lnforme No. 20729-AR

Argentina ~es t i 6n de 10s Recursos Hidricos Elementos de Politica para su Desarrollo Sustentable en el Siglo XXI Volumen I - Informe Principal

30 de agosto de 2000

Oficina Regional de America y el Caribe Unidad Departmental de Argentina y 10s Grupos de: Finanzas, Sector Privado e Infraestructura, y Medio Ambiente y Desarrollo Social Sustentable

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Banco Mundial Vicepresidencia Regional de America Latina y el Caribe Departamento de Argentina Grupo de Gestion de Recursos Hidricos

Vice President: Argentina Country Director: Sector Director FPSI: Acting Sector Director ESSD:

Argentina Water Resources Management Team.

Lead Specialist: Task Team Leader:

Team Members Bank Staff:

David De Ferranti Myrna Alexander Danny Leipziger John Redwood

Abel Mejia Jost Simas

Hynd Bouhia Maria Angtlica Sotomayor Musa Asad Adrien Campbell Graciela Lituma

Consultores Internacionales: Nguyen Quang Trac Regina Martinez Htctor GarduAo Francisco Jost Lobato

Consultores Locales: Cesar Magnani Guillermo Wood Juan Carlos Miller Juan Carlos GimCnez Miguel Auge

Revisores Externos:

Revisores Internos:

Jerson Kelman Miguel Solanes Gustavo Diaz Claudio Laboranti Cora Bonet Javier Pascuchi

Fernando Gondlez Thomas R. Wiens John Briscoe Asif Faiz

Integraci6n del informe final Jost Simas Nguyen Quan Trac H6ctor Gardufio Janice Molina

Edici6n de tablas y grhficos: Phillip N. Assis y George Tobar Traducci6n: espaflollinglts Janice Molina

Introduccidn

El presente estudio fue encornendado por la UnidadGerencial del Banco Mundial en Argentina con el objetivo de identificar 10s principales problemas relativos a la gestion de 10s recursos hidricos y proponer opciones de politica para prornover el desarrollo sustentable de esos recursos en Argentina. El estudio fue preparado por un equipo de profesionales bajo la direccion de Jose Simas. Adernas, participaron, rnediante entrevistas, consultas y en el serninario de inicio, calificados profesionales especialistas en el terna de gestion del agua en la Argentina, incluyendo: representantes de 10s gobiernos central y provinciales, asociaciones de usuarios, profesionales universitarios, y en general rniernbros de la sociedad civil. Una lista parcial de estos especialistas y su vinculaci6n institutional se presenta a continuaci6n con el fin de reconocer su participation. No obstante, las conclusiones y recornendaciones son de responsabilidad exclusiva del lider del estudio, de 10s consultores individuales en sus respectivos aportes analiticos y del equipo que integro el inforrne final (ver Anexo 10).

El Grupo Responsable del Estudio Reconoce la Participacidn y Agradece la Colaboracicin de las Siguientes Personas e Instituciones

Apellido

Abihaggle

Abraham

Acuiia

Arrillaga

Bemardi

Bernasconi I Ing. Ines Alicia I Hidrologa del DAS Berra Estrada I Dra. Graciela I Coordinadora. Programa Desarrollo Institutional

Nombre y titulo

Dr. Carlos

Lic. Elena Maria

Dr. Augusto

Lic. Hugo

Ing. Alejandro

de Pigretti

Filiaci6n

Director. Direction General de Irrigation, Provincia de Mendoza. Subsecretaria de Medio Ambiente, Ministerio de Ambiente y Obras Publicas. Provincia de Mendoza. Secretario de Medio Ambiente. Provincia. de Catamarca Profesor. Facultad de Ciencias Econdmicas. Universidad del Litoral Direccih de Agua y Saneamiento, Aguas Argentinas. Provincia de Buenos Aires.

Bonfanti i Bonet

BOpp 1 Bracamonte

Ing. Oscar

Inga. Cora Ing. Bruno V. Ferrari

Ing. Armando

Ing. Pablo Luis

Lic. Noberto G.

Ambiental. ~ o m ~ i n e n t e Legislacih Ambiental. SERNyDS Director de la Administracion Provincial del Agua. Provincia del Chaco Asesora. SSRH Coordinador del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA.)SRN y DS - Presidencia de la Nacion Director del CELA (perteneciente a1 INA de la SERNyDS) Sub-Secretario de Urbanism0 y Planificacidn Territorial Secretaria de Desarrollo Urbano. Municipalidad de Cordoba Director Interino, INA,. Sede en la Provincia de San Juan. Control de Desagiies Industriales del DAS Hidrogeologa del DAS

NA. Sede en la Provincia de Mendoza. Director de Programacion y Accion Ambiental- Provincia de Cordoba Director Ejecutivo. Comite Cuenca Matanza Riachuelo Coordinador General del Proyecto a1 Sector Minero Argentino. PASMA 6 Secretaria de Industria, Comercio y Mineria. Banco Mundial. Buenos Aires. Consultor Externo. Provincia de San Juan Presidente. Ente Casa de Piedra Provincia de La Pampa. DGI de la Provincia de Mendoza

Cassavella Cebollada y Verdaguer Chambouleyron Clerico

Collazo Cordoba

Coria Jofre Crespillo Dav

Ing. Quim. Ana Maria Geol. Made1 Pilar

Ing. Jorge Luis Ing. Miguel A.

Lic. Juan Manuel Sr. Osvaldo

Ing. Civil e HidrCiulico. Daniel Oscar Ing. Raul Dr. Jorge

Enriauez I Dr. Ianacio I Consultor de la Direction de Politica Hidrica, SSRH Esauivel ' Dra. Maria Esther I Coordinadora. Unidad Institutional y Renulatoria.

Fembdez Fioriti

Fratti Gianoni

Dra. Corina Lic. Maria Josefa

Gianoni

Gonzalez del Solar Hernandez Huerga Jofi-C Josh

Leontachini Levit Linares

Lucca Magnani Massi

Morabito

Morin Pardiiias

Pazos

Piazza Pochat Puliafito

- - ENOHSA SERNyDS Coordinadora del Programa de Politica Hidrica. SSRH Coordinadora del Programa de Information Hidrica. SSRH

Ing. Ricardo Ing. Luis

Rais Riveros

Director de Hidrhlica. Provincia de Santa Fe. Consultor en Planeamiento Regional y Recursos

Lic. Marta Elena Mercado

Agdo. Nicolas

Agdo. Victor Guillermo Ing. Miguel A. Ing. Daniel Oscar Coria Inga. Iris

Ing. Gladys Arq. Horacio G. Ing. Juan Carlos

Ing. Julio Dr. CCsar Ing. Daniel A.

Ing. JosC Antonio

Ing. Juan Ing. Agr. Maria Inks

Lic. Jorge Alberto

Lic. Rino Ing. Victor Ing. Jose Luis

Rizzo

Saldurea

Vachino Vargas

Hidricos. Provincia de Cordoba Especialista en Derecho Ambiental. Provincia de Cordoba Consultor Extemo. Provincia de Mendoza.

Consultor Externo. Provincia de Mendoza. PROSAP. SAGPyA Gerente. CJ & Asociados, San Juan. Directora Nacional de Administracion de 10s Recursos Hidricos. SSRH Ingeniera Quimica del DAS. Programas BIRF 4 1 17 y 4273 - SUCCE. Consultor Supervisor de la Unidad Ejecutiva de 10s Programas BIRF 4 1 1 7 y 4273 - SUCCE. Director Nacional de Vias Navegables. Consultor. SSRH Subsecretario de lnfraestructura para el Desarrollo, Ministerio de Ambiente y Obras P~iblicas. Provincia de Mendoza. Responsable. Programa Riego y Drenaje, Centro Regional Andino del INA, Mendoza. Ministro de Obras Publicas, Provincia de Santa Fe Directora de Coordinacion y Control Ambiental. Sub- Secretaria del Ambiente. Municipalidad de Cordoba Coordinador de Programas. INA Centro Regional Andino del INA. Provincia de Mendoza. Comision de Recursos Hidricos. Senado de la Nacion. Subsecretario de Recursos Hidricos Presidente Ente Provincial de Agua y de Saneamiento. Provincia de Mendoza.

I

Dr. Jorge Ing. Joaquin

Presidente del ENOHSA. Director General. Departamento de Hidraulica.

Ing. Eduardo Salvador

Ing. Luis

Ing. Adelmar Lic. Ramon

Provincia de San Juan. Direccion de Aguas y Saneamiento. Departamento de Recursos Hidricos. Provincia de Cordoba. Contraparte Provincial del PRODIA. Provincia de CQdoba. Ex-Subsecretario de Recursos Hidricos Asesor Administracion Provincial del Agua. Provincia del Chaco

INDICE DEL VOLUMEN I

Resumen ................................................................................................................... i~

Principales desafios y oportunidades El marco de politica hidrica Una agenda para la modernizacidn

1. OBJETIVO DEL ESTUDIO ..................................................................................... 1

Objetivo, alcance y descripcidn del informe Desafos y oportunidades Conceptos de Sustentabilidad e Integracidn para la Gestidn Moderna de 10s Recursos Hidricos

2. MARC0 DE REFERENCIA ..................................................................................... 6

Poblacidn Instituciones Marco legal Limitaciones y oportunidades

Un fuerte contraste climatico Abundancia y desequilibrio espacial de 10s recursos superficiales Un problema ambiental y de saludpublica: la contaminacidn de 10s acullfros Visidn regionalizada de 10s problemas hidricos

4. USOS Y GESTION.. ............................................................................................ -14

Agua potable y alcantarillado Riego Calidad de las aguas y contaminacidn Inundaciones Rigimen tarifario Externalidades y costos ambientales De una gestidn fragmentada a una gestidn integrada, moderna y eficiente

5. HACIA UNA NUEVA POLITICA DEL AGUA.. ....................................................... .22

El desafio

Una visidn constructiva Objetivos de una nueva politica Una estrategia realista,flexible y regionalizada

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Estrategia regional

6. POLITICA H ~ R I C A Y AGENDA DE ACCIONES ................................................... 26

El marco de politica hidrica Un consenso nacional para el siglo XXI La agenda y sus prioridades La agenda de acciones por regiones y provincias La prdxima etapa en la implementacidn

RECUADROS

1. Problemas, Desafios y Fuerzas Motrices de Cambios Globales 2. Papeles y Funciones Clave para la Sustentabilidad de la Gestibn de 10s Recursos Hidricos. 3. Protecci6n de las Aguas Subterraneas 4. Agrupamiento de Provincias para Regionalizacibn de Cuestiones Clave de Recursos Hidricos 5. Extraccidn d e Agua (1993-1997) 6. Casos Tipicos de Contaminacidn Urbana de Agua en Argentina 7. Manejando la Sobreexplotacidn de Acuiferos: Economia y Politica 8. Agenda d e Acciones Propuesta

FIGURAS

1. Distribucidn de 10s Recursos de Aguas Superficiales por Regidn 2. Disponibilidad de Aguaper Capita en Provincias Aridas 3. Problema de la Contaminacidn de las Aguas Subterraneas que Abastecen la Region Metropolitana de Buenos Aires 4. Extraccidn para Uso Consuntivo por Sector 5. Cobertura Municipal de Agua Potable y PGBper Capita

ANEXOS:

1. Agrupamiento de Provincias para Regionalizacibn de Recursos Hidricos 2. Experiencia Internacional de Posible Utilidad para la Argentina 3. Situacibn Actual del Riego en Argentina 4. Temas Cubiertos eri la Legislacidn Provincial 5. Regionalizacibn de 10s Problemas Clave, Vacios y Opciones de Politica 6. Programa de Accidn Propuesto 7. Listado de Participantes en 10s Talleres Provinciales de Diseminacibn 8. Indice del Volumen I1 9. indice del Volumen I11 10. Metodologia de Preparacidn del Informe Final 11. Carta de Aceptacidn del Gobierno

REFERENCIAS CONSULTADAS

MAPAS:

1. Regiones Agroclirnaticas 2. Cuencas Hidrograficas 3. Agruparniento de Provincias por Regiones para la Regionalizacidn de Recursos Hidricos

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Resumen

Principales desafios y oportunidades

1. Con manejo prudente de las finanzas publicas y una rentaper capita por encima de US$8.800, Argentina recobro su lugar de vanguardia dentro de 10s paises de America Latina. Sin embargo, la gestion de 10s recursos hidricos se encuentra desproporcionadamente atrasada cuando se compara con las mejores practicas regionales e internacionales. Por ello, modernizar la gestion de 10s recursos hidricos es un desafio clave por sus implicaciones en el desarrollo sustentable, la economia y la salud. Por ello, mejorar la gestion de 10s recursos hidricos merece una atencion prioritaria por parte de las autoridades sectoriales de la Naci6n y de las Provincias, asi como tambien de la sociedad en su conjunto la cual debe asumir con responsabilidad y sin dilacidn el costo de modernizar la gestion de 10s recursos hidricos del pais.

2. Es particularmente alarmante la continua y acelerada degradacibn de la calidad de las aguas. La contaminacion con arsenic0 y nitratos de las aguas subterraneas, una de las principales fuentes de abastecimiento de agua potable en algunas zonas rurales, alcanza niveles peligrosos por su efecto acumulativo en la salud. Asimismo, hay problemas graves de contaminacion en las zonas urbanas por las descargas no controladas de aguas residuales crudas. La cobertura de 10s servicios de agua potable y alcantarillado cloacal es todavia baja y se tienen numerosos registros de problemas crecientes en el drenaje urbano y rural con un importante impact0 economico y social. Los sistemas de riego, elemento clave para el crecimiento de la production .agricola en la zona arida del pais, presentan eficiencias fisicas bajas y muestran graves problemas en el manejo de 10s suelos con medio millon de hectareas con severos problemas de salinizacion y ma1 drenaje.

3. Hasta 1999, solamente el 8 1% de la poblacion urbana estaba conectada a redes de agua potable y el 38% a redes de alcantarillado cloacal. Las coberturas de saneamiento basico y de acceso a sistemas de agua potable -sanitariamente controlados- para 10s cinco millones de pobladores rurales son sensiblemente mas bajas: 17% con agua distribuida por tuberias y menos de 3% con alcantarillado sanitario. Paradojicamente, el consumo irrational y el desperdicio en la gran mayoria de 10s sistemas de abastecimiento de agua potable requieren de dotaciones por habitante elevadisimas, de casi 500 litros por habitante dia, que se encuentran entre las mas altas del mundo.

4. El sector riego que representa el 70% de todas las extracciones para uso consuntivo del agua, tiene una eficiencia promedio de 40%, la cual es muy baja en comparacion con la experiencia de paises como Espaiia, Sudhfrica, Chile, Estados Unidos, Australia y Brasil. No sorprende, por lo tanto, que 10s metodos de riego tradicionales aun predominen, y que las superficies con sistemas de riego modernos sean aun insignificantes. Un sintoma de esta ineficiencia generalizada se manifiesta en el hecho de que de 10s 1,s millones de hectareas bajo riego en el pais, un tercio tiene problemas de salinizacion del suelo y/o de drenaje. Los problemas de minado de acuiferos y contaminacion vertical de napas freaticas independientes son gravisimos, como por ejemplo en el Oasis Norte y en la region de Atuel, en Mendoza. Se estima que, de mantenerse la tendencia actual, estos problemas podrian tener consecuencias catastroficas en la economia regional en un plazo de 15 a 25 aiios. Las perdidas economicas anuales relacionadas directamente con la ineficiencia en-la gestidn de 10s recursos hidricos, solamente en 10s rubros de agua subterrhnea y riego, podrian estimarse, en forma conservadora, en 1.500 millones de pesos. Aparentemente, bajo las circunstancias macroecon6micas actuales, la politica publica es diferir las inversiones que serian necesarias para reducir esta perdida hasta un nivel economico. Esta politica de hecho esta internalizando estos costos en la sociedad y transfiriendolos a las generaciones futuras. Sin embargo, dado el agravamiento de problemas, el tema no debiera aplazarse mas por lo acumulativo y acelerado de sus efectos y por las dificultades crecientes para resolverlos.

5. No debe inferirse de las consideraciones anteriores que se resta importancia a la agricultura de secano. No se incluye el tema en este documento porque ya ha sido abordado con amplitud en otro estudio

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del Banco Mundial (La Contaminacidn Ambiental en la Argentina: Problemas y Opciones. Washington, D.C. Octubre de 1996).

6. Actualmente, la multiplicidad de leyes e instituciones nacionales y provinciales no favorece la gestion racional y coherente de 10s recursos hidricos del pais. El papel protagonico que la reforma constitucional de 1994 otorga a las provincias como autoridad del agua en sus respectivas jurisdicciones no esta siendo ejercido a plenitud. Mas aun, no se ha conseguido promulgar leyes nacionales en 10s ambitos de la gestion de 10s recursos hidricos y la proteccibn al medio ambiente que, respetando la propiedad publica provincial sobre las aguas en sus territorios, armonicen las legislaciones provinciales. Existe jurisdiction nacional a efectos de navegacibn, cuestiones de rios internacionales y comercio interjurisdiccional. Por ello, la caracteristica dominante en el orden institucional es la gestion fragmentada de 10s recursos hidricos y su manejo sectorial por parte de numerosas instituciones tanto nacionales como provinciales, con intereses diferentes y enfoques distintos, lo cual es fuente de permanentes conflictos interprovinciales. Ademas, con las recientes reformas, y el concesionamiento de 10s servicios basicos de energia y agua, la trama institucional cambib en dimension y complejidad, con multiples agentes privados y numerosos entes reguladores.

7. Aunque el panorama general del sector parece poco alentador, el pais tiene condiciones suficientes para revertir esta situation. Por ejemplo, la profusion de textos legales y sus correlatos institucionales son una demostracion de la importancia que se le asigna al problema del agua y es un reflejo de las iniciativas provinciales para mejorar su gestion. Ademb, existe una arraigada tradicion en la legislacion en derecho de agua, especialmente en Mendoza, y en la descentralizacion de la administracion del agua. Estos son elementos fundamentales para impulsar la reordenacion y modernizacion de la gestion del agua.

8. En pocos lugares del mundo se ha llegado a un nivel de uso conjunto del agua superficial y subterranea como el que se practica en 10s valles de Mendoza y San Juan. Alli se suman iniciativas publicas y privadas, per0 aun hay mucho por hacer para incorporar la dimension ambiental y deben ajustarse las tarifas por el uso del agua y el vertido de aguas residuales para asegurar el nivel operacional optimo de la infraestructura y el aprovechamiento sustentable del recurso mismo. Con la apertura de la economia en algunas regiones, provincias como La Pampa, San Juan y Catamarca han comenzado a beneficiarse con la incorporacion de modernas tecnologias de riego.

9. Durante las ultimas decadas la inversion publica en ciencia y tecnologia ha sido minima. Sin embargo, existen en Argentina centros de investigation, desarrollo tecnologico y educacion superior que pueden apoyar la gestion integrada de 10s recursos hidricos.

10. En 1993, Argentina establecio un hito intemacional con la privatization de 10s servicios de agua potable y saneamiento de la ciudad de Buenos Aires. Posteriormente todas las grandes ciudades y numerosas poblaciones intermedias han decidido incorporar operadores privados para mejorar la eficiencia operacional e incrementar las inversiones. Aunque el modelo argentino para el sector agua potable y saneamiento necesita ajustes tendientes a optimizar la funcion regulatoria del estado y para crear 10s incentivos y subsidios que promuevan la ampliacion de cobertura en la poblacion carenciada, ya se han obtenido beneficios importantes en terminos de mejoras en la calidad sanitaria del agua y de 10s servicios en general, incrementos substanciales de inversiones y mejoria en la calidad de vida de la poblacion. Tambien existen ejemplos de gestion eficiente de sewicios publicos de agua potable y saneamiento. Las.modalidades futuras de participacion publica y privada en estos importantes servicios habran de tomar en cuenta las dificultades del pasado, las experiencias exitosas y 10s deseos de la sociedad.

El marco de politica hidrica

11. Las reformas de politica necesarias para modernizar la gesti6n de 10s recursos hidricos del pais requieren de una planificacion cuidadosa y consensuada dentro de un espacio temporal no inferior a 10s 10 aiios, tal como lo demuestran experiencias recientes en Mexico, Chile, Australia, Turquia y Brasil. Sin embargo, se percibe que despues de muchos aiios y numerosos intentos, 10s factores esenciales para un consenso social y politico en materia de gestion del agua se esth materializando y se tienen las condiciones necesarias para iniciar las acciones m b urgentes. Hay buenos ejemplos en provincias como Mendoza y San Juan, donde existen varios principios basicos y dlidos. Aun cuando hace falta realizar mejoras en la capacidad administrativa de la gestion, esos ejemplos podrian ser buenas referencias para otras provincias.

12. Sin embargo, a nivel del marco de la politica hidrica actual y de la capacidad legal e institucional para su efectiva aplicacion, el estudio identifico importantes vacios conceptuales y deficiencias institucionales que impiden el desarrollo eficiente y sustentable de 10s recursos hidricos de la Argentina. Para llenar estos vacios y subsanar estas deficiencias es recomendable tomar medidas tales como: el establecimiento de un marco de incentivos para el uso eficiente del agua, la fijaci6n de un nivel de tarifas que asegure el uso sustentable y eficiente, y la promotion de mecanismos de competencia del mercado de derechos de agua despues de haber regularizado 10s usos existentes y establecido el registro correspondiente. Asimismo, el estudio sugiere que una politica moderna de aguas deberia situarse dentro del marco global del desarrollo sustentable establecido en la Agenda 21 y en 10s Principios de Dublin. Se considera que 10s acuerdos alcanzados en estas dos importantes conferencias internacionales proporcionan 10s principios y mejores practicas para el desarrollo y gestion sustentables de 10s recursos hidricos. Es por ello que se propone que una gestion moderna de las aguas se apoye en tres pilares: (i) ambiental, a traves del cual, con la gestion integral de 10s recursos hidricos hasta el nivel mas cercano a1 usuario posible, se busca detener y revertir el deterioro del ambiente y de 10s recursos naturales; (ii) econdmico con el foment0 de una production sustentable que garantice el aprovechamiento racional de 10s recursos naturales y el increment0 de la productividad, mediante procesos limpios y eficientes; y (iii)social, con el cual se planteen acciones que contribuyan a la superacion de la brecha social y a mejorar las condiciones de vida de la poblacion, particularmente en las keas rurales y centros urbanos menores.

13. Debe anotarse que muchos elementos de politica hidrica moderna ya existen en el papel per0 se carece del marco de incentivos que aseguren su aplicabilidad. En Mendoza, por ejemplo, existen buenos principios para la fijacion de tarifas de agua para riego en la legislacion, per0 10s niveles de precio son nominales a1 estar relacionados con valores historicos que no reflejan 10s costos economicos. Ademas, el nivel de cobranza de dichas tarifas es bajo --55%--y el sistema actual no ofiece incentivos para corregir este problema. En Mendoza y San Juan, el uso conjunto del agua subterranea y superficial esta basado en buenos principios, incluso cobro por uso, per0 carece de elementos ambientales de proteccion contra contaminacion y acciones para inducir o aumentar la recarga de acuiferos. Por otra parte, en el sector agua potable y saneamiento, mediante el programa de reformas y participation del sector privado, las tarifas de agua estan acerchdose progresivamente a sus costos marginales mediante 10s mecanismos de competencia por el mercado introducidos en las licitaciones de las concesiones de 10s servicios de agua potable y 10s ajustes peri6dicos de precios establecidos en 10s contratos. En la mayoria de las concesiones de agua potable se ha logrado revertir la tradition de no pago del agua tan comun en la Argentina, a l c a n ~ d o s e niveles de cobranza superiores a1 85% a1 primer vencimiento. Esto ha sido posible a causa de la rhpida mejoria de 10s servicios y a la aplicacion de instrumentos contractuales que permiten el corte del servicio por falta de pago. Estos elementos de la realidad del consumo de agua en Argentina son reflejos de las politicas economicas, siempre presentes, caracterizadas por intentar maximizar 10s impactos sociales y politicos. Tarnbien ha habido dificultades, de las cuales habra que aprender para plantear la participaci6n futura del sector privado, la mejor forma de regulation pfiblica de estos servicios y la forma gradual en que pudiera evolucionar la participaci6n privada.

14. El estudio identific6 10s principales vacios de politica hidrica que conspiran contra la modernizaci6n de la gestion de 10s recursos hidricos en la Argentina; 10s cuales, idealmente, deberian

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atenderse dentro de una ley marco de "Presupuestos Minimos de Proteccion Ambiental" (que demanda la enmienda constitucional de 1994), y una ley marco de "Gestion de 10s Recursos Hidricos" (que se propicia en este documento) Para facilitar la presentacion, estos elementos de politicas publicas podrian agruparse en cuatro grandes areas: (i) politicas que incentiven el ahorro y el uso eficiente del agua; (ii) politicas dirigidas hacia la utilizacibn ambientalmente sustentable del recurso agua; (iii) politicas que provean seguridad juridica en 10s derechos de uso del agua y en la resolucion de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios; y (iv) politicas para atender problemas de equidad social, es decir aquellas que garanticen a la poblacion carenciada el acceso universal a 10s servicios de agua potable y saneamiento, y otros del tip0 "beneficios publicos" como drenaje urbano y rural, y mitigacion de efectos de las inundaciones.

