CONFERENCIA REGIONAL DE LA INTERNATIONAL

LAND COALITION – ILC

21-22 Octubre

2009

Mesa: Tierra, Propiedad y Futuro de la Agricultura

LIMA-PERÚ

SITUACIÓN ACTUAL Y POLÍTICAS SOBRE EL ACCESO A LA TIERRAS Y TERRITORIOS EN ECUADOR

Wilson Navarro A.

FEPP-PROTIERRAS

QUITO-ECUADOR

EL ACCESO A LA TIERRA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PAPEL DEL ESTADO.-

Pese a los esfuerzos de la nueva Constitución, las posibilidades del acceso a la tierra, la actual “Ley de Desarrollo Agrario” coarta las posibilidades de litigio campesino por la tierra, transformándose en:

- Instrumento proteccionista de la propiedad privada. - La función social de la tierra esta entre dicho. -La afectación de tierras se cambio por el de

expropiación .

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A la creación del INDA, se dedicó principalmente a la titulación de tierras y casi desprovisto de recursos y funciones jurisdiccionales. Se estimuló:

- nuevas actividades económicas, - la integración de la agricultura en el mercado, - se corto las intensiones de reforma agraria iniciadas/60

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El mercado de tierras para campesinos pobres y sin contar con mayores posibilidades de acceso a recursos financieros es demasiado imperfecto y no funciona.

El levantamiento indígena del 2001 llevó al Gobierno de turno a la firma de un acuerdo que permitiesen superar las exclusiones y desigualdades generadas por el ajuste estructural:

“solución de los conflictos de tierras y territorios”.

LA SEGURIDAD DE LOS DERECHOS.-

Ultimos estudios sobre la dinámica agrícola ecuatoriana demuestran que, los niveles de producción sectorial dependen más de:

- la expansión de la frontera agrícola que de la inversión en nuevas tecnologías,

- infraestructura y - capital humano.

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La tierra, el principal activo de producción agrícola, se encuentra todavía concentrada en pocas manos. Conforme al tercer Censo Nacional Agropecuario, relacionando la información sobre crédito recibido y el tamaño de las UPAs, se observa que:

- el 51% del total de productores se ubican en lotes menores de cinco hectáreas, siendo propietarios del 4.08% del área total,

- mientras que propietarios de más de cien hectáreas equivalían al 4% del total de prestatarios.

……

La única posibilidad para lograr transferencias de tierras a los campesinos se volvió la compra-venta a su valor comercial.

Actualmente el Gobierno promulga una nueva ley de tierras (borrador) sobre la redistribución de las mismas, que alienta:

- la producción y -la reversión de tierras al Estado (no cumplen la función

social y por presión demográfica sobre la tierra).

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Un hecho fundamental de las leyes, es que, por primera vez (1994) se reconoce el derecho de las comunidades indígenas, montubias y afroecuatorianas a las tierras de posesión tradicional o ancestral.

LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA PEQUEÑA AGRICULTURA.-

El 68% de los productos de la canasta familiar provienen de la pequeña y mediana Agricultura.

Producción de fincas familiares subvencionan a los asalariados de la ciudad (disponibilidad y precios bajos).

Impulso Estatal a la producción familiar, con conceptos del buen vivir:

- Seguridad alimentaria y

.- Uso de tecnología sana (Agricultura orgánica)

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El futuro de la Agricultura familiar es muy importante a ser tomado en cuenta, el crecimiento demográfico cada vez demanda de alimentos que satisfagan las necesidades nutricionales y alimenticias, poniendo en práctica aspectos como:

- creación de sistemas de producción integral,

- diversificación de la producción, (no monocultivo)

- la asociación de cultivos y crianza de animales,

- vinculación previa de la producción - mercado.

LA AGRICULTURA Y SU IMPACTO ECONÓMICO .-

En la actualidad, es criterio común que el campesino esta siendo asfixiado por el crédito, formal e informal, debido a las tasas de interés, generalmente superiores a la rentabilidad de la unidad productiva. En muchos casos, particularmente en la costa ecuatoriana esto ha significado la pérdida de tierras a manos de los bancos prestamistas de dinero.

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Los productores siguen siendo extorsionados por comerciantes (intermediarios), creando:

- nexos estrechos culturales (compadrazgo), - ventas anticipadas de la producción - pago irrisorio del producto, - mayor pobreza - uso indiscriminado de Agroquímicos

PAPEL DE LAS MUJERES EN LA AGRICULTURA Y EN EL DESARROLLO RURAL.-

El censo revela la tendencia hacia la feminización del campo ecuatoriano. Del total de las unidades productivas censadas la cuarta parte se encuentra bajo la gestión directa de mujeres, cuyas actividades se concentran en minifundios menores de 5 hectáreas.

La mujer campesina tiene un papel estratégico en la seguridad alimentaria.

La situación de la mujer campesina-trabajadora y madre-sometida a las fuerzas competitivas económicas, revela ventajas y adversidades (titulación).

ROL DE LAS ONGs y OTROS ACTORES SOCIALES

En medio del proceso de fortalecimiento de sectores estratégicos planteados por el Estado y de la presión rural por incluirse en los procesos de desarrollo, surge la imperiosa necesidad de que la sociedad civil organizada, asumamos la responsabilidad de contribuir a plantear una estrategia alternativa de desarrollo rural y urbano-marginal, de mediano y largo plazo basado en la complementariedad de acciones, de actores sociales y agentes institucionales.

Ello plantea un nuevo escenario a todas las organizaciones, cuyo desafío es trabajar a la sombra de la política pública y en relaciones con ellas. Debemos responder a la necesidad de un nuevo pacto social, descentralizado y democrático.

VINCULOS ENTRE AGRICULTURA Y OTROS ASPECTOS DEL SECTOR RURAL.-

Organizaciones como el FEPP y otras ONGs, así como también muchas organizaciones campesinas impulsamos programas locales de desarrollo, que incluyen acciones de apoyo a la Seguridad Alimentaria, a la Agricultura como generadora de ingresos, apoya a la formación de cajas y cooperativas de ahorro y crédito, empresas de comercialización, pequeñas industrias de procesamiento, capacitación, las cuales, en conjunto, implican importantes dinamismos locales.

EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.-

El programa de tierras del FEPP ha permitido asentar a pequeños agricultores en tierras suficientes para generar empleos e ingresos que han podido propiciar su bienestar.

El programa alivio la conflictividad rural y, De alguna manera, se apoya a algunos propietarios

y campesinos a la búsqueda de soluciones viables en condiciones favorables para los campesinos.

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La constitución de FEPP-PROTIERRAS contó con el apoyo financiero de la organización Católica Alemana MISERIOR, así como de recursos propios del FEPP, desde hace 10 años atrás es miembro de Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, quienes han contribuido y estimulado el intercambio de experiencias, facilitando discusiones temáticas, sistematización de emprendimientos (libro “El Costo de la Tierra”), evaluación metodológica sobre los procesos y apoyo a las acciones emprendidas para el acceso a la tierra.

GRACIAS

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