Asistencia personal. vida independiente.

José María Olayo olayo.blogspot.com

Diversidad funcional

Vida independiente

Asistencia personal

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La Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006 (CDPD),explicita que la la asistencia personal es un derecho fundamental de las personas con diversidad funcional.

En ella, se hace mención específica a la Vida Independiente, a través de su Art. 19:«Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad». De lo emanado de este articulado se desprende que, trabajar para desarrollar Políticas Sociales basadas en la Filosofía de Vida Independiente es, sin duda alguna, trabajar y preservar los Derechos Humanos para la poblaciónde personas con diversidad funcional (discapacidad).



La CDPD supone la ratificación de un cambio de paradigma que venía viviéndose desde la década de los años 80: la consideración de la diversidad funcional como una cuestión de derechos humanos y no de personas que padecen una enfermedad y que haya que curarlas para que puedan integrarse socialmente.

Los principios rectores de la CDPD son:

a. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;b. La no discriminación;c. La participación e inclusión plena, efectiva, en sociedad;d. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humana;e. La igualdad de oportunidades;f. La accesibilidad;g. La igualdad entre el hombre y la mujer;h. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.



La asistencia personal parte de estos principios y se convierte en un soporte para que las persona con diversidad funcional sean ciudadanos de pleno derecho, en las mismas condiciones de libertad y de control sobre su vida que cualquier otro ciudadano, facilitando que puedan disfrutar del máximo nivel de autonomía en el desarrollo de su proyecto de vida.

Pero para entender el significado de la figura del asistente personal es necesaria una revisión de los diferentes modelos de cómo se ha entendido la diversidad funcional a lo largo de la historia.



En España, la figura del asistente personal lleva ya muchos años en los principales debates sociales y está reconocida como una prestación económica dentro del Catálogo de Prestaciones de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personasen situación de dependencia, aunque todavía tiene un largo camino por recorrer.

Todavía hoy existe un gran desconocimiento sobrela asistencia personal en la propia ciudadanía y elcolectivo de personas con discapacidad y sus familias necesitan respuestas a sus necesidades, y una propuesta clara sobre todo a nivel conceptual.



En el ámbito profesional y en la administración pública que gestiona esta prestación, aún existe una gran confusión respecto a esta figura, y la gran diferencia existente con otras ocupaciones, como son las del cuidador o el auxiliar de ayuda a domicilio.

Respondiendo a las dificultades y necesidades que este escenario plantea, el pasado año, sefirmó un Convenio de colaboración entre la Dirección General del IMSERSO, Fundación ONCE,Federación Nacional ASPAYM y PREDIF, que tiene como misión la promoción de la autonomía personal de las personas en situación de dependencia, a través de la asistencia personal.



El informe sobre la “Situación de la Asistencia Personal en España”, es un intento serio y concienzudo de conceptualización de la Asistencia Personal y de la figura laboral que la desarrolla, el Asistente Personal; un documento que analizala situación de esta prestación en España a nivel Jurídico, poniendo encima de la mesalas principales cuestiones a resolver para que la consolidación de esta figura sea una realidad en nuestro país; un arduo trabajo comparativo sobre la normativa y el acceso a la Asistencia Personal en las diferentes comunidades autónomas españolas, así como las dificultadesexistentes dentro del marco normativo laboral.



En el informe se analizan los diferentes modos de financiación, poniendo en relieve, la triple rentabilidad que presenta: personal, económica y social.

También se busca en el informe que cualquier persona tenga una herramienta, que le permitaconocer que tiene el derecho subjetivo a la asistencia personal; qué es esta prestación; qué implica y puede conseguir en su vida cotidiana al optar por un modelo de vida independiente que utiliza como herramienta la asistencia personal.

Una propuesta, en definitiva, que trata de ayudar a las administraciones públicas y a la sociedad engeneral, a conocer, a reflexionar y a tomar medidas para que esta figura tan importante para la autonomía de las personas que presentan una diversidad funcional, se promocione y consolide en nuestro país, de una forma equitativa y real.



“Esperamos que el resultado de este trabajo, cumpla los ambiciosos objetivos marcados.

Al menos creemos que es un avance muy importante para la promoción e implantación de la figura del asistente personal en nuestro país, ya que

abre un debate y un proceso de reflexión de los hitos conseguidos y de todo el

camino que queda por recorrer”.

