo de gestión.

7. EvaluaciónLa evaluación de la intervención urbana sepuede realizar en tres niveles:

a) La evaluación del proceso

La evaluación del proceso debe contemplarsedurante el desarrollo de todo el proyecto y noúnicamente después de terminado. Es deseableque ésta incorpore la opinión de la comunidad.Interesa conocer si hubo una adecuadaadministración y ejecución de la acción.Algunas preguntas que pueden orientar laevaluación de proceso son:

• ¿Se cumplieron los plazos previstos?• Las personas y organizaciones

comprometidas, ¿cumplieron con sus tareas?• ¿Los gastos efectivos tuvieron relación con

los gastos presupuestados?,• ¿Qué factores facilitaron y/o dificultaron la

ejecución del proyecto?

b) La evaluación de resultados

La evaluación de resultados confirma si seobtuvieron los cambios en el diseño urbanoque se habían planificado, tanto en términosde cantidad como calidad. Por ejemplo,establece el número de luminarias colocadas,la cantidad de metros cuadrados de pastoplantado, o el número de bancos o juegosinfantiles instalados.

c) La evaluación de impacto

Se evalúa el impacto que tuvo la modificacióndel diseño urbano sobre el problema inicialde inseguridad. Para ello, es posible observarla evolución de los indicadores de impactodefinidos en la fase de toma de decisiones.Aquí, el cumplimiento del objetivo no dependedel nivel de ejecución de la obra en sí, sinoque si la intervención efectivamente mejoralas condiciones de seguridad de la comunidad.

Existen varias formas en que las estrategiaspueden impactar al problema de inseguridad:

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i) El problema puede terminar: por ejemplo,es posible generar actividades permanentesen un espacio que terminen con el usoconflictivo de éste, o con el temor con el quees percibido.ii) El problema puede desplazarse: lailuminación de un espacio puede motivar quelas actividades conflictivas de un espacio setrasladen a otro.iii) El problema puede reducirse: el problemapuede no desaparecer completamente perodisminuir en términos de la frecuencia eintensidad con que se da o las molestiasasociadas.

Por ejemplo, si el objetivo era erradicar odisminuir el número de focos de venta dedrogas por medio de la puesta de luminarias,el éxito de la estrategia será indicado por laefectiva disminución, desaparición odesplazamiento de dichos focos.

La evaluación de impacto debe considerar unaevaluación al corto plazo de terminada la obray a un plazo de un año o más. Evaluacionesposteriores son aconsejables pero no siempre

viables. Algunas preguntas que pueden orientarla evaluación de impacto son:

• ¿Se cumplieron los objetivos propuestosinicialmente?

• ¿Qué logros se obtuvieron que no estabanprevistos originalmente?

• ¿Cómo ha cambiado el barrio o comunidada partir de la iniciativa?

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III.2. Experiencias de intervenciónurbana con participación dela comunidad

A continuación se exponen tres experienciasde intervención urbana para el mejoramientode la seguridad desarrolladas en Chile en lasciudades de Linares, Valdivia y en la comunade Puente Alto, en la ciudad de Santiago.

A. Comuna de Linares1. Constitución del equipo degestiónEsta intervención se enmarcó dentro delprograma “Comuna Segura Compromiso100”. Se creó un “Consejo Comunal deSeguridad Ciudadana”, entidad integradapor diversos representantes del municipio, losvecinos y las policías. También se designó alencargado de las iniciativas de prevención.Mediante entrevistas a carabineros y líderesvecinales, grupos focales y encuestas seconfeccionó un mapa de vulnerabilidad socio-delictual, en el que la Unidad Vecinal N°9 sepresentaba como altamente vulnerable.

2. ConvocatoriaA través del presidente de la junta de vecinosse convocó a otros representantes deorganizaciones locales de vecinos a unaasamblea, a la cual concurrieron representantesde grupos de adultos mayores, gruposjuveniles, de la escuela y del jardín infantil.En esta ocasión se explicó a la comunidadlos alcances de la iniciativa y se le invitó aparticipar de las de consultas comunitarias yde las actividades del programa.

3. DiagnósticoEn una primera instancia se realizó una marchaexploratoria de seguridad y un taller dediagnóstico con los dirigentes mencionadosanteriormente, de modo de tener una idea

general del problema. En una segundainstancia los dirigentes se comprometieron ainvitar a todas las personas interesadas enparticipar de las actividades del programa.

Se realizó una nueva marcha exploratoriaque contó con la participación de los dirigentesde la Junta de Vecinos, los representantes detres agrupaciones de adultos mayores, de dosclubes deportivos del barrio, de agrupacionesde jóvenes, de centros de padres, deestablecimientos educacionales de la zona,de la parroquia y otros vecinos interesados.

Luego se realizó un taller en el cual se presentóel Programa Comuna Segura, se expusieronlos resultados de la marcha exploratoriarealizada, algunas estadísticas devulnerabilidad y algunos de los proyectospropuestos en el nivel municipal.

Fue posible precisar que uno de los puntos demayor inseguridad estaba radicado junto alEstadio Municipal. Uno de sus muros decontención estaba en tal estado de deterioroque era usado como vía de paso por losvecinos, pues les evitaba tener que rodear elestadio. Se constató, además, que por carecerde iluminación se había transformado en unespacio altamente inseguro en las noches, yaque se presumía la existencia de gruposdedicados al consumo de alcohol y drogas. Elterreno no era percibido como propio por partede la comunidad, lo que favorecía el descuidoy abandono de los jardines, que se habíanconvertido en un micro-basural. Del mismo

modo, en dicho lugar se registraba consumode alcohol y drogas, además de frecuentesasaltos y agresiones a los vecinos del sector.

4. Toma de decisionesEn el mismo taller se proyectaron posiblessoluciones, dentro de las cuales se consideróuna intervención integral de recuperación delsector identificado.

5. DiseñoLa propuesta de diseño fue discutida pordirigentes y maestros de la construcción y susavances eran revisados por técnicosmunicipales, quienes realizaban observacionesal proyecto.La propuesta de solución de la comunidadincluyó la instalación de una reja transparente,que permitiera efectuar vigilancia naturaldesde el entorno hacia el terreno municipal,y una vereda que definía un recorridoalrededor del estadio. Al mismo tiempo, sedecidió incluir la construcción de un áreaverde (mediante instalación de pasto yplantación de árboles nativos) y la instalaciónde luminarias en el lugar.

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Adicionalmente se programaron actividadesanexas a la obra para sumar a la comunidad,como talleres formativos para niños y jóvenes.

