Climate Justice and Rights and Thai Policy on REDD+

Pornpana KuaycharoenThai working group for climate justice (Thai-CJ)

REDD+ workshop, 31 July – 1 August 2012Vientiane

ประเด็�นน�เสนอ• อ�ทกภั�ยใหญ่�ประเทศไทย 2554 (2011) ส�ญ่ญ่ณ

เตื�อน และผลกระทบจกโลกร!อน• กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกของประเทศไทย และ

กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกในภัคป'ไม้!• ควม้ค�บหน!ของ REDD+ ในประเทศไทย• REDD+ ในม้*ตื*ควม้เป+นธรรม้ในประเด็�นส*ทธ*ป'ไม้!-

ท-.ด็*นของประเทศไทย

ควม้ถี่-.ของกรอ�ทกภั�ยในประเทศไทย

พื้��นที่��น��ที่วมพื้.ศ. 2548 (2005)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม พื้.ศ. 2549 (2006)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม พื้.ศ. 2550 (2007)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม พื้.ศ. 2551 (2008)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม พื้.ศ. 2552 (2009)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม พื้.ศ. 2553 (2010)

Source: GISTDA

พื้��นที่��น��ที่วม 2 พื้.ย. 2554 (2011)

Source: GISTDA

ท-.ด็อนน�0ท�วม้ แตื�หนองไม้�ท�วม้

ควม้เส-ยหยจกอ�ทกภั�ยป1 2011

• เป+นภั�ยพิ*บ�ตื*ท-.ร !ยแรงท-.ส�ด็ในรอบ 50 ป1• ธนครโลกประเม้*นควม้เส-ยหยไว!ส3งถี่4ง 1.44 ล!นล!นบท• ม้-ผ3!ได็!ร�บผลกระทบ 13.6 ล!นคน หร�อกว� 4 ล!นคร�วเร�อน• ม้-ผ3!เส-ยชี-ว*ตื 800 คน• ส�งผลกระทบตื�อเกษตืรกร 1,217,732 รย• พิ�0นท-.เกษตืรเส-ยหย 12.74 ล!นไร� หร�อ 2 ล!นเฮกตืร8• นข!ว 10.21 ล!นไร� หร�อ 1.63 ล!นเฮกตืร8 (80%)• ร�ฐจ�ยเง*นชีด็เชียเย-ยวยให!เกษตืรกรแล!ว 40,918 ล!นบท

ควม้เส-ยหยจกน�0ท�วม้ภัคเกษตืรรอบ 20 ป1(1989-2010)

• ม้-เกษตืรกรเส-ยหยจกน�0ท�วม้เฉล-.ยป1ละ 1.03 ล!นคร�วเร�อน

• ม้-พิ�0นท-.เกษตืรกรรม้เส-ยหยเฉล-.ยป1ละ 8.76 ล!นไร� หร�อ 1.4 ล!นเฮกตืร8

• ม้3ลค�ควม้เส-ยหยจกน�0ท�วม้เฉล-.ยป1ละ6,112.42 ล!นบท

นโยบยกรแก!ป;ญ่หน�0ท�วม้• อน�ม้�ตื*งบประม้ณ 3.5 แสนล!น แก!ป;ญ่หน�0ท�วม้

ท�0งระบบ• ปกป<องเขตืเศรษฐก*จส�ค�ญ่ เชี�น เม้�องใหญ่� น*คม้

อ�ตืสหกรรม้ และกร�งเทพิฯ• “ ” “กรใชี!พิ�0นท-.เกษตืรกรรม้เป+น แก!ม้ล*ง และ ฟ

” ล�ด็เวย8

แก!ม้ล*งภัคเหน�อตือนล�ง

แก!ม้ล*งภัคกลง

Floodway

กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกของประเทศไทย ใครปล�อยม้ก

ปริ�มณกริปล่อยก�ซเริ�อนกริะจกในหนวยของ คริ!บอนไดออกไซด!เที่�ยบเที่ (ล่%นตั'น) แล่ะ ริ%อยล่ะ

ของกริปล่อย จกแตัล่ะภคในป* พื้.ศ. 2543 (ค.ศ. 2000)

Sector Mt CO2 eqPercent of National

totalEnergy 159.39 69.6Industrial Processes 16.39 7.2Agriculture 51.88 22.6Land-use Change and Forest -7.9 -3.4Waste 9.32 4.1Total National Emission and Removals 229.08 100

Source: National GHG Inventory (2010)

กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกในประเทศไทย ใครปล�อยม้ก

ท*ศทงของประเทศไทย• กรตื�0งเป<กรลด็กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกของ

ประเทศ (โด็ยสม้�ครใจ)• พิ*จรณกรลด็กรปล�อยก"ซเร�อนกระจกเป+น

รยสข โด็ยม้��งเน!นไปท-.ภัคพิล�งงน และREDD+

• หลยหน�วยงนของร�ฐ เร*.ม้ม้-กรจ�ด็ท� ย�ทธศสตืร8เร�.องโลกร!อนม้กข40น เชี�น กระทรวง

ทร�พิยกรธรรม้ชีตื*และส*.งแวด็ล!อม้, กระทรวงเกษตืรฯ, แผนพิ�ฒนเศรษฐก*จแห�งชีตื*ฉบ�บท-. 11 ในประเด็�นกรลด็กรปล�อยก"ซเร�อนกระจก, กร

ปร�บตื�ว และกรเสร*ม้สร!งศ�กยภัพิ

REDD+ Thailand

• ธนครโลกให!กรร�บรองแผนเตืร-ยม้ควม้พิร!อม้ เรด็ด็8พิล�สของประเทศไทย (REDD Readiness

Plan Idea Note – R-PIN) เม้�.อเด็�อนม้-นคม้ 2552 (2009)

• หน�วยงนร�บผ*ด็ชีอบ กรม้อ�ทยน ส�ตืว8ป' และ พิรรณพิ�ชี และกรม้ป'ไม้!

• ได็!ร�บกรสน�บสน�นเง*น 200,000 เหร-ยญ่ด็อลลร8 สหร�ฐฯ เม้�.อเด็�อนส*งหคม้ 2553 (2010) ส�หร�บ

กรจ�ด็ท�โครงกรเตืร-ยม้กรเรด็ด็8พิล�ส(Readiness Preparation Proposal - R-PP)

REDD+ Thailand

• ขณะน-0ประเทศไทยก�ล�งอย3�ในข�0นพิ�ฒน R-PP เพิ�.อ เตืร-ยม้เสนอตื�อกองท�นห�!นส�วนป'ไม้!คร8บอน

(FCPF) ของธนครโลกภัยในส*0นป1 2555 (2012) เพิ�.อขอร�บงบประม้ณสน�บสน�นจ�นวน 3.4 ล!น

ด็อลลร8สหร�ฐฯ ส�หร�บด็�เน*นกรเรด็ด็8พิล�ส

REDD+ ก'บสิ�ที่ธิ�ควมเป-นธิริริม“ กริมอ.ที่ยนแหงชตั�สิ'ตัว!ป0แล่ะพื้'นธิ.!พื้�ช จะเริงจ'บก.มผู้2%ที่��

บ.กริ.กป0อน.ริ'กษ์!ในภคใตั% เพื้��อปล่2กยงพื้ริแล่ะปล่!ม น��ม'น ในล่'กษ์ณะเด�ยวก'บกริจ'บก.มผู้2%บ.กริ.กอ.ที่ยนแหง

ชตั�ที่'บล่น อ�เภอว'งน��เข�ยว จ'งหว'ดนคริริชสิ�ม แล่ะ  อ�เภอนด� จ'งหว'ดปริจ�นบ.ริ� โดยจะริะดมเจ%หน%ที่��หนวย

”เคล่��อนที่��เริ5วจกที่'�วปริะเที่ศเข%ไปด�เน�นกริ

นยด�ริงค! พื้�เดช อธิ�บด�กริมอ.ที่ยนแหงชตั�สิ'ตัว!ป0แล่ะพื้'นธิ.!พื้�ช

(ค�ให%สิ'มภษ์ณ!ในนสิพื้. เดล่�น�วสิ! ว'นจ'นที่ริ!ที่�� 12 ม�นคม2555)

กรจ�บก�ม้ด็�เน*นคด็-เก*ด็ข40นตื�อเน�.องและร�นแรงม้กข40น

พิ.ร.บ. อ�ทยนแห�งชีตื* พิ.ศ. 2504 ม้ตืร 22

•  “ ในกรณ-ท-.ม้-กรฝ่'ฝ่Aนพิระรชีบ�ญ่ญ่�ตื*น-0 เป+นเหตื�ให!ม้-ส*.งปล3กสร!งข40นใหม้�หร�อม้-ส*.งอ�.นใด็ในอ�ทยนแห�งชีตื*ผ*ด็ไปจก

สภัพิเด็*ม้ ให!พิน�กงนเจ!หน!ท-.ม้-อ�นจส�.งให!ผ3!กระท�ควม้ ผ*ด็ท�ลยหร�อร�0อถี่อนส*.งน�0นๆ ออกไปให!พิ!นอ�ทยนแห�งชีตื*

