capI - Introducción al SIAF

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

INSTITUTO PACÍFICO 7

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Capítulo IMarco Teórico Conceptual del SIAF

C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

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CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF



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Marco Teórico Conceptual del SIAF

1. ASPECTOS GENERALESHasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en elsector público era la falta de información oportuna y confiable sobre el avance y laejecución en tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales.Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisio-nes y en la evaluación del avance de la ejecución financiera frente a la medición desus resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemáti-ca, el Estado, a través del MEF, viene desarrollando e implementando un sistema deregistro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y opera-ciones que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocidopor sus siglas como SIAF (Sistema Integragrado de Administración Tributaria), mo-dernizando el sistema de administración financiera con capacidad de generar infor-mación precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a través de un sistemaque procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera comopresupuestal, mediante un registro único de operaciones produciendo informacióncon mayor rapidez, precisión e integridad.La evolución de la tecnología de la información, los sistemas de base de datos y losmedios de comunicación satelitales han viabilizado, desde el punto de vista técnico yeconómico, el desarrollo de sistemas expertos en acumulación de datos e informacióny los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha desarrollado tam-bién sistema de arquitectura electrónica abierta a usuarios de base de datos y orienta-dos a determinados objetivos, comunicaciones por satélite y fibra óptica, el desarrollode la Internet y de la Intranet son algunas de las herramientas informáticas a disposi-ción de los gobiernos.Prácticamente no existen límites tecnológicos, salvo los costos financieros involucradospara informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas queintegran la gerencia financiera pública.La revolución tecnológica en este campo facilita los procesos de integración de lossistemas administrativos haciendo relativamente sencilla la instrumentación de proce-sos impensables hace pocos años. Sin embargo, cabe subrayar la necesidad de que,en todo proceso de integración del sistema de gerencia pública financiera se debedefinir una estrategia informática como requisito previo del diseño e instrumentaciónde desarrollos informáticos propios o adaptados de otras realidades, tal como es elcaso del sistema de integración financiera, considerada como una herramienta funda-mental para la asignación, ejecución y control de la utilización de los recursos públi-cos, es el que provee la alternativa de registro, acumulación de datos y generación deinformación en línea y es el sistema que más ha reducido los riesgos inherentes de laadministración de recursos en base a las medidas, mecanismos y prácticas de control


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insertadas en el sistema; así como fomentar la transparencia y probabilidad en laadministración pública.Por lo tanto, en el diseño, desarrollo e implementación del SIAF-GL, siempre estuvopresente la idea y de extender su aplicación a los Gobiernos Locales generar un siste-ma basado en la centralización de información financiero a la vez rectora en el aspec-to normativo y descentralización operativa a través de las unidades ejecutoras (UE)que e interrelaciona los diferentes procesos a través de la ejecución de la gestiónfinanciera del Estado y que garantice a la vez el cumplimiento de las disposicioneslegales y vigentes.Por otro lado, el SIAF-GL no solamente ha conseguido los objetivos de administrar,controlar y racionalizar los ingresos y el uso de los recursos financieros, la obtención deinformación en tiempo real y la preparación y presentación oportuna de los estadosfinancieros, sino que también logró imprimir un ambiente de sinergía en los otrossistemas originado por la necesidad de cambio en los procesos a causa de las «exigen-cias» y «presiones» de información ejercidas por el SIAF.Para la implementación del SIAF Gobiernos Locales deben haberse definido algunasestrategias, como realizar un diagnóstico de las distintas áreas relacionadas con elmanejo presupuestal y financiero, el diseño y racionalización de procesos administra-tivos y financieros, una implantación en las unidades piloto, un adecuado entrena-miento desde el punto de vista financiero (presupuesto-tesorería-contabilidad-análisis)y una capacitación en el manejo de administración del SIAF, incluido paquetes utilitariosreferidos a la base de datos y otras herramientas informáticas, así como la promociónde coordinadores o sectoristas que asesoren y orienten la mecánica del sistema.Por lo tanto, es necesario señalar que, los Gobierno Locales con la implementacióndel SIAF -GL tendran acceso a las nuevas tecnologías de la información, así como alas comunicaciones electrónicas y reportar y obtener información oportuna y de cali-dad en Tiempo Real.



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2. EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF

Conectividad

La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tieneel Estado, sus organismos, componentes del mismo, y lasociedad en un entorno global, usando conjuntamente lastelecomunicaciones, la tecnología de la información y produc-ción de la industria de los contenidos (informática).Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de acceder eintercambiar información en tiempo real y establecer relacio-nes de cooperación entre la sociedad, el sector privado y elsector público para permitir vías más amplias de iniciación ha-cia la Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC).

Evolucionar y direccionar la TIC hacia la sociedad de la informa-ción y del conocimiento, permitiendo que cada instancia degobierno, así como la sociedad tenga acceso directo al libreflujo de información financiera, presupuestal, planes, progra-mas, gestión, etc.

Establecer una nueva plataforma democrática y convertirse enun vehículo de participación pública que emplee la tecnologíapara lograr que la ciudadanía participe en un modo fundamen-tal, directo y diferente a través del mayor acceso a la informa-ción y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener rela-ciones más directas, abiertas y democráticas.• Contribuyen a la transparencia de las decisiones y accio-

nes de los organismos del Estado, así como el manejo delos recursos públicos.

• Fortalecer la gobernabilidad del país en el marco del proce-so de descentralización mediante una adecuada efectivi-dad entre el gobierno central, gobiernos regionales y go-biernos locales; promoviendo la transparencia, la integra-ción, la equidad y la optimización de los recursos.

• Propiciar en los gobiernos regionales y locales, el acceso alas nuevas tecnologías de información y comunicaciónelectrónicas.

• Integrar a los gobiernos regionales y locales mediante eluso de medios tecnológicos y electrónicos en sus dife-rentes niveles, a fin de obtener información oportuna y decalidad para una adecuada toma de decisiones.

• Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables delas áreas de actividad o de los sistemas administrativoslogrando una mejora sustancial de la calidad en la gestiónpública.

• Propiciar la transparencia de la información en la gestiónpública asegurando el correcto uso de los fondos públi-cos.

• Promover la participación de la ciudadanía en la gestión delos gobiernos regionales y locales a través de espacios deconcertación, coordinando activamente con el sector pri-vado en el desarrollo, articulación, complementariedad yaplicación de tecnologías de información y comunicación.

