学校编码：10384 分类号 密级

学号：14020121150498 UDC_____

硕 士 学 位 论 文

社区治理视角下社区管理与

社区服务整合方式的研究

——以厦门市 K社区为例AResearch on Integration of Community Management andService from the Perspective of Community Governance：

Taking Xiamen K Community for Example

欧阳瑛

指导教师姓名： 童 敏 教 授

专 业 名 称： 社 会 工 作

论文提交日期： 2015 年 月

论文答辩时间： 2015 年 月

学位授予日期： 2015 年 月

答辩委员会主席：

评 阅 人：

2015 年 月

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年 月 日

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声明人（签名）：

年 月 日

中文摘要

如何推动社区治理体系与治理能力现代化，已成了当前国内社区工作研究

的一个重要课题。国内学界对于社区管理、社区服务和社区治理做了大量的研

究，但在社区治理视角下如何有效整合社区管理与社区服务的研究相对较少。

因此，本文旨在通过研究社区管理与社区服务的现状，探究两者间是否存在冲

突，并探讨如何克服冲突，提高社区工作者社区管理与社区服务的能力，通过

有效整合社区管理和社区服务，最终实现社区的良性治理。

本研究采用质性研究法，从社区治理视角下，以厦门市 K社区 E小区作为

研究个案，从主体多元化、目标过程化，内容扩大化，多维度互动化这四个维

度对“和乐 K 共同缔造”项目的开始、中间和结束的整个过程进行观察、访谈

和文献研究，得到以下研究发现：1.K 社区居民既不了解也不满意社区管理与

社区服务的现状；而社区工作者无法为居民提供优质的社区管理与社区服务；

由于主客观因素的影响，居民们的社区参与度普遍较低。2.开始阶段，K社区

存在着社区管理与社区服务的冲突，具体表现在社区的诸多方面。中间阶段，

针对这些问题，K社区在 E小区内开展“和乐 K 共同缔造”活动，社区的多元

主体积极参与其中。结束阶段，越来越多的主体参与社区管理与社区服务，社

区治理的内容不断扩大，居民参与度高，在实现任务目标的同时也实现了过程

目标。3.K 社区的社区治理具有主体多元化、过程目标化、内容扩大化、居民

参与主动化、多维度互动化、制度规范化的特点。

本研究的意义在于帮助社区工作者们认识到社区管理和社区服务之间虽然

存在着冲突，但可以将这些冲突加以整合，整合时应该注意从工作机制、工作

方式和工作成效三个方面入手。由于本研究仅以一个社区为例，存在局限性，

如果能够与其他类型的社区加以对比，将使本研究更具价值，更有推广作用。

关键词：社区治理；社区管理；社区服务

Abstract

How to promote community governance system and capacity modernization , has

become an important topic in the research of community work at home. Domestic

scholars have done a lot of research on community management, community service

and community governance, but research from the perspective of community

governance about how to integrate the community management and community service

are relatively few. Therefore, this paper aims to research present situations of community

management and community service, explore whether conflicts exist between them, and

explore how to overcome these conflicts, improve the abilities of community workers in

community management and community service, and ultimately realize good community

governance through the effective integration of community management and community

service.

This study adopts qualitative research method, taking Xiamen K Community E

District as a case study from the perspective of community governance.By making

observations, interviews and literature research about the project of " Together to Create

a Harmonious and Happy K Community" from four dimensions including the

diversification of subjects, process of target, expansion of content, multi-dimensional

interaction through the whole process, this study has the following findings. Firstly, K

Community residents neither knew nor satisfied the present situations of community

management and community service; community workers were unable to provide

excellent community management and community services for residents; due to

subjective and objective factors, the residents’ community participation was generally low.

Secondly, in the first stage, there were different kinds of conflicts between community

management and community service in K Community. In the middle stage, to solve these

problems, the project of “Together to Create a Harmonious and Happy K Community”

was carried out in E District, and multi-subjects actively took part in this project. In the

end of the stage, more and more subjects got involved in community governance; the

content of community governance was constantly expanding; residents’ participation

was high; process goals and mission objectives were achieved at the same time. Thirdly,

K Community has the characteristics of diversification of subjects, process of target,

expansion of content, multi-dimensional interaction, and system standardization.