15. El principio de inherencia en la Argentina, consistente en que el derecho a1 uso del agua es inherente a la propiedad de la tierra correspondiente, acarrea ineficiencias. Para optimizar la eficiencia econ6mica en el uso del recurso en las zonas kidas, aprovechando el ejemplo de Australia, EUA y Mexico, el derecho de uso deberia separarse de la tierra. Ademas, especialmente donde el agua es escasa y su costo de oportunidad es alto, el precio del agua (tanto por el derecho de utilizar un recurso natural como por 10s costos en que es necesario incurrir para hacer disponible el recurso a1 usuario final) deberia reflejar su costo social y economico y 10s volumenes efectivamente afectados y consumidos. Para promover la utilizacion ambientalmente sustentable del agua (superficial y subterranea), esta deberia administrarse por 10s usuarios a1 nivel mas descentralizado posible, generalmente en el ambito de cuenca hidrografica y/o acuifero. Seria deseable en el caso del agua subterranea, realizar extracciones compatibles con las recargas y en general garantizar caudales ecol6gicos minimos y privilegiando el abastecimiento humano a niveles racionales. La seguridad juridica en 10s derechos de uso y la capacidad de resolver en forma practica conflictos entre usuarios, son condiciones esenciales para atraer inversiones privadas, y a1 mismo tiempo hacen posible generar recursos financieros esenciales para la sustentabilidad institucional del sistema de gesti6n de recursos hidricos. Para ello es fundamental el catastro de usos y usuarios en todas las provincias, el reconocimiento social de la conveniencia de pagar un canon por el derecho a usar el agua, y el empadronarniento de fuentes puntuales y difusas de contaminacibn con el reconocimiento de su correspondiente costo social y ambiental. En raz6n de sus fuertes externalidades positivas en la salud, y por razones de equidad social, deben establecerse politicas bien focalizadas que aseguren el acceso universal a 10s servicios de agua potable y saneamiento a la poblacion carenciada. Para lograrlo, deberian adoptarse tarifas sociales compatibles con la voluntad de pago o con la capacidad de pago cuando la primera es dificil de estimar y sistemas de subsidio direct0 y/o cruzado para financiar preferentemente 10s componentes de costos no recurrentes.

16. Una ley marco de Gestion de 10s Recursos Hidricos contribuiria a dar racionalidad a las inversiones y todo tip0 de acciones relacionadas con la gestion de 10s recursos hidricos. Por otra parte, se deberia proponer en las provincias un modelo institucional practico basado en: (i) establecer en cada provincia una autoridad unica de coordinacion para la gestion de 10s recursos hidricos, con competencia tanto en lo que hace a la cantidad como a la calidad del agua; (ii) promover asociaciones de usuarios del recurso hidrico, otorgandoles mayores responsabilidades en la administration, operacion y mantenimiento de 10s sistemas de distribucion, incluyendo el control de calidad del agua. Al mismo tiempo, esta medida facilitaria las funciones de cobro de tarifas o canones, e incluso la funcion de sancion por falta de pago (tal como lo demuestran experiencias exitosas en Mexico, Australia y Turquia); (iii) fortalecer las instituciones provinciales administradoras del agua en su papel de regulador tecnico-economico, responsable por la vision prospectiva de 10s recursos hidricos y de sus sistemas de generacidn y analisis de informacion hidrometeorologica; (iv) apoyar a 10s sectores provinciales de medio ambiente en la aplicacion de la normativa de calidad del agua; (v) tomando en cuenta la necesidad de asegurar una gestidn integrada del recurso hidrico en sus aspectos de "calidad" y "cantidad", es aconsejable encontrar una formula juridic0 administrativa para que 10s permisos para usar agua y para verter aguas residuales Sean otorgados por la misma autoridad provincial del agua, con la indispensable coordinacion con la autoridad ambiental; (vi) crear, con fuerte apoyo inicial del gobierno nacional y adhesion provincial, agencias de cuenca y/o acuifero, sobre todo en aquellas Leas donde 10s conflictos intersectoriales y/o interjurisdiccionales lo demanden. (Conviene aprovechar la experiencia de Mendoza referente a la constitucion de Consejos Consultivos de Cuenca para cada uno de sus seis rios principales); (vii) impulsar e institucionalizar la elaboracion y

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actualizacion periodica del plan maestro de gestion de 10s recursos hidricos; y (viii) redefinir el papel del gobierno nacional en la gestion de 10s recursos hidricos, bien sea mediante el fortalecimiento de la actual Subsecretaria de Recursos Hidricos o mediante la creacion de un ente o consejo nacional de agua con funciones regulatorias y de politica, con mayoritaria participacion provincial. A1 diseiiar e implementar las medidas anteriores es indispensable tener en mente que el papel principal del Gobierno Nacional seria mediar en conflictos interjurisdiccionales relacionados con la calidad y cantidad del agua: otorgar incentivos para mejorar el uso del agua asi como para rehabilitar y usar plenamente la infraestructura hidrica existente; y establecer e implementar en forma consensuada con las provincias tanto una politica regulatoria y global como estandares de calidad de agua minimos, sistemas de informacion y programas de formacion de capacidad provincial.

17. Para poner en marcha este conjunto de reformas se necesitaria partir de un gran consenso nacional sobre la politica hidrica del pais, un fuerte apoyo del gobierno nacional y una contribution importante de 10s usuarios y contaminadores del agua. Por ejemplo, si se estableciera una tarifa inicial por el uso de agua cruda equivalente a un milesimo de peso por metro cubico de agua, podria generarse unos 30 a 40 millones de pesos a1 aiio. La contamination hidrica (domestica e industrial) podria comenzar a cobrarse a valores nominales utilizando el sistema de "forfeit" como se ha hecho con exito en Mexico. Posteriormente, a medida que se complete el catastro de usuarios y contaminadores y se realicen evaluaciones analiticas mas profundas se podrian ajustar 10s valores iniciales propuestos. La mayoria de 10s recursos generados (por ejemplo del orden del 80%) deberian ser administrados en las provincias por las organizaciones de cuenca o acuifero para realizar acciones de aprovechamiento y conservation de 10s recursos hidricos que beneficien a las unidades hidricas en donde se generen 10s recursos. Los recursos restantes podrian financiar: la funcion regulatoria de las organizaciones nacional/provinciales de recursos hidricos, el mantenimiento y expansion de la red de informacion hidroclimatica, la investigation y desarrollo en materia de recursos hidricos, y la formacion y perfeccionamiento de recursos humanos para la gestion y aprovechamiento sustentable de 10s recursos hidricos.

18. Debe reconocerse que implementar 10s elementos de economia politica del agua propuestos, a pesar de 10s consensos ya alcanzados, tiene enormes dificultades practicas. Para superarlas, es recomendable plantear un period0 de transicion y proponer un sistema flexible y ajustable en el tiempo, y en la medida que se materialicen las reformas, se puedan incorporar las lecciones aprendidas. Por ejemplo, las provincias que contienen las cuencas cabeceras (donde se origina la mayor parte del recurso hidrico) podrian oponerse a la reforma si mantuvieran una vision e intereses exclusivamente provinciales fundamentados en el dominio que la Constituci6n Nacional otorga a las provincias sobre 10s recursos naturales. Por ello es esencial avanzar en el establecimiento del marco juridic0 ambiental e hidrico que aporte las bases para la armonizaci6n y adecuacion regional de las legislaciones especificas de las provincias. En todo este proceso, 10s recursos financieros y las garantias del gobierno nacional tanto para la construccion de obras hidricas, como tambien para el financiamiento de programas que impulsen la reforma misma, seran elementos clave para promover y consolidar la reforma. Para el diseiio de este tip0 de transiciones, con fuerte apoyo nacional, pueden utilizarse modelos y experiencias de paises federales como Australia, Canada y Brasil, asi como paises mas centralizados como Mexico y Francia.

Una agenda para la modernizacidn

19. Las numerosas limitaciones, especialmente la dispersion institutional nacional y provincial y la dkbil aplicacion de las leyes existentes, podrian hacer pensar que existen obstaculos insuperables en el camino de una reforma profunda en la gestion de 10s recursos hidricos. Sin embargo, con un enfoque pragmatic0 y una estrategia suficientemente flexible y realista, con acciones simultaneas, seria posible implementar una reforma que se inicie con varios programas y acciones concretas para abordar a corto, medio y largo plazos las cuestiones clave identificadas.

20. De las cuestiones clave que demandan soluciones, existen algunas que ya refinen un consenso implicit0 o explicit0 tanto de las instituciones como de la sociedad civil y de 10s usuarios sobre las acciones que se requieren. Tomando esto en consideraci6n, se propone un conjunto de reformas de politica y acciones resumidas en la siguiente agenda.

En primera prioridad

21. Marco Regulatorio. Es indispensable que la Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRH) convoque a las provincias, la sociedad civil y 10s usuarios y contaminadores del agua a discutir la estructura, principios rectores y temas fundamentales que debieran contener una ley marco de Gestion de 10s Recursos Hidricos. De este mod0 se lograria un gran consenso nacional que acelerara su aprobacion y reglamentacion. El proyecto de dicha ley estableceria un marco juridic0 modern0 de principios, papeles y deberes, procesos e instrumentos que forjen el marco institutional de la gestion integral de 10s recursos hidricos del pais. Tal consenso pudiera plasmarse en un acuerdo politico de la naci6n con las provincias que incluyera: (i) Creacion del Consejo Federal del Agua; (ii) Compromiso de las provincias de tener autoridades Gnicas del agua; (iii) Compromiso de las provincias de establecer un proceso permanente y sistematico de planificaci6n de la gestion integrada de 10s recursos hidricos y de formular la primera version de sus Planes Maestros a la brevedad; (iv) Apoyos de la Nacion para las provincias que cumplan con 10s comprornisos anteriores. En paralelo a las actividades de preparacion del proyecto de ley marco de Gesti6n de 10s Recursos Hidricos, convendria promover la ley de Presupuestos Minimos de Protecci6n Ambiental y simultaneamente iniciar el proceso de armonizacion y ajuste de 10s esquemas legislativos provinciales para que ofrezcan la mayor coherencia y homogeneidad con las leyes nacionales.

22. Comunicacidn y participacidn ciudadana. Es esencial que desde la Naci6n se estimule un programa de informacidn y movilizacidn social sobre el uso sustentable y la proteccion de 10s recursos hidricos del pais que haga explicita 10s derechos y obligaciones individuales y 10s del estado en sus diversos alcances de administraci6n y gobierno. Este programa se realizaria a traves de una gran convocatoria de 10s ambitos nacional, provincial y local, de agentes publicos y privados, comunidad cientifica, grupos de usuarios y contaminadores, y la sociedad civil en general. Ademhs, habria que dar Cnfasis a la poblacion infantil, mediante convenios con 10s sistemas educativo nacional y provincial. Para precisar mejor 10s enfoques y metodologias de implementaci6n podrian aprovecharse experiencias recientes como las de Brasil y de Mexico y las de algunos paises de Europa que han encarado este desafio en 10s ultimos aiios.

23. Fortalecimiento de 10s centros de investigacidn, desarrollo tecnoldgico y educacidn superior. Es indispensable fortalecer el capital cientifico y tecnologico del pais relacionado con la gestion de 10s recursos hidricos y utilizar experiencia extranjera solamente cuando no se encuentre dentro del pais.

Simultaneamente y a corto plazo

24. Plan Maestro de Gestidn de 10s Recursos Hidricos. A fin de alcanzar un uso racional y la preservation de 10s recursos hidricos de la RepGblica Argentina, y en pos de un armonico y sostenido mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de su poblacibn, es necesario iniciar la elaboracion de un Plan Maestro de Gestion de 10s Recursos Hidricos como instrumento de programacion, asignacion de presupuestos y control de gesti6n. El Plan Maestro a desarrollarse conjuntamente con las provincias y con 10s organismos interjurisdiccionales existentes en el ambito de cuenca debera nutrirse de un profundo y actualizado conocimiento de las realidades fisicas, sociales, institucionales y econ6micas de la variada geografia del pais y concebirse como eminentemente dinamico, previendose una peri6dica actualizaci6n. El Plan abarcaria una evaluaci6n del impact0 en la calidad del agua; identificacion de conflictos en su uso; su valor econbmico; oferta, disponibilidad y demanda hidrica para un horizonte de planificaci6n de 25 aiios y su articulacion mediante un modelo de planeamiento que permitira identificar y priorizar las acciones e inversiones a llevar a cabo.

25. El abastecimiento de agua sanitariamente segura y laproteccidn de 10s acuiferos. Se imponen con urgencia las medidas de proteccion de 10s acuiferos. Ellos constituyen una reserva estrategica y un

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patrimonio provincial y de toda la Nacibn que se esta perdiendo aceleradamente a causa de la contaminacion. Se trata igualmente de la proteccion de la salud publica frente a 10s riesgos de contaminacion de las fuentes de abastecimiento de agua, particularmente en las zonas rurales. La proteccion de acuiferos debera incluir acciones en 10s planos tecnico, economico e institutional. En primer lugar y con la mayor urgencia, debe procederse al cegado de pozos abandonados que estan contaminando 10s mantos acuiferos de varias provincias, como es el caso del Oasis Norte de Mendoza en donde tal situacion esta poniendo en peligro la existencia misma de la vida socioecon6mica de la provincia.

26. Otro programa urgente es laproteccibn de las fuentes de abastecimiento de agua-para reducir el riesgo de contaminacibn tbxica y biolbgica que afecta a la poblacibn rural y las pequeiias ciudades. Para ello es imperativo establecer perimetros de proteccion de las captaciones de aguas subterraneas, comenzando por las provincias donde este problema ya es grave: Santa Fe, Cordoba, Buenos Aires, Catamarca, Mendoza, San Juan, La Pampa y Jujuy. Para 10s casos de contaminacion natural con arsenic0 y/o fluor, con valores superiores a 10s indicados por la Organizacion Mundial de la Salud para el consumo humano, se podria analizar la viabilidad de sistemas duales que separen el agua de consumo (ingestion) de otros usos, como una alternativa a la construcci6n de grandes sistemas de acueducto. Asimismo en la cuenca del Rio Colorado y en las provincias de Mendoza, Chubut, La Pampa, NeuquCn, Rio Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego y otras, hay contaminacion de aguas subterraneas y superficiales por efectos de la extraccion petrolera. En las areas de fuerte desarrollo del riego complementario (Regi6n Central-Pampa y Buenos Aires) se deben acelerar programas de capacitacion y de sensibilizacion, asi como de monitoreo y control, para la prevencion de la contaminacion difusa, principalmente por nitratos. Para la formulaci6n de este programa podrian tomarse experiencias de varios paises de Europa que hoy consideran este problema como el mas importante para mejorar la gestion de sus aguas, per0 estableciendo las prioridades adecuadas a un pais en desarrollo como es la Argentina, las cuales probablemente Sean atender en primer lugar problemas del corto plazo como la contaminacion biologics producida por desechos cloacales no tratados, 10s cuales afectan de forma inmediata la salud.

27. El rescate de las tierras con problemas de drenaje y/o de salinizacibn. El programa de rescate de esas tierras (medio millon de hectareas, o sea la tercera parte del area de riego del pais) es un paso esencial en la modernizacion del sector de riego hacia la recuperacion de su competitividad. Para la preparacion e implementacion del programa en sus componentes tecnicos, financieros e institucionales, se podrian aprovechar las experiencias recientes y altamente positivas del noroeste de Mexico. Esta region tiene casi 600.000 ha salinizadas por malas practicas de riego, de las cuales ya 55.000 ha han sido recuperadas desde 1997 con un costo promedio de US$730 por hectarea. Esta experiencia, en sus aspectos financieros, tecnologicos y programaticos, puede ser de gran interes para la Argentina.

28. La modernizacibn de las tecnologias de gestibn de 10s recursos hidricos. La dispersion y falta de estructuraci6n de 10s datos e informacion sobre 10s recursos hidricos conduce a una gestion ineficiente de estos recursos. Seria indispensable subsanar rapidamente el rezago con el disefio y la implementacion de 10s sistemas nacional y provinciales de informacion para la gestion de 10s recursos hidricos, incluyendo operacion de redes, captura, procesamiento, ordenacion y puesta a disposicion de la informacion hidrometeorologica, hidrogeologica y sobre calidad de las aguas. Esto implica la sistematizacion de la informacion sobre 10s recursos y su gestion a escala nacional y provincial, asi como la actualizaci6n y la modernizacion del registro de derechos de uso de agua y vertido de aguas residuales. Los sistemas incluirian tambien las tecnologias avanzadas de manejo integral de 10s recursos, particularmente las de simulaci6n de 10s acuiferos en vista a su proteccion. En el programa de modernizaci6n se daria prioridad a las provincias con 10s mas agudos problemas ambientales (entre otras: Mendoza, San Juan, Catamarca, Tucuman, Cordoba y Santa Fe) Para formular este programa podria analizarse las mejores practicas en la gestion de recursos hidricos en el mundo y en America Latina (especialmente Brasil y Mexico) para hacer las adaptaciones que Sean necesarias y adecuarlas a1 context0 argentino con pragmatism0 y realismo. Se estima que el programa de modernizacion debe ponerse en practica a la brevedad.

A medio plazo

29. Una reduccibn drhtica de 10s desperdicios de agua. El derroche de agua en 10s diferentes sistemas de agua potable y de riego tiene multiples origenes: tecnico, econ6rnic0, institucional y cultural. Por lo tanto, una reduccibn del derroche exigiria la implementaci6n de un programa interdisciplinario y multisectorial. Teniendo en cuenta la descentralizacibn y la privatizaci6n en curso del sector agua potable y saneamiento y de 10s distritos de riego, 10s componentes esenciales del programa deberia incluir: el cobro de canones por el derecho de uso de agua y tarifas sustentables para 10s servicios de agua potable, riego y uso industrial; el fortalecimiento de 10s entes reguladores de 10s varios sectores usuarios del agua en 10s temas econ6micos, contractuales y asegurarniento de la calidad de 10s servicios; y la educaci6n de 10s varios sectoies de usuarios en la cultura del ahorro y de preservaci6n de 10s recursos de agua.

30. La modernizacibn del sector de riego. El objetivo principal de un prograrna de modernizaci6n del sector de riego consistira en devolverle su competitividad sin la cual 10s esfuerzos para rnejorar la eficiencia en el manejo de 10s recursos de agua serian inutiles. El prograrna seria igualrnente multisectorial e incluiria componentes de: capacitaci6n de 10s agricultores tanto en tecnologia corno en gesti6n; de organizaci6n y fortalecimiento de las asociaciones de usuarios; y de estructuraci6n financiera para el credit0 a 10s agricultores. Las reconocidas experiencias de Mexico y Espafia derivadas de 10s proyectos de transferencia de 10s distritos de riego serian valiosas para la concepci6n y la implementacibn de este programa. Esas y otras experiencias internacionales rnuestran que dificilrnente 10s usuarios de 10s sistemas de riego tengan capacidad financiera para afiontar la construction de obras de cabecera. En tal caso, es recomendable un cierto nivel de subsidio y financiamiento con fondos publicos, el cual seria devuelto por 10s usuarios a largo plazo con base en chones de infraestructura. En cuanto a las inversiones para modernizar 10s sisternas de riego y recuperar las tierras salinizadas, tambien es recornendable un cierto nivel de subsidio, debiendo 10s usuarios participar en el financiamiento de las acciones. Como contraste, la operacibn y mantenimiento de las obras deberian estar exclusivarnente a cargo de 10s usuarios.

31. El drenaje rural y urbano. La mitigaci6n de 10s efectos devastadores de las recurrentes inundaciones en el rnedio rural requeriria un programa para movilizar varios instrumentos de politica: introducci6n del concept0 de uso y de conservaci6n del suelo en el rnarco global de la ordenaci6n del territorio; rnanejo adecuado de las cuencas endorreicas; adecuar la infraestructura vial rural a las necesidades de mitigaci6n; aprovechar las experiencias positivas de 10s consorcios rurales de mantenimiento de carreteras; y establecer 10s rnecanisrnos de financiamiento sustentable para el mantenimiento. El drenaje urbano necesitaria igualmente la rnovilizacibn de varios instrumentos de politica corno la rnodernizaci6n de la legislaci6n urbana y de las normas y ordenanzas rnunicipales sobre el uso del espacio urbano, una rnejora de 10s mecanismos financieros, y el fortalecirniento institucional.

32. Inundaciones extraordinarias. Las crecidas extraordinarias de 10s cursos de agua en el Litoral Argentino inundan peribdicamente, y durante plazos prolongados, grandes superficies de tierra productiva. Una situaci6n similar ocurre en ciertas cuencas endorreicas del pais. A efecto de incentivar la producci6n agricola y ganadera en tierras con un importante riesgo de inundacibn, se propone estudiar la instrurnentaci6n de medidas no estructurales tal corno mapeos de riesgos y "seguros de la production". El costo de la p6liza de seguro que cubriera las perdidas de producci6n por efecto de las inundaciones seria inversamente proportional a1 periodo de recurrencia de inundacibn de la zona en cuestion. El estado podria hacerse responsable del valor de la pdliza hasta tanto el fondo de auto seguro se terrnine de constituir con 10s aportes anuales de 10s productores (por ejemplo, durante un periodo de 10 aiios para aquellas zonas con periodo de recurrencia de 10 aiios). Otra medida complementaria, ya en curso, es la implementacion de sistemas de alarrna que ayuden a rninimizar las perdidas econ6micas.

33. El control de la contaminacibn hidrica. La reducci6n de la contaminaci6n en 10s rios, lagos, embalses y acuiferos exigiria un amplio programa multisectorial a desarrollarse en un cuadro de concertaci6n entre las autoridades nacionales, provinciales, el sector privado y 10s grupos interesados. La busqueda de consenso sobre 10s instrumentos de politica para cornbatir la contaminaci6n hidrica seria una

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oportunidad para revitalizar a 10s Comites de Cuencas, por ejemplo: el anilisis de la conveniencia de implementar el cobro por derecho de vertido, el establecimiento de las normas de vertido municipal e industrial, la gestion de 10s residuos solidos y la b6squeda de mecanismos financieros de ayuda a la prevention contra la contaminacibn. En este particular, las experiencias del COIRCO en Argentina, asi como de Brasil y Francia podrian ser particularmente 6tiles.

34. Mejoramiento de la informacibn basica y preparacibn de criterios y lineamientos para apoyar la gestibn de 10s recursos hidricos. Un sustento importante para la implernentacion de las acciones propuestas seria el mejoramiento de la base analitica, incluyendo: (i) medidas para prevenir la contamination natural de 10s acuiferos; (ii) elaboracion de criterios y metodologias de evaluacion para la seleccion racional de proyectos; (iii) aplicacion de tecnologias, adecuadas a la realidad argentina, para el uso eficiente del agua y tratamiento y vertido de aguas residuales en la industria,; (iv) relevamiento y jerarquizacion, con base en imagenes de recepcion remota, de 10s problemas de salinizacion y anegamiento de tierras; (v) estudios de planificacion prospectiva en cuencas seleccionadas, que tentativamente podrian ser las cuencas de 10s rios: Sali-Dulce, Desaguadero, Colorado, Bermejo, y 10s de Cordoba; y (vi) preparacion de normas sanitarias y ambientales realistas para agua potable y para el vertido de aguas residuales.

1. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Objetivo, alcance y descripcidn del informe

Los recursos hidricos de la Argentina son un sustento importante de su desarrollo economico, pero se encuentran en una situacion critica, como resultado de una gesti6n ineficiente ocasionada por limitaciones de orden legal, institucional, econ6mic0, tecnologico y ambiental.

Este estudio intenta analizar estas limitaciones e identifica opciones de politica para promover el desarrollo y la gestion sustentables de 10s Recursos Hidricos en la Republics Argentina.

La preparacion del trabajo ha contado con un equipo profesional de primera linea con representantes del gobierno en 10s ambitos nacional y provincial. En el imbito nacional participo la Subsecretaria de Recursos Hidricos. Para asuntos de riego, la Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Pesca y Alimentacion (SAGPyA). En el hmbito provincial, 10s ministerios provinciales y agencias responsables de la administracion del agua. 1

El estudio esta dirigido a dos audiencias: en primer lugar el gobierno, es decir las autoridades que toman decisiones y 10s legisladores en 10s ambitos nacional y provincial. La audiencia secundaria esth formada por hncionarios y administradores del Banco Mundial que trabajan con operaciones y politicas en el sector de agua de Argentina.

El objetivo general del Estudio es sintetizar el conocimiento actual sobre 10s temas sectoriales y proponer ajustes de politica que son la clave del mejoramiento del manejo de 10s recursos hidricos en la Argentina, en 10s ambitos nacional y provincial.

Adicionalmente, se espera que el estudio proporcione una contribucion positiva y oportuna del sector hidrico, a la preparacion de la proxima estrategia de asistencia a1 pais.

