Consideraciones sobre la orientacion educativa.pdf

7/26/2019 Consideraciones sobre la orientacion educativa.pdf

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CONSIDERACIONES HISTORICAS SOBRE LA

ORIENTACION ESCOLA R

ANGEL BARRUECO BARRUECO

M ientras aliente y pued a no dejare de

consagrarm e a la f ilosofa de daros

Scrates

Desde una perspectiva amplia, tanto en extensin del concepto como en la

amplitud que del mismo puede derivarse desde un anlisis histrico, podemos

considerar la funcin orientadora tan antigua como la propia funcin docente.

De ah que a todos los educadores, en cuanto tales, pueda atriburseles la labor

de orientadores como misin especfica e intrnseca de la profesin de maestro,

sin que s altere sustancialmente el sentido etimolgico y el contenido prctico

de tal funcin.

Aunque en la antigedad clsica y en el medievo la orientacin escolar, profe-

sional y familiar, aparece ntimamente unida a los criterios formativos de la perso-

na sentimiento pragmtico y artstico del hecho educativo a travs de la

ard he-

roica cv ica o poltica

o la labor de

grem ios universidades y

contubernios hay que espe

rar al Renacimiento para encontrar tratados que atiendan y construyan los prime-

ros fundamentos psicopedaggicos de la orientacin.

Es en esa poca cuando aumenta extraordinariamente la literatura cuya tem-

tica es exclusivamente educativa y de enseanza. Son muchos los autores que po-

demos citar Huarte de San Juan, Toms Moro, Paracelso...) en cuyos escritos se

atisban matices diferenciales en el planteamiento formativo de cada persona, si-

guiendo el criterio bsico de las diferencias individtales. De ah que numerosos

tratadistas hayan encontrado en la obra

Examen de ingenios

el primer manual de

psicologa diferencial.

No obstante, pienso que es Juan Luis Vives l

primer autor que fundamenta la

pedagoga en la psicologa y el que elabora en la prctica los primeros criterios de

la intervencin psicopedaggica. Fundamentalmente porque:

a) Propone acudir a procedimientos empricos para conocer las operaciones

mentales:

Revista de Educacin. nm.

292

19901, pgs.

335-350.

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No nos importe saber qu es el alma, aunque si, y en gran manera, saber

cmo es y cmo son sus operaciones

De Anima t

V i ta .

b)

Considera el mtodo inductivo como procedimiento de estudio y aplicacin

ms vlido, pues le servir al pedagogo para reflexionar sobre los datos y observa-

ciones por l recog idos valoracin cuantitativa y cualitativa):

En la preceptiva de las artes haremos acopio de muchos experimentos, obser-

varemos las prcticas de muchos para extraer de aqu reglas universales

De Tra-

dendis Disciplints .

c)

Aconseja realizar un seguimiento sistemtico de los trabajos de los alumnos

con el fin de evaluar sus progresos. Deben guardarse los ejercicios escritos al prin-

cipio del curso, ser repetidos al final del mismo y contrastarse los resultados test

inicial-test final). Estamos, evidentemente, ante la propuesta de aplicacin de prue-

bas en las que se puedan contrastar cuantitativamente sus resultados.

d)

Considera que la accin educadora de la escuela ha de garantizar:

1)

La orientacin escolar, profesional y espiritual del alma.

2)

El ajuste personal del alumno a la escuela segn sus capacidades.

e) Establece la necesidad del diagnstico inicial y diferencial de las aptitudes

de los alumnos:

1)

Los alumno nuevos estarn uno o dos meses previamente en el colegio

con la finalidad exclusiva de que sean conocidas todas sus posibilidades.

2)

Los maestros han de reunirse varias veces al ao para evaluar el progre-

so de los alumnos.

3)

Se

pondrn al alcance de todos los alumnos materiales y herramientas

para ver por cules se inclinan ms orientacin profesional).

El juego, la aritmtica y la gramtica se utilizarn tambin como sistema

de diagnstico.

Como podemos observar, en los tratados de J. L. Vives est la mayor parte de

los rudimentos de la orientacin educativa.

Comenio,

Locke, Leibnitz y Basedow,

entre otros, recogern sus ideales y los

adaptarn a las nuevas corrientes empricas y fenomenolgicas; tendencias fun-

damentales en el posterior desarrollo del proceso orientador, ya que de ellas

parten las dos opciones que actualmente tenemos: 1) la corriente psicomtrica y

de valoracin cuantitativa, que encuentra en la aplicacin de las pruebas psico-

tcnicas y objetivas los medios ms fiables de obtencin de datos con fines de

diagnstico, y 2) la corriente de anlisis cualitativo, que tiene en la observacin,

el seguimiento y la evaluacin comprensiva los elementos de juicio necesarios

para emitir el informe orientador correspondiente.

Avanzando

en el tiempo, la obra pedaggica de San Jos de Calasanz lleva

consigo la creacin de colegios diferenciales para superdotados y para sordos; lo


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que supone, de hecho, la especializacin del profesorado en la aplicacin de pro-

gramas educativos especficos, en el diagnstico y la seleccin de estos alumnos y

en sistemas de evaluacin diferencial.

