Analyse Partielle des Attributions de l' Inspection Generale

8/3/2019 Analyse Partielle des Attributions de l' Inspection Generale

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AN AL YSE PART IELL E DES AT T RIBUT ION SDE L IN SPECT ION GENERALE DE LA CCAA

Elaborer le Programme National de Scurit

Suivre et mettre jour le Programme National de Sret

Francis NTONGO EKANI

CCAA, Dcembre 2011


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Autorit Aronautique Inspection Gnrale

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Abstract

Lob jec t i f p r inc ipa l de la prsente ana lyse es t de fourn i r des lments d organ isat ion

pour la ra l isa t ion e f fect ive e t e f f icace des a t t r ibu t ions d labora t ion du Pr ogram m e de

Scur i t de l E ta t du Cam eroun , e t de su iv i e t de mi se jour d u Progr amm e Nat io na l de

Sr et en v igueur . Pour ce fa i re , une analyse des but s fonc t ionn e ls du PSE et des

cont r a in tes associes est ra l ise. Ce l le -c i fa i t r essor t i r d es c r i t r es qu i cond i t i onnent

l labo ra t ion du PSE, no tam m ent sa d im ension na t ionale et l es im pra t i f s

d h a r mo n i s at i o n , f l ex i b i li t et d e c o t , et d m o n t r e n t q u i l s t a b li t d a n s u n co n t ex t e

na t iona l et i n te rna t iona l qu i exige une labora t ion dans un cadre de concer t a t ion avec

tous les acteur s du secteur ar ien du p ays, sous l g ide du M in is tre charge de

l av ia t ion c iv i le . Une analyse l imi te des in t eract ion s fonct ion ne l les sur les quest ion s de

s re t est ga lem en t ra li se. E l l e p r opose un m can ism e de su iv i e t de m ise j ou r du

PNS qui im pl iqu e le D i rect ion Gnra le et la D i r ect ion en charge de Sr et , e t suggre

qu i l est u r gen t que la CCAA se do te d un manuel de procdures techn iques,

adm in is t r a t ives e t com pt ab les.


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Liste des figures

Figu r e 1 : N iv eau d im p lm en t at ion d es lm en ts cr i t i q ues d e scu r i t 1 6

Figu r e 2 : M t h od o logie USOAP et Ap p r och e d e Su per v i sion Con t i n u e 1 7

Figu r e 3 : Sch m a d es i n t er act ion s CCAA/ PSE/ Op r at eu r s d e l av i at i on ci v i le 1 7F igu r e 4 : Organigramme fon ct ion n el sim p l i f i r elat i f la scu r i t 2 5

Figu r e 5 : Or gan i sat i on des fon ct ions d e s r et la CCAA 2 9

Figu r e 6 : Pr op osi t i on d or gan i sat ion p our l labor at i on d u PSE 3 2

Figu r e 7 : Pr op osi t i on de Pr ocessu s de t rai t em en t des am en d em en ts d u PNS 3 4

Liste des tableaux

T ab leau 1 : Bu t s fon ct ion n els d u n p lan d e scu r i t de l Et at 2 0

T ab leau 2 : Cr i t r es d v alu at ion de l v olu ti on du PSE ver s les bu ts fonct ion nels 2 1

T ab leau 3 : Fon ct ion s l i es au x bu t s fon ct i on n el les 2 1

T ab leau 4 : Rp ar t i t i on d es ob jet s- sou s fon ct ion s d u PSE 2 2

T ab leau 5 : Cr i t r es in f l uen an t l labor at ion d u PSE 2 3


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Abrviations

ADREP: Accid en t/ I n ci den t Dat a Rep or t i n g

AFI: Afr ica and In dian Ocean

AIC: Aer on au t i cal I n for m at i on Com m u n icat i on

AIP: Aer on au t i cal I n for m at i on Pub l i cat i on

APIRG: AFI Plan ni ng an d I m p lem en tat ion Regi on al Gr ou p

CCAA: Cam er oon Ci vi l A vi at ion A ut hor i ty ( Au tor i t A r on au t i qu e)

CNS: Com i t N at ion al d e S r et

COSCAP: Co op er a t io n D ev el op m e n t of Op er a t io n Saf et y an d Co n t in u i n g

A i r w o t h i n ess Pr o g r am m e

CSA: Com i t de Sr et de l Aropor t

DSA: D i r ect i on d e la Scur it Ar ien n e

DTAS : D i r ect ion d u T r an sp or t Ar ien et d e la S r et

DEA : D i r ect i on de l Exp lo i t at i on Ar on au t iq u e

ECCAIRS : Eu r o p ean Co -o r d i n at i o n Cen t r e f or A v iat i o n I n ci d en t s Rep o r t i n g Sy st em

