CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET DE L ...
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par RAKOTOARINANTENAINA Haingotiana Mémoire présenté auprès de l'équipe d'acceuil Doctorale en Ingénierie de projets industriels remplissant les conditions requises pour la soutenance en vue de l’obtention du DIPLÔME D’ÉTUDES APPROFONDIES EN SYSTÈMES ET INGÉNIERIE DE PROJETS INDUSTRIELS à l’ ÉCOLE SUPÉRIEURE POLYTECHNIQUE UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO Date de soutenance : 15 Janvier 2015 Année : 2013-2014 CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET DE L'ORGANISATION PAR LA METHODE D'ASSURANCE QUALITE ADAPTEE: CAS DE LA DDSF ANTANANARIVO AVARADRANO
Transcript of CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET DE L ...
par
RAKOTOARINANTENAINA Haingotiana
Mémoire présenté auprès de l'équipe d'acceuil Doctorale
en Ingénierie de projets industriels
remplissant les conditions requises pour la soutenance en vue de l’obtention du
DIPLÔME D’ÉTUDES APPROFONDIES EN SYSTÈMES ET INGÉNIERIE DE
PROJETS INDUSTRIELS
à l’
ÉCOLE SUPÉRIEURE POLYTECHNIQUE
UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO Date de soutenance : 15 Janvier 2015
Année : 2013-2014
CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA
PROCEDURE ET DE L'ORGANISATION PAR
LA METHODE D'ASSURANCE QUALITE
ADAPTEE:
CAS DE LA DDSF ANTANANARIVO
AVARADRANO
UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO
ÉCOLE SUPÉRIEURE POLYTECHNIQUE
FORMATION EN INGENIERIE DU PROJETS INDUSTRIELS
Les membres du Jury pour la présentation du Mémoire intitulé “ CONTRIBUTION A
L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET DE L'ORGANISATION PAR LA METHODE
D'ASSURANCE QUALITE ADAPTEE, CAS DE LA DIRECTION DES DOMAINES ET DES
SERVICES FONCIERS ANTANANARIVO AVARADRANO“ sont :
Prof ADRIANARY Philippe , Président Directeur de l'École Supérieure Polytechnique d'Antananarivo Professeur Titulaire , Membres Prof RAVELOSON Elisé Responsable pédagogique Professeur Titulaire Prof ANDRIANAIVOMALALA RAVALISON Professeur Prof RAKOTO DAVID Rambinintsoa Séraphin , Directeur de recherche Professeur Titulaire
DÉCLARATION DE L’ÉTUDIANT(E)
Je déclare sur l’honneur que,
1. Ce travail est le mien et ne contient aucun plagiat. Dans le cas contraire, ma
candidature au DEA ou mon diplôme de DEA sera retiré sans appel,
2. Après la soutenance, la version corrigée sera remise à qui de droit et sera propriété
de l’Université d’Antananarivo.
RAKOTOARINANTENAINA Haingotiana
REMERCIEMENTS
Nous reconnaissons que nous n'avons pas travaillé seule dans la réalisation de ce mémoire
de recherche.
Dieu nous a tant béni et aimé et nous ne saurions comment le remercier.
Nous exprimons également notre sincère reconnaissance à toutes les personnes qui ont
contribué de près ou de loin, à la réalisation de cet ouvrage.
Nous tenons à remercier:
Monsieur ANDRIANARY Philippe, Professeur Titulaire et Directeur de l'Ecole
Supérieure Polytechnique d'Antananarivo de nous avoir accueilli au sein de son
établissement
Monsieur RAVELOSON Elisé. Professeur Titulaire et Responsable pédagogique de
la formation DEA, notre co-encadreur, qui n'a pas ménagé son temps pour nous guider
pendant l'élaboration de cet ouvrage.
Monsieur RAKOTO DAVID Rambinintsoa Séraphin: Professeur Titulaire et
Enseignant chercheur de l'ESPA, notre encadreur qui nous a suivi de près pendant
l'élaboration de cet ouvrage, de m'avoir honoré par sa présence au jury en tant qu'encadreur
Monsieur ANDRIANAIVOMALALA RAVALISON François, Professeur au sein de la
formation DEA Ingénierie de projets industriels, membre de jury et examinateur.
Nos remerciements s'adressent également
A tous les enseignants de la formation DEA Ingénierie de projets industriels
Enfin nous voudrions témoigner notre profonde gratitude à notre famille, qui nous a toujours
épaulé aussi bien moralement que financièrement.
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION ET PROBLÉMATIQUE ............................................................................. 1
I. MATÉRIELS ET MÉTHODES ........................................................................................ 3
1.1 Matériels ................................................................................................................................. 3
1.1.1 Choix du sujet ................................................................................................................ 3
1.1.2 Direction des domaines et des services fonciers Antananarivo Avaradrano ..... 3
2.1 Méthodologie de collecte et de traitement des informations .......................................... 4
2.1.1 Documentation .............................................................................................................. 4
2.1.1.1 Cadre juridique sur les domaines privés immobiliers de l'Etat ...................... 4
2.1.1.2 le mode de cession du domaine privé de l'état ................................................ 5
2.1.1.3 Les autorités compétentes pour le traitement du dossier d'acquisition des terrains domaniaux et leurs missions .................................................................................... 5
2.1.2 L'entretien ...................................................................................................................... 6
2.1.2.1 Le nombre de demande de terrain domanial ................................................... 7
2.1.2.2 La procédure d'acquisition du terrain domanial ............................................... 7
2.1.2.3 Le guichet foncier communal et le certificat foncier ........................................ 8
2.1.2.4 Le services fonciers et le titre foncier ................................................................ 9
2.1.2.5 Prix du terrain domanial selon la catégorie .................................................... 11
2.1.3 Démarche de l'analyse .............................................................................................. 12
2.1.3.1 Méthode de comparaison .................................................................................. 12
2.1.3.2 Strengths Weaknesses Opportunities Threats: SWOT ................................ 14
2.1.3.3 Système de management de qualité: SMQ .................................................... 16
II. RÉSULTATS .................................................................................................................18
2.1 Résultat de l'analyse SWOT ............................................................................................. 18
2.1.1 SWOT du guichet CIRDOMA.................................................................................... 19
2.1.2 SWOT du service topographique ............................................................................. 19
2.1.3 SWOT de la conservation foncière .......................................................................... 20
2.1.4 SWOT du secteur foncier .......................................................................................... 20
2.2 Analyse par la méthode 3L ............................................................................................... 22
2.2.1 Logique hiérarchique .................................................................................................. 22
2.2.2 Logique transversale .................................................................................................. 23
2.2.3 Logique de soutien ..................................................................................................... 25
2.2.4 Application de la méthode 3L dans une procédure ............................................... 26
2.3 Synthèse des problèmes ................................................................................................... 29
2.3.1 Les problèmes sur la nouvelle procédure d'acquisition du terrain domanial .... 29
2.3.1.1 L'annulation de l'opposition et des recours ..................................................... 29
2.3.1.2 Lenteur des avis des services techniques ...................................................... 30
2.3.1.3 L'insuffisance des matériels informatiques ..................................................... 30
2.3.1.4 Méconnaissance des textes et des procédures ............................................ 30
2.3.1.5 Non respect des délais de traitement des dossiers ..................................... 31
2.3.1.6 Manque de financement .................................................................................... 32
2.3.1.7 Corruption ............................................................................................................ 32
2.3.1.8 Urbanisation ......................................................................................................... 34
2.3.1.9 Faible capacité de délivrance des titres et certificats fonciers ..................... 35
2.3.1.10 Délabrement des documents fonciers ............................................................. 36
III. DISCUSSION ............................................................................................................37
3.1 Discussion ............................................................................................................................ 37
3.1.1 Le comportement des agents fonciers .................................................................... 37
3.1.2 Les matériels informatiques ...................................................................................... 38
3.1.3 Fonctionnement du guichet foncier .......................................................................... 39
3.1.4 La corruption ................................................................................................................ 39
3.2 SOLUTIONS ........................................................................................................................ 39
3.2.1 Solution du gouvernement et la direction des domaines et des services fonciers 39
3.2.2 Solutions proposées ................................................................................................... 40
3.2.2.1 Mise en place d'un service d'information interactive par l'informatique ..... 40
3.2.2.2 Vulgarisation des textes et procédure ............................................................ 40
3.2.2.3 Collaboration étroite du secteur foncier et des autres ministères ............... 41
3.2.2.4 Révision de la politique foncière ....................................................................... 41
3.2.2.5 Appel à des Partenaires techniques et financiers ......................................... 41
3.2.2.6 Formation des agents fonciers ......................................................................... 42
3.3 RECOMMANDATIONS ..................................................................................................... 42
3.3.1 L'administration électronique ...................................................................................... 42
3.3.2 L'utilisation du GPRS (General Packet Radio Service) mobile à travers le système 43
3.3.3 Une nouvelle forme de procédure d'acquisition du terrain domanial par un logigramme .................................................................................................................................. 44
CONCLUSION .....................................................................................................................47
RÉFÉRENCES .....................................................................................................................49
ANNEXE 1 ............................................................................................................................. i
ANNEXE 2 ............................................................................................................................iii
ANNEXE 3 ............................................................................................................................vi
ANNEXE 4 ...........................................................................................................................vii
ANNEXE 5 .......................................................................................................................... viii
ANNEXE 6 ............................................................................................................................ix
ANNEXE 7 ............................................................................................................................ x
ANNEXE 8 ............................................................................................................................xi
ANNEXE 9 ...........................................................................................................................xii
ANNEXE 10 ........................................................................................................................ xiii
ANNEXE 11 .........................................................................................................................xv
RÉSUMÉ
Notre enquête a été menée sous forme d'entretien auprès de la Direction des domaines et
des services fonciers Antananarivo Avaradrano et il en est de même pour les
documentations. La mise en œuvre de cette approche nous a permis de constater de visu
que de nombreux dossiers sont en attente de traitement. Cette situation nous a poussés à
nous lancer dans une analyse approfondie de l'efficacité de la procédure et de l'organisation
au sein de cette Direction et par la suite choisir et intituler le thème de notre mémoire de
recherche : "CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET DE
L'ORGANISATION DE LA DIRECTION DES DOMAINES ET DES SERVICES FONCIERS
PAR LA METHODE D'ASSURANCE QUALITE ADAPTEE". Ainsi, nous avons adopté
comme méthodologie la collecte et le traitement des informations qui sont en rapport avec
notre thème de recherche. Après s’ensuivent les analyses et les résultats obtenus font
l’objet d'une discussion.
Mots clés: Administration publique, lenteur, procédure, service public.
ABSTRACT
Our survey was conducted in the form of interview with the Directorate of areas and land
services Antananarivo Avaradrano and it is the same for documentation. The implementation
of this approach has allowed us to see firsthand that many files are waiting to be processed.
This has prompted us to embark on a thorough analysis of the effectiveness of the procedure
and organization within the Directorate and later select and call the theme of our research
paper: "CONTRIBUTION TO THE IMPROVEMENT THE PROCEDURE AND
ORGANIZATION BY THE METHOD OF QUALITY ASSURANCE ADAPTED, case DDSF
ANTANANARIVO AVARADRANO ". Thus, we adopted as a methodology the collection and
processing of information that is relevant to our research theme. After ensuing analyzes and
results are discussed.
Keywords: Public administration, administrative delays, procedure, public service.
ABRÉVIATIONS
APIPA: Autorité pour la protection contre les Inondations de la plaine d'Antananarivo
CIRDOMA: Circonscription domaniale
CIRTOPO: Circonscription topographique
DDSF: direction des domaines et du service foncier
DRGRD: Direction des reformes et des gestion foncière décentralisés
FFOM: Forces, Faiblesses, Opportunités Menaces
MEIEAT: Ministère d'Etat en charge des Infrastructures, de l'Equipement et de l'Aménagement du Territoire
SCCTTA: Service Contentieux et de coordination des Activités des Tribunaux Terriers Ambulants
SDC: Service des domaines et de la conservation
SRAT: Schéma Régional de l’aménagement du territoire
SRD: service régionaux des domaines
SWOT: Strengths Weaknesses Opportunities Threats
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Les missions des autorités compétentes ............................................................................ 5
Tableau 2: Nombre de demandes du terrain domanial ........................................................................ 7
Tableau 3: Comparaison des deux procédures ............................................................................................ 13
Tableau 4: Logique de l'analyse SWOT ................................................................................................ 14
Tableau 5: Les quatre facteurs de l'analyse SWOT ............................................................................. 15
Tableau 6: Analyse SWOT de la procédure d'acquisition du terrain domaniale ............................ 18
Tableau 7: Analyse SWOT du guichet CIRDOMA: ............................................................................... 19
Tableau 8 : Analyse SWOT du service topographique........................................................................ 19
Tableau 9: Analyse SWOT de la conservation foncière ...................................................................... 20
Tableau 10: Analyse SWOT du secteur foncier .................................................................................... 20
Tableau 13: Délai de traitement des dossiers domaniaux ................................................................. 31
Tableau 14: Nombre de doléance dans le secteur foncier ................................................................. 33
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Procédure d'attribution du terrain domaniale ........................................................................ 8
Figure 2: Procédure d'attribution du terrain domanial ................................................................................... 23
Figure 3 : Le processus d'attribution d'un certificat foncier ......................................................................... 24
Figure 4: Evolution de la corruption dans le secteur foncier ............................................................ 34
1
INTRODUCTION ET PROBLÉMATIQUE
A Madagascar comme dans de nombreux pays dans le monde, le secteur public joue un
rôle très important, puisque la plupart des documents dont le public en a besoin au
quotidien se trouvent dans ce ministère. L’administration publique doit prendre conscience
des besoins et des attentes des usagers. C’est pourquoi la qualité et la rapidité du service
sont d’une grande utilité voire primordiales.
