CONCEPTUALIZACION DEL CATASTRO URBANO …cafae-zrix.tripod.com/Docs/concep_catas_urb.pdf · ......
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EL CATASTRO Y SUS IMPLICANCIAS EN EL REGISTRO DE PREDIOS
ALCANCES JURIDICOS Y TECNICOS19, 20 Y 21 DE ABRIL DE 2006
SUNARP_CAFAE ZONA REGISTRAL Nº IX Sede LIMA
CONCEPTUALIZACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL
Experiencias de su desarrolloArqta .Ana Cecilia Meoño Figueroa
Especialista en Catastro Urbano Municipal
Agenda
Marco normativo nacionalContexto del Catastro Urbano MunicipalSistema de Información Catastral Municipal Confrontación Oferta y demanda de informaciónExperiencia de su desarrolloConclusiones / Recomendaciones
Marco Normativo – Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
La MunicipalidadEs el órgano del gobierno local que se ejerce en las circunscripciones provinciales y distritales.
Las municipalidades provinciales y distritales son promotores del DESARROLLO LOCAL.
Son elementos esenciales del gobierno local : EL TERRITORIO, la Población y la Organización.
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en laDEMARCACION TERRITORIAL aprobada
Los gobiernos locales gozan de AUTONOMIA política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia
Marco Normativo – Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
La Municipalidad
El gobierno local representan al vecindario , promueve una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo INTEGRAL, SOSTENIBLE Y ARMONICO de su circunscripción.
El gobierno MAS CERCANO a la población es el mas idóneo para ejercer su competencia o función. (principio de subsidiaridad)
El gobierno en sus distintos niveles se ejercen dentro de su jurisdicción.
El gobierno local esta sujeto a las leyes y disposiciones que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Publico, a las normas técnicas, de servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado.
Marco Normativo – Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
La Municipalidad
Las competencias y funciones especificas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales , regionales y LOCALES DE DESARROLLO.
El gobierno local promueve el desarrollo económico local, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales. Desarrollo social, desarrollo de capacidades.
El gobierno local promueve el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico , la justicia social y la sostenibilidad ambiental, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional.
Propiciar las mejores condiciones de vida a su población.
Marco Normativo – Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
- Art. 79
Es función especifica y exclusiva de las municipalidades provinciales: “ Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural”
Es función especifica y exclusiva de las municipalidades distritales : “ Elaborar y mantener el catastro distrital”
Es función metropolitanas especiales : “ Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano”
Marco Normativo – D.S. Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano – Tercera Disposición Final
Los catastros urbano, rural y minero como inventarios técnicos y descriptivos de la propiedad y de las actividades económicas, constituyen fuente de información para la planificación, la gestión urbana, y la tributación local, teniendo carácter de servicio publico.
Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos, así como de los predios rústicos y eriazos que se ubican dentro del área de expansión urbana prevista en los planes urbanos.
Marco Normativo Constitución del Estado – Art. 191 y 192“Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes”Ley Nº 28294 – Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el registro de Predios – Reglamento DS.005-2006-JUSLey de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 (jul.2002)Reglamento Nacional de ConstruccionesReglamento Nacional de Tasaciones
Valor del Terreno (Aranceles)- Cuadro de valores unitarios para edificaciones - Tabla de Depreciación- Tablas de estado de la construcción
Reglamento de la Ley 27157 y 27333, Regularización de EdificacionesTexto Único Ordenado – Ley de la Tributación MunicipalOrdenanza Nº 657 del 12.8.2004 ( ICL- MML)Otras Normas Municipales
SISTEMA REGISTRALSISTEMA REGISTRAL
SISTEMA CATASTRALSISTEMA CATASTRAL
Para que?Para que?