FSIX: Fl ight Safety In for m at ion Exchange

GANP: Global A i r N av i gat i on Plan

GASP: Global Av iat i on Safet y Plan

GASR: Global Av iat i on safet y Road m ap

IG: I n sp ect ion Gn r ale

MD: M ar ch an d ises Dan ger eu ses

MINT : M in i st r e d es T r an sp or t s

NOTAM : N ot i ce To AIRM EN

OACI: Or gan isat ion de l Av i at ion Civ i le In ter nat ion ale

PIF : Post e d In sp ect ion et de Fi l t r age

PM: Pr em i er M in i st r e

PR : Pr sid en t


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PSE : Pr ogr am m e de Scu r i t d e l Et at

PNS: Pr ogr am m e Nat i on al d e Sr et

PRSSAC: Pr o gr a m m e d e Ren f or c em en t d e l a S r et et d e l a Scu r i t en A fr i q u e

Centrale

RAN: Region al A i r Nav igat ion

RISQUE: Com bin a ison d un danger , de sa svr i t e t d e sa pr obab i l i t d occur r ence

RSOO: Region al Safet y Over sigh t Or gan izat ion

SAR: Sear ch an d Rescu e

SARPs: St an dar ds an d Recom m en ded Pr at ices

SGS: Sy st m e d e Gest ion de la Scu r i t

SMM: Safet y M an agem en t m an u al ( Doc 9 8 5 9 )

USAP: Un iver sal Secu r it y Au d i t Pr ogr am

USOAP: Un iv er sal Safet y Ov er si gh t Au di t Pr ogr am


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Dfinitions

Acte dintervention illicite : Actes ou tenta t ives d ac tes de nature compromet t re lascur i t de l Av ia t ion Civ i le ou du t r anspor t ar ien .

ADREP : Base de donn es dans laque l le l OACI cons igne tou s les inc idents e t lesacc idents im pl iq uant les ar onefs de p lus de 2 ,25 ton nes. Les Etats rappor tent lesinc idents e t les accidents dans cet te base confor m ment aux d ispos i t ions de l ann exe 13sur l es Enqu tes Accidents.

Arodrome : Aire dest ine t re u t i l i se pour le dpar t , l a r r ive e t les manuvredaronefs.

Aronef: L annexe 7 de la Convention de Chicago d f in i t l a rone f comme tou tappare i l p ouvant se souten i r dans l atm osphre grce aux ract ion s de l a i r .

L a r t ic le L 110-1 d u Code de lAviation Civile qual i f ie d aronefs tous les apparei lscapables de s lever ou de c i r culer dans les air s.

Ainsi df in i , les fuses, arogl isseurs, cerfs-volants, parachutes et parapentes sontexclus.

Aroport: Ar odr om e dot d insta l la t ions e t d qu ip ement s ncessa i res au t r a f ic ar iencommerc ia l .

Aviation Civile : Ensem ble d ac t iv i ts d av ia t ion non m i l i t a i re , regroup ant les ac t iv i tsde tr anspor t ar ien d e passagers et de m archand ises, et d aviat ion gnrale.

Aviation Gnrale : Tous les vols c iv i ls autres que les serv ices ar iens rgul iers et lesvo ls de t ranspor t ar ien non rgu l ie r e f fec tus cont re rmunrat ion ou en ver tu d uncont r a t de locat ion .

Certification : La cert i f icat ion dun fournisseur de serv ices par la CCAA, est unpr ocessus par lequel la CCAA val id e les qual i f icat ion s, les conn aissances ou l exper t i sed un ind iv idu ou d une ent repr ise , dans un domaine df in i . Les cand idats lacer t i f i ca t ion do ivent rpondre des ex igences spc i f iques pour t re l ig ib les lacert i f icat ion . Et ceux dclars l ig ib les doi vent p asser d es examen s ou des aud i t s, l issudesquels, dans les cas favor ables, un cer t i f icat leur est d l ivr .

Circulation arien : Ensem ble des aron efs en vol et d es aron efs voluan t sur les air esde manuv re des aro dr om es.