A Madagascar, les agents du service public travaillent encore sur une longue procédure
administrative. L'insuffisance des moyens matériels pour le traitement des documents est
tellement flagrante, d’où la lourdeur administrative.
Le retard de délivrance des documents administratifs, les matériels usés pour
l'accomplissement des tâches, l'horaire de travail des agents des secteurs publics, sont les
causes majeures de cette lourdeur administrative.
Face à cette situation, les surcharges de travail apparaissent et font appel aux enjeux
d’urgence et d’endurance, c'est-à-dire que seuls les dossiers urgents peuvent être traités en
premier, et que ces derniers vont faire l’objet de la corruption, car les agents de service
public demandent une prestation auprès des clients, pour que ces dossiers soient traités et
rendus à temps par rapport aux autres.
Au cours de notre enquête et entretien au sein de la Circonscription domaniale et foncière,
nous avons eu accès à des documents relatifs à la gestion des terres, notamment celle des
domaines de l'Etat et la procédure d'acquisition, ainsi que des explications sur les problèmes
majeurs des terrains domaniaux en générales.
La lecture de ces documents et les explications des chefs nous a permis de noter que le
service foncier connait une évolution favorable, comme l'utilisation des matériels
informatiques performants, la formation des agents fonciers. Néanmoins, nous avons
constaté que parmi les nombreux dossiers qui sont là depuis très longtemps, une grande
partie n’est même pas encore traitée et les autres sont encore en cours de traitement1. Ce
qui laisse supposer une lenteur administrative dans le service foncier.
Si cette lenteur administrative persiste, la situation risque, d'une part d'augmenter les conflits
entre usagers et Administration publique, d'autre part d'avoir une horrible image du domaine
foncier. Ce qui sera mauvais, étant donné l'importance du rôle qu'il joue dans la vie publique.
De ce fait, nous avons formulé la problématique en ces termes: Comment la procédure et
les organisations de la direction des domaines pourront-elles s'améliorer?
1Nombre des demande d'acquisition du terrain domanial, source CIRDOMA
2
Chercher les origines de ces problèmes causant la lenteur du traitement des dossiers
domaniaux a retenu notre attention. Ainsi nous avons choisi comme thème de ce mémoire :
CONTRIBUTION A L'AMELIORATION DE LA PROCEDURE ET L'ORGANISATION PAR LA
METHODE D'ASSURANCE QUALITE ADAPTEE, cas de la DIRECTION DES DOMAINES
ET DES SERVICES FONCIERS».
Ces problèmes rencontrés par la Direction des domaines et services fonciers engagent deux
questions de recherche:
1. Comment améliorer la procédure d'acquisition des terrains
domaniaux?
2. comment améliorer l'organisation de la Direction des domaines?
Les hypothèses de travail qui se rapportent aux deux questions et sont les bases de la
présente recherche sont les suivantes:
Hypothèse 1: La procédure d'acquisition du terrain domanial doit être en cohérence avec les
textes en vigueur.
Hypothèse 2: L'organisation de travail avec les procédures de la direction des domaines et
des service fonciers doit être affichée au public en permanence.
Le principal objectif de cette recherche est d’évaluer la performance de la procédure
administrative sur l'acquisition des terrains domaniaux à partir des documents et de notre
observation personnelle. Par ailleurs, il a pour intérêt, d’une part, de permettre la mise en
pratique des connaissances acquises durant nos cours théoriques, et d’autre part, de
contribuer à la recherche des solutions aux problèmes rencontrés.
Notre étude se portera en premier sur la méthodologie adoptée, qui met en exergue
l'utilisation des outils d'analyse tels l'analyse SWOT et la méthode 3L. La deuxième partie
montre les résultats obtenus après l'analyse. Et la dernière partie se penchera sur la
discussion où l’on proposera les solutions et les recommandations.
3
I. MATÉRIELS ET MÉTHODES
1.1 Matériels
1.1.1 Choix du sujet
Le traitement des dossiers au niveau des secteurs publics devient de nos jours un sujet
récurrent, tel est le cas du service foncier à Madagascar.
Depuis plusieurs années, les problèmes fonciers deviennent d’une part, une des grandes
préoccupations de la population dans toutes les régions de Madagascar, les usagers
discutent souvent à longueur d’année sur les longues attentes interminables dans les
bureaux publics ; d'autre part, sur la somme excessive à payer se rapportant au traitement
du dossier. Bon nombre de quotidiens ne manquent pas d’adresser des critiques
virulentes à l’endroit des responsables de ces dossiers.
Au niveau du tribunal, la plupart des affaires judiciaires concerne les litiges fonciers2. "Les
litiges fonciers constituent la majeure partie des affaires judiciaires, tant au niveau de la
première instance que les Cours d'Appel (7 /11 sections s'occupent des affaires civiles
comprenant les litiges fonciers) et la Cour Suprême, voire jusqu'au niveau de "Toutes
chambres réunies" ».
Puisque le problème foncier est un des problèmes brûlants vis-à-vis de l’intérêt de la
quasi-totalité des citoyens, d’où le choix de ce sujet comme un sujet d’actualité.
1.1.2 Direction des domaines et des services fonciers
Antananarivo Avaradrano
Pour notre cas, nous avons choisi la Direction des domaines et des services fonciers
Antananarivo Avaradrano.
Cette Direction est constituée de:
- la circonscription domaniale et foncière, fait l'étude et le traitement des dossiers
domaniaux
- la circonscription topographique constate les terrains domaniaux
- la conservation de la propriété foncière dont les opérations consistent à l'inscription
des droits et à la mutation
Le district Antananarivo Avaradrano regroupe les communes suivantes: Alasora,
Ambohitrabiby, Ambohimangakely, Ilafy, Sabotsy Namehana, Fieferana, Ankadinandriana,
Ambohitriniandriana, Anjozorobe, Ambohimalaza.
2 ONU HABITAT: Atelier Panorama Aout 2014
4
2.1 Méthodologie de collecte et de traitement des
informations
Pour mener à bien notre analyse, différentes méthodes ont été utilisées pour collecter les
informations.
2.1.1 Documentation
La documentation constitue la partie importante de notre travail. Dans le centre de
documentation (bibliothèque universitaire) et sur internet. Les documents consultés sont les
documents ayant un rapport avec notre mémoire de recherche, servant de guides de
réflexion.
Ces documents sont des textes juridiques ayant trait à la gestion foncière à Madagascar, et
essentiellement à la loi et aux décrets d’application de cette gestion. Nous avons consulté
également les mémoires et les thèses des autres étudiants qui sont en rapport avec notre
thème de mémoire.
La documentation nous a permis de recueillir les informations suivantes:
2.1.1.1 Cadre juridique sur les domaines privés immobiliers de
l'Etat
Voici les textes, faisant partie du domaine privé immobilier3:
Les biens immobiliers qui sont l'objet d'un titre foncier
Les biens immobiliers constitutifs du domaine public après leur déclassement
Les biens immobiliers légués ou donnés à une personne morale de droit public, après
acceptation par celle-ci dans les conditions fixées par les textes en vigueur
Les îles et îlots ne peuvent faire l'objet d'une appropriation privée sous quelque forme
que ce soit , et qui peuvent seulement être loués
Les terrains urbains ou ruraux qui font l'objet d'une procédure d'expropriation pour
cause d'utilité publique, ainsi que ceux des propriétaires qui ne sont pas conformes à
l'obligation de les mettre en exploitation, et qui seront transférés au domaine privé de
l'Etat ou d'une autre personne morale publique dans les conditions fixées par les
textes en vigueur
3 Dans l'article 3 du paragraphe 2 du domaine prive de l'Etat, des collectives décentralisées et des autres
personnes morales de droit public
5
les terrains qui ne font l'objet ni d'une première occupation ni d'une première
appropriation.
2.1.1.2 le mode de cession du domaine privé de l'état
Le mode de cession du domaine privé de l'Etat
Vente définitive pour les terrains de moins de 10Ha;
vente avec cahier de charge pour les terrains de plus de 10Ha;
dotation au profit des collectivités décentralisées;
affectation au profit des ministères;
location simple (moins de 18 ans);
bail emphytéotique (de 18 à 99ans);
échange;
attribution gratuite
2.1.1.3 Les autorités compétentes pour le traitement du dossier
d'acquisition des terrains domaniaux et leurs missions
Tableau 1: Les missions des autorités compétentes
Les autorités compétentes MISSIONS
Ministère D'après l'organigramme du MATD, le ministre chargé du
Domaine est le plus haut niveau de la hiérarchie. Il a pour
mission de vérifier la procédure du dossier pour l'attribution
du terrain, le Ministre a aussi pour rôle d'approuver l'acte et
de le faire signer. En cas de litige sur le dossier, la prise de
décision s'effectue avec les autres autorités compétentes.
Direction générale du service foncier
Hiérarchiquement, la DGSF se trouve sous le Ministre, elle
a pour rôle:
de vérifier la conformité des dossiers du demande
d'acquisition du terrain domanial. En cas de litige, il va
proposer une idée de solution et il discutera après avec les
autres autorités compétentes.
Apres vérification, le dossier passe par le Ministre pour une
dernière vérification et surtout sur l'approbation de l'acte.
A part ce grand rôle, elle a pour mission de mettre en
œuvre les activités de conservation des dossiers fonciers.
6
Direction des domaines et du
service foncier
Cette Direction a pour rôle principal de faire l'immatriculation
des terrains surtout pour ceux qui ne sont pas immatriculés
ni cadastrés. Il est de sa mission aussi l'élaboration de la
politique foncière de l'Etat.
Service du domaine et de la
conservation
Il examine aussi la régularité en quantité (les pièces
nécessaires pour la demande) et en qualité (le fond du
dossier) des dossiers de demande d'acquisition des terrains
domaniaux.
Circonscription domaniale et
foncière
Elle a pour rôle principal la conservation et l'immatriculation
correspondant aux propriétés privées titrées.
Services régionaux des domaines
Le service régional des domaines est composé de Direction
des domaines et de services fonciers. Le service a pour
mission de vérifier et d'étudier les dossiers domaniaux.
Services techniques
Examinent le terrain demandé, s'il y a des projets en cours
ou des projets futurs sur ce terrain.
commission de constatation d'état
des lieux
Elle effectue une descente sur terrain pour voir la
disponibilité ou non du terrain demandé
2.1.2 L'entretien
Des enquêtes sous forme d’entretien sont réalisées par des agents de la circonscription
domaniale et foncière. Les personnes rencontrées sont le chef de service du domaine, chef
de service topographique et le Responsable de la conservation foncière.
Il nous a permis de collecter les données suivantes :
la procédure d'acquisition du terrain domanial
organisation du travail au sein du service de domaine et topographique
les problèmes rencontrés dans chaque service
7
2.1.2.1 Le nombre de demande de terrain domanial
Tableau 2: Nombre de demandes du terrain domanial
ANNEE NOMBRES DE DEMANDE
1999 185
2009 256
2005 144
2013 39
Source: CIRDOMA Avaradrano
Il est à noter que le service du domaine est depuis 2013 en cours d'inventaire, et les
données que nous avons eues sont les données de ces quatre années.
Ce tableau nous montre que, beaucoup d'usagers demandent des terrains domaniaux, pour
l'année 1999, le tiers4 des demandes sont déjà traités et les restes des demandes ( 2005,
2009, 2013) sont encore en cours de traitement.
2.1.2.2 La procédure d'acquisition du terrain domanial
Ce tableau nous montre les étapes à suivre pour une demande d'acquisition des terrains
domaniaux5, les détails de la description est dans l'annexe.
4 CIRDOMA: d'après l'enquête
5 CIRDOMA
8
Figure 1: Procédure d'attribution du terrain domanial
Source: Domaine
2.1.2.3 Le guichet foncier communal et le certificat foncier
Le but de l'établissement du guichet foncier communal est de créer un service de proximité
pour les clients, il est chargé de la délivrance de certificats fonciers sur les terrains occupés
dont ces terrains ne sont pas encore titrés.