DESARROLLO ECONOMICODESARROLLO ECONOMICO
DESARROLLO FISICO
DESARROLLO FISICO
DESARROLLO SOCIALDESARROLLO SOCIAL
Administración de Tierras.....Información Territorial
Administración de Tierras.....Información Territorial
DESARROLLO AMBIENTALDESARROLLO AMBIENTAL
Desarrollo Sostenible del Recurso TierraDesarrollo Sostenible del Recurso Tierra
Contexto…....Administración de tierras......como?
Políticas especificas para el mantenimiento de la informaciónPolíticas especificas de acceso efectivo Capacidad de la tierraUsoPosesión y seguridad jurídica
Contexto – La Municipalidad
Desarrollar acciones coordinadas
Satisfacer las necesidades vitales al ciudadano …; vivienda, salubridad, educación, recreación
Organización del espacio físico y uso del suelo, saneamiento, salubridad, salud, transito, vialidad y transporte publico, educación, cultura, deportes y recreación, abastecimiento y comercialización de productos y servicios, seguridad ciudadana, promoción del desarrollo económico local, programas sociales
Recursos municipales y del gobierno central
Contexto : Sistema Catastral
Provee información sobre lotes y parcelas....Identifica a las personas residentes en los inmuebles y sus derechos Limitaciones reforma catastral ........recursos de índole humano, financiera y tecnológicaReforma catastral....desarrollo económico, estabilidad social, ordenación del medio ambiente ...requiere del empeño de los gobiernos
Contexto: Sistema de Información Geográfica Catastral Municipal
Incorpora distintos niveles de información
Gestiona información del territorio continuo
Sirve de nexo a otros sistemas de la administración pública o entidades privadas
Contexto: Implantación de Infraestructura Nacional de Datos
Espaciales.....permite
Mayor promoción de SIG....planificaciónFomentar asociaciones....sectores público/privadoInteroperabilidad y meta datos normalizadosAcceso a los datos InternetNuevos métodos de visualización de los datos
CARACTERISTICAS URBANAS
Fuente: INICAM
Hasta 20,000 habitantes (1,000 - 5,000 hab) Conformada porambitos urbanos-rurales
CENTROS POBLADOS MEMORES
Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanjui, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja
Albergan 20,000 a 100,000 habitantes- Requiere mayoresservicios asistenciales
Talara, Sullana,Cajamarca,Juliaca,Tacna,Puno,Ica, Huanuco
Entre 100,000 y 250,000 habitantes - Dedicadas a act. terciarias
CIUDADES INTERMEDIAS
Arequipa,Trujillo,Chiclayo, Huancayo,Iquitos,Cuzco y PiuraCiudades mayores 250,000 habitantes
AREA METROPOLITANAS Y CAPITALES DE
DEPARTAMENTOS
Lima / CallaoConcentra la mayor cantidad de servicios
administrativos socialesy de saneamiento del país.
AREA METROPOLITANA
CIUDADESCARACTERISTICASNIVELES DE LOS CENTROS
URBANOS
CONFORMACION URBANA EN EL PAIS
PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS
Acelerado crecimiento de las ciudades mayoresCrecimiento urbano desordenadoEspeculación con la tierra urbanizableEncarecimiento de la viviendaTugurizacion en grandes sectores de la ciudadIncapacidad de proveer los servicios básicos (agua, desagüe, transporte)Incapacidad de proveer la infraestructura y equipamiento (educación, salud, recreación)Degradación del medio ambiente y ocupación de zonas de alto riesgo
Fuente : INICAM
PROBLEMÁTICA – Gobierno LocalpOR LA FALTA DE INFORMACIÓN CATASTRAL ACTUALIZADA:
No se tiene conocimiento actual del territorio, de su jurisdicciónExisten problemas de limites distritalesNo se maneja una sola base territorial en los procesos municipalesLa información territorial no se maneja integralmente (aspectos técnicos y administrativos)No se puede planificar el desarrollo de la ciudad integralmente.No se pueden realizar las acciones de control urbano y fiscalización en forma oportuna.