6. EjecuciónLa responsabilidad de la ejecución fue asumidapor una agrupación juvenil, la cual se hizocargo de la licitación correspondiente al cierredel muro del estadio. El resto de la obra fueasumida por la propia comunidad: los jóvenesdel sector realizaron el despeje del terreno yla plantación de árboles a lo largo del cierre.El proyecto se ejecutó en cinco meses.

7. EvaluaciónEn un taller con residentes que viven en losalrededores del estadio, éstos evaluaronpositivamente la intervención, manifestandoque se sentían más seguros. Medianteobservación directa, se logró establecer queel uso de la vereda había aumentado,especialmente de noche. Al permitir mayorpermeabilidad visual del espacio y mejorarla percepción de seguridad, la reja estimulóla circulación peatonal.

B. Valdivia1. Constitución del equipo degestiónEsta iniciativa también se inscribió en el marcode las actividades del programa “ComunaSegura Compromiso 100”. Para constituir elequipo de gestión, el encargado del programarealizó acciones de sensibilización en el nivelmunicipal, lo que resultó en la creación de unMesa Técnica en el área Espacios Públicos,integrada por la Dirección de Obras, Direcciónde Aseo y Ornato, el Departamento deAlumbrado y el Departamento de InspecciónMunicipal. Para detectar situaciones devulnerabilidad del diseño urbano, el equipo degestión realizó salidas a terreno en conjuntocon el Jefe del Departamento de OrganizacionesComunitarias, de modo de obtener unaimpresión general de los problemas de losdiversos sectores. De esta forma, se seleccionaronaquellas juntas vecinales cuyas dificultades eranposibles de abordar mediante soluciones dediseño urbano. En este contexto se seleccionóal barrio correspondiente a una junta de vecinosen particular.

2. ConvocatoriaLuego de que se identificaron las áreas localesvulnerables, se convocó a la comunidad através de los dirigentes vecinales del sector.Se fijó una reunión en la cual se hizo unabreve exposición para orientar a los asistentesacerca del propósito de la reunión y laimportancia de la prevención del delito através del diseño urbano.

3. DiagnósticoSe utilizó la técnica de marcha exploratoriapara recoger las impresiones de los vecinos,que en dicha oportunidad contó con lapresencia del Director de Aseo y Ornato y elJefe del Departamento de Alumbrado de lamunicipalidad. El barrio que se recorrió esun punto de alto tránsito peatonal, tanto pararesidentes como para personas de paso. Enel centro del barrio se encuentra una plaza y,adyacente a ésta, una escuela y tres sedescomunitarias. La marcha exploratoria despertóla curiosidad de los vecinos, quienesespontáneamente se plegaron a la actividad.

Se determinaron varios lugares que seencontraban deteriorados, descuidados ycarentes de alumbrado. En dichos lugares seconsumía alcohol. Producto de la marcha, seseleccionó a una de las plazas como el lugarmás inseguro del sector, ya que además seregistraban “asaltos al bulto”, es decir, asaltosperpetrados por delincuentes que sedescolgaban de grandes árboles conabundante follaje.

4. Toma de decisiones yplanificación de solucionesLa actividad concluyó con una priorizaciónde las temáticas a abordar y la propuesta desoluciones a las mismas. También se evaluócuál era el camino más idóneo para financiaro implementar la solución planeada.

La única solución viable consistía en derribarlos árboles, lo cual generó la inmediatareacción contraria de muchos vecinos. Anteesta situación, el equipo técnico y la Junta deVecinos, partidarios de la solución, acordaroncelebrar una actividad masiva destinada aanalizar y resolver el tema puntual. El fin desemana siguiente, y tras una citación “puertaa puerta” de los vecinos por parte de ladirigencia, un centenar de vecinos se reunióen la sede social a fin de debatir sobre eltema, contando con la asistencia del alcaldede Valdivia. Correspondió al encargado delprograma comentar la situación desde criteriostécnicos, para posteriormente abrir el debatea los vecinos. Finalmente, tras un interesanteintercambio de opiniones en el que se

evaluaron distintas soluciones y aspectosecológicos y sentimentales, la comunidadcomprendió que el bien jurídico que sepretendía beneficiar era superior a los yanombrados, entendiéndose que era necesariocautelar la seguridad de la comunidad. Pero,a fin de preservar el entorno ecológico, sedecidió derribar sólo ciertos árboles,discriminando entre aquellos cuya tala eraestrictamente necesaria y los que no. Tanto ladeterminación de los árboles en cuestión comolos puntos de ubicación o mejoramiento dealumbrado, la validación de senderos naturalesmediante su demarcación y el mejoramientode superficie quedaron plasmados en mapassectoriales.

5. EjecuciónLa ejecución quedó a cargo del municipio.

6. EvaluaciónLa observación directa del lugar permitióestablecer una notable disminución del usodel espacio para beber alcohol, lo que fuepercibido por los residentes del sector, quienessintieron que “ahora pueden llegar tranquilos”al hogar. En opinión de algunos funcionariosde Carabineros de Chile, la intervención habíafacilitado su labor al mejorar los camposvisuales del lugar.

C. Puente Alto1. Constitución del equipo degestiónEsta iniciativa fue desarrollada por el municipiode Puente Alto con la asesoría de FundaciónPaz Ciudadana. Para formar el equipo degestión, la municipalidad de Puente Altoconvocó a sus funcionarios a una charla sobrePrevención del Crimen Mediante DiseñoAmbiental (CPTED) que congregó cerca de100 personas. Al concluir la reunión, el Alcaldeinvitó a las personas interesadas a conformarel equipo de gestión. Se integraron a éste losencargados de la Dirección de DesarrolloComunitario, de la Dirección de ObrasMunicipales, de Marketing, de AsesoríaUrbana, de Alumbrado, de Planificación yuna representante local. En casi todas lasreuniones estuvo presente el Alcalde.

Una vez constituido el equipo de gestión, ésteprocedió a identificar los espacios comunalesque, de acuerdo a la experiencia de susintegrantes, tenían problemas importantes dedelincuencia e inseguridad.

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2. Convocatoria y DiagnósticoSe seleccionó una villa de viviendas socialesque se caracterizaba porque la ubicación delos edificios dejaba al medio un patio que notenía uso definido, iluminación, o accesodirecto desde las viviendas. Esta situaciónoriginaba que en las noches estos lugares seconvertían en basurales en los cuales se vendíadroga y que eran evitados por la comunidadque se encontraba atemorizada.