Dans le cadre de la réforme foncière en 2005, 471 communes dont tiers des communes à
Madagascar ont bénéficié la mise en place des guichets fonciers communaux6 Depuis
20067, ce nombre a augmenté; 546 guichets fonciers communaux sont installés, avec 150
000 demandes de certificats fonciers 100 000 sont délivrés en espace de 7 ans
6 http://www.observatoire-foncier.mg/article-104/
7 http://www.midi-madagasikara.mg/economie/2014/03/20/guichets-fonciers-plus-de-100-000-certificats-
fonciers-delivres/
9
Figure 2: Les guichets fonciers à Madagascar
Source: Observatoire du.foncier, statistiques sur les guichets fonciers
Tableau 3:L'évolution de la création du GF et les certificats délivrés (Madagascar)
ANNEE 2010 2011 2012 2013 - 2014
GF créés 361 395 402 492
Demandes reçues 126.391 150.433 179.068 192.521
CF établis 67.277 83.329 96.545 106.057
Superficies
certifiées
63.139 99.620 119.124 127.070
Source: Observatoire foncier (statistique des guichets fonciers)
2.1.2.4 Le services fonciers et le titre foncier
Le services fonciers a pour mission, la sécurisation de terrains par la délivrance du titre
foncier aux propriétaires. Le titre est le seul garant irréprochable en cas de litige ou conflit.
10
La lettre de la politique foncière 2005 évoque le faible capacité de délivrance du titre foncier,
elle a mentionnée que seuls 300 000 titres ont été établis depuis un siècle. Les titres délivrés
sont en moyenne autour de 1000 par an et les demandes antérieures voire un demi siècle
restent sans suite. Or, la superficie des propriétés titrés ne dépasse pas encore de un
quinzième du territoire Malagasy(1/15). Depuis cette réforme, le gouvernement a
décentralisé le pouvoir en créant les services fonciers, au total, ils sont en nombre de 38
dans tout Madagascar.
Figure 3: Les services fonciers à Madagascar
Source: Observatoire du.foncier, statistique des services fonciers
Tableau 4: L'exercice de la circonscription foncière Antananarivo Avaradrano
ANNEE DOMAINES TOPOGRAPHIES
Titres
fonciers
créés
Mutations
effectuées
Certificat
de
situation
juridique
Repérages
effectués
Bornages
effectués
Reproductions
des plans
2011 739 1.067 21.050 1.738 1.629 4.148
11
2012 280 1.121 19.213 598 1.055 20.120
2013 573 863 17.565 1.026 1.143 7.364
Source: Observatoire foncier, statistique domaines et topo
2.1.2.5 Prix du terrain domanial selon la catégorie
Le prix du terrain du domaine prive de l'Etat varis selon
Source: Observatoire du foncier
Prix maximum du domaine prive de l'Etat à vocation édilitaire et à vocation agricole
12
Source: Observatoire du foncier
Zones à fort potentiel agricole et grands centres urbains
2.1.3 Démarche de l'analyse
Les renseignements ci-dessus nous a permis de faire une analyse de la procédure
d'acquisition des terrains domaniaux.
Tout d'abord, nous allons comparer la nouvelle procédure à celle de la procédure
précédente, afin d'évaluer l'efficacité de cette nouvelle procédure.
2.1.3.1 Méthode de comparaison
Cette réforme foncière8 a pour objectif d'apporter des solutions et des recommandations à la
crise foncière. L'une de ces solutions est l'allègement de la procédure d'attribution du terrain
domanial. Sur ce, on va évaluer cette nouvelle procédure, si elle répond ou non aux attentes
des usagers.
8 La loi 2005-019 du 17 octobre 2005 concernant la lettre de la politique foncière par le Gouvernement
Malagasy a pour but la réforme foncière
13
Tableau 5: Comparaison des deux procédures
PROCEDURE AVANT REFORME FONCIERE
PROCEDURE APRES REFORME FONCIERE
Dépôt de la demande et paiement du
cautionnement
Repérage préalable (observation sur terrain par
le service topographique et le demandeur)
Repérage du lot par le service topographique Dépôt de la demande et paiement du
cautionnement
Affichage pendant 15 jours au niveau du
fokontany et commune s'il y a une opposition
(pour connaitre la disponibilité du terrain)
Annulation de l'affichage concernant l'opposition
des publics qui ont déposé une demande
antérieure.
Lancement des convocations et état des lieux
(pour la rectification du plan comme le chemin
public,...)
Lancement des convocations et état des lieux
(pour connaitre la disponibilité du terrain)
Avis du sous-préfet et des services techniques
(le dernier est obligatoire pour les ruraux et
urbains)
Avis des services techniques, facultatif pour les
ruraux
Décision des Autorités compétentes Décision des Autorités compétentes
Second repérage pour déterminer la superficie Immatriculation du terrain (pour le terrain non
encore immatriculé)
Approbation: Le Premier ministre et le Ministre
approuvent l'acte d'attribution des terrains
domaniaux
Le Ministre et chef de région approuvent le
projet d'acte
Paiement de différents droits, prix du terrain en
hectare (Ha)
Paiement du différent droit, prix du terrain en
mètre carre (m2)
Enregistrement et notification d'acte Enregistrement et notification d'acte
14
Immatriculation (pour le terrain non encore
immatriculé) ou inscription ou livre foncier (pour le
terrain déjà immatriculé)
Inscription au livre foncier et archivage
Délivrance de titre Délivrance de titre
Droit de recours contre la décision de
l'administration foncière.
Aucun droit de recours sur la décision finale de
l'Administration.
2.1.3.2 Strengths Weaknesses Opportunities Threats: SWOT
L’analyse SWOT a été réalisée dans les années 19609 par les quatre professeurs Harvard
Business School. C'est un outil d'analyse stratégique, pour étudier les points forts et les
points faibles d'un secteur, et analyser les opportunités et les menaces de son
environnement.
Apres avoir détecter les forces et les opportunités, ainsi que les faiblesses et les menaces au
sein de ce secteur, le but de l'analyse, est donc de trouver une meilleure stratégie ou
méthode pour maximiser les points positifs et minimiser les points négatifs.
La logique de l'analyse SWOT se présente comme suit10
Tableau 6: Logique de l'analyse SWOT
POSITIF NEGATIF
INTERNE Forces Faiblesses
EXTERNE Opportunités Menaces
Source11: wikipedia
L’identification et l’étude de ces 4 facteurs sont différentes, elle se résume comme suit12 :
9 http://fr.wikipedia.org/wiki/ analyse SWOT
10 :htpp//ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/too_swo_res_fr.pdf: logique de l'analyse
SWOT 11
htpp//ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/too_swo_res_fr.pdf
12 :htpp//ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/too_swo_res_fr.pdf: Analyse
SWOT
15
Tableau 7: Les quatre facteurs de l'analyse SWOT
ETUDE DES FORCES ETUDE DES FAIBLESSES
Les forces sont des aspects positifs internes
que contrôle l’organisation ou le pays, et sur
lesquels on peut bâtir pour le futur.
Par opposition des forces, les faiblesses sont
les aspects négatifs internes mais qui sont
également contrôlés par l’organisation, et
pour lesquels des marges d’amélioration
importantes existent.
ETUDE DES OPPORTUNITES ETUDE DES MENACES
Les opportunités sont les possibilités
extérieures positives, dont on peut
éventuellement tirer partie, dans le contexte
des forces et des faiblesses actuelles. Elles
se développent hors du champ d’influence
du pays.
Les menaces sont des problèmes, obstacles
ou limitations extérieures qui peuvent
empêcher ou limiter le développement du
pays ou d’un secteur. Elles sont souvent hors
de champ d’influence du pays.
Selon INVESTOPEDIA13, l'analyse SWOT "Un outil qui identifie les forces, faiblesses,
opportunités et menaces d'une organisation. Plus précisément, SWOT est un modèle simple
de base qui évalue ce qu'une organisation peut et ne peut pas faire aussi bien que ses
possibilités et les menaces potentielles.
La méthode d'analyse SWOT est de prendre l'information à partir d'une analyse
environnementale et la séparer en interne (forces et faiblesses) et les questions externes
(opportunités et menaces). Une fois ceci terminé, l'analyse SWOT détermine ce qui peut
aider l'entreprise à atteindre ses objectifs, et quels obstacles doivent être surmontés ou
minimisés pour atteindre les résultats souhaités."
Selon encore l'invéstopedia, l'analyse SWOT doit être courte et simple.
13
Définition d'une analyse SWOT par INVESTOPEDIA
16
2.1.3.3 Système de management de qualité: SMQ
Le management de qualité est fondé sur la norme ISO 900114. Cette norme offre des lignes
directives et des outils pour que les organismes ou entreprise veulent que leurs services
répondent à la demande des clients.
Par définition, "un management de qualité15 ou Système de Management de la Qualité,
SMQ, est l'ensemble des actions mises en place par une entreprise qui souhaite avoir une
démarche qualité ou d'amélioration continue dans le but d'augmenter la qualité de sa
production et son organisation".
Les huit principes16 de management de qualité sont:
Orientation client: l'Administration doit connaitre les attentes ou les besoins des
clients afin qu'elle satisfasse ces besoins.
leadership: il faut impliquer l'ensemble du personnel pour la réalisation des objectifs
Implication du personnel: l'implication du personnel dans l''entreprise ou
Administration est fondamentale, donc, il faut les motiver
Approche processus: c'est de gérer les activités et les ressources comme un
processus pour atteindre les objectifs.
Management par approche système; gérer les processus comme un système, en
assurant des rôles et des responsabilités pour atteindre les objectifs
Amélioration continue: connaitre la performance de l'entreprise et une améliorer
continue est nécessaire.
Approche factuelle pour la prise de décision: Elle consiste à prendre une meilleure
décision en analysant des données et des informations fiables.
Relation mutuelle bénéfique par les fournisseurs: une organisme est les fournisseurs
sont interdépendantes ses relations augmente leurs capacités à créer de la valeur.
Selon, Virginie Gardette, la démarche qualité peut se définir17 " l'engagement du producteur
(exemple: le prestataire de soin dans le domaine santé), envers le consommateur (l'usager,
le patient), lui garantissant la fiabilité de produit (service), par la mise en œuvre des
procédures validées (conforme à des règles de bonnes pratiques et contrôles). Cette
14
http://www.iso.org/iso/fr/iso_9000M ISO 9001, sur le management de qualité 15
http://qualite.comprendrechoisir.com/comprendre/management-de-la-qualite: SQM: Système de Management de Qualité 16
Principe de management de qualité: ISO 9001 17
Définition du démarche qualité "Principes d'une démarche d'assurance qualité, évaluation des pratiques professionnelles" par Virginie Gardette , avril 2010
17
procédure a donc pour objectif de donner l'assurance (assurance qualité) au client, que l'on
met en œuvre les moyens d'obtenir des prestataires de qualité et de lui donner confiance.
Le but est d'atteindre et de maintenir les objectifs de qualité définis, de manière à assurer
aux clients la sécurité et la qualité de ses prestations. Ainsi, une entreprise peut se
développer au travers de la satisfaction de ses clients"
2.1.3.3.1 Méthode 3L
La méthode 3L est une approche organisationnelle et managériale pour l'assurance qualité
et le reengineering, elle a été créée par Claude Lacaze18.
Les règles à observer pour la méthode 3L:
L’Assurance Qualité s’établit à partir de la réalité de l'entreprise : les dispositions
générales et la bibliothèque des procédures de fonctionnement et de contrôle
serviront de « normes » qui s’appliquent à l’entreprise.
Révéler l'assurance qualité déjà établis par l’entreprise : afin de rectifier les erreurs
et combler les manques.
L’organigramme qualité doit être complet et corrélé avec l’organigramme
existant : toutes les entités clients, tous les acteurs, toutes les fonctions et toutes les
activités de l’entreprise sont considérés.
La méthode 3L se définit comme la méthode de " trois logiques" dont:
la logique hiérarchique: Elle est un organigramme dite verticale , correspond à une
structure
la logique transversale: Etude des processus de la demande exprimée à la réponse
apportée, vue sous angle de tous les acteurs et auquel s'ajoute le revue de contrat et
l'identification de traçabilité
la logique de soutien. Toute la documentation de la mission de chacun.
18
http://www.amazon.fr/m%C3%A9thode-organisationnelle-manag%C3%A9riale-lassurance-reengineering/dp/2857448317: Auteur de la méthode 3L
18
II. RÉSULTATS
Dans cette deuxième partie, nous allons présenter en premier lieu par des tableaux les
résultats de l'analyse SWOT, et second lieu les résultats de l'analyse par la méthode 3L
concernant la procédure et les organisations au sein de la Direction des domaines et des
services fonciers.
2.1 Résultat de l'analyse SWOT
La comparaison de ces deux procédures nous a permis de voir les forces et les faiblesses,
ainsi que les opportunités et les menaces de la nouvelle procédure objet d'une reforme
foncière.
Tableau 8: Résultat d'analyse sur la nouvelle procédure
NOUVELLE PROCEDURE D'ACQUISITION DU TERRAIN DOMANIAL
AVANTAGES INCONVENIENTS
Procédure allégée L'annulation de l'affichage contre l'opposition
des publics.
Déconcentration de pouvoir. C'est un
partage de pouvoir pour éviter les
surcharges de travail, la lenteur.