• Propiciar una cultura participativa de la sociedad civil conmecanismos de vigilancia y control ciudadano en las deci-siones del ámbito local y regional reduciendo los nivelesde corrupción.

aConcepto

bFinalidad

cObjetivosgenerales

dObjetivosespecíficos


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eLíneas de

acción

Conectividad

a. Fortalecer la gobernabilidad a través de:- Generación de políticas concertadas que incluyan a los actores

del sector público y privado y a la sociedad en general a través delas redes de la «TIC»

- Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes enconjunto.

- Configurar una sociedad organizada revalorizando la democraciaparticipativa.

- Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando suautonomía y representación.

- Conformación de redes de trabajo de interés, comunidad activaen el desarrollo.

- Evaluar los avances en la gobernabilidad.b. Informar con transparencia

- Por los medios tecnológicos, el ciudadano puede conocer sobreque operativos o prioridades se desarrollan en la gestión pública.Por lo tanto, estos modernos sistemas se fiscalizarán o se cues-tionará aquello que parece errado.

- Promover y posibilitar al ente público y a quienes lo administran, eldar cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones.

c. Unificar el gobierno en líneaSignifica unificar las líneas de acción de los gobiernos: central, regional ylocal a través del uso de las herramientas informáticas, incluyendo susplanes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la presta-ción de servicios en línea a través de páginas web y servicio de consultasinteractivas.

d. Mejorar la educación y capacitaciónEs prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano carac-terizado por la era digital y la economía del conocimiento. Por lo tanto,los grandes avances en las tecnologías de la información y la comu-nicación han puesto en relieve el carácter estratégico de la educaciónpara formar el capital inteligente.

e. Lograr infraestructura tecnológica adecuadaPromover la masificación de la conectividad y las tecnologías de lainformación, optimizando y desarrollando la infraestructura de las teleco-municaciones existentes a nivel nacional.

• Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionalesy locales basados en las mejoras prácticas del sector privado sobreplataformas probadas e incorporar las experiencias de otros países.

• Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemasde informática y generar mayor valor agregado a los mismos evitandola duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes deinstalar nueva infraestructura.

• Evaluar los aspectos de infraestructura física (equipos y sistemas decómputo), recursos humanos que laboran en esta área, así como lapredisposición de apoyo de los funcionarios.

• Capacitación del personal, adecuación de los equipos hacia los nue-vos usos de manejo de información y comunicación.

• Optimización de los recursos tecnológicos orientados a monitorearla gestión pública.

• Fomentar el establecimiento de flujos de información en las cualeslas entidades públicas estén conectadas y compartan informaciónfluida a fin de facilitar servicios y gestión pública eficiente.

• Coordinación institucional de los niveles de gobierno, referida a la articu-lación de los diferentes organismos del sector público.

• Promover la visión conjunta del desarrollo tecnológico, a través demecanismos en red que propendan información y conocimiento.

• Establecer medidas y programas formulados para resolver losproblemas de manejo de información y de acumulación de capaci-dades tecnológicas.

• Utilizar la conectividad para fortalecer los encuentros físicos ovirtuales a través de foros, conferencias, encuestas, etc.

• Invertir en capacitación y educación en nuevas tecnologías.• Adquirir e implementar infraestructura y tecnología adecuada.

Se refieren a los me-dios que permiten al-canzar los objetivos,así como la adopciónde cursos de acciónnecesarios para sucanalización.

fEstrategias



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LA CONECTIVIDAD Y EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN PÚBLICA

Superintendencia deAdministración

Tributaria y Aduanas

• SUNAT• Aduanas

Sistema Nacional deInversión Pública

• Presupuesto• Tesorería• Contabilidad

• Contrataciones yadquisiciones delEstado.

• Abastecimiento yservicios auxiliares

• Control patrimonial• Sistema Integrado

de Auditoría Gu-bernamental

• Auditoría Financiera• Auditoría de Ges-

tión• Exámenes Espe-

ciales

SIAG

SIAD

SAT

SNIP

SIAF

3. CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-GLEl SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera) es un sistema de re-gistro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de lastransacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera ypresupuestal, que tiene por finalidad centralizar la información que se genera enlos subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad, con el objetivo de sus-tituir, con el apoyo de la tecnología, todo tipo de información que fluye en cadaunidad ejecutora hacia cada órgano rector (Economía y Finanzas, Tesoro Público,La Dirección Nacional de Contaduría Pública, SUNAT) mediante un registro únicode operaciones produce con mayor rapidez, precisión e integridad informes.Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el Ministeriode Economía y Finanzas, contando para su operatividad con 580 computadoras distribui-das a nivel nacional, para cada una de las unidades ejecutoras, y en 1826 municipios.SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el Ministerio de Econo-mía y Finanzas está expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se empleaen las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el len-guaje Visual Basic.


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4. NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIÓN OPORTUNALas operaciones normales que se ejecutan en las entidades, así como los procesosinterrelacionados mediante la aplicación del Plan Contable Gubernamental registra,procesa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza laadministración gubernamental a través de los procesos de aprobación de asignacionespresupuestales y de fondos, así como de su ejecución durante un ejercicio fiscal.A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utiliza-ción de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las uni-dades ejecutoras y el Ministerio de Economía y Finanzas para procesar los datos yobtener información oportuna, precisa y adecuada referidas al resultado de las opera-ciones financieras y presupuestales del sector público.

5. FINALIDADCentralizar la información y registro único de operaciones que se genera en lossubsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar losprocesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisay clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, Direc-ción Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para latoma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de lasoperaciones financieras y presupuestales tales como:a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestariasb. La ejecución Presupuestalc. Contabilización de Operaciones financierasd. Recaudación y registro de ingresos

6. OBJETIVOa. Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.b. Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.c. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los

controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos.Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referenciael marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada ala gestión financiera del tesoro público en su relación con las unidades ejecutoras conel expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registroúnico de operaciones y tienen por objeto el control de la gestión de los fondos públicospara el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de latecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimien-tos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficientey eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cadadependencia del Estado.

7. ALCANCEEl SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel deentidades rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección



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General del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y deEntidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de sectores, plie-gos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay instituciones que efectúan sus funcio-nes como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (ContraloríaGeneral, SUNAT).

8. VENTAJASComo ventajas podemos mencionar las siguientes:a. Proporcionará a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores,

tesoro público, B.N., la entidad misma).b. Permite reportes consistente de estados presupuestales, financieros y contables,

brindando a la DNCP información para la Cuenta General de la República.c. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (com-

promiso, devengado, girado y pagado).d. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos

financieros del Estado.e. Contribuye a una mejor asignación de recursos.f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión

presupuestaria, financiera y patrimonial a los órganos rectores.g. Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.h. Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y

entidades comprendidas en el sistema.i. Permite que la contabilidad pública sea la fuente segura y oportuna para la

obtención de información gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestiónpública.

j. Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organis-mos públicos.

k. Presenta información financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente.l. Contribuye en mejorar la gerencia financiera.m. Fortalece las labores de control interno.n. Facilita información detallada y oportuna a los proceso de auditoría.