Se convocó a los vecinos de la comunidadpor medio de volantes en lugares públicos,además de realizar un recorrido por la villaen el cual se invitó abiertamente a los vecinospor medio de un megáfono. Se contó con laayuda de una persona con profundoconocimiento del sector y de sus residentes.En la ocasión se les explicó el problemapercibido por el municipio y se les invitó a untaller de dibujos.

3. Planificación y diseño desoluciones y toma de decisionesEn dicho taller se les invitó a dibujar unaalternativa para recuperar un espaciovulnerable y abandonado. Al taller asistieronpersonas de todas las edades y se organizaronen grupos de 4 en torno a una cartulina. Un

facilitador circuló entre las mesas, conversandocon los asistentes e indagando sobre losmotivos detrás de los elementos dibujados.La idea era lograr que las personas se“soltaran” de modo de evitar el dibujo desoluciones “cliché” y permitir la expresión desus emociones.

Posteriormente, y previo a la ejecución, seconvocó a los vecinos a una fiesta comunitariaen el espacio que se iba intervenir. En ésta seproyectaron sobre un bloque de vivienda lasimágenes de los dibujos hechos por laspersonas, para luego mostrar una propuestade diseño. La gente reaccionó de maneraespontánea, aprobando o rechazandoaquellas propuestas que más la representaban.

4. EjecuciónLa ejecución fue realizada mayoritariamentepor la municipalidad, mientras que lacomunidad colaboró en la plantación deárboles.

5. EvaluaciónEn forma inmediata cambiaron los usos delespacio, y fue posible apreciar a niños jugandoen él hasta altas horas de la noche (verfotografía). Seguimientos posteriores del lugarhan puesto de manifiesto que la comunidadse ha hecho espontáneamente cargo del riegode los árboles.

Antes Después

Se pueden definir los talleres de diagnósticocomo encuentros de trabajo. Es aconsejableque el número de participantes por grupo nosupere los 15 o 20, y que éstos seanrepresentativos de organizaciones locales (juntasde vecinos, agrupaciones juveniles y de mujeres,comerciantes, entre otros) y de los residentesdel sector. Cada reunión es dirigida por unfacilitador y debe tener un objetivo claro. Esde utilidad contar con elementos comopapelógrafos o pizarras que permitan sintetizarlas conclusiones del taller.Es recomendable grabar la realización de lostalleres. De este modo es más fácil sistematizarla información. En muchas ocasiones, el volvera escuchar la grabación ayuda a prestaratención a elementos que en un principio sepasan por alto.La técnica de los talleres involucra la ejecuciónde 7 pasos:

1. Presentación de losparticipantes:

• Cada participante se presenta, diciendo sunombre, organización que representa y, si

ANEXO ATALLER DE DIAGNÓSTICO ENSEGURIDAD CIUDADANA

ANEXO

quiere, la motivación que lo hizo integrarseal trabajo (conviene llevar registro de losasistentes a cada jornada).

• Es importante que el facilitador dé inicio alas presentaciones, especialmenteconsiderando que es él quien orienta ladiscusión delimitando los temas que seabordan y el tiempo de trabajo.

2. Explicación de la jornada:

Se debe explicar a los participantes:• En qué consiste el proyecto: es importante

resaltar que la intervención es preventiva, esdecir, que su objetivo es actuar sobre losfactores que influyen en la violencia, el delitoy la inseguridad, y que en este caso seenfatizan los aspectos del diseño urbano.

• La finalidad del taller: es necesario explicarque se busca que la propia comunidad estudieen profundidad los problemas de inseguridadque la afectan y analice cómo resolverlos.

• La operatoria de la jornada: se debe explicarcómo se trabajará (modalidad de grupos yplenario). Es importante fijar un tiempo

estimado de duración de la actividad, el cualno debería exceder las dos horas (puede sermás de una sesión). También se deben sentarlas reglas básicas que enmarquen la discusión,como no interrumpirse, escuchar todas lasopiniones, aceptar las diferencias en lasformas de ver el problema, entre otras.

3. Identificación de los problemasde seguridad ciudadana:

En un primer momento, se busca determinarcuáles son los principales problemas deinseguridad de una comunidad. El facilitadorinvita a los participantes a enumerar los diversosproblemas relacionados con la seguridadciudadana que perciben en el sector. Esto noes fácil, por lo que debe tenerse ciertasprecauciones.

En primer lugar, es necesario delimitarclaramente el ámbito de discusión. Existenmuchas ideas acerca de la seguridad ciudadanay de cómo se genera la inseguridad. Algunosentenderán la inseguridad en forma amplia ycomo algo asociado a diversos ámbitos de la

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vida humana, otros entenderán la inseguridaddesde una perspectiva asociada únicamenteal control del delito. Es el facilitador quien debeenmarcar la discusión desde un principio. Unaforma de hacerlo es entregando una definicióndel tipo de seguridad o inseguridad del cualse pretende conversar. De esta forma se delimitael campo de discusión y se filtran los temas norelevantes a ésta.

En segundo lugar, como la inseguridad es unproblema complejo, cada participante puedeaportar al conocimiento de diversos aspectosde una misma situación. Por ello el facilitadordebe asegurarse de que todas las opinionessean escuchadas.

Es importante que cada problema sea definidode manera abordable. Por ejemplo, es másadecuado definir un problema como "frecuentesconflictos verbales y físicos entre los vecinos”que "malas relaciones en el barrio". La primeradefinición es más operativa, lo que facilita lasugerencia de soluciones.

4. Análisis de los problemasidentificados:

Una vez identificadas aquellas situaciones másproblemáticas del sector, el facilitador invita alos participantes a analizar cada una. Paraello, pueden ser útiles las siguientes preguntas:a) Formas de manifestación del problema:

¿cómo se expresa el problema?, ¿por quédecimos que hay un problema de ...?, ¿cómonos daríamos cuenta de que el problemaya no existe? La idea es describir claramente

la situación que molesta o preocupa a lacomunidad.

b) Población afectada por el problema: ¿quiénesse ven afectados directamente por la situacióndescrita (jóvenes, mujeres, niños, ancianos,etc.)?; ¿afecta a todo el barrio o sólo a unaparte de éste?, ¿a cuántos afecta?

c) Efectos del problema: ¿de qué forma lasituación enunciada afecta a los sujetos (porejemplo, producen sensación de temor,generan menor interacción o desconfianza,entre otros)?

d) Causas del problema: ¿a qué atribuye lacomunidad los problemas descritos? Aquíes importante estimular la discusión de todaslas visiones del problema entre losparticipantes, de modo de considerar factoresinicialmente no mencionados.

e) Historia del problema: ¿hace cuánto tiempose manifiesta el problema?, ¿la comunidad,ha intentado solucionar la situación descrita?,de no haberlo intentado, ¿cuáles son losmotivos para no hacerlo (por ejemplo, temora represalias, falta de apoyo, etc.)?, ¿quésoluciones previas se han intentado?

