1  

TO:    CHAIRMAN AND MEMBERS, PLANNING AND ZONING BOARD 

FROM:    MATT McLACHLAN, AICP, COMMUNITY DEVELOPMENT DIRECTOR 

DATE:    MARCH 3, 2011 

RE:  ANNUAL UPDATE TO CAPITAL IMPROVEMENTS ELEMENT  

Staff  is recommending approval of City‐initiated amendments to the Capital  Improvements Element as summarized in this memo and detailed in Attachments "A" of Ordinance No. 2011‐03.    CAPITAL IMPROVEMENTS ELEMENT  The  schedule  of  projects  of  the  Capital  Improvements  Element  of  the  City  of  Safety  Harbor Comprehensive Plan is required to be updated annually.  The Planning and Zoning Board is required to make a recommendation to the City Commission on all proposed changes to the Comprehensive Plan.    State  law  requires  that  the  Schedule of Capital Projects be  financially  feasible per  Florida  Statute  (s. 163.3164(32)):  "(S.163.3164(32), F.S.) ‘Financial feasibility’ means that sufficient revenues are currently available or will be available from committed funding sources for the first 3 years, or will be available from committed or planned funding sources for years 4 and 5, of a 5‐year capital improvement schedule for financing capital improvements, such as ad valorem taxes, bonds, state and federal funds, tax revenues, impact fees, and developer  contributions, which are adequate  to  fund  the projected  costs of  the  capital  improvements identified  in  the  comprehensive  plan  necessary  to  ensure  that  adopted  level‐of‐service  standards  are achieved and maintained within the period covered by the 5‐year schedule of capital improvements.  The requirement  that  level‐of‐service  standards  be  achieved  and  maintained  shall  not  apply  if  the proportionate‐share process set forth in s. 163.3180(12) and (16) is used.”  REQUIREMENTS OF THE CIE SCHEDULE OF PROJECTS PLAN AMENDMENT:  The Florida Department of Community Affairs (DCA) requires the following support documentation for the annual CIE schedule of projects plan amendment:  

1. Provide an analysis identifying existing level of service deficiencies and projected deficiencies for the five‐year planning timeframe. 

 2. Identify  the  capital  improvements  needed  to  reduce  existing  deficiencies  and  to  expand  or 

replace existing facilities to ensure that the adopted level of service standards are achieved and maintained over the five‐year planning period and  include those  improvements  in the Five‐Year Schedule of Capital Improvements. 

C i t y o f S a f e t y H a r b o r

Community Development Department

2  

 3. Demonstrate how the revenue amount projected to fund the project over the five year timeframe 

will be generated by the revenue source.  

4. Demonstrate  that  funding  is  committed  for  the  first  three  years,  or  will  be  available  from committed or planned funding sources for years four and five to fund the projected costs of the capital improvements.  

5. Identify alternate committed revenues that will replace planned revenue sources used in the last two  years of  the  schedule  that  require  referenda  or other actions  to  secure,  in  the  event  the planned revenue sources are not approved.  

6. Demonstrate  coordination  between  the  Five‐Year  Schedule  of  Capital  Improvements  and  the Metropolitan  Planning  Organization’s  2025  Long  Range  Transportation  Plan  and  update  the Capital  Improvements  Schedule  to  include  the  transportation  projects  in  the  Pinellas  County Metropolitan Planning Organization’s 2006‐2011 Transportation Improvement Program that will be relied upon for concurrency and demonstration of financial feasibility. 

 The City's Level of Service Review in support of Ordinance No. 2011‐03 is attached to this memo.   

 

3  

LEVEL OF SERVICE REVIEW  The City is currently operating at an acceptable level of service for all LOS related facilities.  The 5‐Year Capital Improvements Element is based on the 2015 population projection of 20,775 residents.  

Sanitary Sewer:   The City of Safety Harbor owns and maintains  those sanitary sewer  lines located within  its municipal boundaries.   The age of the sewer  lines varies from more than 30 years in the downtown area and less than 30 years in the central and northern sections of  the  City.    The  existing  sewer  lines  are  in  good  condition.    The  City  has  an  ongoing replacement program for sewer lines which is funded by a water and sewer fund made up of ten percent of the revenue from water and sewer billings.  Local option sales tax (Penny for Pinellas) can also be used.   The City has a sewer master plan  that  identifies needed  long‐range improvements. 