หร�อท�ให!ส*.งน�0นๆ กล�บค�นส3�สภัพิเด็*ม้ แล!วแตื�กรณ- ถี่!ผ3! กระท�ควม้ผ*ด็ไม้�ปฏิ*บ�ตื*ตืม้ หร�อถี่!ไม้�ร3 !ตื�วผ3!กระท�ควม้ผ*ด็

หร�อเพิ�.อป<องก�นหร�อบรรเทควม้เส-ยหยแก�อ�ทยนแห�ง ชีตื* พิน�กงนเจ!หน!ท-.จะกระท�กรด็�งกล�วแล!วอย�งใด็

อย�งหน4.งเส-ยเองก�ได็!ตืม้สม้ควรแก�กรณ- และผ3!กระท�ควม้ผ*ด็ม้-หน!ท-.ชีด็ใชี!ค�ใชี!จ�ยท-.ตื!องเส-ยไปในกรท-.พิน�กงนเจ!

”หน!ท-.กระท�กรเส-ยเองน�0น

กรฟ<องร!องทงแพิ�ง• กรด็�เน*นคด็-ฟ<องร!องทงแพิ�ง เก*ด็ข40นตื�0งแตื�ป1

2548 (2005) เท�ท-.ม้-ข!อม้3ล จ�นวน 34 รยถี่3กฟ<อง เร-ยกค�เส-ยหยรวม้ 12,976,649.12 บท พิร!อม้

ด็อกเบ-0ยร!อยละ 7.5 ตื�อป1 เฉล-.ยรยละ 381,666 บท หกค�นวณโด็ยใชี!อ�ตืรค�แรง 300 บทตื�อ

ว�น เกษตืรกรตื!องใชี!เวล 3.5 ป1จ4งจะจ�ยค�เส-ยหยหม้ด็

รยละเอ-ยด็กรค*ด็ค�เส-ยหย1) กรส3ญ่หยของธตื�อหร 4,064 บทตื�อไร�ตื�อป12) ท�ให!ด็*นไม้�ด็3ด็ซ�บน�0ฝ่น 600 บทตื�อไร�ตื�อป13) ท�ให!น�0ส3ญ่เส-ยออกไปจกพิ�0นท-. โด็ยกรแผด็เผของ

ร�งส-ด็วงอท*ตืย8 52,800 บทตื�อไร�ตื�อป14) ท�ให!ด็*นส3ญ่หย 1,800 บท ตื�อไร�ตื�อป15) ที่�ให%อกศริ%อนมกข6�น 45,453.45 บที่ ตัอไริตัอป* 6) ท�ให!ฝ่นตืกน!อยลง ค*ด็ค�เส-ยหย 5,400 ตื�อไร�ตื�อป1

7) ม้3ลค�ควม้เส-ยหยทงตืรงจกป'สม้ชีน*ด็ ค�อ7.1) ป'ด็งด็*บค�เส-ยหยจ�นวน 61,263.36 บท7.2) ป'เบญ่จพิรรณ ค�เส-ยหยจ�นวน 42,577.75 บท7.3) ป'เตื�งร�ง ค�เส-ยหยจ�นวน 18,634.19 บท ซ4.งเม้�.อน�ค�เฉล-.ยของม้3ลค�ควม้เส-ยหยทงตืรงจกป'สม้ชีน*ด็ ม้-

ค�เท�ก�บ40,825.10 บทตื�อไร�ตื�อป1 ม้รวม้ก�บม้3ลค�ควม้เส-ยหยทงส*.ง

แวด็ล!อม้( ข!อ 1-6) จ�นวน 110,1117.60 บทตื�อไร�ตื�อป1 รวม้ม้3ลค�ท�0งหม้ด็เท�ก�บ150,942.70 บท แตื�เพิ�.อควม้สะด็วกกรม้อ�ทยนแห�งชีตื*ส�ตืว8ป'และพิ�นธ�8พิ�ชี ค�ดคเสิ�ยหยจ�นวน 150,000 บที่ตัอไริตัอป* หริ�อ243,750,000.00 ก-บ/ เฮกตืร8 (31,250 us/ha)

• โด็ยอ!งบทบ�ญ่ญ่�ตื*ม้ตืร 97 แห�งพิระรชีบ�ญ่ญ่�ตื*ส�งเสร*ม้และร�กษค�ณภัพิส*.งแวด็ล!อม้

แห�งชีตื* พิ.ศ. 2535 ซ4.งบ�ญ่ญ่�ตื*ว� “ผ3!ใด็กระท�หร�อละเว!นกรกระท�ด็!วยประกรใด็โด็ยม้*ชีอบ