9. CARACTERÍSTICAS• Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del

registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proce-so de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales.

• Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actosadministrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de lasdisposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables.

• Considera el principio de universalidad del registro.• Considera el registro único de cada operación.• Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones.


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• Selecciona las fases del ciclo de ejecución.• Utiliza el Plan Contable Gubernamental, así como el clasificador de ingresos y

gastos (clasificadores por objeto del gasto e ingresos).• Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central,

que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archi-vos del sistema, así como el uso de claves de acceso en función a las facultadesy responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la hora yfecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, número delterminal utilizado, los registros y las consultas realizadas.

• Centralización normativa y descentralización operativa.• Registro único de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y

planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso enlínea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administración, asícomo las diversas áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar elapoyo necesario.

• Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.• Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de

gestión en forma simultánea.• Integración.• Interrelaciona con la RED del Banco de la Nación para el pago mediante la

cuenta del Tesoro Público (D.G.T.P.).

10. QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF¿Cuál es el presupuesto?Presupuesto AnualCalendario de compromiso

¿Quién gasta?Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras

¿En qué gasta?Naturaleza del gasto (Categoría de gasto / Tipo, genérica del gasto / Orientación,Modalidad de Aplicación / Quién gasta y específica del Gasto / Específica propiamen-te dicha).

¿Para qué se gasta?Estructura funcional programática (función / programa / subprograma / actividad -proyecto / componente / meta).

¿Con qué fuentes se financian los gastos?Gastos por cada fuente de financiamiento.

¿Cuánto se gasta?Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).



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¿Dónde se gasta?En que área, unidad orgánica, programa, actividad o proyecto.

¿A qué servicios sociales se puede acceder?Programas sociales:¿Qué significa? → Visión/Misión¿Para qué sirve? → Objetivos¿Cómo puedo acceder al servicio? → ProductosCualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en elPortal de Economía, debiendo ingresar a la dirección electrónica http://transparencia-económica.mef.gob.pe/amigable/default.asp.

¿Qué otro tipo de información adicional se puede obtener?Además, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros ycontables.

VISIÓN GERENCIAL DE LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA

DNPPTesoroPúblico DNCP

Coordinacióny control

Sistema deejecución

presupuestal

Sistema deejecución finan-

ciera

Coordinacióny control

Sistema decontabilidad

Ingresos Gastos

Determinado

Recaudado

Comprometido

Devengado

Pagado

Contabiliza las fases queintegra el sistema a travésde sus diferentes áreas

A través de notas decontabilidad

Unidades ejecutorasUE

A través de lasherramientas de gestión

financiera del tesoro públi-co con respecto a las

11. FILOSOFÍA DEL SISTEMAEs importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo deintegración de procesos del Sistema de Administración Financiera tiene diferentesenfoques. En nuestro caso:


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• EL SIAF es un Sistema de Ejecución no de Formulación Presupuestal ni de Asig-naciones (trimestral y mensual) que es otro sistema. Sí toma como referenciaestricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

• El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Finan-ciera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras(UE), así como también a la gestión rectora de la DNP, a su vez el SIAF estásubdivido en cuatro submódulos.

• El registro, al nivel de las UE, está organizado en dos partes:- Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y- Registro Contable (contabilización de las fases, así como Notas Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Adminis-trativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es requisitopara el registro de la fase siguiente.A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatiza-da. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación, de mecanis-mos donde el contador participa tanto en el proceso como en la asesoría y toma dedecisiones.

12. ÁMBITOS DEL SISTEMAPodemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos, a saber:

a. Registro ÚnicoEl concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registrode las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de informacióna los Órganos Rectores, y se fundamenta en la Ley N.° 28112 - Ley marco de laadministración financiera del Estado.• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP),• Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y• Dirección nacional de Contabilidad Pública (DNCP).• Dirección Nacional de Endeudamiento DNPP.El art. 10 de la Ley N.º 28112 señala que el registro de información es único y deuso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público,a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del Sistema Integrado deAdministración Financiera del Sector Público (SIAF-GL) que administra elMinisteriode Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y genera-ción de la información relacionada con la administración financiera del sectorpúblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de lanormatividad aprobada por los órganos rectores.

b. Gestión de Pagaduría (sólo para las operaciones financiadas con recursos del Teso-ro Público)Las UE sólo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autoriza-ciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos girados, la DGTP emite lasautorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas



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oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en susistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público.En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para laAutorización de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo quepodríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminalesdel Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.

13. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMAEn el período 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de Economía y Finanzas hasido la implantación del SIAF-GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones,para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Hasido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema, el mismo que seha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enormeesfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de Implantación.Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes:• Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El sistema debía adecuarse

a sus procedimientos y normas, así como a los instrumentos operativos (Tablas).• Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a través de los residen-

tes, nexo permanente.• Registro manual paralelo en 1997, el cual permitió conocer el ámbito de opera-

ciones de las UE para su adecuado tratamiento en el sistema. Además, hizoposible un relevamiento del uso de clasificadores presupuestales, así como opera-ciones contables e insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones.Igualmente, se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente, selogró establecer la figura del expediente u operación y la unidad de registro delsistema. En los últimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en unaprimera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-GL.

• En enero de 1998, el Ministerio de Economía y Finanzas entregó 506 equipos(computador personal, módem, impresora, estabilizador o UPS) a igual númerode UE. El equipo tiene instalado, además de un software general (MSOffice97),el Módulo Visual de Registro SIAF-GL. El sistema incluye un mecanismo decorreo electrónico para la transferencia de información.

• Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entrega-dos. Las UE registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por unvalor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejabanen la Base de Datos ORACLE del Ministerio de Economía y Finanzas. Esteregistro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operacionespara la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue larevisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas, compras, encargos,caja chica, entre otras).

• Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha elsistema, existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE.Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especial-mente en aquellas UE que trabajan en red.


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• Organización y puesta en marcha de la Mesa de Atención, como centro de recep-ción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (soporte,análisis, contadores, control de calidad, informática).

• Organización del Equipo de Soporte a Usuarios con 12 técnicos entrenados en lainstalación del sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un stock de equi-pos y partes (PC, UPS, discos duros y tarjetas de red). Este equipo asegura queuna UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas.

• Equipos de trabajo en la sede:• Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones y preparación de

manuales;• Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UE

para un adecuado registro;• Contadores (encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de

Operaciones);• Informática (grupos de Análisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad

y Soporte Técnico), y• Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de residentes.

Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos dos años hasido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UE ubicadas fuera de Lima(aproximadamente 320). Los equipos de soporte a usuarios, control de calidad ycontadores han visitado todas las UE varias veces, familiarizándose con el acceso yreforzando la vinculación de la sede con los usuarios. La presencia del residente faci-litó toda esta coordinación.En el período comprendido desde fines del 2001 y todo el 2002, la tarea primordial delMinisterio de Economía y Finanzas fue continuar con las pruebas de consistencia delsistema y una primera implantación del SIAF-GL en un porcentaje menor del total demunicipalidades provinciales; para cuyo logro se han realizado programas de entrena-miento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usua-rios en el enorme esfuerzo que se ha consolidado durante este período. Debe destacar-se muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las municipalidadesque han participado en la etapa de implantación.El año 2003, el SIAF-GL consolidó su presencia a nivel nacional (tanto en municipa-lidades provinciales como distritales), prioritariamente en el registro de la informaciónpresupuestal al haberse instalado y recabado posteriormente información de la For-mulación de los Presupuestos de Apertura en cerca del 97% del universo nacional,sustituyendo y/o complementando diversos registros y reportes de la DNPP que serealizaban anteriormente en forma manual.A partir del 2004, se avanzará paralelamente, tanto en la implantación del SIAF-GLcon todos sus módulos en la totalidad de municipalidades, como en la conformaciónde un Centro de Almacenamiento y Contingencia de Datos que contenga la informa-ción actualizada de todas estas entidades en el ámbito nacional, proceso a llevarse acabo considerando un medio de transmisión de información. Esto permitiría contarcon una Base de Datos Nacional de gobiernos locales.



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14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMAA partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registrode las operaciones de Gasto e Ingreso de las UE, sustituyendo diversos registros yreportes de la DNPP, la DGTP y la DNCP.• Cada mes, las UE reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos

(CALCOM) elaborado por la DNPP.• Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información

que luego es transmitida al Ministerio de Economía y Finanzas para su verifica-ción y aprobación.

• En el Ciclo de Gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una delas cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado y Girado.

• El registro del Compromiso implica el uso de un clasificador de dasto a nivel deEspecífica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada aese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplican-do el criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede ejecutar dentro del mes devigencia del calendario.

• El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de laobligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiereun Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengadopuede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.

• El registro del Girado requiere no sólo un devengado previo (que a su vez estable-ce techos) sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, queaplica el criterio de mejor fecha. El girado puede darse en el mismo mes o en otroposterior al registro del Devengado.

• La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques y cartas órde-nes) de las UE transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada loteenviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados.

• El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automáticamente por el sistemacon la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el BN.

• En el Ciclo de Ingreso, las UE registran las fases de Determinado y Recaudado.• Las operaciones de gastos, ingresos y otras complementarias, son contabilizadas utili-

zando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadorespresupuestales con las Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros sonprocesados por el sistema, permitiendo la obtención de los estados financieros y presu-puestarios exigidos por el Ente Rector Dirección Nacional de Contabilidad Pública(DNCP) en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. Cabeseñalar que, 29 Pliegos (109 UE) realizaron el Cierre Contable 1999 a través del MóduloContable SIAF.

15. PRODUCTOS DEL SISTEMA• Mejora en la gestión financiera del Tesoro Público.• Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.• Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.


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16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS• Proporciona a los órganos rectores información oportuna y consistente.• Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y

contables.• Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases.• Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos

financieros del Estado.• Pone a disposición de la DNCP información para la elaboración de la Cuenta

General de la República.• Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT.• Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de

detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad decontrol en oportunidad, cobertura y selectividad.

• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

17. FLUJO DE INFORMACIÓNLas entidades del sector público pueden consultar los datos registrados en la Base deDatos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso:• Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y DNCP)• Organismos Sectoriales y Pliegos.• Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la Repúbli-

ca y SUNAT).

EL SIAF: FLUJO DE INFORMACIÓN

PCTO CuentaAutorizacio-

nes de giro

EvaluaciónRegistroscontables

Evalua-ción

1. Presupuesto2. Calendario de com-

promiso

Autorizacionesde pago

DCTP

CONTRALORÍA

SUNAT

BN

ALTADIRECCIÓN

DNPP DNCP

Reportes:Presupuestales

TesoreríaContables

SIAFBase de Datos

UE

CompromisosDevengados



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINIS-TRATIVOSEl cambio en la tecnología de la información es una de las características fundamen-tales de nuestra nueva era, sobre todo si hablamos de modernizar la administraciónpública, con la premisa de automatizar toda la información con propósitos de unamejor gestión de los recursos públicos; sin embargo, es necesario determinar cuálesson los puntos referenciales que originan ese cambio, por lo tanto, podemos tenercomo punto de partida cuatro categorías de análisis:

• A través de la integración de las diferentes áreas degestión administrativa.

• A través de la generación del mayor número de informa-ción sistematizada o estructurada de acuerdo a las necesi-dades de la gerencia y los usuarios.

Exigencia deun mayor nivel de

transparencia

• A través de la responsabilidad que deben asumir los fun-cionarios públicos respecto a las autorizaciones, ejecucióny registro de las operaciones y transacciones de la entidado unidad ejecutora.

Mayor probidaden la función pública

• Se sustenta en la superación permanente de la calidad dela gerencia y gestión, desarrollando habilidades y destre-zas en la promoción de mecanismos e instrumentos téc-nicos que faciliten la programación, ejecución y evaluaciónde los recursos públicos.

Elevar la calidadde la gerencia ygestión pública

• A través de la eficiencia que demanda el uso racional de losrecursos materiales y financieros y óptima aplicación, bajocriterios cuantificables y claramente informados.En cambio, la eficacia es el eje fundamental para el cambioorganizacional, que demanda que los procesos adminis-trativos respondan a los objetivos de la entidad.

Mejorar laeficienciay eficacia

EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS


24

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


SITUACIÓN FUTURA DEL SIAF

PROCESOS JUNIODía Competencia de contador requerida

Contabilización del PIA (Enero).Solicitud de calendario para julio(Gto. Cte. e Inv.)Aprobación del calendario mensualpor DNP.Compromiso.Solicitud de autorización de giro (de-vengado).Giro (incluida aprobación).Contabilización simultáneo aproba-da cada fase.- Módulo de planillas.- Módulo de consucode.- Módulo de SUNAT.- Tendencia a devenir en un SIGA.Reportes de inmediato de acuerdoa requerimiento:- Presupuestales.- Patrimoniales.Implementación del SIAF-GL 2005Integra la formulación presupuestaria.

