““ServiciosServicios PolicialesPoliciales, , No No FuerzaFuerza PolicPolicííacaaca””

DemocratizaciDemocratizacióónn de la de la aplicaciaplicacióónnde la de la leyley en EE UU y en EE UU y alrededoralrededor

del del MundoMundo

Scott Dash Scott Dash Police Assessment Resource Center (PARC)Police Assessment Resource Center (PARC)

OctubreOctubre 17, 200617, 2006

Un Un ServicioServicio PolicialPolicial1.1. EmpleadoEmpleado porpor el el ppúúblicoblico parapara prestarprestar un un servicioservicio2.2. El El ppúúblicoblico tienetiene derechoderecho a un a un servicioservicio queque necesitanecesita

y y pagapaga3.3. El El ppúúblicoblico puedepuede examinarexaminar a a fondofondo el el servicioservicio queque

pagapaga4.4. La La PolicPolicííaa aplicaaplica la la leyley con el con el apoyoapoyo del del ppúúblicoblico5.5. La La autoridadautoridad parapara actuaractuar se se limitalimita a a aquellasaquellas

situacionessituaciones en en queque loslos ciudadanosciudadanos actualizanactualizandeterminadasdeterminadas conductasconductas

6.6. La La PolicPolicííaa y el y el ppúúblicoblico estestáánn asociadosasociados paraparaasegurarasegurar la la confianzaconfianza y la y la efectivaefectiva aplicaciaplicacióónn de la de la leyley

7.7. El El servicioservicio policialpolicial eses democrdemocrááticotico

Un Un ServicioServicio PolicialPolicial DemocrDemocrááticotico

1.1. La La PolicPolicííaa al al igualigual queque el el ppúúblicoblico estaestasubordinadasubordinada a la a la leyley

2.2. Los Los representantesrepresentantes electoselectos le le indicanindican a la a la PolicPolicííaa ququéé servicioservicio eses requeridorequerido

3.3. La La PolicPolicííaa reflejarefleja al al ppúúblicoblico queque protegeprotege4.4. La La PolicPolicííaa tratatrata a a cadacada persona de persona de

maneramanera justajusta y y equitativaequitativa con con apegoapego a la a la leyley

5.5. La La PolicPolicííaa estestáá sujetasujeta a a unauna vigilanciavigilanciainternainterna (civil u no civil) y (civil u no civil) y externaexterna (civil)(civil)

NuevasNuevas MedidasMedidas de de ActuaciActuacióónn PolicialPolicialConsideremosConsideremos algunasalgunas::

•• IncidenciaIncidencia del del usouso de la de la fuerzafuerza•• NaturalezaNaturaleza y y resultadoresultado de de contactoscontactos ppúúblicoblico--PolicPolicííaa•• LesionesLesiones ppúúblicoblico--PolicPolicííaa•• ActitudesActitudes, , percepcipercepcióónn y y satisfaccisatisfaccióónn ppúúblico/Policblico/Policííaa•• VolumenVolumen y y tipotipo de de quejasquejas civilesciviles•• EdificandoEdificando asociacionesasociaciones comunitariascomunitarias•• DemandasDemandas presentadaspresentadas•• CalidadCalidad de de reportesreportes policialespoliciales•• ExtensiExtensióónn y y calidadcalidad de de laslas investigacionesinvestigaciones•• TiposTipos de de llamadasllamadas queque reciberecibe la la PolicPolicííaa•• DistribuciDistribucióónn de de patrullaspatrullas, , tiempotiempo de de respuestarespuesta, , tasatasa de de

arrestosarrestos y y solucisolucióónn de de delitosdelitos en en loslos vecindariosvecindarios

¿Reforma Democrática? ¿Dónde?

¿Reforma Democrática? ¿Dónde?

• Los Angeles, CA, EE UU• Steubenville, OH, EE UU• Nizhny Novgorod, Rusia• Kyrgyzstan• Irlanda del Norte• Río de Janeiro, Brasil• Perú• México

• Los Angeles, CA, EE UU• Steubenville, OH, EE UU• Nizhny Novgorod, Rusia• Kyrgyzstan• Irlanda del Norte• Río de Janeiro, Brasil• Perú• México

¿Qué es Vigilancia?¿Qué es Vigilancia?