Cabe destacar igualmente las aportaciones de Stanley Hall, al haber aplicado

su psicologa gentica al estudio y conocimiento de los alumnos para su mejor

enseanza y orientacin, creando en la prctica lo que podramos denominar psi-

cologa pedaggica

F. Chattelain establece en L Education nouvelle

algo tan sencillo y evidente,

pero no por ello de menor trascendencia, como lo siguiente: que el alumno me-

dio no existe; es necesario, por consiguiente, adaptar la enseanza a las aptitudes

y a las diferencias individuales

La pedagoga en los siglos xvin

y

xix se preocupa fundamentalmente por la

extensin y universalizacin de la enseanza. Los sistemas educativos se regulan

legal y normativamente en los pases libres de acuerdo con esos principios. Los

mayores esfuerzos de la pedagoga van a estar encaminados a la bsqueda del

modelo ideal de educacin. Sin embargo, la generalizacin del derecho a la en-

seanza va a traer consigo la preocupacin por adaptar los procesos de aprendiza-

je al entorno socionatural y a las caractersticas individuales de los alumnos. Rous-

seau, Pestalozzi, Froebel, Dewey como autores ms significativos pueden ser

considerados como los creadores de la Pedagoga diferencial, imprescindibles para

entender todo el proceso renovador de la enseanza en los ltimos tiempos, que

en sntesis, est recogido en los principios que

ernere

establece para la escuela

nueva. Con Montessori, Decroly, Cousinet, Freinet, etc. esos postulados se opera-

tivizan en las diversas modalidades de entender la prctica pedaggica.

En la segunda mitad del siglo xix y primera del xx la mayora de las ciencias

vinculadas a la Filosofa van adquiriendo cuerpo como reas de saber indepen-

dientes. Es en esta poca cuando podemos encontrar las bases metodolgicas y ex-

perimentales de la Orientacin como disciplina singular. Sin embargo, no surge

con la unidad necesaria, en mtodos y contenidos, para que adquiriese la consis-

tencia formal de ciencia aplicada e independiente. Esto ha trado consigo que la

actividad orientadora est presente en numerosas disciplinas; muchas veces, con

escasos nexos de unin entre ellas, sobre todo en su vertiente aplicada.

La Psicologa, con su espectacular desarrollo, va a ser la ciencia que aporte la

mayor parte de las bases cientficas, en sus aspectos cuantitativos y de diagnsti o

del proceso orientador. Cabe destacar en este sentido, y a modo de ejemplo, la

elaboracin de la primera escala, a travs del anlisis y la observacin de personas

deficientes mentales Binet y Simon, 1905), para medir el desarrollo intelectual;

que, por otra parte, ser el aldabonazo que permita abrir la puerta a la intermina-

ble produccin de pruebas psicometricas de todo tipo.

Si bien es cierto que a partir de estos momentos la orientacin, en su faceta de

diagnstico, estar ntimamente ligada a la psicologa, no lo es menos que otras

ciencias aportarn estudios e investigaciones, de carcter aplicado, que resultan

im prescindibles y a la vez complementarias al diagnstico psicolgico

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As, de la colaboracin mdico-pedaggica del siglo pasado Itard, Esquirol, Se-

guin,...) surge la pedagoga aplicada a los deficientes mentales, una de cuyas fun-

ciones bsicas es el diagnstico del alumno, con objeto de trabajar con las tcnicas

psiquitricas y educativas que ms se adecuen a sus caractersticas. Igualmente se

observa una corriente pedaggica, con prestigiosos defensores, que considera la

orientacin escolar como el sistema ms apropiado para ayudar al alumno tanto

en las dificultades de aprendizaje cuanto en la orientacin vocacional acorde con

sus capacidades. Resumiendo estas aportaciones, habra que trazar una lnea en el

tiempo que enlazase a estos ilustres pedagogos como los ms significativos: Vives,

Roussea u, Pestalozzi, Froebel

y Dewey.

Por ltimo, hay que aadir a esta breve resea histrica sobre los cimientos

originarios de la orientacin y sus aplicaciones que Claparde 1904) introduce en

las escuelas pblicas de Ginebra la prctica del diagnstico en los centros escolares,

con el fin de poder orientar los procesos de aprendizaje de los alumnos retrasa-

dos, y que en colaboracin con el neurlogo

Neville,

inicia la primera consulta

mdico-pedaggica destinada a: a) el diagnstico de los alumnos que han de seguir

clases especiales en los colegios, b) el tratamiento externo en consultorios, y c) la

orientacin de los padres que tienen hijos deficientes, para que puedan ayudarlos

en el medio familiar. En esta lnea se funda en Espaa Dr. Pereira) el primer Insti-

tuto Psiquitrico-Pedaggico de Madrid, al que seguira la Clnica de Anormales

de B arcelona.

A partir de estos momentos, la orientacin adquiere un gran desarrollo, casi

siempre unido a: I) la creacin, en numerosos pases, de instituciones dedicadas a

la orientacin en sus diferentes modalidades; 2) el trabajo multisectorial de profe-

sionales de diferente formacin, y 3) la aparicin de una abundante literatura es-

pecfica I). Sin embargo, no surgi como disciplina diferente, con contenidos pro-

pios, tal como ocurriera con las dems reas de las Ciencias Humanas.

Haciendo un breve repaso de los pases que ms contribuyeron, en un primer

momento, al desarrollo de la orientacin como actividad prctica o disciplina cien-

tfica, tenem os:

Estados Un idos: En 1913 se crea la

National

V ocational Gu idance A ssociation

encar-

gada de llevar a efecto los programas de orientacin profesional y para el trabajo.

Como ha de observarse, la orientacin adquiere un gran desarrollo debido, funda-

mentalmente, a las aportaciones de la Psicologa Experimental, la Psicologa del

Aprendizaje y la Psicometra. Guilford,

Gesell, Gray, Monroe, Thurstone, Thorndi-

ke

y una larga lista de primeras autoridades contribuyen a ese gran auge.

Suiza

Gracias al ya mencionado Cleperede, junto a Bovet Director del Institu-

to de Ciencias de la Educacin de Ginebra), Silveret,

Spreng,

etc., es el pas euro-

peo que ms tempranamente practica la orientacin como sistema de trabajo pro-

fesional en la escuela y en el mundo laboral.