Como contador- Visión sistémica de Administra-

ción Financiera.- Conocimiento de los cinco siste-

mas: presupuesto, logística, per-sonal, abastecimiento y contabili-dad.

- Conocimiento de la filosofía delSIAF.

- Dominio de herramientas: hojasde cálculo, base de datos y pre-sentadores.

- Conocimiento de estrategiaorganizacional.

- Tecnologías de AdministraciónIntegral (CMI o BSC)

- Investigador e innovador.Como auditor:- Conocer la filosofía del SIAF.- Objetivo principal de la auditoría de

gestión y de toma de decisiones.- Evaluación de métodos usados

para planeamiento estratégico.

JULIODía

AGOSTODía

FUNCIONES GENERALES DE LOS NIVELES GERENCIALES

PROCESOS JUNIODía Competencia de contador requerida

Contabilización del PIA (enero)Solicitud de calendario para julio(GTO. CTE. E INV.)Aprobación del calendario mensualpor DNPCompromisoSolicitud de Autorización de Giro (de-vengado)Giro (incluida aprobación)Contabilización simultáneo aproba-da de cada fase

Reportes de inmediato de acuerdoa requerimientoPresupuestales- Listado de actividades y presu-

puesto.- Ejecución de compromiso vs.

calendario.- Ejecución de compromisos vs.

marco.- Ejecución de recaudación de los

ingresos.- Ejecución consolidada de eje-

cución del gasto.

Patrimoniales- Estados financieros.- Estados presupuestarios.- Anexos a estados financieros.- Libros Auxiliares.- Libros Principales.- Contabilización de un registro.

Como contador:- Visión sistémica de Administra-

ción Financiera.- Conocimiento de los 5 sistemas:

Presupuesto, Logística, Perso-nal, Abastecimiento y Contabili-dad.


- Dominio de herramientas: hojasde cálculo, base de datos, pre-sentadores.

Como auditor:- Conocimiento de los cinco sis-

temas: presupuesto, logística,personal, abastecimiento y con-tabilidad.


- Dominio de herramientas: hojasde cálculo, base de datos, pre-sentadores.

- Objetivo principal: auditoría degestión y de toma de decisio-nes.

JULIODía

AGOSTODía

Fuente: Conferencia el C.P.C. frente al SIAF y la gestión gubernamentalExpositor: C.P.C. Walter Poma Torres.Colegio de Contadores Públicos de Lima.



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

19. ESTRATEGIA DE DISEÑO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL MÓDULO SIAF• Revisión y análisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados.• Identificación de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto.• Coordinación permanente con Órganos Rectores, representantes de unidades

ejecutoras y principales autoridades usuarias y responsables.• Búsqueda de modelo conceptual y diseño del prototipo del sistema proyectado.• Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implan-

tados.• Difusión general combinada con entrenamiento y asistencia personalizada.• Apoyo efectivo del Banco de la Nación para asegurar la operatividad del proce-

dimiento de pagos que ejecuta la Dirección General del Tesoro Público a travésdel sistema.

• Implementación progresiva y en forma paralela a los sistemas de información envigencia.

• Equipamiento de configuración uniforme.• Interconexión.• Implantación como medio de registro obligatorio de los datos relacionados

con la ejecución de ingresos y gastos, bajo responsabilidad del Director Ge-neral de Administración o funcionario que haga sus veces, en la UnidadEjecutora.

20. APLICACIÓN DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES20.1. Aspectos Generales

Las transacciones económico-financieras que se ejecutan en las entidadesAdministrativas del Sector Público, así como, los procesos interrelacionadosmediante la aplicación del plan contable gubernamental, que registra, proce-sa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza laadministración gubernamental a través de los procesos de aprobación, deasignaciones presupuestales y de fondos, así como, de su ejecución duranteun ejercicio fiscal.A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante lautilización de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directaentre las unidades ejecutoras - el MEF y el T.P. - para procesar los datos y obtenerinformación oportuna, precisa y adecuada, referidas al resultado de las operacio-nes financieras y presupuestales del sector público.

20.2. ¿Qué significa el SIAF -GL?El Sistema Integrado de Administración Financiera es un sistema de Registro deOperaciones y el procesamiento automatizado de la información de las transac-ciones realizadas por la ejecución financiera y presupuestal.El sistema tiene por finalidad centralizar la información que se genera en losdiferentes sistemas aplicados a los gobiernos locales.


26

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


El Sistema Integrado de Administración Financiera Gobiernos Locales SIAF-GLes una herramienta diseñada para municipalidades provinciales y distritales, quecontiene y procesa:1. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias2. La ejecución presupuestal3. Contabilización de operaciones financieras4. RecaudaciónTomando básicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el PlanContable Gubernamental.

20.3. Aplicación del SIAF para Gobiernos Localesa. Diagnóstico

De acuerdo al comunicado N.º -2005-EF/93.01, que a partir de enero del2005 los gobiernos locales realizarán el registro contable de sus transaccio-nes en el módulo contable SIAF-GL, cuyo objetivo principal es mejorar lagestión de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas públicas se requie-re la innovación de las herramientas informáticas, para un manejo eficientey eficaz de la administración para la obtención de información actualizaday adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones.• Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto

municipalidades provinciales y distritales, sin embargo, la normatividaden cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentación del presu-puesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que unamunicipalidad provincial.

• Las metas presupuestarias como la oficina general de administraciónque tiene a su cargo las oficinas de contabilidad, logística, tesorería ypersonal de acuerdo al ROF de cada municipalidad, en el caso demunicipalidades más pequeñas en la administración general es la queestá a cargo también del presupuesto, las municipalidades buscan laoptimización de los recursos económicos provenientes de los ingresospropios y su correcta aplicación de la ejecución de las transferencias.

• En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios ante-riores.

• La falta de equipos informativos limita la atención oportuna de losexpedientes de los contribuyentes, las necesidades de la entidad y lapresentación en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal ypatrimonial dando incumplimiento a las directivas vigentes.

• En un 70% el personal de las municipalidades no están debidamentecapacitados.

• El pago de planillas no es pagada oportunamente.• No existe interconexión con las oficinas de personal, logística y contabi-

lidad que permita el procedimiento del gasto público, donde contengala información oportuna y completa.

• En cuanto a la gestión tributaria también se busca contrarrestar las limi-taciones de las normas dadas por el Gobierno Central en cuanto a los



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

impuestos municipales, no dejando de lado la situación económica delpaís. Las municipalidades procuran incrementar el nivel de recaudaciónde los ingresos propios a través de programas de recuperación tributaria,otorgando las facilidades del caso para su cumplimiento de pago.