Comprehensive System Approach: La mthod e d i te Com pr ehens ive SystemApproach u t i l i se depu is 2005 dans la condu i te des aud i ts USOAP cons is te en t ro isphases :

Phase 1 : Les Etats four ni ssent d es r enseignement s l OACI par le b ia is de

quest ionna i r es (Quest ion na i r e sur l Act iv i t de l Av ia t ion de l E ta t , SAAQ), e t de

Check l is tes de conform i t (CCs) . Ces in for m at ions sont tud ies par les aud i t eurs

af in de dterm iner l e type d organ isat ion m is en p l ace par l E ta t pour superv iser

la scur i t, et les cart s dans l im plm ent at ion des SARPs. Cela perm et l OACI de


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dterminer la complex i t des ac t iv i ts de l av ia t ion dans l ta t , a ins i que les

ressour ces ncessai r es pour r al iser l aud i t sur le te r r a in .

Phase 2 : Un qu ip e de l OACI v is i te l Eta t pou r vr i f ie r les in for m at ion s four n ies ,

e t ra l ise un aud i t sur les capaci ts de superv is ion de l av iat ion de l Eta t . La

pr iod ic i t des aud i t s d un Eta t est d e 6 ans.

Phase 3 : Produ c t ion d un rappor t i n t r im a i re d aud i t , dveloppemen t pa r l E tat

d un p lan d act ion cor r ect i f .

Continuous Monitoring Approach: M thode flex ib le , p r ogressive et cont i nue dest in e

ident i f ier les insuff isances en mat ire de scur i t. El le permet d valuer les r isques

associs, de dvelopper des stratgies dassistance, et pr ior iser les aml iorat ions

appor ter . Dans cet te appr oche, les ta ts sont senss four n i r des rapp or t s rgu l ie rs sur

leur n iveau d im plm enta t ion , par oppos i t ion l appr oche CSA, o les aud i t s ont l ieu

pr i ode f ixe.

ECCAIRS : Systme Europ en de Col lecte e t d analyse de donnes sur les inc idents et lesaccidents.

Elments critique de supervision de la scurit : Ensemb le de hu i t m odu les que lesE tats do iven t tab l i r e t im p lmen te r pour am l io re r l a superv i s ion de la scu r i t . Leshu i t lm en ts c r i t i ques son t :

1 . L a l gi sl at i on d e b ase ;

2 . L a r gl em en t at io n ;3 . L organ isa t ion des fonct ions de superv i s ion du systme d av ia t i on ci v i l e , e t de la

scur i t;4 . L a f o r ma t i o n d es p e r so n n el s t e ch n i q u es ;5 . La ra li sat i on de docum en ts e t d ou t i l s techn iques d aide ;6 . Les ob l i gat ions de l i cences, ce r t i f i cat i ons et au to r i sat i ons ;7 . L es o b l i gat i o n s d e su r v e i ll an c e co n t i n u e ;8 . L a r so l u t i o n d es p r o b l m e s d e scu r i t .

Licence dexploitation : A u t o r i sa t i on / D o cu m en t d ex p l o it e r u n ser v i c e t i t r e o n r e u x ,ou de r al iser une ac t iv i t de t r anspor t ar ien de passagers ou de b iens, accorde un

exp lo i tan t . Ce dern ie r do i t rpondr e un cer t a in nom bre d ex igences rg lemen ta i res

avan t d y p r tend r e .

Marchandise Dangereuses : Mat i re ou ob je ts de nature prsenter un r isqueappr ciab le pour la sant , la scur i t ou les b iens lo rsqu i l s sont t r anspor ts par a i r .

Navigabilit dun aronef : La nav igab i l i t se df in i t com m e l 'ap t i tud e d 'un aron ef(avi on ou h l icopt re) ef fectuer sa mi ssion d ans des condi t i ons accept ables de scur i t

vis v is des quipages, des personnes et des biens t ransports mais galement des

autres usagers de l 'espace ar ien ainsi que des biens et des personnes survoles.


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(Source : MINDEF, F rance ) . Ce t arone f do i t aussi t re con fo rm e un t yp e d arone f d j

cer t i f i . La nav igab i l i t peu t com por t e r t r o i s vo le ts:

La cer t i f i cat ion des aronefs ;

L 'ag rmen t d es o rgan ismes ; Les l icences de m aint enance ar onaut iq ue.