5. Priorización de los problemas:

Luego de analizar cada problema, se buscaordenarlos de acuerdo a su importancia. Llegara determinar qué problema es más importantees complejo y generalmente requiere de unasesión especial de trabajo.Se recomienda resolver las diferencias deopinión por consensos más que por votación,especialmente si se trata de decidir cuál es el

problema principal. Existen algunos criteriosque pueden orientar la elección:

• Gravedad: las consecuencias que tiene elproblema para quienes lo sufren. Por ejemplo,la violencia física (robo con violencia, agresiónsexual, etc.) es considerada como más graveque los rayados de murallas debido al dañoque produce a las víctimas.

• Magnitud: la cantidad de personas afectadaspor el problema.

• Posibilidad de ser abordado: medida en queel diseño del espacio urbano y suscaracterísticas ambientales influye en elproblema.

6. Propuesta de alternativas desolución:A partir de la priorización de problemastrabajada por la comunidad se puede identificaraquellos que tienen relación con aspectosurbanísticos o ambientales. Es en relación aéstos que los participantes se deben plantearposibles alternativas de solución. En esteejercicio es muy importante dar cabida a laexpresión libre del mayor número de ideas;para lo cual puede ser muy útil la técnica de“lluvia de ideas”.

7. Sistematización de lainformaciónFinalmente, se debe reunir la información.Terminado el taller, el equipo de gestión debeordenar y analizar la información obtenida.Para ello se sugiere transcribir las grabaciones

de las sesiones y luego ordenar las conclusionespor cada tema abordado. La sistematizaciónbusca:• Rescatar la información relevante, es decir,

aquella que permite describir y fundamentarla priorización de los problemas. Se puedenincluir citas textuales de los participantes.

• Realizar una síntesis hilada y coherente dela información.

Técnicas para estimular laparticipación

Cada facilitador puede utilizar los recursostécnicos que mejor maneje o se adapten másadecuadamente a las características del taller(como el número de participantes).

Hay recursos especialmente aptos para producirresultados adecuados: el trabajo en subgruposy plenarios y el uso de papelógrafos.

a) Trabajo en subgrupos y plenario:

El trabajo en pequeños grupos ofrece un espacioestructurado y eficiente para el análisis. Permitedemocratizar la conversación al ofrecercondiciones que favorecen la expresión deopiniones de parte de un mayor número depersonas (las que en grupos de mayor númerono lo hacen, ya sea por timidez o porinseguridad).

Es recomendable:• Trabajar los contenidos dividiendo al total

de asistentes en grupos de entre 6 y 8

personas (dependiendo de la cantidad degente convocada). El tiempo en que debendebatir debe ser limitado (no superior a 30minutos).

• La discusión debe ser orientada por mediode preguntas precisas y claras que ayudena delimitar los temas de conversación. Encada grupo se conversa sobre los mismospuntos, siendo importante que el grupoidentifique sus puntos de acuerdo y dediscrepancia.

• Cada grupo elige a un relator, quien deberáanotar los puntos centrales conversados yexponerlos posteriormente en el plenario.Se destacarán los puntos de acuerdo y dedesacuerdo, los que serán leídos al grupoantes de pasar al plenario.

El plenario tiene por objetivo intercambiar losresultados del trabajo de cada uno de lossubgrupos y, a partir de ello, identificar algunosconsensos sobre el tema trabajado. Losplenarios son especialmente útiles al momentode priorizar los problemas encontrados y susalternativas de solución.

• En el plenario, cada grupo expone susconclusiones y el facilitador registra el listadode ideas, remarcando las que se reiteran.

• El relator de cada grupo expone lasconclusiones a las que se llegó; se recomiendaque lea lo que aparece en el papelógrafo yexplique muy brevemente a qué se refierecada punto.

• Para mayor orden del plenario, se recomiendaque se trabaje por pregunta, es decir, que

se haga una ronda con las respuestas queha dado cada grupo a una pregunta, paraluego pasar a la siguiente.

• En la medida que los grupos exponen, elfacilitador va anotando las respuestas en unpapelógrafo que ha preparado conantelación. Cuando se dan respuestassimilares, no es necesario volver a anotarlas,se puede ir marcando las repeticiones.

• El facilitador conduce el proceso, consultandoa los relatores puntos que no queden clarosy parafraseándolos antes de registrar elaporte, es decir, verbaliza lo que ha entendidode la exposición antes de anotarlo en elpapelógrafo.

• Generalmente, las conclusiones de los gruposson similares, siendo conveniente dejarestablecidos los puntos de acuerdo. En casosde discrepancias también es importanteconsignarlas. El facilitador debe proponerverbalmente los puntos de acuerdo.

b) El uso de papelógrafos

El uso de papelógrafos por parte del facilitadores de utilidad debido a que facilita el registrode las ideas vertidas dentro de los grupos y suexposición en el plenario. Permite contar conuna panorámica gráfica del proceso dediscusión y reflexión del grupo. También sirvepara ordenar los resultados del taller. Se puedepresentar a los participantes un papelógrafoque contenga todos los temas a trabajar. Deeste modo se facilita el relato de cada uno delos grupos en el plenario.

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ANEXO BMarchas Exploratorias deSeguridad (MES)3

Las marchas exploratorias se originan aprincipio de los años noventa en la ciudadde Toronto. Consisten en la evaluaciónrealizada en terreno que hace un gruporepresentativo de la comunidad de un espaciosentido como problemático o inseguro.

Se realizan recorriendo el lugar en cuestión,que es evaluado por medio de una lista dechequeo que busca evocar aquellossentimientos de inseguridad que tienen laspersonas con relación a éste. Del mismo modo,buscan facilitar la propuesta de solucionesviables de mejoramiento del diseño urbanoque disminuyan el temor de las personas.