PROBLEMÁTICA – Gobierno Local pOR LA FALTA DE INFORMACIÓN CATASTRAL ACTUALIZADA:
Los servicios a brindar al vecino carecen de oportunidad Las certificaciones o autorizaciones municipales se emiten con carácter de regularización, no en tiempo real.Los procesos municipales no se integran a una base territorial con un código único de la unidad catastral o unidad inmobiliariaLa normativa nacional relacionada a la administración territorial no es coherente al manejo de un sistema catastral municipalNo se cuenta con una real valorización de los predios
LO QUE NO PERMITE A LAS MUNICIPALIDADES A TOMAR DECISIONES OPORTUNAMENTE
Sistema de Información Catastral
Conjunto de métodos y procedimientos de recolección de datos relevantes al catastro municipal, procesamiento de datos cartográficos y literales, validación y consistencia, mantenimiento de los mismos a través de la Oficina de Catastro distrital y distribución de la información a los usuarios de la información del territorio.
El Catastro Municipal (Urbano)
Inventario – CensoUnidades inmobiliarias – unidades catastrales -prediosPropiedad del Estado - particularesActualizadoClasificadoCorrecta Identificación fisica, jurídica, económica código catastral
Fuente MML- 1991-Manual de Normas y Especificaciones Básicas para el Catastro Urbano Municipal
Unidad Catastral (Urbano)
Es la unidad de inventarioGeoreferenciadaInscribibleIndependencia físicaUno o varios usosResponsabilidades administrativas
CARACTERISTICAS DE LA UNIDAD CATASTRAL/PREDIO
UNIDAD CATASTRAL/ PREDIO
JURIDICO
FISICO
ECONOMICO
Identificación de los linderos del terreno y edificaciones en los lotes; mediante una verificación in situ de los datos
Permite determinar el valor del bien inmueble mediante la aplicación de la normatividad vigente. Este aspecto es un indicador que permite precisar la tendencia del crecimiento económico de la ciudad.
Establece la relación del derecho de propiedad yposesión de las unidades mediante la verificación de la documentación legal.
Principales Dependencias De la Administración Pública Usuarias de la
Información MunicipalSuperintendencia Nacional de los Registros PúblicosConsejo Nacional de Tasaciones - CONATASuperintendencia de Bienes NacionalesProyecto Especial de Titulación de Tierras - PETTComisión de Formalización de la Propiedad Informal -COFOPRIInstituto Nacional de Concesiones y Catastro MineroInstituto Geográfico NacionalPolicía Nacional del PerúMinisterio de Justicia
VISION CORPORATIVA - INFORMACION CATASTRAL - SOPORTE DE LOS PROCESOS TECNICOS ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO
LOCAL
APLICACIÓN PARA LA GESTION TRIBUTARIAAPLICACIÓN PARA LA GESTION ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL APLICACIÓN PARA LA
GESTION URBANA
APLICACIÓN PARA LA GESTION SOCIAL
APLICACIÓN PARA LA GESTION DE RECURSOS
NATURALES Y MEDIO AMBIENTE – SEGURIDAD CIUDADANA
APLICACIÓN PARA LA GESTION DE FISCALIZACION Y CONTROL DE LAS AUTORIZACIONES MUNICIPALES
APLICACIÓN PARA LA GESTION DEL
CENTRO HISTORICO -
APLICACIÓN PARA LA GESTION INFRAESTRUCTURA URBANO - RURAL
INFORMACION CATASTRAL MUNICIPAL
FUENTE MML
PROBLEMA ADMINISTRACION DE TIERRAS.