• En el Registro Civil se presentan limitaciones de material logístico, lo queno permite la oportuna y eficiente atención a los usuarios del servicio.

• En el Programa del Vaso de Leche se detecta retrasos en la entrega de losproductos a los comités del Vaso de Leche por la demora del proceso delicitación, también se presenta deficiencia de los procesos administrati-vos, el escaso apoyo logístico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimis-mo se va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitidapor el gobierno central no cubre las necesidades de las municipalidades.

b. Breve Análisis FODA

Fortalezas• Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas

contingencias que se presente en la municipalidad.• Se tiene la coordinación de profesionales para una optima gestión.• Hoy en día se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo así, acce-

der rápidamente a consultas o transacciones ante SUNAT, ContraloríaGeneral de la República, Dirección Nacional de Contabilidad Públicade la Nación y otros Organismos Rectores.

• La diversa variedad de información respecto a proveedores.• Hoy en día ha mejorado la atención y orientación al contribuyente.• Cada vez más se trata de automatizar las operaciones y sistemas,

agilizando las transacciones de las municipalidades y así obtener unacceso continuo a la información necesaria para mejorar la gestión delos mismos.

• En el área de Registro Civil, el apoyo del personal es adecuado y deexperiencia en el tema y constantemente son capacitados por la RENIECy otras instituciones pertinentes.

• Las municipalidades hoy en día van otorgando representatividad a laSociedad Civil.

Debilidades• Las municipalidades tienen limitados equipos de cómputo, en varios

casos son obsoletos.• Existe limitaciones en la capacitación del personal, especialmente en

temas que competen a las finanzas públicas.• Limitación de recursos para la contratación de personal, así como los

recursos para el pago de los aportes sociales del trabajador y otrosbeneficios sociales que se deben otorgar.

• No se cuenta con un adecuado flujo de información de las direccio-nes administrativas generando incertidumbres en las áreas corres-pondientes.


28

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


• Falta de una base de datos que reporte los saldos reales de los usuarios,retrasando las posibles cobranza que se pudieran realizar oportuna-mente al contribuyente.

• Los profesionales calificados son limitados.• Falta de recursos para llevar a cabo las diligencias durante el proceso

coactivo.• Limitación de material en registro civil para la emisión de partidas de

nacimiento, matrimonio y defunción solicitados por el contribuyente.• Falta de supervisión de la debida preparación y distribución de los pro-

ductos del programa del Vaso de Leche.

Oportunidades• Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talle-

res u otra participación de eventos de interés municipal para la capaci-tación del personal.

• Realizar intercambios con diferentes instituciones públicas sobre el flujode información que viene ejecutando.

• Coordinación continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI,DNP, MEF, etc. para una mejor aplicación de las normas vigentes.

• De acuerdo a la nueva redistribución del Presupuesto del Canon ySobrecanon, la transferencia de infraestructura social y productiva be-neficiará a las municipalidades elevando su calidad de vida.

• Participación constante en convenios con empresas privadas para elaprovechamiento social, cultural y deportivo de la población.

• Aplicación del SIAF - GL, que es una herramienta que simplificará eltrabajo y mejorará los sistemas administrativos para un manejo ade-cuado de la gestión.

• La municipalidad puede hacer participar a la ciudadanía medianteconvenios para la creación de pequeñas, medianas y microempresas.

• Fortalecimiento de la administración tributaria principal, fuente de larecaudación de los ingresos.

• Aceptación de los contribuyentes por los cambios que vaya realizandola administración tributaria, mejorando la atención al usuario.

• Crear fuentes de ingresos y programas de recuperación de ingresos.• El Registro Civil debe explotar al 100% a la RENIEC, ya que esta enti-

dad le brinda en forma constante la parte logística y capacita al perso-nal para afrontar debidamente los diversos cambios de las normas.

• Implementar un sistema de emisión de Partidas de Nacimiento, Matri-monio y Defunción.

• En el Programa del Vaso de Leche se cuenta con normatividad parapoder ejecutar debidamente el programa orientando acertadamente alos comités del Vaso de Leche.

• Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma opor-tuna.



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

• De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar elPrograma del Vaso de Leche para favorecer a los beneficiarios.

Amenazas• Cada año aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de

los tributos municipales por parte de los contribuyentes debido a lasituación económica actual del país.

• No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades por-que usualmente la cancelación de la prestación de servicios y adquisi-ción de bienes no es de pago inmediato por la misma situación econó-mica de la institución.

• La Economía actual impide la obtención de resultados en cuanto a laejecución de la cobranza por incumplimiento de las obligacionestributarias.

• Falta de información y orientación a los usuarios de las obligacionestributarias, careciendo de personal avocado a la atención del contribu-yente.

• Descuido de los servicios públicos municipales, lo cual genera el incre-mento de la morosidad en el pago de los arbitrios municipales, puestoque el usuario no se siente satisfecho con el servicio que brinda la mu-nicipalidad.

• No existe en la mayoría de la población conciencia tributaria, asimis-mo, las municipalidades por sus escasos recursos económicos no reali-zan campañas de conciencia tributaria.

• La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con expe-riencia, lo que permite que el profesional busque otras alternativas.

• Conservación inadecuada de los Libros de Registros de Partidas deNacimiento, Matrimonio y Defunción.

• La reducción de la transferencia de los programas del Vaso de Leche,lo que perjudica a los beneficiarios, frente a un crecimiento del nivelpoblacional.


30

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


RemuneracionesBienesServiciosEstudiosObrasBienes de Capital

Fuentes de Financiamiento:01 Canon y Sobrecanon07 Foncomún08 Otros Imp. Municipales09 RDR13 Donac. y Transf.17 Recursos Ord. para

Gob. Locales

RegistroContable

Impuesto Predial,Arbitrios y Otros

Gastos

Ingresos

Presupuesto Institucional de Apertura PIAPresupuesto Institucional Modificado PIMCadenas Funcionales ProgramáticasClasificadores de Gasto e Ingresos

RegistroPresupuestal

Registros SIAF-GLInforme mensual de gastos e ingresos.Etapas de ejecución por clasificador de in-gresos y de gastos.Elaboración de los Estados Financieros yPresupuestales.

EMISIÓN DEREPORTES

Notas deContabilidad

RegistroAdministrativo

Recaudado

Determinado

Compromiso

Devengado

Girado

Pagado

De ingresos

De gastos

Contabilización delos registros adminis-

trativos

RegistroRecaudación

Cuadro 1CONTENIDO DEL SIAF-GL



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

20.4 Ámbito de Aplicación del SIAG - GLEs de aplicación en todas las municipalidades del país en concordancia con lodispuesto en el Art. 10 de la Ley 28112, Ley Marco de Administración Financieradel Sector Público, «El Registro de Información es único y de uso obligatorio porparte de todas las entidades y organismos del sector público a nivel nacional,regional y local, y se efectúa a través del SIAF que administra el MEF, a través delcomité de coordinación.