The significance of this study is to help community workers realize that although

there are conflicts between the community management and community service, they

can integrate these conflicts, and they should pay attention to three aspects, including

work mechanism,work methods and work effectiveness during integration. There are

limitations in this study because it takes only one community for example. If compared

with other types of communities, this study will be more valuable and popular.

Key words: community governance; community management; community service

目录

第一章 引言.....................................................1

第一节 问题的提出...........................................1

第二节 研究的目的和意义.....................................2

第三节 文献综述.............................................3

第二章 研究的理论框架.........................................20

第一节 社区治理理论介绍.....................................20

第二节 社区治理理论对本研究的指导意义.......................24

第三章 研究方法...............................................25

第一节 个案研究法..........................................25

第二节 研究资料收集方法..................................... 26

第三节 研究思路.............................................31

第四章 研究发现................................................33

第一节 K 社区的社区管理与社区服务的现状......................33

第二节 K 社区的社区管理与社区服务的冲突......................40

第三节 K 社区的社区管理与社区服务的整合方式..................46

第四节 K 社区的社区管理与社区服务的整合经验..................55

第五章 总结....................................................58

第一节 结论................................................58

第二节 建议................................................58

第三节 局限.................................................59

参考文献........................................................60

附录.............................................................63

致谢............................................................70

Contents

Chapter 1 Introduction.......................................................................................1

1 Issue Forwarded......................................................................................................1

2 Research Significance and Purpose.......................................................................2

3 Literature Review....................................................................................................3

Chapter 2 Research Theory Framework....................................................20

1 Community Governance Theory Introduction..................................................20

2 Community Governance Significance of this Research....................................24

Chapter 3 Research Method..........................................................................25

1 Case-study Method..............................................................................................25

2 Methods of Collecting Data................................................................................26

3 Research Ideas.....................................................................................................31

Chapter 4 Research Findings........................................................................33

1 Present Situations of K Community’s Management and Service...................33

2 Conflicts of K Community’s Management and Service...................................40

3 Integration Modes of K Community’s Management and Service...................46

4 Integration Experience of K Community’s Management and Service.........55

Chapter 5 Summary..........................................................................................58

1 Conclusion.............................................................................................................58

2 Suggestions............................................................................................................58

3 Limitations.............................................................................................................59

References..............................................................................................................60

Appendix...............................................................................................................63

Acknowledgments................................................................................................70