DEFINICION DE RELACIONES
IDENTIFICACION DEATRIBUTOS - DOMINIOS
DEFINICIONDE LLAVES
PRIMARIAS YSECUNDARIA
DESCRIPCION DEENTIDADES
DESCRIPCION DEATRIBUTOS
MODELO FISICO
CONFRONTACION
REQUERIMIENTO DEINFORMACION TERRITORIAL
PROVISION DE LAINFORMACION POR ELSISTEMA CATASTRAL
MODELAMIENTO
IDENTIFICACION DEENTIDADES
MODELO LOGICOMODELO CONCEPTUAL
MODELOENTIDAD-RELACIÓN
COND.OBLIG
TIPO LONG
DICCIONARIO DEDATOS
BDLINEAMIENTOS DEPOLITICA PARA SUIMPLEMENTACION
EsquemaMetodológico
EsquemaMetodológico
ConfrontaciónDemanda Oferta Inf. Catastral
Ubicación y localización
Situación jurídica
UsoCaracterísticas físicasInfraestructura de servicio
Valoración
Identificación única:de ubicación
del ocupanteusocaracterísticas físicas (linderos,construcciones)tipo de servicio
Permite obtener el valor del inmueble
ConfrontaciónDemanda Oferta Inf. Catastral
Areas de interés público: turística, de reserva agrícola, amenazas, estratégicas para la defensa
Mobiliario urbano
Realidad física VS realidad administrativa
Es viable su incorporación a la cartografía catastral
Incorpora mobiliario urbano y posibilita adicionar otras entidades
Permitirá contrastar el inventario físico y la autorización administrativa
Nación
Departamento
Provincia Niveles de conexiónt
DistritoCatastral
SectorCatastral
ManzanaCatastral
HabilitaciónUrbana
Vía-Vereda
Lote Catastral
Unidad Catastral -Código _ Catastral
EdificaciónCatastral
TerrenoCatastral
Nivel con datos geográficos
Esquema del Flujo de Informacióndel SIG _ Catastral
Esquema del Flujo de Informacióndel SIG _ Catastral
Unidad Catastral TerrenoUnidad Catastral Terreno
Contribuyente-T ipo deContribuyente-T ipo de Doc. Identid.-Dirección Fiscal-Condicion Especial-Nom bre y Apellido-Razón Social-Teléfono-Fax-Em ail
C_Propiedad-Calidad de Propiedad-Form a de Adquisición-Fecha de Adquisición-Condición .Especial-Registro Publico.-Registro Notarial
Inspección Ocular-T ipo de Solicitante-M otivo-Fecha
Ubicación Adm inist.-T.Num ero M unicipal-N°M unicipal-N°M unicipal Int-T ipo de Edificación-Denominacion_Edif
Servicios Públicos-Agua-Desague-Electricidad-Teléfono-Tipo de sum inistro
Normas M unicipales-Zonificación
Valores Unitarios
-De terreno – Arancel Uso- Tipo
C o n t r ib u y e n t e- T i p o d e C o n t r i b u y e n t- T i p o d e D o c . I d e n t .- D i r e c c i o n F i s c a l- C o n d i c i o n E s p e c ia l- N o m b r e y A p e l l i d o- R a z ó n S o c ia l- T e lé f o n o- F a x- E m a i l
U s o- T i p o
C _ P r o p i e d a d- C a l i d a d d e P r o p ie d a d- F o rm a d e A d q u i s i c i ó n- F e c h a d e A d q u is i c i ó n- C o n d ic i ó n . E s p e c ia l- R e g i s t r o P u b l i c o .- R e g i s t r o N o t a r i a l
I n s p e c c ió n O c u l a r- T i p o d e S o l i c i t a n t e- M o t iv o- F e c h a
A c t i v . E c o n o m i c a- G ir o a c t u a l- A u t o r i z a c i o n
U b i c a c i ó n A d m in i s t .- T . N u m e r o M u n i c i p a l- N ° M u n i c i p a l- N ° M u n i c i p a l I n t- T i p o d e E d if ic a c i ó n- D e n o m in a c i o n _ E d i f
S e r v i c i o s P ú b l i c o s- A g u a- D e s a g u e- E le c t r ic i d a d- T e lé f o n o- T ip o d e s u m in i s t r o
