Borrador de Propuesta de COSTA RICA

ER-Program / Fondo de CarbonoDraft Proposal of Costa Rica ER-Program / Carbon

FUND

FONAFIFOGOBIERNO DE COSTA RICA

Contenido

• Parte 1: Antecedentes y Justificación (Background and rationale)

• Parte 2: Estrategia REDD y Opciones de reducción de emsiones del ER-Program (REDD Estrategy and ER-Program options)

• Parte 3: Linea Base, Monitoreo, Reporte y Verficicación (MRV)

• Parte 4: Aspectos por resolver (Issues to be resolved)

2

PART 1: PARTE 1: ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN (BACKGROUND AND RATIONALE)

3

Costa Rica: Emisiones totales de GEI, 2001 y 2005T CO2e

Fuente: Instituto Meteorológico Nacional, MINAET. 2009

Fuente 2000 2005

Energía4,805,600 5,688,600

Procesos

industriales 449,800 672,500

Agricultura4,608,600 4,603,900

Manejo de

desechos 1,236,900 1,320,900

Total 11,100,900 12,285,900

4

Iniciativa Carbono Neutro de Costa Rica - Costa Rica Carbon Neutral InniatiaveProyección de reducción de emsiones - Emision reduction projection

(Alto potencial de mitigación en Forestería y Uso de tierra - High Mitigation potential on Forestry and Land use)

20

21

Emis

ion

esG

gC

O2 79% de la

reducción es forestal y

agropecuaria

49% de la reducción es forestal y agropecuaria

Fuente: Proyecto NEEDS5

Forest cover and land tenureGuanacaste Sector

6

Land tenureRest of the country

7

Forest cover(Rest of the country)

8

Causes of deforestation in Costa Ricahelping identify mitigation options

National Parks and Biological Reserves

• Inadequate supervision of National Parks and Biological Reserves with regard to the threat of squatters, illegal wood traders, hunters, and miners.

Indigenous Territories

• Lack of competitiveness of forest use in comparison to the alternate use

• Weakness of the State to avoid squatters from illegally titling lands within indigenous territories

Protected Wild Areas

• Slow and expensive process for the titling of lands in ASP

• Restricting to access the PES program by the holders of forest with problems of formalization of property rights.

Privately Owned Forests

• Lack of competitiveness of forest use in comparison to alternate uses

• Lack of balance between Protection/Production in the Forest Sector

• Over-regulation and administrative ban on sustainable forest management in the case of natural primary and secondary forests.

• Weakness of the State in the implementation of mechanisms for the control of illegal logging

9

Sobre uso del Suelo en Costa RicaSuitable land use vs actual land use

(Alto potencial de producción de co-beneficiosHigh potential of Co Benefits by converting other uses back to forest)

Uso correcto / Non Missmatch

Sobre uso / Missmatch

No Data

10

Sobre uso del suelo en Costa Rica(1 millón de hectáreas de tierras degradadas

1 million hectares of suitable land in mismatch land uses)

Figures: Hundreds of hectares11

Sustitución de la Provisión de madera en Costa Rica

Fuente: (Barrantes, Salazar, & Salas, 2009)

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

Con

sum

o(m

3)

Proyección del Consumo Nacional de Madera

Abastecimiento nacional (m³) Déficit probable (m³)

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1,100

1,200

1,300

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tota

l

Ag

rope

cu

ario

, b

osq

ue

y p

lan

tacio

ne

s

Agropecuario Bosque

Plantaciones Total

12

Change from Natural forest to plantations

Supply of forest products does not meet demand

Relationship between land rent, forest age and deforestation in Costa Rica

(Alto potencial de mitigación en bosques secundarios y tierras privadas -

High mitigation potential on Secondary forest/Private Land)

Guanacaste Resto del país

Gro

ss d

efo

rest

atio

n

Gro

ss d

efo

rest

atio

n

Land rent Land rent

13

Nuevos Contratos del PSA- New contracts PES, Costa Rica (1997-2010)

(Fuerte dependencia de financiamiento externo del PSA)

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PES

Are

a (H

a)

Old Growth Forest Protection Sustainable Forest Management

Reforestation Secondary Growth

ImpuestoCombustibles

Fuel Tax

Ecomercados IProyecto KFW-Alemania

+ Impuesto Combustibles - Fuel Tax

Ecomercados II+

ImpuestoCombustibles - Fuel Tax

14

Gas tax declining New other sources were necessary….including REDD??