Le dc ret du PM n2003 / 2028 / PM du 04 sep tem bre 2003 po r tan t rg lem en tat ion des

t i t r es, docum ents et cont r les re la t i fs la scur i t aronaut ique, d ispose que :

Un aron ef ne peut t r e u t i l i s pour la ci r cu la t ion ar i enne l in tr ieur de l espace

ar ien Camerouna is que :

S i l est m un i d un docum en t de nav igab i l i t en ta t de va li d i t [] ;

S i l es t apte au vo l , c 'es t --d i re qu i l rpond tout moment aux cond i t ionst e ch n i q u es d e n av i gab i l i t [ ] ;

Si cet t e u t i l i sa t ion est fa i te confor m ment aux rg les d exp lo i t a t ion en v igueur ; et Si les personnes assurant la condui te de l aronef ou les fonct ions re lat ive la

scur i t bor d dt iennent l es t i t res prescr i ts par la rg lementa t ion .

Mesure de la Scurit : Renvoie la quant i f icat ion des rsul tats des vnements des cu r i t d e h au t n i v eau et d e f o r t e co n sq u en c e, t el s q u e l e n o mb r e d a cci d en t s

graves, ou le n iveau de dve loppem ent d e la lg isla t ion pr im ai re sur l av ia t ion c iv i le , et

le n iveau de confor m at ion la rg lem enta t ion d ans le pays.

Mesure de la performance de scurit : Renvoie la quant i f icat ion des rsul tats desvnem ents de scur i t de bas n iv eau et de fa ib le consquence, te ls que le nom br e de

FOD pour un n om bre d op ra t ions donn su r l e tarm ac.

Navigation Arienne : Dplacement d un aron ef sur les aires de m anuv r e, et dans lesairs, en fa isant usage des techniques et procdures de navigat ion, et des quipements

daide la navigat ion .

Niveau Acceptable de Scurit : Niveau mi n im um de scur i t qu un systm e d av iat ionc iv i le peut to l r er .

Politique de scurit : Ensemb le de rg les de bon usage e t de pr in c ipes de cont r l evisant pr otger les biens et les per sonnes cont r e les dom m ages.

Gestion des risques : Processus par leque l les r isques sont id ent i f is , ana lyss e tvalus af in de les l im i t er un ni veau accept able.

Assurance scurit : Ensemble de moyens par lesque ls l o rgan isat ion mesure e t

supervise les performances de scur i t, recherche les causes des sous performances,gr e l im pact des changements sur la scur i t , e t am l io re cont in um ent la scur i t .


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Processus mtier : Ensemb le d ac t iv i t s qu i concour ent la ra l isat ion des ob ject i fs dep r oduc t ion p rem ie rs d une st r uc tu re .

Programme de Scurit de lEtat : Ensemb le de rg lementa t i ons e t d act iv i ts v isant aml io r er la scur i t

Programme National de Sret : Un document qu i d ic te l ensemble des mesuresv isant pro t ger l av iat ion c iv i le cont re les ac tes d in t ervent i on i l l i c i te

Rglementation : Ensem ble de textes, de natur e prescr ip t i ve et coerc i t i ve, qu i r gissentl exerc ice e t le fonc t ionn ement d une act iv i t .

Scurit : E ta t dans leque l les r isques de sur venance d un accident ou d un i nc ident on t t rdu i t s un n i veau aussi bas que ra isonnab lement possib le .

Scurit Arienne : Ensemble des mesures pr ises pour assurer la scur i t de lanav iga t ion ar ienne .

Supervision de la Scurit : Fonct ion par laque l le un organ isme assure la mise enuvre ef fect ive des rglements et SARPs relat i fs la scur i t. El le s assure galement

que les act iv i ts de l av iat ion c iv i le sont ral ises avec un niveau de scur i t gal ou

supr ieur aux SARPs.

Sret : Com bin a isons des m esur es a ins i que des m oyens hum ains et m atr ie ls v isant

pr o tger l Av ia t ion Civ i le cont r e les ac tes d in ter vent ion i l l i c i te .

Systme de Gestion de la Scurit : Ensem ble de po l i t iques, pr ocdur es docum entes,e t ac t i v i t s mises en uvre pour an t i cipe r e t gre r l es r i sques de scu r i t dans une

organ isat ion ou dans une ac t iv i t , en df in issant c la i rement les responsab i l i ts dans

l o rgan isat ion .

Transport Arien: Act i v i t com m erc iale de t ranspor t d e personnes et de b iens pa r l esA i r s , d un po in t d o r ig ine un po in t de dest ina t ion .

USOAP : Systme daudi ts rgul iers de la supervis ion de la scur i t dans les tatsm emb res de l OACI , et v isant am l io rer la scur i t de l av ia t ion c iv i le .