C o n s t r u c c io n e s- C la s i f i c a c i ó n T r i b u t .- E s t a d o – C o n s e r v .- C a t e g o r í a s d e C o n s t .- M a t e r i a l E s t r u c t u r a l- E s t a d o d e C o n s t .- A r e a s- N ° d e p i s o s- O b . C o m p le m .- F e c h a d e C o n s t .- I d e n t . C o n s t _ I n d u s t- I d e n t . U I n m o b i l i a r i a- C la s i f . A d m in i s t
P r o p . E x c l u s i v a -C o m u n- R e g im e n- % B c o m u n- P a r t ic i p a c i o n B C
N o r m a s M u n i c ip a l e s- Z o n i f i c a c i ó n- U s o s , E d if ic a c i o n- R e t i r o m u n i c i p a l
V a l o r e s U n i t a r io s- D e c o n s t r u c c i ó n
Unidad Catastral EdificaciónUnidad Catastral Edificación
Z _ A G R O
A M E N _ N A T
B _ C A G U A
B _ A U T O
N A C I O N
D P T O S
P R O V
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S E C T _ C A T
A R B O L
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R E D _ M S E R V _ E N E R G I A
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K I O S C OP _ T L F
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C E R C A
P I S C I N A A _ J U E G O B _ C O M U N
U N I D _ C A T _ E D I F
U N I D _ C A T _ T E R R
A R E AC O N T
A C T _ E C O N O
U S O
A N U N
S E R V _ P U B L I _ O C U L A R
E D I F
V A _ U N I T
P R O P
R E D _ M S E R V _ T L F
R E D _ M S E R V _ A C U E
T I P O
N U N _ M U N I
Modelo Conceptual SIG_CAT MunicipalModelo Conceptual SIG_CAT Municipal
Convenciones:Relaciones Uno a Muchos .......
Relaciones Muchos a Muchos.....
Convenciones:Relaciones Uno a Muchos .......
Relaciones Muchos a Muchos.....
Base Cartográfica
La base de datos cartográfica estáconstituida por las entidades gráficas componentes espaciales de las unidades inmobiliarias, y el mobiliario urbano de la ciudad, tiene el objetivo específico de constituirse en soporte de la gestión cartográfica, enmarcando en la cartografía que representa el estudio del territorio por medio de mapas.
Base Alfanumérica
La base de datos alfanumérica estáconstituida por los atributos de las entidades gráficas, componentes espaciales de las unidades inmobiliarias o unidades catastrales y el mobiliario urbano de la ciudad, tiene el objetivo específico de constituirse en soporte de la gestión alfanumérica.
Base Alfanumérica - CÓDIGO CATASTRAL
- referencia catastral
DIST SECT MANZ LOTE EDIF ENTR PISO DEP DCH
01 05 051 014 01 02 02 0003 7
Fuente MML- 1991-Manual de Normas y Especificaciones Básicas para el Catastro Urbano Municipal
Base AlfanuméricaFICHAS CATASTRALES
Ficha IndividualFicha de CopropiedadFicha de Actividad EconómicaFicha del Bien ComúnFicha IndustrialFicha de Obras ComplementariasFicha Monumental
Inspección catastral
En GabineteAcopio de información existente física y legal
En CampoVerificación de los elementos físicos : linderos, medidas perimétricas, áreasVerificación de características de las construcciones, categorías, uso, estado de conservación
Resultado de la inspección: expediente físico / información legal
Oficinas de Catastro Urbano
Atención al administradoÁrea de inspeccionesÁrea de procesamiento cartográficoÁrea de procesamiento alfanuméricoÁrea de archivo
LA INTEGRACIÓN
Base alfanumérica Base cartografica
Procesos cartográficos e informáticos asociados que permiten integrar las bases de datos alfanumérica y cartográfica, obteniéndose un eficaz instrumento de análisis y diagnóstico municipal.