1)

Suele considerarse como primer tratado de orientacin el escrito por F

Parsons 1909):

Choosing

a

Vocat ion

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Francia:

En 1918 se crea el Instituto de Higiene Social y en 1928 el Instituto Na-

cional de Orientacin Profesional. Ha de destacarse la obra terica y prctica de

autores tan significativos como Pir

on,

Toulouse 2), Lahy

y Olron, entre otros;

sin olvidar a Binet y

Simon

ya antes mencionados.

Blgica

Las tcnicas y mtodos de enseanza creados por Decroly mtodos

para ensear a afsicos), junto a los elaborados por Montessori en Italia, van a

tener un gran impacto en todo el mundo desarrollado; la orientacin de los

aprendizajes del alumno es una constante de su teora pedaggica. A Cristiaens

se le considera el creador de la orientacin profesional en este pas y el pionero

en Europa.

A lem ania:

Lo ms destacado en este pas es la obra publicada por Mnsterberg:

G rundz ge der

Psichotechnik

Puede considerarse como el primer tratado que aplica

la tecnopsicologa a la mejora del rendimiento del trabajo y de la eficacia profesio-

nal; la orientacin que se da a los jvenes y el seguimiento que se hace de sus pro-

gresos son los aspectos ms esenciales.

Inglaterra:

Destacan los trabajos de Mannig, Myer y, sobre todo, Spielman,

quien realiza un seguimiento sistemtico de los jvenes que han pasado por su

servicio de orientacin profesional.

Italia

Lo ms significativo es la creacin de servicios de orientacin, depen-

dientes de las ms importantes universidades, llevada a efecto por los profesores

Gemelli y De Santis. Sin embargo, es Montessori la que, con sus innovaciones me-

todolgicas y las labores de diagnstico y tratamiento de las dificultades de apren-

dizaje realizadas en el Instituto de Dbiles Mentales, ms incidencia ha tenido a ni-

vel europeo.

LA ORIENTACION EN ESPAA

La orientacin escolar y profesional en Espaa ha pasado por diversas fases,

progresando a ritmos discontinuos debido a la penuria de medios y apoyos admi-

nistrativos y a la carencia de una definicin clara de la funcin orientadora. Pode-

mos destacar una primera fase 1920-1935) brillante y de gran actividad, a la que

seguir ms tarde un estancamiento o un desarrollo muy lento.

Para J. Garca Zarageta, la primera institucin que nace en nuestro pas 1913)

con el fin de cubrir un amplio campo de actividades orientadoras higiene de la es-

cuela y del aprendizaje escolar; diagnstico temprano de las alteraciones sensoria-

les, funcionales y psquicas; tratamiento de deficientes; orientacin psicopedaggi-

ca a los padres y maestros...) es la Inspeccin Mdico-Escolar, que tuvo momentos

de esplendor 1920-1934), para caer luego en el ms absoluto abandono, a pesar

2)

La obra de

oulouse Technique

e

psichologie exp erimentale

est destinada en gran parte, a estable-

cer los criterios y tcnicas metodolgicos que sirviesen para preparar el trabajo prctico y cientfico del

orientador.

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de que despus de la Guerra Civil, ms que nunca, este servicio fuera necesario y

habra realizado una labor inestimable en la mejora del nivel sanitario de la pobla-

cin escolar si se hubiese mantenido y potenciado.

Segn el profesor J. Mallart 3), se dieron, en torno a 1920, una serie de fac-

tores ambientales que favorecieron la creacin de instituciones legalmente es-

tablecidas y dedicadas a la orientacin escolar y profesional. Tal ambiente fue

preparado por:

a

La publicacin y difusin de numerosas obras de psicologa.

b

La creacin de instituciones, privadas o dependientes de organismos loca-

les dedicadas a la orientacin.

c

El redescubrimiento de las doctrinas de J. Huarte de San Juan.

d

La influencia de autoridades mdicos, psiclogos y pedagogos) extranjeras

y sus trabajos prcticos y de investigacin.

e

La intensa actividad manifiesta en conferencias sobre el tema.

fi Las noticias que llegaron de varios pases en los que se estaba llevando con

xito la recuperacin funcional y profesional de invlidos de la Primera Guerra

Mundial.

Aunque son ms numerosas y detalladas las razones que expone Mallart, pien-

so que stas constituyen.

las

ms indicativas, tal como iremos comprobando. Sin

embargo, no debemos olvidar la proteccin y el amparo que instituciones, univer-

sidades y entidades privadas dispensaron a la orientacin escolar y profesional,

motivados posiblemente por la diversidad de pensamientos y opciones educativas

que convivan en esta poca; pues desde posturas tradicionales y conservadoras

arraigadas en no, pocas ctedras Universitarias y equipos ministeriales, pasando

por las propuestas laicas y liberales de la ILE, hasta llegar a los principios radicales

del anarquismo, cabe un amplio abanico de enfoques de los que se nutre la fun-

cin orientadora.

La primera institucin especfica que se crea en Espaa 1918) es la del Institu-

to de Orientacin Profesional de Barcelona, desde el cual, el profesor Mira y L-

pez realiza una intensa labor de difusin sobre las posibilidades que la tcnica y la

ciencia ofrecen para organizar servicios eficaces de orientacin escolar y laboral.

Claparde asegura, al visitar dicho centro 1920), que es la institucin de orienta-

cin profesional ms completa de las que tengo noticia.

Paralelamente surgen en muchas ciudades espaolas Madrid, Sabadell, San-

tander, etc.) centros educativos que practican la orientacin escolar y vocacional.

