Asia-Pacific Trade Facilitation Forum 2012 · Web viewМы будем рады, если Вы...

Глобальное Исследование по Вопросам Реализации Упрощения Процедур Торговли и Безбумажной Торговли

[Совместная работа региональных агентств ООН, включая ECA, ECE, ECLAC, ESCAP и ESCWA, а также OECD, для поддержки более доступной и быстрой торговли]

История вопроса: Региональные комиссии ООН совместно с ОЭСР (OECD) проводят глобальное исследование для сбора данных по вопросам упрощения и внедрения процедур торговли и безбумажной торговли в соответстветсвующих групп стран. Результаты опросника позволят странам, лучше понимать и проверять прогресс в развитии реализации упрощения процедур торговли, поддержку законотворческие инициативы, обеспечит межрегиональную платформу обмена знаниями и усилят сотрудничество Юг-Юг.

Любые эксперты, которые заинтересованы в обмене своим опытом и знаниями по различным аспектам упрощения процедур торговли, приглашаются для участия в исследовании. Предоставьте, пожалуйста, заполненную анкету контактному лицу в Вашем регионе, которые также смогут Вам ответить на все вопросы касающиеся анкеты. Если Вы не знаете, с кем связаться, напишите в ЭСКАТО ООН (UN ESCAP).

Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP): Mr. Tengfei Wang, [email protected]

Руководство заполнения анкеты:

1. Вы можете заполнить анкету самостоятельно. Также, Вы можете заполнить ее совместно с другими экспертами (так как анкета охватывает множество различных сферы деятельности по упрощению процедур торговли, которые могут потребовать опыт различных специалистов, чтобы дать более точный ответ).

2. Можете быть уверены, что Ваши ответы и ответы других респондентов будут проанализированы в общей формеВаши имена не будут упоминаться в результатах исследования.

3. В каждом вопросе секции В, сначала можете ответить на подвопросы. В этом случае, Вы будете в лучшей позиции для оценки состояния частичных мер упрощения процедур. (К примеру, первый вопрос в секции В относится к комитету упрощения торговли, если Вы считаете,что данная мера была в «полном объеме», то ответы на все подвопросы с1.1 по 1.3 – «да»).

4. Мы будем рады, если Вы предоставите дополнительную информацию. К примеру, если Вы считаете, что для определенной меры выработан план действий в Вашей стране, Вы можете предоставить информацию источника этих данных.

1

mailto:[email protected]

СЕКЦИЯ A – ИНФОРМАЦИЯ О РЕСПОНДЕНТЕИмя : Название

должности :Организация :

Эл. адрес : Страна : Телефон (по желанию)

1. Ваша организация (пожалуйста, отметьте свой ответ знаком X в соответствующих скобках):

[ ] Министерство/правительственная организация [ ] Частная организация [ ] Другое: ___

2. Является ли Ваша организация ведущей в области упрощения процедур торговли (например, назначена правительством реализовать реформы по процедурам торговли)?

[ ] Да [ ] Нет [ ] Затрудняюсь ответить

3. Каков Ваш опыт в сфере упрощения процедур торговли?

[ ] Менее 2 лет [ ] От 2 до 5 лет [ ] 6 – 9 лет [ ] Более 10 лет

4. Какова Ваша сфера (-ы) специализации в области упрощения процедур торговли? (выберите все подходящие)

[ ] Таможня [ ] Безбумажная торговля/ИТ [ ] Перевозки [ ] Торговая логистика [ ] Другое: ___

2

СЕКЦИЯ B – МЕРЫ ПО УПРОЩЕНИЮ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ(Поставьте, пожалуйста, знак X в соответствующей колонке для каждой меры, в зависимости от уровня реализации в Вашей стране;

ПР: Полностью Реализовано; ЧР: Частично Реализовано; ЭЗ: Этап Запуска; НР: Не Реализовано; НЗ: Не ЗнаюБыл ли сделан прогресс или улучшение за последние 12 месяцев?