厦 门

大 学

博 硕

士 论

文 摘

要 库

第一章 引言

1

第一章 引言

第一节 问题的提出

目前，城市社区居委会的职责主要有两个部分：一是开展居民的自治活动；

二是协助政府有关部门开展工作（刘晓慧，2013）。《中华人民共和国城市居民

委员会组织法》也明确规定，作为基层群众性自治组织的居民委员会具有自我

管理、自我教育、自我服务的的功能。这说明，社区居民委员会同时具有社区

管理和社区服务的功能。

但这两项功能在实际操作中却存在着许多冲突之处。由于各类行政事务不

断增多，一个社区居委会所承担的职责近百项，其任务过重、行政色彩过浓（刘

晓慧，2013）。山东省民政厅组成专题调研组，赴济南、青岛等 7个市、9个城

区、40 个社区开展社区减负增效调研，发现社区居委会行政性工作占 80%，为

居民服务占 15%～20%，居民自治占 0～5%（蒋德生、田志梅，2015）。目前，社

区居委会工作中，社区管理工作占了很大一部分，由于社区服务需求人群的不

断增加，社区服务内容的不断扩大，社区服务要求的不断提高，社区服务工作

所占的比例也在不断攀升，这就使得社区管理和社区服务之间的冲突日益加剧。

笔者在社区工作已有三年，平时工作繁杂，除需要做好本职工作——参加

各种会议、培训，入户调查，收集、整理和提交材料，应对各类检查，组织辖

区居民和企事业开展活动、宣传法律政策、接待居民来电来访等，笔者还需配

合社区其他成员开展工作，如计生清查、综治维稳、防台防汛等。笔者花费了

较多的心血完成上级部门和领导们布置的任务后，留作服务时间相对较少，因

此居民们对于社区工作者为他们提供社区服务的认同度不高，而笔者的职业成

就感也较低，常常对于自己的工作是否能够提高居民们的幸福感深感怀疑，因

此笔者认为整合社区管理和社区服务非常有必要。

社区是整个大社会的一个小细胞，是国家最基础的组织。如何有效整合社

区管理与社区服务，如何推进基层管理体制的现代化，已成了当前国内社区工

作研究的一个重要课题。基于此，笔者将探索如何整合社区管理与社区服务，

促进社区更好地发展，具体包括以下两个问题：

社区治理视角下社区管理与社区服务整合方式的研究——以厦门市 K社区为例

2

1.社区的管理与服务的现状如何？是否存在冲突？如何整合冲突？

2.整合社区管理与服务的具体路径是什么？

第二节 研究目的和意义

一、研究目的

本研究旨在通过探索社区管理与社区服务的现状，探究两者间是否存在冲

突，并探讨如何克服冲突，提高社区工作者社区管理与社区服务的能力，在此

基础上，通过有效整合社区管理和社区服务，最终实现社区的良性治理。

二、研究意义

（一）现实意义

从目前我国重视社会管理创新，重视城市基层组织社区治理创新的形势来

看，本研究具有较大的现实意义：

1.本研究有助于提高社区工作者的社区管理能力和社区服务水平。针对两

者间的冲突，本研究呈现了许多整合方式，并对其利弊加以分析，也介绍了许

多具有可操作性的具体整合办法，可供社区工作者参考并选择适合本社区实际

情况的最佳社区管理与社区服务方式，促进社区工作更好的开展。

2.本研究有助于提升居民自治的能力和参与自治的热情。本研究展示了 K

社区 E 小区居民如何自我管理、自我服务、自我教育，如何自己解决问题。这

些成功经验有利于增强其他社区居民自治的信心，为其他社区居民树立一个良

好的榜样。

3.本研究有助于促进社区与社会的和谐与发展。通过解决社区工作中管理

与服务的冲突，改善当前社区管理与服务的状况，能促使社区更加和睦、友好，

最终促进社会稳定。

（二）理论意义

国内学界对于社区管理、社区服务和社区治理做了大量的研究，但在社区

治理视角下如何有效整合社区管理与社区服务的研究相对较少。伴随着国家对

于社会治理创新和社区治理创新的日益重视，笔者相信在社区治理视角下如何

第一章 引言

3

有效整合社区管理与社区服务的研究将成为学术界研究的一个兴趣焦点。本研

究具有一定的理论意义：

1.找到社区管理与社区服务整合的理论依据。

2.丰富本土社区社会工作的实践理论。居委会是富有中国特色的社会管理

与服务的产物，社区工作要在中国更好地扎根、发展，就必须适应我国国情。

本研究关注社区管理与社区服务的现状、冲突与整合，将为社区社会工作本土

化理论提供一个实践案例，有助于进一步完善社区治理理论体系。

第三节 文献综述

一、概念界定

（一）社区管理

社区管理，顾名思义，即管理社区。谁来管理社区？怎么管理社区？管理

社区的什么内容？社区管理的性质是什么？社区管理的目的是什么？学界对于

这些问题的认识不一，因此对于社区管理的定义也存在着异同点。