20.5 Contenido del Registro SIAF - GLEl SIAF-GL contiene cuatro registros:a. Registro Presupuestal:

• PIA: Presupuesto Institucional de Apertura• PIM: Presupuesto Institucional Modificado• Cadenas Funcionales Programáticas• Clasificadores de Gastos e Ingresos

b. Registro Administrativo:• Gasto: Fases compromiso, Devengado, Girado y Pagado• Ingreso: Fases de Determinado y Recaudado

c. Registro de Recaudación:• Impuesto Predial• Arbitrios y otros

d. Registro Contable:• Contabilización de las Fases• Notas Contables• Elaboración de los Estados Financieros y Anexos

En el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el registroadministrativo, excepto los registros efectuados por notas de contabilidad (asien-tos de apertura, provisiones, marco presupuestal, etc.).

20.6 FinalidadTiene por finalidad agilizar los procesos de los registros, a través del sistema, median-te computadoras instaladas a nivel nacional por el MEF, otorgando a cada municipa-lidad un equipo completo para poder tener la información interconectada, controlan-do y procesando los datos, obteniéndose información en tiempo real, oportuna, claray precisa; información que se utiliza para la toma de decisiones a través de informescontables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales.

20.7 Objetivosa. Controlar los fondos públicos de la gestión para un adecuado cumplimiento

de las funciones de los gobiernos locales a través de la tecnología, buscandosimplificar operaciones para procesar en forma más eficiente y eficaz, facili-tando el trabajo y dejando de procesar en forma manual.

b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectandola gestión presupuestaria y financiera de la administración gubernamental.


32

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


c. Brindar información contable en forma oportuna sobre el resultado de las ope-raciones financieras y presupuestales, ejecutadas por los gobiernos locales.

d. Brindar información a la gerencia para una adecuada toma de decisiones,contribuyendo a mejorar la gerencia de la administración financiera guber-namental.

e. Facilitar información a la Auditoría Interna y Externa, fortaleciendo las la-bores de control interno gerencial.

20.8 Ventajas del Sistema• Ayuda a mejorar la gestión administrativa financiera de la entidad, brindán-

doles facilidad de emisión de reportes.• Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la Ejecución del Presupuesto y

los estados financieros.• La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con información,

brindar reportes confiables y una cobertura adecuada.• Se da la integración de las diferentes áreas de la Municipalidad para cada

registro de gastos e ingresos.• Las autoridades pertinentes podrán informarse sobre la recaudación y los

gastos a tiempo real.• Simplifica la elaboración de los estados financieros y presupuestales, permi-

tiendo cumplir con la información requerida por las entidades del gobiernocentral, dentro de los plazos establecidos por las normas vigentes.

Además el sistema otorga a los órganos rectores:• Información oportuna, clara y consistente.• Permite obtener en forma inmediata reportes consistentes de estados

presupuestales, financieros y contables, que facilitará la gestión para la tomade decisiones.

• Pone a disposición de la Dirección Nacional de Contaduría Pública (DNCP)información que facilita la elaboración de la Cuenta General de la República.

• Pone a disposición de la Contraloría General de la República, informaciónde detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capaci-dad de control en oportunidad, cobertura y selectividad.

• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.• Transparencia en la gestión de los gobiernos locales.

20.9 Manejo y Operatividad del SistemaLos pasos a seguir son los siguientes:a. Las municipalidades formulan el PIA en forma anual y efectúan la progra-

mación mensual del presupuesto institucional, que permita la fluidez delgasto en función a la proyección de los recursos que se esperan recaudar,captar u obtener, para estos efectos se cuentan con el módulo de formula-ción presupuestal.

b. El PIA se traslada al módulo de procesos presupuestarios. A continuaciónestablece el marco financiero a considerar durante cada trimestre, para de-



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

terminar las asignaciones mensuales de gastos e ingresos y sus eventualesampliaciones. Durante la etapa de ejecución presupuestal se pueden generarmodificaciones presupuestales.

c. Cada mes reformulan su programación mensual del gasto(PMG), estable-ciendo sus montos de asignación mensual, que son techos a nivel de fun-ción, programa, fuente de financiamiento y genérica del gasto.

d. Las municipalidades registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingre-sos.

e. En el ciclo de gastos las municipalidades registran sus operaciones (expe-dientes), cada una de las cuales incluye las fases de compromiso, devenga-do y girado.

f. El registro de compromiso implica el uso de clasificadores de gasto a nivel deespecífica, fuente de financiamiento y las metas correspondientes asociadasa ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde a la PMG,aplicando el criterio de techo presupuestal. La Municipalidad sólo puedecomprometer dentro del mes de vigencia de la PGM.

g. El registro de devengado está asociado a la verificación del cumplimiento dela obligación por parte del proveedor, esto se le entrega del bien o prestaciónde servicios. Esta fase requiere un compromiso previo que a la vez establecetechos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otroposterior al registro del compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).

h. El registro del girado requiere un devengado previo. El girado puede darse enel mismo mes o en otro posterior al registro de devengado, incluso fuera delejercicio.

i. En el ciclo de Ingreso, las municipalidades registran las fases determinado yrecaudado. Si es un ingreso proveniente en el área de recaudación, todo elproceso aparecerá reflejado primero en el módulo de recaudación y al ha-cerse efectivo el pago, del sistema automáticamente generará un aviso en elmódulo administrativo contable (Ejecución Presupuestal), a fin que se tomeen cuenta para su posterior registro.

j. Las operaciones de gasto, ingresos u otras complementarias son contabiliza-das utilizando la tabla de operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona losclasificadores presupuestales con las cuentas del nuevo plan contable guber-namental.

k. Reseña temporal de la aplicación del SIAF- GL(i) El sistema está operativo desde el año 2001 a fines del período, y el año

2002, en donde el MEF tuvo la labor de proseguir las pruebas de valida-ción del sistema con el aporte de un grupo de municipalidades provin-ciales.

(ii) En el año 2003 el SIAF -GL se continuo trabajando, pero a nivel nacio-nal en municipalidades provinciales y distritales en el registro de la for-mulación presupuestal del año 2004, asimismo, se instaló la informa-ción de la formulación de los presupuestos de apertura en casi un 97%a nivel nacional, sustituyendo el registro que se venía realizando enforma manual, complementando diversos registros y reportes de la DNPP.


