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CON ICYT-O.E.A.

NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION TECNOLOGICA: CHILE

Documento preliminar

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y

Santiago - Chile

COMISION NACIONAL DE INVESTIGAC ION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CONICYT) D IRECCION DE PLANIFJCACION (DIPLA) Cosilla 297-y Santiago -Chile

CON ICYT-09EOA.

NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION TECNOLQGICA: CHILE

Documento preliminar

Preparado por: Domingo Sánchez Coro Sociólogo (Ph D)

con la colaborocin de Gabriela Fem&idez de T. S. Administrador Público, y Tulio Ríos Castro, Sociclogo.

Documento preparado dentro del proyecto de asistencia técnica inter-nacional "Aspectos OrgunizOci onales e Institucionales de la Política Científca y Tecnoligica en América Latina", que patrocino la Orga nizaci&, de Estados Americanos.

Santiago de Chile CONICyT

Noviembre de 1978

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IND 1

1

P6g

T. INTRODUCCION

2. LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO

2.1 Establecimiento de los institutos 2.2 Objetivos 2.3 Consideraciones

3. RELACIONES I NTERORGANIZACIONA LES INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO-CONICYT

3.1 Relaciones ¡nferorganizac;aJ5 estatutarias y otras vincu

'aciones formales. 3.2 Relaciones interoiganizacnJ5 informales

4. BIBLIOGRAFIA

3

3 6 9

13

13 16

17

1.

1. INTROD(JCCION

En febrero de 1978, CON ICYT (1)

publica una monografía sobre los institutos gubernamentales de investigo

ci&1 científica y tecnolcgica del país. Dicha investigacin se estima co

mo el estudio base sobre los mencionadas organismos. Sin embargo, en

esta oportunidad se ha considerado oportuno elaborar un breve documento

de trabajo que contiene nueva informac;&i de datos secundarios, especial

mente sobre las relaciones inte rorganizocionales formales de esas entida-

des con el organismo central de política científica y tecnoiigico.

Natu ralmente, donde corresponde se

hace uso de la ¡nforrnacin recogida en el otro trabajo.

Este estudio forma parte del proyecto

nacional sobre"Aspectos institucionales y Organizacionales de la Política

(1) CONICYT-OEA, "Caracterización organizacional de los institutos gubernamentales de invesfigacin científica y fecnolgico en Chile" (Santiago, CONlCyT-Q, Febrero, 1978.

Cent(fica y Tecnolgica", respecto del cual actualmente se está prepa-

rando el informe final de su primera etapa. En dicho informe se agrega

ró infonnaciii adicional sobre los institutos, provenientes de entrevistas

llevadas a cabo con sus ejecutivos.

El presente document, es el sexto

elaborado por CONICYT corno parte del proyecto mencionado, el cual

se inicia a mediados de Diciembre de 1977 (1).

(1) Los otros documentos son los siguientes : CONICYT-OEA Diseño Final de lnvestigachn" (Santiago: CON ICYT, Enero, 1978); CONICYT-OEA, "Carocterizacin Organizacional de los Institu tos Gubernamentales de Jnvestigaci&i Científica y Tecnokgico en Chile" (Santiago, Febrero 1978); CONICYT-OEA, "Conside-raciones sobre la Organizaclin e Institucionalización de la Com! sin Nacional de lnvestgacicn Científica y Tecnológica : Rela - c iones lnterovganizaci ono les" (Santiago, CON ICYT, Agosto-Sea tiembie, 1978); y CONICYT-OEA "Consideraciones sobre el sis tema Universitario de lnvestigacin Científica y Tecnoltgica en Chile: Una pe5pectiva organizacional, Santiago, CONICYT, Octubre, 1978)

3.

2. Los INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO

2.1 Establecmieito de los institutos

En Chile, desde la segunda mitad

de los años cincuenta y hasta 1970, se observa un vigoroso proceso de es

tablecimiento y puesta en marcha de diversos institutos de investigación

tecnologica, tarea en la cual al Estado le corresponde un papel prepon-

derante.

El nombre de los institutos, su

fecha de creacidn y su dependencia administrativa se pueden observar

a continuación

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4.

S.