Existencia de demanda insatisfecha PSA significativa, 2003-2010

(Significant Unmet Demand for PES Exists)

-

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

300,000.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

De

man

da

anu

al in

sati

fech

a (H

a)(A

nn

ual

Un

me

t D

em

and

–H

A)

15

Acortamiento del periodo de recepción de solicitudes (30 días hábiles al año)

Recepción abierta todo el año

Gobernanza Actual del PSACurrent PES Governance

• Junta Directiva FONAFIFO– Parte de los Actores Clave

de REDD definen políticas y precios del PSA.

• Decreto Prioridades PSA prioriza

–Áreas menores 50 ha

–Áreas de bajo índice desarrollo social

–Territorios indígenas

–Áreas Silvestres Protegidas

• Implementación de Regencias Globales

• Permanencia–Visitas de anuales de

vigilancia.

–Firma de acuerdo de ejecución del proyecto,

• Reservas de amortiguamiento

– cobertura de riesgos naturales, financieros y tecnológicos.

16

Cambios en la Gobernanza del PSAREDD strategy calls for changes in the governance of

the PES

• Establecimiento de Grupo de trabajo REDD

– Junta Directiva Fonafifo + Representante Territorios Indígenas + Representante Terrenos Privados en Sobre Uso

• Construcción de un Registro Nacional de carbono que opera ordenadamente las diferentes iniciativas concurrentes en el país

• Proceso SESA

17

Creación de Catastro Derechos de Carbono Forestal(Need to create a National Carbon Rights Cadastral)

– Control derechos de CO2

– Unicidad de los créditos CO2.

– Integridad espacial y en el tiempo

– Simple y entendible para el público general.

– Auditable por terceros.

– De consulta pública.

18

Apoyo del Banco Mundial para el SESA(Existing World Bank support for SESA)

• Proceso solido• FONAFIFO ha estado

trabajando por 2 años con el Banco Mundial

• Se inició con la evaluación de riesgos:– Problemas de tenencia de la

tierra en territorios indígenas– Perdida de biodiversidad y

carbono en bosques bajo de manejo

– Pobre diseño del PSA para indígenas y campesinos

• Plan de trabajo de SESA en construcción

• Firm foundation • FONAFIFO has been working

for 2 year with WB• Started with risk assessment

– Land tenure Indigenous territories

– Loss of biodiversity and carbon in Natural Forest Management

– Poor PES design for Indigenous and campesinos land

• Work Plan for SESA implementation in progress

19

Formulación del R-PP Diseño Estrategia REDD+ Implementación

Proceso de REDD de Costa Rica

DISEMINACIÓN DE

INFORMACIÓN CONSULTAS SOBRE EL DISEÑO DE LA

ESTRTEGIA REDD+IMPLEMENTACION DEL ESMF

Procedimientos Operacionales

Actores

Identificación

Políticas salvaguardas

BM.

Debida diligencia

Taller Nacional SESA

Plan de trabajo

borrador

20142008

SESA

2012

ESMF

Realizar estudios de

riesgos identificados

Consulta de TDRs, resultado de

Estudios y ESMF con PIRs

Análisis de

opciones de políticas públicas

Reporte de SESA

Sistematización y Resultados

Recomendaciones

R-Package

Estrategia Nacional de REDD

Escenario de Referencia

MRV

ESMF

Tenencia de la tierra y traslapes

Manejo del bosque Natural

PSA Diferenciado: Indígenas y campesinos

Limitación de actividades económicas y acceso arecursos naturales en comunidades

PARTE 2: ESTRATEGIA REDD Y OPCIONES DE REDUCCIÓN DE EMSIONES DEL ER-PROGRAM (REDD STRATEGY AND ER-PROGRAM OPTIONS)

21

Planned and ongoing activities under Costa Rica REDD+ strategy

• Ongoing Activities– Secondary growth in national parks

and biological reserves– Avoided deforestation in old

growth and secondary forest maintaining the program's coverage of PES (National Parks and Biological Reserves, Indigenous Territories, Privately Owned Forests and Protected Wild Areas)

• Planned Activities (Proposed but not funded)– A. Expand the coverage of PES old

growth forest– B. Avoided deforestation in

secondary growth forest – C. Promote Secondary growth in

degraded lands– D. Promote reforestation and

agroforestry in degraded lands,– E. Promote Secondary growth in

Indigenous Territories– F. Promotion of the production and

consumption of sustainable wood from natural primary and secondary forests and plantations

22

Escenario BAU: Sin PSA

• El Programa PSA requiere un financiamiento de 19 millones USD anuales para mantener una penetración del 10% de territorio nacional:

– Impuesto a los combustibles, Ecomercados I y II (85%)

• Crisis fiscal

• Proyecto KFW-Alemania terminó en el 2009

• Proyecto Ecomercados II termina en el 2013

– Canon del Agua (13%)

