Building legislative capacity across Governments in Montenegrin
19
© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Crna Gora, 26. maj 2014. Izgradnja kapaciteta za izradu propisa – Pregled Profesor St. John Bates Univerzitet Strathclyde i Bates Enterprises Ltd.
-
Upload
support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd -
Category
Law
-
view
76 -
download
3
description
The purpose of the workshop is to initiate discussions in Montenegro about how the quality of legislation can be improved and how capacities in legislative drafting can be developed in officials in the Public Service in Montenegro by reference to experiences in other countries.
Transcript of Building legislative capacity across Governments in Montenegrin
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Crna Gora, 26. maj 2014.
Izgradnja kapaciteta za
izradu propisa
– Pregled
Profesor St. John Bates Univerzitet Strathclyde i Bates Enterprises Ltd.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Izgradnja kapaciteta za izradu propisa
obuka prije zaposlenja u državnoj službi
obuka tokom rada u državnoj službi
kapaciteti i vladine strukture
primjena na Crnu Goru
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka prije zaposlenja u državnoj službi prva diploma pravnog fakulteta
predmeti o izradi zakonodavstva/propisa su skoro nepoznati
Iako mogu postojati predmeti koji uključuju izradu drugih vrsta pravnih dokumenata
uvodne studije prava obično uključuju nekoliko predavanja o tumačenju zakona
I tek povremeno neku jednostavnu vježbu iz izrade propisa
o pitanjima tumačenja zakona govori se u predmetima materijalnog prava
Ali ne i o tehnikama izrade ili tumačenja
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka prije zaposlenja u državnoj službi postdiplomsko pravno obrazovanje
mali broj postdiplomskih studija o zakonodavstvu
Veoma rijetko sa bilo kakvim naglaskom na izradu propisa
mali broj istraživačkih studija se fokusira na izradu propisa
postdiplomska stručna edukacija (npr. za advokatsku praksu, ili za pravosuđe ili državnu službu) se malo fokusira na izradu propisa
iako može da obrati pažnju na izradu drugih pravnih dokumenata
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka prije zaposlenja u državnoj službi
uobičajeni rezultat?
Pravnici koji stupaju u državnu pravnu službu obično dolaze na radno mjesto bez formalne pravne obuke iz izrade propisa i sa sasvim osnovnom obukom iz tumačenja zakonodavstva
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi model „šegrtovanja”
praktična
nije sistematska niti sveobuhvatna
iako može biti donekle bazirana na tehnikama i stilu izrade propisa i (ako je dostupan) na priručniku za izradu propisa
ishod zavisi od „mentora” a time je i varijabilan
nema upravljanja znanjem
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi ad hoc kursevi uz rad
korisna za obuku o konkretnim pitanjima
harmonizacija domaćeg prava i pravne tekovine EU
transpozicija direktiva EU
nije sveobuhvatna
često bez pravog upravljanja znanjem
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi sistematski kursevi uz rad
uvodni kursevi, kursevi na konkretne teme i kursevi za osvježenje znanja
Može biti bazirana na zakonskim pravilima o tehnikama i stilu izrade propisa i (ako je dostupan) priručniku za izradu propisa
pruža sistematsku i sveobuhvatnu obuku unaprjeđuje upravljanje znanjem unaprijeđena vrijednost ako je fokus na praktičnim
vježbama, a ne samo na didaktici postoje organizacioni troškovi koji mogu biti značajni ako se osnuje institucija za tu
namjenu
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi ugovorena obuka u inostranstvu
sistematska obuka
nema odvlačenja pažnje na profesionalna pitanja
sticanje znanja o izradi propisa iz drugih zemalja
ali.....
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi ugovorena obuka
skupa
osoblje nije dostupno
ukorijenjena u pravnim tradicijama i tradicijama izrade propisa jurisdikcije domaćina
jezik nastave?
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Obuka tokom rada u državnoj službi obuka u zemlji
može biti prilagođena vlastitim potrebama
Posebno ako se obuka sprovodi u sprezi sa lokalnim instruktorom
može biti bazirana na vlastitoj zakonodavnoj praksi i praksi izrade propisa
simultano prevođenje je lakše organizovati
isplativo
iako su troškovi veći u slučaju strategije za primarnu obuku
osoblje je fizički dostupno
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Kapaciteti i vladine strukture
vladine strukture za izradu primarnih propisa potpadaju pod dvije široke kategorije:
javna politika se razvije u ministarstvima koja šalju uputstva za sprovođenje zakonodavstva nekoj centralnoj nezavisnoj jedinici pravnika koji su specijalizovani za izradu propisa (tradicija običajnog prava)
Javna politika se razvija u ministarstvima, kao i zakonodavstvo za sprovođenje, a nacrt zakonodavstva revidira/kontroliše centralna nezavisna jedinica pravnika (tradicija građanskog prava)
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Kapaciteti i vladine strukture
vladine strukture za izradu sekundarnog zakonodavstva gotovo uvijek su ministarstva ili agencije
vladina regulativa o stilu i tehnici izrade propisa se ostvaruje na osnovu jednog ili više:
zakona
ne-zakonskih internih smjernica
Priručnika za izradu propisa
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjena na Crnu Goru strukture
Zakonodavstvo se uglavnom izrađuje u ministarstvima i pod nadzorom:
Sekretarijata za zakonodavstvo (pod opštin nadzorom Generalnog sekretarijata Vlade)
Direkcije za pravnu harmonizaciju (kao dijela Generalne direkcije za evropske integracije unutar Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija)
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjena na Crnu Goru strukture
institucionalno preklapanje i mogućnost nekonzistentnih mišljenja?
zakonodavno usvajanje pravne tekovine EU: sukob mišljenja o konzistentnosti sa domaćim pravom između Sekretarijata za zakonodavstvo (sa opštom odgovornošću za obezbjeđenje zakonodavne konzistentnosti) i Direkcije za pravnu harmonizaciju (sa odgovornošću za obezbjeđenje harmonizacije domaćeg prava i pravne tekovine EU)?
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjena na Crnu Goru formalne smjernice za izradu
propisa Vladina pravno-tehnička pravila za izradu
propisa
Pravno-tehnička pravila i smjernice za harmonizaciju crnogorskog zakonodavstva sa pravnim poretkom Evropske unije [Službeni list Crne Gore 2/10]
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjena na Crnu Goru pravni resursi
Sekretarijat za zakonodavstvo:
15 pravnika
Direkcija za harmonizaciju:
6 diplomata
Ministarstva:
nema posebnih pravnih odjeljenja, već ograničeni broj pravnika sa profesionalnim vještinama za izradu propisa
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjena na Crnu Goru obuka za izradu propisa
posebne studije za izradu propisa?
nema sistematskih Vladinih internih kurseva za izradu propisa
nema ugovorenih kurseva za izradu propisa u inostranstvu ni u zemlji
budućnost...???