En 1923 se crea en Madrid el Instituto de Reeducacin de Invlidos del Traba-

jo, cuyo objetivo esencial es la bsqueda de salidas laborales para los mutilados de

3)

El profesor J. Mallart

public un amplio estudio en la

Revzsta de Pstcologa General y Aplzcada 131,

1974,

pp. 929-1009),

con motivo del cincuentenario de la creacin del llamado Instituto de Orientacin

y Seleccin Profesional de Madrid, en el que recoge las actividades desplegadas por el mismo en una de

sus etapas ms fructferas.

340


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la guerra de Africa y para las numerosas personas con taras fsicas que la incipien-

te industrializacin de Espaa origina tal como aos antes se haba hecho en Ale-

mania, con excelentes resultados). Dentro del mismo se organiza la Seccin de

Orientacin, que en 1924 da origen al Instituto de Orientacin y Seleccin Profe-

sional de Madrid. Entre sus funciones es justo destacar:

a)

La participacin en la organizacin cientfica del trabajo, as como en la

prevencin de accidentes laborales y de trfico.

b) La sistematizacin de la orientacin general de los jvenes y de la seleccin

de candidatos al ingreso en escuelas especiales o de nivel superior.

c)

La rehabilitacin y recuperacin de minusvlidos.

d)

La orientacin laboral y profesional de los adultos que tienen que cambiar

de trabajo.

e) La coordinacin de las instituciones y personas que se dedican a la funcin

orientadora.

Por su parte, el Ministerio de Instruccin Pblica crea en 1924 la Escuela Na-

cional de Anormales, para as atender las demandas que numerosas entidades pri-

vadas y locales realizan, teniendo entre sus objetivos el diagnstico, la clasificacin

y el tratamiento de los deficientes mentales. He de llamar la atencin sobre este

punto, ya que desde que el Congreso Nacional de Maestros de Santiago de Com-

postela 1909) pidiese la creacin de centros especficos para los alumnos ms defi-

cientes, las solicitudes al Ministerio fueron constantes.

Un acontecimiento digno de destacar en estas fechas, por las repercusiones

posteriores que tuvo, fue la organizacin del IV Congreso de la Sociedad de Estu-

dios Vascos Vitoria, 1926), que dedic especial atencin a la orientacin profesio-

nal con la extraeza de no pocos, a los que apenas les sonaba el trmino. En el

mismo se rescata la obra

Ex amen de Ingenios de J. Huarte de San Juan, precedente

histrico del poderoso movimiento en favor del desarrollo y la importancia de la

psicologa en sus diversas facetas y de la actividad orientadora.

Entre las conclusiones ms sobresalientes, podemos enumerar las siguientes:

a)

Que los servicios de orientacin profesional sean ofrecidos a las familias, a

las escuelas y a los centros de formacin para el trabajo.

b)

La creacin de una cartilla escolar y de orientacin profesional que recoja

todas las informaciones familiar, mdica, psicolgica y pedaggica), junto con los

datos puramente escolares, que sean de inters para la ulterior orientacin profe-

sional del alumno. Es el precedente de los informes escolares y psicopedaggicos.

En 1927, el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria regula la orientacin

profesional:

Articulo I. Se declaran Institutos de Orientacin Profesional los del mismo

nombre creados en Barcelona ...) y Madrid.

Articulo 2.

Estarn libres de toda inspeccin y de la obligacin de pedir autori-

zacin las Oficinas que se creen para fines docentes en todas las instituciones peda-

ggicas del Estado.

R eal D ecreto

2212/1927

341


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Al amparo de esta normativa se organizan por todas las provincias las llama-

das Oficinas-Laboratorio de Orientacin Profesional dependientes de los dos Ins-

titutos legalmente creados. En 1931 pasan a depender orgnicamente del Minis-

terio de Instruccin Pblica, que con la llegada de la II Repblica se propona

controlar y organizar todas las actividades relacionadas con el campo educativo,

especialmente por la sobrevaloracin y la importancia que se le daba en la ac-

cin social y poltica, imprescindible para la transformacin de la sociedad espa-

ola. Siguiendo esta poltica estatalista y laica de la enseanza y con el conven-

cimiento del protagonismo y la enorme capacidad socializadora de la escuela, el

pensamiento pedaggico de los gobiernos y legisladores republicanos se dirige a

crear los cimientos de una escuela nueva. Para ello se toman, entre otras, las si-

guientes medidas:

1) Suprimir la enseanza confesional.

2)

Fundar la Seccin de Pedagoga en la Universidad de Madrid, que recoge

en su plan de estudios la disciplina de Orientacin.

3)

Organizar cursos de Orientacin Profesional destinados a los maestros de

enseanza primaria, que adquieren especial protagonismo.

En esta lnea, otra fecha significativa es la que corresponde a la organizacin

del II Congreso Internacional de Orientacin Profesional San Sebastin, 1933). La

preocupacin habida en los medios pedaggicos de la II Repblica por aumentar

la calidad de la enseanza y por la prctica de la no confesionalidad de la escuela

queda de manifiesto en las conclusiones que se recogen en las Actas. Merece la

pena citar, a efectos de una mayor comprensin de las tendencias de los procesos

orientadores las siguientes:

. . .

2..

Que los maestros reciban en las escuelas normales una formacin apropia-

da, completada, en caso necesario, con estancias en las instituciones de orientacin

profesional...

3..

Aunque en algunas oficinas de orientacin profesional se practica el examen

psicotcnico del individuo slo como comprobacin de la observacin directa de

ste y del estudio de sus antecedentes mdicos y escolares, es de desear que en to-

das partes la exploracin psicolgica experimental tome la importancia que se me-

rece y se aplique a todos los individuos a quienes hay que orientar, con objeto de

que no queden ocultos ciertos aspectos de la personalidad que, de otro modo, difi.

cilmente podrn ponerse de manifiesto...