Telle est le cas du GUICHET FONCIER
Communal, qui accorde au Maire une
compétence pour la signature des certificats
fonciers.
Annulation du droit de recours dans la
procédure d'acquisition du terrain domanial
La plupart des terrains sont déjà
immatriculés au nom de l'Etat.
Spéculation entre usagers
Spéculation entre usagers et Administration
L'analyse SWOT suivant concerne les organisations au sein de la Direction des domaines et
des services fonciers
19
2.1.1 SWOT du guichet CIRDOMA
Tableau 9: Analyse SWOT du guichet CIRDOMA:
FORCES FAIBLESSES
Agent foncier qualifié et jeune Insuffisance des moyens matériels
Manque d'espace pour le personnel
Peu d'espace pour les dossiers
Non-respect du norme de délais
Manque de formation des agents
OPPORTUNITES MENACES
L'arrivée des nouvelles technologies Croissance démographique
Instabilité politique
2.1.2 SWOT du service topographique
Tableau 10 : Analyse SWOT du service topographique
FORCES FAIBLESSES
Agent foncier qualifié et jeune Insuffisance des moyens matériels: Imprimante, ordinateur, scanneur.
Utilisation d'un logiciel performant "PLOF" Peu d'espace pour travailler
Aucun espace pour placer les dossiers
Manque de formation des agents
Mauvais traitement des dossiers
OPPORTUNITES MENACES
L'arrivée des nouvelles technologies Croissance démographique
Urbanisation
20
2.1.3 SWOT de la conservation foncière
Tableau 11: Analyse SWOT de la conservation foncière
FORCES FAIBLESSES
Agent foncier qualifié Insuffisance materielle
Renouvellement des équipements Délabrement des documents fonciers
Salle de rédaction trop étroit
Le local de l'archivage n'est pas approprie au volume des documents y conservés
OPPORTUNITES MENACES
Existence des partenaires techniques
L'arrivée des nouvelles technologies
2.1.4 SWOT du secteur foncier
Tableau 12: Analyse SWOT du secteur foncier
FORCES FAIBLESSES
Décentralisation de la gestion foncière Insuffisance de vulgarisation des textes et procédure
Personnel qualifié et jeune Financement irrégulier
Existence de plan de modernisation
Faible capacité de délivrance des titres fonciers et certificats fonciers
Utilisation d'un plan national foncier Non-respect de la norme de délais sur le traitement des dossiers
L'application de la bonne gouvernance Lourde tâche des autres Directions (Notamment sur la signature du
Ministre et du Chef de région)
Utilisation du logiciel MLM (Madagascar Land Management) pour les services fonciers
Manque de transparence de la gestion foncière (notamment sur le domaine privé de l'Etat: I ‘inexistence du superficie exacte des domaines
de l'Etat)
Aucun financement clair prévoit la réforme foncière
21
Archives saturées dans le CIRDOMA et CIRTOPO
Manque de communication entre les services
OPPORTUNITES MENACES
Le secteur foncier est en collaboration avec les bailleurs de fonds comme AFD, Banque Mondiale: Ces bailleurs de fonds aident financièrement l'Etat Malagasy sur l'amélioration de la sécurisation foncière de Madagascar. Comme le cas du projet de création du guichet foncier communal qui est finance par ces bailleurs.
Retrait d'une partie des partenaires techniques et financiers
L'arrivée des nouvelles technologies L'instabilité politique
L'existence des jeunes diplômés compétents Mauvaise réputation auprès des usagers
Aucune concurrence Urbanisation, surtout le cas du By pass (Concernant le val d'inondation rive gauche de l'Ikopa)
Croissance démographique
Niveau d'éducation faible
22
2.2 Analyse par la méthode 3L
2.2.1 Logique hiérarchique
L'organigramme au niveau de la direction des domaines et des services fonciers se présente
comme suit
Source: Ministère de l'aménagement du territoire et de la décentralisation
Direction des domaines et du service foncier
Service regional des
domaines
service regional de la topographie
Service contentieux
Division des domaines et de
réclamation foncière
Division administrative, logistique et financière
Division d'inspection et
de contrôle qualité
Service de domaine et de la conservation
foncière
Service de la nouvelle
technologie/ service
informatique
CIRDOMA Division étude division approbation
23
2.2.2 Logique transversale
La procédure d'attribution de titre foncier se présente comme suit, selon la logique
transversale.
Figure 4: Procédure d'attribution du terrain domanial
1.2.3.3.3.1. logique de soutien
Source: Auteur
Demande : Les clients demandent un titre foncier
Résultat : Le Domaine offre le titre foncier aux clients
réperage
préalable
dossier à
fournir
depôt de
demande et
paiement
lancement
convocation
état des lieux
notification
Approbation paiement des
differents
droits
décision du
principe
Avis des
services
techniques
enregistreme
nt
inscription archivage délivrance
des titres
Maîtrise
d'enregistre
ment
Maîtrise
des
documents
D R
Maîtrise de
contrôle
Technique
d'enregistre
ment
Maîtrise
des
matériels
Immatriculati
on
Formation Maîtrise de
logiciel
Actions
correctives
préventives
ASSURANCE QUALITE
D
R
24
Ci-après le processus d'attribution d'un certificat foncier suivant la logique transversale.
Figure 5 : Le processus d'attribution d'un certificat foncier
Source: Auteur
Dépôt de
demande
lettre du classement
de dossier
constatation
de lieu Affichage
établissement
d'un Certificat
d'affichage
avec opposition
établissement
d'un Certificat
foncier
Absence
d'opposition procès verbal de
reconnaissance
D R
Maîtrise
document
Formation technique
de contrôle
Maîtrise de
contrôle
ASSURANCE QUALITE
1
2
Maîtrise des
materiels
25
2.2.3 Logique de soutien
Tableau 13: Logique de soutien pour l'obtention du titre foncier
OBTENTION DU TITRE FONCIER (TERRAIN DOMANIAL)
Toutes les informations à savoir par
l'Administration publique (au niveau du
service foncier)
Inégalité d'information (usagers)
- Les missions de chaque direction et
service
- Instruction sur les dossiers à fournir
- texte sur les domaines privés de
l'Etat
- délai d'étude du dossier (105 jours,
d'après le tableau 14 sur le délai de
traitement du dossier d'attribution du
terrain domanial)
- délai du passage des dossiers dans
chaque service:
service de domaine
service topo
service technique
autorités compétents pour
l'approbation
- Aucune instruction (bouche à oreille)
- La loi ignorée
- Délai formel, non existant dans tous
les services
- Insuffisance des documents pour un
guide
Source: Auteur
Tableau 14: Logique de soutien pour obtenir un certificat foncier
OBTENTION DU CERTIFICAT FONCIER
Toutes les informations à savoir par
l'Administration publique (au niveau de la
commune)
Inégalité d'information (usagers)
- Mission de chaque agent du guichet
foncier
- le manuel de procédures n'est pas
accessible aux clients
26
- Manuel de procédure d'obtention du
certificat
- durée de traitement des dossiers
- Affichage d'une demande sur le
placard administratif
- certificat d'affichage
- procès verbal de constatation de lieu
- lettre de classement de la demande
- Aucun délai exacte pour le traitement
des dossiers
- les clients ne connaissent les étapes
à suivre pour un processus
- les client ignorent l'affichage de la
demande
Source: Auteur
Certificat foncier:
Selon la cadre 2005-019 du 17 octobre 2005, le certificat foncier est un acte administratif
attestant de droit d'occupation, personnels et exclusifs, portant sur une parcelle de terre,
établi a la suite d'une procédure spécifique publique et contradictoire, légalement défini. Or il
est encore opposable en cas d'empiétement.
Titre foncier:
Un garant pour les propriétaires des terres, il est inattaquable. Il est à noter que, si une
personne a déjà occupée le terrain depuis une longue durée, sans ce document elle n'a le
droit prérogative juridique sur la terre.
2.2.4 Application de la méthode 3L dans une procédure
Le but de la méthode 3L est de créer une meilleur qualité de service afin de satisfaire les
attentes des clients, dans ce cas toute la documentation relative à la procédure et à
l'organisation de travail au sein de la direction et dans chaque service doit être expliquée et
affichée en public pour avoir une transparence d'information. Cette transparence permet aux
clients donner une confiance à l'Administration et d'éviter les malentendus. Le tableau
suivant nous montre quelques exemples pour améliorer une procédure.
A titre d'exemple, on applique la méthode 3L dans les différents services, pour lutter contre
la corruption. Le premier point à développer est la traçabilité des procédures, c'est-à-dire
éclater les différents processus cités en figure 2 et figure 3.
Prenons un exemple, la séquence "dossier à fournir pour une demande de terrain
domanial" et "immatriculation" à éclater en procédure séquentielle liée par le temps
27
DOCUMENTS
INTERESSE SERVICE
TOPOGRAPHIQUE
SERVICE
DE
DOMAINE
AUTRES DUREE
(jour)
DOSSIER A FOURNIR AVANT LE DEPOT DE DEMANDE D'ATTRIBUTION DU TERRAIN
DOMANIAL
Plan régulier X 1
Plan officiel X 1
Certificat de situation
juridique:
Photocopie CIN
Référence cadastre
Plan cadastre
Droit (100Ar/pièce)
X
X
X
X
X
1
Procuration légalisée
pour un représentant
X
Photocopie certifiée
de la CIN
X
Formulaire DPF 58
bis
Librairie
Chemise d'instruction
DPF 15
Librairie
Copie des statuts pour
les sociétés
X
Repérage préalable X X 1
Dépôt de la demande
et paiement du
cautionnement 200
Ar/Ha et minimum
5000 Ar
X 1
28
DOCUMENTS
INTERESSE SERVICE
TOPOGRAPHI
QUE
CONSERVATI
ON
FONCIERE
CIRCONSCR
IPTION
DOMANIAL
E ET
FONCIERE
DURE
E
(jour)
IMMATRICULATION
Dépôt de demande
d'immatriculation sur la
parcelle demandée:
1. Une déclaration
- Nom, prénoms, qualité,
domicile, filiation, date de
naissance, situation
matrimoniale
- description de l'immeuble
- estimation de sa valeur
vénale
- le nom sous lequel
l'immeuble devra être
immatriculé
- le détail des droits réels et
charges
2. un plan croquis de
l'immeuble à immatriculer,
daté et signé
X
X
X 1
Examen des pièces de
demande
X 3
Transmettre le dossier au
service topographique
X 1
Bornage, le géomètre dresse
un procès-verbal signé: Jour
et l'heure de l'opération,
nom, prénoms, la description
des limites reconnues, avec
indication de numéro d'ordre
de bornage, description du
X 1
29
parcelle spécialement
délimitée
Transmet le procès-verbal et
le plan de l'immeuble pour un
enregistrement
X 1
transmet le double de
document au chef de
CIRDOMA
X 1
2.3 Synthèse des problèmes D'après cette analyse les problèmes rencontrés au sein de la Direction des Domaines et de
la propriété foncière sont:
2.3.1 Les problèmes sur la nouvelle procédure d'acquisition du
terrain domanial
2.3.1.1 L'annulation de l'opposition et des recours
L'un des objectifs de la réforme foncière est l'allègement de la procédure, comme notre cas,
le gouvernement a établi une nouvelle procédure d'acquisition du terrain domanial.
D'après cette dernière, il y a l'annulation de l'affichage du terrain objet de demande, c'est-a-
dire la suppression de l'opposition.
Ceci est dit que la procédure est allégée. Par contre, le but de l'affichage est de faire
connaitre aux publics surtout à ceux qui ont déjà déposé une demande antérieure sur le
même terrain de faire une opposition.
Même s'il est bien mentionné que, le premier repérage nous permet de voir la nature
juridique du terrain et en même temps d'observer s'il y a un empiètement ou non, cette
annulation va engendrer un impact négatif aussi bien pour l'Administration que pour les
usagers.
Des impacts jailliront de cette situation tel le manque de confiance des usagers envers
l'Administration. De plus, il est fortement probable que cette annulation d'affichage va
entrainer par la suite une spéculation.
Concernant l'annulation de droit de recours sur la décision du l'Administration, elle va
diminuer le temps du traitement des dossiers, puisque le recours impose l'Administration de
réévaluer une nouvelle fois le dossier comme objet de recours. Par contre, cette annulation
30
va entrainer également un conflit entre Administration et usagers ou tout bonnement entre
usagers, car il y a un manque de transparence au niveau de l'Administration.
2.3.1.2 Lenteur des avis des services techniques
Pour l'attribution du terrain, il est obligatoire de demander l'avis des services techniques,
particulièrement pour les terrains urbains. Des services techniques comme le SRAT, APIPA,
les travaux publics, l'agriculture, eaux et forêts, tourisme.
Lors de notre entretien auprès de CIRDOMA, le passage du dossier pour cette demande
d'avis des services était très long, il peut durer de 6 mois à 3 ans19, voire plus, nous pouvons
dire que le délai du traitement des dossiers est illimité, ainsi, la norme n'est pas du tout
respectée.