– Fondos privados locales (2%)

• Mercado local de carbono en desarrollo

23

650,000

700,000

750,000

800,000

850,000

900,000

2000 2005 2010 2015 2020 2025

Sto

ck d

e C

arb

on

o (

Gg

CO

2)

Año

Acciones TempranasPre 2005

(37.000 Gg)

Planned and ongoing activities under Costa Rica REDD+ strategy(marco conceptual)

Acciones TempranasPost 2005

(54000 Gg)

Mantenimiento Nivel PSA(34,000 Gg)

Nuevas Actividades(31,000 Gg)

Sin PSA

Con PSA

REDD+

24

Opciones de Reducción de EmisionesER-Options (cifras preliminares)

OpciónRégimen de

TenenciaOpción de Reducción de

EmisionesArea de PSA (ha)

Toneladas CO2

ABosques Privados y Reservas Indígenas

Area adicional de PSA para Deforestación Evitada Bosque Viejo (Expand the coverage of PES old growth forest)

107,600 4,793,099

B Bosques Privados

Area adicional de PSA para Deforestación Evitada en Regeneración Media (Avoided deforestation in secondary growth forest)

19,191 833,503

C Bosques Privados

Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana (Promote Secondary growth in degraded lands)

123,120 6,517,412

25

Opciones de Reducción de EmisionesER-Options (cifras preliminares)

OpciónRégimen de

TenenciaOpción de Reducción de

EmisionesArea de PSA (ha)

Toneladas CO2

D Bosques Privados

Area adicional de PSA para Captura de carbono mediante establecimiento de Plantaciones Forestales (Promote reforestation and agroforestry in degraded lands)

72,132 7,623,406

E Reservas Indígenas

Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana (Promote Secondary growth in Indigenous Territories)

18,742 1,147,726

F No aplica

Captura de carbono en productos de madera mediante el Incremento Uso de Madera (Promotion of the production and consumption of sustainable wood)

- 10,000,000

Total 340,784 30,915,145 26

ER-Program Options(cifras preliminares)

800,000

810,000

820,000

830,000

840,000

850,000

860,000

870,000

880,000

2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027

Sto

ck d

e C

arb

on

o (

Gg

CO

2)

Año

Manteniendo el PESP

A. Defo Evitada Bosques privados viejo Crecimiento

B. Defo evitada Regeneracion media

E. Regeneración Reservas Indígenas

C. Regeneración tierras privadas

D. Plantaciones Forestales tierras privadas

F. Carbono en productos de madera recolectada

27

Reforestación y crecimiento secundario en tierras degradadas

(Reforestation and Second growth on degraded lands)

Uso correcto / Non Missmatch

Sobre uso / Missmatch

No Data

28

PacificoCentral

PacificoSur

Caribe y Norte

Territorios Indígenas de Costa Rica por etnia

PARTE 3: MONITOREO REPORTE Y VERFICICACIÓN (MRV)

30

650,000

700,000

750,000

800,000

850,000

900,000

2000 2005 2010 2015 2020 2025

Sto

ck d

e C

arb

on

o (

Gg

CO

2)

Año

Sin PSA

Con PSA

REDD+

Monitoreo Reporte y Verificación

SPOT2005

SPOT2010

SPOT2015

Bosque/No Bosque 2005-2015

LandSat2005

LandSat2000

Bosque/No Bosque 2000-2005

Escenario deReferencia

Opcionesa. Estratificación y Parcelas (RPP)b. Modelos de biomasa+Lidarc. CLASLite+Lidar

Acciones Tempranas ER-Program

31

Método por estratificación y parcelas (Opción presentada en el Costa Rica R-PP que permite

la estimación de acciones tempranas)

Área de bosque

por Estrato

Densidad de

Carbono del Estrato

Stock de Carbono

del estrato

CO2: Stock de carbono en el paísFC: Fracción de CarbonoBi,j: Biomasa en la zona de vida i del estado sucesional j

32

Modelos de biomasa + Lidar(Alternativa con menor error medio cuadrático-RSME)

33

Asner, G. P., Mascaro, J., Muller-Landau, H. C., Vieilledent, G., Vaudry, R., Rasamoelina, M., Hall, J. S., et al. (2011). A universal airborne LiDAR approach for tropical forest carbon mapping. Oecologia, accepted, doi: 10.1007/s00442-011-2165-z. doi:10.1007/s00442-011-2165-z

Opciones MRV de las reducciones post 2015

Opciones Requerimientos

Capacidad de estimación de

impacto de acciones

tempranas

Capacidades y participación

de actores claves

Precisión de la

Estimación

Costo

Estratificación y Parcelas(Propuesto en RPP)

• Imágenes Rapid Eye/Spot/Landsat

• Parcelas permanentes

• Parcelas temporales

✓ +++ + ?

