APORTES PARAUN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL. CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO CARRIZAL, ESTADO MIRANDA

Autor: Geógrafo Wilfredo AcostaMayo, 2012

Universidad Central de VenezuelaFacultad de Humanidades y Educación

Instituto de Geografía y Desarrollo Regional

El Problema de investigación

CRISIS AMBIENTALGLOBAL

DETERIOROAMBIENTE LOCAL

ALCALDÍACONCEJO COMUNIDADES

MARCO LEGAL

GERENCIA POR CRISISEMERGENCIAS

Carencia de Visiónde Largo Plazo

DesconocimientoEntorno Cambiante y complejo

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA

MISION/VISION

ENTORNOORGANIZACION

ESTRATEGIAS SOSTENIBLES

Objetivos de la InvestigaciónObjetivo general

Promover la sustentabilidad ambiental del municipio Carrizal, mediante el diseño de un plan estratégico de gestión ambiental para la alcaldía, dirigido hacia el mejoramiento del ambiente.

Objetivos específicos Determinar las amenazas y oportunidades más relevantes para una gestión ambiental exitosa de la alcaldía del municipio CarrizalEstablecer las fortalezas y debilidades de la alcaldía de Carrizal en su gestión de los problemas ambientales de la localidad en el lapso 2005-2010Diseñar una propuesta estratégica para mejorar la gestión ambiental de la alcaldía del municipio Carrizal del estado Miranda

Delimitación espacial, temporal y organizacional

Area de estudio:Municipio Carrizal del estado Miranda

Período de estudio:2001-2010

Organización estudiada:Alcaldía del M. Carrizal

Problemas ambientales relevantes

Alta contaminación de la subcuenca que drena el espacio urbano más poblado del municipio (Qda Carrizal)Disminución continua de los bosques ombrófilos por la expansión urbana y agrícolaRecurrencia de fenómenos de “calima” (niebla contaminante) en el periodo de sequía (enero-abril)Mala praxis ambiental por parte de empresas de alimentos (mataderos de pollos y embutidoras principalmente)Prácticas agrícolas degradantes de los ecosistemas Fuerte congestión vial diaria asociada a la dinámica de “ciudad dormitorio” y los grandes centros comerciales en un medio montañosoExpansión urbana no controlada en la zona protectoraCarencia significativa de sistemas de tratamiento de aguas residuales

Fortalezas Debilidades

OportunidadesMarco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldíaAlgunas subcuencas hidrográficas presentan todavía moderados niveles de contaminaciónPaisaje montañoso de clima agradable, con 53 % de áreas verdes La mayoría (64 %) de los encuestados con disposición favorable a involucrarse en proyectos ambientalesExistencia de organizaciones no gubernamentales ambientalistas en el municipioSignificativa presencia de industrias y comercios principales fuentes de ingresos propios del municipio

3 estrategias FO

3 estrategias DA

AmenazasPeligro de desaparición o debilitamiento de las alcaldías debido a la nueva legislación nacional del poder comunal Decreto Zona Protectora de Caracas debilita autoridad del municipio Carrizal sobre la parte sur de su territorio Percepción negativa de la comunidad con respecto al desempeño de la alcaldíaAlta contaminación de la subcuenca que drena el espacio urbano más poblado del municipio (Qda Carrizal)Disminución de los bosques ombrófilos por la expansión urbana y agrícolaDegradación ambiental por industrias de alimentos Patrón consumista dominante

7 estrategias FA

7 estrategias DA

FortalezasExistencia de una división abocada a la materia ambiental Buena cantidad de personal operativo e insumos para mantenimiento ambiental Existencia de un ente municipal autónomo para la gestión de los residuos sólidos (SADACA)Cumplimiento de la programación de mantenimiento ambiental (residuos sólidos, drenajes)Más de la mitad del presupuesto municipal se obtiene por ingresos propios