韦克难（2003）认为：社区管理就是社区内部各种组织为了满足居民物质

生活、精神生活等特定需要、维护社区的正常秩序而实施的一系列管理的活动。

鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）与韦克难的观点有部分相似，只是更注重街道

辖区内各种组织的管理活动。

张艳国与聂平平（2013）则认为：社区管理指的是在政府部门及其职能部

门的帮助和指导下，居委会或村委会、职能机构、社区居民、驻区单位和其他

组织，为了维护社区秩序和整体利益，满足社区居民们的物质和精神文明需求，

推进整个社区的全面发展，发动和依托社区内各种力量和资源，对社区的各种

公共事业所采取的一系列自我管理和服务的活动。

为什么学者们对于社区管理的理解差别这么大呢？这是由于社区管理有时

代的特征，伴随时代条件的发展与变化，社区管理的内涵也在不断地发展与变

化（徐永祥，2000）。韦克难（2003）也认为社区管理是一个有丰富内涵和复杂

外延的范畴。因为人们所面临的历史条件和接受的文化传统不同，也由于社区

的功能、结构和发展水平不尽相同，故社区管理的外延与内涵并不是始终一成

社区治理视角下社区管理与社区服务整合方式的研究——以厦门市 K社区为例

4

不变的，其定义、内容与特征都在不断发展。顾建键（2007）、娄成武与孙萍（2012）

和杨海涛（2013）都认为社区管理是动态的，会随着环境的发展而不断变化。

张艳国与聂平平（2013）也赞同此观点，他们也认为社区管理并非静态的，会

由于社区管理环境的改变而不断变化、调整与适应。因此，年代不同，所处的

社会环境不同，考虑的元素不同，学者们对社区管理的认识也在发展变化中。

从社区管理的范围来看，韦克难（2003）和鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）

观点一致。韦克难（2003）认为：社区的人口和地域要素与镇街是基本一致的。

鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）认为：从管理的空间角度看，社区管理的范围

依然是街道管辖的区域和街道所属的人群。而汪大海、魏娜、郇建立（2009）

和张艳国与聂平平（2013）则持不同意见。汪大海、魏娜、郇建立（2009）认

为社区管理的范围主要是指调整规模后的居委会辖区，该认定与实际较相符。

张艳国与聂平平（2013）赞同该观点并增补了规模调整后的村委会辖区。他们

认为此界定与法律和社区管理的实际情况相吻合。

从社区管理的主体来看，众学者均赞同社区管理主体多元化，但对于谁是

社区管理的主体，这些主体如何起作用，起到什么作用的表述却不完全一致。

韦克难（2003）认为社区管理的组织有作为主导的街道党工委和办事处、政府

派出机构和辖区企事业单位。鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）还将居民加入其

中。顾建键（2007）认为，社区的政权组织包括城市社区里的街道和居民委员

会，农村社区里的村民委员会等，发挥着方向性主导作用；社区内的各企事业

单位，是参与社区管理的重要力量；广大的辖区居民，日益发挥着主体作用，

具有双重性，扮演着主体角色，同时又扮演着客体的角色。郭学贤（2010）认

为社区管理机构不是单一的，而是多层次的。一是作为主导系统的街道党工委

与办事处，通过指导、协调和服务的方式进行社区管理。二是政府各职能部门

的派驻社区机构，通过履行自己的职责实施社区管理。三是社区范围内的企业、

事业单位。四是居住和工作在社区的居民，既包括有居住户籍的常住人口，也

包括各种流动人口，他们通过自主选举的居民代表委员会参与社区管理。娄成

武与孙萍（2012）提出社区管理的组织是很多元的，不仅有社区党组织、基层

政府组织，又有居民会议，居民委员会，随着社会的发展，还有物业公司、小

区业主委员会、社区中介组织等参与到社区公益事业和公共事务的管理。社区

第一章 引言

5

内的企事业单位是参与社区管理的重要主体。广大的居民日益发挥着重要的管

理作用，扮演的角色具有双重性，既扮演着管理者角色，又扮演着被管理者的

角色。不难看出，社区管理的主体越来越多元化。

从社区管理的内容来看，陶铁胜（2000）、顾建键（2007）、娄成武与孙萍

（2012）和杨海涛（2013）均认为社区管理的客体，即社区管理的对象，是社

区内的各种事务，包括：1.地区性事务，即社区对所有成员而言具有共性的事

务；2.社区性事务，即涉及各成员间相互关系的事务；3.群众性事务，即涉及

群众利益，需要广泛参与的事务；4.公益性事务，即有利于整个社会，而不限