ด็!วยกฎหม้ย อ�นเป+นกรท�ลย หร�อท�ให! ส3ญ่หย หร�อเส-ยหยแก�ทร�พิยกรธรรม้ชีตื*ซ4.ง

เป+นของร�ฐ หร�อเป+นสธรณสม้บ�ตื*ของแผ�นด็*นม้-หน!ท-.ตื!องร�บผ*ด็ชีอบชีด็ใชี!ค�เส-ยหยให!แก�ร�ฐตืม้ม้3ลค�ท�0งหม้ด็ของทร�พิยกรธรรม้ชีตื*ท-.ถี่3ก

” ท�ลย ส3ญ่หย หร�อเส-ยหยไปน�0น ม้เป+นฐนในกรฟ<องร!องด็�เน*นคด็-แพิ�งเร-ยกค�เส-ยหยตื�อ

ทร�พิยกรธรรม้ชีตื*

เด็*นหน!ฟ<องร!องชีวบ!น• 19 สิ�งหคม 2553 กรม้อ�ทยนฯ ได็!ม้-หน�งส�อส�.ง

กรไปย�งหน�วยงนในส�งก�ด็ระบ�ให!ใชี!แบบจ�ลองส�หร�บประเม้*นค�เส-ยหยทงส*.งแวด็ล!อม้บง

ประกรหล�งกรท�ลยป'ไม้! เป+นหล�กเกณฑ์8ใน กรค*ด็ค�นวณค�เส-ยหยทงส*.งแวด็ล!อม้ ได็!ท�0ง

ในพิ�0นท-.ป'ตื!นน�0ล�ธรและป'ท-.ม้*ใชี�ป'ตื!นน�0ล�ธร ท�กชีน*ด็ ยกเว!นป'ชียเลน โด็ยให!ม้-ผลบ�งค�บใชี!

ตื�0งแตื�ว�นท-. 1 ตื�ลคม้ 2555

ขยยพิ�0นท-.อ�ทยนฯ• กรม้อ�ทยนแห�งชีตื*ฯ ม้-นโยบยจ�ด็ตื�0งอ�ทยน

แห�งชีตื*เพิ*.ม้เตื*ม้ 25 แห�ง โด็ยจะเตืร-ยม้ผนวกป' สงวนแห�งชีตื* เป+นพิ�0นท-.อ�ทยนอ-ก 37 แห�ง รวม้

พิ�0นท-. 8 ล!นไร� แบ�งเป+นอ�ทยนใหม้� 6.1 ล!นไร� ป' สงวนท-.จะผนวกอ-ก 1.9 ล!นไร�

• ป;จจ�บ�นม้-ผ3!อย3�ในเขตืพิ�0นท-.อน�ร�กษ8 ประม้ณ500,000 คร�วเร�อน

REDD+ จะด�เน�นกริอยงไริภยใตั%ควมข'ดแย%งริ.นแริงก'บคนที่��

อย2ในเขตัป0

ข!อเสนอของชี�ม้ชีนในพิ�0นท-.ป'ไม้!ของไทยตื�อ REED

ไมม�สิ�ที่ธิ�ในที่��ด�น ก5ไมม�REED

ไมม�ป0ช.มชน ก5ไมม�REED

ไมม�สิ�ที่ธิ�ชนเผู้ ก5ไมม�REED

ปล่2กป0ที่'บที่��ที่�ก�น ก5ไมม�REED

ไมม�สิวนริวมในกริตั'ดสิ�นใจ ก5 ไมม� REED

สร�ป• กรพิ*จรณ REDD+ ในบร*บทผลกระทบจกโลกร!อน เชี�น ผลก

ระทบท-.จะเก*ด็ข40นจกภัวะโลกร!อน ( เพิระ REDD+ ไม้�สม้รถี่หย�ด็หร�อแก!ป;ญ่หผลกระทบได็!)

• กรพิ*จรณ REDD+ ในบร*บทนโยบยลด็โลกร!อน เชี�น ตื!องตื�0ง เป<กรลด็ภัคพิล�งงนก�อน จ4งก�หนด็ส�ด็ส�วนกรลด็ในภัคป'

ไม้!• กรพิ*จณ REDD+ ในบร*บทกรท�ลยป'ว� สเหตื�ท-.แท!จร*ง

เก*ด็จกอะไร เชี�น นโยบยกรพิ�ฒน• กรพิ*จรณ REDD+ ในบร*บทของส*ทธ*ชี�ม้ชีน ในกรใชี!

ทร�พิยกรป'ไม้!- ท-.ด็*นม้-ควม้ส�ค�ญ่ท-.ส�ด็ท-.จะตื!องปกป<อง ( เชี�น ตื!องร�บรองส*ทธ*ตืม้กฎหม้ย และแก!ไขป;ญ่หข!อข�ด็แย!ง)