Дополнительная информация (ссылки, даты реализации)

Меры по Упрощению Процедур Торговли

1. Учреждение национального органа/комитета по упрощению процедур торговли или соответственного органа

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

1.1. Включает ли комитет Исполнительную власть, приграничные агентства и представителей частного сектора?

[ ] Да [ ] Нет [ ] Не знаю

1.2. Установил ли комитет правила и процедуры работы?


1.3. Достаточно ли квалифицированных кадров для работы комитета?


Национальное Агентство по Упрощению Торговли представляет собой организацию, которая выражает интересы различных заинтересованных сторон (государственного и частного сектора) и обеспечивает механизм определения и решения проблем по процедурам торгволи. Примером могут служить Про-Комитеты, FAL Committees, Национальные Комитеты Упрощения Торговли.

2. Публикация существующих импортно-экспортных правил/регулировок в Интернете

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

3



2.1. Существует ли закон или формальная процедура публикации импортно-экспортных правил в Интернете?


2.2. Могут ли трейдеры и заинтересованные стороны легко найти информацию?


3. Предварительные консультации заинтересованных сторон о новых правилах (до их окончательного оформления)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

3.1. Существуют ли структуры регулярных консультаций?


3.2. Существуют ли консультации при поправках или принятии торговых законов и правил?


3.3. Сколько групп вовлечено (средние и малые предприятия, крупные трейдеры, транспортные компании, Таможня, граждане)?


4. Заблаговременная публикация/оповещение о новых постановлениях до их принятия в силу (например, за 30 дней)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

4



4.1. Требуют ли законы преждевременное оповещение до принятия новых правил или законов?


5. Предварительное решение (по поводу тарификации) ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

5.1. Опубликованы ли процедуры для подачи заявлений по предварительному решению?


5.2. Какой период действия предварительного решения? _____ Месяцев [ ] Не знаю

5.3. Возможно ли запросить пересмотр предварительного решения или его изменение/модификацию?


5.4. Доступна ли публично информация по предварительному решению для заинтересованных сторон?


5



Предварительное решение для таможенных целей может быть определено как возможность получения обязывающего предварительного согласования с таможенными органами до момента прибытия товара к границе, вынесенное компетентными органами в письменном виде, что предоставляет заявителю классификацию, оценку стоимости, право на особые преимущества или оценку происхождения определенного товара в течение установленных временных рамок, если поставка товара соответствует описанию в документах.

6. Управление рисками (как основа решения: партия товара будет или нет физически осмотрена)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

6



6.1. Все ли процедуры и правила об управлении рисками распространены таможенным офисам и используются в процессе декларирования?


6.2. Используют ли различные приграничные агентства одинаковый подход в управлении рисками?


6.3. Пользуются ли быстро портящиеся грузы приоритетом при физическом осмотре?


6.4. Имеются ли холодильные хранилища для быстро портящихся грузов на границе?


Риск означает потенциальное несоответствие с таможенными и/или другими правилами, законами или процедурными требованиями, связанными с импортом, экспортом или транзитом товара. Управление рисками означает систематическое применение методик и практик управления, обеспечивающих таможенные и другие соответствующие пограничные органы необходимой информацией, для реагирования на действия или события, представляющие потенциальный риск.

7. Обработка, предшествующая въезду ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

7



7.1. Опубликованы ли процедуры для подачи деклараций трейдерами, а также принятии таможенными органами деклараций и других документов для предварительной обработки?


7.2. Доступна ли предварительная обработка всем трейдерам?


7.3. Распространяется ли предварительная обработка на все товары?


Обработка, предшествующая въезду, является процедурой, которая позволяет трейдерам заранее предоставить данные о пошлинной очистке в таможенные органы для ускорения процедур осмотра и освобождения товара сразу по прибытию в страну. Освобождение товара может быть организовано даже до физического прибытия партии товара, при условии, что все необходимые детали были обговорены и проверены Таможней заранее.