El alcance del trabajo fie definido a partir del taller- seminario con la participacion del gobierno nacional y provincias, celebrado en Buenos Aires en febrero de 1999. En esta oportunidad, heron identificados numerosos problemas que limitan la eficiencia del uso

' Sin querer omitir otras, se destaca la participaci6n y consulta de profesionales y funcionarios sectoriales de las Provincias de Mendoza, C6rdoba, Chaco, Buenos Aires, Catamarca, San Juan, Santa Fe, Tucuman, Rio Negro, NeuquCn, Salta, La Rioja, Misiones, y Entre Rios.

de 10s recursos hidricos e impiden su gesti6n sustentable. Sin embargo, para mantener el estudio focalizado, heron seleccionados cinco temas o problemas principales: (i) legal y reglamentario; (ii) econ6mico y financiero; (iii) agua subterrhnea; (iv) calidad y contaminaci6n del agua; y (v) riego. Los dos primeros temas (legallreglamentario y econ6micolfinanciero) son intersectoriales, mientras que 10s tres ultimos son mas especificos a 10s sub- sectores que exigen una atenci6n inrnediata. TambiCn, se tom6 en cuenta la ventaja comparativa del Banco en tCrminos de su experiencia regional y global en la materia, incorporando las mejores prhcticas internacionales en materia de gesti6n de recursos hidricos.

El estudio se presenta en tres volumenes: el Informe Principal en el Volumen I, y otros dos importantes documentos de apoyo: el Volumen I1 (Informe de Integration y Analisis); y el Volumen 111 (Anexo Temhtico), el cual agrupa 10s nueve estudios tematicos2 que sirvieron c6mo base para la identification de 10s problemas clave de la gesti6n de 10s recursos hidricos del pais con objeto de proponer las opciones de politica.

Puesto que la principal audiencia del Estudio esth en Argentina, el Volumen I h e redactado originalmente en idioma espaiiol. El Volumen 11, que constituye un documento detallado de trabajo, contiene partes en inglCs y partes en espailol, segun 10s respectivos autores, y se dejara en su version original. Los volumenes I y 111 fueron traducidos y editados en inglks.

El capitulo 2 de este volumen presenta el Marco de Referencia de 10s aspectos socioecon6micos, legales e institucionales de la gestion de 10s recursos hidricos en la Argentina, recomendando 10s ajustes necesarios para una gestion mhs racional y coherente.

El capitulo 3 presenta un breve analisis general, ordenado por regiones, de 10s principales temas y problemas recursos hidricos haciendo referencia a su distribucion espacial y temporal, con knfasis especial en el tema de contaminacibn de las aguas.

'A. Marco Legal, Regulatorio e Institutional de 10s Recursos Hidricos; B. Aspectos Econ6micos y Financieros; C. Agua Subterrhea; D. Irrigaci6n en Argentina; E. Problemas de Calidad del Agua en la Provincia de C6rdoba; F. Sector de Agua Potable y Saneamiento en Argentina. Revisidn y Estrategia; G. Lecciones de las Experiencias Internacionales; H. Documento Conceptual; I Ttrminos de Referencia para el Plan Maestro de Recursos Hidricos (PMRH).

En el capitulo 4 sobre Usos y Gestion, se presenta un diagnostic0 de la gestion en cada uno de 10s usos miis importantes del agua y de 10s aspectos tarifarios ambientales. Tambien se apuntan las recomendaciones mas destacadas para racionalizar y modernizar 10s usos asi como la proteccion de 10s recursos.

En el capitulo 5 , se analizan 10s desafios que llevan consigo las oportunidades de realizar ajustes en la politica del sector.

En el capitulo 6, con el objetivo de provocar el debate sobre una nueva politica del agua en Argentina, se propone un marco de opciones de politica hidrica, y se sugiere las proximas etapas de un posible programa de action.

Finalmente, hay que acotar que, dado el caracter de "Resumen Ejecutivo," el Volumen 1 tiene que ser sintetico y limitado en numero de paginas. Mayores detalles especificos deben de ser buscados en 10s informes tematicos del Volumen 111.

Desafios y Oportunidades

Modernizar la Gestion de 10s Recursos Hidricos (GRH) es un desafio clave para la entrada en el nuevo milenio. La modernizacion de la GRH de la Argentina tiene implicaciones en el desarrollo sustentable, la economia, la salud, el combate a1 desempleo y la pobreza, y por lo tanto merece la mayor atencion tanto por parte de las autoridades sectoriales de la Nacion y de las Provincias, como tambien de la sociedad en su conjunto. Es urgente que todos 10s actores mencionados encaren con responsabilidad y sin dilacion el desafio de llevar adelante una eficiente GRH.

La entrada en el nuevo milenio, junto con 10s cambios de gobiernos provinciales y nacional, trae de por si una oportunidad de reflexion en relacion con 10s desafios y oportunidades para la busqueda de soluciones de problemas sociales, economicos, ambientales, financieros y politicos, una gran parte de 10s cuales tienen implicaciones en las politicas de GRH. Por otro lado hay fuerzas globales impulsoras de cambios que no pueden ser ignoradas y que ofrecen posibles oportunidades y soluciones que seguramente se aplican a la GRH. (Ver Recuadro 1 .>

Entre 10s grandes desafios del desarrollo y tambien relacionados con 10s recursos hidricos, se encuentran

el alivio a la pobreza, la sustentabilidad de uso del recurso agua y la necesidad de reducir 10s elevados costos de externalidades cuyas estimaciones preliminares ascienden a montos anuales ya superiores al 1,0% del PIB. Es estrategico atacar a la brevedad 10s problemas crecientes asociados a estos desafios, puesto que 10s costos son tambien crecientes y las soluciones futuras, por 10s efectos acumulativos, seran seguramente mas caras y dificiles. Proveer agua sanitariamente segura y servicios cloacales a las poblaciones desfavorecidas de zonas suburbanas y mrales es un reto social importantisimo para el combate a la pobreza y el desempleo. Asimismo, proteger a las poblaciones pobres contra 10s efectos de inundaciones en un pais como la Argentina es otro elemento importante en la lucha contra la pobreza.

Conceptos de Sustentabilidad e Integracidn para la Gestidn Moderna de 10s Recursos Hidricos

Los conceptos de la sustentabilidad e integracion de la GRH son relativamente nuevos, ya que surgieron en 1970. Hoy por hoy, la GRH es un tema intersectorial que abarca areas como: la economia y finanzas, temas y opciones sociales, ambientales, politicas e institucionales. Asimismo, la moderna GRH es un tema que engloba distintos ambitos de gobierno (nacional, provincial, local) y tambien abarca 10s intereses de agencias publicas, del sector privado y de toda la sociedad civil. Existen funciones que son netamente de incumbencia del sector publico, y otras que podrian ser mejor tratadas por el sector privado.

Durante 10s ultimos 20 aiios, se promulgaron reformas en la legislacion hidrica, regulatoria e institutional en muchos paises desarrollados (Francia, Canad& Australia, Espafia, Reino Unido) y reformas de naturaleza semejante estan avanzando mas recientemente en varios paises latinoamericanos (MCxico, Brasil, Chile, Venezuela) asi como en otras nuevas economias emergentes (Israel, Sudafiica, Turquia).

Las "lnstituciones Hidricas" tradicionales (1 880-1970) fueron disefiadas para lograr una mision muy importante en el desarrollo, cuyos objetivos principales se relacionaban con el desarrollo de nuevas fuentes hidricas y la expansion de cobertura de 10s "servicios hidricos" (abastecimiento de agua y saneamiento, irrigation, generacibn hidroelectrica, etc.) para beneficiar a nuevos usuarios. En dicho period0 de casi 100 aiios, estos nuevos usuarios aumentaron m6s de veinte y hasta treinta veces en

ciertos paises. A1 inicio, estas instituciones o agencias hidricas se dedicaban principalmente a 10s servicios hidricos y "administraban la oferta." A1 inicio de ese periodo, 10s recursos hidricos heron abundantes, relativamente faciles de obtener, no afectados por la contaminaci6n, y con costos relativamente bajos de desarrollo y administration.

En 10s ultimos 20 a 30 aiios, 10s recursos se volvieron escasos (en terminos de calidad y cantidad), dificiles y complejos de obtener y conservar, y mucho mas caros de entregar y ampliar. Entr6 en escena un nuevo concepto, pasando de la "administraci6n de la oferta" a la actual "administraci6n de la demanda." Los operadores privados de 10s servicios hidricos tambien entraron a1 escenario y, de alguna forma, aiiadieron complejidad a las nuevas funciones de la GRH.

El Recuadro 2 ofrece una vision hipotitica e integral de 10s papeles y funciones clave del concepto modemo de la GRH, considerando su necesaria integracion y sustentabilidad. Las funciones se agrupan en cuatro categorias principales y se presentan 10s posibles papeles del Gobiemo (National y Provincial), del sector privado y de la sociedad civil organizada. Los vinculos e interacciones entre las cuatro categorias se indican con flechas. Estos conceptos son elementos clave para una agenda de modernization de la GRH, sea en el ambito de Nacion o de Provincia.

Recuadro 1. Problemas, Desafios y Fuerzas Motrices de Cambios Globales

DESAFIOS DEL MILENIO Y FUERZAS MOTRICES DE CAMBIOS GLOBALES CON IMPLICACIONES EN LAS POLITICAS DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

ACELERADA DEL AGUA COMBATEA LA

PRECARIA DE POBLACIONES MARGINALES INUNDACIONES FRECUENTES

GLOBAL

1 FUERZAS MOTRICES DE 1 CAMBIOS GLOBALES

~ P I D A DISEMINACION DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO INNOVACIONES TECNOLOGICAS PRIVATIZACION DE SERVICIOS URBANOS Y REDEFINICION DEL PAPEL DEL ESTADO MODERN0 APERTURADEL COMERCIO INTERNACIONAL INTERCONEXIONES FINANCIERAS GLOBALIZADAS CAMBIOENLA

Posibles Implicaciones

Problema estrattgico de desarrollo por la distribucion desbalanceada de cantidad v calidad Problema grave que afecta a fuentes estrategicas de aguas subterrhneas y superficiales con fuertes externalidades negativas Tema con implicaciones en la definition de las politicas de asignacion de agua e inversion y consecuentemente provision de servicios a 10s pobres Implicaciones en las necesidades de infraestructura para las poblaciones pobres

Situacion cronica con fuertes implicaciones sociales, econdmicas y financieras que afectan a las regiones mhs pobladas de pais Probablemente tenga implicaciones a mediano plazo en la GRH. Es precis0 monitorear para evaluar con mayor precision 10s riesgos, asi como para establecer medidas mitigadoras de imoactos

Posibles Implicaciones y Oportunidades

Oportunidad para la modernization del monitoreo y gestion del recurso hidrico.

Oportunidad para la mejora de la eficiencia econornica, mitigacion de problemas, etc. Oportunidad con el cambio del poder public0 (nacional y provincial), para pasar del papel de "empresario" al de promotor y regulador

Fenomeno global y regional (MERCOSUR) con implicaciones en las ventajas comparativas y competitivas que requiere atencion a la gestion de 10s recursos hidricos Oportunidades de participacion del sector privado international en las inversiones y servicios y necesidad de que el gobiemo diseiie e implante mecanismos adecuados de regulation de tal participacion. Seguramente afectarti las relaciones de trabajo, la seguridad social y 10s servicios urbanos, incluso de agua y saneamiento

Recuadro 2: Papeles y Funciones Clave para la Sustentabilidad de 10s Recursos Hidricos

Fuente: J. Simas en "Planejamento de Recursos Hidricos," Fundacion Getulio Vargas (FGV) - Escuela Interamericana de Administracion Publica (EIAP), 1988, Brasil, modificado.

FUNCIONES DE LA GESTION GLOBAL Y MONITOREO

INTEGRAL

1. Formulacion de politicas

2. Planificacion estrategica

3 . Gestion de bases de datos

4. Supervision de manejo de cuencas hidricas

5. Supervision de 10s usos de aguas superficiales y subterrheos

6. Estudios economicos

7. Autorizaciones de nuevos proyectos

8. Generacion y gestion de bases de datos fisicos:

Clima

Hidrometria

Aguas Subterraneas

Calidad del Agua

9. Supervision de usos

10. Divulgacion de la informacion

+

+

FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DE AGUA

Funcion Regulatoria (Publica) 1

SUPERVISIONICONTROL DE CALIDAD - Generacion hidraulica - Agua potable y saneamiento - Irrigacion - Drenaje urbano y rural - Navegacion - Control de erosion en

microcuencas - Establecimiento de estandares

Provision de 10s Servicios

(Privado o Publico) 1 OPERACION, MANTENIMIENTO, CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA - Generacion hidraulica - Agua potable y saneamiento - Irrigacion - Drenaje urbano y rural - Navegaci6n fluvial - Proteccion contra inundaciones - Control de erosion en

microcuencas

FUNCIONES AMBIENTALES

1. Conservacion de fuentes

2. Proteccion ambiental del agua

3. Manejo de cuencas para control de erosion

4. Manejo de basura y residuos toxicos

5. Proteccion de estuarios, lagos y cauces

6. Planificacion y uso apropiado de las tierras

7. Proteccion de la biodiversidad

estandares 8. Establecimiento ambientales de

9. Monitoreo ambiental

10. Gestion de bases de datos arnbientales

1 1. Dihsion de la informacion

.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION DEL AGUA (Autoridad ~ n i c a )

1. Legislacion y reglamentacion

2. Policia de aguas

3. Resolucion de conflictos

4. Otorgamiento de concesiones y permisos:

- uso de agua

- vertido de efluentes

5. Registro public0 de derechos de uso de agua y vertido de aguas residuales

- actualizacion de bases de datos

- atencion a consultas - dihsion de usos y vertidos

- 6. Permiso garantia de de agua derechos subterranea (pozos) 7. Autorizaciones y permisos

8. Transferencias y cancelaciones

9. Servidumbre

10. Cobro de tarifas por uso y disposicion

1 1. Sanciones

2. MARC0 DE REFERENCIA

Aunque existe un consenso general sobre la necesidad del desarrollo sustentable de 10s recursos hidricos del pais, no existe una politica armonizada, coherente y sustentable para la gestion del agua de alcance nacional, Esta situation esta estrechamente relacionada con la organizacion politica y administrativa de la Republica Argentina que esta basada en un sistema nacional de gobiemo, compuesto por el poder central, 23 jurisdicciones provinciales y 1.924 municipios, con la importante caracteristica constitutional de que las provincias son titulares del dominio sobre el agua en sus respectivas jurisdicciones Aunque este sistema genera dificultades en la aplicacion de medidas generales, a1 mismo tiempo tiene la ventaja de posibilitar que cada provincia, ademas de conservar el poder de policia, sea la receptora de las necesidades a traves de 10s municipios y responsable de ejecutar las futuras leyes de "presupuestos minimos" en materia ambiental, y de GRH.

Las proyecciones de poblacion de la Argentina para 1998 y 2000 con base censal en 199 1 indican un total de 36.1 y 37.0 millones de habitantes, respectivamente. La distribucion de la poblacion en el territorio nacional, que integran 23 provincias y la Capital Federal, es muy desigual. La densidad poblacional media del pais es de 12 hab/km2, per0 la Capital Federal y la provincia de Buenos Aires concentran practicamente la mitad de la poblacion total del pais, con una densidad del orden de 50 hab/km2, mientras que varias provincias no alcanzan la densidad de 3 hab./km2 (Santa Cruz, Rio Negro y Chubut en la Patagonia, Catamarca en el Noroeste y La Pampa en el centro del pais).

Instituciones

La gestion de 10s recursos hidricos en la Argentina ha sido abordada con organismos en tres Ambitos: la Nation, las Provincias y las cuencas. Los distintos niveles de competencia de la Administration Publica en el orden nacional, provincial e interjurisdiccional, pueden apreciarse en 10s parrafos siguientes.

Durante la elaboration de este informe (octubre de 1999), en el Bmbito nacional, la Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRH), hoy dependiente de la Secretaria de Obras Publicas (SOP) del Ministerio de Infraestructura y Vivienda (MIyV), tiene como funciones: proponer y ejecutar politicas, programas y proyectos, destinados a alcanzar. un desarrollo sustentable; proponer y promover estrategias dirigidas a una gestion integrada de las cuencas hidricas; y

evaluar y promover la fijacion de normas dirigidas a la preservacion y protection de 10s recursos hidricos de la nacion.

Otros organismos a escala nacional con injerencia en el recurso hidrico incluyen: en el MIyV la Secretaria de Obras Publicas con el programa sobre inundaciones en el Litoral y Noroeste a quien corresponde coordinar acciones de emergencia por inundaciones, gestionar la asignacion y administrar y coordinar la ejecucion de fondos de credito, y la Secretaria de Transporte de quien depende la Subsecretaria de Transporte por Agua y Puertos; el Ministerio de Economia cuyas Secfetarias de Agricultura, Ganaderia, Pesca y Alimentacion, y de Energia, atienden componentes ambientales, ademas de realizar la labor de coordinacion del riego y la hidroelectricidad respectivamente; el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de quien depende la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Politica Ambiental; el Ministerio de Defensa con 10s Servicios de Hidrografia Naval y el Meteorologico Nacional: finalmente el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Intemacional y Culto se encarga de 10s asuntos relacionados con las cuencas y rios intemacionales. El accionar de todas estas dependencias sin una coordinacion interinstitucional es causa de permanente superposicion de funciones y jurisdiccion, llevando en ocasiones a generar confusi6n entre lo tecnico y lo politico.

En el ambito provincial, la mayoria de las provincias cuenta con organismos para la administracion de 10s recursos hidricos, per0 de naturaleza y jerarquia muy variadas. Existen administraciones, autoridades, direcciones, departamentos y hasta ministerios de ecologia y medio ambiente. Tambien hay unidades que surgen product0 de urgencias y que por lo tanto no llevan adelante politicas previamente consensuadas o coordinadas con otras areas.

Ademas, en las provincias existe superposicion de misiones y funciones ocasionada tanto por la complejidad de la estructura institutional a causa de la diversidad de organismos responsables del recurso como por la entrada al escenario de operadores privados y entes reguladores de 10s servicios publicos.

En el hmbito interprovincial, el aprovechamiento de las aguas en cuencas que abarcan varias provincias es tipicamente fuente de permanente conflicto. Su regulacion, conforme a disposiciones constitucionales y jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacion, debe someterse a tratados interprovinciales o regionales. Asi desde antes de 1969 se inici6 la formacion de entes coordinadores, Ilegimdose a crear

10 Comites de Cuencas Hidricas. En principio estos organismos cumplieron con 10s objetivos para 10s que heron creados. Pero se heron debilitando paulatinamente por la incapacidad de resolver grandes conflictos de jurisdicci6n en cuanto a administration y auditoria de sus recursos financieros y hndamentalmente por la carencia de autonomia financiera.

Como resultado de esta problemhtica, solo subsisten tres comites formalmente constituidos y operativos: Comitt Interjurisdiccional del Rio Colorado (COIRCO); Comision Regional del Rio Bermejo (COREBE); y Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de 10s Rios Limay, Neuqukn y Negro (AIC). Se considera que buena parte de su actividad se mantiene en raz6n del apoyo financier0 que pueden obtener a travks de 10s aportes de la generaci6n hidroelkctrica en el caso de la AIC y de aportes de las jurisdicciones y de la Naci6n en el caso de COIRCO, lo que indica claramente la importancia de conseguir fondos sustentables para el suceso de estas iniciativas.

Dado que las grandes cuencas hidrogrhficas son interprovinciales o sirven de limite entre provincias o jurisdicciones, persisten y se agravan 10s conflictos. Recientes esfuerzos de la autoridad nacional han logrado convocar a las autoridades provinciales a fin de suscribir tratados que solucionen 10s conflictos vigentes en las cuencas de la Laguna Picasa; del Rio Pasaje - Juramento - Salado; del rio Sali Dulce; y del rio Abaucan - Colorado - Salado.

Marco legal

En el Ambito nacional, la politica de la Republica Argentina en materia de recursos hidricos se edifica a partir de las disposiciones constitucionales que reafirman a las provincias todo el poder no delegado por la Constitucion al Gobierno Nacional y el dominio originario de las provincias sobre 10s recursos naturales existentes en su territorio, teniendo las aguas superficiales y subterrhneas el carhcter de bienes del dominio pGblico. Por otra parte, confieren a la Naci6n la jurisdiccion sobre 10s rios interprovinc-iales y las aguas internacionales navegables.' No existe un C6digo o una Ley de Aguas de alcance nacional. El c6digo civil de la Republica, ademas de seAalar algunas restricciones sobre el uso de las aguas, se limita a seAalar la concesi6n como forrna de adquirir el derecho de uso.

"sta jurisdicci6n de la Naci6n es respecto de la navegaci611, no de 10s otros usos del agua.

En el Ambito provincial, existe legislacion especifica para 10s recursos hidricos en la mayoria de las provincias, emitida principalmente a partir de la dBcada del 40 tomando como modelo la ley de Mendoza de 1884. Con excepci6n de la Provincia de San Luis, esta regulaci6n esth sometida a un marco bastante rigido propiciado por el Principio Juridico de Inherencia, el cual establece que el agua solamente puede ser usada en la tierra originalmente asociada a1 volumen de agua concesionado.

La caracteristica predominante en el orden provincial es una legislacion bastante profusa y carente de sistematizacion, lo cual es causa de inseguridad juridica, falta de incentivos para el ahorro del agua y para la reasignacion intersectorial por transferencia o compra de derechos. La multiplicidad de disposiciones sectoriales crea, en no pocas veces, superposici6n de funciones, colisi6n de competencias y normas contradictorias que propician el incumplimiento de la ley. Es necesario reconocer, sin embargo, que este cumulo de leyes y reglamentos son la evidencia del afan de las provincias por resolver sus propios problemas de agua y por lo tanto la expresi6n juridica del principio de la subsidiariedad de que "hay que atender 10s asuntos del agua a1 nivel mhs cercano al usuario posible." (Ver Anexo 4).

Limitaciones y oportunidades

La dispersion es, sin lugar a dudas, la caracteristica dominante de la trama institutional del pais en lo referente a la gestion de sus recursos hidricos por parte de un gran numero de organismos publicos con injerencia en la gestion de tales recursos.

En primer lugar, debe respetarse la disposicion constitucional mediante la cual se otorga el dominio sobre 10s recursos naturales a las provincias, y al mismo tiempo, la necesidad de consensuar una ley marco mediante la cual se impartieran las directrices necesarias para un manejo integrado y racional del recurso. Por ejemplo, actualmente resulta dificil flexibilizar las prioridades en el uso del agua de mod0 de terminar de incorporar usos no tradicionales del agua tales como el ambiental y recreativo; realizar transferencias de derechos de agua a usos con mayor beneficio social, ambiental y econ6mico; y estimular el uso eficiente del agua. Solamente con el dictado de la ley marco de "Gestion de 10s Recursos Hidricos" dicho escollo podra ser superado.

Es ahora la oportunidad para la Subsecretaria de Recursos Hidricos de ejercer su liderazgo convocando a las Provincias y a la sociedad civil a discutir la estructura, principios rectores y temas fundamentales

de un proyecto de ley consensuada. Si se siguiera hidrica por cuencas en el cuadro global del este enfoque participativo, una vez que se dictara la ordenamiento del territorio. Ley Marco de Gesti6n de 10s Recursos Hidricos, podria esperarse que las provincias aceleraran el ajuste y armonizaci6n de sus esquemas legislativos en materia de recursos hidricos a dicha ley.

En segundo lugar, la desaparici6n de la empresa nacional Agua y Energia ElBctrica inici6 el movimiento de transferencia de 10s distritos de riego por parte de las provincias a las organizaciones de usuarios. Hasta la fecha, este proceso de transferencia a 10s usuarios (consorcios de regantes, compaflias de riego, etc.) ha tenido diferentes alcances y resultados. En Rio Negro, el caso mhs exitoso, se transfiri6 a consorcios de regantes la administraci6n de 10s canales secundarios y se esth en via de transferir a consorcios de segundo grado las redes principales, mientras que en Chubut, el menos logrado, se tuvo que dar marcha atrhs con la transferencia a la compa3lia de riego por problemas de organizaci6n de 10s usuarios.

El proceso de transferencia aun no ha logrado 10s resultados esperados a causa de varias razones: (i) la posici6n ambivalente de muchas provincias respecto a otorgar autonomia administrativa y financiera a las organizaciones de usuarios; (ii) la falta de capacitaci6n de 10s usuarios para asumir las nuevas responsabilidades; y (iii) su resistencia a renunciar a tarifas altarnente subsidiadas y con bajos niveles de cobranza.

Este problema presenta una situation critica puesto que, de no tomarse medidas que la resuelvan, se corre el riesgo de que gradualmente desaparezcan muchos distritos de riego. Se cuenta con experiencias de otros paises como MBxico en que se han logrado transferir distritos de riego, de cuyos Bxitos y dificultades se puede aprender. Probablemente con una adecuada comunicaci6n pudiera convencerse a 10s usuarios para que participen y a 10s gobiernos provinciales para que se adhieran o adopten 10s principios de la Ley de Privatizaciones de 1991, con el objeto de convertir la presente crisis en una oportunidad de cambio.