Sensoresremotos ymodelos de predicción de biomasa

• Imágenes Rapid Eye

• Lidar + Parcelaspermanentes

✗ ++ ++ ?

CLASlite + Lidar(Stanford)

✗ + +++ ?34

PARTE 4: ASPECTOS POR RESOLVER (ISSUES TO BE RESOLVED)

35

El error de estimación del cambio de stock de carbono es un factor clave en el diseño del MRV

Precision of estimation with different remote sensing data. ARBOLIDAR data.

36

Opciones de MRV podrían no ser capaces de medir la mitigación del ER-Program del Fondo de Carbono en Costa Rica

(Current MRV options may not be able to measure mitigation at scale of Carbon Fund)

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

2010 2015 2020 2025

Sto

ck d

e C

arb

on

o (

Gg

CO

2)

74,000

76,000

78,000

80,000

82,000

84,000

86,000

88,000

2010 2015 2020 2025

Dif

ere

nci

am

ínim

ae

n S

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par

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pe

rar

el 1

0%

de

err

or

(Gg

CO

2)

37

10% Error

Program must be bigger thanthis amount to meet 10% error

Financiamiento de las opciones de mitigación(Poco realista que Costa Rica pueda financiar acciones adicionales)

Opción Opción de Reducción de Emisiones Area de PSA (ha) Toneladas CO2Presupuesto

(Millones USD)

AArea adicional de PSA para Deforestación Evitada Bosque Viejo

107,600 4,793,099 59.1

BArea adicional de PSA para Deforestación Evitada en Regeneración Media

19,191 833,503 21.1

C

Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana

123,120 6,517,412 124.4

D

Area adicional de PSA para Captura de carbono mediante establecimiento de Plantaciones Forestales

72,132 7,623,406 112.7

E

Area adicional de PSA para Captura de Carbono mediante Inducción de Regeneración Temprana

18,742 1,147,726 21.9

F

Captura de carbono en productos de madera mediante el Incremento Uso de Madera

- 10,000,000 5.0

Total 340,784 30,915,145 344

38

Resumen puntos clave(Summary of Key Points)

• El 72% de la mitigación requerida por C-Neutralidad de Costa Rica es Forestal y de buenas prácticas agropecuarias.

• Alto potencial de mitigación en bosques secundarios y tierras privadas

• Alto potencial de producción de co-beneficios

• Alto potencial de mitigación promoviendo el uso de madera legal y sostenible

• Existencia de demanda insatisfecha PSA significativa, 2003-2010

• CR has national dedication to achieving its Green Growth plan for 2021, of which forestry is 72 % of mitigation needed

• High mitigation potential on Secondary forest/Private Land

• High potential of Co-Benefits• High mitigation potential

increasing lumber consumption from legal and sustainable sources

• Significant Unmet Demand for PES Exists

39

Cuestiones que se plantean para Costa Rica y el Fondo de Carbono

(Issues Raised for Costa Rica and the CF)

• CR propone un ER-PIN a escala nacional:– Esto implica el reto de diseñar

un MRV robusto que permita medir pequeños cambios en la línea base

• Acciones tempranas de CR– CR tiene acciones tempranas

desde antes del 2010– Cómo determinar la línea

base, ¿qué políticas se toman en cuenta?

– No se puede asumir que el impuesto a los combustibles será para siempre

• CR proposes to present a national-scale ER-PIN– One challenge is design of MRV

system -- It needs to be robust enough to find relatively small changes in a large baseline

• CR Early Actions– CR undertook many Early Actions

prior to 2010…

– How to set the baseline? How to determine which government policies are in the baseline or out of it?

– We cannot assume gasoline tax will continue forever.

40

Cuestiones que se plantean para Costa Rica y el Fondo de Carbono

(Issues Raised for C Rica and the CF)• Tamaño del fondo es un

asunto por resolver

• Es posible que fondo de carbono crezca al tamaño requerido por las circunstancias del programa nacional en Costa Rica?

• Scale of CF funding is an issue

• Is it possible for carbon fund funding to be closer to the scale is require by the circumstances of national program in Costa Rica?

41

MUCHAS GRACIAS

Jorge Mario RodríguezDirector Ejecutivo FONAFIFOGobierno de Costa Ricajrodriguez@fonafifo.go.cr

German Obando-VargasProfesor Universidad EARTHgobando@earth.ac.cr

42