CONSIDERACIONES DE PREVENCION DE DESASTRES EN

LA PLANIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE RIESGOS DE PROYECTOS DE

INVERSION CAF – BOLIVIA

Presenta : JENNY NAJERAjnajera@mds.gov.bo

QUE ES LA CAF?

• La CAF es una institución financiera multilateral, que promueve el desarrollo sostenible y la integración latinoamericana, mediante la movilización de recursos financieros internacionales y otras actividades estratégicas en beneficio de sus países accionistas.

• La CAF está comprometida con el diseño y la implementación de una Agenda de desarrollo para América Latina, dirigido a lograr un crecimiento alto y sostenido, socialmente equitativo, ambientalmente sostenible y globalmente competitivo que permita encausar la reducción de la pobreza en la región.

• Países accionistas:

Bolivia Argentina México

Colombia Brasil Panamá

Ecuador Chile Paraguay

Perú Costa Rica Trinidad y Tobago

Venezuela España Uruguay

Jamaica

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LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE LA CAF PARA LA ASIGNACION DE SUS RECURSOS

Promover el Desarrollo Sostenible y la Integración Regional

Estabilidad

Competitividad

Equidad

Gobernabilidad

PILARES

PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE LA CAF

IIRSA – Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana.

PAC – Programa Andino de Competitividad

Programa Kemmerer de Desarrollo e Integración de los Mercados Financieros

Programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad

PLAC – Programa Latinoamericano del Carbono.

Programa de Biodiversidad

Programa de Apoyo Integral a las Py ME y a Instituciones Microfinancieras

Programa de Desarrollo Cultural

PREANDINO – Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos.

RIESGOS SOCIONATURALES

INUNDACIONESINUNDACIONESMAZAMORRAMAZAMORRA

SS

DESLIZAMIENTOSDESLIZAMIENTOS

SIFONAMIENTOSSIFONAMIENTOS DERRUMBESDERRUMBES

EROSION EROSION SUPERFICIALSUPERFICIAL

LANDAETA

EROSIONEROSION

SUBTERRANEASUBTERRANEA

CONTEXTO GENERAL DEL SECTOR DE SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE

VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES

Vulnerabilidades relacionadas con el nivel de conciencia y conocimiento de los fenómenos y su afectación en el Sector de Agua y Saneamiento

Falta de conciencia y voluntad política en el sector para implementar acciones relacionadas con la prevención y control de riesgos.

Desconocimiento del comportamiento de los riesgos de origen natural y de origen antrópico

Falta de información oportuna y válida , tanto hidrometeorológica como hidrológica y de pronósticos.

Deficiente conocimiento sobre el estado de las Cuencas aunado al problema de manejo de las mismas

CONTEXTO GENERAL DEL SECTOR DE SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE

VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES Vulnerabilidad de Infraestructura Física

Obras hidráulicas ejecutadas sin consideración de los factores de riesgo relacionados con su implantación

Desconocimiento de vulnerabilidades específicas relacionadas con factores de riesgo del entorno.

Vulnerabilidad de los usuarios

Desconocimiento de medidas de protección a los sistemas que les sirven en la provisión de agua potable y alcantarillado y de los riesgos a que están expuestos.

CONTINUACION

Evaluación de Vulnerabilidad y Riesgos Ante potenciales Desastres Naturales en Proyectos de

Inversión CAF

VULNERABILIDAD

DESASTRES

POBREZA

Deterioro del Ambiente y los Recursos

Naturales

Deforestación

asentamientos en zonas de alto riesgo

desconocimiento de comportamientos preventivos

inversiones en áreas de alto riesgo

LOGROS Y OBSTACULOS PARA LA INCORPORACION DE LA REDUCCION DE VULNERABILIDAD EN PROYECTOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO APOYADOS POR LA CAF

LOGROS La identificación de factores de riesgo para proyectos de inversión sectorial

Programa Multisectorial ejecutado por el VIPFE:

Infraestructura Rural - Riego, Electrificación

Infraestructura Vial

Programa “Apoyo al Sector de Transportes PAST”/2004 ejecutado por el SNC

Programa de Inversión en Saneamiento Básico/2004 ejecutado por VSB.

Implementación del "Programa de Prevención y Control de Riesgos en proyectos de Saneamiento Básico.

Alianzas Estratégicas para la incorporación de la prevención de Riesgos en los Procesos de Desarrollo: Convenio CAF-GTZ-MDS

Formulación de Lineamientos metodológicos para incorporación de criterios de prevención de riesgos en los procesos de implementación de Proyectos de Inversión.

• Convenios

• Programas de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional (a Sectores) para la incorporación de la Prevención de Riesgos.

•Plan Estratégico de Suministro de Agua Potable a la ciudad de Cochabamba - MISICUNI•Parque de Ingenios de Potosí•Rehabilitación de canales Ravelo y Cajamarca•Proyecto de Saneamiento para la ciudad de Sta. Cruz – Plan de Emergencia •Cambio de Trazo (línea de aduc.) Synergia – Barrilete. Cochabamba

OBSTACULOS

La inconciencia y falta de voluntad política en las Instituciones del Estado.

El desconocimiento de la naturaleza y comportamiento de las amenazas naturales y su efecto en las infraestructuras.