8. Аудит после таможенной очистки ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

8.1. Установлены ли правила и процедуры аудита после очистки (объявления об аудите, открытие доклада проверки, объявление результатов)


d Аудит после таможенной очистки представляет собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами, после пересечения грузом границы. Целью данных проверок является подтверждение достоверности и подлинности деклараций путем проверки соответствующих бухгалтерских книг, учетной документации, бизнес-систем и коммерческой информации, принадлежащей заинтересованным лицам. Аудит может проходить по месту нахождения трейдера и может принять во внимание конкретные расчеты, т.н. аудит, «основанный на операции», или аудит может быть совершен за период импортно-экспортных операций, т.н. аудит, «основанный на компании».

8



9. Независимый апелляционный механизм (для апелляции трейдерами решений и постановлений таможенных и других органов по торговле)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

9.1. Опубликованы ли процедуры апелляционного механизма?


10. Разделение выпуска товара от процедур конечного определения таможенных пошлин, налогов, платежей и взносов

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

10.1. Разрешает ли Таможня выпуск товара до конечного определения и оплаты всех налогов, пошлин и сборов при определенных условиях (например, гарантии)?


10.2. Распространяется ли это на все товары?


10.3. Распространяется ли это для всех трейдеров?


10.4. Пользуются ли быстро портящиеся грузы приоритетом?


9



11. Установление и публикация среднего времени выпуска товара ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

11.1. Установлено ли Таможенным или другим органом формальное правило публикации среднего времени товара на основе практики?


12. Меры упрощения процедур торговли для утвержденных операторов ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

12.1. Установлена ли программа упрощения процедур торговли для утвержденных операторов?


12.2. Опубликованы ли процедуры подачи заявок и их просмотра по данной мере?


Под утвержденными операторами имеются ввиду стороны, вовлеченные в международные перевозки товара (производители, трейдеры, перевозчики, операторы терминалов…), которые были определены таможенными или соответствующими органами как стороны, достигшие высокого уровня соответствия торговым законам и предписаниями, и, таким образом, им предоставлено право упрощенных импортных, экспортных и транзитных процедур.

13. Ускоренные перевозки ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

10



13.1. Приняты ли законы или регулировки по разрешению Таможней ускоренных перевозок по запросу операторов?


13.2. Опубликованы ли процедуры по процессу ускоренных перевозок?


Ускоренные перевозки относятся к мере упрощения процедур торговли, разрешающей ускоренное освобождение хотя бы того товара, который был ввезен воздушными перевозками людьми (напр. компания экспресс перевозок), подавшими заявку на эту процедуру, но не освобождающие товар от таможенного контроля. Заявитель обычно несет дополнительные издержки за ускоренные перевозки.

14. Принятие бумажных или электронных копий дополнительных документов, необходимых для импорта, экспорта или транзитных формальностей.

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

МЕРЫ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ БЕЗБУМАЖНОЙ ТОРГОВЛИ

15. Электронные/автоматизированные Таможенные Системы (напр. ASYCUDA) ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

16. Доступность Интернет соединения для таможенных и других контролирующих торговлю органов на границах

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

17. Электронная система «Единого Окна» ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

11



17.1. Подключены ли все заинтересованные стороны (государственные органы, трейдеры и др.) к системе единого электронного окна?


17.2. Существуют ли регулировки, требующие всем государственным органам, относящимся к торговле, использовать системы единого электронного окна?


17.3. Действует ли полностью система электронного окна?


17.4 Доступна ли система на городском или районном (местном) уровне?