(A ctas) .

Como anteriormente expona, la actividad editora especializada entre los aos

1920 y 1933 era muy intensa 4), as como el trabajo cientfico e investigador de

destacadas personalidades Mira, Gali, Rodrigo, Comas, Lafora, etc.). No hubiese

sido extrao que en este ambiente apareciese la orientacin como disciplina cien-

tfica, objeto de estudio para una seccin universitaria con identidad propia.

4)

Ruiz Castella, j.

Projecte de funcion am ent de L Institut d Orientaci Profesional,

1918, y

L Ecola primaria

i la Orientaci Profesional

1921; Conde Altea,

La orientacin profes ional y la escuela, 1924; Toms

y

Sam-

per

La orientacin profesional y la enseanza profesional,

1924; M allan, J.

Orientacin profes ional. A ptitud y ren-

dimiento,

1924. La relacin puede ampliarse considerablemente. Valga esta muestra justificativa.

4


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Con la desaparicin de la Repblica y la llegada del Movimiento de Franco,

en la sociedad y en la escuela se suceden cambios significativos que van a afectar

los principios que la orientacin escolar y profesional haba seguido hasta la fecha.

Los hechos ms elocuentes, segn los estudios realizados por Cmera Villar 1984),

son los siguientes:

1

En sustitucin del Museo Pedaggico Nacional se crea el Instituto de Peda-

goga San Jos de Calasanz 1939). Su objetivo es la bsqueda de una mayor efica-

cia y racionalizacin de la enseanza a los maestros y profesores de los contenidos

ideolgicos de carcter nacionalista y confesional, que ellos, a su vez, habran de

inculcar a nios y jvenes.

2

Se organizan cursillos obligatorios de orientacin para maestros, los prime-

ros quince das de septiembre, con objeto de que los mismos ayuden a cristiani-

zar la enseanza y crear una escuela netamente espaola.

3

Se prepara una elite de profesionales catedrticos e inspectores) encargados

de orientar y controlar toda la actividad educativa.

Con estas y otras medidas se pretende huir de la peligrosa inspiracin poltica

en que la Repblica haba embarcado al mundo educativo. Y en el campo espec-

fico que estamos desarrollando, la orientacin se dirige hacia los postulados expe-

rimentalista y psicologista de dcadas anteriores; quedando la orientacin perso-

nal y vocacional y la vida psquica de los alumnos en dependencia exclusiva del

criterio y el asesoramiento espiritual que los profesores de religin de los centros

deban ofrecer. Las influencias del totalitarismo poltico tambin se dejan sentir

en la marginacin y el olvido en que queda la mayor parte de los proyectos desti-

nados a la atencin de las personas minusvlidas, que en otros tiempos haban

sido los impulsores de las actividades de diagnstico y elaboracin de tcnicas espec-

ficas de intervencin que sirvieron en la prctica como medio de innovacin para

el sistema educativo general.

La Ley de Educacin de 1945 trata de forma vaga e imprecisa la orientacin,

dirigida, por una parte, a la formacin profesional que ha de preparar al alum-

no para la vida agrcola o industrial y el trabajo, y por otra, a asegurar el princi-

pio de igualdad de oportunidades que el nuevo rgimen quiere consagrar. Pero

la realidad social es ms evidente que estos efmeros propsitos ministeriales: la

agricultura no necesita personal cualificado, la industria forma a sus propios

obreros y a los servicios les es suficiente con que la persona sepa leer y escribir.

Sobre la proteccin y orientacin de los alumnos ms capacitados intelectual y

moralmente conceptos inseparables y que no posean medios econmicos, ca-

rece de operatividad tal propuesta, ya que nicamente hay preocupacin por

preparar a la elite dirigente que surge de los medios econmicos, sociales y pol-

ticos de mayor influencia.

En 1950 podemos decir que nace la figura del psiclogo escolar pedagogo Di-

plomado en Psicologa, impulsado por el Instituto San Jos de Calasanz y la So-

ciedad Espaola de Pedagoga, que realizan una gran labor prctica, de difusin e

investigacin en numerosos centros de enseanza. Sin embargo, se instituye una

metodologa de trabajo tendente a comprobar la certeza de las hiptesis del dfi-

343


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cit

gentico y social del alumno a travs de la elaboracin y validacin de pruebas

estandarizadas. De esta forma, cuando no exista identidad entre las expectativas

culturales del maestro y la conducta del alumno, se justificaba con los datos apor-

tados por la aplicacin de los tests, siendo utilizados selectivamente y sin que se

analizasen las causas que provocaran tales desajustes.

Esta fase analtica, preponderante en la poca y cuya influencia permanece

en el tiempo, se pone de manifiesto en el trabajo realizado por el Patronato Na-

cional de Educacin Especial 1953), cuyos objetivos estn encaminados a elabo-

rar el primer censo de deficientes de nuestro pas; siendo agrupados, previo

diagnstico, en estas categoras: deficientes de vista, odo y lenguaje; fsicos; oli.

gofrnicos; psicpatas y caracteriales. Los criterios cuantitativos en la medicin

de las aptitudes intelectuales, psicomotoras y sensoriales aportan los datos nece-

sarios para esta catalogacin y para aconsejar al sujeto desde una prescripcin

negativa, hacindole ver sus limitaciones. Con esta metodologa se acta de es-

paldas a las nuevas corrientes logocntricas y de diagnstico dinmico que se

utilizan en la mayor parte de los pases desarrollados y que estn destinadas a

evaluar, asesorar y ayudar a la persona.

