Voces OSC ÓRGANO INFORMATIVO PARA LA INCIDENCIA

BOLETIN No. 1 / OCT 2013

Desafíos del Marco Jurídico Fiscal para las

Organizaciones de la Sociedad Civil

en el Distrito Federal

DIRECTORIO

María Eugenia Torres EcheverríaDirección Editorial

marutorres@redincidenciadf.org.mx

Claudia Doroteo OsorioDirección Gráfica y de Arte

claudiadoroteo@redincidenciadf.org.mx

Laura Zapata CarmonaVinculación Editorial

laurazapata@redincidenciadf.org.mx

Itza Fernando Pérez MelendesDifusión y Social Media

fernandoperez@redincidenciadf.org.mx

COLABORADORES

Ana María Salazar SánchezMaría Magdalena López García

Laura Jocelyn RosalesMa. de los Ángeles Osorio

Fotografía

VOCES OSC - ÓRGANO INFORMATIVO PARA LA INCIDENCIA BOLETIN MENSUAL # 1 EDITOR RESPONSABLE: RED DE ORGANIZACIONES CIVILES PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARRO-LLO DE LA CIUDAD DE MÉXICO DOMICILIO DE LA PUBLICACIÓN HUATUSCO 39 COL. ROMA SUR DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC C.P. MÉXICO D.F. TELÉFONOS DE CONTACTO: 55446638 /56395472 CORREO ELECTRÓNICO: CORREO@REDINCIDENCIADF.ORG.MX

Nos congratulamos porque por primera vez organizaciones de la so-ciedad civil (OSC) inician entre sus muchas tareas una más: elaborar un boletín que dé cuenta de sus actividades y poner a disposición del inte-rés ciudadano temas de relevancia jurídica, política, fiscal, económica, cultural, educativa y tecnológica en el acontecer del desarrollo social para contribuir en el cumplimiento de las tareas de imprescindible ca-rácter estatal.

Este es un órgano informativo que se elabora desde la Red de Organi-zaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social de la Ciudad de México con el fin de comunicarnos con la ciudadanía organizada o no, que al leer los contenidos del presente se sienta atraída y busque invo-lucrarse o integrarse de alguna manera con esta REDOSC. El boletín presentará un tema central en cada número de trascendencia para el ámbito del desarrollo social, así como notas informativas, acti-vidades.

Hoy presentamos un aspecto de suma importancia para el fomento de las actividades de las OSC : el marco jurídico fiscal. Se exponen los argumentos de dos expertas que ubican la problemática y los desa-fíos a los que nos enfrentamos las organizaciones civiles en sus tareas en el Distrito Federal. También encontrarán información vertida en el “Foro Balance de las Políticas de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Distrito Federal”, así como quiénes integramos la red. Asimismo, compartimos reseñas de experiencias sistematizadas del desarrollo social.

Con los augurios de que este boletín sea de gran utilidad como espacio de comunicación e información para la ciudadanía presentamos este primer boletín.

EDITORIAL

Ana María Salazar Sánchez y María Magdalena López García participantes activas de Convergencia de Organizaciones Civiles, A. C, y Servicio Desarrollo y Paz A.C., respectivamente, tienen una larga trayectoria en el estudio del marco jurídico de las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Ellas nos comparten en entrevista la situación actual del fomento a las tareas de las OSC.

Por su parte, Ana María Salazar enfáticamente indica que es buena la Ley de Fomento para las Actividades de las Organizaciones Civiles del Distrito Federal (LFAOSCDF) porque establece seguridad jurídica para el trabajo que realizan las OSC, sin embargo -aclara- no es posible aplicarla en toda su amplitud porque se requiere de modificaciones al Código Fiscal de la Federación, para que exista armonización entre ambas.

CONTRADICCIONES

Agrega: las leyes por sí solas (Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, Código Fiscal de la Federación, Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y el Código Fiscal del DF, por lo menos) no pueden modificar el esquema fiscal local ni federal. Explica que en el discurso de la ley de fomento del DF hay prerrogativas fiscales, hay facilidades o beneficios para las OSC, pero al mismo tiempo existe incompatibilidad con el Código Fiscal Federal que impide que esos beneficios les lleguen: hay reducciones para el pago de predial, agua y otros, pero ésas están sujetas sólo a organizaciones civiles que sean donatarias autorizadas por la Secretaría de Hacienda. Entonces se presenta la contradicción: el gobierno del DF indica a las organizaciones que para aplicar los beneficios tienen que responder a los requerimientos que establece el Código Fiscal de la Federación. “Hemos buscado mucho –desde las organizaciones civiles-- que el DF sea un estado más de la federación para poder hacer los cambios necesarios en las leyes de las que hablamos, pero el propio DF se sujeta a las determinaciones de Hacienda y ésta actúa con discrecionalidad para otorgar la condición de donatarias autorizadas.