 Sewage  treatment  takes place at  the City of Clearwater Northeast Wastewater Treatment Plant.  The City of Safety Harbor has executed an agreement with the City of Clearwater for the  joint ownership and utilization of  this  facility.   The plant has a design capacity of 13.5 mgd,  and  is  designed  to  provide  for Advance Waste  Improvement  to  the  treatment  and disposal process.   The City  is allocated 4.0 mgd of  treatment capacity.   The City's  level of service standard for sanitary sewer service  is set at 119 GPCD.       According to data provided by the City's Public Works Department, the annual sewer  flow totaled 527,532,800 gallons which represents a 2.6% decline over the previous year and a 6.1% drop  compared  to  the 2008  total usage.   On average,  the City utilized 36.1% of  the available  4.0 mgd  of  treatment  capacity  at  the  Northeast Wastewater  Treatment  Plan.  Based on the City's 2009 population estimate prepared by the University of Florida, Bureau of Economic  and Business Research  (BEBR) of 17,708  residents,  the City  generated 81.61 gallons per capita per day which is 31% below the City's adopted level of service threshold.          

 

4  

Potable Water:    The  City  of  Safety Harbor  is  included within  the  Pinellas  County Water Demand Planning Area as a wholesale customer of Pinellas County Utilities.  Safety Harbor is responsible for the distribution system south of SR 580.  There are two properties within the City  of  Safety  Harbor municipal  boundary,  but  outside  the  City's  current  planning  area boundaries, that are served as retail customers by the City of Clearwater.  These properties are  isolated cases, and given  the current agreed upon planning area  for  the City of Safety Harbor, no additional demand is expected upon the City of Clearwater potable water supply system. 

 Pinellas County receives  its potable water supply from Tampa Bay Water, Inc., the regional water  supply  utility.    Tampa  Bay  Water  is  under  an  agreement  with  its  member governments  to  supply potable water  to meet  all member  governments water demands. Tampa Bay Water's Long Term Water Supply and Master Plan, which considers every project in the SWFWMD Regional Water Supply Plan, provides for sufficient water supply projects to meet  the member governments' water needs over  the 20 year planning horizon.   Section 163.3177,  F.S.,  requires  assurance  that  water  suppliers  coordinate  their  water  supply planning with  the  Regional Water  Supply  Plans, where  appropriate.    The  10  Year Water Supply  Facilities Work  Plan  prepared  by  Pinellas  County  Utilities  reflects  the  long‐term funding  commitment  to  the  facilities  required  to  support  the  potable  water  needs  of Pinellas County Utilities' retail and wholesale customers.         According to Pinellas County, Safety Harbor's projected water demand  in 2020  is 2.30 mgd based on  a projected population of  20,040.    The City  is  allocated  2.50 mgd based on  its water service agreement with Pinellas County.  In 2010, the City used 509,552,000 gallons of potable water (1.4 mgd) or approximately 60 percent of its available water supply.  The City continued  to  see  a  dramatic  decline  in  water  consumption  with  a  7.0%  drop  over  the previous year and a 20% decline from the 2008 total.  Based on an estimated water service area population of 15,052, the level of service was 84.75 gpcd which is acceptable.      

 

5  

Solid Waste:  The City provides solid waste collection service using six collection trucks with a combined capacity of 12,500 tons.  The City's enterprise fund will cover the cost of future replacement vehicles.     

 By ordinance,  the City's solid waste  is disposed of at  the Pinellas County  refuse  to energy plant  site.   The operating  capacity of  the  solid waste disposal  system  is 997,287  tons per year.  In 2010, the City used 1.5% of the overall capacity by contributing 14,827 tons of solid waste.      According to the County's most recent concurrency test statement (Ordinance #09‐64),  the County  is able to dispose of the solid waste for which  it  is responsible (current generation rate is 0.91 tons/person/year).  Based on a current population of 17,708, the City generated 0.70 tons of solid waste per person in 2010 which is well below the County's level of service standard of 1.30 tons/person/year.    On a national  level,  the United States Department of Environmental Protection estimated that Americans produced about 4.3 pounds of waste per person per day in 2009.1  The City, by comparison, produced 3.9 pounds per person per day which is 0.44 pounds or 9% lower than the national average.  In 2010, the City's recycling program generated 947 tons of recyclable material of which 74% was collected curbside.  This represents 7% of the overall waste total.  The City should set a  recycling  target  of  10%  of  waste  material  in  future  years  as  part  of  its  "going  green" campaign.    

  

                                                            1 http://www.epa.gov/wastes/nonhaz/municipal/ 

6  

Drainage:   The City of Safety Harbor has  two major drainage corridors  that discharge  into Old Tampa Bay:   Bishop Creek and Mullet Creek.   The City has recently completed erosion control/water quality projects along two sections of Bishop Creek.   