USAP : Systme d aud i t s rgu l ie rs de la super v is ion d e la sr e t dans les ta ts m emb resde l OACI dans le but d aml io r er la sre t de l av iat ion c iv i le .


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de serv ices de la navigat i on ar i enne, de navigabi l i t des aron efs, d enqu te accid ents,

e t de cer t i f i ca t i on des arod r om es, en am endan t l es annexes 1 , 6 (1 ;3 ) , 8 ,11 , 13 e t 14 de

la convent ion de Chicago. I l y es t dornavant recommand que les Etats et lesOprateurs m ettent en p lace des pr ogram m es de gest ion d e la scur i t pour garant i r u n

niveau acceptable de scur i t, et les Documents 9859 ( S MM 2m e

Ed it io n) et 9734(Sa fe ty Oversigh t Manua l ) , fou rn i ssen t des ind i ca t ions p r a t i ques e t d tai l l es su r l am an ire d labo rer e t de m e t t re en uvre de te l s p rog ramm es.

La de rn i re run ion AFI/RAN a d ai l l eu r s r ep r i s cet t e ex igen ce d an s sarecommandation 4/3 qui inv i te les ta ts , en co l labora t ion avec les st r uc tur es COSCAPet les o r gan i sm e s r gi o n au x d e su p er v i si o n d e l a scu r i t l e cas ch an t ( RSOO) , implmenter des Programmes de Scur i t qu i inc luent les enqutes acc idents e t la

co l lec te des donn es de scur i t dans des bases de don nes comp at ib les avec les

systmes ADREP ou ECCAIRS. Un Grou p de t r avai l a en out r e t m is en p lace avec

no tam m ent pou r ob ject i f de p rom ouvo i r e t d harm on iser l a mi se en uvre de Systmesde Gestion de la Scurit t ravers toute l indust r ie du t ranspor t ar ien , e tcon fo rm ment au domaine spcifique n7de la roadmap , dici 2015.

L Eta t du Cameroun s i nsc r i t d ans cet te pe rspect i ve , e t a en tam la t ransposi t i on de ces

recom m andat ions dans sa lg i sla t i on e t sa rglem en tat ion , en adop tan t l a l o i n 98 -023

du 24 dcembr e 1998 po r tan t r gim e de l Av ia t i on Civ i l e , e t en p r om u lguan t :

1 . L e D cr e t M i n i s t r i e l n 2 0 0 3 / 2 0 3 3 / PM d u 0 4 Se p t em b r e 2 0 0 3 r e l at i f

l exerc ice de la pr o fess ion de t ranspor t eur ar ien ;

2 . l e D cr e t M i n i s t r i e l n 2 0 0 3 / 2 0 3 2 / PM d u 0 4 Sep t e mb r e 2 0 0 3 p o r t a n tcond i t ions de crat ion , d ouver ture , de c lass i f ica t ion , d exp lo i ta t ion e t de

ferm e tu re des a rod rom es e t serv i t udes a ronau t iques ;

3 . L e D cr e t M i n i s t r i e l n 2 0 0 3 / 2 0 3 3 / PM d u 0 4 Sep t e mb r e 2 0 0 3 r e lat i f l a

nav igat ion ar ienn e dans l espace ar i en camer ouna is ;

4 . L A r r t n 6 0 5 / M I N T d u 1 3 Sep t e mb r e 2 0 0 6 mo d i f i an t l ar r t n 7 3 1 / MI N T d u

07 Ju in 200 5 f ixant les Condi t ion s d u t i l i sat ion des av ions par un e ent r epr i se de

t r a n sp o r t a r i e n ;

5 . l A r r t n 1 2 9 7 / M I N T d u 29 Sep t em b r e 2 0 0 6 r e lat i f l a cer t i f icat i o n d es

four ni sseur s des ser v ices de la navigat ion ar ienn e dans l espace ar ien et sur let e r r i t o i r e a r i en ;

6 . l A r r t M i n i st r i el n 0 0 0 1 5 37 / M I N T d u 1 5 N o v em b r e 2 0 0 6 r e lat i f au x n o r m e s

de const r uc t ion e t d exp lo i t a t ion des h l is tat ion s ;

7 . l A r r t M i n i s t r i e l n 0 0 0 1 5 3 8 / M I N T d u 1 5 N ov em b r e 2 0 0 6 f i xan t l es n o r m es

de concept i on , de const ru c t ion , et d exp lo i t a t ion des arodr om es ;

8 . l A r r t M i n i st r i el n 1 5 4 5 / MI N T d u 1 5 N o v em b r e 2 0 0 6 fi x an t l es c o n d i t i o n s d e

cer t i f i cat ion des ar odr om es.

