Anthony Bebbington, Clark UniversityMartin Scurrah, CepesAnahi Chaparro, Cepes

Industrias Extractivas, Conflictos Sociales e Innovación InstitucionalLima, 8 de agosto del 2011

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Esquema (1)

Marco conceptual y metodología

Antecedentes

Preguntas de investigación

Hipótesis de trabajo

Enfoques y metodología

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Esquema (2)

Hallazgos preliminares

Gobernanza: socio-política y económica

Formas de intervención en los conflictos

Formas de institucionalidad

Construcción de institucionalidad a nivel sub-nacional

Conclusiones

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Antecedentes, preguntas de investigación e hipótesis

Marco conceptual y metodología

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Antecedentes

Conflictos que marcan las dinámicas territoriales rurales

Debates sobre la “maldición de los recursos naturales” que se central en la cuestión institucional

Acercamientos a la relación entre los conflictos y la sociedad

o Gestión de los conflictos (gobierno)o Transformación de los conflictos (de Echave et al., 2008)o Rol histórico de los conflictos sociales (Tilly, varios)

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Antecedentes para la Fundación Ford

Programa de Gobernabilidad y Sociedad Civil

Iniciativas con gobiernos subnacionales

La importancia de la industria extractiva se hacia cada vez mas evidente

La importancia de los conflictos relacionados a la extracción

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Preguntas de investigación

¿Cómo se puede explicar el surgimiento (o el no-surgimiento) de nuevas instituciones en el sector extractivo?

¿Cuál es el rol del conflicto social en estos procesos?

¿Bajo qué condiciones pueden los conflictos sociales contribuir a, ó impedir, la construcción institucional?

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Enfoque y metodología (1)

Instituciones como sistemas de reglas formales e informales (aunque nos interesan sobretodo las formales) Institución como practica rutinaria

Instituciones del sector público, del sector privado y de la sociedad

Conflictos sociales entendidos como: Un factor de cambio y no solo un problema a resolver Situaciones percibidas como conflictivas por los actores

(no solo violentos)

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Motores de conflicto

Incertidumbre y percepciones de vulnerabilidad El temor a la perdida de ……

Sentido de desposeimiento de algo (“desposeimiento” como interpretación)

Inequidades distributivas (reales, percibidas...)

Búsqueda de acceso a oportunidades Empleo Contratos

Motivaciones políticas-administrativas Control sobre transferencias Luchas entre liderazgos

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Enfoque y metodología (2)

Mapeo de innovaciones institucionales Un panorama nacional Basado en conocimiento de informantes claves y materia secundaria Actualmente nos encontramos en esta fase

Estudios de caso Para profundizar análisis de procesos causales De especial relevancia nacional y para la Fundación Ford

Talleres / momentos de discusión

Síntesis final, publicaciones, talleres, wordpress.innovacioninstitucional.com

Perú, Bolivia (y posiblemente Ecuador): hasta noviembre 2012

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Hipótesis 1: la relación conflicto-innovación institucional

La relación entre los conflictos sociales y el cambio institucional no es lineal ni unidireccional. Se caracteriza por procesos de retroalimentación y la influencia de factores condicionantes

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Hipótesis 2: la relación conflicto-innovación institucional

La conflictividad induce cambio institucional en ciertos contextos, pero en otros contextos:

El temor de las consecuencias del conflicto puede limitar la posibilidad de cambio institucional

La resistencia al cambio ejerce más influencia que el conflicto

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Hipótesis 3: factores contextuales

Mientras la sociedad civil puede abrir espacios para la innovación a través del ejercicio de la presión, demuestra una capacidad limitada de propuesta institucional.

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Hipótesis 4: factores contextuales

A nivel del Estado, frente a los conflictos sociales, aquellas instancias que no dependen del ciclo electoral: Están más dispuestas a buscar salidas

institucionales de mediano y largo plazo Ofrecen mecanismos para la transformación

de conflictos

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Hipótesis 5: factores contextuales

Frente a los conflictos sociales, aquellas empresas: Con mayores horizontes de inversión Con mayor capacidad para absorber los costos

implicados por la innovación institucional Cuyas cadenas de valor los sujetan a mayor presión

para mejorar estándares

están mas dispuestas a buscar salidas institucionales de mediano y largo plazo

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Gobernanza, conflictos sociales y procesos de cambio institucional.

Hallazgos preliminares16

Gobernanza

El proceso a través del cual se definen, se regulan y se implementan las reglas que determinan el control de, acceso a y uso de los recursos de la sociedad.

Puede ser buena o mala Puede ser incluyente o excluyente Hay formas más visibles y menos visibles También se da en espacios privados, entre

actores privados

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Gobernanza: dimensión socio-política

Enfoque pragmático Enfoque de derechosEstrategias para la licencia social

Responsabilidad social corporativa

Mesas de diálogo pasajeras

Mesas de diálogo institucionalizadas

Acuerdos entre intereses privados

Acuerdos con presencia del Estado

Acuerdos sin compromisos Seguimiento público a la implementación de acuerdos

Audiencias informativas Derecho a la consulta

Privatización de la seguridad

Seguridad universal

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Gobernanza: dimensión ambiental

Enfoque pragmático Enfoque de derechos

Estándares ambientales para minimizar costos

- Estándares que mantengan la calidad de vida y los derechos de la naturaleza- Estándares ambientales internacionales

Mecanismos de gestión ambiental privados

Mecanismos de gestión ambiental público-privado

Externalización de los costos ambientales y sociales

Internalización de los costos ambientales y sociales

Gobernanza ambiental por proyecto

Gobernanza ambiental territorial

Compensación e indemnización

Prevención y conservación

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Gobernanza: dimensión económica