Las marchas exploratorias pueden ser utilizadaspara diagnosticar la situación de variadosespacios públicos o semi-públicos comoparaderos de buses, calles, lugares de trabajo,escuelas y sus alrededores, universidades,estacionamientos de superficie y subterráneos,baños públicos, tiendas comerciales, sistemasde transporte, caminos peatonales y centrosde recreación, entre otros. Básicamente, esposible evaluar cualquier lugar en el cual laspersonas se sientan inseguras.La marcha exploratoria de seguridad sedesarrolla en 4 etapas:

1. ConvocatoriaLas marchas exploratorias se realizan porequipos conformados por 5 a 10 personas.Una mayor cantidad de personas puededificultar la sistematización de la información.Se puede considerar la posibilidad de articularmás de un grupo de exploración, sobre todosi es que el espacio a recorrer es grande.

Entre los asistentes puede incluirse apropietarios y miembros de organizacionessociales, entre otros. Es importante convocara personas que representen a los usuarioshabituales de dicho lugar, y que éstas puedanreflejar las opiniones y necesidades deseguridad de los usuarios. No obstante, sepueden llevar a cabo marchas exploratoriascon grupos específicos como mujeres, jóvenes,niños, trabajadores de un edificio o estudiantesde una escuela, entre otros.

Se recomienda prestar especial atención alas necesidades específicas de seguridad de:• Personas discapacitadas• Niños y jóvenes• Adultos mayores• Miembros de etnias minoritarias• Analfabetos

El momento más indicado para la realizaciónde una marcha exploratoria de seguridad esusualmente de noche, momento en que seacentúan las características problemáticas delos lugares.

Se recomienda llevar una linterna, una cámarao grabador de vídeo (de ser posible) y unagrabadora de audio en caso que sea difíciltomar notas.

2. Definición del área de lamarcha exploratoria deseguridadEs necesario delimitar el tamaño del área quese va a recorrer. Éste puede corresponder atodo un vecindario, solamente a una calle, alos alrededores de una escuela, a algún caminopeatonal, a estacionamientos o a bañospúblicos.

3 Adaptado del Instrumento original desarrollado por el “Metropolitan Action Committee on Violence Against Women And Children” o METRAC (www.metrac.org).

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3. Realizando la marchaexploratoria de seguridad(1 – 1 1/2 hrs. aprox.)a) Introducción de los participantes (1/2 hr.aprox)• Presentación del facilitador y de los

participantes.• Explicación del objetivo del recorrido y la

forma de trabajo.• Se reparte un cuestionario a cada

participante y se explica brevemente losfactores que se evaluarán y los tipos derespuestas que se pueden colocar (ver listade chequeo más adelante en este anexo).

• Se pregunta a cada participante si ha tenidomalas experiencias en el lugar que serecorrerá y qué cambios le gustaría observaren dicho lugar.

b) Recorrido ( 1/2 hr. aprox.)En términos generales, se busca que cadaparticipante responda:• ¿Por qué no me gusta este lugar?• ¿Cuándo y por qué me siento incómodo

en este lugar?

• ¿Qué cambios me harían sentir más seguro?• ¿Cómo me sentiría caminado solo por este

lugar en la noche?• ¿Cómo me sentiría de tener que esperar a

que alguien me pasara a buscar?

Recomendaciones para elfacilitador:• El facilitador debe dar tiempo para que las

personas respondan las preguntas de lalista.

• El facilitador debe estimular la conversaciónentre los participantes. La experiencia uobservaciones de un participante puedenhacer recordar a otro algo importante adecir.

• Se recomienda anotar todos los comentariosque hagan las personas. Esto ayudará aorganizar los resultados de la experiencia.

• Se recomienda anotar todas las preguntasque surgen durante la experiencia, aunqueno se las pueda responder inmediatamente.

Al concluir la actividad es importante dejarun espacio para la discusión de las impresionesgenerales de los participantes ( 1/2 hr. aprox.).

4. Organización de resultados

Una forma de organizar los resultados esagrupando la información obtenida (tanto dela lista de chequeo como de los comentariosde los participantes) acerca de un factorparticular, como iluminación o mantención.También es posible agrupar la informaciónde acuerdo a un espacio determinado, comopor ejemplo, una calle o una plaza. Otraforma de organizar la información esgraficándola en un mapa.

La organización de resultados puede despertarnuevas dudas. Es posible incorporar nuevainformación obtenida, por ejemplo, por mediode entrevistas. Los resultados pueden serdiscutidos en un taller o comentados en unaasamblea.

A continuación se presenta una propuesta delista de chequeo a utilizar en las marchasexploratorias de seguridad.

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Marchas exploratorias de seguridadLista de ChequeoEsta lista contiene preguntas sugeridas. Se pueden agregaro quitar preguntas en la medida que se estime conveniente.

Area General:

Lugar específico:

Fecha:

Día de la semana: Lu Ma Mi Ju Vi Sa Do

Hora:

Equipo:

Motivos de la MES

I) Impresiones generales

a) Describir reacción espontánea al lugar

b) Cinco palabras que describen de mejor forma el lugar

II) Iluminación

Una buena iluminación permite ver el lugar y ver qué eslo que ocurre en él.

a) ¿Cómo es la iluminación?

Muy pobre Pobre SatifactoriaBuena Muy Buena

b) ¿Es la iluminación pareja a lo largo del lugar?

Si No

c) ¿Hay luminarias apagadas?

Si No

¿Cuántas?

d) ¿Qué porcentaje de luminarias se encuentran apagadas?

e) ¿Sabe a quién recurrir en caso de que las luminariasse encuentren rotas?

Si No

f) ¿Es capaz de identificar un rostro a 15 metros dedistancia?

Si No

a) ¿La iluminación se encuentra obstruida por árboles oarbustos crecidos?

Si No

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III) Señalización

Una buena señalización permite saber dónde uno estáy qué recursos se encuentran disponibles (por ej.: accesoa ayuda), además de desarrollar cierta familiaridad conel lugar.

a) ¿Hay algún signo, cartel o letrero identificando el lugardonde se encuentra? Si No

b) ¿De no haber, existen letreros de dirección o mapasque le permitan saber dónde se encuentra? Si No

c) ¿Existen señales que le indiquen dónde obtener ayudade emergencia si así lo requiere? Si No

d) ¿Las puertas de salida de un edificio indican haciadónde llevan? Si No

e) ¿Cuál es su impresión general sobre la calidad de laseñalización existente?Muy pobre Pobre SatifactoriaBuena Muy Buena

IV) Campos visuales

Campos visuales despejados permiten ver sin interferenciaslo que sucede adelante suyo

a) ¿Puede ver con claridad lo que sucede más adelante?

Si No

b) De no ser así, las razones son:Esquinas ciegasPilaresMurosArbustosRejasOtros

c) ¿Existen lugares donde alguien pudiera esconderse?