Como ya se indic6, los insti-

tutos surgen bajo la iniciativa del Estado, sin embargo, existe una lenden

cia a que ¿stos se desarrollen bo lo la dependencia de dos organismos: lo

Corporación de Fomento de la Producc ión (CORFO) y el Servicio Nacio-

nal de Salud (. N. S.). De esta manera, la CORFO alberga al IREN,

INTEC, IFOP, DG, y al INFOR. Asu vez, el S. N. S., comprende al

Instituto Bacteriológico, al Instituto de Higiene del Trabajo y Contamina-

ción Aimosfrico, y al instituto de Medicina Experimental. Esto revela

lc importancia de CORFO y del S. N. 5., en la política tecnológica del

país. El resto de los organismos están adscritos a la Presidencia de la Re-

pibIica (COCHEN), al Ministerio de Relaciones Exteriores (INACH), al

Ministerio de Obras P5bljcas (Instituto Nacional de Hidráulica), al Minis

teno de Agricultura (INIA), y a la Corporación del Cobre (CIMM).

Como se desprende de lo ante-

rior, la Corporación de Fomento de la Producción es una entidad clave en

el marco organizacional de los institutos, así corno también lo fueen el

establecimiento de los mismos. Esto último se produjo dentro de la conoci-

da orientación económica encaminada a la sustitución de importaciones.

6.

2.2 Objetivos

En los fundamentos de su creaci&1, se

encuentra claramente establecido que el prop&ifo perseguido era el cumen

to de la productividad en los sectores econmicos, por lo vía de la infroduc

ci&i de innovaciones fecnolc,gicas. Esto se produce de distintos maneras

transferencia directa de tecnología desde el exterior, innovaciones origina

das en las distintos instancias del proceso productivo nacional)' adaptoci&i

de tecnologías foráneas. En estos tres mecanismos de introduccin de innovo

ciones tecnolágcas en los sectores productivos nacionales surge lo posibili

dad de una acci&i sistemática de los institutos tecnolágicos: seo enseñando

a los ejecutivos de empiesüs publicas y pri vados sobre el modo de adquirir

los tecnologías extranjeros en las mejores condiciones posibles; desarrollan-

do procesos de adaptacián de las tecnologías for&ieos a los condiciones lo-

cales; o, impulsando innovaciones tecnolágicas cutáctonas sobre la base de

los conocimientos e infraestructura nacional. De estos acciones los institutos

han operado escenciatmente las dos últimos, en tanto que la primera corres-

ponde a iniciativos que rec i n comienzan a desarrollarse.

De modo específico, los objetivos de

los institutos más importantes son los siguientes

rl

INTEC, tiene como finalidad

dar apoyo a la industria, empresas productivas públicas y privadas y a

CORFO, en todo lo relativo al proceso de crear, introducir, adaptar y

sustituir tecnologías, mediante la utilización de la información técnica,

la transferencia de tecnología y el desarrollo experimental, en sus labora

torios y plantas pilotos.

El propósito de la Comisión

Chilena de Energía Nuclear es atender los problemas relacionados con la

producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacífico de la

energía atómica y de los materiales fértiles, fusionables y radioactivos.

El objetivo del INIA, es con-

tribuir al aumento de la producción agrícola y ganadera del país, a tra-

vés de la investigación y la transferencia tecnológica. Para cumplir su

propósito, INIA centraliza la investigación agropecuaria del Ministerio

de Agricultura y le corresponde coordinar esta actividad a nivel nacional.

El CIMM, paree¡ período

1 976-1 980 deberá responder a una etapa de maduración del Centro, que

ofrezco como resultado una infraestructura científica y tecnológica para

8.

actividades minerorrietali5rgicas en el país, y en particular a la minería

M cobre.

Al final de esta etapa el

CIMM deberá ser capaz de investigar, crear, desarrollar y adaptar técni-

cas y procesos tendientes a aumentar el valor agregado de la producción

minera y metalúrgica nacional.

Respecto al IFOP, éste realiza

toda acción de investigación que entregue los resultados necesarios para

coordinar los diversos factores y variables que intervienen en las activida-

des pesqueras. A estos objetivos específicos, se agregan los de estudiar

los métodos y medios óptimos de explotación y/o producción susceptibles

de aplicar en el sector pesquero, e investigar los procesos productivos y

definir normas de elaboración de productos pesqueros.

Si bien cada instituto tiene sus

objetivos propios, entre algunos de ellos hay coincidencia en sus áreas le-

máticas:

9.