Национальное «единое окно» относится к системе, позволяющей всем участникам в торговле и транспорте подавать запрошенную информацию только в одно место, одному агентству и в стандартном формате, чтобы осуществить импортные, экспортные и транзитные операции. Если информация находится в электронном виде, все необходимые элементы должны быть представлены единожды. Электронная система «Единого Окна» относится к «единому окну», где информация и документы обмениваются в электронной форме. Пожалуйста, обратитесь к определению «единого окна».

18. Подача таможенных деклараций в электронном виде ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

Возможна ли подача через электронное

12



«единое окно»?

[ ] да[ ] нет[ ] затрудняюсь ответить

18.1. Опубликованы ли процедуры подачи деклараций в электронном виде?


18.2. Требуются ли до сих пор бумажные документы для подачи?


19. Электронное заявление и выпуск торговых лицензий ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

Возможна ли подача через электронное «единое окно»?


19.1. Опубликованы ли необходимые процедуры?




20. Электронная подача Морских Грузовых Манифестов (Ведомостей) ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]


13









21. Электронная подача Воздушных Грузовых Манифестов ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]







22. Электронное заявление и выпуск преференциального сертификата происхождения товара

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]


14









23. Электронный платеж таможенных пошлин и взносов ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]







24. Электронное заявление на возврат таможенных платежей ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]


15









НА ПУТИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗБУМАЖНОЙ ТОРГОВЛЕ

25. В наличии законы и правила для электронного ведения дел (напр. Закон об электронном бизнесе, закон об электронных сделках)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

25.1. Пожалуйста, назовите до 3-х основных закона и регулировок для электронных транзакций (Ответьте в Приложении 1)

26. Признанные сертифицирующие органы, выпускающие электронные сертификаты трейдерам для совершения электронных сделок

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

26.1. Пожалуйста, назовите до 3-х основных агентств (Ответьте в Приложении 1)

16



Для активизации электронной подписи необходимы доверенные третьи стороны известные как Сертифицирующие Органы (СО), выпускающие электронные сертификаты, которые подтверждают личности пользователей и организаций. Примерами таких органов могут служить Оператор Сертифицирующих Органов в Малайзии или Сингапуре.

27. Участие Вашей страны в международном обмене торговой информацией в электронном виде

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

27.1. Пожалуйста, назовите до 6-х основных стран и документы, которыми обмениваются электронном виде (Ответьте в Приложении 1)

28. Сертификат происхождения товара передаётся в электронном виде между Вашей страной и другими странами

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

28.1. Пожалуйста, назовите до 6-х основных стран (Ответьте в Приложении 1)

29. Санитарное и фитосанитарное свидетельство передаётся в электронном виде между Вашей страной и другими странами

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

17



29.1. Пожалуйста, назовите до 6-х основных стран (Ответьте в Приложении 1)

30. Банки и страховые агентства в Вашей стране восстанавливают и хранят аккредитивные документы электронным способом без хранения в бумажной форме

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

30.1 Пожалуйста, назовите до основные банки и страховые компании данного пункта (Ответьте в Приложении 1)

СОТРУДНИЧЕСТВО ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ

31. Практическое сотрудничество органов на государственном уровне ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

18



31.1. Требуется ли приграничным агентствам по законодательству или государственным регулировкам координировать, кооперировать свои действия или помогать друг другу?


31.2. Существуют ли соглашения или меморандум понимания между агентствами для сотрудничества?


31.3. Существует ли рабочая группа для разработки стратегии и внедрения принципов сотрудничества?


32. Государственные органы делегируют контроль таможенным управлениям ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

19



32.1. Существуют ли соглашения или меморандум понимания, которые определяют как государственные органы делегируют контроль таможенным управлениям?


33. Согласование рабочих дней и часов на пограничных пунктах с соседними странами

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

33.1. Существует ли соглашение между странами по согласованию рабочих дней и часов?


33.2. Существует ли соглашение по совместному контролю?


33.3. Имеются ли общие технические средства и сооружения между странами?


20



34. Согласование формальностей и процедур с соседними странами на пограничных пунктах

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

34.1. Существует ли соглашение между странами по согласованию процедур?