Finalrnente, como se aprecia en las iniciativas actuales de coordinaci6n a escala de cuencas que se ubican dentro de una sola provincia y de otras que son compartidas por varias provincias, existe conciencia nacional y provincial respecto a que la cuenca es la unidad mhs adecuada para la gestion integrada del agua. Podria aprovecharse la oportunidad que ofrece esta conciencia y 10s instrurnentos de participaci6n, coordinaci6n y financiamiento para integrar la gesti6n

3. RECURSOS HIDRICOS Y REGIONALIZACION

Situada en el extremo sur del continente americano, la Republics Argentina tiene una superficie de 3,7 millones de km2, con 2.780.400 krn2 en el continente y el resto correspondiendo a 10s espacios insulares y parte de la Antirtica. La porcion continental sudamericana se extiende a lo largo de 3.700 km entre 10s paralelos 22" y 55" de latitud sur. Esa gran extensi6n determina una amplia variedad climitica, desde el tip0 sub-tropical al norte hasta 10s fiios de la Patagonia en el sur.

Un fuerte contraste climatico

Las precipitaciones medias anuales varian desde menos de 50 mm en ciertas regiones de las provincias de San Juan y La Rioja hasta 10s extremos excepcionales de 5.000 mm en 10s bosques andino- patag6nicos. Existe en general una alta variabilidad interanual que provoca problemas de sequias o inundaciones segun las regiones. En la llanura pampeana, a diferencia del resto del pais donde existe una marcada estacionalidad, la distribuci6n temporal de las precipitaciones es rnis uniforme.

Las isoyetas anuales de 500 y 800 mm permiten dividir a1 pais en tres regiones climiticas: humeda (mayor de 800 mm), semiirida (500 a 800 mm) y fuida (menor de 500 mm) Segun esa divisibn, el 76% del territorio continental argentino se ubica en las regiones irida o semifuida, lo que hace a la Argentina un pais predominantemente irido y semiirido (ver mapa Regiones Agroclimciticas).

La regi6n humeda, con mis de 800 mm de precipitaci6n y una superficie de 665.000 km2 (24% de la superficie total), concentra cerca del 68% de la poblaci6n (con una densidad de 40 hab/km2), el 80% del valor de la producci6n agropecuaria y el 85% de la actividad industrial asi como lo esencial de la infiaestructura de servicios del pais. La agricultura es principalmente de secano; sin embargo, se nota durante las dos ultimas d6cadas un fierte desarrollo del riego complementario.

La regi6n Brida ocupa 1.7 10.000 km2 (61 % del total del pais) y se situa a1 oeste de la isoyeta 500 mm hasta cerca de las estribaciones de la cordillera de 10s Andes. La poblaci6n asentada representa solamente el 7% de la poblaci6n nacional (con una densidad de 1,l habfkrn2) Las explotaciones agricolas necesitan un riego integral. Su desarrollo es por lo tanto

funci6n de la disponibilidad de agua y de la aptitud del suelo.

Limitada por las isoyetas 500 mm a1 oeste y 800 mm a1 este, la regi6n semihrida ocupa 405.000 km2 (15% del total del pais) con 25% de la poblaci6n (con una densidad de 23 hab/km2) Por presentar importantes deficits hidricos durante gran parte del aflo, el riego es igualmente indispensable para el desarrollo de ciertos cultivos.

Figura 1

Distribucl6n de 10s Recursos de Agua ' Superficiales por Reg1611

Litoral- Mesopotania

Buenos Aires- Fanpa Hjlreda

88%

Patagonia Sur 1

REGIONES m3/seg Oh

Litoral-Mesopotamia + Gran Buenos-Aires + Pampa H~imeda 18 400 88 Nuevo Cuyo-Noroeste 321 2 Colorado-Rio Negro 1095 5 Central-Pampa 178 1 Patagonia Sur 896 4 Total Nacional 20,890 100

Abundancia y desequilibrio espacial de 10s recursos superficiales

La estimaci6n de 10s recursos de agua de superficie 10s situa a mis de 26.000 m3/s como caudal medio (820 km3/afio) equivalente a un muy elevado volumen de 22.000 m3 por habitante por aflo, con una calidad globalmente buena. Sin embargo, la problemitica del recurso es su desbalanceada distribuci6n espacial y temporal (ver mapa Agrupamiento de Provincias en Regiones para Regionalizacidn de Recursos Hidricos y la Figura 2).

Casi el 85% del total del agua superficial disponible corresponde a la Cuenca del Rio la Plata (22,000

m3/s), que dispone, en relaci6n con las otras cuencas, la mayor concentraci6n de la poblaci6n y las actividades econbmicas del pais. La cuenca incluye la totalidad de la regi6n humeda y parte de la semihida y ocupa el 30% del territorio nacional. Los rios, de origen pluvial, comprenden el Bermejo, el Paraguay, el Uruguay y el Paranh, este ultimo el mhs importante por su caudal medio anual (superior a 15.000 m3/s).

En el otro extremo se situan las cuencas endorreicas o cerradas (las cuales cubren una superficie de 304.000 krn2, equivalente a1 11% del territorio nacional) que corresponden a las Areas hridas y semihidas del noroeste y del centro del pais. Estas cuencas endorreicas disponen de menos del 1 % del total de 10s recursos de agua superficial (223 m3/s) Algunas provincias ya presentan sintomas de "stress" hidrologico segun 10s criterios de disponibilidad firme por habitante de Naciones Unidas (Figura 2).

Para amortiguar la variacibn temporal de las escorrentias de superficie y adecuar 10s recursos a las necesidades, el pais ha construido una importante capacidad de regulaci6n con mhs de 100 aprovechamientos en hncionamiento y dedicados en su gran mayoria a usos multiples (generaci6n eltctrica, suministro de agua municipal e industrial, riego, atenuacion de crecidas, navegacion y recreacion) La capacidad total de 10s embalses se eleva a 160 km3.

Treinta y una de las presas son principalmente para uso hidroelectrico, heron concesionadas a operadores privados y son objeto de controles de "seguridad de presas". Las restantes 120, transferidas a las provincias, tienen tambitn prop6sitos multiples pero aun carecen de un sistema ordenado de "seguridad de presas". Es importante que se extienda 10s sistemas de control de seguridad a todas las presas del pais, privadas y publicas.

El pais se ha enfientado permanentemente a eventos extremos de exceso o escasez hidrica. Todavia se discute sobre si sus causas son ocasionadas por la degradacion ambiental o el cambio climhtico, o si sirnplemente son product0 de la aleatoriedad de 10s procesos naturales. Las inundaciones de 1982-83 y 1992 ocasionadas por las crecidas extraordinarias de 10s rios Parana, Paraguay y Uruguay (asociadas al fen6meno del Nifio), han castigado a las siete provincias de la region Litoral-Mesopotamia (Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Rios, Formosa, Misiones y Santa Fe) La creciente de 1982-83 inund6 casi 4 millones de hectareas y provoc6 perdidas materiales del orden de 1,800 millones de d6lares.

Figura 2

L n i a l b U i d s d d z i a Per Capita -i en Provincias aridas ,9,1 3,,2i

I - 0 M3lhablafio

+ Nibel de 'stress' (PNUD) E SF af lr

2,085 - . 1,635

1,125

56 1 Egi ,to- -

C

Un problema ambiental y de salud priblica: la contaminacio'n de 10s acu$eros

Por su extensa distribucibn espacial, su estabilidad temporal y la flexibilidad que permite su explotacibn, las aguas subterrhneas son ampliamente utilizadas por todos 10s sectores socioecon6micos. Su uso se extiende desde el pequefio pozo domiciliario para satisfacer necesidades domksticas de una familia en el suburbio de Buenos Aires, hasta la bateria de 118 pozos para riego del Valle de Tulum en la Provincia de San Juan capaces de extraer un caudal de 24 m3/s. Otro ejemplo lo constituyen 10s pozos que captan el acuifero Paranh con aguas altamente salinizadas pero sin embargo aptas para usos industriales.

La media nacional de contribuci6n de las aguas subterrhneas a la satisfacci6n de la demanda total es del 30%, aunque esta cifia no refleja adecuadamente la gran importancia relativa de este recurso (ver Recuadro 5) En efecto, en el riego en las regiones

hridas y semiaridas, son las reservas de agua subterrdnea las que aseguran una regulacion plurianual del recurso, permitiendo superar periodos de sequia como el de 1967-1972, con objeto de compensar la falta de recursos de agua superficial.

A pesar del papel estrategico que cumplen las aguas subterrdneas en el manejo de 10s recursos hidricos del pais, no se dispone de una verdadera gestion integrada del agua superficial y el agua subterranea y sobre todo, se ha descuidado la proteccion de 10s acuiferos. Ademh existen causas naturales de contaminacion como la fuerte actividad volcanica moderna que produce elevados contenidos de fluor y ardnico. TambiCn se registra contaminacion por nitratos relacionados con actividades agricolas.

En la Capital Federal y el conglomerado urbano de Buenos Aires, durante 10s ultimos 30 afios, mas de 500 pozos de abastecimiento de agua potable tuvieron que ser retirados de servicio a causa de problemas de calidad provocados por una explotacion irracional del acuifero (elevados contenidos de nitratos por pozos ubicados en zonas agricolas, salinizacion por sobre- explotacion y contaminacion industrial) (ver Figura 3). Los problemas de altos contenidos de organismos patogenos, fluor y arsenico asi como de nitratos en las aguas subterraneas explotadas para el abastecimiento a la poblacion son autenticos riesgos para la salud publica. Se ha detectado en varias provincias agua de abastecimiento a la poblacion, principalmente en zonas rurales, con contenidos de arsenico que exceden notablemente las normas de agua potable4.

En cuanto al riego en las zonas aridas y semiaridas, el ma1 manejo del sistema compuesto por agua de riegolmanto fieatico/suelo y drenaje ha causado serios problemas. La salinizacion de las aguas y de 10s suelos representa una grave amenaza para la sustentabilidad del sector. Mas de medio millon de hectareas bajo riego ya estan afectadas por problemas de salinidad de agua y de suelo ylo de drenaje. Este problema esta concentrado en siete provincias5, y representa el 60% de su area de riego. Como caso ilustrativo se puede citar la situacion en la provincia de Mendoza que tiene la mayor superficie de riego del

Siendo el lirnite 0,OS mg/L para el arsenico, en la provincia de Cordoba, se ha detectado valores de 0,08 mg/L en la cuenca del Cuarto e incluso niveles extrernos de 0.13 mg/L en el departamento de Marcos Juarez y de 0,18 mg/L en San Justo.

' Se trata de las provincias de Chubut, Mendoza, Rio Negro, Salta, San Juan, Sant~ago del Estero y Tucumin que tienen en total 923.000 hectareas de regadio. lo que representa 10s dos tercios del total national.

pais. El ma1 manejo del agua de riego y la contaminacion agricola, municipal e industrial ha deteriorado el primer manto acuifero fieatico del Oasis Norte, con altos niveles de salinidad y nitratos. Gradualmente 10s usuarios han pasado a explotar el segundo y tercer mantos acuiferos, que son mas profundos y de mejor calidad, abandonando miles de pozos antiguos. Estos pozos, por estar ma1 ejecutados y por corrosion, ponen en contact0 direct0 el manto con agua de mala calidad con el segundo manto, ocasionando su contaminaci6n de manera acelerada.

Figura 3 Problema de la Contaminacibn de las Aguas Subterraneas que Abastecen el Area Metropolitana de Buenos Aires

Pozo Pozo

Contaminacion

Acuifero Pampeano Mala calidad natural 1

- - - - - . . - - - - - . - - - . - - . . - I - . - - - . - Acuifero Puelches Sobre-explotado v

salinizacion A T

I I 1 Acuifero Parani 1 Salinizado Fuente: contaminacion ambiental en la Argentina: Problemas y Opciones; Banco Mundial 1995: ~ o d i f i c a d o

Como resultado, nos encontramos con una situacion gravisima, siendo "la contaminacion de las aguas subterraneas el problema de contaminacion mas importante en la ~ r ~ e n t i n a " ~ . Desdichadamente la degradacion de la calidad de las aguas subterrheas tarda aiios y hasta decadas en manifestarse a partir del momento de su contaminaci6n.

~ a n c o Mundial. La Contaminaci6n Ambiental en la Argentina: Problemas y Opciones. Octubre de 1995

RECUADRO 3: PROTECCI~N DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS

En el context0 de la gestion y el aprovechamiento de 10s recursos hidricos argentinos, las aguas subterrhneas estan teniendo cada vez mas importancia, sobre todo en las zonas aridas y semihridas. La gestion de esos recursos debe integrarse con la de las aguas de superficie en las cuencas hidrograficas. Se debe hacer hincapie en programas en que se utilicen 10s metodos mas eficaces y economicos para proteger la calidad de las aguas subterrhneas en las zonas geologicas vulnerables asi como en las baterias de pozos y las zonas de recarga. Es necesario adoptar medidas para evitar el bombeo excesivo de 10s acuiferos de las zonas costeras y de 10s acuiferos que yacen sobre otros acuiferos salinos, dado que la extraction de cantidades excesivas puede causar la contaminacion irreversible de 10s acuiferos con agua salada. Para recuperar las aguas subterraneas contaminadas y evitar que se contaminen aun mas, hay que establecer y aplicar reglamentaciones y normas ambientales apropiadas y cddigos de practicas para el transporte, la transferencia, el almacenamiento y la disposition de desechos peligrosos y toxicos en condiciones seguras. TambiCn es indispensable la planificacibn para hacer fiente a1 problema de la sequia. Ademhs es necesario recargar 10s acuiferos agotados a fin de que se pueda almacenar y utilizar agua en casos de emergencia para asegurar la supervivencia de la poblacion y de 10s ecosistemas en Cpocas de sequia.

Fuente: La Ordcnacidn de 10s Recursos Hidricos, World Bank Pollcy Paper. 12335. 1994.

Los acuiferos constituyen un patrimonio esencial para el desarrollo socioecon6mico del pais y el bienestar de su poblacion. La information disponible sobre las aguas subterraneas, aunque muy variable de una region a otra, es suficiente para que se comience a programar de inmediato el uso racional y la protecci6n de 10s acuiferos. Si bien es necesario un largo periodo de tiempo para estabilizar y luego restaurar la contaminacion de las aguas subterraneas, ya es tiempo para empezar inmediatamente, incluso con acciones enbgicas, con 10s objetivos de conservar, proteger y restaurar el recurso.

Vkio'n regionalizada de 10s problemas hidricos

Teniendo en cuenta 10s principales problemas que conciernen a la eficiencia de la gestion y proteccion de 10s recursos hidricos superficiales y subterraneos, y por consiguiente las lineas directrices de las acciones que podrian implementarse, se propone la vision regionalizada de 10s recursos hidricos y de las cuestiones clave relacionadas que se muestran en el Recuadro 4. Para mayores informaciones regionales, ver tambien el Anexo 5.

Recuadro 4 - Agrupamiento de Provincias para la Regionalizacidn de Cuestiones Clave de Recursos Hidricos

REGION

1. LITORAL - MESOPOTAMIA

2. CENTRAL - PAMPA

3.NUEVO CUYO - NOROESTE

-4 . GRAN BUENOS A l p s - PAMPA HUMEDA

5.,COLORADO - RlO NEGRO

6. PATAGONIA SUR

PROVMCIA

Formosa Chaco Misiones Corrientes Santa Fe Entre Rios

Santiago del Estero Cordoba La Pampa

Jujuy Salta Tucumhn Catamarca La Rioja San Juan San Luis Mendoza

Provincia de Buenos Aires Distrito Federal

Neuquen Rio Negro

Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego

CARACTE~STICAS REGIONALES

. Clima predominante humedo

. Rtgimen pluvial

. Precipitaciones de 800 a 1500 mdairo

. Parte de cuenca de La Plata

. Principales cuencas: Parank Paraguay, Uruguay, Bermejo y Pilamayo . Acuiferos de exteosi6n regional del Chaco Pampeano, muy vulnerables a contaminacion Principal problema hidrico: inundaciones

. Clima semiarid0 a arido

. Precipitacion de 200 a 800 mdairo

. Zona divisora entre cuencas de la Plata, del Atlantic0 y endorreica . Acuiferos Chaco Pampeano e intermontanos Principales problemas hidricos:, contaminaci6n del agua, riego ineficiente

. Clima arido Precipitaciones de I00 a 500 mdairo

. Cuencas endorreica y atlhtica

. Acuiferos discontinuos estrechamente ligados a rios intermontanos, vulnerables a salinizacion por fuerte evaporation

. Clima humedo

. Precipitaciones de 800 a 1000 mdatio

. Recursos del rio de la Plata

. Acuiferos regionales del Chaco Regi6n Pampeana altamente vulnerable a contaminacion natural, urbana y agricola

. Clima arido y semihrido, regimen Pluvio- Nival. . Precipitaciones de 200 a 400 mmlafio . Recursos hidricos de 10s rios Negro y Colorado esencialmente . Gasto medio anual 1,150 m31s . Uso de agua subterranea . Principales actividades economicas: agricultura, turismo, generation electricidad, mineria

Principales problemas hidricos: riego ineficiente, tierras salinizadas, insuficiente abastecimiento rural

Clima arido y semiarido, fuertes vientos . Regimen Pluvio-Nival . Hielos continentales

DESAFIOS Y POTENCIALIDADES

En general agua en cantidsd suficiente, pero no ' hay agua subterranea de calidad en Chaco y Santa Fe Contaminacion de agua subterranea: * Riesgo por fertilizantes y pesticidas * Pozos de riego ma1 acabados son v i a de

contaminacion * Sobre-extracci6n ocasiona saliniza~ibn y

contaminaci6n con arstnico y fluor Inundaciones en zonas rurales

Agua abundante, pero rios, lagos y acuiferos contaminados (descargas municipales y de industria metal-mecanica, automotriz, militar y nuclear) Algunas zonas con escasez

75% del riego de laNaci6n, pero 50% de superficie salada ylo anegada, y tecnologia obsoleta. Aguda escasez de agua. Tres acuiferos conectados que se contaminan entre si (Mendoza) Contaminaci6n por agricultura, mineria, petroleo e industria militar. Bajo aprovechamiento de 10s deshielos por no inducir la recarga

Mayor concentracion demografica, agropecuaria e industrial de la Nacion, pero con agua abundante. Multiples fuentes de contaminacibn: Perdidas y derroche de agua potable: Inundaciones par:

Increment0 coeficientes escurrimiento Taponamiento alcantarillas Subida de capa friatica

Vasta zona sin rios entre 10s rios Negro y Chubut Riego en zonas altas con problemas semejantes a Mendoza.

Contaminaci6n de l a aguas por las exploraciones petroleras y de carbon Agua potable para zonas rurales Contaminaci6n petrolera Desertificaci6n

4. USOS Y GESTION en el Recuadro 5. El riego es el principal uso, seguido del abastecimiento urbano e industrial. Es

Una estirnacion de la contribuci6n de las aguas notable la importancia del agua subterrhnea, 30% del subterraneas y superficiales en la cobertura de las total (Figura 4). demandas consuntivas totales del pais esta resumida

Recuadro 5 - Extraccibn de Agua (1993-97)

Fuente: FAO-Aquastat. Cifras moditicadas y redondeadas

El analisis del uso y gesti6n de 10s recursos hldricos por sector que se resume a continuation pone de Figura 4 manifiesto las acciones prioritarias por emprender. Tales acciones deben de ser implementadas en paralelo, mientras que se realiza la reforma necesaria para reducir las limitaciones legales e institucionales existentes y asi poder mejorar la gesti6n de 10s recursos hidricos. . De 10s sectores con uso consuntivo, se destacan el riego y el agua potable y saneamiento. A causa de las ineficiencias en el uso y el impact0 del vertido de las aguas residuales en el medio ambiente, el increment0 en la eficiencia produciria ahorros economicos directos y reduciria las externalidades negativas.

Agua Potable y Alcantarillado. Hasta 1999 solamente el 81% de la poblaci6n urbana estaba conectada a redes de agua potable y el 38% a redes de alcantarillado. Se estima que la situacion para 10s cinco millones de pobladores rurales es aun peor: 17% con agua potable y menos del 3% con alcantarillado. En la Argentina se reconoce que esto es inaceptable, sobre todo si se considera que se trata del pais latinoamericano con mayor ingreso per cbpita y que paises con menos ingresos tienen mejores coberturas (ver Figura 5) Ademis, la calidad del servicio es deficiente. Pricticamente en todas las ciudades mayores, hay racionamiento. Esta situaci6n se exacerba por el consumo irracional y el desperdicio en la gran mayoria de 10s sistemas argentinos, en buena medida originados por la ausencia de tarifas adecuadas con base en servicio medido. El indicador mis evidente es una dotacion promedio de casi 500 litros/hab/dia (production bruta), uno de 10s niveles mas elevados del mundo.

. Extraction Para Uso Consurntivo I Por Sector

Industrial

Ganadero

Abastecimiento

Riego

Total

o 5 10 1s m 25 30 35 ra Agua .Superfici

krn51atio

Extnrccl6n de &ua Extracci6n de &ua Superficial Subterrdnea

Riego 75% 60% irniento

10%

Indust- rial 1 W

La mayor parte de 10s sistemas que se abastecen de acuiferos poco profundos distribuyen agua contaminada por causa naturales ylo de origen industrial, domestico y agropecuario, lo cual redunda en una calidad inferior a las normas de agua potable. De hecho, hace por lo menos un lustro que se reconoce que el problema ambiental mas agudo es la contaminacion con arsenic0 y nitratos de muchos acuiferos que sirven como fuente de abastecimiento humano.

Figura 5

I 1

Cobertura Municipal del Agua Potable y I PGB Per Capita 1

10000 - - -- - -- -- - - -- I

1 1 Chile 1

% disponibilidad del agua potable 1 _ - - _ - . - -1

Calculado a partir de datos de 10s Indicadores del Desarrollo Mundial. 1999

Ademas, a escala nacional, una proporcion muy baja de las aguas residuales municipales esta tratada. Son las aguas cloacales, sin conducci6n adecuada y sin tratamiento, las que contaminan directamente 10s acuiferos, fuentes de abastecimiento e introducen organismos patogenos que afectan la salud. Se ha estimado que para llegar al 90% de cobertura en agua y 70% en alcantarillado, sin contar el tratamiento, se requeriria incrementar la inversion anual de 10s US$300 millones actuales a US$500 millones durante 8 a 10 aiios.

Con el proposito de enffentar 10s problemas mencionados, durante la dCcada de 10s 80 el Gobierno descentralizo 10s servicios a las Provincias y en 1991 inicio la promotion de la participacion privada, reservandose el papel de regulador, indispensable per0 desconocido hasta el momento en el pais. Este ultimo esfuerzo, sin precedentes en Latinoamerica, ha llevado a que el 60% de la poblacion urbana estC atendida o muy proxima a serlo, por empresas privadas. Un asunto clave es reconocer que ni el gobierno ni las organizaciones profesionales ejercen

plenamente la capacidad institutional para proporcionar el marco normativo requerido para regular a las empresas que prestan el servicio publico de agua y saneamiento. Tal vez la consecuencia mas lamentable es que hasta ahora el esquema no siempre ha beneficiado a 10s pobres, empeorado en algunos casos sus condiciones de servicio (Ver Anexo F, Volumen 111).

En el sector del agua potable, se podria reducir 10s desperdicios con algunas medidas tecnologicas de rapida aplicacion, especialmente medicion. Pero la cultura de la conservacion del agua se implementa a largo plazo con acciones pertinentes de comunicacion y educacion, y un adecuado sistema de tarifas basadas en consumos medidos. No se podra tampoco desligar el agua potable de las deficiencias en alcantarillado y 10s problemas inducidos de contaminacion de acuiferos cuya proteccion es tan importante y prioritaria como la reduccion de 10s desperdicios.

Riego. El pais cuenta con 125 sistemas o zonas de riego, incluyendo riego complementario e integral, de origen tanto publico como privado. En ciertas zonas, en especial de la region arida, se tiene un registro por parte del Estado de las concesiones y usos del agua. En otras este uso es principalmente privado, por bombeo direct0 de hentes superficiales y/o subterraneas y generalmente sin mediar una concesion o permiso de uso del agua, lo cual dificulta el control y el conocimiento exacto de las superficies bajo riego.

Se considera que el potencial de tierras aptas para riego es del orden de 6,3 millones de ha, de las cuales solo 2,5 millones son factibles de ser servidas con riego integral. La superficie regada total es del orden de 1,5 millones de ha (73% o 1,l millones de ha en las zonas aridas y semiaridas), mientras que la superficie con infiaestmctura de riego disponible (incluyendo en esta toda la empadronada) cubre alrededor de 1,75 millones de ha. Si bien esto indicaria que hay un gran potencial de expansion, en muchos casos se requieren aun grandes inversiones para llegar a entregar el agua a las areas a incorporar.

El 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones aridas y semiaridas del pais y el 32% restante, en las regiones humedas. En estas ultimas, se trata de riego complementario o riego para arroz. El 74% de 10s sistemas o areas pertenecen y/o son administradas por el sector pliblico y el 26% por el sector privado.

Aunque el Area bajo riego representa solamente 5% del area agricola del pais (30 millones de ha), su importancia real debe medirse por el hecho de que su participation en el valor de la produccibn sectorial ha oscilado entre 25% y 38%. Sin embargo, el sector de riego argentino estd experimentando una profunda crisis estructural, no s610 por la ptrdida de rentabilidad de 10s productores, sino tambitn por el atraso tecnol6gico del conjunto del sistema productivo.