34

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


(iii) En el año 2004, se va mejorando el sistema del SIAF-GL con todos susmódulos en aproximadamente 830 municipalidades entre provincialesy distritales, centralizándose la información en un centro de almacena-miento y contingencia de datos, conteniendo información actualizadade las municipalidades a nivel nacional, este proceso se llevó a cabopor un medio de transmisión de información. Asimismo, el GobiernoCentral proporcionó 1 computadora Pentium IV marca IBM completa-mente equipada a cada una de las municipalidades, y se viene capaci-tando a cada municipalidad para poder aplicar correctamente el SIAF-GL, ya que es un sistema de fácil manejo para el usuario.

(iv) En el año 2005 de acuerdo al Comunicado N.º 001-2005-EF/93.04publicado en el Peruano el 12 de diciembre del 2004, donde se mencio-na que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarán elregistro contable de sus transacciones en el módulo contable del SIAF-GL de manera gradual y de acuerdo a las disposiciones que oportuna-mente serán publicadas. El registro tiene carácter oficial para la elabo-ración de la información que presenta a la Contaduría Pública de laNación .

Los gobiernos locales que hallan registrado sus operaciones en el módulocontable del ejercicio 2004 en el SIAF-GL , presentarán y transmitirán suinformación al 31 de diciembre del año 2004 utilizando el sistema SIAF-GL.Los gobiernos locales y beneficencias públicas deben tener en cuenta que lapresentación es obligatoria ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pú-blica para la elaboración de la Cuenta General de la República, adjuntandoinformación complementaria referida a: Proyectos de Inversión, Metas Físi-cas, Gasto Social y los anexos: Reportes de Saldos de Cuentas del ActivoPasivo y Patrimonio y de Gestión por operaciones recíprocas entre entidadesdel sector, acorde con el Instructivo N.º 23-2004-EF/93.11 de cierre contableaprobado por la DNCP Resolución Directoral N.º 178 -2004-2004-EF/93.01DEL 30-12-04.El SIAF GL permite a las municipalidades operar su gestión administrativaen forma más ordenada y eficiente, simplificando tareas en el ámbito yreduciendo los reportes y conciliaciones ganando tiempo y reduciendo cos-tos, sin embargo, aún existen formatos y anexos que se tiene que ir simplifi-cando hasta que todo sea completamente sistematizado (Ver Cuadro 2).

20.10 Proceso del Registro de la InformaciónPara un mejor entendimiento de los módulos SIAF -GL y que contribuyan demanera efectiva con el sistema de control interno de las municipalidades, lasfunciones de registro administrativo y del registro contable deben entenderse cla-ramente, asimismo, a través del siguiente cuadro se ubican las áreas de la muni-cipalidad y el ámbito de registro en el Módulo SIAF-GL.



CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

Cuadro 2MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

1. Base de datos: es una estructura organizadaque ordena la información financiera ypresupuestal a través de un listado de formaintegral de la información de las operaciones.

2. Los procedimientos: es un conjunto de nor-mas que regulan la administración financiera,gubernamental; son establecidos por los orga-nismos rectores de los sistemas administrati-vos de gestión pública.

3. Los procesos: es la secuencia sistemática delas operaciones en su conjunto orientados aconseguir resultados de información.

Elementos queComponen El Sistema

Fase del DeterminadoFase del Recaudado

Fases de ComprometidoFases de DevengadoFases de PagadoFases de Girado

Registro de operacionesque no tiene incidenciapatrimonial ni financiera.

Operacionesde Ingresos

OperacionesComplementarias

Operacionesde Gastos

RegistroPresupuestal

El sistema considera el alma-cenamiento de la informaciónen una base de datos

Salidas del Sistema:- Emite registros y

Estados Financierosy Presupuestales

- Informes- Consultas- Reportes SIAF-GL

Entradas al sistema:- Registra las tran-

sacciones- Recopila los infor-

mación- Prepara la informa-

ción- Introduce la infor-

mación

Almacenamiento de laInformación- Almacena- Recupera- Clasifica- Ordena- Actualiza

- Registros Presupuéstales- Reportes de Tesorería- Reportes de Libros y Re-

gistros- Reportes de Estados Fi-

nancieros- Reportes a SUNAT y COA- Conciliación entre reportes


36

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV


Cuadro 3ÁREAS QUE INTERVIENEN EN EL SIAF-GL

Incluye el registro de la apro-bación, modificación, ejecu-ción y evaluación de las in-cidencias presupuestalesde cada ejercicio.

Adquisición, obtención, alma-cenamiento y distribución debienes muebles y la presta-ción de servicios, adquisiciónde suministros varios.

Controla la conformidad dela adquisición de los bienesy servicios con la debida do-cumentación sustentatoria.

Centraliza e ingresa todas lasoperaciones ejecutadas porlas otras áreas a través dereportes mediante notas decontabilidad, operacionescomplementarias.

Operaciones relacionadascon los ingresos y egresosde fondos al realizar la enti-dad, al cual se refiere a la cap-tación de ingresos de cual-quier fte. de fto. para finan-ciar los requerimientos depago de la entidad.

Registro de planillas de re-muneraciones, de pensio-nes y aportaciones, benefi-cios sociales.

Módulo de Formulación Presupuestal- Programación y formulación del PIA (ante-

proyecto, proyecto y presupuesto defini-tivo).

Módulo de Procesos Presupuestarios- Modificaciones presupuestarias, asignación

mensual del gasto y sus ampliaciones.

Módulo Administrativo- Registro del compromiso

Bienes - O/CServicios - O/SEjecución de Obras - O/C

O/SPlanillas

• Módulo Administrativo- Registro de Devengado: Es necesaria e

imprescindible implementarla, ya que deésta dependerá la conformidad de losbienes y/o servicios recibidos, así comola documentación sustentatoria válida.

Módulo de Contabilidad- Contabilización de ejecución presupuestal

(ingresos y gastos) y operaciones comple-mentarias.

- Formulación de Estados Financieros yPresupuestales.

Módulo Administrativo- Registro del Girado y Pagado- Registro del Determinado y Recaudado- Registro de Reportes Relativos a Flujos de

Fondos

Módulo AdministrativoRegistro del Compromiso de:- Planillas de Remuneraciones- Planilla de Pensiones y Subsidios- Retenciones y Aportaciones

Oficina dePlanificacióny Presupues-

to

Unidad deAbasteci-mientos

Unidad deControl Previo

Unidad deContabilidad

Unidad deTesorería

Unidad dePersonal

capI - Introducción al SIAF

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