NO HAY VOLUNTAD

Lo que vemos es que no hay verdadera voluntad política para fomentar el trabajo de las OSC”, añade.

También, dice Ana María Salazar, hemos hecho propuestas ante el Congreso de la Unión en términos de reformas a las normas y sólo hemos encontrado oposición a nuestras propuestas.

Por su parte, Magdalena López insiste en el mismo sentido: “hay condicionamiento a ser donataria autorizada. A las asociaciones civiles se les aplica la Ley de Impuesto sobre la Renta (ISR), Ley Federal del Impuesto Empresarial de Tasa Única (LIETU). Vemos cómo ha habido reformas en 2003, 2004, al artículo 95

“Discrecionalidad y contradicciones legales permean en la aplicación de las normas que rigen las actividades del desarrollo social de la sociedad civil organizada local”

A la izquierda Ana María Salazar Sánchez integrante de Convergencia de Organismos Civiles A.C. a la derecha Maria Magdalena López García integrante de Servicio Desarrollo y Paz A.C.

BAJO LA LUPA FALTA VOLUNTAD POLÍTICA PARA UN VERDADERO FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN EL DISTRITO FEDERAL

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A la izquierda Ana María Salazar Sánchez integrante de Convergencia de Organismos Civiles A.C. a la derecha Maria Magdalena López García integrante de Servicio Desarrollo y Paz A.C.

de la LISR, lo que se ha buscado es obtener el estatus de no contribuyente para las asociaciones civiles, pero esto no se ha logrado y por lo tanto no hay voluntad para que estas organizaciones tengan una identidad jurídica.

CONTRADICCIONES LEGALES

Indica que la ley federal establece tres actividades que las OSC no realizan por ser organizaciones no lucrativas y sin embargo tienen la obligación de cualquier empresa: ser causante al Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y del ISR. Enfatiza: las asociaciones civiles cuya tarea es el desarrollo social deberían estar exentas de ellos. En el DF, de los únicos estímulos que pueden gozar son de reducciones a los impuestos predial, de nómina y agua, siempre y cuando sean donatarias autorizadas y esto depende de la discrecionalidad de Hacienda.

DEFINIR DESARROLLO SOCIAL

Ana María Salazar interviene para

hacer notar que además de la no homologación o armonización entre las leyes de fomento y códigos fiscales federales y locales, existe una confusión conceptual en torno al desarrollo social, el cual es una tareas de las OSC, se le confunde con asistencia social o beneficencia social, por lo cual, al no aclararse el concepto de desarrollo social significa mantener limitadas las actividades de las asociaciones civiles.

Magdalena López continúa señalando los errores entre leyes: “hay tanta contradicción que de los estímulos señalados como es el caso de reducción en el pago de predial sólo aplica para los dueños de inmuebles ocupados en comodato por las OSC. Asimismo, cada año se modifican las reglas. Actualmente podrá hacer una reducción de hasta el 80 por ciento del predial, si una OSC es donataria y si paga los 6 primeros meses en una sola exhibición, cuando se sabe que muchas organizaciones carecen de recursos hasta para realizar sus actividades. En ese sentido, la mayoría de las asociaciones civiles que trabajan por el desarrollo social no pueden cumplir las condiciones señaladas tanto en lo federal como en lo local” .

Añade: “el ser donataria autorizada trae limitaciones para los propios derechos políticos, ya que a las organizaciones se les impide hacer propuestas de modificaciones a los marcos legales”.

En ese sentido, Magdalena López subraya que lo que priva son criterios discrecionales y discriminatorios en la redacción e interpretación del marco

legal que regula a las OSC. Por su parte, Ana María Salazar, indica que en términos teóricos hay un beneficio, porque antes de la existencia de las leyes de fomento federal y del DF no había reconocimiento al trabajo de las OSC, pues todo acercamiento al gobierno se reducía a la discrecionalidad y favoritismo de los funcionarios. Por lo que sí hubo un cambio hacia la certeza jurídica, con la ley de fomento en el DF, que costó 13 años tenerla.