Con base en el andlisis exhaustivo del sector (ver Volumen 111, Anexo D) se concluye que la mejor politica sectorial es la recuperacibn y modernizaci6n de las Areas actualmente equipadas con riego con preferencia a inversiones de expansion.

Cuatro grandes problemas son identificados como rnerecedores de atenci6n: (i) el combate a la salinidad y ma1 drenaje; (ii) la actualizaci6n tecnologica del sistema productivo (aspectos agron6micos y de mercados); (iii) la consolidaci6n del proceso de transferencia de 10s distritos a1 sector usuario (privado); y (iv) la adecuaci6n de las tarifas.

Del total de 1,5 millones de ha bajo riego, se considera que existen 500.000 ha que esthn afectadas, en distintos grados de intensidad, por problemas de drenaje ylo salinidad (ver Anexo 3) En general, la eficiencia de uso del agua, se encuentra en niveles muy bajos: la media es inferior a 40%.

Los pequefios y medianos productores heron quedando rezagados, no so10 en la incorporation de nuevas tecnologias de cultivo y riego, sino tambitn, lo que es mas importante aun, en la adopcion de 10s adelantos organizativos y de las nuevas variedades de h t a s y hortalizas de mayor aceptaci6n comercial. Contrariamente a sus vecinos chilenos, 10s productores de riego argentinos, sin infonnaci6n, se volcaron a la repeticion de 10s cultivos tradicionales, acentuando asi las situaciones de monocultivo preexistentes. Los atrasos tecnol6gicos referidos a1 riego se reflejan en metodos de mantenimiento deficientes y sisternas obsoletos de aplicaci6n y distribucion del agua por gravedad. La restriction financiera que sufren las economias provinciales desde la crisis de 1995 y la subsiguiente falta de crtdito ha impedido la reconversi6n de 10s cultivos perennes que manifiestan 10s mayores atrasos tecnol6gicos, ha demorado la implementaci6n de 10s procesos de

diversificacion y repercute en el aumento de la obsolescencia de las obras civiles, instalaciones, maquinarias y otros equipos.

La mayoria de 10s Distritos de Riego (el riego publico), inicialmente bajo la tutela del Gobierno Nacional (del orden de 800.000 ha), fue transferida a las provincias cuando se inici6 el proceso de privatizacion. Esta nueva responsabilidad provincial dio apertura al proceso de descentralizacion de la operacion y el mantenimiento de 10s sistemas a organizaciones de usuarios supervisadas por la autoridad de aguas. El cronograma definido par'a las transferencias es diverso en cada provincia y depende en alto grado de la idiosincrasia de sus productores. Impulsar y apoyar a las provincias en la transferencia de esta infraestructura de riego representa una decision politica importante para mejorar la eficiencia del sector a1 transferir la torna de decisiones a 10s niveles apropiados de gestion mds cercanos a 10s usuarios.

Sin embargo, el proceso de transferencia en la Argentina esta incompleto y todavia requiere la atenci6n del gobierno para ser eficaz, segun indica la experiencia del Banco Mundial en otros paises donde se tomaron decisiones politicas similares. En Mexico, fue fundamental: promover asociaciones de usuarios de sistemas de riego; darles mayores responsabilidades en la gestibn, administracion, operaci6n y en el mantenimiento de 10s sistemas de distribucion, incluso transfiritndoles las funciones de cobro de tarifas para el mantenimiento y la funci6n de sanci6n por falta de pago. Las asociaciones mas exitosas fueran las que abarcaban extensiones superiores a 18.000 ha, de mod0 de aprovechar economias de escala (Este umbra1 ha sido semejante en Mexico y Turquia) El mismo concept0 es tambiBn aplicable en: la rehabilitacion y rnodernizacion de la infraestructura principal; el establecimiento de estructuras adecuadas de tarifas de agua; la introduccion de tecnologias eficientes de operacibn y mantenimiento; la tecnologia agricola de mercadeo; y la asistencia para el financiamiento de mejoramientos en tierras irrigadas. El papel provincial debiera ser de regulation, promocion del uso sustentable y cornpetitivo, financiamiento y supervision de las funciones de riego.

La ineficiencia en el uso del agua en riego constituye un derroche de recursos que hay que reducir con urgencia. Una ganancia modesta de 10% en eficiencia en estos sectores significaria

un ahorro del orden de 3,000 millones de metros chbicos de agua a1 a80 que estarian inmediatamente disponibles para extender el servicio. Sin embargo, para que esa ganancia sea duradera y sustentable es necesario encuadrar las acciones en un sistema de gestion integrada, teniendo en cuenta 10s aspectos de naturaleza legal, institutional, socioecon6mica, tecnologica y ambiental.

El mejoramiento de la eficiencia del riego sera sustentable si al mismo tiempo se moderniza el sector para superar la crisis estructural que se analizo anteriormente.

Recuadro 6 Casos Tipicos de Contaminacibn Urbana del Agua en Argentina

A. h e a s Metropolitanas (Buenos Aires, Cbrdoba, Rosario, Santa Fe, y Mendoza)

Contaminaci6n de fuentes superficiales y subterraneas por efluentes urbanos no tratados (severa en 10s pequenos rios y arroyos)

2. Deposicion inadecuada de residuos solidos y residuos industriales t6xicos (especialmente en periferias urbanas)

Calidad de las aguas y contaminacibn

La problemiitica de la calidad de las aguas en Argentina tiene algunas caracteristicas poco comunes. Para el abastecimiento a la poblacion, la clasificacion usual en buena, mediocre, mala y no apta para el uso considerado, no refleja realmente la calidad de las aguas. La que verdaderamente reflejaria las consecuencias de usar agua de diferentes calidades seria: buena, mala, peligrosa y toxica. En adicion, 10s cuerpos de agua (acuiferos y embalses naturales o construidos) son particularmente frhgiles y altamente vulnerables a la contaminacion natural y a la inducida por las actividades humanas (ver Figura 3 y Recuadro 6).

Ya se mencionaron 10s problemas de altos contenidos de organismos patogenos, fluor y arsCnico asi como de nitratos en las aguas subterraneas explotadas para el abastecimiento a la poblacion. Estos representan un alto riesgo para la salud publica. Se menciono igualmente que son problemas que resultan del ma1 manejo de 10s acuiferos (sobre-explotaci6n generalizada o sobre-extraccion localizada, falta de medidas de protection y de conservacion), y de las fallas en 10s sistemas de saneamiento que contaminan directamente la fuente de abastecimiento. La misma situacion se encuentra en varios embalses superficiales como 10s Lagos San Roque y Los Molinos en Cordoba, el Lago Lacar en Neuquen y el Lago Nahuel Huapi en Rio Negro, que estan siendo contaminados por aguas servidas sin tratar de las urbanizaciones ribereiias. Ademas de la contaminacion, hay otros problemas urbanos importantes ocasionados por las crecientes, inundaciones y drenaje inadecuado, que se tratan a continuaci6n.

B. Ciudades Medianas y Pequeiias - -- - - - - -

1. Contaminaci6n de aguas superficiales y subterdneas a partir de efluentes cloacales e inadecuado sistema de colecta de deposition de residuos solidos (por todo el pais)

2. contaminacion por grandes industrias locales:

Industria petroquimica, y extracci6n de calizas (Regibn Pampeana) Extraccion petrolera, industria azucarera, y fundiciones de plomo (Regi6n Noroeste) Extraccidn petrolera y de uranio (Regi6n de C ~ Y 0) Extraccidn petrolera y de carbon (Patagonia Sur)

In undaciones

Argentina, dentro del context0 mundial, se encuentra entre 10s 14 paises mas afectados por cathstrofes de inundaciones, alcanzando perdidas superiores a1 1.1 % del PIB nacional.

La frecuencia de la afectacion es elevada, esta por encima de un evento importante cada diez aiios. Desde 1957 han ocurrido 11 episodios importantes (uno cada cuatro aiios), ocasionando muertes y elevadas perdidas en: la infraestructura, produccion agropecuaria, bienes privados, y actividades econ6micas. Estos son efectos negativos con consecuencias economicas, financieras, y psico-sociales elevadisirnas.

Se puede clasificar en cuatro 10s principales tipos de inundaciones en el pais:

i. En 10s valles de 10s grandes rios (por hertes crecientes);

ii. En el piedemonte andino (por rapido deshielo de nieves);

iii. Inundaciones relampago ("flash floods") en ciudades y zonas rurales (por fuertes tormentas); e

iv. Inundaciones en llanuras cerradas (por fuertes tormentas per0 muchas veces asociadas a inadecuado drenaje y manejo del suelo asi como a caminos rurales deficientes).

De estos cuatro tipos, 10s de valles de 10s grandes rios del Plata son 10s mas importantes por afectar las zonas mas desarrolladas en donde se genera miis del 76% del PIB y se ubica el 70% de la poblacion del pais, y por tener permanencias elevadas que varian entre dos semanas y hasta mfis de dos meses.

Desde hace tiempo se ha venido avanzando tanto en el planteamiento de la politica para enfrentar las inundaciones en el Litoral y Mesopotamia, como en su puesta en practica. Si bien las inundaciones han castigado con mas intensidad estas regiones, particularmente las riberas de 10s rios Parana, Paraguay y Uruguay, asi como algunos de sus principales afluentes, tambien hay que considerar 10s problemas ocasionados durante peri'odos de afios humedos en otras partes del pais (por ejemplo: el sudoeste -region de las lagunas encadenadas- y el noroeste de la Provincia de Buenos Aires, y el sur de !as Provincias de Cordoba y Santa Fe).

El debate sobre 10s origenes profundos del increment0 de crecidas o avenidas extraordinarias y 10s cada vez mayores daiios aun continua. Hay quienes lo atribuyen a la accion depredadora del hombre, otros a un cambio climfitico y un tercer grupo a una ocupacion del suelo que ha desconocido totalmente el comportamiento de las leyes de la naturaleza. Investigaciones recientes parecen confirtnar que el fen6meno del Niiio es responsable no solo de las inundaciones en el Litoral y Mesopotamia, sino tambitn de 10s llamados Push ,floods. Conviene anotar que 10s efectos de estos fen6menos repentinos se agravan al carecer de experiencia sobre como enfrentarlos.

Para enfrentar 10s problemas de inundaciones, la corriente de soluciones tradicionales con base en estructuras ingenieriles esta cediendo frente a la realidad de las crecientes dificultades para obtener financiamiento y las evidencias de la falta de efectividad de las estructuras de control en algunos ejemplos dramaticos, tales como las

inundaciones del Mississippi en 1992. La tendencia tnundial es ir complementando e inclusive sustituyendo esas soluciones tradicionales con medidas de pronostico y prevencion, ordenatniento racional del uso del suelo, zonificacion para traslado de personas y ganado durante inundaciones extrernas, construccion de alcantarillas y vados con suficiente capacidad (en lugar de grandes puentes), para resolver el paso del agua en las carreteras en unas cuantas ocasiones durante la vida util de un camino. Este enfoque es tambiCn parte de una gestion integral de 10s recursos hidricos. Argentina seguramente 1.0 ira adoptando para tratar de mitigar 10s daiios de eventos como la crecida extraordinaria del Rio Parana durante 1982 y 1983 que inundo 3.8 millones de hectareas y provoco perdidas cuantificadas en US81.790 millones.

Recientemente el Banco proporciono asistencia para reparar 10s daiios ocasionados por las avenidas del 1982-83 y 97-98 en el Litoral y Mesopotamia, per0 hace falta proteger otras zonas urbanas y complementar el drenaje de las areas urbanas y rurales. Actualmente, se esta ejecutando un credit0 para: i) reforzar la proteccion de zonas de alto valor que fueron afectadas por las inundaciones, fuera de las riberas del Rio Parana; ii) elaborar modelos de pronostico para desalojo oportuno de personas y construccion de refi~gios; y iii) zonificacion para deteminar !as zonas de inundacion que no pueden ser protegidas y reubicacion de las personas que se encuentran en dichas zonas.

Argentina cuenta con un grupo ad lzoc de consultores para atender la gestion de 10s creditos destinados a proble~nas de inundaciones (SubUnidad Central de Coordinacion para la Emergencia, SIJCCE). Dicho grupo tiene personal de alta capacidad tecnica, el cual ha tenido un desempefio satisfactorio a juicio del Banco.

Por ser Argentina un pais de elevado riesgo en material de inundaciones, deslizamientos y otros accidentes asociados, con elevadas externalidades negativas, es necesario dar mayor trascendencia itlstitucional al tema. Una enseiianza importante es tener un pequefio organism0 agil, centralizado y estable para la gestion de 10s desastres hidricos, en vez de nn cuerpo temporal integrado por consultores externos. Es imprescindible, para un pais que sufre graves inundaciones dos de cada tres aiios,

mantener la capacidad institutional y operativa con base en grupos profesionales estables.

Argentina todavia tiene un largo carnino por recorrer para reconocer plenamente el valor economico del agua. El valor del agua representa la medida de la utilidad del recurso hidrico para 10s usuarios de una ciudad o region y de su importancia para la sociedad, cuantificada en terminos econbmicos. Esto es asi fundamentalmente por su importancia y caracter imprescindible en distintos usos (sea bebida, riego, hidroelectricidad, saneamiento, produccion industrial, recreation, proteccion del medio ambiente y otros). Tambikn influyen en la determinacion del valor del agua las caracteristicas de su disponibilidad espacial y temporal asi como su calidad en el lugar de aprovechamiento.

Los varios regimenes tarifarios en Argentina para 10s diferentes usos del agua estan lejos de tomar en consideraci6n este concept0 del valor econ6mico del agua. En general, las tarifas son apenas suficientes para cubrir 10s costos de operaci6n y mantenimiento de 10s sistemas de agua, con exception de 10s grandes centros urbanos

La estructura de 10s sistemas tarifarios para 10s distintos usos del agua deberh permitir cierta compatibilizacion entre 10s aspectos que influyen en la eficiencia del servicio y un adecuado financiamiento de \as empresas de servicios. Para conjugar en el sistema tarifario 10s objetivos de eficiencia y auto- financiamiento, sera necesario establecer adecuadamente tanto el nivel medio de la tarifa como su estructura.

Algunas reformas tarifarias estan en marcha aunque son todavia tentativas. Varias opciones estan disponibles para ampliar estos esfuerzos. Incluyen: la fijacion de precios de agua en bloque; y una estrategia para el sector agua potable y saneamiento que equilibre las metas de un servicio universal, tomandose en cuenta la equidad, accesibilidad financiera y responsabilidad fiscal. Esto requiere el establecimiento de incentivos apropiados para conservar y cuidar el medio ambiente, y atraer capital de riesgo privado. Se incluye dentro de las reformas que convendria impulsar a la transferencia de 10s distritos de riego a las organizaciones de usuarios y la introducci6n de

chnones por el pago efectivo de 10s derechos de uso y de descarga por parte de 10s usuarios y agentes contarninadores.

Externalidades y Costos Ambientales

Una gestion integrada de 10s recursos hidricos deberia incluir explicitamente 10s costos ambientales y externalidades negativas que implica la gesti6n inadecuada del agua. Las externalidades son costos extemos no deseados y no compensados que uno crea e impone a terceros por descuido en la explotacion y uso de un bien comun como un acuifero, un embalse o un rio, y mas generalmente el medio ambiente. Varios son 10s casos flagrantes de externalidades en la Argentina, creadas por descuido del medio ambiente. Se puede citar como ejemplos:

./ El acuifero del Oasis Norte de Mendoza La gestion inadecuada del agua de riego y la contaminaci6n agricola, municipal e industrial han deteriorado el primer manto acuifero freatico con elevados niveles de salinidad y nitratos. Gradualmente 10s usuarios han pasado a explotar el segundo y tercer manto acuiferos, mbs profundos y de mejor calidad, abandonando 10s pozos antiguos. Las externalidades incluyen la pkrdida en capital de 10s pozos abandonados que no han sido completamente amortizados, la inversion suplementaria en pozos y bombas que impone la explotacion de mantos mbs profundos, el costo suplementario en bombeo, el costo suplementario del lavado de suelos salinizados, y la pCrdida completa de fincas con problemas de salinizacion y/o de drenaje. Lo grave de la situaci6n es que el deterioro del acuifero, con sus correspondientes extemalidades, continua con 10s pozos abandonados que estan contaminando de manera acelerada el segundo manto de agua subterranea.

J El acuifero Puelches en el area metropolitana de Buenos Aires. Este acuifero ha sido intensivamente explotado para el abastecimiento del conurbano bonaerense. El aprovechamiento crecio hasta la sobre-explotacion, provocando una inversi6n generalizada del flujo natural del agua subterrhea. A mediados de 10s aAos 80, la situaci6n resultante se traducia en una intrusion salina a lo largo de la zona costera

del rio de la Plata y contaminaci6n con aguas cloacales del hea metropolitana desde 10s rios y valles. Lo anterior se ha agravado por fen6menos de filtraci6n vertical de las aguas contaminadas, con alto contenido de organismos pat6genos, nitratos y arsknico. Los pozos con agua cuya calidad no cumplia con las normas han sido gradualmente abandonados, llegando hasta un total de 500 durante las dltimas dkcadas. La sustituci6n del agua subterriinea por el agua del Rfo de la Plata para el abastecimiento de la zona rnetropolitana, aunque parcial y escalonada7, ha provocado el fen6meno inverso: la reaparici6n de la capa frehtica donde habia prhcticamente desaparecido, con niveles subiendo hasta menos de lm de profundidad, creando la saturaci6n de pozos skpticos domiciliarios, el anegamiento de s6tanos, cocheras, theles y dep6sitos subterrhneos, asi como algunos efectos adversos contra las fundaciones de edificios y otras obras. Los costos ambientales, originados por la sobre-explotaci6n de las aguas subterrheas, seguida por el abandon0 de 10s pozos y la subida de la capa frehtica, que se podrian contabilizar, incluyen: 10s costos del aprovecharniento de otra fiente del recurso para sustituir a las aguas subterriineas del Puelches, y el costo del anegamiento de la infiaestructura urbana.

J El Lago San Roque en C6rdoba. Este embalse constituye la principal fbente de abastecimiento de la ciudad de C6rdoba. Se ha detectado la presencia de cianobacterias en el embalse y de thrihalometanos en las plantas de tratarniento, con niveles por encima de la nonna. La causa probable de esta contaminaci6n es la urbanizaci6n alrededor del Lago que no esth dotada de un sistema de saneamiento adecuado. Corresponde a una poblaci6n de 74.000 habitantes que se duplica durante 10s fines de semana y periodos turisticos. Algunos estudios acadkmicos indican que el origen de la presencia de cianobacterias es el nivel elevado de nitr6geno y f6sforo en el lago. La ciudad de CQdoba, que se abastece con el agua del lago, estA sufriendo las externalidades de esa contaminaci6n ambiental, con el subsiguiente riesgo para la salud de su poblaci6n.

' Todavla quedan alrededor de 250 pozos explotados por Aguas Argentinas en su bea de concesi6n

Una estimaci6n muy preliminar y aproximada situaria las perdidas econbmicas, asociadas a las externalidades negativas vinculadas a las deficiencias en la gesti6n de 10s recursos hidricos, principalmente subterrheos, en mhs de mil millones de Pesos por aAo. Asimismo, un monto del orden de 500 millones de pesos anuales estaria vinculado a las pkrdidas relacionadas con la deficiente gesti6n del riego, salinidad y ma1 drenaje.

De una gestidn fragmentada a una gestidn integrada, moderna y eficiente

A pesar de su enonne potencial hidrico, considerado globalmente, diferentes Areas y sectores socioecon6micos del pais han tenido que enfrentarse a situaciones dificiles y hasta criticas en lo que concierne a sus necesidades de agua. El anhlisis presentado en 10s pkafos anteriores ponen de manifiesto numerosas fallas en la gesti6n de 10s recursos hidricos del pais en todos sus aspectos: fisicos, tecnol6gicos, socioecon6micos, fmancieros, legales, institucionales y ambientales.

La gesti6n actual de 10s recursos hidricos, en 10s h b i t o s nacional y provincial, se caracteriza principalmente por una fiagmentaci6n sectorial e institutional, sin un sustento legal consistente y coherente en raz6n del poco o ningim rigor que se otorga al registro pdblico de 10s derechos de uso del agua y vertido de las aguas residuales. Derechos que, a1 no contar con la fe pdblica registral ni con la seguridad fisica del recurso por la ausencia o desactualizaci6n de registros confiables, no ofiecen seguridad juridica a 10s usuarios y obstaculizan el desanollo de una politica racional de aguas que considere la proteccibn ambiental. La situaci6n anterior es agravada por rezagos tecnol6gicos. En la prhctica presente se toma en cuenta todos 10s aspectos esenciales de la gesti6n, desde lo tkcnico hasta lo social, pero de manera aislada y estatica, y sin una integraci6n d inhica e iterativa que deberfa constituir el soporte bhsico de la planificaci6n y de la gesti6n de 10s recursos hidricos. El registro de derechos de uso del agua y vertido de aguas residuales debe ser un instrumento findamentat de la gesti6n integral, asegurando no s61o la legitirnidad de 10s derechos concedidos sino tambikn sirviendo como elemento controlador del cobro por uso y

corno elernento controlador del cobro por uso y vertido. El registro debiera contar con mecanismos de actualization perrnanente y sistemhtica, de inspecci6n y vigilancia, banco de datos electr6nico y georeferenciado, y ser transparente y de acceso universal a la informaci6n.

Por otra parte, en varias regiones del pais se ha avanzado en el uso conjunto de 10s recursos superficiales y subterrhneos, pero se necesita alin un verdadero manejo integrado, tomando en cuenta, ademhs de la cantidad, la dimension calidad y sobre todo la protecci6n del recurso contra las diversas fuentes de contaminacion.

La falta de coordinacibn interinstitucional, e incluso de comunicaci6n e intercambio de informaciones entre las distintas dependencias, genera la superposici6n de funciones y en ocasiones diluci6n de responsabilidad. No existe una base de datos y un sistema de informaci6n tinico sobre 10s recursos hidricos, ni en el h b i t o nacional ni en las provincias, que den sustento a la gesti6n y faciliten la comunicaci6n.

A pesar de que el pais se ha enfrentado pemanentemente a eventos extraordinarios de escmez, la informaci6n existente sobre sequtas es escasa y dispersa. Sin embargo, puede decirse que, en general, la zona de agricultura de secano tiene excelentes condiciones de humedad. Para compensar el ligero deficit hidrico temporal se esta desarrollando a un ritmo acelerado el riego complementario esencialmente basado en aguas subterrhneas. Se aprovechan 10s acuiferos como embalses interanuales, lo cual perrnite rnitigar la disrninuci6n de caudales de agua superficial durante sequias prolongadas. Cuando la escasez se prolonga por varios afIos 10s conflictos se producen por sobre-explotaci6n de 10s acuiferos, con toda la secuencia de efectos adversos. Esta es otra raz6n para cuidar la calidad del agua subterrhea y conservar asi un recurso cuya cantidad es dificil que se agote, pero cuya contaminaci6n, de seguir las tendencias actuales, podria hacerlo inservible.

5. HACIA UNA NUEVA POLITICA DEL AGUA

El Desafio

A pesar de su enorme potencial hidrico, considerado globalmente, diferentes areas y sectores socioecon6micos del pais han tenido que enfi-entarse a situaciones dificiles si no criticas en lo que concierne a sus necesidades de agua. Varios sectores de la poblacion todavia no disponen de provision de agua potable confiable, sin riesgo de toxicidad, y mds aun, ni siquiera de infraesh-uctura de saneamiento bdsico. El sector de riego esta perdiendo su competitividad en el mercado del continente en cuanto mas de medio millon de hectareas padecen de problemas de drenaje y/o de salinidad por ma1 manejo del agua de riego y de 10s suelos.

El andlisis presentado en 10s capitulos anteriores pone de manifiesto numerosas fallas en la gestion de 10s recursos hidricos del pais en todos sus aspectos fisicos, tecnol6gicos, socioeconomicos, financieros, legales, institucionales y ambientales.

Una visibn constructiva

Si solo consideraramos lo anterior, el panorama pareceria sombrio y desalentador. Sin embargo, teniendo un claro entendimiento de la problematica existente, sumada a una decision general de encarar reformas profundas que modifiquen la situation actual, sera factible transformar tantas limitaciones en ventajas.

La profusion de textos legales y sus correspondientes instituciones denota una fuerte tradition de la legislaci6n en derecho de agua y en la descentralizacion de la administration del recurso, que necesitan solamente una reordenacion y modemizacion para tornarse eficientes. En pocos lugares del mundo se ha llegado a un uso conjunto de 10s recursos de agua superficial y subterrhea como se practica en 10s valles de Mendoza y de San Juan, aunque el sistema necesita una integration del cornponente ambiental. Al inicio de 10s aiios 90, Argentina lanz6 con Cxito el mas importante contrato de concesion de agua potable y saneamiento. Seguirh otras concesiones en las principales ciudades del pais.

