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EL PAPEL DE LA DIRECCIOacuteN LICEAL Y LOS CONSEJOS DE

PARTICIPACIOacuteN TENSIONES Y SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

Roles of principals and participation boards in Secondary Schools tensions and

practical suggestions

Mariacutea Paz Echeverriarza Cecilia Pereda y Yanet Silveira

Resumen Este artiacuteculo se ubica en la discusioacuten conceptual sobre el rol de

direccioacuten en centros educativos de ensentildeanza media ante la instalacioacuten de

aacutembitos de participacioacuten ciudadana como son los Consejos de Participacioacuten

establecidos en la Ley General de Educacioacuten 18437 La reflexioacuten que aquiacute se

presenta fue abonada por dos vertientes complementarias una seleccioacuten

bibliograacutefica especiacutefica en la temaacutetica y tres Jornadas de Formacioacuten con

directores de veintitreacutes liceos en tres Departamentos de Uruguay co-

organizadas por el Sector de Educacioacuten de UNESCO Montevideo y el Consejo

de Ensentildeanza Secundaria En este marco se identifican algunas tensiones que

se presentan al rol de direccioacuten en la praacutectica de la convocatoria y

funcionamiento de estos espacios en los liceos y se sugieren algunas pistas de

poliacutetica educativa

Doctora en Educacioacuten por la Universidad de California (Berkeley) Master of Arts en Educacioacuten de la Universidad Estatal de Nuevo Meacutexico y Profesora de Historia egresada del IPA Ha trabajado como investigadora en la Unidad de Ensentildeanza de la Facultad de Ingenieriacutea UDELAR y desde 1998 es Profesional de Educacioacuten en UNESCO-Montevideo (La seleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en el presente texto asiacute como las opiniones que alliacute se expresan son responsabilidad de la autora y las mismas no reflejan necesariamente las de UNESCO ni comprometen a la Organizacioacuten) Magiacutester en Sociologiacutea Licenciada en Sociologiacutea y Licenciada en Trabajo Social por la

Universidad de la Repuacuteblica Actualmente estaacute cursando el Doctorado en Ciencias Sociales (IDES-UNGS Buenos Aires) Desde 1999 es consultora e investigadora en el aacuterea de la educacioacuten y la comunidad Es docente a nivel de grado y posgrado en la Universidad Catoacutelica del Uruguay

Magiacutester en Ciencias de la Educacioacuten Diplomada en Planificacioacuten y Gestioacuten Educativa por la Universidad ORT (Uruguay) y Profesora de Historia egresada del Instituto de Profesores Artigas Actualmente es directora del Liceo Horacio Saravay Pozzi de Nuevo Berliacuten (Riacuteo Negro Uruguay) y Presidenta de la Sala de Directores de Riacuteo Negro

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Palabras clave participacioacuten directores liceos puacuteblicos Uruguay Ley de

Educacioacuten

Abstract This article is framed within the conceptual discussion on the role of

principals of secondary education schools given the establishment of instances

of public participation such as the Participation Councils established by the

Uruguayan General Law of Education no 18 437 This research was nurtured

by two complementary sources a selection of specific literature and three

Training Workshops with principals from twenty-three secondary schools from

three Departments in Uruguay co-organized by the Education Sector of

UNESCO Montevideo and the nationrsquos Council of Secondary Education W ithin

this framework we identify some tensions related to the role of principals in the

practice of calls for meetings and running of these spaces for participation in

their schools we also provide some clues for educational policies

Keywords participation principals public high schools Uruguay Education

Law

--

En 2009 se promulgoacute en Uruguay la Ley General de Educacioacuten 18437 Este

nuevo marco regulatorio incorpora en sus 19 capiacutetulos y 120 artiacuteculos

importantes cambios en la educacioacuten nacional En el capiacutetulo X los artiacuteculos

76 77 y 78 desarrollan el concepto los cometidos y la informacioacuten que podraacuten

solicitar los Consejos de Participacioacuten1

Nos gustariacutea promover intercambios sobre las modalidades de

implementacioacuten de los Consejos de Participacioacuten (CP) y la integracioacuten de eacutestos

a la vida del centro de ensentildeanza media La temaacutetica de la participacioacuten nos

parece central para los centros y la existencia de este nuevo marco legal puede

ser una oportunidad para analizar las diferentes loacutegicas activadas en la

cotidianeidad del liceo Compartimos la conviccioacuten de que existen diferentes

1 Ofrecemos una revisioacuten del contenido de estos artiacuteculos en el apartado ldquoLos Consejos de

Participacioacuten y la construccioacuten de los liceos lsquoamigables y estimulantesrsquordquo