Si No

¿Cuáles?

d) ¿Qué puede hacer más fácil el verlo?

- Uso de materiales transparentes- Mover vehículos- Ampliar ángulo de esquinas- Podar arbustos- Espejos de seguridad

Otros

V) Aislamiento visual

Esta unidad permite estimar qué tan lejos se encuentranlos lugares desde los cuales una persona puede serauxiliada en caso de necesidad.

a) ¿Al momento de la marcha, el área se veía aislada?

Si No

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b) ¿Cuántas personas se encuentran en el lugar?

- En la mañana: Ninguna Algunas Varias Muchas

- Durante el día Ninguna Algunas Varias Muchas

- En la tarde Ninguna Algunas Varias Muchas

- En la noche (después de las 10 PM) Ninguna Algunas Varias Muchas

c) ¿Es fácil predecir la presencia de personas?

Si No

d) Comentarios

VI) Aislamiento auditivo

Permite evaluar si se va a ser escuchado en unaemergencia.

a) ¿A qué distancia se encuentra la persona más cercanaque podría escucharlo si pide ayuda?

b) ¿A qué distancia se encuentra el servicio de emergenciamás cercano? (alarma, personal de seguridad, teléfono)

c) ¿Puede ver algún teléfono o señal que oriente haciaalgún servicio de emergencia?

Si No

d) ¿El lugar es patrullado? Si No No sé

e) Comentarios

VII) Predictores de movimiento

Se evalúa la facilidad con que las rutas existentes permitenpredecir hacia dónde las personas se moverán.

a) ¿Qué tan fácil es la predicción del movimiento de laspersonas?Muy fácilMedianamente obvioNo hay modo de saber

b) ¿Existen rutas peatonales alternativas? Si No No sé

c) ¿Puede verse con claridad lo que sucede al final de uncamino, pasarela o túnel? Si No No sé

d) Comentarios

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VIII) Posibles lugares-trampa

Permite evaluar la existencia de lugares que hacen posibleacorralar fácilmente a una persona.

INTERIORESa) ¿Existen salas sin uso que deberieran ser cerradas? Si No

b) ¿Existen otros lugares potencialmente peligrosos?- Escaleras- Accesos solitarios- Ascensores- Otros

EXTERIORESc) ¿Existen lugares pequeños y confinados donde unopuede estar escondido de la vista de otros? Si No

¿Cuáles?

IX) Rutas de escape

Ayuda a evaluar la existencia de rutas de escape en casode un incidente.

a) ¿Qué tan fácil sería para un delincuente desaparecer? Muy fácil fácil No sé

b) ¿Qué tan difícil sería para Ud. escapar en caso de unincidente? Muy fácil fácil No sé

X) Usos de suelo del lugar

Le permite evaluar el impacto que el uso del espacio tienesobre la sensación de comodidad y seguridad.

a) ¿Cuál es el uso de suelo del lugar?- Tiendas- Restaurantes- Estacionamientos- Parque- Barrio residencial- Industrias

Otro:

b) ¿Es posible identificar a quién pertenece el espacio? Si No

c) ¿Cuál es su impresión sobre el uso del suelo en ellugar?Muy pobre Pobre SatifactoriaBuena Muy Buena

d) ¿Por qué?

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XI) Uso del Espacio

Esto permite evaluar el tipo de uso del lugar.

a) El lugar se ve cuidado Si No

b) El lugar se ve abandonado Si No

c) ¿Qué da esa impresión?

d) ¿Existe graffiti en las paredes? Si No

e) ¿Hay signos de vandalismo? Si No

f) Comentarios:

XII) Mantención

Estas preguntas ayudan a evaluar si el espacio se encuentrabien mantenido.

a) ¿Cómo es la mantención del lugar?Muy pobre PobreSatisfactoria BuenaMuy buena

b) ¿Se observa la presencia de basura? Si No

c) ¿Sabe a quién acudir por asuntos de reparación ymantención de dicho espacio? Si No

XIII) Diseño general

Estas preguntas ayudan a evaluar la sensación generalrespecto de lo que se ha evaluado en detalle.

a) ¿Cuál es su impresión respecto del diseño general?Muy pobre PobreSatisfactoria BuenaMuy buena

b) ¿Si no estuviera familiarizado con el lugar, sería fácilubicarse? Si No

c) ¿El acceso es visible y está bien definido? Si No

d) ¿Las áreas públicas cuentan con campos visualesdespejados? Si No

e) ¿Es agradable el lugar? Si No

f) Comentarios:

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XIV) Actividades sociales

Ayudan a establecer si existen grupos y organizacionessociales que contribuyan a la sensación de agrado yseguridad.

a) ¿Existen organizaciones culturales o actividades socialesen el lugar? Si No

b) ¿Cuál es su opinión sobre éstas?

c) ¿Existen organizaciones o grupos preocupados por loque sucede en el vecindario y a sus habitantes? Si No

d) ¿Cuál es su opinión sobre éstas?

d) ¿Tiene amigos en el área con los cuales contar? Si No

e) ¿Existen personas con necesidades especiales en elárea que no estén siendo satisfechas? Si No

f) Describa sus características

SUGERENCIAS

¿Qué mejoras quisiera ver en el lugar?

¿Tiene algunas recomendaciones específicas?

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ANEXO CEntrevistas en profundidadEsta técnica ayuda a realizar las primerasaproximaciones, tanto a las características ola definición del problema, como a laasociación de éste con el diseño del espaciourbano y sus características ambientales. Delmismo modo, ayuda a definir los métodosmás adecuados de diagnóstico y delimitar yformular las preguntas de una eventualencuesta.

Es aconsejable entrevistar a la mayor variedadposible de actores representantes de lacomunidad, en cuanto a sus impresionesacerca del problema o proyecto que sepretende implementar. Algunos informantesclaves pueden ser:- Líderes comunitarios- Encargado del sector policial- Funcionarios municipales- Miembros de organizaciones sociales- Otros

A continuación se muestra un ejemplo de unapauta de entrevista individual que buscasondear las preocupaciones en materia deseguridad ciudadana de una comunidad y

cómo sería recibida una eventual intervenciónen el espacio urbano, de acuerdo con lapercepción de los líderes comunitarios.