2.3.1.3 L'insuffisance des matériels informatiques
Les matériels informatiques jouent un rôle très important pour le traitement des dossiers. Ils
rendent la tâche facile et rapide à exécuter. De plus, le travail manuel ne répond plus à la
demande massive des usagers, ces matériels informatiques sont nécessaires pour un bon
fonctionnement des activités de l'Administration. D'où l'insuffisance de ces matériels est une
grande problématique pour le service foncier.
Le niveau d'équipement du service de domaine est très faible, l'utilisation des matériels
informatiques sont insatisfaisants et une partie des matériels roulants est actuellement
vétuste et inopérationnelle.
Tenant compte du faible niveau scolaire des paysans et de la population Malagasy, seule la
traçabilité informatique puisse protéger les droits des citoyens et limiter les abus
administratifs et les abus juridiques.
D'où, on se pose la question, si la non acquisition d'un centre informatique puissant au
niveau des services des domaines est voulue par les décideurs ou liée à l'incapacité
financière de l'Etat?
2.3.1.4 Méconnaissance des textes et des procédures
L'insuffisance de la publication des textes sur la gestion foncière et la procédure
d'acquisition des actes sont l'une des causes du problème au niveau de l'administration
foncière. La modification ou l'application d'une nouvelle loi, ne font jamais l’objet d’une
publication, alors que cette modification concerne surtout les usagers publics qui vont
amener leurs dossiers auprès du Domaine foncier.
19
d'après le chef de service du domaine, le passage des dossiers pour les avis des services techniques dure très longtemps, il peut passer jusqu'à 3 ans ou plus.
31
Ce manque d’informations pousse les usagers à chercher des intermédiaires qui peuvent
traiter ses dossiers et cette pratique ne fait que favoriser la corruption.
Est ce que la non diffusion de ces textes et procédures est de la volonté de l'Etat?
2.3.1.5 Non respect des délais de traitement des dossiers
La durée du traitement des dossiers pour chaque service n'est pas respectée, chaque agent
a son rythme de travail propre à lui et les clients sont à la merci des caprices de ces
derniers, d’où l’origine indéniable de la lenteur du traitement de dossier.
Pourquoi lenteur du traitement?. Existe t-il des pratiques réelles pour surmonter ces
difficultés?
Voici à titre indicatif , le délai normal pour le traitement de dossier d'acquisition d'un terrain
domanial :
Tableau 15: Délai de traitement des dossiers domaniaux
ETAPES DE LA PROCEDURE DELAIS en jour
Dépôt de demande 1 Paiement du cautionnement 1 Lancement des convocations 8 à 15 Avis des services techniques 7 Décision du principe 7 Immatriculation 60 Paiement des différents droits 1 Approbation 7 Notification, enregistrement et inscription 4 Archivage 1 Délivrance du titre 1
Source20: loi foncière
20
http://www.maep.gov.mg/lois_fonciere1.htm le délai du traitement du dossier d'acquisition du terrain domanial suivant la loi foncière
32
2.3.1.6 Manque de financement
Selon la DRGFD21, toutes actions et stratégies concernant la modernisation du service
foncier sont déjà consignées. Par contre, le financement pour sa mise en œuvre est un
grand problème pour ce secteur foncier.
L'arrivée de la crise politique, est l'une des causes d'insuffisance de financement pour
Madagascar, selon la Banque mondiale22 "la crise politique prolongée à Madagascar a
prélevé un lourd tribut sur son économie et de sa population, l’aide étrangère a fortement
chuté en 2009, et est restée modérée. L’aide officielle sur la période 2009-2013 a chuté
d’environ 30 pour cent".
Afin de réaliser ce projet de modernisation, l'appui des partenaires privés nationaux
qu'internationaux est important.
Le financement? avec la masse financière récupérée par les services des domaines à
travers les différents taxes imposés concernant toutes opérations foncières nous laisse
perplexe?
Où vont les recettes des opérations domaniales? car que ce soit pauvre ou riche ou paysan
ou citadin, tout le monde paie.
Cette situation oblige le service des domaines à être transparent à ce sujet, puisque acquérir
une unité informatique puissante ne doit pas souffrir d'une prise de décision.
2.3.1.7 Corruption
Tous les problèmes de la Direction du domaine et services fonciers étaient les causes de la
corruption ou spéculation.
La corruption est devenue une pratique courante de la population. On a tendance à dire
qu'elle est universelle, et s'applique surtout sur la demande que de l'offre.
Par définition, la corruption est un abus de pouvoir public pour un intérêt privé, c'est la forme
d'infraction la plus courante. Nombreuses sont les causes de la corruption dans les secteurs
publics comme: la complexité des procédures administratives, le non-respect du délai et la
non transparence de traitement des dossiers. Toutes ces raisons poussent les agents de
l’état et les usagers au recours à des intermédiaires sans respecter la procédure normale
Nous parlons de la lenteur administrative dans le secteur public. La corruption était
parfois l'origine de cette lenteur, surtout dans les pays en développement comme
Madagascar.
21
http://www.observatoire-foncier.mg: Rapport d'évaluation et de la modernisation du service foncier 22
http://www.ambafrance-mada.org/Etude-de-la-Banque-Mondiale-sur- les conséquences de la crise politique prolongée à Madagascar
33
Selon le BIANCO23, Le service foncier est l'un des secteurs publics les plus touchés
par la corruption. Parmi les secteurs qui font l’objet de la dénonciation auprès du BIANCO, le
secteur foncier figure sur la première liste de la dénonciation.
Des formes de corruption existent:
- les pots-de-vin de haut niveau
- le favoritisme
- la fraude
- dessous de table pour les classes moyennes
Nous allons montrer sur le tableau ci-dessous, le nombre de corruption dans le secteur
foncier.
Tableau 16: Nombre de doléance dans le secteur foncier
ANNEE
DOLEANCES DANS LE SERVICE
FONCIER TOTAL DOLEANCES PROPORTION
2004 260 813 32
2005 78 432 18,1
2006 36 994 3,6
2007 70 807 8,7
2008 67 1092 6,1
2009 98 1116 8,8
2010 88 1089 8,1
2011 101 1046 9,7
2012 16 114 14
2013 114 - 3 ème rang
Le tableau ci-dessus, nous a permis de voir la quantité de la corruption dans le secteur
foncier. Pour mieux appréhender son évolution, nous allons transformer ce tableau par le
graphe ci-après.
23
http://www.observatoire-foncier.mg/article-81/, Nombre de doléances liées au secteur foncier
(service foncier et CTD) entre 2004 et 2013
34
Figure 6: Evolution de la corruption dans le secteur foncier
Ce graphe nous a montré l'évolution de la corruption de l'année 2004 à 2013. Elle était très
éminente en 2004 et 2005, au milieu de l'année 2005 jusqu'au 2011, elle a diminuée et reste
stable. Puis, à partir de l'année 2012, elle commence à augmenter.
2.3.1.8 Urbanisation
L'urbanisation est l'une des sources de problème au sein du domaine foncier: Pour le cas
d'Antananarivo, seules les plaines sont disponibles, or ces plaines sont inconstructibles.
De plus, une des réponses à l'accroissement de la population est la demande en logement
matérialisée par la demande en foncier et l'étalement urbain. En conséquence, des
constructions illicites sur des plaines remblayées.
Pourquoi des constructions illicites? Est-ce un problème causé par la non maîtrise du
domaine foncier par les agents fonciers ou par l'Etat même?
La société Filatex24 est prise d'un
flagrant délit de remblaiement illicite a
By-Pass d'après MEIEAT, et l'APIPA
n'est pas au courant de la situation.
Des cas de remblai illicite est
aujourd'hui grouillent le long du By-
Pass. Ce phénomène est accentué
par le fait d'insuffisance de contrôle
par l'Administration:
24
http://www.meieat.gov.mg/2012/07/halte-aux-remblais-illicites/: Remblai illicite du By-Pass
35
Source: Photo montrons le remblai illicite à By-Pass, 20/07/2012 par MEIEAT
2.3.1.9 Faible capacité de délivrance des titres et certificats
fonciers
D'après le rapport25 sur la délivrance du certificat foncier au niveau des guichets fonciers
communaux, chaque commune a déjà bâti un grands effort sur la délivrance des certificats,
mais il est encore insuffisant pour une sécurisation des terres .
Tableau 17: Certificats fonciers délivrés
492 guichets fonciers
installés
Depuis 2006 à 2014 Certificats fonciers délivrés
Total 106.057
Moyenne par an 24
Source: Auteur
Ce tableau nous montre qu'en moyenne 24 certificats fonciers par an sont délivrés dans
chaque commune, alors ce qui était prévu est en moyenne 50 certificats par an. Selon Zo
Ravelomanantsoa26, responsable de la gouvernance foncière au sein de PNF "il faut encore
attendre entre 75 et 500 ans pour parvenir à une garantie écrite de l’ensemble des terrains appropriés
avec le rythme moyen de délivrance de certificats fonciers au nombre de 50 par commune par an alors
que le nombre de parcelles identifiées varie entre 5.000 et 30.000 dans chaque commune".
D'où cette faible quantité de délivrance de certificat foncier marque encore la lenteur du
traitement des dossiers domaniaux.
Pourquoi cette lenteur persiste encore? alors que le but de la décentralisation de la gestion
foncière est de créer un service de proximité au public.
D'après le journal apparu le 6 octobre 2014 par La Gazette de la Grande Ile, les problèmes
au niveau des guichets fonciers sont l'absence du schéma d'aménagement communal (SAC)
et le plan d'occupation foncier (PLOF). "Sans Schéma d’aménagement communal (SAC) et sans
Plan local d’occupation foncière (PLOF), les guichets fonciers ne peuvent plus délivrer des certificats
fonciers. Cette décision du ministère d’Etat en charge des Infrastructures, de l’Equipement et de
l’Aménagement du territoire met au chômage technique environ 800 agents qui travaillent dans ces
guichets communaux"27
.
Or, l'objectif de la réforme foncière est la modernisation du service foncier, la formation des
agents fonciers, la décentralisation des compétences. Dans ce cas, elle est remise en cause. 25
Voir page 26
MIDI Madagascar, apparu le 20 mars 2014, plus de 100 000 certificats fonciers délivrés par les guichets fonciers en 7 ans 27
www.lagazette-dgi, guichet foncier, 800 agents en chômage technique
36
2.3.1.10 Délabrement des documents fonciers
L'une de la première axe de la réforme foncière en 2005 est la structuration, la modernisation
et l'informatisation des conservations foncières et topographiques, car la plupart des
documents fonciers sont vétustes et nombreux sont quasiments inutilisables.
Constatation des livres et matrices cadastrales de la circonscription foncière d'Antananarivo
Tableau 18: Etat des livres fonciers pour Antananarivo
ETAT DES DOCUMENTS POURCENTAGES
24% En bon état
19% En mauvais état
57% Inutilisables
Source: Observatoire du foncier
37
III. DISCUSSION
3.1 Discussion
La méthode SWOT et la méthode 3L, nous a permis d'améliorer les procédures et les
organisations de la Direction des domaines et des services fonciers.
Tout d'abords, la méthode SWOT permet d'examiner l'environnement a la fois interne et
externe du service foncier, plus particulièrement l'environnement interne qui est contrôlable
par l'Administration en maximisant les points forts et en améliorant les lacunes ou les points
faibles.
Ensuite la méthode 3L nous a permis de comparer l'état existant du domaine par rapport à la
norme de qualité d'un service (comme la norme ISO 9001), pour trouver des actions
correctives.
3.1.1 Le comportement des agents fonciers
La prise en compte des moyens matériels, financiers et particulièrement la comportement
professionnel des agents fonciers s'avère d'une grande importance, en raison des rôles qu'ils
tiennent dans le contexte de la politique foncière à Madagascar.
Or, l'étude28, mentionne que la nouvelle politique foncière a été basée principalement sur
des solutions matériels, aucune texte exprime la conduite et le comportement des agents
fonciers. Beaucoup d'usagers ont peur d'avoir à faire avec l'Administration, cause des
attitudes et des caractères offensifs de ces agents. Ce fait a causé des difficultés pour la
réalisation des objectifs de cette nouvelle politique foncière.
En effet, la Charte Africaine29 a indiquée de "promouvoir les valeurs morales inhérentes aux
activités des agents de services publics en vue d'assurer des prestations de services
transparentes", la Charte30 a aussi mentionnée que "l'Administration publique et ses agents
doivent respecter les droits de l'homme, la dignité et l'intégrité de tous les usagers".
28
Lettre de politique foncière par le Gouvernement 29
Article 2, 5eme objectifs de la Charte Africaine sur les valeurs et principes de la fonction publique et de l'Administration. 30
Article 4, respect des droits de l'homme et de la Légalité dans la Charte Africaine sur les valeurs et principes de la fonction publique et de l'Administration
38
3.1.2 Les matériels informatiques
On a constaté à travers l'analyse que l'insuffisance des moyens matériels est l'une des
problèmes au sein des services fonciers et les guichets fonciers, c'est la cause ,principale de
la complexité des procédures et des lourdes tâches. Dans ce cas, il faut que le
Gouvernement arrive à intégrer l'utilisation des technologies de l'information et des
communications performantes dans la Direction des domaines et des services fonciers.