3

miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable

procesarlas desde una mirada educativa

La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de

ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere

de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas

Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales

nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a

cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten

basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas

organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal

Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que

ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e

implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos

en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en

la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas

que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento

de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del

colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las

transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y

posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de

experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el

relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte

conceptual

El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el

marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de

Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como

una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten

estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la

2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-

CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo

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convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos

con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo

Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las

JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y

direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han

recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no

deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los

directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay

LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS

ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo

En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)

presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones

propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que

resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar

la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que

es imprescindible promover instituciones amigables y

estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes

actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de

alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una

sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el

encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes

protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas

de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene

una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)

Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en

ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la

convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula

el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido

coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa

democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro

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La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia

escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan

importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)

Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de

participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la

propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas

en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en

ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad

La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por

la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la

participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de

participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que

determinan su orientacioacuten y su rumbo

El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo

contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos

varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad

tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la

institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos

trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una

forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que

suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la

colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)

En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados

ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados

para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia

con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en

tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan

tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos

comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de

consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el

control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las

3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con

el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario

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poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

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de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

2

Palabras clave participacioacuten directores liceos puacuteblicos Uruguay Ley de

Educacioacuten

Abstract This article is framed within the conceptual discussion on the role of

principals of secondary education schools given the establishment of instances

of public participation such as the Participation Councils established by the

Uruguayan General Law of Education no 18 437 This research was nurtured

by two complementary sources a selection of specific literature and three

Training Workshops with principals from twenty-three secondary schools from

three Departments in Uruguay co-organized by the Education Sector of

UNESCO Montevideo and the nationrsquos Council of Secondary Education W ithin

this framework we identify some tensions related to the role of principals in the

practice of calls for meetings and running of these spaces for participation in

their schools we also provide some clues for educational policies

Keywords participation principals public high schools Uruguay Education

Law

--

En 2009 se promulgoacute en Uruguay la Ley General de Educacioacuten 18437 Este

nuevo marco regulatorio incorpora en sus 19 capiacutetulos y 120 artiacuteculos

importantes cambios en la educacioacuten nacional En el capiacutetulo X los artiacuteculos

76 77 y 78 desarrollan el concepto los cometidos y la informacioacuten que podraacuten

solicitar los Consejos de Participacioacuten1

Nos gustariacutea promover intercambios sobre las modalidades de

implementacioacuten de los Consejos de Participacioacuten (CP) y la integracioacuten de eacutestos

a la vida del centro de ensentildeanza media La temaacutetica de la participacioacuten nos

parece central para los centros y la existencia de este nuevo marco legal puede

ser una oportunidad para analizar las diferentes loacutegicas activadas en la

cotidianeidad del liceo Compartimos la conviccioacuten de que existen diferentes

1 Ofrecemos una revisioacuten del contenido de estos artiacuteculos en el apartado ldquoLos Consejos de

Participacioacuten y la construccioacuten de los liceos lsquoamigables y estimulantesrsquordquo

3

miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable

procesarlas desde una mirada educativa

La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de

ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere

de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas

Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales

nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a

cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten

basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas

organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal

Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que

ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e

implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos

en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en

la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas

que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento

de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del

colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las

transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y

posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de

experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el

relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte

conceptual

El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el

marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de

Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como

una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten

estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la

2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-

CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo

4

convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos

con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo

Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las

JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y

direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han

recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no

deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los

directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay

LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS

ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo

En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)

presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones

propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que

resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar

la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que

es imprescindible promover instituciones amigables y

estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes

actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de

alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una

sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el

encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes

protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas

de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene

una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)

Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en

ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la

convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula

el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido

coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa

democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro

5

La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia

escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan

importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)

Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de

participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la

propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas

en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en

ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad

La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por

la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la

participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de

participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que

determinan su orientacioacuten y su rumbo

El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo

contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos

varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad

tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la

institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos

trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una

forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que

suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la

colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)

En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados

ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados

para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia

con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en

tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan

tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos

comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de

consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el

control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las

3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con

el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario

6

poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

3

miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable

procesarlas desde una mirada educativa

La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de

ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere

de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas

Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales

nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a

cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten

basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas

organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal

Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que

ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e

implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos

en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en

la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas

que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento

de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del

colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las

transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y

posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de

experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el

relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte

conceptual

El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el

marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de

Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como

una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten

estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la

2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-

CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo

4

convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos

con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo

Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las

JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y

direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han

recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no

deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los

directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay

LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS

ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo

En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)

presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones

propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que

resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar

la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que

es imprescindible promover instituciones amigables y

estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes

actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de

alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una

sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el

encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes

protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas

de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene

una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)

Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en

ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la

convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula

el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido

coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa

democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro

5

La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia

escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan

importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)

Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de

participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la

propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas

en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en

ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad

La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por

la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la

participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de

participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que

determinan su orientacioacuten y su rumbo

El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo

contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos

varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad

tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la

institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos

trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una

forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que

suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la

colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)

En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados

ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados

para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia

con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en

tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan

tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos

comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de

consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el

control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las

3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con

el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario

6

poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

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noviembre 2010 Disponible en

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2011]

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

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participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

4

convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos

con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo

Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las

JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y

direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han

recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no

deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los

directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay

LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS

ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo

En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)

presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones

propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que

resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar

la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que

es imprescindible promover instituciones amigables y

estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes

actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de

alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una

sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el

encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes

protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas

de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene

una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)

Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en

ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la

convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula

el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido

coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa

democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro

5

La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia

escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan

importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)

Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de

participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la

propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas

en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en

ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad

La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por

la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la

participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de

participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que

determinan su orientacioacuten y su rumbo

El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo

contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos

varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad

tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la

institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos

trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una

forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que

suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la

colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)

En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados

ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados

para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia

con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en

tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan

tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos

comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de

consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el

control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las

3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con

el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario

6

poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

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2011]

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octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

5

La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia

escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan

importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)

Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de

participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la

propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas

en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en

ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad

La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por

la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la

participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de

participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que

determinan su orientacioacuten y su rumbo

El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo

contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos

varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad

tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la

institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos

trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una

forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que

suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la

colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)

En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados

ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados

para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia

con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en

tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan

tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos

comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de

consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el

control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las

3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con

el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario

6

poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

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noviembre 2010 Disponible en

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2011]

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De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

6

poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la

consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-

decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de

mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de

diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto

que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el

ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos

y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para

construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de

demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de

compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)

Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten

iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a

aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de

Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la

Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de

respuestas a estas preguntas

Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General

de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico

funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o

participantes educadores o docentes madres padres o responsables y

representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de

Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta

Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten

consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer

referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)

Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley

18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de

representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de

Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se

establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes

dos familiares y dos integrantes de la comunidad

Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los

Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

7

quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada

en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su

representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el

artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de

Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo

de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo

expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como

conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables

La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y

1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la

de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia

trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y

difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de

Reglamentacioacuten)

La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes

de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se

realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a

asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y

no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como

de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la

comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros

treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo

En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten

establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde

asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil

Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias

de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten

de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del

centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos

funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar

consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni

incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

8

Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP

cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino

o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las

propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan

relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente

de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)

Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes

no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES

licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y

docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la

direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las

reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)

En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no

docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder

integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante

representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten

organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de

Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)

Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78

postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a

pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los

cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo

elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo

La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten

no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos

son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el

proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro

educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de

acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el

4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985

como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

9

centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra

presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el

funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y

culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la

Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que

debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros

educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada

por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los

centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias

anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un

informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro

respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al

Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un

representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de

sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP

ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro

educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la

ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten

de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten

del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo

Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten

fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto

trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los

docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de

expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e

integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar

propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo

mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el

centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el

desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la

asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute

recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta

precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la

Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

10

sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en

procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro

educativo

La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y

limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas

como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente

para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se

traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro

educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales

e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone

LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS

MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES

Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de

Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica

puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un

grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora

desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten

en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO

Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)

apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un

centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de

los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y

educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional

Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada

Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que

vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos

ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y

solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos

directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes

otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo

otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo

localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas

11

de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

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de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la

ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70

integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y

localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro

Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en

tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron

a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP

existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con

casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de

resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta

modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute

a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria

Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima

distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes

Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las

Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de

acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos

plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus

realidades Compartimos algunos de estos comentarios

Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)

Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma

(Participante 12)

El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)

La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue

el adecuado no un montoacuten (Participante 35)

La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en

relacioacuten a su voluntad (Participante 3)

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

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2011]

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

12

La posibilidad de compartir con otros centros las distintas

inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL

(Participante 4)

Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer

otras realidades (Participante 15)

Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas

comunes y miedos (Participante 23)

Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los

Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser

positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el

equipo de direccioacuten (Participante 22)

Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro

(Participante 2)

Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a

traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los

mismos (Participante 18)

Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima

entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue

posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas

Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento

genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares

favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de

centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil

para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y

mantenida por los directores

TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN

DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

13

Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria

reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el

comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de

un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista

normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin

embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita

una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el

centro (documentado o impliacutecito)

Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel

central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de

instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5

coinciden en que

la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal

no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como

espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que

puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios

de participacioacuten pero existen factores informales que pueden

hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones

culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la

forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de

ella (Diacuteaz et al 34)

Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han

sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas

modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que

hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la

construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el

funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten

del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a

ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)

5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

14

Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos

que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas

organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la

articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del

marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de

los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad

y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales

Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para

construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de

trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno

sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el

medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto

cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a

entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6

Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo

con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo

Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de

incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y

definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las

caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el

liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de

construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas

condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que

generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que

creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y

habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular

Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por

ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las

siguientes preguntas

6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel

equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

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participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

15

iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de

su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que

supone la convocatoria y funcionamiento de los CP

iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia

liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su

desarrollordquo

iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de

cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos

en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en

funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y

aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten

en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el

anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado

de participacioacuten en el liceo

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo

Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la

participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas

La participacioacuten en torno a la estructura edilicia

En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra

protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar

este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los

liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las

7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas

amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases

u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

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wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

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noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

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De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

16

caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica

histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir

En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que

se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su

mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la

comunidad etc9

El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las

imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo

y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes

docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo

Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por

miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas

comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites

edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las

fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de

innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez

destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a

traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para

explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los

edificios escolares como espacio material y simboacutelico

Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las

caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar

sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud

comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la

seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy

especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para

el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una

comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten

meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje

desde lo interno (dimensioacuten micro)

9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver

Came

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

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Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

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wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

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De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

17

Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten

convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el

centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las

trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad

de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia

Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible

de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de

hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende

extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los

integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema

identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas

En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP

con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los

proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras

signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de

la educacioacuten

En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de

aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten

futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee

ajustar

Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece

la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado

particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica

educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica

complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o

desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros

educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como

mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus

miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde

podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten

explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando

respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen

considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute

impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

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Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

18

de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC

supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo

que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear

metas colectivas y consensuar posibles acciones

Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos

porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos

directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes

ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse

como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad

educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad

institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de

esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser

elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos

entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los

centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa

Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo

La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de

facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes

familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando

canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y

atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos

contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han

sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes

pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo

fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo

ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la

implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido

solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los

padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el

desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que

en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las

coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

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Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