Recuadro 7: Manejando la Sobre- explotacion de Acuiferos: Economia

y political

R.A. Young2 "El tema del manejo de acuiferos, el cual estudia las interacciones complejas entre la sociedad humana y el ambiente fisico, es un problema extrernadamente dificil para el disefio de una politica de gesti6n. 1,os acuiferos son explotados por consecuencia de decisiones humanas y la sobre-explotaci6n es aqui definida no en tkrminos tecnicos sino como la falla de alcanzar el mBimo retorno econ6mico del recurso; en otras palabras, puede ser mejor entendido como un regimen de politica de explotacibn sub6ptima. La sobre-explotaci6n de acuiferos puede ser causada por uno, por otro, o por cualquiera de dos tipos clbicos del problema del dilema social. Primero, 10s acuiferos son tipicamente un recurso mancomunado, en 10s cuales la propiedad migratoria del recurso es explotada con base en reglas de libre captura. Los usuarios del recurso tienen por lo tanto poca motivacibn o incentivos para preservar el valor de su uso sustentable (puesto que ninguno que ahorra el recurso en el presente quiere dejarlo para el beneficio de otros en el futuro) Entonces, la interferencia con aguas asignadas a otros usuarios y la ineficiencia colectiva son ocasionadas por una carrera para ver quien bombea rnb. Segundo, la explotaci6n extensiva de acuiferos casi siempre impone daitos indeseables a terceros (costos por externalidades) Algunos ejemplos incluyen: dafios por consolidacibn y hundimiento de terrenos sobrepuestos a 10s acuiferos sobre-explotados; por la intrusi6n de aguas de mala calidad en el aculfero; o por interferencia con otras fuentes de agua asignadas a otros usuarios "ecol6gicos" tales como humedales o rlos. Dos tipos de decisi6n politica colectiva deben set tornados en cuenta en la gesti6n o reglamentaci6n de acuiferos sobre- explotados. Uno de 10s tipos, llamado 'gesti6n del agua,' se refiere a decisiones sobre: a) el ritmo anual apropiado de extraccibn; b) la distribuci6n geogriifica de 10s bombeos; c) si se debe aumentar el suplimiento de agua de otras fuentes y/o si se deben recargar artificialrnente 10s acuiferos. Otro tip0 importante de politica, el cual se puede llamar 'coordinando a la gente,' determina: a) las instituciones y politicas que asignan el ritmo de extracciones entre 10s usuarios individuales potenciales y las categorlas de usos que influencian el comportamiento de bombeo de 10s usuarios; y b) la manera como las reglas para limitar el bombeo pueden ser monitoreadas y vigiladas por la policia hidrica. Impuestos, subsidios, permisos de bombeo, derechos de bombeo transferibles, educaci6n e investigaci6n se encuentran entre las opciones de gerencia de 10s usuarios. La elecci6n de adoptar la mejor polltica de gesti6n de aculferos debe, como conclusi6n final, ser reconocida como una decisi6n polltica m8s bien que una decisi6n tecniea ya que 10s objetivos sociales tienen que entrar en juego y el realizar concesiones entre resultados alternatives es fundamentalmente una decisi6n polltica." vig elected Papers on Aquifer Overexploitation:" 23" International Congress of [AH; Pueno de la C N ~ Spain. April 15-19, 1991 ' Depanrncnt of Agriculture and Resource Economics. Colorado State University. For: Collins. CO 89523 USA

No se puede dejar de sefialar el enorme potencial humano en el sector, el cual podria desarrollarse rdpidamente con una capacitacion y una transferencia de tecnologia adecuadas. El camino podria ser largo para una reforma

profunda del sector. No obstante, las condiciones esenciales esthn presentes, incluso se observan evidencias de un consenso generalizado para iniciar las acciones mas apremiantes con el objetivo de modernizar la gesti6n de 10s recursos hidricos del pais.

Objetivos de una nueva politica

Corresponde a las autoridades y a la sociedad definir una nueva politica del agua, mirando hacia el siglo entrante. Con base en el analisis de la situation de 10s recursos hidricos del pais y de las cuestiones clave relacionadas con 10s aspectos legal, institucional, socioecon6mico, tecnolbgico y ambiental, se puede delinear las principales opciones de esa politica, definiendo 10s objetivos basicos, y las acciones a implementar para alcanzarlos con la correspondiente estrategia de implementacion. Una nueva politica del agua deberia situarse en el marco global del desarrollo sustentable de la Agenda 21 y segun 10s llamados Principios de Dublin (ver capitulo 6).

Los objetivos bhsicos de una politica de gestion integrada del agua podrian consistir en:

J Frenar urgentemente la contaminacion de 10s acuiferos. Restaurar y preservar 10s recursos de agua subterranea que, por su importancia, deben constituir un patrimonio y una reserva estrategica de la nacion.

J Fomentar politicas e implementar acciones que fienen la contaminacion de aguas superficiales por efluentes crudos de origen urbano, industrial, y minero.

J Reducir rhpidamente las diferencias de coberturas entre zonas rurales y urbanas, para 10s servicios de agua potable, libre de todo riesgo de contaminacion, en particular toxicidad, y desde luego saneamiento.

J Recuperar las amplias areas de riego afectadas por salinidad y problemas de drenaje.

J Modemizar simultaneamente la tecnologia y gestion de 10s sistemas de riego, asi como las practicas agronomicas con el objeto de elevar 10s niveles de production.

J Reducir 10s rezagos tecnologicos en 10s sistemas de gestidn de 10s recursos hidricos y en 10s sistemas de informacion y comunicacion de la informaci6n bisica.

J Incrementar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en 10s sectores de riego y agua potable de mod0 de alcanzar un nivel acorde con el ingreso per capita del pais.

J Fomentar la descentralizaci6n en la gesti6n del recurso al incorporar la participaci6n efectiva de 10s usuarios y autoridades provinciales en la soluci6n de las problematicas de las regiones, subregiones y acuiferos, a travks de 10s ComitCs de Cuenca, Asociaciones de Inspection de Cauce e instituciones similares. El Recuadro 7 muestra la complejidad de la gestion en el caso de 10s acuiferos.

J Mediante el mejoramiento de un marco legal y regulatorio, crear un registro modern0 de derechos de uso y vertido, dar seguridad a esos derechos para estirnular la participation del sector privado, facilitar las transferencias intersectoriales y fomentar el uso eficiente del agua. El otorgamiento de derechos y su registro, no s inen solamente para estimular a1 sector privado y 10s mercados, sino que s inen tambien para dar seguridad juridica a 10s mas pobres y proteger el ambiente. En resumen, constituye la herramienta mas importante de la gestion integrada de 10s recursos hidricos.

A partir de esta base, la jerarquizacion de 10s objetivos podria variar de una regi6n o provincia a otra en hncion de sus propias problematicas.

Con el fin de alcanzar 10s objetivos planteados en la nueva politica, las acciones a programar deberian apoyarse en estrategias que tengan en cuenta las tres dimensiones: ambiental, econornica y social del agua.

Una estrategia Jlexible, realista y regionalizada

Las numerosas limitaciones, esencialmente en 10s aspectos legal e institucional, podrian hacer pensar que son obstaculos insuperables en el camino de una reforma a fondo del sector de 10s recursos hidricos. Sin embargo, con un enfoque pragmatico, y una estrategia suficientemente

flexible y realists, es posible implementar una reforma que se inicie con varios programas y acciones concretas que den soluciones a corto, medio o largo plazos, a las cuestiones clave identificadas. Se sugiere abrir el camino, andando.

De las cuestiones clave que necesitan soluciones, existen varias que ya rebnen un consenso irnpllcito o explicito tanto de las instituciones como de la sociedad civil y de 10s usuarios y contaminadores sobre las acciones que se requieren. Son entre otras:

La urgencia de las medidas de proteccidn y manejo de 10s acuijkros que se estan perdiendo por la acelerada contaminacidn de sus aguas. El uso sustentable del agua, su protecci6n y conservaci6n implica la participacibn de todos y de cada uno de 10s usuarios y a diferentes escalas, desde el hidrante hasta la regi6n pasando por las pequeflas cuencas, cuerpos de agua y acuiferos. Por lo tanto la estrategia de descentralizaci6n con miras a incorporar la participacibn efectiva de 10s usuarios y autoridades locales en la soluci6n de las problembticas de las regiones, subregiones y acufferos serh fundamental para conseguir ese objetivo global. Pero no hay que olvidar que la descentralizaci6n no puede ir mAs deprisa que el desarrollo de la capacidad necesaria para que tal descentralizaci6n resulte sustentable.

La proteccidn de la salud publica fiente a 10s riesgos de contaminacidn de las fuentes de abastecirniento de agua, particularmente en las z o w rurales. La estrategia se aplicarla en programas de fortalecimiento de autoridades locales para incrementar su papel en la ejecuci6n de proyectos nrrales con el apoyo operativo necesario para asegurar su sustentabilidad. En fueas particularmente vulnerables a la contaminaci6n natural por elementos t6xicos, se debeni aplicar las ttcnicas mAs innovadoras y sustentables para asegurar la protecci6n de la salud publica.

La necesidad de subsanar rdpidamente 10s rezagos en tecnologia de gestidn de 10s recursos hidricos, sobre todo a1 nivel de las provincias. El aprovechamiento de las experiencias internacionales en sus aspectos positives y negativos permitirh disminuir considerablemente el tiempo de implementaci6n de las acciones, principalmente en relaci6n con 10s instrumentos

de concertaci6n y gesti6n de cuencas, la protecci6n de acuiferos contra la contaminaci6n agroquimica, la transferencia sustentable de 10s distritos de riego a 10s usuarios, la gestibn urbana, la sistematizacibn de la informaci6n sobre 10s recursos hidricos y su gesti6n a escala nacional y provincial, asi como la actualizacibn y modernizaci6n del registro de derechos de agua (ver Anexo 2).

Una mejora substancial de la ejiciencia de 10s sistemas de riego y de 10s sistemas de disbibucidn y de uso controlado de agua potable para disminuir drhsticamente 10s derroches, fugas y usos no contabilizados. El increment0 de la eficiencia en el sector agua potable, alcantarillado y saneamiento se apoyaria en una estrategia de soporte tbcnico, de capacitaci6n y de plena participacibn del sector privado. Para el sector del riego, la estrategia seria la descentralizaci611, transfiriendo la responsabilidad de su operaci6n a 10s usuarios.

El rescate y la proteccidn de 10s suelos salinizados y anegados por ma1 manejo del agua que se realizaria simultheamente con la modernizaci6n del sector de riego.

La prevencibn y mitigacidn de 10s ejkctos de las inundaciones en las rireas rurales que implica una gesti6n integrada del agua, con el manejo de 10s suelos y con la gestidn de las redes de drenaje y caminos rurales en el marco global de la ordenaci6n del territorio.

Estrategia Region a1

Se ha delineado una estrategia general, pero es necesario reconocer que se requiere flexibilidad para adaptarla a las caracteristicas de cada regi6n.

En el Litoral - Mesopotamia, las lineas de acciones regionales que darian soluci6n a las cuestiones clave de las inundaciones, incluirian las medidas de mitigaci6n de 10s efectos de inundacidn, y una gestih adecuada de las micro- cuencas situada en un marco global de la ordenaci6n del territorio. El abastecimiento de agua potable es un problema de salud publica. Seria importante, en zonas rurales y pequeflos poblados asegurar, con tecnologia avanzada en pequefios sistemas separados de abastecimiento, la cantidad y calidad minima para el agua de bebida y preparaci6n de alimentos en donde

haya aguas muy saladas y/o t6xicas por ardnico, nitratos y fluor.

En la regi6n Central-Pampa, se deberia dar prioridad a1 problema de proteccibn de la poblaci6n contra el riesgo de toxicidad en el agua supuestamente potable. Es una cuesti6n de salud publica. AdemBs, se deberia apoyar iniciativas como la del ente intermunicipal comunal para el manejo arnbiental de la cuenca del lago San Roque (EIMAC - San Roque) que constituye una estructura de concertaci6n para la restauracidn y prese~aci6n de la calidad del agua del lago. Otra acci6n regional que se impone seria el rescate y la proteccibn de 10s suelos por ma1 manejo del agua, simulthneamente con la modernizaci6n del sector de riego.

Proteger, restaurar y conservar 10s recursos de agua subtenhea seria una prioridad absoluta para la regi6n Nuevo Cuyo y Noroeste. Rescatar las amplias zonas de riego que padecen de la salinizaci6n de 10s suelos y/o de problemas de drenaje seria otra acci6n regional que se impone. Como la mayor parte de 10s recursos hidricos estBn ya desarrollados, se necesitaria un riguroso manejo de las demandas en todos 10s sectores de uso para acompafIar la expansi6n econ6mica regional y mejorar el bienestar de su poblacion.

La region Gran Buenos Aires y Pampa Htimeda necesitaria en primer lugar una verdadera planificacibn y gestion urbana que tome en cuenta la dimensi6n ambiental de la protecci6n de la salud publica y de 10s recursos naturales. El principal sistema acuifero de la regi6n necesita igualmente una adecuada protecci6n contra 10s riesgos de contaminaci6n por el abuso de agroquimicos en el riego complementario.

En la regi6n Colorado-Rio Negro se destaca la necesidad de recuperar suelos agricolas mediante drenaje, rehabilitar inffaestructura ociosa, modernizar el riego, y lanzar un programa de modernizaci6n agricola. Tarnbitn el control de la contaminaci6n y la instmmentaci6n de un programa de seguridad de presas son acciones que conviene ernprender de inmediato.

problema de gesti6n de recursos hidricos, en relaci6n con las otras.

Tanto la estrategia general como la regional deberia aplicarse s e g h 10s criterios relativos a1 valor econ6mico del agua (marcos normativos claros, objetivos claros en la fijaci6n de precios, subsidios transparentes, fomento racional de mercados de derechos de agua) y a una adecuaci6n pragmhtica del marco juridic0 e institucional y de la seguridad de 10s derechos de agua.

La regi6n de la Patagonia Sur, probablemente por sus bajas densidades demogrhficas y comparativamente reducidas actividades agricolas, es la que presenta actualmente menos

6. POLITICA HIDRICA Y AGENDA DE ACCIONES

El marco de politica hidrica

Las reformas de politica necesarias para modernizar la gesti6n de 10s recursos hidricos (GRH) del pais requieren de una planificaci6n cuidadosa y consensuada dentro de un plazo no inferior a 10s 10 af~os, tal como lo demuestran experiencias recientes en Mdxico, Chile, Australia y Brasil. En relacion con el marco de la politica hidrica actual y de la capacidad legal e institucional para su efectiva aplicacion, el estudio identifico importantes vacios conceptuales y deficiencias institucionales (capitulos 2, 3 y 4) que limitan el desarrollo eficiente y sustentable de 10s recursos hidricos de la Argentina. Sin embargo, se percibe que, desputs de muchos aiios y numerosos intentos, 10s factores esenciales para un consenso social y politico en materia de gestion del agua se esth materializando y se tiene condiciones optimas para iniciar las acciones mas urgentes.

Los Principios. Una politica moderna de aguas deberia situarse dentro del marco global del desarrollo sustentable establecido en la Agenda 21 y en 10s Principios de Dublln. Los acuerdos alcanzados en estas dos importantes conferencias internacionales, proporcionan 10s elementos de principio y mejores prhcticas para el desarrollo y gesti6n sustentables de 10s recursos de agua. Es por ello que se propone que una gestion moderna de las aguas sea integral, en el ambito de la cuenca, y administrada con la participacibn de 10s usuarios de la forma mas descentralizada posible y que asimismo se apoye en tres pilares:

(i) ambiental, a travds del cual se busca detener y revertir el deterioro del ambiente y de 10s recursos naturales;

(ii) econbmico con el foment0 de una producci6n sustentable que garantice el aprovechamiento racional de 10s recursos naturales y el increment0 de la productividad, mediante procesos limpios y eficientes; y

(iii) social, con el cual se plantean acciones que contribuyan a la superaci6n de la brecha social y a mejorar las condiciones de vida de la poblaci6n, particulamente en las hreas rurales y centros urbanos menores.

En el caso particular de la Argentina, es necesario incluir un cuarto principio:

(iv) constitucional, en el sentido del dominio provincial de 10s recursos hidricos. Debe anotarse que muchos elementos de politica hidrica moderna ya existen en el papel per0 se carece del marco de incentivos e institucional que aseguren su aplicabilidad. En Mendoza, por ejemplo, 10s principios para la fijaci6n de tarifas de agua para riego existen en la legislacibn, per0 10s niveles de precio son nominales al estar relacionados con valores hist6ricos que no-reflejan 10s costos econ6micos. Ademhs, el nivel de cobranza de dichas tarifas es bajo -55Y0- y el sistema actual no ofrece incentivos para corregir este problema.

En el sector agua potable y saneamiento, mediante el programa de reformas y participacion del sector privado, las tarifas de agua e s th acercandose progresivamente a sus costos marginales con la aplicaci6n de 10s mecanismos de competencia introducidos por el mercado en las licitaciones de las concesiones de 10s servicios de agua potable y 10s ajustes peri6dicos de precios establecidos en 10s contratos. En la mayoria de las concesiones de agua potable se ha logrado revertir la tradici6n de no pago del agua tan comun en la Argentina, alcanzhndose niveles de cobranza superiores a1 85% a1 primer vencimiento. Esto ha sido posible gracias a la rhpida mejoria de 10s servicios, y a la aplicacion de instrumentos contractuales que permiten el corte del servicio por falta de pago. Estos elementos de la realidad del agua en Argentina, son un reflejo de antiguas decisiones de economia politica siempre presentes en el consumo de agua, maximizando sus caracteristicas sociales y su impacto politico.

Elementos bhsicos de politica. El estudio identific6 10s principales vacios de politica hidrica que conspiran contra la modernization de la gestion del agua en la Argentina, 10s cuales, idealmente, deberian atenderse dentro de la ley de "Presupuestos Minimos de Proteccion Ambiental" (que demanda la enmienda constitucional de 1994), y una ley marco de "Gesti6n de 10s Recursos Hidricos", propiciada por este estudio. Refiridndose en particular a 10s elementos de politica hidrica pdblica que deberian fomar parte de una ley marco de "Gesti6n de 10s Recursos Hidricos", se citan a continuaci6n cuatro grandes hreas:

(i) politicas que incentiven el uso eficiente del agua, en sus aspectos tanto fisicos como economicos;

(ii) politicas dirigidas hacia la utilizacion ambientalmente sustentable del recurso agua;

(iii) politicas que provean seguridad juridica en 10s derechos de uso del agua y de vertido de aguas residuales, asi como en la resolution de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios; y

(iv) politicas para atender problemas de equidad social, que garanticen a la poblacion carenciada el acceso universal a 10s servicios de agua potable y saneamiento, y otros del tip0 "bienes publicos" como son el drenaje urbano y rural, y la mitigacion de efectos de inundaciones.

El principio de inherencia en la Argentina, consistente en que el derecho a1 uso del agua es inherente a la propiedad de la tierra correspondiente, acarrea ineficiencias. Para optimizar la eficiencia economics en el uso del recurso en las zonas aridas, aprovechando el ejemplo de Australia, EUA y Mexico, el derecho de uso deberia separarse de la tierra. Ademas, especialmente donde el agua es escasa y su costo de oportunidad es alto, el precio del agua (tanto por el derecho de utilizar un recurso natural como por 10s costos en que es necesario incurrir para hacer disponible el recurso al usuario final) deberia reflejar su costo social y economico y 10s volumenes efectivamente afectados y consumidos.

Para promover la utilizacion ambientalmente sustentable del agua (superficial y subterranea) esta deberia administrarse por 10s usuarios al nivel mas descentralizado posible, generalmente en el Bmbito de cuenca hidrografica y/o acuifero. Seria deseable en el caso del agua subterranea, realizar extracciones compatibles con las recargas y en general garantizar caudales ecologicos minimos y privilegiando el abastecimiento hurnano a niveles racionales.

La seguridad juridica en 10s derechos de uso y la capacidad de resolver en forma practica conflictos entre usuarios, son condiciones esenciales para atraer inversiones privadas, y al mismo tiernpo hacen posible generar recursos financieros esenciales para la sustentabilidad institucional del sistema de gestion de recursos hidricos. Para ello es fundamental el catastro de usos y usuarios en

todas las provincias, el reconocimiento social de la conveniencia de pagar un canon por el derecho a usar el agua, y el empadronamiento de fuentes puntuales y difusas de contaminaci6n con el reconocimiento de su correspondiente costo social y arnbiental. Debido a sus fuertes extemalidades positivas en la salud, y por razones de equidad social, deben establecerse politicas bien focalizadas que aseguren el acceso universal a 10s servicios de agua potable y saneamiento a la poblacion carenciada. Para lograrlo, deberian adoptarse tarifas sociales compatibles con la voluntad de pago o con la capacidad de pago cuando la primera es dificil de estirnar y sistemas de subsidio directo y/o cruzado para financiar preferiblemente 10s componentes de costos no recurrentes.

En razon de sus fuertes extemalidades positivas en la salud, y por razones de equidad social, deben establecerse politicas bien focalizadas que aseguren el acceso universal a 10s servicios de agua potable y saneamiento a la poblacion carenciada. Para lograrlo, deberian adoptarse tarifas sociales compatibles con la voluntad de pago o con la capacidad de pago cuando la primera es dificil de estimar y sistemas de subsidio directo ylo cruzado para financiar preferiblemente 10s componentes de costos no recurrentes.

Modelo Institucional. Ademas de estos elementos de politica que idealmente formarian parte de la ley marco de "Gestic511 de 10s Recursos Hidricos", se deberia proponer un modelo institucional prhctico para mejorar la gesti6n de 10s recursos hidricos, basado en:

(i) fortalecer las instituciones provinciales administradoras del agua, dandoles su requerido papel de regulador econ6mic0, de responsable por mantener actualizada de forrna sistematica la vision prospectiva de 10s recursos hidricos (oferta, demanda, calidad y posibles conflictos) Asimismo, proveer 10s rnedios para operar el sistema de generacion y analisis de inforrnaci6n hidrometrica y climatol6gica. Por ultimo, per0 no rnenos importante, darles la funcion de organizar y mantener constanternente actualizado un rnoderno sistema de registro y seguimiento de 10s derechos de uso del agua y vertido de aguas residuales, herrarnienta esencial para la gestibn integral del agua;

(ii) promover asociaciones de usuarios de sistemas de riego, otorghdoles rnayores responsabilidades en: la gestidn, administracidn, operacidn y en el mantenirniento de 10s sisternas de distribucidn parcelaria, considerando extensiones lo suficienternente grandes como para aprovechar economlas de escala (en MBxico se encontrd que el ideal esth arriba de las 18.000 ha) Asimismo, se les transferirian las funciones de cobro de tarifas o chnones, e incluso la funcidn de sancidn por falta de pago pagos @odrlan aprovecharse las experiencias exitosas en MBxico y Turquia);

(iii) apoyar a las instituciones provinciales de medio ambiente en su carhcter de autoridad de aplicacidn de la normativa de calidad del agua;

(iv) crear y fortalecer, por rnedio de acuerdos con las provincias, y con fuerte apoyo inicial del gobiemo nacional, organismos de cuenca y/o aculfero en aquellas Areas donde se presenten conflictos intersectoriales y/o interjurisdiccionales graves; y

(v) redefrnir el papel del gobierno nacional en la gesti6n de 10s recursos hldricos, bien sea a travBs de un fortalecimiento de la actual Subsecretaria de Recursos Hidricos o mediante la creacidn de un ente o Consejo Federal del Agua, con mayoritaria participacidn provincial. Como parte de sus responsabilidades se incluye:

- rnantener actualizado el Plan Maestro de Recursos Hidricos mediante la coordinacidn con las provincias;

- supervisar la politica regulatoria y de rnanejo del agua;

- prornover la adecuada gestidn provincial y de organisrnos de cuenca, colaborando en el fortalecimiento de sus instituciones;

- mediar en conflictos interjurisdiccionales;

- mantener actualizado el sistema nacional de informacidn hidrica;

- prornover el uso eficiente del agua en tBrminos econdmicos;

- promover la equidad social; y

- buscar permanentemente oportunidades de inversi6n y fuentes de financiamiento para el sector hidrico.

Un consenso nacional para el siglo XXl

De las cuestiones clave que dernandan solucidn, existen varias que reunen un consenso implicit0 o explicit0 tanto de las instituciones como de la sociedad civil y de 10s usuarios sobfe las acciones que se requieren y sobre las cuales se podria construir un consenso nacional para el siglo entrante. Deberian involucrar a las autoridades de la Nacidn, de las provincias y del sector privado asi corno a otros grupos interesados de la sociedad civil.