Ainsi, beaucoup d'auteurs national qu'international parlent de la nécessité de l'administration
électronique pour améliorer la procédure, l'organisation du travail et surtout l'éradication de
la lenteur administrative dans le secteur public.
Selon Christian BOUDREUA31 "la qualité de service, quant à elle, recouvre diverses facettes.
Elle peut se manifeste à travers la compétence et l'attitude des personnes qui offrent les
services (empathie, professionnalisme, diligence). Elle peut aussi se refléter dans les
propriétés des systèmes d'information (rapidité et fiabilité des traitements, accès à
l'information et aux services), dans le contenu de l'information et son organisation (mise à
jour, intelligibilité, pertinence), et dans des pratiques organisationnelles (allègement des
procédures administratives, imputabilité, transparence)".
Selon Christine Aidonidis et Giorgio Pauletto32, " L'administration électronique améliore la
qualité de service, elle peut aider à instaurer la confiance entre l'administration et les
citoyens, l'administration électronique est aussi un instrument de réforme, encourage le
partage d'information".
Pour Madagascar en particulier33, "les textes règlementaires et législatives ne permettent
pas encore la certification du fichier numérique34, la numérisation nécessite la mise en place
d'un réseaux fonctionnel. Or de nombreuses circonscriptions ne sont pas encore dotées de
réseau internet . D'ailleurs, le cahier des charges de fonctionnement de ce système n'est pas
encore conçu".
31
L'amélioration de la qualité des services publics et ses leviers technologiques dans un contexte de gouvernement électronique: le cas du Québec par Christian BOURDEAU, Professeur de l'Ecole nationale d'administration publique 32
e-administration, Enjeux et facteur clé de succès, par Christine Aidonidis et Giorgio Pauletto, 2007-04-23 33
Evaluation de la reforme foncière Malagasy, Rapport d'investigation sur le volet "Modernisation" des services fonciers, juin 2011
39
3.1.3 Fonctionnement du guichet foncier
Le guichet foncier ne fonctionne sans les aident des partenaires techniques et financiers.
tous les matériels nécessaires pour l'accomplissement des tâches dépendent du
financement de ces partenaires. Or, la crise politique laisse la plupart des investisseurs
quitter le projet de financement. Dans ce cas, comment va devenir l'avenir du secteur
foncier? la sécurité foncière prévue dans la reforme foncière? la décentralisation foncière,
car 800 agent fonciers dans des guichets fonciers sont en chômage faute de financement.
3.1.4 La corruption
D'après le résultat de notre analyse, le secteur foncier est le plus corrompu parmi les
secteurs publics à Madagascar.
Où est-il fondé que l'argent supposé entrée dans la caisse de l'Etat rentre indirectement
dans la poche des corrupteurs ou dans la caisse d'un système corrompu.
Notre commentaire dans cette étude n'a pas de justification irréfutable et matérielle, certes
mais par définition, la corruption est toujours nébuleuse et seul le BIANCO et les autorités
juridiques Malagasy peuvent contribuer à la lever de ce nuage impénétrable.
3.2 SOLUTIONS
3.2.1 Solution du gouvernement et la direction des domaines et
des services fonciers
La crise foncière de 2005, la Direction du Domaine et de la propriété foncière ont présenté
une reforme foncière.
Cette réforme foncière a pour objectif d'apporter des solutions et des recommandations à la
crise foncière, c'est-a-dire de trouver des solutions favorables sur l'améliorer des services
fonciers dans toutes les branches et surtout pour une sécurisation foncière pour tous.
La reforme foncière est axée sur ces quatre points:
La restructuration, la modernisation et informatisation à court terme, des
conservations foncières et topographiques qui a pour action de rénover les bâtiments
afin de mieux conserver les dossiers, d'acquérir des matériels informatiques,...
Amélioration et décentralisation de la gestion foncière. La décentralisation a pour
objectif de diviser le travail afin d'éviter les attentes des usagers sur les dossiers à
40
traiter. Sur ce, des guichets fonciers communaux ont été créés pour la délivrance et
la mutation des certificats fonciers.
La rénovation de la règlementation foncière et domaniale a pour objet de réviser des
textes afin de moderniser et d'améliorer la gestion foncière. La loi sur la procédure
d'obtention des certificats fonciers et la mode de réalisation des plans réguliers en
fonction de nouvelles technologies.
Le dernier axe de la réforme foncière est la réalisation d'un programme national de
formation aux métiers du foncier. Ceci a pour objet de former les acteurs fonciers à
répondre le plus rapidement possible aux demandes des usagers par l’utilisation et
la maitrise parfaite de la technologie. Cette dernière est très importante puisque en
présence de l'augmentation massive de la demande des usagers, le travail manuel
ne pourra plus répondre aux attentes de ses clients citoyens.
3.2.2 Solutions proposées
3.2.2.1 Mise en place d'un service d'information interactive par
l'informatique
Le bureau d'information aide et guide les usagers pour le suivi de ses dossiers. Toutes les
informations relatives au régime foncier, doivent être expliquées dans ce service.
Ce bureau appartient au secteur foncier et se trouve systématiquement dans toutes les
communes. Il a pour tâches et missions de :
faire connaitre aux citoyens les activités du secteur foncier
Informer sur la procédure à suivre pour une attribution des actes
Informer les usagers lors d'un changement des textes ou des procédures au sein du
secteur foncier.
Aucun contact physique n'est prévu entre l'Agent foncier et clients , afin d'éviter toute
apparition de corruption, chacun doit traiter de la même qualité.
3.2.2.2 Vulgarisation des textes et procédure
La vulgarisation des textes et procédure sur le domaine privé de l'Etat est importante. Elle
permet aux citoyens d'avoir le même degré de connaissance sur la loi concernant le secteur
foncier et les procédures d'attribution des actes fonciers (notamment les terrains
domaniaux).
41
3.2.2.3 Collaboration étroite du secteur foncier et des autres
ministères
La direction du domaine et de la propriété foncière doit collaborer avec les autres Ministères,
pour mieux gérer le domaine foncier, une relation comme:
- Direction du domaine et le Ministère des travaux publics: En cas d'un projet de construction
d'une route, le Ministère des travaux publics doit exposer et aviser le plutôt possible le
Domaine foncier. Ce lien permet au Domaine d'une part de gérer ses ressources et d'autre
part de prévenir en même temps les propriétaires concernés sur le projet (ceux qui ont des
terrains qui sont touchés par le projet)
Le but est d'éviter les conflits entre l'administration foncière et les usagers.
3.2.2.4 Révision de la politique foncière
La situation pourrait remettre en question s'il existe vraiment une politique nationale foncière
à Madagascar? Depuis 2005, le gouvernement a établi la politique foncière mais jusqu'alors
elle est encore la source de débat des acteurs fonciers. Son objectif était de répondre à la
demande massive de la sécurisation foncière, par la modernisation, la décentralisation et la
formation des acteurs fonciers. Si l'objectif est réalisé, les formes de litiges et de conflits
diminueront, par contre ces conflits et litiges fonciers ne cessent de s’amplifier.
La politique est remise en cause, de nombreuses questions peuvent se poser:
Est-ce-que l'objectif défini par le gouvernement n'était pas claire?
Est-ce-que les stratégies pour la réalisation de l'objectif étaient floues?
Est-ce un problème financier?
Donc il est essentiel de réviser la politique foncière du gouvernement, de bien définir les
objectifs à atteindre, les stratégies de la réalisation et surtout les moyens financiers ou le
budget de réalisation.
3.2.2.5 Appel à des Partenaires techniques et financiers
La crise foncière en 2005 a poussé le gouvernement et le secteur foncier de réformer le
service foncier, mais reformer comment? une nouvelle stratégie a été adoptée pour cette
réforme. Les stratégies sont bien définies mais le budget de réalisation n'est pas très claire.
Par contre, ce budget est le premier moyen pour réaliser un projet. C'est la raison pour
laquelle, on doit faire appel à des investisseurs financiers, comme le cas du guichet foncier,
des partenaires internationaux qui ont investi dans ce projet.
42
Autres que ces guichets fonciers, beaucoup de projets de la réforme foncière ne sont pas
encore réalisés totalement, comme la modernisation du service foncier qui est urgent.
Dans ce cas, le problème du secteur foncier ne sera pas résolu tant que tous ces projets
énumérés dans la réforme foncière seront réalisés. D'où, il est important de trouver des
investisseurs nationaux et 'internationaux pour financer ces projets.
3.2.2.6 Formation des agents fonciers
Il est important à tous les domaines fonciers de donner une formation aux agents fonciers.
Auparavant, elle concerne particulièrement les chefs (chefs topographique, Chef de service
des domaines), alors que tous ses agents ont tous besoin de cette formation.
La formation ne concerne seulement pas l'utilisation des matériels informatiques, mais il est
aussi important de former et d'apprendre ces agents fonciers sur le comportement éthique.
le comportement éthique selon la Charte Africaine35 :
- Les agents doivent faire preuve d'intégrité et de respect des règles, de valeurs et
codes établis dans l'accomplissement de leurs devoirs
- les agents du service public ne doivent ni solliciter ni accepter ni recevoir directement
ou indirectement, tout paiement, don, cadeau ou autre avantages en nature ou en
liquide pour les services rendus.
3.3 RECOMMANDATIONS
3.3.1 L'administration électronique
Pour, Antoine HARFOUCHE, chargé d'enseignement, l'administration électronique est le
seul moyen pour éradiquer la lenteur administrative. Cette administration électronique fait
appel à la TIC.
Antoine HARFOUCHE36 a étudié le cas du pays Libanais, qui, lui aussi fait partie des pays
qui ont des problèmes sur le service publics, entre autres37: mauvaise qualité de service, des
formalités administratives compliquées, de la lenteur et de la corruption.
35
Article 10 sur le comportement d'éthique, la Charte Africaine sur les valeurs et les principes du service public et de l'administration 36http://www.fgm.usj.edu.lb/files/a122008.pdf Besoins de reforme des services publics et l'apport
potentiel de l'utilisation du TIC : cas de l'Administration libanaise par Antoine HARFOUCHE , 33 pages
"l'administration souffre des problèmes et les Libanais se plaint de la mauvaise qualité de service,
des formalités administratives compliquées , de la lenteur et de la corruption."
43
Dans cette administration électronique, il tient compte en premier les relations qui existent
entre les parties prenantes comme l'Administration et ces clients, en amont (personnes
physiques ou morales), en second lieu, en aval les autres administrations et fournisseurs qui
travaillent avec elle, et la troisième qui est très importante, c'est la relation entre les
Directions et services à l'intérieur de l'administration.
Donc, a partir de l'administration électronique qu'on doit résoudre les problèmes rencontrés
entre ces relations.
Par définition38 de wikipedia "L'administration électronique peut se développer dans tout type
d'administration ou de service public, en contact avec le public (front-office) ou non (back-
office). Elle se caractérise par l'emploi de technologies de l'information et de la
communication visant à améliorer les processus, la communication entre usagers et
administrations ou entre administrations et l'efficacité de l'administration, que ce soit sur le
plan du délai, de la qualité, ou de la productivité des agents publics".
Selon la définition de la MUNICIPALITE39 "L'administration électronique est un concept
relativement récent, qui apparait dans les années 90 avec le développement de l'internet et
des nouvelles technologies. L'administration électronique ou autrement dit, l'administration
en ligne, consiste en l'utilisation des technologies de l'information et de la communication
(TIC) dans le domaine des services fonciers. C'est une démarche dont l'objectif est de faire
que les services publics soient plus efficients en ce qui concerne la qualité, le coût, la
rapidité et la flexibilité. Le champ d'application des services électroniques est assez large.
Les destinataires de ce type de services sont les citoyens, les entreprises et les autres
administrations".
Donc pour le cas du service foncier, nous recommandons l'application de cette nouvelle
technologie d'information et de la communication pour faire face à tous les problèmes. Elle
permet d'avoir une rapidité des services et de diminuer la spéculation.
3.3.2 L'utilisation du GPRS (General Packet Radio Service) mobile
à travers le système
Le standard GPRS (General Packet Radio Service) est une évolution de la norme GSM, ce
qui lui vaut parfois l'appellation GSM++ (ou GMS 2+). Etant donné qu'il s'agit d'une norme de
37
Les problèmes des auteurs de l'administration publique Libanaise selon Antoine HARFOUCHE 38
http://fr.wikipedia.org/wiki/Administration_%C3%A9lectronique: définition de l'administration électronique 39
http://emunicipality.fr/e-government-concept/ définition de e-administration
44
téléphonie de seconde génération permettant de faire la transition vers la troisième
génération (3G), on parle généralement de 2.5G pour classifier le standard GPRS40.
Cette nouvelle technologie nous donne beaucoup d'avantages, car le produit est conçus
pour le grand public (installation et la connexion facile), peu encombrant, cout
d'investissement très faible (généralement la clé 3G+est facture a 1 euro).