19

padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo

y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del

centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos

quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y

creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y

desconfianza aspectos que es preciso trabajar

En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de

algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser

tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye

en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos

aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas

y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las

posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y

miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a

funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde

la experiencia reciente en Peruacute

Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo

de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer

recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo

(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades

de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que

conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical

centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales

que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de

ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y

funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del

colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la

normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten

comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez

centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y

posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el

liceo

Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un

desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

20

relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las

relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la

comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno

y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas

en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales

que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la

interrelacioacuten en el contexto educativo

Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las

condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este

Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los

actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados

instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de

ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas

actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen

la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades

especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una

estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten

educativa

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo

Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten

con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y

conformacioacuten del CP

Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a

ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con

participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del

Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a

la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros

educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su

identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin

embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades

21

(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

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CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

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Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

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(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir

equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace

entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del

liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva

Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en

colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de

algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes

desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de

direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una

tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios

Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los

directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de

funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de

cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a

construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en

marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales

La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con

el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los

docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro

de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un

cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son

coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP

Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen

decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o

teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la

educacioacuten

Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores

tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y

facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo

procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la

participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de

problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de

dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y

llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

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En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

22

defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los

argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la

representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la

voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten

estas visiones y posiciones (Tenti 2001)

Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten

no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los

liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten

del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje

cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a

nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de

autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales

apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado

esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo

favorece

La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en

forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo

en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los

integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo

como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)

Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del

CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo

de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se

les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por

Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las

Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al

estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo

manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se

den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la

discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a

la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como

a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como

hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada

demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

23

intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar

un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones

pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los

tiempos de la actividad de un centro educativo

Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del

derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco

normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las

asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se

atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear

importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director

participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean

cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de

motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo

(registro de la discusioacuten en las JFP)

Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el

camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que

entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que

con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten

de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del

propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores

herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo

plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la

direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto

Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva

imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos

duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)

Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los

padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los

asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de

defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los

trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del

centro educativo (Diacuteaz et al)

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En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

24

En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una

importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva

institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y

procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y

seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada

centro

Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la

construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad

En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la

articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante

la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes

capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo

(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que

gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en

funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados

ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el

adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro

educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo

ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales

entre el adentro y el afuera

Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar

mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea

situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al

centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores

comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es

la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido

con demasiadas voces10

Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto

del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la

Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el

10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

25

respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y

manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un

escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para

distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una

loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten

necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente

para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto

Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico

que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas

acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social

Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de

corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente

ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites

variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los

distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad

debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y

que se interpelan con las nuevas propuestas

En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos

de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con

celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de

identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que

funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo

involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o

ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y

capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la

implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la

identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades

participativas individuales o colectivas que puedan surgir

Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten

con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores

del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti

Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad

y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

[Accedido en octubre de 2011]

--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la

Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en

wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]

Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica

Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten

en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la

Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de

noviembre 2010 Disponible en

wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de

2011]

CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los

Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485

Montevideo 2010

Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana

Madrid Gredos 1997

De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la

participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad

educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio

en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista

Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8

n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

26

tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como

sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en

el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su

conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente

ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)

Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a

aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea

deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten

pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora

En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos

como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten

de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de

interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no

existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes

aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado

para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de

ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y

amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un

trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas

realizado por sus participantes

ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS

En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en

distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las

autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este

artiacuteculo

Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la

estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones

interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de

direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple

funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten

27

Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

28

BIBLIOGRAFIacuteA

ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la

educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy

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Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas

de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la

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n3 2010 pp32-49 Disponible en

httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en

octubre de 2011]

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Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan

el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en

el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos

familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad

tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes

forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno

de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de

participacioacuten maacutes recientes

En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de

director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los

directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores

como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y

potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y

desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las

particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio

colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel

departamental

En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse

de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando

visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de

planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten

educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP

En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una

instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional

elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de

direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente

en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que

enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales

hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo

A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron

de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir

un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir

discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre

la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay

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Recibido el 21 de junio de 2011

Aceptado el 24 de octubre de 2011