Les rapports de situation conscut i fs aux aud i ts de scur i t ra l iss en 2000 , 200 3 e t

2006 dans le cad re du p r og ram m e USOAP de l OACI on t pe rm is de re leve r que des

pr ogrs ont t accom pl is par le Camer oun.


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M ais ces aud i t s on t aussi m on t r qu un ce r ta in nomb re de df i ciences subs isten t , e t on t

sou l ign l im por tance de dve lopper et met t r e en uvr e des out i ls perm et tant

l Au to r i t Aronau t ique d am l iore r l e ff i caci t de son act ion en ma t i re de superv i s ion .

I l s r e c o mma n d e n t n o t a mme n t q u e lEtat du Cameroun devrait appliquer les

principes de gestion des risques dans ses activits en matire de scurit ettablir son programme de scurit et que Lindustrie aronautique duCameroun, dans chacun des domaines dactivit, devrait de manire uniformemettre en uvre les prescriptions rglementaires en matire de SGS (Systmes deGestion de la Scurit) .

De fai t , si l E tat du Cam eroun joue un r le d in i t ia teur e t de coor d in at ion d es act iv i ts de

gest ion de la scur i t , tous les aut r es acteur s de l av ia t ion c iv i le nat ion a le (Camai r -Co,

les autres t ransporteurs ar iens, les exploi tants d hl icoptres, l av iat ion gnrale,

Aropor ts Du Camer oun , les aut r es exp lo i t an ts d arodr om es, ASECNA, les fourn isseurs

de ser vices dassistance en escale, les or gani smes de for m at ion aux m t ier s du secteur ) ,on t une r esponsab i l i t dans leu r dom a ine d ac t i v i t spci f i que . E t i l exi s te des in te r faces

ent r e ces d i f f rents dom aines, ce qu i accro i t l in terd pendance ent re les acte ur s .

En matire de sret, l OACI a ins t i tu un p ro gram m e in tern at iona l d aud i t s de sre t(USAP) v isant a ider les ta ts dve lopper e t m et t r e en uv re des out i ls de super v is ion

e t de fourniture des serv i ces de sr et de l av iat ion c iv i le. Le Cam erou n a t audi t en

200 8, e t a d j labor une rg lem enta t ion qu i aml io r e la superv is ion d e la sre t dans

le pays. L ar sena l r glem enta i re qu i se fonde sur la lo i p or t ant r gim e de l av ia t ion c iv i le ,

co m p r e n d n o t am m e n t :

9 . l e Dc re t p r siden t ie l n 2004 / 184 du 13 Ju i l l e t 2004 po r tan t d f in i t i on et

organ isat ion d u Progr am m e Nat iona l de Sr e t de l Av ia t ion Civ i le ;

10 . l annexe du Dcre t p r siden t ie l n 2004 / 184 ;

11. le Dcre t pr sident ie l por tant or gan isat ion de la gest ion des c r ises de sr e t de

l av iat i on c i v i l e au Cameroun ;

12. le Dcre t Prs ident ie l du 13 Ju i l le t 200 4 por tant c rat ion du Comi t Nat iona l de

Sr et de l Av ia t ion C iv i le ;

13 . l A r r t n 2221 / CAB/ PR du 1 3 Ju i l l e t 2004 po r t an t c rat ion des Com i ts de

Sr et dans les arop or ts.

Le programme Nat iona l de Sre t d ispose que l Autor i t comptente es t la CCAA, e t

l une de ses m issions en m at i re de sr e t es t :

D labo re r , me t t r e en uvr e et suivre le Pr ogram m e Nat iona l de Sr e t de l Av ia t ionCiv i le . L at t r ibu t ion dvo lue l Inspect ion Gnra le de su iv re e t de met t r e jour le PNS

cadr e par t ie l lement avec cet t e d ispos i t ion , le dern ier p lan d or gan isat ion ayant conf i les

m issions de mise en uvre et de superv i s ion de la po l i t i que na t ionale de s re t la

D i rect i on du T r anspor t Ar ien e t d e la S re t (DTAS) .

I l ex iste d autres in i t iat ives de scur i t et de sret dorganismes spcial iss de

l indust r ie du t r anspor t ar ien e t d aut r es. Notam m ent , le Pro je t d e Renforcement d e la


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Scur i t e t de la Sr e t de l Av ia t ion Civ i le en Af r iq ue de l Ouest et du Cent r e ( PRSSAC)por t par la Banque Mon dia le , est essent i e l le dans la po l i t iqu e de sr e t e t de scur i t au

Cameroun, e t do i t t re pr is en compte dans le cadre d un su iv i du programme nat iona l

de sr e t e t d labora t ion du Program m e de Scur i t de l E ta t .