Prenons l'exemple de Togo comme pour la plupart des pays Africains, il rencontre des
problèmes sur la gestion foncière de sa population: le Doubles ventes, l'absence de permis
de construire, occupation illégale des réserves administratives, construction dans des zones
inondables. Depuis, le gouvernement cherche des solutions afin d'améliorer ces problèmes
par l'utilisation du GPRS.
L’autorité cadastrale du Togo41 indique qu’à partir de janvier 2016, les levées topographiques
se feront par GPRS mobile à travers le système « Universal Transversal Mercator (UTM) »,
un système relié au satellite géostationnaire qui donne avec précision les coordonnées par
rapport à la terre. Pour commencer, les responsables de la Direction des Affaires
Domaniales et Cadastrales entreprennent une tournée nationale d’information des acteurs
impliqués dans la gestion foncière des innovations en cours en matière du foncier dans le
pays.
3.3.3 Une nouvelle forme de procédure d'acquisition du terrain
domanial par un logigramme
Le logigramme est l'une des méthodes les plus utilisées pour décrire les activités dans une
procédure. D'une part, il permet de voir d'une façon séquentielle et logique toutes les
activités à accomplir dans une procédure, d'autre part de connaitre les services concernés à
chaque nature d'activité.
Le but du logigramme est de montrer de façon simple et très compréhensible les activités à
mener dans une procédure.
Pour décrire un logigramme, les symboles suivant sont les standards les plus appliques42:
L'ellipse représente un évènement qui intervient automatiquement dans le procédé
Le rectangle représente un évènement qui intervient, une action
le losange représente un point clé du procédé, un choix, une décision
le cercle représente un point de logigramme qui connecte à un autre procédé
40
www.cumanet.cuma.fr 41
new.alome.com , des innovations dans la gestion foncier au Togo 42
http://www.previnfo.net/sections.php?op=viewarticle&artid=54
45
QUI? QUOI? COMMENT?
Géomètre et en
présence du
demandeur
Le demandeur
Le demandeur
Demandeur
CIRDOMA
ASD, AST,
représentant du
commune, chef
fokontany,
demandeur
SRAT, APIPA,
Travaux publics,
Le demandeur paie
tous les frais du
géomètre
Déposer les dossiers au
CIRDOMA
Guichet CIRDOMA
Lancement des
convocations pour
constatation du lieux
A
paiement des
cautionnement
lancement des
convocations
état des lieux
existe un
empietement
Avis des services
techniques
existe un projet
Dépôt de demande
NON
OUI
premier reperage
fournir le dossier de
demande
OUI
NON
dossier
classé
NON
OUI rejet du
dossier
Demande complet
46
SRD, SRC,
DDSF,DGSF
CIRDOMA
CIRDOMA
MINISTRE OU CHEF DE REGION
IMPOT
CONSERVATION FONCIERE
CIRDOMA
CONSERVATION FONCIERE
Examinent le dossier
Signature d'approbation
décision du Principe
existe-il un
litige?
OUI
décision des AC
NON
Délivrance de titre
rejet du dossier
NON
OUI
Inscription au livre
foncier
litige
solutionné
Archivage
Enregistrement d'acte
Approbation d'acte
paiement des
différents droits
Immatriculation
A
47
CONCLUSION
En termes de cette étude, nous pouvons tirer plusieurs connaissances sur la procédure
d'acquisition du terrain domanial et l'organisation en générale de la circonscription domaniale
et foncière. Nous pouvons maintenant répondre à la question que nous avons posée dans
l'introduction de cet ouvrage.
Une procédure claire et transparente, et une meilleure organisation sont importantes pour
tous secteurs publics, notamment pour le secteur foncier. Elles permettent d'avoir une
bonne image envers l'extérieur, pour fournir le meilleur service client possible.
Une excellente organisation et une transparence de la procédure maximisent la performance
opérationnelle de l'Administration, tout en apportant le meilleur service à tous les usagers.
Lorsque cette organisation et procédure ne sont pas efficaces, l'Administration ne sera pas
capable de satisfaire ses usagers. En d'autres termes, ces problèmes diminuent la
performance de l'Administration.
Rappelons que la problématique que nous avons formulée vise à trouver les moyens
d'amélioration de la procédure d'acquisition du terrain domanial et l'organisation dans la
circonscription domaniale et foncière afin d'éliminer la lenteur administrative.
Les facteurs qui ont causé cette lenteur sont l'insuffisance de vulgarisation des textes, le
non-respect des délais de traitement des dossiers, procédure non transparente, manque des
moyens matériels, insuffisance de formation. A son tour, l'absence du financement des
partenaires techniques a causé l'annulation des autres projets de la réforme foncière.
Nos objectifs dans cette recherche sont atteints puisque nous avons pu évaluer l'efficacité
d'une procédure et de l'organisation de travail de la Direction des domaines, ainsi qu'on a
trouvé les principaux facteurs causaux de la lenteur administrative.
Ensuite, pour améliorer ses points faibles du domaine foncier, nous avons conçus des
améliorations telles une nouvelle forme de procédure, la reforme de l'administration en e-
administration, la vulgarisation des textes, l'appel à partenaires techniques et financiers. De
plus, pour le cas de Bianco, l'intégration d'un service Bianco/domaine dans tous les circuits
des dossiers dont le mécanisme formel mérite réflexion pour que sa mission soit préventive.
Un chapitre sur l'utilisation financière effective des recettes domaniales doit apparaitre dans
notre étude, mais faute d'acquisition et d'utilisation transparente, l'argent de l'Etat est remise
en cause.
48
De l'analyse que nous avons réalisée, il parait que ces problèmes ne sont pas les seules
causes de la lenteur administrative. Aussi faut-il considérer d'autres facteurs qui expliquent
cette lenteur?
RÉFÉRENCES
Antoine HARFOUCHE, "Besoin de reforme des services publics et l'apport potentiel de l'utilisation du TIC": cas de l'Administration Libanaise, ,2005, 33 pages.
André Teyssier, "Décentraliser la gestion foncière" CIRAD, la recherche agronomique pour le développement, perspective n0 4 juin 2010
Teyssier A, Raharison H, Ravelomanantsoa Z " Population rurale et enjeux fonciers à Madagascar" 2008
RAZAFINDRAKOTO Yoland "La politique foncière à Madagascar", 30 mars 2011, 17 pages.
RAHARIMANDIMBY Nirinela, "Prise de décision dans la procédure d'acquisition du terrain domanial" Mémoire, ,ENAM , mars 2011.
"Charte Africaine sur les valeurs et les principes du service public et de l'Administration", 16 pages.
VINCENT BENARD "Bâtir l'administration en réseau autour du citoyen": Rapport remis à Henri Plagnol,, Secrétaire d'Etat à la réforme de l'Etat par Pierre de La Coste, 12 septembre 2012.
"Evaluation de la reforme foncière Malagasy et formulation de recommandation pour l'acte 2", Rapport d'investigation sur le volet "Modernisation" des services fonciers, juin 2011.
MAILS HERBERT et du MARAIS BERTRAND,"L'administration électronique", Revue française d'administration publique, 2004 no110, p 211-216.
CHRISTINE AIDONIDIS et GIORGIO PAULETTO "e-administration: Enjeux et facteurs clés de succès", République et Canton de Genève, Département des constructions et des technologies de l'information, 2007/04/23, 20 pages.
www.Droit-Afrique.com "Madagascar régime foncier", Ordonnance n060-146 du 3 octobre 1960 modifiée, 26 pages
Textes:
loi 60-004 du 15 février 1960
loi 2005-019 sur les statuts des terres
loi 2008-014 du 27 juillet 2008
i
ANNEXE 1
HISTORIQUE DU REGIME FONCIER
Avant la colonisation, les usagers n'ont pas encore des documents écrits leur attestant
qu’ils sont propriétaires de leurs terres, ils se contentent seulement de la sagesse des
hommes. En cas de cession des terres ou de transfert de propriété, les citoyens sont dans le
respect "des coutumiers", c'est à dire qu'il n'y avait pas mutation entre les deux personnes
mais un transfert verbal ou par écrit, avec un acte sous seing ??? privé (non légalisé).
Ensuite, durant la période coloniale, le régime foncier a changé, les colons ont introduit "le
système torrent", ils ont immatriculé les terres et faire parvenir aux propriétaires des titres
fonciers. Le but du colonisateur est de pousser les Malagasy à faire l'immatriculation ainsi
que les mutations est de connaitre en contrepartie tous les terres non encore titrées, d'où le
reste leur appartient
Ainsi, l'arrivée de ses colons a marqué la vie des Malgaches. Certaines lois ont été
modifiées voire supprimées car elles ne réservent aucun intérêt pour eux et beaucoup des
terres sont inscrites au nom des colons dans des livres fonciers.
Par contre,sous le règne de Ranavalona Manjaka III, elle a promulguée la loi sur la propriété
foncière, le 9 mars 1896, cette loi encourage la population Malgache à se lancer dans le
grandes cultures pour avoir une économie puissante. La sécurisation foncière était le but
essentiel de Ranavalona Manjaka III. Par la suite, elle a pousse la populationà se procurer
d’un titre foncier afin d'éviter la violation de la propriété. Pour acquérir ces titres, les
propriétaires ne paient que les frais de lever des plans et la rédaction des titres43.
Après l'obtention de l'indépendance de Madagascar en 1960, la mode de gestion des terres
a changé. Les Malgaches veulent prendre en totalité la gérance de ses terres, qui a pour
but d'avoir une sécurisation foncière, même si les français essaient toujours d'influencer
dans le gouvernement.
A partir de l'année 2005 une nouvelle réforme foncière a été faite par le gouvernement
Malgache en précisant la réalisation de ces quatre grands axes qui sont "la modernisation de
la conservation foncière , l'amélioration et décentralisation de la gestion foncière, la
réorganisation et la rénovation de la législation foncière et enfin la mise en place du plan de
43
Loi du 9 mars 1896 sur la propriété foncière indigène, article5" toutes personnes qui voudront acquérir des titres de propriété.........afin d'éviter toutes contestation de la propriété ."
ii
formation44. Cette loi fixe aussi les différents statuts des terres," les statuts des terres45: les
terrains situés sur le territoire de la République de Madagascar se répartissent, dans les
conditions fixées par la présente loi, en: (i) terrain dépendant des Domaines de l'Etat, des
collectivités décentralisées et des autres personnes morales de droit public, (ii) terrains des
personnes privées, (iii) terrains constitutifs des aires soumises à un régime juridique de
protection spécifique".
Suivant l'article 1 de la loi 2008 -014 du 23 juillet 2008 .......................
44
Loi No 2005 - 019 : le contexte de la lettre du politique foncière définissant les actions a mener pour une
reforme foncière 45
Loi No 2005 - 019 du 17 Octobre 2005 , Article 2: Les statuts des terres
iii
ANNEXE 2 ETAPE DESCRITPION
Dépôt de demande
Pour le dépôt de la demande, les agents du CIRDOMA examinent les dossiers et
deux cas peuvent se présenter, soit une acceptation de dossier soit le rejet
du dossier.
L'objet du demande est acceptée si:
le terrain est déjà immatriculé, cadastré et est disponible mais ne fait
d'aucun droit réel immobilier ni d'une charge.
le terrain n'est pas immatriculé ou cadastré et qui pas encore mis en valeur.
Sur ce, il doit être suivi d'un certificat foncier par le Maire de la commune.
le terrain ne fait d'aucun empiètement au repérage préalable
le terrain n'excède pas de 250ha
L'objet de la demande est refusée si:
la demande du terrain ne sera pas accepter s'il y a eu un empiètement ,ce
qui signifie que le terrain est déjà l'objet d'une demande antérieure.
Paiement des cautionnement
Lorsque les demandes sont acceptées, le demandeur doit payer un cautionnement
de 200Ar/Ha et minimum 5000Ar.
Aucun cautionnement n'est payé pour la dotation et la mise en disposition gratuite Lancement de convocation
Une fois le cautionnement est payé, des convocations pour la constatation du
terrain sont envoyées aux membres des commissions. L'envoie de ces
convocations se fait au moins 8 jours avant la date prévue de la descente
sur terrain.
Etat des lieux Le demandeur peut faire appel au commission pour la constatation du lieu. D'après
l'art 29 du décret 2010-233, les membres du commission sont composés de:
- Président: agent du Service des Domaines
- Membres:
Agent du Service Topographique
Représentant de la Commune
Chef de Fokontany du lieu de la situation de l'immeuble
le demandeur ainsi que des témoins qui connaissent le lieu sont invités a assister a
cet état de lieu. A la fin de cette opération, la commission doit dresser un
procès-verbal du constat. Et suivant l'art 30 du décret 2010-233 (décret
d'application de la loi 2008-014 du 23 juillet 2008), le procès-verbal met en
exergue:
le jour et l'heure de l'opération;
le noms, prénoms et qualité de membre et des assistants;
la disponibilité du terrain;
la nature, la superficie et la consistance de l'immeuble s'il y échet;
la délimitation de la demande d'inscription reçue;
la déclaration qu'il ne s'est produit aucune demande d'inscription ou de
réclamation;
la valeur du terrain
Enfin, le procès-verbal est envoyé aux CCDF ainsi qu'aux service techniques pour
une demande d'avis Avis des services
Le dossiers avec le procès-verbal sont ensuite envoyé aux services techniques.