于任何特定成员的事务等。鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）认为社区管理是一

种全方位的管理，涉及的层面多，涵盖的范围广。如果从社区建设的功能角度

考察社区管理，主要囊括了党建、精神文明建设、文化、服务、经济、治安、

社会保障七个方面的管理内容管理。汪大海、魏娜、郇建立（2009）指出社区

管理是覆盖了环境、经济、教育、服务等在内的社区公益事业与公共事务。张

艳国与聂平平（2013）也赞同汪大海、魏娜、郇建立（2009）的观点，认为具

体包括辖区的政治经济、服务保障、卫生体育、文化体育、安全环境、建设发

展这些事务。

从社区管理的性质来看，韦克难（2003）认为社区管理是自我服务与管理，

具有群众性的特点。鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）认为该性质还需增加“自

我教育”这一项。郭学贤（2010）在此基础上还补充了“自我监督”这一性质，

认为其具有自治性。

从社区管理的目的来看，顾建键（2007）和娄成武与孙萍（2012）均认为

社区管理的目的是保障社区的整体利益，促进社区全面发展，换言之即为社区

不断发展提供全面的服务。社区管理是一种特殊的管理，其主要目的是营造社

区氛围，整合社区发展力量。因此社区管理应该以服务为先导，确立服务的宗

旨。汪大海、魏娜、郇建立（2009）和张艳国与聂平平（2013）均赞同社区管

理可促进经济发展、满足居民需求、提高居民素质、提升生活品质。

从社区管理的手段来看，郭学贤（2010）认为其具有多元性的特点。社区

管理既有政府行为又有社会行为，既有社区内单位和组织的行为又有社区居民

的行为。因此，社区管理既有行政的、法律的手段，也有经济的、道德的手段；

社区治理视角下社区管理与社区服务整合方式的研究——以厦门市 K社区为例

6

既有法律强制约束力，也有经济杠杆的调节力，还有道德规范的制约力，以及

社区文化的凝聚力等。

（二）社区服务

学者们对于社区服务的定义有很多讨论。

张友琴、童敏、欧阳马田（2000）和李会欣与刘庆龙（2002）都认为：社

区服务是指社区开展的各种福利服务和便民服务。李会欣与刘庆龙（2002）还

根据社区服务的本义以及西方和我国社区服务的实际情况，认为社区服务即社

区社会服务的简称，指的是在政府部门的提倡和帮扶下，依靠镇街和居委会等，

组织辖区成员成立互助服务网络，为满足彼此需求而互相提供服务的一项兼具

公益性和福利性的社会事业。王思斌（2006）扩大了社区服务的主体和依托的

范围，增加了服务的方式，谈到了服务对象的类型，即依靠社区组织，以自助

和互助相结合的方式，面向重点对象和全体成员开展服务。

从社区服务的主导因素来看，李学举（2003）、鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）、

王思斌（2006）、顾建键（2007）、郭学贤（2010）、 娄成武与孙萍（2012）、张

艳国与聂平平（2013）和谢建社（2013）都一致赞同社区服务是在中国共产党

和中国政府的倡导、规划、扶持下实施的，党和政府发挥了主导作用。

从社区服务的组织因素来看，鲍日新、刘泽雨、董慧（2004）认为：社区

服务是以社区为单位，依靠社区组织，通过运用资源和群众自我互助服务。吴

鹏森与章友德（2007）强调社区服务要以居民的自助与互助为基础。郭学贤

（2010）和张艳国与聂平平（2013）认为：社区服务应以城区、街道、社区为

依托，调动社区内各方面力量，整合社区内外资源。而谢建社（2013）则认为：

社区服务是由社区内或介入社区的志愿者们、各类法人单位和社团组织所提供

的具有公益性质的社会服务。陈治桃、宋文祥、黄丽华（2013）谈到：社区服

务还需依托社区各类型服务设施，在社会各方力量参与和资助下开展服务。

从社区服务的内容因素来看，学者们有不同的认识。王思斌（2006）认为：

最初，我国的城市社区服务包括三种：1.面对民政对象的服务；2.面对全体居

民的便民利民服务；3.与驻区单位间的双向服务。后来，它主要在福利—营利

向度上进行划分，大致可以分为三个部分：1.救助福利性服务，主要服务对象

是社区中失业人员、贫困家庭、老年人、残疾人和危重病人等；2.社区事务性

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文 摘

要 库

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