I.2. Objectifs de lanalyse

Lob jec t i f p r inc ipa l de la prsente ana lyse es t de fourn i r des lments d organ isat ion

pour la ral isat ion e f fect i ve et e f f icace des a t t r ibu t ions d labora t ion du PSE et de su iv i

e t de m ise jour du PNS.

L es o b j ect i f s se co n d ai r e s so n t d e :

1 . Com pr endre le r le de l I nspect ion Gnra le, a insi que les aspects e t les en jeux

essent ie ls d un Progr amm e de Scur i t de l Eta t ;

2 . Co m p r e n d r e l es asp ect s essen t i el s et l es en j eu x d u Pr o gr a m m e N at i o n al d eSret.

I.3. Mthodologie

L labora t ion du PSE et le su i v i e t l a mise j ou r du PNS pr sen ten t d es con t r a in tes qu i

sont l ies aux ob ject i fs v iss par ces deux pr ogram m es, e t qu i dcou lent d e leur s

caract r i s t i ques cons t i t u t i ves. Pa r ai l l eu rs , l e champ d app l i cat i on du PNS et du PSE

s tend tout le sec teur de l av ia t ion c iv i le , e t fa i t par consquent in terven i r une

m ul t i tud e d acteur s vo luant dans des contex tes spc i f iques leur dom aine d act iv i t ,

qu i do iven t cependan t col l abo re r du fai t de l ex i stence d i n te r faces en t r e ces act i v i t scom m e re lev p lus hau t .

Le fonc t ionnement in terne de l Autor i t Aronaut ique ne droge pas cet imprat i f de

col l abora t ion com pte tenu de l im p l i cat i on de p lus ieu r s fonct ions d i st i nc tes dans la

m ission de superv is ion de la scur i t e t de la sre t au sein de la st r uc tur e .

A ins i , pour t re en mesure de fourn i r des lments d organ isat ion pour la ra l isa t ion

ef fec t ive et e f ficace de l a t t r ibu t ion d labor er le PSE, i l appara t ind i qu de procder :

1 . L ana lyse des p r inc ipa les ca ract r i s t i ques d un PSE afin de d te rm ine r les c r i t resqu i von t cond i t i on ner son labo ra t ion ;

Ce t t e an a ly se sap p u i e su r l u sag e p a r t i el l e e t t r a n sf o r m e d e l a t ech n i q u e d i t e Wo r k

Doma ine Ana lysi s , qu i fou r n i t des ou t i l s te l s que lADS (Abs t ract i on -Decom pos i t i on

Space) . Cest un ou t i l don t i l est fa i t usage ic i pour fa i r e ressor t i r de m anire st r uc tur e

les lm en ts qu i pe rm et t ron t de fo rm a li ser l a p r oposi t i on d o rgan isat ion r echerche . Le

pr emi er n iv eau d abst r act ion de l ADS perm et de dterm iner les buts fonct ion ne ls d un

PSE ainsi que les cont r a in tes que l env i r onn ement ( Av ia t ion Civ i le ) lu i im pose. Le

second n iveau d abst rac t ion fourn i t les c r i t res df in is par le PSE pour va luer sa

pr ogression v ers les object i fs fonct ion nels. Cest sur la base de ces cr i t res que les

ressources que la CCAA a dgages pour l e p ro je t son t a jus tes et o r ien tes ve rs les


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f o n ct i o n s n cessai r e s l at t e i n t e d es b u t s f o n ct i o n n el s. Ce s f o n ct i o n s co n st i t u e n t l e

t r o is im e n iv eau d abst rac t ion . La ra l isat ion des fonc t ions de ce t r o is im e n iv eau

dpend de sous-fonct ion s lment a i res. Ce sont des ob je ts qu i servent la

m atr ia l i sa t i on des fonct ions du t r o i sime n iveau . L ana lyse de Dcom pos i t i on n a

pas t juge ind ispensab le pour l ob ject i f v is.

2 . L an a ly se d es i n t e r act i o n s e t les i n t e r d p e n d an ce s f o n ct i o n n el l es i n d u i t es p a r l a

n o u v el l e o r g an i sat i o n en t r e l I n sp e ct i o n Gn r al e et l es D i r e ct i o n s

Op r at i o n n el l es, a fi n d i d en t i f i er l es f o n ct i o n s d e l o r g an i sat i o n s usce p t i b les

d in ter ven i r dans l labora t ion du PSE.