En este mismo ao 1953) se funda la Escuela Superior de Psicologa de Ma-

drid, que dar origen ms tarde a la Facultad de Psicologa. Sus planes de estudio

comparten con la Seccin de Pedagoga la especializacin profesional del futuro

orientador. Posiblemente debido a este mayor rango acadmico, al aumento del

nivel de competencia y a la toma de conciencia y consideracin del papel des-

empeado por los factores socioambientales en la educacin, poco a poco a par-

tir de los aos setenta los criterios tcnicos y las opiniones difieren en cuanto al

enfoque y el tratamiento que ha de recibir y los trminos que se han de usar en la

funcin orientadora; se va pasando de la utilizacin exclusiva de procedimientos

cuantitativos a otros sistemas ms dinmicos y de carcter evaluativo que tienen

en cuenta la realidad social del alumno.

En 1959, la Ley de Ordenacin de las Enseanzas Medias recoge, en su articu-

lado, la institucionalizacin del Servicio de Orientacin Escolar y Profesional. La

intencin de la ley es la de implantar equipos tcnicos especializados que se hagan

cargo de la funcin orientadora en todos los centros. Los problemas de competen-

cias, que a mi entender, identificaban exclusivamente la orientacin con la psico-

loga; la falta de recursos econmicos para hacer efectiva la puesta en prctica de

tales servicios la carencia de personal suficientemente especializado los recelos de

los profesionales docentes hacia los nuevos tcnicos no docentes, y el escaso con-

vencimiento por parte de las autoridades educativas de la utilidad de la norma

motivaron que las propuestas ministeriales quedasen en papel mojado.

Ms operativas resultan a pesar de la centralizacin del servicio, la creacin del

Instituto Nacional de Pedagoga Teraputica 1960) y la puesta en funcionamiento

de la Escuela para la Educacin y el Tratamiento de Anormales, dependiente de

aqul. En ella tiene su origen el Centro de Higiene Mental de Espaa, en el que

intervienen, en labor de equipo y con funciones mdico-pedaggico-asistenciales,

mdicos, pedagogos, psiclogos y asistentes sociales. Es el primer equipo

multise

tonal

que se crea oficialmente.

344


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La Ley General de Educacin (1970) marca una nueva poca por la relevancia

y el tratamiento que la orientacin recibe en la nueva ley y por el desarrollo y la

implantacin de la funcin orientadora en el sistema educativo, al menos terica-

mente. Al respecto, el artculo 127 de la ley garantiza el derecho del alumno de

EGB, BUP, FP o universidad a recibir la orientacin educativa y profesional nece-

saria. El marco de referencia de los legisladores responde a estos tres criterios: la

aspiracin poltica de ampliar la escolaridad obligatoria, el tmido intento de intro-

ducir elementos democratizadores en la escuela y el deseo de elevar el nivel tcni-

co y la calidad en la enseanza, especialmente a imitacin de lo que era ya norma

en la mayor parte de los pases desarrollados. Tan slo el primer objetivo se alcan-

za en un buen porcentaje, quedando los criterios de la participacin, las relaciones

humanas, el ambiente del centro, el espritu de cooperacin y el trabajo conver-

gente del equipo de profesores, la colaboracin con las familias y la orientacin de

los alumnos en propsitos o buenas intenciones. No obstante, lo ms positivo que-

da reflejado en los siguientes puntos:

1)

Se crea la Comisin Ministerial de Planes y Programas de Estudios. Tiene a

su cargo todo el desarrollo tcnico-pedaggico de la ley. Para formar parte de

esta comisin el Ministerio de Educacin crea, dentro de su organigrama, una se-

rie de Departamentos, con rango ejecutivo, relacionados con el tema: la Subdirec-

cin General de Orientacin Pedaggica, el Centro de Documentacin y Orienta-

cin Didctica y el Gabinete de Orientacin Didctica

2)

Se crean los Departamentos de Orientacin en todos los centros educativos.

En las Nuevas Orientaciones Pedaggicas se establece lo siguiente:

En el Departamento de Orientacin deben intervenir coordinadamente, jun-

to

al pedagogo orientador, el m dico, el psiclog o, la asistente soc ial y los tutores..

Ha de

contar tambin con la colaboracin de las familias y del profesorado...

Las actividades ms importantes de este Departamento sern:

diagnstico psico-

pedaggico d el escolar; inform acin a las fam ilias, profesores y alum nos; determinacin de

las lneas generales de actuacin de tutores, profesores y padres; form ulacin del con sejo

orientador... 5).

3)

Se elabora la documentacin que a todo alumno debe acompaar durante

sus estudios (Libro de escolaridad, ERPA, etc.) y en la que se reservan espacios

para que sean cumplimentados por el personal tcnico-orientador en el ejercicio

de sus competencias (espacios que sistemticamente quedarn en blanco al no dis-

ponerse de profesionales destiados para tal fin):

De cada alumno habr constancia escrita,

con carcter reservado, de cuantos

datos y

observaciones sobre su nivel mental, aptitudes, (...) para su orientacin y

formacin L.G.E.,

artculo II).

Los documentos oficiales que genera la nueva ley recogen estas exigencias,

pero no se cumplen por falta de dotacin de recursos personales y materiales.

5)

N uev as orientaciones pedaggicas.

Madrid, Ed.

El Ma gisterio Espaol.

Se especifica,

como se ve,

l

procedencia del orientador, las comp etencias y, sobre todo, el que se dote

los centros de un orienta-

dor con destino permanente en el mismo. La cursiva es nuestra./

345


12/16

Puede servir de ejemplo el hecho de que en 1972 se crea el Servicio de Orienta-

cin para COU, a la vez que se establecen los mecanismos de dotacin de perso-

nal y medios. Sin embargo, estas previsiones no se llevan a la prctica, como ya

ocurri en 1959, a pesar de que las condiciones socioeconmicas han mejorado

considerablemente, si se compara una fecha con otra.