Escrutinio independiente interno o externo del departamento de Policía, funcionarios y empleados, políticas, procedimientos u

operaciones a efecto de mejorar la rendición de cuentas, transparencia, capacidad de respuesta, manejo de personal y supervisión, así como la accesibilidad para el beneficio del público y la

Policía.

Escrutinio independiente interno o externo del departamento de Policía, funcionarios y empleados, políticas, procedimientos u

operaciones a efecto de mejorar la rendición de cuentas, transparencia, capacidad de respuesta, manejo de personal y supervisión, así como la accesibilidad para el beneficio del público y la

Policía.

La La VigilanciaVigilancia puedepuede mejorarmejorar::RendiciRendicióón de Cuentasn de Cuentas

ResponsResponsabilidadabilidad por el servicio otorgado frente al por el servicio otorgado frente al ppúúblicoblicoResponsResponsabilidadabilidad dentro de las filas de la Policdentro de las filas de la Policííaa

TransparencTransparenciaiaTrabajo policial y operaciones visible al pTrabajo policial y operaciones visible al púúblicoblicoDivulgaciDivulgacióón completa, veraz y oportuna de informacin completa, veraz y oportuna de informacióónn

Capacidad de Capacidad de RespRespuestauestaContestaciContestacióón a solicitudes y sugerencias del pn a solicitudes y sugerencias del púúblicoblico

Manejo del Personal y SupervisiManejo del Personal y SupervisióónnManejo y control de funcionarios y empleadosManejo y control de funcionarios y empleadosRespuesta apropiada y adecuada a las necesidades de Respuesta apropiada y adecuada a las necesidades de los oficialeslos oficiales

AccesibilidadAccesibilidadContacto eficiente y abierto con el pContacto eficiente y abierto con el púúblicoblico

BeneficiosBeneficios de de loslos reportesreportes de de vigilanciavigilanciaparapara la la PolicPolicííaa y el y el PPúúblicoblicoPolicPolicííaa

1.1. ++ SeguridadSeguridad del del OficialOficial2.2. ++ CapacitaciCapacitacióónn del del OficialOficial3.3. ++ RecursosRecursos4.4. -- DivisiDivisióónn de de compacompaññeroseros5.5. ++ ContenciContencióónn6.6. -- UsoUso de la de la fuerzafuerza7.7. + + TiempoTiempo de de respuestarespuesta8.8. -- ResponsabilidadResponsabilidad/+ $$ /+ $$

AhorradoAhorrado9.9. ++ OficialesOficiales disponiblesdisponibles10.10. ++ ColaboraciColaboracióónn ppúúblicablica11.11. ++ ImagenImagen frentefrente a a loslos

MediosMedios

PPúúblicoblico

1.1. ++ SeguridadSeguridad CivilCivil2.2. -- LesionesLesiones CivilesCiviles3.3. -- UsoUso de la de la fuerzafuerza4.4. ++ TiempoTiempo de de respuestarespuesta5.5. -- DemandasDemandas/+ $$ /+ $$

AhorradoAhorrado6.6. ++ ConfianzaConfianza en la en la PolicPolicííaa7.7. ++ OficialesOficiales disponiblesdisponibles8.8. ++ EficienciaEficiencia de de loslos

recursosrecursos parapara la la SeguridadSeguridad PPúúblicablica

% Personas % Personas QueQue DefinitivaDefinitiva o o ProbablementeProbablemente se se QuejenQuejen (IPCC)(IPCC)

0102030405060708090

Oficialesusan

muchafuerza

Oficialesusan

lenguajeofensivo

Oficialesgroseros

Oficialeslos

detuvierono buscaronsin razónjustificada

%

Los 9 Los 9 PrincipiosPrincipios de Sir Robert Peel de Sir Robert Peel parapara unauna PolicPolicííaa ProfesionalProfesional (1829)(1829)