Ejemplo de Pauta de Preguntas para Entrevistaen Profundidad

1) Valoración general de la seguridadciudadana en la comuna

- En general, ¿encuentra que el barrio en queUd. vive es seguro o inseguro? ¿Por qué?- En general, ¿cree que la seguridad se estámejorando o empeorando? ¿Por qué? ¿Cómose da Ud. cuenta de eso? ¿En qué se nota?- Identificación de ámbitos problemáticos: ¿Quéproblemas relacionados con la seguridadobserva Ud. en el barrio?- ¿Qué cree que tendría que pasar para quemejorara? ¿Cómo se daría cuenta que laseguridad ciudadana está mejor?- ¿En comparación con otros problemas quepueda tener el barrio, qué tan importante creeque es la seguridad del barrio para sus vecinos?

2) Valoración de la propuesta de acción

- La municipalidad está considerando la ideade convertir el sitio eriazo entre las calles“NN” y “XX” en una plaza. ¿Cree que estopodría ayudar a mejorar la situación deseguridad del barrio? ¿Por qué? ¿Si no, quédebiera hacerse?- ¿Cómo cree que sería recibida esta acciónpor los vecinos? ¿Qué se ha hecho/ se estáhaciendo por mejorar la seguridad ciudadanaen el barrio? ¿Qué le parece? ¿Cree quefunciona? ¿Por qué / por qué no?- ¿Qué tan dispuestos cree Ud. que estaríanlos vecinos a colaborar en la construcción dela plaza? ¿Cómo cree que podríamos lograrla cooperación de los vecinos?- ¿A qué otra persona cree que debepreguntársele su opinión?

ANEXO DGrupos focalesPara desarrollar un grupo focal, se reunenalrededor de 8 a 10 personas que tienen encomún una o varias características, como porejemplo, el rango de edad, el género, el serusuarios de un espacio, el haber sido víctimasde un delito, etc.Al igual que en los talleres de diagnóstico, unfacilitador dirige una discusión en torno a unapauta de preguntas. Ésta puede cubrir unaamplia variedad de temas, tales comoexperiencias de victimización, métodos detrabajo de los agresores, experiencias detemor posteriores, etc. Idealmente, losparticipantes de un grupo focal no debenconocerse entre sí. Se diferenciafundamentalmente de los talleres de diagnósticoen que se restringe a recolectar informacióny no se orienta a la toma de decisiones.A continuación se presenta un ejemplo depauta orientado a evaluar los problemas deinseguridad de un establecimiento escolardesde la perspectiva de los profesores. Eltrabajo termina con la elaboración de unmapa de inseguridad.

Ejemplo de Pauta de Preguntas para GruposFocales.

1) Valoración general de la seguridadciudadana en el sector

- En general, ¿cómo es la seguridad en elsector donde está su colegio? ¿Por qué?- ¿Ustedes dirían que la seguridad ha mejoradoo empeorado en el último año? ¿Por qué?¿Cómo se dan cuenta? ¿En qué se nota?- Identificación de ámbitos problemáticos: ¿quéproblemas relacionados con la seguridad seobservan en el sector?- ¿Qué creen que tendría que pasar para quemejorara? ¿Cómo se darían cuenta de quela seguridad ciudadana está mejor?

2) Valoración de la seguridad en elestablecimiento

En cuanto a lo que ocurre en la escuela:- ¿Cómo afectan estos problemas a las escuelasen que Uds. trabajan? ¿Cuales de estosestiman que son más relevantes?- ¿Cómo es la seguridad en los alrededoresde la escuela? (describir tipo de delitos,horarios de ocurrencia, frecuencia, gravedad,

características de autores y afectados, etc.)- ¿Qué creen que debería hacerse? ¿Cómocreen que se podría mejorar la seguridad dela escuela?

3) Elaboración de mapa de inseguridad

Antes de realizar las preguntas es necesarioexplicar el mapa, señalando cuáles son lascalles principales y la infraestructura urbanapresente, como edificios, tiendas, plazas y laescuela respectiva.

- ¿Dirían ustedes que existen lugaresparticularmente inseguros en este sector?¿Cuáles? (marcar primero todos los lugaresen el mapa con un tipo de color)- ¿Por qué dirían que el lugar “NN” esinseguro? (anotar motivos en el papelógrafoo pizarrón). Una vez identificados todos losmotivos, como por ejemplo, “hay asaltos” o“se vende drogas”, o “se juntan personas queconsumen alcohol”, es posible graficarlos enel mapa con distintos colores.- Tomando en cuenta los motivos de lainseguridad en cada lugar que hanidentificado, ¿qué creen que se podría hacerpara mejorar la seguridad en el sector “NN”?

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ANEXO EEncuestas de Temor yVictimizaciónEste tipo de técnica permite poner losproblemas en números. Por ejemplo, es posibleestablecer cuántas personas de lasentrevistadas han sido víctimas de un delito(por ejemplo robo) en un período determinado,o tienen niveles bajos, medios o altos de temor.También se pueden incluir preguntas queexploren otras inquietudes y problemas de lacomunidad y propuestas de solución. Si estainformación se recoge antes y después de laintervención, permite evaluar el impacto dela estrategia empleada para enfrentar unproblema particular en términos de cambiosregistrados en el nivel de temor de las personas,el nivel de uso de un espacio o la frecuenciade hechos delictivos.

Cuando la cantidad de personas sobre lasque se quiere averiguar algo es pequeña (porejemplo, los residentes de una calle o barrio),es posible encuestar a todas las personas.Sin embargo, cuando el tamaño del lugaraumenta, muchas veces no es posible encuestara todos los residentes o usuarios del espaciopor el costo que ello implica. En estos casoses necesario elegir a un grupo de personasque sea representativo de la población totalsobre la que se quiere saber algo, es decir,que tenga las mismas características que ésta.Este subgrupo se llama muestra.

La elección del tamaño de la muestra dependede la confiabilidad deseada y del costo unitariode cada encuesta. Un tamaño más grande,hace más confiable los resultados ya que éstosreflejan con mayor precisión los que seobtendrían de realizar la encuesta en toda lapoblación. Sin embargo esto significa mayorescostos. En cualquier caso, existe un tamañomínimo requerido para que la encuesta seade alguna utilidad, y éste depende del tamañode la población total que se quiere caracterizar.

En cuanto a la selección de las personasespecíficas que componen la muestra, existen5 formas de elegirlas.