 There  are  four  major  drainage  projects  scheduled  in  the  City's  Capital  Improvements Element to address new water quality limits for stormwater entering Old Tampa Bay:  Upper Mullet  Creek,  Lower Mullet  Creek, North Bayshore Drive  and  South Bayshore Boulevard.  The  first  two  projects  are  designed  to  improve water  quality  and  erosion  control  in  the Mullet Creek drainage basin..  In the 09/10 fiscal year, the City completed slope stabilization along  the upper portion of Mullet Creek.    In 12/13  fiscal year,  the detention area  located northeast of the 5th Street N and Palm Avenue intersection will be converted to an on‐line bio‐retention  pond  that will  treat  the  runoff  entering  into  it  from  the  entire  1,358  acre Mullet Creek drainage basin  (it  is currently  treating  the 97‐acre basin along Martin Luther King, Jr. St. N).   The project also  includes erosion protection from 9th Avenue North to 5th Avenue North which will help reduce sediment and other pollution from entering Old Tampa Bay.      It  is estimated  that  these projects will  remove 28,000 pounds of polluting material each year.       The  South  Bayshore  Boulevard  (FY  10/11)  and North  Bayshore Drive  (FY  11/12)  projects within the Coastal Zone will feature a 5,300 linear foot shallow swale to intercept and treat water  flow  into Old Tampa Bay by  incorporating nutrient uptake, ground percolation and swale sedimentation.   The swale will be created by an embanked berm/dam.  Catch basins equipped  with  debris  trapping  bmps  will  be  reconstructed  along  both  roadways.    The regrading  of  shoulders  and  right‐of‐way will  improve  drainage  flow.    It  is  estimated  that these  projects  will  remove  a  combined  20,200  pounds  of  polluting  material  from  the stormwater runoff on an annual basis.  In addition to the above projects, the City has allocated $125,000 annually for miscellaneous minor  stormwater  improvements.    Projects  usually  involve  installing  short  runs  of  pipes, insertions of catch basins or the regrading of slopes.    The  City  has  adopted  SWFWMD  requirements  for  its  level  of  service  for  stormwater drainage.  Development projects that obtain a SWFWMD exemption must provide the City's Engineering Department with an acceptable drainage scheme with the building plans.       

   

7  

 

8  

Transportation:  The Pinellas County Metropolitan Planning Organization (MPO) prepares a Level  of  Service  Report  for  thoroughfare  roads  throughout  Pinellas  County  on  an  annual basis.   Only  the  peak  hour  condition  is  analyzed  by  the MPO.    Conditions  are  estimated during  the  100th  highest  hour  of  traffic  using  the  K  100  factor  provided  by  the  Florida Department of Transportation  (FDOT) generalized  service volumes  tables by  incorporating actual operating  conditions  into  the  roadway  analysis.    In  some  cases,  the  roadway  links (segments) are aggregated with adjacent  segments  to establish a  level of service which  is more  representative  of  the  actual  operating  conditions  of  the  roadway.    A  volume  to capacity  (V/C)  ratio  is  also  provided  as  an  indication  of  the  extent  of  congestion  on  the roadways. A V/C  ratio  of  over  1.00  can  be  used  as  an  indication  of  congestion with  the understanding that there are other  factors  (i.e., signal timing, travel speeds, adjacent  land uses) which can affect level of service for a particular roadway. 

 The matrix  below  shows  the  2010  level  of  service  for  collector  and  arterial  roadways  in Safety Harbor.  All facility segments except for McMullen Booth Road and S.R. 580 (Philippe Parkway to Forest Lakes Boulevard) are operating at LOS "D" or better thereby meeting the City's minimum  concurrency  requirement.   McMullen Booth Road has been  identified by Pinellas County as a constrained corridor because of its limited right‐of‐way.  The floor area ratio of adjacent development is generally limited to 50% of the allowable intensity.        

    