En cuanto a desafíos que enfrentan las OSC, Magdalena López dice que el principal es seguir insistiendo en que debe haber cambios a las leyes y que, efectivamente, las OSC no estén sujetas a los designios de las autoridades. Incluso, menciona: “no hablamos sólo de beneficios económicos sino de ampliar la participación ciudadana organizada y que ésta no sea reducida a la beneficencia ni confundirla con el desarrollo social”.

Reportera: María Eugenia Torres Fotografía: Claudia Doroteo

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FALTA VOLUNTAD POLÍTICA PARA UN VERDADERO FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN EL DISTRITO FEDERAL

Para sistematizar experiencias de Óscar Jara es una propuesta teórica-

metodológica, pero sobre todo práctica del cómo sistematizar experiencias

de organizaciones que se dedican a temas de educación, promoción y

organización popular. Por ello, el trabajo no sólo se limita a un desarrollo

teórico, sino también comparte con nosotrxs ejercicios prácticos. El valor de la

obra reside en que el autor propone que el ejercicio de sistematización sea un

acto reflexivo, participativo y sobre todo evaluativo que permita a los actores

involucrados en los procesos de participación; reflexionar, comprender

y mejorar sus prácticas así como, extraer aprendizajes y compartirlos.

Descarga aquí: http://issuu.com/redincidencia_df/docs/para_sistematizar_experiencias_osca

Horizontes del desarrollo local. Aportaciones del desarrollo local, coordinado

por Rafael Reygadas y Carlos Zarco nos ofrece un recopilado de 34 experiencias

de desarrollo social impulsadas por organizaciones de la sociedad civil.

Cada una de las experiencias aquí mostradas nos deja lecciones sobre las

condiciones y capacidades en las que se da nuestra participación, lo cual

puede ser un referente para identificar los alcances y limitaciones en las que

nos vemos envueltas y que en la mayoría de los casos atraviesa por múltiples

obstáculos. Por ello, también se resalta, cuáles han sido algunas estrategias de

las organizaciones para enfrentar los problemas y aportar al desarrollo local.

Descarga aquí: http://issuu.com/redincidencia_df/docs/horizontesdeldesarrollolocal

Nuevos enfoques, nuevos actores del desarrollo social es un trabajo coordinado

desde la UAM por investigadores de esta institución. Entre los elementos

que aporta destacamos su forma de construir el propio documento pues

involucran a miembros de organizaciones de la sociedad civil en el proceso

investigativo y reflexivo. A partir del análisis de 8 estudios de caso realizados

en diferentes regiones del país, los autores identifican las tensiones que

se dan entre los actores e instituciones cuando la participación ciudadana

se vuelve una variable fundamental en la gestión del desarrollo social.

Descarga aquí:

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RE-ENSEÑAS! La sección donde compartir , escuchar y leer la experiencia de otros es la llave de acceso para crecer como personas y como colectivos.

La Red de Organizaciones Civiles para la Incidencia en el Desarrollo de la Ciudad de México es un espacio de articulación y diálogo de organizaciones civiles con trabajo en la Ciudad de México. En el se busca mejorar las capacidades organiza-tivas y de incidencia de la sociedad civil organizada, con el fin de promover me-jores condiciones para la población en todos los ámbitos del desarrollo social.

Nuestra misión es vincular propuestas y acciones a través de las políticas pú-blicas, bajo los principios de equidad, corresponsabilidad, derechos y justicia social.

Éstas son imágenes institucionales de quienes hacemos la red.

¿ Qué Es la RED ?

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Foto: Ma. de los Ángeles Osorio

A trece años de la entrada en vigor de la Ley de Fomento del Distrito Federal, la Red de Organizaciones para la Incidencia en el Desarrollo de la Ciudad de México organizó el 13 y 14 de agosto el evento denominado” Foro Balance de las Políticas de Fomento a las Actividades realizadas por las Organiza-ciones de la Sociedad Civil (OSC) en el DF”, en el ex convento Corpus Christi, Centro His-tórico.

La red aclara que hay logros fundamentales, a partir del reconocimiento legal al trabajo que viene realizando este sector de la socie-dad civil y mencionamos los siguientes:

a. Reconocimiento de las OSC como institu-ciones de interés social. b. Seguridad jurídica para las OSC.c. Derechos de las OSC.d. Establecimiento de la necesidad de armo-nización del marco en el DF. e. Bases para el diseño de políticas públicas de fomento a las actividades de desarrollo de las OSC.