Para poner en marcha este conjunto de reformas se necesitaria, ademhs de un gran consenso nacional sobre la politica hidrica del pais, un fuerte apoyo del gobierno nacional, y una contribucidn importante de 10s usuarios y contaminadores del agua para promover una gestidn auto-sustentable. Por ejemplo, si se estableciera una tarifa inicial por el uso de agua cruda equivalente a un dCcimo de centavo de peso por metro cubic0 de agua, podrian generarse unos 30 a 40 millones de pesos al aiio. La contaminacidn hidrica (por efluentes de origen domestico e industrial) podrla comenzar a cobrarse a valores nominales utilizando el sistema de "forfeit" como se ha hecho con Bxito en MBxico. Posteriormente, a medida que se complete el catastro de usuarios y contaminadores y se realicen evaluaciones analiticas mhs profundas, se podrlan ajustar 10s valores iniciales propuestos. La rnayorfa (del orden de 80%) de 10s recursos generados, deberlan ser administrados en el h b i t o de las provincias y organizaciones de cuenca y acuifero, segun corresponda, para realizar acciones de aprovechamiento y conservacidn de 10s recursos hidricos que beneficien a las unidades hidricas en donde se generen 10s recursos. Los recursos restantes podrfan financiar la funci6n regulatoria de la organizacidn nacional y provinciales de 10s recursos hldricos, el mantenimiento y expansidn de la red de informaci6n hidroclirnhtica, la investigaci6n y desarrollo en materia de recursos hidricos, y la formaci6n y perfeccionamiento de recursos hurnanos para la gestidn y

aprovechamiento sustentable de 10s recursos hidricos.

Debe reconocerse que implementar 10s elementos de economia politica del agua propuestos, a pesar de 10s consensos ya alcanzados, tiene enormes dificultades practicas. Para superarlas, es recomendable plantear un period0 de transici6n y proponer un sistema flexible y ajustable en el tiempo y en la medida que se materialicen las reformas, se puedan incorporar las lecciones aprendidas. Por ejemplo, las provincias que contienen las cuencas cabeceras (donde se origina la mayor parte del recurso hidrico) podrian oponerse a la reforma si mantuvieran una visi6n e intereses exclusivamente provinciales hdamentados en el dominio que la constituci6n nacional otorga a las provincias sobre 10s recursos naturales. Por ello es esencial avanzar en el establecimiento del marco juridic0 ambiental e hidrico que aporte las bases para la armonizaci6n y adecuaci6n regional de las legislaciones especfficas de las provincias. En todo este proceso, 10s recursos financieros y las garantias del gobiemo nacional tanto para la construccih de obras hfdricas, como tambi6n para el financiamiento de programas que impulsen la reforma misma, serhn elementos clave para promover y consolidar la reforma. Para el disefio de este tipo de transiciones, con fberte apoyo nacional, pueden utilizarse modelos y experiencias de pafses federales como Australia, Canada y Brasil, asi como paises mks centralizados como MCxico y Francia.

La agenda y sus prioridades

Se propone una jerarquizaci6n de las acciones, con la correspondiente agenda ten,tativa de implementaci6n, y la recomendaci6n de asegurar su coherencia intersectorial. Asimismo, se sugiere a continuaci6n una regionalizaci6n tentativa a nivel Provincial de las referidas acciones y sus prioridades.

En primera prioridad (afio 2 000)

6.1. Leyes, reglamentos y desarrollo institucional

Corresponde a la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Politica Ambiental ejercer su liderazgo, convocando a las Provincias y a la sociedad civil a discutir 10s principios que debiera contener el proyecto de Ley de Presupuestos

Mlnimos de Protecci6n Ambiental, lograr el consenso y promover su aprobaci6n y reglamentaci6n.

De igual modo, le corresponde a la Subsecretaria de Recursos Hldricos ejercer su liderazgo, convocando a las Provincias y a la sociedad civil a discutir 10s principios que debiera contener el proyecto de Ley de Gesti6n de Recursos Hldricos, lograr el consenso y promover su aprobaci6n y reglamentaci6n. Esta seria la opottunidad para la Naci6n de apoyar a las provincias para instituir el marco jurfdico que establezca 10s principios, papeles y deberes, procesos e instrumentos que forjen el marco institucional de la gesti6n integral de 10s recursos hidricos del pais.

Lo m h importante es que ambas leyes propuestas Sean "leyes marco" que incluyan principios y estsndares modernos, asegurando:

Prioridades en la asignaci6n del agua para necesidades humanas basicas y ambientales.

hotecci6n del ambiente para conservar y mejorar la cantidad y calidad del agua.

El reconocimiento del agua como un bien econ6mico finito y transferible con cobro sustentable por el uso (extracci6n y vertidos) y servicios.

Gesti6n integral por cuenca y acuifero respaldada For: (i) monitoreo sistemhtico; (ii) registro de derechos de extracciones y vertidos modemo, actualizado y transparente; y (iii) planificaci6n prospectiva. Todos como elementos bhsicos de la gesti6n provincial.

Esthdares mfnimos para la gesti6n de la calidad, cantidad y protecci6n de 10s recursos hfdricos.

Mecanismos apropiados y transparentes para respaldar la seguridad de 10s derechos e incentivar el ahorro de agua.

Procesos y mecanismos hgiles y efectivos para la soluci6n de conflictos de cantidad y calidad entre usuarios individuales y cuestiones interjurisdiccionales.

Una vez que se consensuen 10s principios que debieran contener ambos proyectos de Ley en el orden nacional, se podria iniciar el proceso de ajuste o armonizaci6n de 10s esquemas legislativos provinciales para que ofrezcan mayor coherencia, homogeneidad y flexibilidad en el manejo delos derechos de agua y la gesti6n

integral de 10s recursos hidricos. Sirnultiineamente se buscaria modemizar, racionalizar y desarrollar las estructuras provinciales de gestion de 10s recursos hidricos (ver 6.6).

6.2. Comunicaci6n y participacibn ciudadana

Seria igualmente la oportunidad para la Naci6n y sus representantes de informar y concienciar a 10s ciudadanos que el uso sustentable y la proteccibn de 10s recursos hidricos del pais son de la responsabilidad de todos y de cada uno. Se realizaria traves de programas de comunicaci6n de alcance nacional, provincial y local, tanto para el publico en general como para 10s grupos de usuarios especificos. En terminos de enfoque de 10s programas y de metodologla de implernentacion, se podria aprovechar varias experiencias recientes como las de Brasil y de MBxico y otras de distintos paises de Europa.

Paralelamente y a corto plazo. (2000 - 2002)

6.3. Plan Maestro de Gesti6n de 10s Recursos Hidricos

Resulta de suma importancia resaltar la intention manifestada por el Gobierno Nacional Argentina en el sentido de plantear la necesidad de elaborar un Plan Maestro de Gestibn de 10s Recursos Hidricos como instrumento guia de la programacion, asignacion de presupuestos y control de gestion. En el Anexo I del Volumen 111 se presentan 10s tkrminos de referencia para la elaboracion del Plan Maestro que preparb el Banco a solicitud de la SSRH.

El Plan resultara de la integration de planes provinciales y armonizara 10s objetivos, metas y politicas de la Naci6n con 10s objetivos, metas y politicas particulares de cada provincia.

Esta tarea esta actualmente a cargo de la Subsecretaria de Recursos Hidricos del MIyV. Mendoza ya ha formulado una primera version de su plan maestro provincial y la mayoria de las otras provincias han expresado la intencidn de formular sus planes.

El objetivo general del Plan Maestro es obtener mediante analisis tkcnico, econ6mic0, ambiental y social 10s elementos de planificaci6n para alcanzar un uso racional y la preservacion de dichos recursos hidricos en pos de un ann6nico y

sostenido mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de su poblacion.

En un pais tan extenso y diverso como Argentina, con un gobiemo de caracter federal y con una compleja trama legal e institucional en 10s niveles nacional, provincial y municipal, que involucra numerosos organismos con injerencia en 10s recursos hidricos, entre 10s cuales hay algunos con larga trayectoria, dicha planificacion no puede cumplirse sino a travBs de un delicado tratarniento interjurisdiccional e interinstitutional que permita consensuar criterios y coordinar actividades a tal fin.

El alto costo de transportar agua a grandes distancias de las fuentes naturales, en relacion con el valor del recurso en la mayoria de sus usos, dificulta la interconexion de 10s sistemas hidricos. Por lo tanto la gestion del recurso hidrico es eminentemente local. A este hecho, se agrega el principio fijado por la Constitucion Nacional en el sentido de que 10s recursos hidricos son de dominio de las Provincias. Por ello, las Provincias deben formular sus respectivos planes hidricos maestros y participar en 10s planes hidricos regionales en 10s casos de rios y acuiferos interprovinciales.

El Plan Maestro debe nutrirse de un profindo y actualizado conocimiento de las realidades flsicas, sociales, institucionales y economicas de la variada geografia nacional y debe, finalmente, para ser eficiente, concebirse como eminentemente dinamico.

Los objetivos especificos del Plan Maestro de Gesti6n de 10s Recursos Hidricos de la Republics Argentina a formular son la evaluation de la oferta, disponibilidad y demanda hidrica para un horizonte de planificaci6n de 25 afios, para cada una de las Unidades de Planificacibn Hidrica (UPH) - regiones en que se ha dividido el pais para el desarrollo del Plan - y su articulation mediante un modelo de planeamiento de la gestion del recurso, que permitira identificar y priorizar las acciones necesarias para cumplir con el objetivo general expuesto.

La UPH es el Ambit0 geografico escogido para las determinaciones en cantidad y calidad de oferta, disponibilidad y demandas hidricas. Cada una de las UPHs abarca un conjunto de cuencas o regiones hidricas.

Se tie!ie prcvisro i l ~ ~ c el lJlali Maestro se desl!l ~ ~ 0 : ~ r en o:intru i2i2,j?c!i;.

La r?rii!icrii c . : ~ r ~ c s y , o i i r a la ;ndividunlizacion v 5 . 1 i ..I.:- ' I . ixiy3~:etro.; y ~:sct:ij;)~i!~:, ;15i ( : : ~ i i ~ ~ . ~ :! i.). i;p,>~.n~j~,jt:~ y selection de i!!s ::ritt'ri!v !I(: \/:110!il~ii)? 1 . k los insurnos y resirlt:?rir\s (I,,! t r j o d t : l r ~ !!e !~lqn~. ; imienta .

Incluiri 13 evaluaci6r1 de la oferta y dispor~ibilidad y de la dernanda de agua en calidad y cantidad asi comtl su evolucion en el horizonte de planifieacion esco::ido.

La evaluation de la ofe~ta hidrica abarcara a 10s recursos hidricos si~perficiales y subterraneos, la disponibilidad hidrica y el agua con efectos perjudiciales.

Para evaluar la demanda se debera realizar un relevamiento de todos 10s usos, actuales y potenciales, del agua. Tanto para la demanda actual como para la f~~titura debera distinguirse entre 10s usos consuntivos y 10s no consuntivos, diferenciandose 10s valores para las demandas satisfecha e insatisfecha actual y para la futura.

La tercera etapa consistira en la aplicacion del modelo de planeamiento adoptado para tres escenarios de planificacion. Esta etapa incluira la elaboration de 10s listados de acciones priorizadas necesarias, que podrim ser ofrecidas para su ejecucion por el sector privado y las que podrim ser encaraclas por el sector phblico.

Una vez finalizadas las tres primeras etapas deI Plan Maestro de Gestion de 10s Recursos Hidricos del pais, en funcion de 10s listados de acciones propuestos en la tercera etapa, con sus respectivos ordenes de prioridad, la Subsecretaria de Recursos Hidricos coordinara la armonizaci611 de las propuestas y restricciones presupuestales nacionales y provinciales, con objeto de seleccionar las acciones que se debera llevar a nivel de factihilidad.

La puesta en marcii,i i l ~ ' esta hcrsamienta, tan prioritaria comn t>r,dc~-cr::i, cii-be scr considerada con10 un pi!.: ..:!!.t-c.,ciiidil;!c :: 1.7alizar en el

! ! :" ,,. colto p:a;:c:. : ' . - . . . . , . ' :r:gr::.r todas aquellz.. :!r:. - . * , ;:. . . . .. : . - $ ::..!T In CiRFi en la ::-;t:r:,

Se imponen con urgencia las medidas de proteccion de 10s acuiferos. Constituyen una reservn estrategica y un patrimonio de la Naci6n que se esth perdiendo por la acelerada contarninacicin de s u ~ aguas. Se trata igualmente de la proteccibn de la salud publics frente a 10s riesgos de contaminacion de las fuentes de abastecimiento de agua, particularmente en las zonas rurales y pequedas ciudades. La proteccion de acuiferos debera incluir varias acciones de orden tecnico, economico e institutional. En primera urgencia, se debera implementar un programa de cegado de 10s pozos abandonados que estan contaminando 10s mantos acuiferos del Oasis Norte de Mendoza y poniendo en peligro la existencia misma de la vida socioecon6mica de la provincia.

Otro programa de protecci6n a emprender es el de la proteccion de las fuentes de abastecimiento de agua sana, para reducir el riesgo de contaminacion toxica y biologics, a la poblaci6n rural y de las pcquefias ciudades. Consiste en implementar perimetros de protection de las captaciones dc aguas subtenheas, principalmente en las provincias de Santa Fe, CQdoba, Buenos Aires, Catamarca, Mendoza, San Juan, La Pampa y Jujuy. En caso de contaminaci6n natural con arsCnico y/o fluor encima de las normas, se analizara la viabilidad de un sistema dual: agua de beber y de cocina purificada con una tecnologia avanzada y el agua para otros usos con tratamiento corriente. Finalmente, en las areas de fuerte desarrollo del riego complementario (Region Central-Pampa y Buenos Aires) se emprenderh programas de capacitacion y de sensibilizaci6n para la prevencion de la contaminacibn difusa, principalmente por 10s nitratos, evitando asi las malas experiencias de varios paises de Europa. Formaran parte de la politica para formar conciencia ciudadana y de la formacibn d e la opini6n publica en favor de la proteccion y del uso sustentable de 10s recursos naturales de la Nacion.

6.5. El rescate de las tierras con problemas d e drenaje y/o d e salinizacion

El programa de rescate de esas tierras (medio millon de hectareas, o sea la tercera parte del Brea de riego del pais) seria un paso esencial y complementario hacia la modernizaci6n del sector de riego. Para la preparacion y la irnylimentacion del programa en sus comi?c;ucrltes tecnicos, financieros e I - . . i i . sc podra aprovechar las

. . ei ?r;-rc!./-l;lc al;airlentc !,ositivas de Mexico.

6.6. La modernizaci6n de las instituciones y de las tecnologlas de manejo de 10s recursos hldricos

La dispersion y falta de estructuracion de 10s datos e informaci6n sobre 10s recursos hidricos conduce a una gesti6n ineficiente de estos recursos. Seria indispensable subsanar rhpidamente el rezago con el diseiio y la implementaci6n de 10s sistemas nacional y provinciales de informaci6n para la gesti6n de 10s recursos hldricos. Esto implica la sistematizacidn de la informacion sobre 10s recursos y su gestion a escala nacional y provincial, asi como la actualizaci6n y la modernizacion del registro de derechos de uso del agua y vertidos de aguas residuales. Los sistemas incluirian las tecnologias avanzadas de manejo integral de 10s recursos, particularmente las de 'simulaci6n de 10s acuiferos en vista a su proteccion. En el programa de implementacion provincial se daria prioridad a las provincias con m b problemas ambientales (Mendoza, San Juan, Catamarca, Tucumb, Cordoba y Santa Fe) Existen distintas experiencias internacionales en la gestion de recursos. En Latinoamerica en particular, pueden citarse a Brasil y Mexico, cuyas experiencias podrian adaptarse a1 context0 argentino con pragmatism0 y realism0 con el fin de tenerlo operational rapidamente.

A medio plazo (2002-2007)

6.7. Una reducci6n drhstica de 10s desperdicios de agua

El derroche de agua en 10s diferentes sistemas de agua potable y de riego esth vinculado a multiples facetas: tecnologicas, economicas, institucionales y educativo-culturales. Por lo tanto, una reduction del derroche exigiria la implementaci6n de un programa multisectorial. Teniendo en cuenta la descentralizaci6n y la privatization en curso del sector agua potable y saneamiento y de 10s distritos de riego, 10s componentes esenciales del programa deberia incluir: el cobro de chnones por el derecho de uso de agua y tarifas sustentables para 10s servicios de agua potable, riego y uso industrial; el fortalecimiento de 10s entes reguladores de 10s varios sectores usuarios del agua en 10s temas econ6micos, contractuales y aseguramiento de la calidad de 10s servicios; y la educacion de 10s varios sectores de usuarios en la cultura del ahorro y de preservacion de 10s recursos de agua.

6.8. La modernizacibn del sector de riego

El objetivo principal de un programa de modernizaci6n del sector de riego consistirh en devolverle su competitividad sin la cual 10s esfuerzos en el manejo de 10s recursos de agua en el sector serian vanos. El programa seria igualmente multisectorial. lnvolucraria componentes estructurales y no estructurales tales como 10s de capacitaci6n de 10s agricultores tanto en tecnologia como en gestion, de organizacibn de las asociaciones de usuarios y de estructuraci6n financiera para el credit0 a 10s agricultores. Se deberia completar la transferencia de 10s distritos de riego, dandoles la mayor autonomia administrativa, financiera e institucional asi como la facultad de fijar y recaudar tarifas de agua que sean sustentables. Asimismo, se debera introducir de forma sistematica la entrega y medicion volumktrica y mejorar substancialmente las tecnologias de mantenimiento de la infraestructura. Las amplias experiencias de Mexico y de Turquia derivadas de 10s proyectos de transferencia de 10s distritos de riego-- parcialmente financiadas por el Banco Mundial-- son valiosas para la concepci6n y la implementaci6n del programa argentino.

6.9. El drenaje rural y urbano

La mitigacion de 10s efectos devastadores de las recurrentes inundaciones en el medio rural requeriria un programa que movilizara varios instrumentos de politica: introducci6n del concept0 de uso y de conservaci6n de suelo en el marco global de la ordenacion del territorio; manejo adecuado de las cuencas endorreicas; adecuar la infraestructura vial rural a las necesidades de mitigacion; aprovechar las experiencias positivas de 10s consorcios rurales de mantenimiento; y establecer 10s mecanismos de financiamiento sustentable para el mantenimiento.

El drenaje urbano necesitaria igualmente la movilizacion de varios instrumentos de politica como la modernizaci6n de la legislaci6n urbana y de varias normas, una mejora de 10s mecanismos financieros, la actualizaci6n tecnologica y el fortalecimiento institucional.

6.10. El control de la contaminacion hidrica

La reducci6n de la contaminaci6n en 10s rios, lagos, embalses y acuiferos exigiria un amplio programa multisectorial a desarrollarse en un cuadro de concertaci6n entre las autoridades

nacionales, provinciales, el sector privado y 10s grupos interesados. Seria la oportunidad para revitalizar a 10s ComitCs de Cuencas Hidricas para conseguir el consenso sobre 10s instrumentos de politica para combatir la contaminaci6n hidrica: implantaci6n del cobro por derecho de vertido, establecimiento de las normas de vertido municipal e industrial, gesti6n de 10s residuos sblidos, y mecanismos financieros de ayuda a la prevenci6n contra la contaminaci6n. De las numerosas y amplias experiencias que se podria aprovechar, se puede mencionar en particular las de Brasil (Silo Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro y Parank) y de Francia.

6.11 Mejoria de la base analitica para la gesti6n

Un sustento importante para la implementaci6n de la agenda de acciones propuesta sera el mejoramiento de la base analftica para fortalecer el proceso de fonnulaci6n de las acciones propuestas.

Medidas y estrategias especificas para prevenir la contaminaci6n natural de 10s acuiferos.

Elaboraci6n de criterios analfticos y metodologias para la seleccibn racional de proyectos.

Aplicaci6n de tecnologias de uso eficiente del agua en la industria, de tratamiento y re~iso de aguas residuales, adecuadas a la realidad argentina.

delimitar y estratificar 10s problemas de salinizaci6n y anegamiento de tierras en 10s austro, dando prioridad a las provincias mks afectadas que son Mendoza, San Juan, Santiago del Estero y Rio Negro.

Estudios de planificaci6n prospectiva en cuencas seleccionadas, que tentativamente podrian incluir las cuencas del Salf Dulce, del Rio Desaguadero y afluentes, del Rfo Colorado, de 10s rios de Cbrdoba, de Mendoza, de San Juan y de la Pampa entre otras, con una revisi6n y actualizaci6n de la clasificaci6n de la calidad de 10s rios otros cuerpos receptores.

Preparacion de normas realistas para agua potable y para la descarga de aguas residuales.

Anhlisis del valor econ6mico regionalizado del agua en Argentina.

Generacibn, captura y formaci6n de bases de datos, analisis y diseminaci6n de informacidn hidrometrica, hidrogeol6gica, climatol6gica y de calidad del agua.

La agenda de acciones por regiones y provincias

En el Recuadro 8 se muestra el alcance en el h b i t o geogrhfico (nacional y provincial) de las principales acciones propuestas y sus respectivas prioridades de implementaci611, como resultado de una primera discusi6n que se tuvo en 10s talleres provinciales de diseminaci6n.

Relevamiento y jerarquizaci611, con base en imhgenes de percepci6n remota, para

Recuadro 8: Agenda de Acciones Propuesta

erosi6n. 11. Mejoria de la base analitica para la gesti6n. 5. Rescate de las tierras salinizadas y drenaje. 12. Seguridad de presas.

NOROESTE

+ Primera prioridad (2000) Corto Plazo (2000-2002)

x Medio Plazo (2002-2007) (Las prioridades de acciones en las Provincias son sugerencias y pueden ser ajustadas en casos especificos.) (1) Dependiendo de las condiciones en cada Provincia, se abordaria primer0 el aspect0 legal o el institucional dentro

del marco legal existente. Si no se considera necesario u oportuno hacer rnodificaciones a leyes y reglarnentos en forrna inrnediata, por lo menos conviene identificar 10s carnbios que deban proponerse. Hay casos en 10s que las leyes son adecuadas, pero las instituciones no tienen capacidad para hacer que se cumplan. En otros casos la fortaleza institucional ha suplido las fallas en la ley. Desde luego el desarrollo institucional debe incluir tanto a autoridades nacionales y provinciales corno a operadores privados de sewicio y consorcios de usuarios, asi corno a 10s entes reguladores.

La prbxima etapa en la implementacihn

El presente documento constituye, ante todo, un instrumento para facilitar el inicio del dialogo sobre la materia. La proxima etapa consistiria en consolidar el consenso sobre la agenda de acciones en vista a la mejoria de la gesti6n de recursos hidricos, mientras se empiece a elaborar 10s Planos Maestros Provinciales de GRH.

En las futuras reuniones de discusion, se sugiere que sea debatido con 10s principales actores de la gesti6n de 10s recursos hidricos en la Repliblica Argentina, las siguientes prioridades de temas para discusion, consenso y futuras acciones:

I Aspectos legales y regulatorios. Ley de Presupuestos Ambientales Minimos, Ley de Gestion de Recursos Hidricos, sus aplicaciones e implicaciones.

I1 Comunicacion y participation de 10s usuarios en el proceso de discusion de 10s temas y toma de decisiones.

111 Proteccion y gesti6n de 10s recursos de agua subterrinea.

IV Diseiio e implementation de 10s sistemas nacional y provinciales de informaci6n para una gestion integral de 10s recursos hidricos.

V Mejorarniento de la calidad del agua y del saneamiento, y control de la contaminacion hidrica.

VI Abastecimiento de agua sana, sin riesgo de contaminacion toxica y biologics, para el medio rural y pequeiias areas urbanas.

VII Modernizaci6n del riego y recuperacion de tierras de riego salinizadas y anegadas.

VIII Gestion de inundaciones en areas urbanas y rurales.

IX Gestion Integral de 10s Recursos Hidricos.

X Valor Economico del Agua en Argentina.

ANEXOS

ANEXO 1: - AGRUPAMIENTO DE PROVINCIAS PARA R E G I ~ N A L I Z A C I ~ N DE RECURSOS H~DRICOS

- REG - PROVINCIAS CARACTERISTICAS REGIONALES PGB'

Clima: HCmedo Tropical I Precipitaci6n: 800-1500 mm/&o I Rtgimen: Pluvial PGB: 42 -FORMOSA Rios Principales: Parani, Paraguay, Uruguay, Bermejo y Pilamayo % del PGB -CHACO Gasto Anual: 18,360 m'ls Volumen. 579 KmJ/aiio national: 14% -MISIONES Uso del Agua Sub: Poco Pertinente Municipal: 20% / Rural: 50% PGB Per -CORRIENTES Poblaci6n Est. AAo 2000: 7,585,000 Urbana: 78%

$5,873

-SANTIAGO DEL ESTER0 -C~RDOBA -LA PAMPA

Pampeano, Muy Vulnerables a Contaminaci6n Clima: Semiirido I Precipitaci6n: 200-800 mmlailo I Rkgimen: Pluvial PGB: 27 Nos Principales: Colorado, Sali Dulce, Primero, Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto % del PGB Gasto Anual: 178 m'ls Volumen. 6 Km'l&o nacional: 9% Uso del Agua Sub: Pertinente Municipal: 10% 1 Rural: 50% PGB Per Poblaci6n Est. AAo 2000: 4.1 millones Urbana: 79% I ~ ~ ~ ~ l : 21% hab./aAo: Principales Temas Rec. Hidricos: Calidad Agua, Contaminaci6n, Riego, Inundaciones $6,883

Rurales, Abastecimiento Rural Principales Temas del Agua Subterrinea: Acuiferos Chaco Pampeano e inter montanos, Calidad Aeua. Contaminaci6n

-LA RIOJA

- ~~- -- , - I I

PGB: 40 % del PGB -JUJUY

u& 4ANJUAN I

I I I I 1 Precipitacidn: 200-400 mdaAo / R6gimen: Pluvio-Nival PGB: 9

- N E U O U ~ ~ N Rios Princioales: Negro v Colorado 1 YO del PGB

Clima: Arido I Precipitaci6n: 100-500 mmlaiio 1 R6gimen: Pluvio-Nival Nos Principales: Desaguadero, San Juan, Mendoza, Tunuyin, Diamante, Atuel y EndorrCica.