FACILITY JURISFAC TYPE

ROAD TYPE

LOS STD

LENGTH (mi) AADT

VOLUME

PHYSICAL CAPACITY

V:CAP RATIO

FAC LOS

Bayshore Blvd. (Main St. to SR 60) SH/CL NMC 2U D 2.46 8,464 442 1,235 0.36 CEnterprise Rd. (McMullen Booth Rd. to Philippe Pkwy.) CR SMC 2U D 1.52 7,532 394 627 0.63 DPhilippe Pkwy. (Enterprise Rd. to Main St.) SH SA 2U D 1.52 10,170 531 846 0.63 CPhilippe Pkwy. (SR 580 to Enterprise Rd.) SR SA 2U D 1.35 9,600 502 890 0.56 CMain Street (Bayshore Drive to McMullen Booth Rd) SH SA 2U D 1.27 8,730 456 846 0.54 CMcMullen Booth Rd. (Gulf-to-Bay Blvd. to Main St.) CR SA 6D D 2.27 57,386 2998 2,650 1.13 FMcMullen Booth Rd. (Main St. to SR 580) CR SA 6D D 2.23 55,675 2909 2,650 1.10 FMcMullen Booth Rd. (SR 580 to Curlew Rd) CR SA 6D D 1.70 52,479 2742 2,650 1.04 FSR 580 (McMullen Booth Rd. to Philippe Parkway) SR SA 6D D 0.95 32,500 1698 2,790 0.61 BSR 580 (Philippe Parkway to Forest Lakes Blvd) SR SA 4D D 1.22 36,000 1881 1,860 1.01 FSR 590 (Main Street to McMullen Booth Road) SR NMC 2U D 1.21 5,700 298 1,440 0.21 B

Jurisdiction: SR = State Roadway; CR = County Roadway; SH = Safety Harbor; CL = Clearwater

Facility Type: SA = Signalized Arterial; SMC = Signalized Major Collector; NMC = Non-Signalized Major Collector

2010 MPO LEVEL OF SERVICE REPORTADOPTED 9/8/2010

9  

10  

Recreation  and  Open  Space:    The  current  and  projected  level  of  service  for  park  and recreation facilities is shown in the tables on the following page.  The analysis is based on a parks  and  recreation  inventory  performed  in  October  2008  and  current  and  projected population  data.    The  vast majority  of  City‐owned  parks  are  located  south  of  Enterprise Road.  The park system was generally developed concurrent with the residential growth that took place during the 1970’s and 1980’s.      

 Based on this analysis, the City of Safety Harbor  is currently meeting the population based thresholds  for  all  park  types  except  for  mini‐parks  and  neighborhood  parks.    The Comprehensive Plan notes that the need for these facilities  is “mitigated by the surplus of community parks, special purpose  facilities, and  the amount of acreage  (122) provided by the Pinellas County District Park, Philippe Park”  (Table 4, Analysis of Current Recreational Needs by Park Type, City of Safety Harbor).   In  terms  of  recreation  facilities,  the  City meets  or  exceeds  the  adopted  level  of  service standard for all facility types.  In terms of future facility needs, there may be a need for one additional boat  ramp.   A  swimming pool  to  serve  the current and projected population  is likely cost prohibitive and will remain a deficiency.    

LEVEL OF SERVICE ANALYSIS ‐ PARKS 

 

   

LEVEL OF SERVICE ANALYSIS – RECREATION FACILITIES 

 

 

PARK TYPEPOPULATION SERVED

PARK NEEDS (2008)

PARKS PROVIDED

SURPLUS / DEFICIENCY

PARK NEEDS (2015)

SURPLUS / DEFICIENCY

MINI 2,500 7.1 4.0 ‐3.1 8.3 ‐4.3NEIGHBORHOOD 5,000 3.6 2.0 ‐1.6 4.2 ‐2.2COMMUNITY 10,000 1.8 3.0 1.2 2.1 0.9DISTRICT 50,000 0.4 1.0 0.6 0.4 0.6OPEN SPACE 1,000 17.8 56.3 38.5 20.8 35.5

2008Surplus/ Deficiency 2015

Surplus/ Deficiency

     Tennis Courts 1 court per 7,500 population 4 2.4 1.6 2.6 1.4     Basketball Courts 1 court per 5,000 population 5.5 3.6 1.9 3.9 1.6     Baseball Field 1 field per 4,000 population 5 4.6 0.4 4.8 0.2     Boat Ramps 1 lane per 5,000 population 3 3.6 ‐0.6 3.9 ‐0.9     Football/Soccer Fields 1 field per 15,000 population 2 1.2 0.8 1.3 0.7     Swimming Pools 1 pool per 25,000 population 0 0.7 ‐0.7 0.8 ‐0.8     Bicycle Trails 1 mile per 10,000 population 4.8 1.8 3.0 1.9 2.9     Hiking/Nature Trails 1 mile per 10,000 population 4.8 1.8 3.0 1.9 2.9     Picnic Areas 1 acre per 6,000 population 25 3.0 22.0 3.2 21.8     Handball/Raquetball  1 court per 10,000 population 2 1.8 0.2 1.9 0.1

LOS STANDARDFACILITY TYPEExisting Facilities

NEEDS ANALYSIS

11