En pleno proceso de transicin poltica y con el fin de aprovechar los aspectos

ms progresistas de la ley, se instituyen y ponen en funcionamiento 1977), entre

otros, los Servicios de Orientacin Escolar y Vocacional SOEV), que se organizan

en todas las provincias con la esperanza de que sirva de experiencia para una im-

plantacin mucho ms amplia en nmero y para generalizar su actividad en todos

los colegios de EGB. No obstante, el no disear el perfil profesional que deba te-

ner el orientador, el no haber optado por establecer la especializacin que respon-

diese a las exigencias de dicho perfil, as como la vaguedad con que fueron crea-

dos y su marco de accin definido ms sobre el problema que sobre el medio

que lo genera, han hecho que los esfuerzos de los profesionales que trabajan en

dicho servicio no hayan dado los frutos deseados, circunscribindose su accin a

tareas remediables con fines prospectivos, que, en general, se han dirigido a ex-

ploraciones y controles en tres cursos de EGB: L

.

5

.

y 8..

La mayor objecin que puede hacerse, en base a criterios tcnicos, al trabajo

de este sistema de equipos externos en apoyo a los centros es que difcilmente se

orienta un proceso continuo, como es el educativo, si no se est inmerso en el des-

arrollo del proceso mismo. De esta manera, la efectividad de la labor realizada es

muy escasa o marginal, ya que se concreta en la obtencin y la aportacin de

unos datos cuantitativos de limitada utilidad para los profesionales docentes, quie-

nes, por otra parte, ven con recelo muchas veces, fruto de su deficiente prepara-

cin tcnica la intervencin del orientador en el medio escolar.

Con las transferencias educativas a las Comunidades Autnomas se asiste a la

regulacin de sus servicios propios de orientacin. En la mayora de los casos, son

fruto de improvisaciones o de adaptaciones sobre la marcha del ordenamiento

planificado por la Administracin Central. Lo que importa es asumir competen-

cias, aunque no se haya realizado previamente el proyecto organizativo y el estu-

dio correspondiente de necesidades y campos de accin.

Para responder a las demandas y exigencias del Plan Nacional de Educacin

Especial, unos aos ms tarde se crean los Equipos Multiprofesionales 1982), desti-

nados a realizar el diagnstico y el seguimiento de los alumnos minusvlidos, se-

gn tena previsto dicho plan. Nacen con los mismos defectos que los SOEV, ya

que su misin ha estado identificada con la parcialidad subyacente de la aplicacin

estandarizada de pruebas supuestamente universales, pero inoperantes por el es-

caso valor funcional que representan para la escuela, y no se han previsto, a su

vez, sistemas de coordinacin e interaccin que suprimiesen las disfunciones ob-

servadas en experiencias anteriores. Las aportaciones ms importantes que traen

consigo son la ampliacin y la diversificacin de los profesionales que deben inte-

grarlos, as como la explicitacin ms detallada de sus tareas.

346


13/16

Los equipos multiprofesionales tendrn las siguientes funciones:

d)

La elaboracin de

programas de desarrollo individual

en los que se fijen los obje-

tivos, contenidos, metodologas y recursos necesarios para la solucin de la proble-

mtica especfica de cada nio.

e)

El

seguimiento del programa de desarrollo individual

en estrecha colabora-

cin con el profesor de los centros educativos... O. M.

de 9 de septiembre de

1982 artculo 3.. .

La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin LODE) de 3-7

85, en su artculo

6.., recoge como derecho fundamental de los alumnos

tel

de recibir orientacin esc o-

lar y profesional*.

Pero es, sobre todo, el Real Decreto de Ordenacin de la Educa-

cin Especial

334/1985)

el que va a establecer claramente el derecho a recibir la

asistencia evaluadora y de orientacin educativa de todos los alumnos afectados

por problemas derivados de deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales; de esta for-

ma se dirige y concreta tal derecho especialmente en aquellas personas ms nece-

sitadas, a la vez que se insta a la escuela y los medios adscritos a ella para que ac-

ten como instrumento compensador de las desigualdades personales y sociales.

As, la asistencia tcnico-pedaggica comprender todos los aspectos que inciden

directa o indirectamente en la educacin de los alumnos: prevencin y deteccin

temprana, evaluacin pluridimensional, colaboracin en las tareas de orientacin

de padres y profesores, adecuacin de recursos, etc.

De nuevo, la educacin especial de los alumnos con algn dficit sirve de re-

vulsivo innovador a todo el sistema, aunque en esta ocasin los cambios son asu-

midos y potenciados por los responsables polticos de la administracin educativa,

tal como se recoge claramente en la

Gua de la integracin

ME C, 1986): El sistema

educativo tradicional, configurado segn un modelo instructivo y transmisor, no

da cabida a la diversidad. ...) Es necesario caminar hacia la bsqueda de un mode-

lo educativo y de escuela en la que

todos,

sin excepcin, puedan ser atendidos des-

de su individualidad diferente p. 7).