Pour les terrains urbains, l'avis du service de l'aménagement du territoire est
obligatoire , l'avis aussi doit passer au service des travaux publics ou
iv
techniques agents de voyer de la commune urbaine pour le réserve des voies
publiques...
Ensuite, il est important de demander l'avis de service agriculture, service eaux et
forets, génie rural...Chaque service va donner leur avis si le terrain en
question fait l'objet de leur projet.
Apres l'avis de chaque service, le dossier passe au service topographique pour un
second repérage s'il y a des rectification faites pendant l'état de lieu
(rectification du plan cause d'un chemin public...). Suite au second
repérage, le service topographique définit la superficie exacte du terrain
demandé
Décision du principe
Apres avoir vérifier le procès-verbal des membres du commission et les avis des
services techniques, et que le terrain est encore disponible. Les dossiers
seront transférer aux Autorités Supérieur pour une décision préalable.
Si l'attribution du terrain en question nécessite la compétence du ministre, la prise
de décision doit se fait avec le Ministre, la Direction Générale des Services
Fonciers, Direction des Domaines et des Services Fonciers et le Service de
Domaines et de la Conservation.
Pour les autres cas, la prise de décision se fait par le Chef de Service Régional de
Domaine. Ce dernier décide le prix du terrain en mètres carrés, il décide
l'immatriculation du terrain et il détermine le bénéficiaire du terrain (Si le
terrain n'est pas disponible, le Chef de Service Régional du Domaine
décide de classer le dossier).
Immatriculation Apres la décision des Autorités Supérieures, le terrain sera immatriculer au nom de
l'Etat par le CCDF. Selon l'article 23 de la loi 2010-233, "Le Chef de la
Circonscription Domaniale et foncière dépose une réquisition
d'immatriculation ou morcellement au nom de l'Etat". Cette réquisition
peut se faire soit sur la partie du terrain objet du demande, soit sur le
terrain de la demande d'attribution et puis sur les terrains non immatriculé
qui se trouvent au alentour de ce dernier.
Des que le terrain est l'immatriculé, Le CCDF transmet le dossier au Service
Topographique pour le bornage.
Ce Service établit:
- le plan de titre;
- le procès-verbal de bornage;
- la superficie exacte du terrain et le prix.
Paiement des differents droits
Suivant l'art 58 de la loi 2010-233, pour les terrain moins de 10Ha, le prix de est
versé en une seule fois. Si la superficie du terrain est supérieure a 10Ha, le
prix du terrain est fractionne en deux:
Première fraction: minimum de Ar 50 000 le jour de la signature du projet d'acte
Deuxième fraction: selon les clauses du cahier des charges, en pratique 2 ans après
notification de l'acte sauf large facilité accordé par décision du Ministre en
charge des Domaines
Approbation Vu l'art 27 de la loi 2008 014 du 23 juillet 2008, seul le Ministre en charge du
foncier et Le Chef de Région sont les Autorités compétentes habilitées
pour approuver le projet d'acte d'attribution des terrains domaniaux.
Le Ministre en charge de Domaines approuve:
- le terrain rural d'une superficie supérieure ou égale a 50Ha et
- d'un terrain urbain d'une superficie supérieure a 1000m2.
Le Chef de Région approuve le terrain:
- Rural d'une superficie inferieure ou égale a 50Ha; - urbain d'une superficie inferieure ou égale a 1000m
2
des terrains domaniaux peuvent être attribués gratuitement suivant l'arrêter
Ministériel chargé du service des Domaines a des particulier, organismes
ou société s'il s'agit d'un intérêt public. Sur ce, le terrain appartient toujours
a l'Etat et dans le cas ou il y une plainte concernant l'activité mise en place,
v
l'Etat peut tout reprendre le terrain en question.
Notification Selon l'art 56 du décret 2010-233 la notification d'acte domanial concessionnaire
Enregistrement Pour l'enregistrement d'acte, le demandeur doit payer le droit d'enregistrement:
- le droit d'enregistrement est de 6% pour la vente
- et 4% pour la location
Inscription au livre foncier
Le CCDF réalise l'inscription au livre foncier, sur ce, l'intéressé doit prescrire l'acte
approuvé pour l'enregistrement au livre foncier.
Pour la vente définitive, après l'inscription au livre foncier le CCDF remet le
duplicata au nouvel propriétaire.
Archivage et délivrance des titres
vi
ANNEXE 3
LES DOSSIERS A FOURNIR AVANT LA DEMANDE D'ACQUISITION
Avant que la demande du terrain ne soit envoyée au sein du service du domaine , le
demandeur doit se renseigner auprès du service topographique sur la disponibilité ou non
du terrain et puis faire appel à un géomètre pour le repérage et la délimitation du terrain,
tous les frais sont à la charge du demandeur.
Apres le repérage du géomètre, le demandeur doit fournir les pièces ci-après:
- Procès-verbal du plan régulier avec mention du repérage préalable du service
topographique, s'il s'agit du terrain non immatriculé ni cadastré
- un plan officiel s'il s'agit du terrain déjà immatriculé ou cadastré avec mention du
repérage préalable du service topographique
- certificat de situation juridique moins de 3 mois si le terrain est immatriculé ou
cadastre;
- procuration dument légalisée et enregistrée si la demande est faite par un
représentant;
- photocopie certifiée de la carte d'identité nationale;
- demande dument remplie sur formulaire DPF 58 bis (2 exemplaires);
- chemise d'instruction DPF 15;
- copie des statuts dans le cas d'une société;
- pour les demandes dé…posées par les collectivités décentralisées, une copie de
délibération du conseil municipal ou communal
- timbre de dimension à apposer sur l'une des demandes et l'un des plans
- pour les terrains d'une superficie plus de 10Ha, objet d'une demande de bail
emphytéotique, ou de la mise a la disposition gratuite, un projet d'utilisation du terrain,
Lorsque toutes ces pièces avant la demande d'attribution sont complètes, le demandeur
peut envoyer tous ces dossiers auprès du bureau de CIRDOMA. d'où les étapes de la
procédure peut commencer dès l'arrivée de ces dossiers.
vii
ANNEXE 4
CADRE JURIDIQUE SUR LES DOMAINES PRIVES IMMOBILIERS DE L'ETAT
suivant le texte, font partie du domaine prive immobilier46:
Les biens immobiliers qui sont l'objet d'un titre foncier
Les biens immobiliers constitutifs du domaine public après leur déclassement
Les biens immobiliers légués ou donnés à une personne morale de droit public, après
acceptation par celle-ci dans les conditions fixées par les textes en vigueur
Les iles et ilots ne peuvent faire l'objet d'une appropriation privée sous quelque forme
que ce soit, et qui peuvent seulement être loués
Les terrains urbains ou ruraux qui font l'objet d'une procédure d'expropriation pour
cause d'utilité publique, ainsi que ceux du propriétaire qui ne seront pas conformes à
l'obligation de les mettre en exploitation, entretiennent et utilisent, et qui seront
transférés au domaine privé de l'Etat ou d'une autre personne morale publique dans
les conditions fixées par les textes en vigueur
les terrains qui n'ont jamais fait l'objet ni d'une première occupation ni d'une première
appropriation.
46
Dans l'article 3 de la paragraphe 2 du domaine prive de l'Etat, des collectives décentralisées et des autres personnes morales de droit public
viii
ANNEXE 5
PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE (PLOF)47
Afin de baliser les terrains pour lesquels la commune peut exercer une compétence foncière,
un Plan Local d’Occupation Foncière est à réaliser au préalable par les services fonciers.
Le PLOF correspond à la carte des statuts juridiques des terrains compris dans le territoire
d’une commune donnée. Il indique à la commune les limites du domaine public, pour lequel
aucune appropriation privative n’est envisageable, et celles des titres déjà octroyés. La
commune dispose ainsi d’un repérage des terrains qu’elle peut certifier.
Cette carte est réalisée sur la base d’une rénovation du plan de repérage habituellement
utilisé par les circonscriptions topographiques. Afin d’actualiser cette carte, les informations
qui permettent d’actualiser le PLOF doivent être mutuellement communiquées entre le
guichet foncier et les services fonciers, selon des procédures de transmission d’informations
à déterminer.
Dans la mesure où les plans de repérage ne mentionnent pas les terrains titrés de manière
exhaustive, le PLOF ne peut être qu’indicatif. Par ailleurs, une part importante de
l’information concernant les titres fonciers n’est plus à jour et doit nécessairement être
réactualisée. Les guichets fonciers et leurs commissions de reconnaissance locale
pourraient jouer un rôle évident dans cette régularisation de l’information foncière. La bonne
concordance entre l’information foncière et la réalité de l’occupation des terrains est
impérative; il serait vain d’informatiser les données foncières si elles n’ont plus de
correspondance avec la réalité.
47
http://www.maep.gov.mg/pnf110705.pdf Programmation de la phase du démarrage du PNF, juillet 20
ix
ANNEXE 6
GUICHET FONCIER COMMUNAL
L'idée de la décentralisation de la gestion foncière est de partager les tâches et la
compétence au niveau de la commune, c'est-à-dire au Maire de la commune. Cette
décentralisation a pour objectif de répondre au maximum et avec rapidité les demandes
massives des usagers.
C'est pourquoi, le gouvernement a envisagé d'ouvrir un guichet foncier communal. Ce
guichet a pour mission de gérer les propriétés privées non titrées ou cadastrées, c'est-à-
dire, pour le terrain qui fait l'objet d'occupation des usagers et cultivé pendant plusieurs
années.
Si c'est le cas, les usagers ont le droit de demander le terrain dudit occupé, auprès de sa
commune en leur offrant un certificat foncier.
Seul, le Maire de Chaque commune a la compétence d'approuver et de signer le certificat
foncier.
x
ANNEXE 7 ORGANIGRAMME DU MATD APRES REFORME FONCIERE
xi
ANNEXE 8
LA BONNE GOUVERNANCE:
La bonne gouvernance a pour objectif d'améliorer la vie d'un pays par la bonne gestion de
affaires publiques. Au sein des secteurs publics, la bonne gouvernance a pour but d'avoir
une meilleure performance des services publics, ce qui signifie que les usagers sont
satisfaits au service offert par les agents publics .
Le principe de la bonne gouvernance englobe la gestion toute entière des affaires publiques
par la maitrise des ressources humaines qui accomplissent les tâches publiques, des
matériels pour exécuter les affaires publiques, les moyens financiers.
Le mois de janvier 2012, le gouvernement Malagasy a réalisé une journée de lancement de
la concertation sur la gouvernance publique ou "une meilleure administration publique
pour une bonne gouvernance"48. L'objectif de cette conférence, est de connaitre toutes les
faiblesses et le disfonctionnement au niveau de l'administration, afin d'explorer a des
meilleures solutions adéquates aux problèmes. La journée est présentée par tous les
secteurs publics surtout le Ministère de l'Aménagement du Territoire et de la
Décentralisation. Des secteurs privées, des sociétés civiles et universités ont participe a ce
conférence.
Suite aux stratégies de l'Etat sur l'amélioration de la qualité des services publics, le CSI
(Comite National de l'intégrité) et PREA (Programme de reformes pour l'efficacité de
l'Administration) en partenariat avec le gouvernement Malagasy, ont organisé en juillet 2014
un "Atelier National sur la gouvernance à Madagascar"49. Lors de cet atelier, les
participants qui sont les Institutions de l'Etat, organismes gouvernementaux, organismes
régionaux et locaux, operateurs économiques.ont pour mission d'élaborer un PNBG ou
"Programme National de Bonne Gouvernance". Ce programme est encore en cours
d'approbation.
48
http://www.primature.gov.mg/?page_id=51: Conférence du 26 janvier 2012 sur la bonne gouvernance a Madagascar 49
http://www.csi.gov.mg/uncategorized/csi-prea-atelier-national-sur-la-gouvernance-a-madagascar/: Atelier sur la Gouvernance a Madagascar le 10 juillet 2014, qui a pour objectif de renforcer la bonne gouvernance a Madagascar.
xii
ANNEXE 9 EVOLUTION DES RECETTES AU NIVEAU DES CIRCONSCRIPTIONS FONCIERES
(2007-2012)
xiii
ANNEXE 10 EVOLUTION DES CREDITS ALLOUES AU MINISTERE EN CHARGE DU FONCIER ET
AU SECTEUR FONCIER EN MILLIERS D'ARIARY (2009-2012)
xiv
xv
ANNEXE 11 EVOLUTION DES RECETTES DES DROITS D'ENREGISTREMENT ET DES IMPOTS SUR
LES PLUS-VALUES IMMOBILIERES (2005-2012)