9 5 5 p

< 9

-DIST. FEDERAL

-SANLUIS Principales Temas Rec. Hidricos Contaminaci6n de Agua Subterrinea, Modernizaei6n Riego, Tierras Salinizadass e Inundaciones

-"NDOzA

-- -BUENOS AIRES Gasto Anual: 18.408 m'/s I Volumen. 580 Km'laiio

Uso del Agua ~ " b : Pertinente i Municipal: 30% I Rural: 70% Poblaci6n Est. Aao 2000: 17.3 millones 1 Urbana: 95% ( Rural: 5% Principales Temas Rec. Hidricos: Calidad Agua, Contaminaci6n de Agua Subterrinea (natural, urbana y agrlcola) Principales Temas del Agua Subterrbea: Aculferos Regionales del Chaco Pampeana Altamente Vulnerables a Contaminaci6n Natural, Urbana y Agricola

- R ~ O NEGRO

PGB Per hab./afio: $11,100

$0 v B d

' El producto geogrhfico esta en Miles de Millones de US$. El producto per chpita esta en US$/hab./ailo

5

0 w 4 c. 2

national: 3% PGB Per hab./aAo:

ast to ~ n u a l : 1,095 2 1 s - Volumen. 35 Km'larlo

- . ~ u r a i Principales Temas del Agua Subterrinea: Uso de Agua Subterrinea Clima: Arido y Frlo 1 Precipitaci6n: 200 mdatlo Rtgimen: Pluvio-Nival y

Princioales Temas Rec. Hidricos: Modernizaci6n Rieeo. Tierras Salinizadas. !bastecimiento i 58~828

Uso del Agua Sub: Poco Pertinente Poblacih Est. Arlo 2000: 1,180,000

PGB: 9%

P p - considerarse la provincia de Buenos Aires. Por otra parte, debe considerarse el rio Desaguadero y sus descargas al rlo Colorado en las Provincias de Buenos Aires, La Pampa y RLo Negro.

-CHUBUT -SANTA CRUZ -TIERRA DEL FUEGO

Municipal: 10% 1 Rural: 20% Urbana: 80% 20%

% del PGB nacional: 3% PGB Per hablafio: $139584

I 1 Glacial - ~ i o s Principales: Santa Cruz, Chubut, Senguer, Chico y Gallegos

Gasto Anual: 896 m'is Uso del Agua Sub: Poco Pertinente Poblaci6n Est. AAo 2000: 770,000

Volumen. 28 KmJ/ailo Municipal: 10% 1 Rural: 20% Urbana: 87% 1 Rural: 13%

Principales Temas Rec. Hidricos: Agua potable para Poblaciones Rurales, Modernizacibn del Riego, Riego y salinizaci6n

ANEXO 2: EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE POSIBLE UTILIDAD PARA LA ARGENTINA. (Ver Anexo G volumen 111)

PAIS 1 GESTION INTEGRAL MCxico I Participaci6n de 10s usuarios en el rescate y

consehaci6n de 10s acuiferos.

SERVlClOS HlDRlCOS I ADMIMSTRACION DEL AGUA Transferencia de dishitos de I Instrumentos de gesti6n: riegos a 10s usuarios Recaudaci6n de canones de riego por las asociaciones de usuarios Modemizacion de riego

Nueva Ley de Aguas Nacionales con el objetivo de lograr equidad, aceptando la limitaci6n de 10s recursos hfdricos en el pais y 1 la conveniencia de reconocer las especificidades regionales y de implantar gradualmente la ley.

. Titulos de concesi6n-y pennisos de vertido de aguas residuales.

. Diagnosticos de las regiones hidrogrhficas; Plan Nacional Hidrhuliw

. Registro permanentemente actualizado

. Cobm de chones nor uso v descar~a. Chile

Brasil Regalias generadas por energfa hidriulica para mantener una red hidromktrica nacional Experimentos con comites de cuenca Consejos multisectoriales del agua

Estados Unidos I

N.A.

Variedad de dishitos de riego, asociaciones de usuarios y comites de cuenca dependiendo del Estado ylo la regi6n

de la ley y defmicion de 10s sistemas y procedimientos para aplicarla, con objeto de lograr proyectos m b realistas y arrancar oportunamente programas para desarrollar la capacidad institutional y de

Subsidies transparentes por pagos de agua a usuarios rmhres

10s usuarios.. Comenzando a cobrar por agua I Eiemulos de Cearh Y Bahia

- Tradici6n cultural de utilizar instrumentos de demanda

~ -

bruta $0 Paul0 Tarifas en general adecuadas en . Ley nacional del agua (1997) y creaci6n las compailias de agua; deben de secretarias de recursos hfdriws federal mejorar tasa de recuperaci6n y y estatales eficiencia

PROTECCION AMBIENTAL El "urecio ecol6gico" del corto

Tarifas en general adecuadas Empresas municipales y privadas generalmente eficientes Uso de tecnologfa para conservaci6n/re6so del arma

pla& para establecer el escenario del desarrollo sustentable a largo plazo. Recuperaci6n de tierras salinizadas

Mezcla de administraci6n de estado y mercados Incremento de participaci6n del sector privado y wnsolidaci6n de empresas

Experimentos con tarifas de vertidc

Mandato por ley de apartar agua para las necesidades humanas minimas y el ambiente.

Crimenes ambientales no afianzables Leyes nacionales y estatales (algunas) orientadas hacia "pollutel pays".

Experimentos wn mercados ambientales, tarifas de descarga, y acuerdos ambientales negociados

1 CanadP - I

I Buena experiencia de gesti6n integral I N.A. I Gesti6n descentralizada por provincias y I Monitoreo intensivo y satisfactorio

Australia

N.A.: no es aplicable.

Experiencia de gestion integral en condiciones de aridez y escasez

Distritos de Riego transferidos a usuarios Tarifas sustentables de riego

cuencas Gestion descentralizada por provincias y cuencas

N.A.

ANEXO 3: SITUACION ACTUAL DEL RIEGO EN ARGENTINA (datos en ha)

brovincia

Buenos Aires

Catamarca

Chaco

Chubut

Cbrdoba

Corrientes

Entre Rios

Formosa

Jujuy

1.a Pampa

La Rioja

Mendoza

Misiones

NeuquCn

Rio Negro

Salta

San Juan

Problemas salinidad y

drenaje

27.2 17

Superficie (ha) Regi6n climhtica

cflnfraest.

136.086

46.220

0

24.000

70.91 9

0

0

4.000

100.900

10.320

16.060

474.497

0

20.906

137.620

252.700

160.897

Arida

75.983

1 Santa Cruz

Santa Fe

San. del Estero

Tierra del Fuego

Tucumln

Total

Regada

174.630 ------ 27.600

12.000

1 1.600

104.926

84.650

141.800

8.850

87.1 13

4.180

21.330

293.485

300

21.330

103.127

115.677 ---

73.923

13.985

22.400

0

9.900

28.270

0

0

0

3.400

4.180

21.330

293.485

0

21.330

86.938

12.919

73.923

Semihrida

0

3.291

0

139.418

130.030

1.744.273

5.200

0

1.700

26.000

0

0

200

83.713

0

0

0

0

0

460

94.780

0

1.700

46.877

76.905

1 1.000

64.500

1.495.839

HBmeda

98647

Arroz

0

0

3.500 8.500

0

13.385

1.700

0

74.405

1 1.000

4.500

759.048

50.656

2.450

7.600

150

0

0

0

0

0

0

0

0 --

0

0 600 ------

0

0

2.500

60.000

275.153

0

16.000

0

0

249.900

82.200

134.200

8.500

0

0

0

0

300

0

0

0

0

0

0

30.877

0

0

193.931

0

0

83.501

4.000

517.337

0

0

0

2.500

0

0

267.300

0

2.500

45.819

9.500

ANEXO 4:

1. LITORAL MESOPOTAMIA

2. CENTRAL PAMPA

3. NUEVOCUYO NOROESTE

I. GBAPAMPA HUMEDA

i. COLORADO RIO NEGRO

i. PATAGONIA SUR

- - - - -

'La izfom~rci:#:, rue Il,n8.ada dc documerrtor qur carllcnian !z ciwr Ips!;.) ? Icgli ,ao6r pro!inc~d 3 12 q u c fue posiblc accedcr. En caniccucncia !or vacloi quc i e rcyirtno no ind;cu, ~,..cianamrzii qxr i c i x r z c ~ is ~,:g~!sc!on rilbrr la malcn:

' S C P A ~ s u " Superfic;dcr SUB= A ~ u a r S u b t e m e a CAN= Canon par wmieihunienlo dcl recuno

' PU= Pdeipaeibn de 10s Usuarior AD= Adccuasibn dc us- para Ricgo.

' Soluclbn ds Conflictor IUD: luaida Ordinana ADM- lumsia hidriu AdminiNHiva

ANEXO 5: REGIONALIZACION DE LOS PROBLEMAS CLAVE, VACIOS, Y OPCIONES DE POLITICA (HOJA %)

ASUNTOS CLAVE Y FALLAS En general agua en cantidad suficiente, pero no hay agua subterrhea de calidad en Chaco y Santa Fe Contamination de agua subterrbea: * Riesgo por fertilizantes y pesticidas * Poms de riego ma1 acabados son

vias de contaminacidn * Sobre-extracci6n ocasiona

salinizaci6n y contaminaci6n con arsknico y fluor

lnundaciones en zonas urbanas y rurales

Agua abundante en unas zonas y muy escasa en otras, pero rios, lagos y acuiferos contaminados (descargas municipales y de industria metal- mecanica, automotriz, military nuclear) Algunas zonas con escasez 75% del riego de la Naci6n, pero 50% de superficie salinizada ylo anegada, y tecnologia obsoleta. Aguda escasez de agua. Tres acuiferos conectados que se contaminan entre sf. Contaminaci6n por agricultura, mineria, pewleo e industria militar. Desaprovechamiento de 10s deshielos por no inducir la recarga

VAC~OS DE POL~TICA Carencia de legislaci6n y acciones en materia de ordenamiento territorial.

Retraso en tecnologfa agron6mica dificulta competir en mercados internacionales Conciencia incipiente sobre interacciones de calidad y cantidad de agua sup. y subt. Gesti6n desintegrada de agua y recursos naturales asociados.

R E G I ~ N

LITOR~L - MESOPO- TAMlA

CENTRAL - PAMPA

NUEVO (SUYO -

NOROESTE

OPCIONES DE POL~TICA Buscar tecnologia adecuada

Rural: Establecer medidas no estructurales (manejo uso suelo, labranza minima,) y medidas estruchlrales (mantenimiento sostenible de drenes, vados y alcantarillas con suficiente capacidad para caminos) Urbano: Establecer reglamentos municipales para manejo de zonas inundables. Titular, registrar y cobrar usos y vertidos como instrumento de gesti6n

Evaluar importaci6n de agua contra descontaminaci6n Titular, registrar y cobrar usos y vertidos como instrumento de gesti6n.

Recuperar suelos mediante drenaje. Rehabilitar infraestructura ociosa y modernizar riego Lanzar programa de modemizaci6n agricola. Efectuar gesti6n integrada de suelos y cantidad y calidad de agua sup. y subt. para ordenar territorio consistente con uso sostenible de recursos Aprovechar la regulaci6n pluri-anual que pueden ofrecer 10s acuiferos Inducir recarga con pequefias presas Hacer sellado selective de pozos. Titular, registrar y cobrar usos y vertidos como instrumento de gesti6n

PROVMCIA

Formosa

Chaco

Misiones

Corrientes

Santa Fe

Entre Rfos

Santiago d. Estero C6rdoba La Pampa

Jujuy Salta Tucumin Catamarca La Rioja San Juan Sari Luis Mendoza

ANEXO 5: REGIONALIZACION DE LOS TEMAS CLAVE, VACIOS, Y OPCIONES DE POLITICA (HOJA 212)

VII

REGION

GRAN

BUENOS.

AIRES

-PAMPA

H ~ ~ M E D A

COLORADO -

RfO NEGRO

PATAGONIA

SUR

PROVINClA

P. de Buenos Aires

Distrito Federal

Neuquen

Rlo Negro

Chubut

Santa Cruz

Tierra del Fuego

ASUNTOS CLAVE Y FALLAS Mayor concentracion demogrhfica, agropecuaria e industrial de la Nacion, pero con agua abundante. M~iltiples fuentes de contaminaci6n r Drenes agricolas que bajan de las partes

altas y recogen descargas industriales Fosas stpticas

* Fuentes no puntuales por riego complementario

Ptrdida y derroche de agua potable: 488 L/hab/dla No medidores y tarifa por mf Sustitucibn de pows contaminados con agua superficial

* lncremento innecesario de caudales por desalojar y tratar

lnundaciones urbanas por: r Incremento coeficientes escurrimiento

Taponamiento alcantarillas Saturation y desbordamiento de ague subten3nea por fosas s t p t i w

Vasta mna sin rios entre 10s rios Negro y Chubut Riego en zonas altas con problemas semejantes a Mendoza. . Clima Arido y frlo con hielos continentales de altitud . Contaminacibn por mineria y pekoleo Baja poblaci6n

VAC~OS DE POL~TICA Gestibn des~ntegrada de agua, infraestructura urbana y recursos naturales asociados Carencia de legislaci6n y acciones en materia de ordenamiento territorial Carencia de legislaci6n y acciones para la proteccion de acuiferos contra riesgo de contamination agroquimica.

Retraso en tecnologia agronomics dificulta competir en mercados intemacionales

. Carencia de legislaci6n y acciones en materia de ordenamiento territorial

OPCIONES DE POL~TICA Realizar gesti6n integral, en un gran conglomerado urbano encima de un aculfero contaminado, de abastecimiento de agua, saneamiento y ordenamiento territorial. * Titular, registrar y cobrar usos y venidos como instrumento de

gestidn Implantar gestion de la demanda antes de constmir mhs infraesvuctura.

* Actuar aguas arriba (marcoregulatorio, medici6n y tarifas) para disminuir caudales por desalojar y tratar aguas abajo.

Reglamentar el riego complementario y monitorear para detectar contaminaci6n

Recuperarsuelos mediante drenaje. Rehabilitar infraestructura ociosa y modemizar rlego Lanzar programa de modemizacidn agrlcola.

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ANEXO 7

LISTA DE PARTICIPANTES EN LOS TALLERES PROVINCIALES

USHUAIA, TIERRA DEL FUEGO 17-18 ABRIL, 2000

Victor Pochat

Javier Pascuchi

Claudio Laboranti Cora Bonet

Matilde Hildebrandt

Subsecretario de Recursos Hidricos, Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRH) Director Nacional de Recursos Hidricos, SSRH Asesor, SSRH Coordinadora del Programa de

Horacio R. Collado

Jaime Alvarez

Adriana Urciuolo

Rodolfo Iturraspe Maria Teresa Fernindez

Luis Fernhndez Monica Obreque Luis M. Prado Varios Legisladores Provinciales Juan Enrique Per1

Adalberto Cornejo Carlos Alberto Yema

Carlos Schroeder

Ricardo Santolaria

Jose Simas Janice Molina

Gobierno Federal

Idem

Idem Idem

Planificacion Hidrica, SSRH Directora de Recursos Hidricos, Chubut Subsecretaria de Recursos Hidricos Intendente General, DPA, y Representante en la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas Rio Limay, Neuquen y Negro Director Provincial de Recursos Hidricos, Direcci6n Provincial de Recursos Hidricos Jefa, Departamento de Recursos Hidricos Departamento de Recursos Hidricos Presidente, Direccion Provincial de Obras y Servicios de Saneamiento (DPOSS) Director-General, DPOSS Jefa, Departamento de Obras, DPOSS Director de Ingenieria, DPOSS

Gerente Tecnico, ComitB Interjurisdiccional del Rio Colorado (COIRCO) Presidente, COIRCO Presidente, Organism0 Regulador de Presas (ORSEP) Jefe, Banco de Datos, Centro Austral de Investigaciones Cientificas (CADIC) Director, Direccion de Gesti6n Ambiental Ingeniero de Riego Asistente de Programas

Rio Negro

Santa Cruz

Tierra del Fuego

Idem Idem

Idem Idem Idem Idem

Rio Negro

Tierra del Fuego

Banco Mundial Idem

Javier Pascuchi

Claudio Laboranti Cora Bonet

Roberto Bergmann Ignacio Zelmeister

Director Nacional de Politica Hidrica, Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRH) Asesor, SSRH Coordinadora del Programa de Planificacion Hidrica, SSRH

1 -

Juan Elias Barquet

1 Luis Alberto Juarez

Juan Carlos Targa

Ramon Vargas

Hugo Rohrmann Roberto Olivares

Delia Acevedo

Esteban Talamo

Osvaldo Mayo

Javier Camisasso

Augusto C. Acuiia

Gobierno Federal

Idem Idem

Ingeniero Civil, SUCCE Coordinador, Subprograma de

Idem Idem

Vivienda, SUCCE Subsecretario, Ministerio de Obras y Servicios Publicos Presidente Interventor, Administraci6n Provincial de Recursos Hidricos Director, Direccibn General de Medio Ambiente Vocal, Administracibn Provincial del Agua (APA) Presidente, APA Director, Subsecretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente Interventora, Institute Correntino del Agua Jefe, Subprograma de Auditoria, Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

- - --

Director de Ingenieria y Recursos Hidricos, Instituto Misionero del Agua y Saneamiento Administrador, Administracibn General de Aguas Secretario, Secretaria de Estado del Ambiente

Santiago del Estero

Idem

Idem

Chaco

Idem Idem

Corrientes

Salta

Misiones

Catamarca

Idem

Carlos Eduardo Raya Jefe, Departamento de

Guil lermo Niederle

Anibal Comba

Hugo Salas Jos6 Ricardo G6mez

Sergio

Subjefe, Est. y Proyectos, Direccion del Agua Jefe, Division de Cultivos y Riego, Direccion General de Irrigacion Asesor, Direccibn Medio Ambiente Jefe, Departamento de Obras Publicas/Administraci~n, Direccion del Agua

HeKV'as Publicas

Idem

Idem

Idem ldem

Idem

I Luis Suayter ( Subjefe, Departamento de ( Idem

Patricia de Arriazo

Juan Gondlez

Antonio Roldh

Rafael Diaz Guzmh Roque A. Juiirez Azucena Haddad

Carlos Mario Occhipinti

Federico Soria

1 I Ambiente 1 I

~erforaciones, Direccibn del Agua Asesora, Direcci6n de Medio

Florencia Sagayo

Idem Ambiente Director, Direction de Medio Ambiente Consultor, Sistemas de Cuencas, Contr. Consejo F. de Inv. Director Regional, ORSEP Sub-Interventor, SEPAPyS Traductora-Intbrprete, Gobernacion de Tucumhn Jefe, Departamento de Medio Ambiente, Direccion Provincial del Ag ua Esc. Informat. Ambiental, Direccibn

MENDOZA 27-28 ABRIL, 2000

Idem

Idem

Idem Idem Idem

Idem

Idem de Medio Ambiente Asesora Legal, Direcci6n de Medio

Jose Simas HBctor Garduiio Janice Molina

Idem

Ingeniero de Riego Consultor Asistente de Programas

Banco Mundial Idem Idem

Gobierno Federal

Idem

Idem Idem

San Juan

Idem Gob. Federal

Idem Idem Idem

La Rioja

Chubut

Victor Pochat

Javier Pascuchi

Claudio Laboranti Cora Bonet

Humberto Aubone

Norberto Bucich Horacio G. Levit

Hugo Schmidt Adolfo Alvarez Gerardo Salvioli

RubCn E. Ottonello

Matilde Hildebrandt

Subsecretario de Recursos Hidricos, Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRJ-9 Director Nacional de Politica Hidrica, SSRH Asesor, SSRH Coordinadora, Programa de Planificacibn Hidrica, SSRH Jefe de Ingenieria, Direcci6n de Recursos Energbticos Director, INA-CRSJ Exp. Planif. Urbana, Ministerio del Interior - SUCCE SUCCE Director, Departamento de Hidrhulica Coordinador de Programas, INA- CRSJ Director, Manejo de Cuencas, Administracibn Provincial de Aguas (APA) Directora de Recursos Hidricos, Subsecretaria de Recursos Naturales

Nestor Perez Waldo Sanjurjo Hector Filipello

Amilcar Alvarez Eduardo Muiioz Ricardo R. Claverol Raul A. Cicero

Asesor Tecnico, SSRH Director, EPIH Director, SSRH

Hugo Reos Armando Bertranou Osvaldo Asensio Jorge Chambeuleyron

Idem San Luis Idem

Jorge Maza Nicolas Martinis

~esponsable de ~ robama , INA-CRA Director, EPAS-Mendoza Gerente de Gesti6n Hidrica, EPAS Gerente, Control de Gestibn, OSMSA, UTN

Aldo Rodriguez Eduardo Miiller

I

Janice Molina ( Asistente de Programas / Idem 1

' Idem Idem Idem Idem

Adolfo Pagliarulo Hugo Mattiello

Presidente, EPRE-Mendoza Investigador, INA-CELA-UNCuyo Asesor, I11 Zona de Riego

-- - ~ - - . ~ ~ - - ~ - -

Mirta Gariglia

Jose Simas HCctor Garduiio

Director, INA-CRA Coordinador de Programas, INA- CRA

Idem Idem I Idem

Javier Zuleta

JosC Reta

Asesor, DGT Asesor. Senado de la Naci6n

Mendoza Idem

Carlos M. Mirabile , Responsable de Proyectos, INA-CRA

Director, CEMPPSA Director Vocal, EPRE-Mendoza

Armando Llop Osvaldo Gutierrez Nestor Arias Jose Pappalardo Juan Carlos Aguilera Carlos A. Santilli

Martin Garbuio Laura Fagot

Eduardo Ramet

Raquel Gutiirrez

Mendoza Gobierno Federal

Presidente, Comisi6n Recursos Hidricos, Senado de la Naci6n lngeniero de Riego Consultor

Idem I

Idem Idem

Idem '

Banco Mundial Idem

Director, INA-CELA Asesor, Secretaria TCcnica, MAyOP Asesor, Secretaria TCcnica, MAyOP Asesor, Direcci6n de Hidraulica Director, Direcci6n de Hidraulica Subsecretario de Infraestructura, Ministerio de Ambiente y Obras Publicas Secretario G.I., DGI-Mendoza Subsecretaria de Medio Ambiente, Ministerio de Ambiente y Obras Publicas Asesor Tecnico, PROSAP-Ministerio de Economia Tesista, UBA

Idem Idem Idem Idem Idem Idem

Idem Idem

Idem

Jorge 0 . Khoury Cesar Magnani Consultor Legal, Subsecretaria de

Recursos Hidricos Idem

LA PLATA 2-3 MAYO, 2000

XTV

Victor Pochat

Javier Pascuchi

Claudio Laboranti Cora Bonet

JOrge Acosta Horacio Levit

Juan C. GimCnez

Adolfo Luis Cerioni

P

Subsecretario de Recursos Hidricos, Subsecretaria de Recursos Hidricos (SSRH) Director Nacional de Politica Hidrica, SSRH Asesor, SSRH Coordinadora, Programa de Planificacibn Hidrica, SSRH Jefe Ejecutivo, SUCCE, Ministerio del Interior Exp. Planificacion Urbana, SUCCE, Ministerio del Interior Consultor, SUCCE, Ministerio del Interior Presidente, Instituto Nacional del Agua y el Ambiente

Gobierno Federal

Idem

Idem Idem

Idem

Idem

Idem

Ricardo Rebagliati SUPCE Aires

Oscar H. Bravo Zattera Juan A. Zubeldia Guillermo Peralta

Consultor, SUPCE Ingeniero Civil, SUPCE Subsecretario de Obras Publicas, Ministerio de Obras y Servicios

Idem Idem Provincia de Buenos Aires

,

Angel Maydana

Jorge Salguero

Adalberto S. Cornejo

Juan E. Per1 Cesar Bertucci

Dagni Schneider

Ines Bernasconi Raul Lasso

Guillermo JosC Verdugo

Ricardo Fratti

Carlos A. Ricciardi

Ana Muguetti

Pepe Gerardo

Director Provincial de Obras de Saneamiento Hidrico Director TCcnico, Direction de Obras de Saneamiento Hidrico Presidente, Comite Interjurisdiccional Rio Colorado - COIRCO Gerente TCcnico, COIRCO Direction Provincial de Agua y Saneamiento Direction Provincial de Agua y Saneamiento Idem Relaciones Institucionales, Agencia C6rdoba Ambiente Area de Control de Contaminacibn, Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Director Provincial de Obras Hidraulicas Subsecretario, Subsecretaria de Recursos Hidricos Secretaria, Instituto Argentino de Recursos Hidricos - IARH Vocal, IARH

Idem

Idem

Idem

ldem Cbrdoba

ldem

Idem ldem

Santa Fe

Idem

Entre Rios