1. Ciencias Exactas y Naturales: INTEC, Instituto Bacteriológico,

e INACH.

2. Tecnología y Ciencias de la Ingeniería : INFOR, 1 1 G e INTEC.

3. Tecnología y Ciencias Médicas: Instituto de Medicina Experimen-

tal e Instituto Bacteriológico.

2.3 Cons ide rac iones

A pesar que la información dis-

ponible presenta ciertas limitaciones se ha creído necesario hacer algunas

consideraciones sobre la modalidad de funcionamiento de los institutos y so-

bre su inserción en el sistema centíFico y tecnológico nacional.

1. En cuanto a la modalidad de su funcionamiento, uno de los hechos

mós importantes es la necesidad que tienen estos organismos de ade

cuarse a las condiciones derivadas de la política económica vigen-

te en los últimos cuatro años. Eso se traduce, en lo fundamental,

en disposiciones dirigidas a llevar a la mayoría de estos institutos

a un progresivo autofinanciamiento de sus actividades. Esto si

bien no ha actuado como una disposición drtica, ha sido una

lo.

presión del marco institucional, lo cual de algún modo ha llevado

a estos organismos a adaptarse buscando respuestas, o readecuando

se a tales requerimientos. Naturalmente, ello ha provocado un

cambio en cuanto a la definición esencial de estos institutos,

los que han pasado de una situación en la cual eran valorados, en

particular como entes dedicados a la investigación para elevar la

productividad en los diversos sectores de la economía nacional a

otra en la que son evaluados ademas como organizaciones capaces

de lograr su propio financiamiento a través de la venta de los ser-

vicios de investigación que puedan colocar en el mercado tecnol

gico. Al respecto, hay que considerar que estos institutos se en-

cuentran ante una situación de mercado tecnológico propia de un

pars en desarrollo, es decir se trata de un mercado incipiente y

de demanda no-estructurado. En el mismo sentido se ha dejado

sentir el efecto de la contrapartida de las disposiciones señaladas,

y que ha consistido en la disminución de los recursos presupuesta-

rios estatales, con que contaban estos institutos.

Aún cuando los antecedentes

en esta materia son fragmentarios y escasos, es ilustrativo reprodu

dr lo que señala el Informe 1974-1977 de INTEC, precisamente

uno de los mis representativos de estos institutos.

"Los frutos de la apertura hacia

los sectores productivos se evidencian por el grado de cutofinoncia -

miento, que ha superado el 50% demostrando que INTEC-CHILE ha

logrado servir los requerimientos de las empresas y ha adecuado su

mano y sus l(neas de ¡nvestigaci&i a los reales necesidades.

se ha logrado crear un mor

codo de servicios tecnol6gicos que se acerca para INTEC-CHILE a

la cifra de un milltn de dólares anuales" (1).

2. En cuanto a la articulachn de los institutos tecnolgicos del Estado en

el sistema científico y tecnológico nacional, esto se liga con los

observaciones anteriores • Una de los conclusiones señaladas,

era que los institutos han debido propender al autofinanciamiento, ha

ciendo frente a un mercado incipiente y no estiuclu rodo. Esto ha

(1) 1NTEC, "Informe de Actividades para 1974-1977" (Santiago: INTEC, 1978), p.5.

11.

12,

tenido como consecuencia hacer menos expedita la accn concertada

de estos organismos. En frmf nos ms espec(ficos, se nota cierta ausen

cia respecto de la necesaria función de coordinación que permita ¡le

var a cabo una política de conjunto.

En reloci,n al punto anterior, ca

be destacar que recientemente CONICYT, asumk la responsabilidad

de proponer medidos destinadas a conseguir una adecuada coordinaci&i

de los institutos, lo cual es un principio importante para lograr una ma

)'or integración de ellos al sistema científico y tecnológico nacional.

13.

3. RELACIONES INTERORGANIZACIONALES INSTITUTOS TEC-

NOLOGICOS DEL ESTADO - CONICYT (1)

3.1 Relaciones interoiganizocionales estatutarias y otras vinculocioy

nes formales.

De acuerdo a sus respectivos Esto

hitos Orgánicos, CONICYT tiene representoci&i en los Consejos Direc-

tivos del CIMM y del IMA. Sin embatgo, debido a disposiciones lego

les complementarias referente al Consejo del INI A, en la práctica la

representoci&r mencionada, se refiere solo al CIMM. En este caso, los

vinculaciones son de relativa frecuencia, son iniciados por arribos 'or-

ganizaciones, los objetivos son específicos y la duración es permanente.