Los aspectos que la Red consideró necesarios poner en la mesa de reflexión y debate fue-ron:

FORO BALANCE DE LAS POLÍTICAS DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DISTRITO FEDERAL

NOTICIAS

P a r t i c i p a c i ó n ciudadana como

elemento clave de go-bernanza y criterio fun-

damental para crear políticas públi-

cas.

Construcción de redes ciudada-

nas como medio para el acrecentamiento del

capital social

Identificación de desafíos en la transpa-

rencia de recursos públicos.

La necesidad de una política social

con perspectiva de de-sarrollo, derechos hu-

manos y género.

Análisis y propuestas de mejora en la situa-

ción fiscal de las OSC.

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A este espacio asistieron más de cien organi-zaciones civiles convocadas además de aca-démicos y funcionarios públicos, la asam-blista de la Comisión de Desarrollo Social Ernestina Godoy, el SubSecretario de Go-bierno del Distrito Federal Juan José García Ochoa y la titular de la Dirección General De Igualdad y Diversidad Social Adriana Contre-ras Vera.

De este foro salieron propuestas para con-formar una agenda para la incidencia polí-tica. Nuestras actividades continuarán en la búsqueda y ampliación de las propuestas , para la cual elaboraremos una memoria que contega los contenidos de los paneles y las distintas mesas de trabajo. Esta memoria será publicada próximamente en la página www.redincidenciadf.org.mx.

Ademas de que sirvió para el debate, la re-flexión y la propuesta, logramos la incorpo-ración de organizaciones amigas.

FORO BALANCE DE LAS POLÍTICAS DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DISTRITO FEDERAL

Foto: Laura Rosales

Impulsar el diseño, la

ejecución y evaluación de las políticas públi-

cas CONparticipación

ciudadana.

Visibilizar el trabajo y arraigo social y comuni-

tario de las OSC en el Distrito Federal

El uso de las tecnolo-gías para mejorar el tra-

bajo comunitario y de incidencia.

El papel de la ca-pacitación en la bús-

queda de innovación y ampliación de los pro-

yectos de desarrollo social impulsados

por las OSC.

Desafíos, ten-siones y contradic-

ciones en la garantía de los derechos labora-les de los miembros de

las OSC.

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Alegre, gentil y comprome-tido, así es Manuel Gallardo To-rres, presidente de Acicamati A. C. Desde hace 8 años, “vivo la or-ganización a la que pertenezco”, dice, y entre sus mayores logros están el impulso a la formación y promoción de organizaciones sociales, haciendo que la gente conozca y ejerza sus derechos;

tarea ardua y laboriosa cuando hay que “aprender todos y cada uno de los aspectos que implican la dirección, coordinación, ad-ministración, gestión, seguimiento, así como el diseño y formulación de proyectos”. Ade-más, “los aspectos tecnológicos e informá-ticos me han resultado complicados y me rebasan, pero hasta ahora he contado con apoyo. De tratar otras organizaciones, de es-cuchar cómo resuelven sus proyectos y sus problemas me he apoyado para actuar. Final-mente tengo que hacer de todo. Atiendo los asuntos contables, bancarios, diseño cursos y talleres, folletos, documentos etcétera”.

“Mi pertenencia en una organización me obliga a mantenerme informado, a estu-diar. Me defino yo mismo como un tra-bajador de organización; actualmen-te incursiono en el tema de educación alimentaria”, para lo cual está gestionan-

Foto: Laura Rosales

Manuel Gallardo

do financiamientos internacionales, ade-más de seguir trabajando en proyectos de equidad de género y derechos humanos.

De igual manera, fortalece a la Red Ciuda-dana Tlahuaquense y actualmente es coor-dinador interno de un Comité Ciudadano.

Entre los retos que tiene Manuel están “ la inconsistencia y poco compromiso de algu-nas personas que han colaborado en orga-nizaciones. Conseguir nuevos compañeros ha resultado arduo y contradictorio, pero existen algunos compañeros que colaboran eventualmente y resulta satisfactorio”, y ter-mina diciendo que “se requiere tiempo para concretar pero es positivo en todos senti-dos. Promuevo en los espacios en los que me desenvuelvo el trabajo de organización”.

REFLEJOS

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www.redincidenciadf.org.mx

/ redincidenciadf

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