Francisco J. Sardón PeláezPresidente de PREDIF



“A pesar de todo este avance legislativo, la figura del asistente personal todavía no es conocida por la

sociedad en general y, lo que es peor, por los posibles beneficiarios de la misma. Prueba de ello es que el número total de prestaciones

económicas de asistencia personal reconocidas a septiembre de 2015 es de 2.834, lo que

porcentualmente supone un 0,29 % del total de prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, ratio que no han

variado significativamente en los últimos años. Bien es cierto que la ampliación a todos los

grados ha supuesto un cierto avance pero que debe continuar”.

César Antón BeltránDirector General del IMSERSO



“Dada la necesidad que existe en nuestro país de potenciar la asistencia personal, se valora

muy positivamente el desarrollo de este trabajo. A través de este documento, se pone manifiesto la importancia en la regulación de la figura de

asistente personal, diferente en múltiples cuestionescon otras figuras laborales. Así mismo, se dan pautas

claras sobre la relación entre la persona usuariadel servicio y su asistente personal, relación que en

algunas ocasiones puede conducir a error y queen este texto queda perfectamente clarificado. Especial importancia tiene, el desarrollo que se ha realizado sobre la prestación del servicio”.

José Luis Martínez DonosoDirector General de Fundación ONCE



“La figura del asistente personal, es sin duda, el modelo por excelencia para lograr, en igualdadde oportunidades, el alcance de nuestra misión.

En el largo camino jurídico, social y administrativo que nos queda por recorrer en España, esteestudio supone un avance en la Asistencia

Personal, concretamente, en los procesos para del cumplimiento de los derechos reconocidos en

la Convención de la ONU sobre los Derechos de las personas con discapacidad de 2006”.

Alberto de Pinto BenitoPresidente de la Federación Nacional ASPAYM



“El objetivo principal de este informe es definir la figura del asistente personal, cuáles son sus funciones, quiénes pueden solicitar esta

prestación, etc., todo ello consensuado después de un arduo trabajo con los

principales agentes del ámbito de la discapacidad”.

Santiago Moreno FernándezDirector General de la Fundación Vodafone España



Concepto de Asistencia Personal

La Asistencia Personal surge en el Movimiento de Vida Independiente como una “herramienta humana”, para proporcionar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con diversidad funcional.

Es una ayuda entre personas, regulada por un contrato laboral, en la que se distinguen nítidamente los roles de persona con diversidad funcional que recibe la asistencia y tiene el control de la relación (toma las decisiones) y la de la persona que ejerce la asistencia personal, el Asistente Personal.



Esta ayuda está regulada por un contrato profesional en el que el usuario o usuaria, habitualmente la persona con diversidad funcional o su representante legal, es la parte contratante.

La existencia del Asistente Personal se basa en el deseo y el derecho de las personas con diversidadfuncional a controlar su propia vida y a vivirla con la dignidad que conlleva estar en igualdad de oportunidades con el resto de la ciudadanía.



La Asistencia Personal, es por tanto, la fórmula resultante de: Asistente Personal + Pago Directo + Derecho Universal, y que dota al individuo de las herramientas necesarias para poder llevar una vida independiente.

Es la que iguala esa desventaja inicial que han tenido siempre las personas con diversidad funcional por el hecho de ser diferentes.

Es la que garantiza el verdadero control de la vida por parte del individuo, sin intermediarios.

Es el poder tomar decisiones aunque éstas sean equivocadas y así poder desarrollar una vida junto con tu entorno social.

Es ser y sentirse una ciudadana o ciudadano más.



La Asistencia Personal tiene sentido a partir de un modelo social o de vida independiente y también, claro está, desde el modelo de la diversidad, ya que ambos modelos reconocen el derecho a la autodeterminación (tomar decisiones sobre tu propia vida), la responsabilidad sobre la propia vida y acciones, la posibilidad de asumir riesgos y el derecho a no vivir institucionalizado de las personas con diversidad funcional.



Por todo ello, se define al asistente personal como aquella persona que realiza o ayuda a realizar las tareas de la vida diaria a otra persona que por su situación, bien sea por una diversidad funcional o por otros motivos, no puede ejecutarlas por sí misma o le presentan dificultad.

En este sentido, cabe destacar que la persona con diversidad funcional ejerce una figura de autoridad en la relación laboral. Es por esta razón que se define como una figura de auto-ayuda ya que la acción siempre la inicia y la decide la persona con diversidad funcional.