En cuanto a otro tipo de relaciones

interorganizacionales, distintas a la de la iepresentacin en los Canse-

¡os Directivos de los organismos, se observa lo siguiente:

(1) Fuente : Estatutos orgánicos de los respectivos institutos de ¡nvesti gacitn tecnolgico del Estadoyy Memorias Anuales de CON ICYT.

14.

1. Lo gestión de lo cooperación técnica internacional constituye un

instrumento que liga organizocionalmente a CONICYT con varios

de los institutos mencionados. Esto se produce a trcwós de proyec-

tos de cooperación técnica internacional, lo que da lugar a inter

relaciones bidireccionales, con objetivos precisos y de duración

temporal. Los institutos correspondientes son: INTEC, IFOR,

INIA, IREN, COCHEN, Instituto Bacteriológico y CIMM. Tornan

do como indicador la proporción de proyectos que se han materializ

zado, los institutos que m frecuentemente se relacionan con

CONICYT, son INIA, COCHEN, INTEC e IFOP.

2. La realización conjunto de proyectos. En esta materia CON ICYT

mantiene especialmente relaciones con INTEC e INIA, los que

son de carócter bidireccional, con objetivos específicos, y de re-

lativa frecuencia temporal.

3. La coordinación de las redes especializadas de información cient(

fica y tecnológica. CONICYT, en esta materia, en cuanto o

ceno nacional de información científica y tecnológica ha manle

nido en especial, vinculaciones con INTEC e INIA. En el pri

15.

mercas o, éste se ha producido a través de la Red de lnfomiackn

Tecnológica Industrial, y en el 61tirno, mediante la Red Agrope

cuaria Industrial.

En esta circunstancia , se tiu

ta de relaciones de carácter bid¡ reccional, con objetivos defini -

dos con precisión, permanentes y muy fiecuentes.

Participacn de CONICYT en comisiones y comités de los cuales

también forman parte algunos institutos, a través de los que se pro

duce una vinculaci&, organizacional indvecta. Esto ocurre, por

ejemplo en los programas MAB (Medio Ambiente) y CONA (Comité

Oceanogrifico Nacional).

También forman parte de el

primer programa citado INIA, IREN e INFOR. En el rultimo, es in

tegrodo por IFOR e hG. El vínculo es pvmanente.

16.

3.2 Relaciones interorganizacionales Informales.,

Debido al tipo de infomiocin uti-

tizada en esta parte del estudio, es difícil establecer con exactitud las

relaciones interorgunizacionales informales de CONICYT con los insfllu-

tos, y sus caracten'sticas. No obstante, los datos disponibles, permiten

indicar que lo cooperación tecnica internacional constituye uno fuente

frecuente de ese tipo de interacción organizacional. Esto ocurre en los

procesos de preselecclin y evaluocin de los proyectos en el¿reo indica

da, en los cuales participan representantes de los institutos.

17.

4. BIBLIOGRAFIA

- Centro de Investigación Minera y Metahírgica (CIMM). Infor-me acerca del CIMM. (Santiago: CIMM, 1 976

-

Estatuto Orgánico de los Diversos Institutos.

- CONICYT-OEA (Gabriela Fernández de T. S) "Carecterizeción Organizacional de los Institutos Gubernamentales de Investigación Científica y Tecnológica en Chile"( Santiago: CONICYT-OEA)

- CONICYT<)EA (Joaquín Cordua) "Diseño de un mecanismo des-tinado a regular el proceso de transferencia de tecnología" (San-tiago: CONICYT<)EA, 1978).

- CONICYT' Directorio de Unidades Científicas y Tecnológicas" Serie Directorios N° 5.

- CONICYT, "Memoria Anual de 1975 y 1976" (Santiago: CONICYT, 1976 y 1977).

- Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) "Documento de Divulgación IFOP" (Santiago, IFOP, 1978).

- Instituto de Investigaciones Agropecuarias, "Documento de Divul-gación" (Santiago, INIA, 1976).

- Instituto de Investigación Tecnológica (INTEC) "Informe de .8ctivi dudes, 1974-1977". (Santiago, INTEC, 1978).

Dactilografía

Marro Isabel Sepúlveda R.

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