La falta de visión preventiva

La falta de continuidad e inestabilidad en los niveles de decisión.

La falta de conocimiento relativo a la vulnerabilidad de los proyectos de inversión y su relacionamiento con las amenazas de su entorno.

La falta de información confiable, cartográfica y/o estadística.

La inexistencia de procedimientos, metodologías y criterios generalizados que faciliten la incorporación de acciones de prevención y/o mitigación.

La insuficiente asignación de recursos para la implementación de las medidas de prevención y mitigación de riesgos.

Pobre calidad de difusión de la información existente

LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO

• OBJETIVO GENERAL– Identificar lineamientos preliminares para la identificación,

categorización, evaluación y representación de los factores de riesgo– Facilitar la lectura de los aspectos geofísicos, menazas naturales,

amenazas antrópicas, características sociodemográficas, niveles de pobreza

• OBJETIVO ESPECIFICO– “Reducción del Riesgo mediante la Reducción de la Vulnerabilidad”

• Identificación de los factores de Riesgo• Identificación de vulnerabilidades de los proyectos de inversión ante las

amenazas identificadas como factores de riesgo.• FACTORES DE RIESGO

– Entorno Físico (Amenazas Naturales y/o Antrópicas, niveles de Pobreza, calidad ambiental), social y/o institucional

ANALISIS DEL ENTORNO

MAPAS TEMATICOS

FACTORES DE RIESGO DE ORIGEN NATURAL

SUCRE

ORURO

TARIJ A

POTOSI

LA PAZ

COBIJ A

TRINIDAD

SANTA CRUZ

COCHABAMBAHeladas

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Amenazas Naturales

MATRICES : IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO

MOMENTOS DEL PROYECTO

Amenaza Potencial – Vulnerabilidad potencial = Riesgo potencial

Identificación de Vulnerabilidad de los Proyectos de Inversión

Identificación de Factores de Riesgo en Zonas de Impacto: - Salud y Saneamiento

Planes de Acción para la Prevención y Control de los Factores de Riesgo Identificados

Planes de Acción para la Mitigación de Factores de Riesgo Identificados

Planes de Acción para la prevención y control de Riesgos en Salud y Saneamiento para zonas de impacto.

EX ANTE

DURANTE

Evaluación de Factores de Riesgo – Seguimiento y Control a la ejecución de planes.

EX POST

Evaluación de Planes de Mitigación

Amenaza manifiesta – vulnerabilidad manifiesta = Riesgo

ASPECTOS DE LA GESTION DE RIESGOS – EXPERIENCIAS ACTUALES

Formulación de una política de Estado :

Marco Legal (Ley 2140 de 10/2000- Ley 2335 de 03/2002)

Formulación de un Reglamento DS 26739 DE 08/2002

Acciones para la incorporación de la Prevención de Riesgos en los procesos de desarrollo del País (Planificación)

Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Agenda Socioeconómica Quinquenal de Estado – PGDES/ 2003 (Programación)

Acciones para la incorporación de la Prevención de Riesgos en las Políticas Sectoriales (Inversión).

Acciones para la incorporación de la prevención de Riesgos en los procesos de implementación de Proyectos de Inversión

DESAFIOS Y LECCIONES APRENDIDAS

DESAFIOS

Concretar la incorporación de medidas de Prevención de Riesgos en las Instancias de Planificación y Programación de Inversiones del sector de A&S.

Implementar los Planes de Acción de Prevención y Control.

Implementar los Planes de Acción de Mitigación.

Asignar recursos para la investigación y el conocimiento de amenazas y vulnerabilidades del sector de A&S.

Asignar recursos para la conformación de Base de datos relacionada con las vulnerabilidades de los Proyectos de Inversión del programa A&S.

DESAFIOS Y LECCIONES APRENDIDAS

LECCIONES APRENDIDAS

La principal enseñanza : El mayor obstáculo para prevención y control de riesgos en el sector es, el desconocimiento de la necesidad de actuar de manera anticipada.

Inadecuado manejo de cuencas y deficiente conocimiento de opciones alternas

Ocupación de áreas muy vulnerables, inclusive en las principales ciudades del país, generando riesgos crecientes a los sistemas de agua potable de los cuales se surten.

Memorias del Fenómeno El Niño 1997 – 1998CAF - CEPAL – IDEAM – MIN.DEFENSA NACIONAL

TAREAS PENDIENTES

Construir instrumentos y procedimientos para operativizar los Planes de Acción de Prevención y Mitigación :

Modalidad de Seguimiento

Modalidad de Fiscalización

Modalidad de Supervisión

Generar mecanismos para la asignación de recursos de inversión preventiva, a los proyectos de inversión

Construir metodologías para la incorporación de la Prevención de Riesgos en la Normativa Sectorial

Construir Indicadores de Riesgo

Construir Indicadores de Ejecución de los Planes de Acción

Construir Indicadores de Resultado de los Planes de Acción

Evaluar las Vulnerabilidades de los proyectos de inversión

Dimensionar la respuesta para fortalecer los proyectos de inversión

GRACIAS

! LOS RIESGOS PUEDEN PREVENIRSE Y ESTA ES UNA TAREA DE TODOS !