34.2. Согласование с какими странами?

[ ] со всеми соседствующими

[ ] с некоторыми Пожалуйста, внесите в Приложение 1

[ ] нет согласования

УПРОЩЕНИЕ ТРАНЗИТНЫХ ПРОЦЕДУР

35. Транзитные соглашения с соседствующими странами ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

21



35.1. Пожалуйста, перечислите основные транзитные соглашения со странами(Пожалуйста, ответьте в Приложение 1)

36. Таможенные органы ограничивают физические проверки транзитных грузов и используют управление рисками?

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

36.1. Приняты ли законы и правила для данного пункта?


37. Поддержка предварительной обработки для транзита? ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

37.1. Приняты ли законы и правила для данного пункта?


37.2. Разрешает ли Ваша страна и обеспечивает предварительный прием и обработку транзитной документации до приезда груза?


22



38. Сотрудничество органов стран, вовлеченных в транзит груза ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

38.1. Приняты ли законы и правила для сотрудничества таможенных и других приграничных органов?


39. Торговля и региональное упрощение процедур торговли или Региональное Экономическое Сообщество (РЭС)

ПР

[ ]

ЧР[ ]

ЭЗ[ ]

НР

[ ]

НЗ[ ]

39.1. Существует ли гармонизированная Таможенная Гарантированная Схема в Вашем регионе или РЭС?


[ ] Неэффективно[ ] Частично эффективно[ ] Нейтрально (не знаю)[ ] Эффективно[ ] Очень Эффективно

39.2. Имеет ли РЭС гармонизированные транзитные пошлины?



39.3. Имеет ли РЭС гармонизированные пределы нагрузки на ось для членов Сообщества?



23



39.4. Имеет ли РЭС страховую схему третьей стороны?



39.5. Имеет ли РЭС общие (гармонизированные) таможенные документы?


39.6. Внедряет ли Ваша страна универсальные таможенные посты?


Для вопросов с 39.1 по 39.4, пожалуйста, отметьте уровень эффективности мер в уменьшении стоимости торговли и времени в Вашей стране.

24

СЕКЦИЯ C – ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ И РЕКОММЕНДАЦИИ ДЛЯ УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ И БЕЗБУМАЖНОЙ ТОРГОВЛИ

1. Относительно мер, приведенных в Секции В, перечислите, пожалуйста, меры по упрощению процедур торговли, в реализации которых был сделан наибольший прогресс в Вашей стране за последние 12 месяцев:

---

2. Опишите, пожалуйста, любые другие важные меры/инициативы по упрощению процедур торговли, осуществленные в Вашей стране за последние 12 месяцев:

3. Каковы основные проблемы/препятствия в реализации мер по упрощению процедур торговли в Вашей стране? (Оцените, пожалуйста, 3 основные проблемы от 1 до 3. «1»: наиболее серьезный фактор; «3»: наименее серьезный фактор)[ ] Недостаток сотрудничества между органами [ ] Недостаток политической воли[ ] Отсутствие четко назначенного ведущего органа [ ] Финансовые ограничения[ ] Ограниченные людские ресурсы [ ] Другое___________

Напишите, пожалуйста, Ваше мнение по проблеме:

25

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Дополнительная информация

Вы можете использовать электронный файл для ответов. При ответах на печатной копии, места может быть недостаточно, поэтому просим использовать дополнительные листы, используя форму внизу.

Ответ на вопрос ____ (напишите номер вопроса, например 35.1): _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Ответ на вопрос ____:

Ответ на вопрос ____:

****** Конец Анкеты, Спасибо за Ваше Время ******

26

Asia-Pacific Trade Facilitation Forum 2012 · Web viewМы будем рады, если Вы...

Documents

Transcript of Asia-Pacific Trade Facilitation Forum 2012 · Web viewМы будем рады, если Вы...