DebilidadesAusencia de definición de la misión y la visión de la AlcaldíaCarencia de un plan estratégico de gestión ambientalModerada importancia asignada a lo ambiental por el alcaldeExceso de direcciones lo que fragmenta la gestión social y ambientalFalta de una cultura de autocontrol y seguimiento de la gestiónPraxis exclusivamente represiva de la vigilancia y control ambientales Poca comunicación con los consejos comunales No existe monitoreo de la calidad ambiental

Oportunidades 3 estrategias FO 3 estrategia DA

Amenazas 7 estrategias FA 7 estrategias DA

CAPÍTULO VIPROPOSIONES PARA UN PLAN ESTRATÉGICO

DE GESTIÓN AMBIENTAL

Misión ambiental propuesta de la alcaldía :

La misión ambiental de la alcaldía de Carrizal se orienta a la protección y el mejoramiento del ambiente en el municipio través de la planificación, la educación y la gestión participantes con el concurso protagónico de sus habitantes y empresas para contribuir al logro de un modo de vida sostenible local y global

Visión Ambiental propuesta:

La alcaldía de Carrizal aspira consolidarse como una institución integrada en los valores ambientales dentro de la gestión de sus diferentes direcciones y dependencias y como promotor de la sensibilidad ambiental y de las buenas prácticas ecológicas por parte de sus vecinos y empresas, lo que redundará en una recuperación apreciable de los espacios naturales y de la calidad ambiental en el municipio

Los Objetivos de Largo Plazo

Situar el componente ambiental como uno de los pilares centrales del ordenamiento y la gestión del desarrollo local de Carrizal.

Crear una cultura del autocontrol y seguimiento de la gestión a nivel de toda la alcaldía y en particular en la función ambiental, mediante la instauración de los hábitos de la medición continua y la autoevaluación del desempeño.

Mejorar el grado de coordinación y eficacia de los procesos de gestión ambiental de la alcaldía, en beneficio de la calidad de vida de sus ciudadanos y del ambiente

Los Objetivos de largo plazo. Continuación…

Alcanzar un alto grado de reconocimiento y participación proactiva en la gestión ambiental municipal por parte de los actores locales clave (comunidades, empresas y organizaciones ambientalistas no gubernamentales)

Preservar los espacios naturales poco degradados

Recuperar ambientalmente los espacios naturales con mayor grado de deterioro

Avanzar hacia un estilo de vida urbano ambientalmente más sustentable en Carrizal.

Factibilidad de las estrategias propuestas

Aplicación de tres “filtros”:

Factibilidad técnica (tecnología, fundamento legal)

Factibilidad económica (costos, fuentes de financiamiento

Viabilidad socio-política (método aceptación-rechazo)

Plan de Gestión ambiental 2011-2021.La Articulación de las Estrategias

Planificación y fortalecimiento organizacional para la gestión ambiental

EJE 2

Establecimiento de alianzas estratégicas

Prioritario a corto plazo (1-2 años)Se mantiene en el medianoy largo plazo

EJE 3

Recuperación ambiental sostenible

OBJETIVOS

Arranca en el corto plazoPrioritario en el mediano plazoSe mantiene a largo plazo

EJE 1

Arranca en el mediano plazo(3-5 años)Prioritario en el largo plazo(5 a 10 años)

Misión

Visión

1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional

Combinación sistémica de estrategias:

oSistema de planes• PDUGAL Sustentable 2012-2022• Plan Estratégico de Gestión de la Alcaldía 2013-2017• Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos 2013-2018

oFortalecimiento de la Unidad de Ambiente de la AlcaldíaoFormación Ambiental del personal de la D. de Servicios PúblicosoCultura del autocontrol y seguimiento continuos de la gestión ambiental

2º Eje estratégico: Alianzas para una gestión compartida

Combinación de estrategias:

Conformación de la red municipal de Educación Ambiental“Ir a la montaña” : Comunicación permanente con actores claveEstímulo a la Gestión Ambiental Empresarial ResponsableConvenio MinAmbiente –Alcaldía para fortalecer la presencia Institucional en la Zona ProtectoraArticulación con los Consejos Comunales y Ongs ambientalistas para la protección de los espacios naturales poco degradadosCoordinación con la Gobernación del estado Miranda para impulsar el PEDUGAL