Esta relación por su carácter contractual debería alejarse y quedarse al margen del ámbito familiar directo, afectivo, (etc.), pues podría distorsionar la toma de decisiones por parte de la personacon diversidad funcional y la relación existentecon el asistente personal.



A nivel internacional, cabe destacar que lleva más de 20 años de implantación y desarrollo.

Entre otros países, hay que reseñar las iniciativas de Estados Unidos, Gran Bretaña, Suecia, Noruega, Brasil, etc.

La asistencia personal, además de ser un derecho humano reconocido por la «Convención internacional de los derechos de las personas con discapacidad», como se ha destacado anteriormente, es un nuevo enclave laboral.

Este nuevo sector profesional puede fomentar el empleo y apostar por este, ya que garantiza una inversión directa en empleo. Existe un mínimo gasto en costes indirectos de gestión y garantiza que la inversión de fondos públicos, sea convertida en empleos directos sin intermediarios y sinlucro empresarial.



En el informe realizado por el Foro de Vida Independiente: «Asistencia personal: Una inversión en derechos; una inversión eficiente en empleo» (VV.AA, 2009), se concluye que el desarrollo de la asistencia personal en España produce beneficios en cuatro ámbitos:

– Derecho: Sirve para garantizar la igualdad de oportunidades viviendo en comunidad establecida en la LIONDAU y en la Convención de la ONU.

– Social: Libera a las mujeres de ocupar el papel histórico de ser la cuidadora principal; proporciona libertad social y emancipación a las personas discriminadas por su diversidad funcional; y da a la persona el apoyo que necesita, adaptándose a su realidad, para que empodere su propio proceso vital.

– Empleo: Por un lado sirve para invertir en empleo directo con ínfimos gastos de gestión, de manera que el 98 % de la inversión se dedica a empleo. Es una fuente de empleo social: flexible; profesional; humanamente atractivo y enriquecedor; y adaptable al territorio y a las necesidades específicas de la sociedad y de la persona. Por otro lado permite que las personas discriminadas por su diversidad funcional puedan acceder al empleo en igualdad de oportunidades.

– Economía: Es más rentable y eficiente que otros servicios como las residencias. Permite hasta 30.000€ de ahorro anuales por persona respecto a sistemas anteriores.



Según Rodríguez-Picavea, A. y Romañach J. (2006), un Asistente Personal es una persona que ayudaa otra a desarrollar su vida. El Asistente Personal es por tanto aquella persona que realiza o ayuda a realizar las tareas de la vida diaria a otra persona que por su situación, bien sea por una diversidadfuncional o por otros motivos, no puede realizarlas por sí misma.

Un asistente personal (AP) es una figura laboral que desempeña un servicio que posibilita a laspersonas con diversidad funcional llevar una vida independiente al mismo tiempo que fomenta su autodeterminación, autonomía personal y toma de decisiones.



Se trata de un profesional que realiza o ayuda a realizar las tareas que otra persona no puederealizar por sí misma a causa de su Diversidad Funcional (permanente o temporal), de la manera y en el momento en que ésta lo solicita, e independientemente del entorno en el que se encuentre.

Por ello obtiene un beneficio económico, regulado en un contrato de trabajo acorde con su profesión.

Su trabajo consiste en apoyar y acompañar a la PDF, siguiendo sus directrices, en todas aquellas acciones que ésta, por sus características físicas, considera que no puede ejecutar por sí misma o le requiere un gran esfuerzo, a pesar de tener habilidades personales para realizarlas.



La persona con diversidad funcional debe tener el control de la gestión del servicio que contrata, por ello mediante un contrato laboral se establece que el asistente personal es el empleado de la PDF, quien a partir de un Plan Personal de Vida Independiente (PPVI), define las condiciones del servicio.

El asistente personal es la mejor garantía para que la voluntad de la PDF sea respetada.



Funciones del Asistente Personal

El Asistente Personal, a través de las tareas que realiza y la forma de realizarlas, persigue ciertos objetivos o finalidades, siempre marcadas por la persona que le ha contratado. La Asistencia Personal es una forma distinta de dar los apoyos necesarios a las personas, sea cual sea su Diversidad Funcional.

Aunque la finalidad última que se persigue es la consecución de un proyecto de vida independiente por parte de la PDF, lleva implícito la consecución de los siguientes aspectos:

– Facilitar la autodeterminación y la toma de decisiones de las PDF.