1.1. PrevenciPrevencióónn de de delitosdelitos y y desdesóórdenesrdenes2.2. El El poderpoder dependedepende de la de la aprobaciaprobacióónn ppúúblicablica3.3. AsegurarAsegurar la la cooperacicooperacióónn ppúúblicablica4.4. MenorMenor cooperacicooperacióónn en en casocaso de mayor de mayor fuerzafuerza5.5. ServicioServicio imparcialimparcial a la a la leyley y al y al ppúúblicoblico6.6. MenorMenor cantidadcantidad de de fuerzafuerza necesarianecesaria7.7. PolicPolicííaa = = PPúúblicoblico; ; PPúúblicoblico = = PolicPolicííaa8.8. MantenerMantener distanciadistancia de la de la JudicaturaJudicatura9.9. AusenciaAusencia de de crimencrimen y y desordendesorden, no , no desplieguedespliegue

policialpolicial parapara susu prevenciprevencióónn

ModelosModelos de de VigilanciaVigilancia1.1. RevisiRevisióónn y y ApelaciApelacióónn

2.2. InvestigaciInvestigacióónn y y AseguramientoAseguramiento de de CalidadCalidad

3.3. EvaluaciEvaluacióónn y y RendimientoRendimiento

4.4. IntervenciIntervencióónn GubernamentalGubernamental

5.5. AsuntosAsuntos InternosInternos y y UnidadesUnidades de de IntegridadIntegridad

CCóómomo puedenpueden diferirdiferir laslas AgenciasAgenciasde de VigilanciaVigilancia

DistanciamientoDistanciamiento de y de y relacirelacióónn con la con la PolicPolicííaaExperienciaExperiencia en la en la aplicaciaplicacióónn de la de la LeyLeyRegularidadRegularidad del del trabajotrabajoAccesoAcceso al al ppúúblicoblicoFacultadesFacultades de de investigaciinvestigacióónnCapacidadCapacidad de de imponerimponer y y aplicaraplicar sancionessancionesAutoridadAutoridad y y liderazgoliderazgoEnfoqueEnfoque del del trabajotrabajoRecursosRecursos

RevisiRevisióónn y y ApelaciApelacióónn

+ + ++ + +VigilanciaVigilancia externaexternaDiversosDiversos miembrosmiembrosAperturaApertura al al ppúúblicoblicoRespuestaRespuesta al al ppúúblicoblico

-- -- --InvestigacionesInvestigaciones no no independientesindependientesRevisiRevisióónn de de casoscasosPocasPocas recomendacionesrecomendacionesPersonal y Personal y presupuestopresupuestopequepequeññosos

1.1. La Agencia de Vigilancia oLa Agencia de Vigilancia o la Pla Policolicííaa recirecibebe la quejala queja2.2. La La PolicPolicííaa investigainvestiga la quejala queja3.3. La Agencia de Vigilancia La Agencia de Vigilancia revirevisasa la la investigainvestigacicióónn4.4. La Agencia de Vigilancia pide una mayor La Agencia de Vigilancia pide una mayor investigainvestigacicióónn

Dayton, OhioDayton, OhioQueja presentada ante Agencia de Vigilancia

Audiencia ejecutivade la queja

Resultados entregadosal Jefe de Policía

Audiencia públicade la queja

InvestigaciInvestigacióónn y y AseguramientoAseguramiento de de CalidadCalidad

+ + ++ + +InvestigacionesInvestigacionesindependientesindependientesFacultadesFacultades disciplinariasdisciplinariasTratamientoTratamiento de de polpolííticasticasSeguimientoSeguimiento de de tendenciastendenciasRespuestaRespuesta al al ppúúblicoblicoPersonal Personal completocompleto y/oy/o $$$$

-- -- --RevisiRevisióónn de de casoscasosNo se No se enfocaenfoca en en asuntosasuntosde de polpolíítcastcas generalesgeneralesEnfoqueEnfoque de de tendenciastendenciasperopero no de no de solucionessolucionesNo No totalmentetotalmente abiertoabierto