1. Elección al azar: se eligen al azar losnombres de las personas, los que puedenestar contenidos en una tómbola o en unalista.2. Muestreos por conveniencia: se elige a losparticipantes según qué tan fácil es ponerseen contacto con ellos.3. Muestreos accidentales: se seleccionanentrevistados sobre la base de característicaso hechos arbitrarios, como, por ejemplo, aquelque pase por un lugar determinado.4. Muestreos sistemáticos: por ejemplo, seselecciona a cada tercera persona de unalista o cada quinta casa de la calle contandode norte a sur.5. Muestreo guiado: se selecciona segúncaracterísticas específicas, por ejemplo, sebuscan mujeres que hayan sido víctimas derobo en el barrio.

Debe tenerse presente que la población quees representada mediante la muestra dependede la forma de selección que se escoja. Porejemplo, en el caso del muestreo guiado reciéndescrito, los resultados sólo son válidos respectode las mujeres víctima de robo en el barriorespectivo.

A continuación se presenta un ejemplo de unapregunta de victimización, luego un ejemplode una pregunta que recaba informaciónsobre el temor de las personas, y, finalmente,una pregunta que establece el grado decercanía que las personas sienten con susvecinos.

i) Ejemplo de pregunta sobre victimización

1) Durante el último año, ¿le han robado ointentado robar algo?[ ] No Pase a pregunta siguente[ ] Si Pasar a pregunta 1 a).a) ¿Se consumó el delito? SI___ NO___

No sabe/ no respondeb) ¿A qué hora ocurrió?

_________________________________c) ¿En qué lugar ocurrió?

_________________________________d) ¿Qué le robaron o intentaron robar?

_________________________________

e) ¿Resultó herido? SI___ NO____No sabe/ no responde

ii) Ejemplo de pregunta sobre percepción de temor a la delincuencia

Debido a la delincuencia ¿con que frecuencia usted…? (Ficha 3)

Acciones

1. Evita caminar a oscuras por lascalles de su barrio

2. Evita andar con objetos de valor(aros, reloj, ropa de cuero, etc.)

3. Evita portar más dinero que elnecesario

4. Evita portar documentos que nova usar (tarjetas de crédito, etc.)

5. Evita dejar su casa sola6. Evita salir solo(a) de su casa7. Evita ir a la plaza del barrio

de día8. Evita ir a la plaza del barrio

de noche

Siempreo casi

siempre

1

1

1

1

11

1

1

Aveces

2

2

2

2

22

2

2

Nuncao casinunca

3

3

3

3

33

3

3

NS/NR

4

4

4

4

44

4

4

1. Mis vecinos son como mifamilia

2. Mantengo o mantendríaamistades con mis vecinos

3. Me limito a ser amigable conmis vecinos, pero nada más

4. Sólo les ayudaría o pediríaayuda en caso de emergencia

5. Mis vecinos me desagradan yevito relacionarme con ellos

6. Preferiría tener otros vecinosque los que tengo actualmente

De acuerdo

1

1

1

1

1

1

Ni de acuerdoni en

desacuerdo

2

2

2

2

2

2

Desacuerdo

3

3

3

3

3

3

iii) Ejemplo de pregunta sobre lazos con los vecinos

Le voy a leer algunas frases sobre cómo se relaciona con susvecinos para que me diga si está de acuerdo con ellas.

ANEXO FLas estadísticas existentes- Denuncias de delitos: Carabineros de Chile,Ministerio del Interior, Fundación PazCiudadana.- Victimización: Información disponible paraalgunos municipios en encuestas deVictimización del Ministerio del Interior y dela Fundación Paz Ciudadana, entre otros.- Temor: Indice Fundación PazCiudadana–Adimark- Consumo de drogas: Conace, PrevieneMunicipal.- Violencia intrafamiliar: Ministerio del Interior,Centros de salud mental comunales.- Deserción escolar: Ministerio de Educacióny Ministerio de Planificación y Cooperación(Encuesta de Caracterización SocioeconómicaNacional CASEN y Censo)Desempleo: Instituto Nacional de Estadísticas(INE), Universidad de Chile.

82

ANEXO GMAPAS DEINSEGURIDADLos mapas permiten describir gráficamente laforma en que se distribuyen los diversosproblemas en el espacio. Se pueden estableceraglomeraciones de delitos o de temor en tornoa espacios urbanos determinados, tales comoparaderos de locomoción colectiva, escuelaso plazas. También es posible observar cómose relacionan dichas aglomeraciones con otroseventos como la localización de puntos deventa de drogas o alcohol. La informaciónpara realizar mapas puede provenir de talleresde diagnóstico, grupos focales, estadísticaspoliciales o encuestas que se realicen a lacomunidad.

Elaboración de mapas de inseguridad:- En primer lugar, se elabora el mapa (puedeser en papel) del lugar a diagnosticar y seubica un punto por cada delito ocurrido encada lugar. Del mismo modo se puedenidentificar aquellas áreas en las cuales laspersonas tienen temor de ser víctimas de algúndelito.- De no contarse con métodos de representacióncomputacional, es importante generar distintosmapas: un mapa general, dentro del cual semarca cada tipo de delito con un colordiferente, y un mapa por cada problemaestudiado (temor, delitos, vulnerabilidad deldiseño urbano y sus características

ambientales). Es necesario prestar especialatención a la coincidencia de puntos, puesdebe quedar registrado que existe unaacumulación de hechos en un mismo lugar.

A modo de ejemplo se pueden observar losmapas 1 (robo en el espacio público) y 2(temor) elaborados sobre la base de unaencuesta de victimización en dos villas en laperiferia de Santiago de Chile. En términosgenerales, la comparación de dichos mapaspermite establecer que los lugares en que laspersonas sienten temor no coinciden todoscon los lugares en que se reportan robos. Loanterior implica que es necesario diferenciarentre aquellas estrategias dirigidas a reducirel temor y aquellas cuyo objetivo es reducirlos delitos de oportunidad.

Estos mapas pueden ser discutidos en talleresde diagnóstico o grupos focales. Enfrentándosea la información, los vecinos pueden discutirsobre los eventuales motivos de dichasdiscrepancias y qué es lo que se pudiera haceren el caso de lugares específicos como plazas,las calles principales, entre otros.

Mapa N° 1: Robo en el espacio público 83

Mapa N° 2 : Temor en el espacio público

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www.flcpted.net3. Secured by design:

www.securedbydesign.com4. Instituto australiano de criminología:

www.aic.gov.au5. Municipio de la ciudad de Micham, Australia:

www.michamcouncil.sa.gov.au6. Territorio Capital de Australia:

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www.cpted.net8. Desing out crime asociation (DOCA):

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13.Ministerio de Vivienda y Urbanismowww.minvu.cl

14.Sur Profesionaleswww.sitiosur.cl

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