Enfoque “discrecional” Enfoque articulado

Fondos controlados por la empresa

Fondos independientes, administrados a través de la colaboración pública-privada

Fundaciones dependientes Fundaciones independientes, fondos patrimoniales regionales

Uso del canon influido por el sector

Canon invertido en planes estratégicos y concertados a nivel territorial

Fondo Minero de Solidaridad con el Pueblo

Impuestos, regalías

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Nuevos encadenamientos comerciales y desafíos institucionales

Generación de empleo directo vs. Empleo indirecto

Asistencialismo vs. Promoción de proveedores

Minería vs. Agricultura (inflación local)

Grupos de poder local emergentes

Asegurar estándares de calidad

Planificación del desarrollo territorial

“Nuevas” asimetrías locales como desafío para la institucionalidad

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Formas de intervención en los conflictos

Enfoque reactivo/procesal

Enfoque proactivo/estructural

Manejar/gestionar Transformar

Corto plazo Largo plazo

Salidas de paso, soluciones parciales

Solucionar problemas de fondo

Enfoque específico/coyuntural (caso)

Enfoque amplio (casos/tendencias)

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Gráfico 1

Conflictos

Tipos de conflictos

Tipos de intervención

Explosivos

Lentos y acumulativos

Intervención ad-hoc

Respuestas institucionalizadas

¿Cambios institucionales?

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Formas de institucionalidad

Institucionalidad “discrecional”

Institucionalidad universalista (“Weberiana”)

Sistema discrecional (“corrupción”)

Códigos de conducta/normatividad

Lógica de lealtades Mérito

Roles difusos Profesionalismo: roles definidos

Inclusión selectiva Derechos humanos (“Principios voluntarios”)Derechos constitucionales

Información reservada Transparencia

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Gráfico 2: Formas de institucionalidad

Lógicas

Discrecionalidad

“Weberianismo”

Reglas no formales

Reglas formales

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Construcción de institucionalidad a nivel sub-nacional

Esfuerzos incipientes para construir institucionalidad a nivel regional y local Unidades de manejo de conflictos Ordenanzas regionales Autoridades ambientales regionales, etc.

Desafíos para su institucionalización “weberiana” Falta de claridad sobre las competencias descentralizadas Descentralización de competencias, pero no de recursos (minería

artesanal, canon) Demanda de descentralización de otras competencias Dificultad de separar prácticas institucionales de dinámicas socio-

políticas regionales

ZEE – OT: Enfoque integral / enfoque sectorial / regional Falta de mecanismos de coordinación Generación de conflictos vs. Prevención de conflictos

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• Conclusiones por sector • Conclusiones generales

Conclusiones27

Factores de Promoción y Resistencia al Cambio

EstadoFactores de cambio Obstáculos al cambio

Rol de las instituciones internacionales

Lobby

Presión de los movimientos sociales

Actitudes y prácticas excluyentes

Enfoque de transformación de conflictos

Conflictos como problemas

Criminalización de la protesta

Apuestas a largo plazo Apuesta por el crecimiento a corto plazo

Burocracia propensa a innovar y tomar riesgos

Burocracia que busca beneficios económicos

Burocracia formalista

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Factores de Promoción y Resistencia al Cambio

Factores de cambio Obstáculos al cambio

Afán por destacar entre la competencia

Costos de la competitividad

Influencia de las casas matrices Heterogeneidad de agendas y presiones dentro del sector

Construcción de relaciones con el entorno sostenibles

Relación clientelista entre empresa y comunidad

Reglamentación laxa y falta de supervisión por parte del Estado

Rol de los consultores Rol de los consultores

Influencia de los medios de comunicación

Influencia de los medios de comunicación

Enfoque de transformación de conflictos

Conflictos como problemas

Industria

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Factores de Promoción y Resistencia al Cambio

Factores de cambio Obstáculos al cambio

Flujos de información y asistencia técnica a las organizaciones sociales

Falta de articulación

Agenda nacional sustentada en conflictos emblemáticos

Conflictos aislados

Consolidación de un movimiento indígena a nivel nacional

Falta de capacidad de propuesta

Capacidad de movilización y protesta

Falta de seguimiento a la implementación de acuerdos

Iglesia progresista Iglesia conservadora

Discurso de derechos Recursos y capacidades limitados

Sociedad civil

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Conclusiones generales (1)

Ha habido mucha discusión sobre innovaciones institucionales – se sabe qué se quiere hacer

Han habido cambios institucionales, pero incompletos

Más bien se ha mantenido: Una estructura institucional que permite mucha

flexibilidad, discrecionalidad y salidas que favorecen a las empresas

Una aplicación muy parcial de la legislación Una sensación de un vacío estatal que la empresa

privada llena

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Conclusiones generales (2)

Esta situación de continuidad se explica por: Una “falta de voluntad política” y resistencia al cambio

La estructura interna del Estado: No incentiva funcionarios profesionalizados y que toman

riesgos Crea condiciones para la corrupción Crea un ministerio “de practicantes”

La hegemonía de una noción de desarrollo centrada en el crecimiento económico y la inversión privada

Una planificación liderada por los intereses económicos e ideológicos con acceso privilegiado al Estado en lugar de una planificación institucionalizada dentro de la burocracia del Estado

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Conclusiones (3)

Los pocos cambios sustantivos que se han dado se explican por: El sostenido apoyo de la sociedad civil a los

procesos de resistencia La creciente presencia y influencia de la

sociedad civil en la opinión pública (Quilish, Rio Blanco, Bagua)

La presión internacional La intervención de ciertos actores públicos

(ej. DdP y algunos funcionarios) y privados con capacidad de propuesta

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