Ahora bien, hay que esperar a 1988 para que se establezca provisionalmente,

pero con mayor precisin y generosidad que en experiencias anteriores, la orien-

tacin en los centros pblicos con tcnicos integrados en la plantilla de los mis-

mos. El intento puede ser vlido si trae consigo la implantacin de los equipos psi-

copedaggicos y de orientacin en cada centro educativo. En este sentido se ex-

presaba el Director General de Renovacin Pedaggica Marchesi, 1987) 6):

Es voluntad del Ministerio poner en marcha los Departamentos de Orienta-

cin, con profesores especializados en Psicologa o Pedagoga, en los centros de

EGB para que puedan desarrollar su funcin en estrecha coordinacin con los pro-

fesores de apoyo, profesores especialistas en audicin y lenguaje ...), y poner ese n-

cleo de autntico departamento en los centros como punto de dinamizacin de las

atenciones educativas.

6)

Conferencia pronunciada por don Alvaro

Marchesi

en la reunin cientfica anual de

AEDES

1 9 8 7 .

347


14/16

Habr que establecer los recursos presupuestarios con carcter estable, delimi-

tar el perfil profesional de los orientadores y su formacin y precisar el marco ge-

nrico que evidencie sus funciones dentro del organigrama de cada centro para

que su actuacin no quede en frmula de buenas intenciones, o sea, en fuente

que genere conflictos internos en los claustros de profesores; sin olvidar que ha de

actuarse conjuntamente sobre todos los componentes de la comunidad educativa

para que reconozcan la funcin orientadora como un factor importante en el au-

mento de la calidad y en la prevencin del fracaso de los alumnos.

Actualmente se est gestando una nueva ley de ordenacin del sistema

educativo, que sustituya a la de 1970, con el fin de adaptarlo a las transforma-

ciones sociopolticas que desde entonces se han sucedido y as corregir las defi-

ciencias y los desfases que actualmente se dan. Es el momento adecuado para

establecer el marco que regule la orientacin en sus diversas facetas. El

proyecto recoge claramente esta necesidad: Las administraciones educativas

garantizarn la orientacin acadmica, psicopedaggica y profesional de los

alumnos, especialmente en lo que se refiere a las distintas opciones educati-

vas...

Proy ecto de L ey , artculo

59.2).

Del mismo modo, en los documentos oficiales de estudio, que estn en proce-

so de informacin y consulta, se observa un exhaustivo tratamiento de la funcin

orientadora que a todas luces es positivo. En el Plan de Investigacin Educativa y

de Formacin del Profesorado se dice

En un momento en que confluyen dos circunstancias de tanta envergadura

como son el proceso de integracin escolar de los alumnos con deficiencias en la

escuela ordinaria y la profunda reforma del sistema educativo que est planteada,

es necesario que los orientadores y equipos de apoyo psicopedaggico en los cen-

tros, reestructurados estos ltimos en equipos amplios, planifiquen su trabajo para

dar respuestas al conjunto de situaciones que giran en torno a la escuela en su sen-

tido ms am plio p.

4 0 5

Realizando un breve anlisis de las propuestas que el proyecto de reforma es-

tablece, se observa un triple tratamiento de la actividad orientadora: a la que de.

ben realizar los equipos psicopedaggicos y de apoyo, b la que debe llevarse a la

prctica por el orientador y los Departamentos de Orientacin ubicados en cada

centro y c la accin tutorial directa del profesorado.

Si bien es cierto que el enfoque puede ser correcto en su definicin y trata-

miento cuantitativo, deben esmerarse los tcnicos redactores de la ley marco y de

la normativa que la desarrolle en que el sistema orientador que se ha de estable-

cer no venga jerarquizado en el orden en que aparece en el proyecto o se le d pre-

ferencia organizativa y puesta en prctica siguiendo dicho orden, tal como ocurre

actualmente.

Al

contrario, la prioridad debiera ser en sentido inverso, es decir,

potenciar la accin tutorial como elemento de base para que la orientacin tenga

efectos operantes sobre la conducta de los alumnos. Para ello es preciso un am-

plio plan de formacin tcnica de todo el profesorado con funciones tutoriales. Si-

multneamente, ha de generalizarse la organizacin del Departamento de Orien-

tacin en todos los centros educativos como ncleo bsico del proceso orientador,

al frente del cual estar el personal experto, de acuerdo con el perfil profesional y

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el alto grado de especializacin psiclogo y pedagogo) que estos puestos de traba-

jo requieren y con las funciones que en la reforma se contemplan para los orienta-

dores y equipos

psicopedaggicos:

diagnstico, seguimiento, orientacin, evalua-

cin, asesoramiento tcnico, investigacin, etc.; sin olvidarse de proveer de los me-

dios materiales imprescindibles para su funcionamiento.

La doble relacin dinmica que se propone en el marco de la reforma,

tutor-

departamento de orientacin y liderazgo-equipos de apoyo psicopedaggico

con los corres-

pondientes canales de interaccin

entre stos y el resto de los componentes del

sistema escolar, puede ser el camino ms acorde con las formulaciones tericas

ms re ientes Tennyson

y otros,

1980; Roig Ibez,

1982;

Shaw, 1986; Hoyt 1987;

Rodrguez Espinar,

1988; Lzaro Martnez,

1988 entre otros .

Por ltimo, se pueden establecer los servicios y equipos

multiprofesionales

y

multisectoriales correspondientes, con misiones de apoyo, coordinacin y asesora-

miento, que atiendan a todas las necesidades sociales de orientacin que se gene-

ran en las distintas instituciones y grupos sanidad, trabajo, instituciones asistencia-

les y/o educativas dependientes de otros Ministerios, etc.). Estas funciones slo se-

rn posibles si previamente estn regulados todos y cada uno de los cometidos de

los organismos, equipos y profesionales encargados de realizar directamente la ac-

tividad orientadora.

RESUMEN

Recogemos en el presente artculo una visin histrica de los orgenes de la

funcin orientadora y del surgimiento de los equipos de orientacin, detenindo-

nos especialmente en la evolucin que han seguido en nuestro pas.

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