1.1. Total independencia de la PolicTotal independencia de la Policííaa2.2. RecRecibeibe quejas del pquejas del púúblicoblico3.3. InvestigaInvestiga quejasquejas4.4. ReportReporta los resultadosa los resultados de la de la investigainvestigacicióónn a la Polica la Policííaa

Berkeley, CaliforniaBerkeley, California

Queja presentada

Queja desechada

Investigación del Consejo

Resultados entregados a las partes y al Jefe de Policía

Consejo de Investigación

EvaluaciEvaluacióónn y y RendimientoRendimiento

+ + ++ + +InvestigacionesInvestigaciones independientesindependientesAccesoAcceso a la a la informaciinformacióónnEnfoqueEnfoque en en asuntosasuntos sistsistéémicosmicosPropuestasPropuestas de de polpolííticasticasSeguimientoSeguimiento de de tendenciastendenciasPersonal Personal completocompleto y/oy/o $$$$

-- -- --EnfoqueEnfoque ddéébilbil en en quejasquejascivilescivilesDistanteDistante del del ppúúblicoblicoNo No totalmentetotalmente abiertoabierto al al ppúúblicoblicoPocaPoca participaciparticipacióónncomunitariacomunitaria

1.1. InvestigaInvestiga el proceso de la quejael proceso de la queja2.2. InvestigaInvestiga las operaciones y pollas operaciones y polííticas de la Policticas de la Policííaa3.3. Da seguimiento a las tendencias y busca el cambio de Da seguimiento a las tendencias y busca el cambio de

las pollas polííticasticas4.4. Puede investigar casos individualesPuede investigar casos individuales

IntervenciIntervencióónn GubernamentalGubernamental

+ + ++ + +FacultadFacultad de de JuzgadosJuzgadosInvestigacionesInvestigacionesindependientesindependientesPersonal y Personal y presupuestopresupuestocompletoscompletosRealizaRealiza reformasreformasgeneralesgenerales a la a la PolicPolicííaa

-- -- --No No dependedepende de la de la voluntadvoluntad de la de la PolicPolicííaa o el o el ppúúblicoblicoReformasReformas carascarasReformasReformas externasexternasPocoPoco apoyoapoyo PolicialPolicial

1.1. InvestigaInvestigacicióónn del Departamento de Justicia de EE UUdel Departamento de Justicia de EE UU2.2. La iLa investiganvestigacicióónn puede derivar en un acuerdo judicialpuede derivar en un acuerdo judicial3.3. El acuerdo aplica por varios aEl acuerdo aplica por varios aññosos4.4. IntervenIntervencicióónn por mal conducta generalizadapor mal conducta generalizada

AsuntosAsuntos InternosInternos y y UnidadesUnidades de de IntegridadIntegridad

+ + ++ + +ExperienciaExperiencia policialpolicialAccesoAcceso al al JefeJefe de la de la PolicPolicííaay y ejecutivosejecutivosAccesoAcceso a a informaciinformacióónnRecursosRecursos policialespolicialesInvestigacionesInvestigacionesindependientesindependientes

-- -- --LigadoLigado a la a la PolicPolicííaaPocaPoca autoridadautoridad externaexternaNo No accesibleaccesible al al ppúúblicoblicoSe Se enfocaenfoca en en quejasquejas, no , no en el en el cambiocambio sistsistéémicomicoPocoPoco incentivoincentivo a a investigarinvestigar colegascolegas

1.1. Unidades especiales dentro de la PolicUnidades especiales dentro de la Policííaa2.2. InvestigaInvestigacicióónn de los alegatos por mala conducta de la de los alegatos por mala conducta de la

PolicPolicííaa3.3. ReviRevisisióónn de quejas civiles y uso de fuerzade quejas civiles y uso de fuerza4.4. Se integra principalmente por personal policialSe integra principalmente por personal policial