PLANO CATASTRALEs la certificación gráfica -alfanumérica y registra la información topográfica, los linderos físicos de los lotes catastrales a escala 1/1,000 y/o 1/500. La información debe estar actualizada previa inspección ocular. El plano es solicitado y otorgado solamente a los propietarios. Es un documento oficial ante la SUNARP en los siguientes casos:
• Subdivisión de Lotes• Acumulación de Lotes• Independización ó Acumulación deInmuebles
• Rectificación de Linderos
CERTIFICACIÓN CATASTRAL
Fuente MML-1991
PLANOS TEMÁTICOS
La integración de datos gráficos y alfanuméricos interactúan entre sí, permitiéndonos obtener información en base a atributos geográficos (distrito, sector, manzana o conjunto de manzanas, lotes determinados) combinándolos con atributos alfanuméricos (tipo de propietario, condición tributaria, valor predial, tipo de actividad, uso territorial, estado de conservación, antigüedad, etc.).
Algunos proyectos con cooperación internacional
Con recursos propios o autofinanciaciónFinanciamiento
Poco personal calificado
Rotación de personal calificado
Poco mantenimiento / actualización
Baja implementación de utilización de la información catastral
Ejecución
Otras dependiendo de la Alcaldía cuando son Proyectos de Levantamiento
Algunas son ubicadas en el área de Estadística y Presupuesto
Existen las que dependen del área de Rentas /Servicio de Administración Tributaria
Las Oficinas de Catastro se ubican principalmente enlas dependencias encargadas del Desarrollo Urbano
OrganizaciónAdministrativa
La ley y el reglamento del Sistema Nacional de Catastro
Existen varias legislaciones relacionadas al predio, que regulan aspectos de valoración (MEF/CONATA), definición de la propiedad de uso exclusivo y común (VIVIENDA)Legislación
Tendencia a un catastro fiscal
Gestión de la fiscalización de las autorizaciones municipales
Gestión de la fiscalización del impuesto predial
Objetivos
Existen desarrollos catastrales en pocas MunicipalidadesLa utilización de la información catastral es incipiente
Situación de Partida
Cuadro Resumen Catastros en el País
RETOS A TRABAJAR
Para el Desarrollo del Sistema Catastral Municipal y el Registro
Integración del marco normativo – MEF-VIVIENDA-SUNARPCapitalizar las mejores practicas de los catastros municipalesDesarrollar experiencias de integración para zonas urbanas complejas – Centros históricos, propiedad de uso exclusivo y comúnDesarrollar experiencias de integración – Saneamiento Catastral y Registral – Tolerancias cartográficas – linderos/ perímetros/ áreasDesarrollar experiencias normalización de la base cartográfica existenteDesarrollar la integración de los procesos municipales relacionados al predio y la base catastral municipal con el SNC
Lineamientos de Política Para la Implementación Catastral a nivel
Municipal
Asignación de recursos y del marco normativo necesarioOficialización de la base cartográfica únicaOficialización de la base catastral a nivel de las dependencias municipalesInformación pública pero restringida - accesoEstandarización de datos a nivel de los procesos municipalesElaboración de metadatosIntegración de datos catastrales / bases complementarias Capacitación permanenteResponsabilidad en el mantenimiento de los datos territoriales
Conclusiones ...........
SI_Catastral importante estrategia de desarrollo sostenible
fortalecimiento de la gobernabilidadpermite la integración informática
Catastro : datos del territorio/ jurídico, físico, económicoAdministración de tierras
acceso a la tierra y al créditoerradicación paulatina de la pobreza
Existe necesidad de incrementar esfuerzos para apoyar el desarrollo sostenible
Recomendaciones....
Socializar el trabajo catastral.Financiamiento nacional e internacional Trabajo interdisciplinario..Conformación de equipo de gestión catastral.Exhaustiva evaluación económica.Monitoreo y control permanente.Constante revisión del modelo propuesto.Buena elección de la plataforma tecnológica...