3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible

Recuperación y estabilización de la superficie cubierta por bosques

Gestión compartida para el saneamiento ambiental

Reorientación del patrón de transporte urbano

Algunos programas y proyectos clave propuestos:Eje estratégico 1: Planificación y fortalecimiento organizacional

-Programa Integral de Formación gerencial -Proyecto de reestructuración de la Dirección de Ingeniería

y de la División de Ambiente -Construcción de la visión ambiental compartida -Programa de formación en mejora contínua de procesos-Programa permanente de monitoreo ambiental-Programa de Aplicación de indicadores de gestión y tablero de mando integral

-Proyecto: Creación del sistema municipal coordinado de gestión ambiental-Programa de sensibilización y educación ambiental para personal gerencial y operativo-Programa de capacitación técnica en materia de control fitosanitario -Programa de prevención y actuación en casos de riesgos hidrometeorológicos y control de cuencas-Programa de formación en el manejo integral sustentable de los residuos sólidos Responsables:-Alcalde -Oficina de Control Administrativo de la alcaldía -Dirección de Ambiente y Planificación Urbana -Dirección de Servicios Públicos -Dirección de Ambiente y Planificación Urbana

Eje estratégico 2 : Creación y Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales -Programa permanente de monitoreo y control de la expansión urbana en la ZP-Programa de impulso a la agricultura sustentable-Programa de sensibilización y participación ambiental en barrios y caseríos de la ZP y alrededores

- Proyectos: -Ampliación de la poligonal urbana dentro de la ZP -Convenio Alcaldía-Ministerio del Ambiente para coordinar la gestión integral en la Zona Protectora Responsables:-Ministerio del Ambiente -Dirección de Ambiente y Planificación Urbana (Alcaldía) -Comisión de Ambiente de la Cámara Municipal

Eje estratégico 3 :Recuperación ambiental sostenible -Programas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del Bosque Húmedo Pre montano y Bosque seco tropical del norte de Venezuela-Programas de prevención y control efectivo de incendios de vegetación-Programa permanente de monitoreo de la deforestación y variación de la superficie bajo bosque-Programa de protección y recreación sustentable de espacios naturales Responsables: -Dirección de Ambiente y Planificación Urbana -Dirección de Protección Civil (prevención y control de incendios de vegetación)

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para el cumplimiento de la misión y la visión ambientales en el municipio Carrizal es necesaria la articulación paulatina y concatenada en el corto, mediano y largo plazo de un sistema de planificación participativa y flexible combinado con el fortalecimiento institucional para la gestión ambiental y el establecimiento de alianzas estratégicas con actores clave; lo que creará la base organizacional sostenible para la recuperación ambiental del municipio Carrizal del estado Miranda

Es prioritario el fortalecimiento organizacional de la unidad responsable de la protección ambiental (hoy División de Protección Ambiental y Planificación Urbana), lo que le permitirá influir de manera decisiva en la alta gerencia (alcalde y directores) para lograr la inserción de la visión sustentable del desarrollo local.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El enfoque estratégico facilita una visión más amplia de la gestión ambiental al combinar el corto, mediano y el largo plazo, por lo tanto, puede ser útil para superar las visiones inmediatistas y reactivas que prevalecen en buena parte de la gerencia pública.

Una de las principales debilidades de la visión estratégica para la gestión ambiental pública es la fuerte resistencia cultural especialmente en la alta gerencia para asumir los riesgos inevitables de un cambio de rumbo con perspectiva de largo plazo

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Ofrecer este trabajo a la alcaldía y comunidades organizadas del municipio Carrizal como un aporte en la construcción compartida de un plan integral de gestión ambiental de largo plazo que permita evitar la destrucción del patrimonio natural del municipio y avanzar hacia un estilo de vida sustentable en Carrizal

¡Muchas Gracias¡