– Proporcionar a las PDF el soporte personal necesario para llevar a cabo su proyecto de vida independiente.

– Aumentar el nivel de satisfacción de las PDF respecto a la consecución de una vida autónoma.

– Reducir la sobrecarga o estrés que se produce entre la PDF y su entorno familiar y/o de ayuda.

– Facilitar la participación activa y la toma de responsabilidades de las PDF en relación al servicio que reciben.



En definitiva, el AP debe proporcionar una nueva alternativa de servicio centrado en la

persona, que permita a la PDF vivir en la medida de lo posible de una forma autónoma y activa.

Este modelo intenta que la persona resida y desarrolle su vida cotidiana en su entorno físico y social habitual, facilitando un modelo de vida diferente al clásico de residencialización.



En las conclusiones, Elena Ortega Alonso, de PREDIF,expone que la asistencia personal es una nueva alternativa de servicio, centrado en la persona, que permite a la persona con diversidad funcional vivir de una forma autónoma y activa; un modelo que facilita que la persona resida y desarrolle suvida cotidiana en su entorno físico y social habitual.

En España, aunque la Asistencia Personal y la figura laboral que la desarrolla, el asistente personal, son términos que llevan varios años en los principales debates sociales y está reconocida en el ordenamiento jurídico internacional y nacional como un derecho subjetivo de las personas con diversidad funcional, no están consolidados ni legitimados socialmente.



Esta realidad ha provocado un retraso en su desarrollo, ya que no existía una demanda generalizada y no se ha generado una necesidad social básica en torno a la asistencia personal.

A nivel normativo, también existen múltiples dificultades que provocan que la figura de la APno se haya consolidado. En este sentido, hay que resaltar, que el problema no radica en elreconocimiento de derechos, puesto que están legitimados como derechos universales, sino en la forma de garantizar su ejercicio y disfrute por parte de las personas con diversidad funcional.



A nivel económico, se detectan dificultades que provocan una baja incidencia en la solicitud y acceso a la Asistencia Personal.

Por un lado, se detecta que las cuantías establecidas por la LAAD 2006 son insuficientes, no sólo para llevar a cabo una vida independiente, sino para cubririncluso las necesidades básicas de la vida diaria.

Por otro lado, la prestación recibida no cubre losgastos básicos derivados los costes asociados a los derechos laborales del trabajador, que sinembargo, exigen que sean abonados. Tampoco se puede obviar la incompatibilidad que existe entre la necesidad de la persona de cubrir los 365 días al año, 24 horas al día, y los derechos relativos al descanso de los trabajadores.



Según Elena Ortega, la asistencia Personal y el acceso a esta es un derecho al que puede acceder cualquier persona en situación de dependencia, como se recoge en el ordenamiento jurídico español, en especial en la LAAD 2006.

Por la idiosincrasia de las entidades que han participado en la elaboración de este informe, representantes de la discapacidad física, pueden existir sesgos, ya que a veces se ha incurridoen el error de focalizarlo en la discapacidad física. No obstante, matizar que se parte del precepto de que es una herramienta que posibilita la autodeterminación y autonomía de todas las personas.

La asistencia personal debe tener un carácter universal, y no deberá condicionarse al tipo de diversidad que presente la persona, la edad que tenga o la actividad que pretenda desarrollar con el apoyo de esta prestación.

Elena OrtegaPredif



Hay que tener en cuenta que todavía hay que trabajar para promocionar entre las personas con diversidad funcional, un modelo de vida independiente, y enmuchos casos para poder desarrollarlo, necesitan el apoyo de un grupo de iguales, que a través desu experiencia faciliten su nuevo modelo de vida, o profesionales que les ayuden en el proceso.

La calidad y garantía del servicio de AP, recae en la libertad que tiene la persona de poder elegir el

servicio que más se ajuste a sus necesidades.

No obstante hay que resaltar, que se cree que es fundamental desarrollar un modelo de acreditación y mecanismos de control, con indicadores objetivos y medibles, para que se garantice el cumplimiento de los principios básicos de la Asistencia Personal, y que preserven la filosofía de la vida independiente en cualquier cooperativa, entidad o empresa que gestione el servicio.



http://www.asistenciapersonal.org/informe.pdf


http://www.asistenciapersonal.org/informe.pdf

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