PeruPeru: Ministerio del Interior: Ministerio del Interior

Oficina de AsuntosInternos

Divisiones de Apoyo

Ministro

Vice Ministro

División de

Migración e

Inmigración

División de

Autoridades

Políticas

División de

Inteligencia

División de Armas y Empresas Privadas

División dela PolicíaNacional

Peru: Peru: OficinaOficina de de AsuntosAsuntos InternosInternos

Jefe

Unidad de Investigación Unidad de Inteligencia

InvestigadoresCiviles Profesionales

+

InvestigadoresPoliciales

Oficiales dePolicía con

rango y expediente

RendiciRendicióónn de de CuentasCuentas, , TransparenciaTransparencia, , CapacidadCapacidad de de RespuestaRespuesta, , ManejoManejo de de

PPersonalersonal y y SupervisiSupervisióónn, , asasíí comocomoAccesibilidadAccesibilidad son son conceptosconceptos fundamentalesfundamentalesparapara el el mejoramientomejoramiento de la de la administraciadministracióónny y eficaciaeficacia de la de la PolicPolicííaa. La . La vigilanciavigilancia civil y civil y

nono--civil ha civil ha ayudadoayudado a a fortalecerfortalecer estosestosconceptosconceptos en en EstadosEstados UnidosUnidos y y alrededoralrededordel del mundomundo. . VeamosVeamos algunasalgunas materiasmaterias, ,

programasprogramas y y esfuerzosesfuerzos popularespopulares..

Materias, programas, y esfuerzosen EEUU y alrededor del mundo

Materias, programas, y esfuerzosen EEUU y alrededor del mundo

Nos enfocaremos en:1. El propósito de los programas y esfuerzos2. Problemas y consideraciones respecto a

la implementación y el éxito de estosprogramas y esfuerzos

3. Pensamientos de la Policía y de expertosen Vigilancia

4. Lecciones aprendidas y recomendacionesde estos programas y esfuerzos

Nos enfocaremos en:1. El propósito de los programas y esfuerzos2. Problemas y consideraciones respecto a

la implementación y el éxito de estosprogramas y esfuerzos

3. Pensamientos de la Policía y de expertosen Vigilancia

4. Lecciones aprendidas y recomendacionesde estos programas y esfuerzos

RendiciRendicióónn de de CuentasCuentas

1.1. AdministraciAdministracióónn y y revisirevisióónn del del usouso de de la la fuerzafuerza

2.2. PolPolííticasticas y y procedimientosprocedimientosprofesionalesprofesionales

3.3. ProtecciProteccióónn de de loslos DerechosDerechosHumanosHumanos

TransparenciaTransparencia

1.1. InformaciInformacióónn ppúúblicablica acercaacerca de la de la PolicPolicííaa

2.2. RelacionesRelaciones comunitariascomunitarias

3.3. AcademiasAcademias de de PolicPolicííaa ciudadanasciudadanas

CapacidadCapacidad de de RespuestaRespuesta

1.1. VigilanciaVigilancia ComunitariaComunitaria

2.2. VigilanciaVigilancia orientadaorientada a a problemasproblemas

3.3. ReunionesReuniones ppúúblicasblicas y y variedadvariedad de de encuestasencuestas ppúúblicasblicas

ManejoManejo de Personal y de Personal y SupervisiSupervisióónn1.1. SistemasSistemas de de manejomanejo de de riesgosriesgos e e

informaciinformacióónn

2.2. SupervisiSupervisióónn y y orientaciorientacióónn de de oficialesoficiales

3.3. CapacitaciCapacitacióónn internainterna de de oficialesoficiales

4.4. ReportesReportes, , documentacidocumentacióónn y y conocimientoconocimientoinstitucionalinstitucional

AccesibilidadAccesibilidad

1.1. MediaciMediacióónn y y solucisolucióónn alternativaalternativa de de conflictosconflictos

2.2. ReRe--disediseññoo de de estacionesestaciones y y puntospuntos de de contactocontacto de de policpolicííaa

3.3. ReclutamientoReclutamiento, , contratacicontratacióónn y y retenciretencióónn