Sagissant d u suiv i et d e la mi se jour du PNS:

1 . L ana lyse des p r inc ipa les ca ract r i s t i ques du PNS en v igueur ;

2 . L an al y se d e l o r gan i sat i o n f on ct i o n nel l e et d es processus de la CCAA associs

au PN S.

Pour des ra isons de concis ion, aucune cartographie des processus invoqus nest

cependant four n i t , e t le te rm e analyse des processus est u n abusif cet gard, et pu isqu i l

n est p as fa i t u sage des techni ques appr opr ies.

II. Elaboration du Programme National de Scurit de

LAviation Civile

II.1. Quest-ce quun Programme de Scurit de lEtat (PSE) ?

Un Program m e de Scur i t de l E ta t es t un systm e de gest ion de la scur i t que l Eta t

labo re e t m et en uvre af i n d assum er ses responsab i l i t s concernan t l a fou rn i tu re

sre e t e f f icace des serv ices de l av ia t ion c iv i le . I l p erm et de passer d une appr oche de

su p e r v i si o n b ase su r l e co n t r l e d e l a co n f o r m i t au x r gl em en t s , u n e ap p r o c h e

systmique, proactive, et de surveillance continue, qu i m e t l a pe r fo rm ance au cen t r edes act i v i t s de gest ion e t de superv i s ion de la scu r i t . I l f i xe un N iveau Accep tab le

Scur i t a t te indr e , t r avers un ensem ble de r glement s e t d ac t iv i t s spc i f iques quel Eta t e t l es opra teur s du secteur d o ivent ra l iser .

Le PSE est const i tu de quat re comp osant s :

La po l i t iq ue e t les ob jec t i fs de scur i t ;

La gest ion d es r isques ;

Lassur ance Scur i t ;

La p rom ot ion e t l a Com m un icat ion .

PSE = ENSEMBLE DE REGLEMENTS + ACTIVITES


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L ana lyse des bu ts fonc t ionne ls c i -ap rs fou rn i t davan tage d lm en ts pou r m ieux

comp r endr e les in t r ts de met t re en u vr e un PSE. E l le perm et aussi d e dgager d es

caractr is t i ques essent ie l l es, qu i contr aignent le pr ocessus de son labor at ion .

II.1.1 Analyse des buts fonctionnels dun PSE

Les raisons dlaborer et implmenter un PSE

LEta t du Cameroun, t ravers son bras techn ique qu es t l Autor i t Aronaut ique, do i t

laborer un PSE pour p lusieurs ra isons. La premire est que le PSE dcoule dune

vo lu t ion des pra t iques de gest ion e t de superv is ion de la scur i t au n iveau

in ter nat i onal . En ef fet , les audi t s r al iss dans le cadr e du pr ogram m e USOAP de l OACI

on t rv l que l app roche adop te pa r l es st r uc tu res de superv i s ion de la scu r i t qu i

cons is ta i t laborer des lg is la t ions e t des rg lementa t ions , e t cont r ler que lesfour n isseurs de ser v ices s y conform aient n tai t pas t r s e f f icace. La f igure c i -dessous

rep r sen te le n i veau d im p lmen ta t ion des lm en ts cr i t i que de superv i s ion de la

scur i t au Camer oun (Aud i t USOAP, 200 6) . Le taux d im plm enta t ion du p ays, c 'es t --

d i r e d adhrence aux SARPs, est d e 41 ,25% , ce qu i es t l grem en t supr ieu re l a

m oyenne de la Rg ion A fr i q ue (41% ) , m a is s ign i f i cat i vemen t en de de la m oyenne

m o n d i al e ( 6 0 % ) .

Figure 1 : Niveau dimplmentation des lments critiques de scurit. (Source, OACI FSIX)

I l ex is te des d i f f rences de n iveau d implmenta t ion ent re les hu i t lments c r i t iques.

Se lon l OACI le Camer oun accuse un r e tard im por tant d ans les dom aines de :

La rso lu t ion des prob lm es de scur i t (Accident s , inc idents) ;

La qual i f i ca t i on e t l a fo rm a t ion du pe rsonne l techn ique ;


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Le respect des ob l iga t ions de sur ve i l lance ;

Le dve loppem ent de la docum enta t ion t echn iq ue, a insi que la m ise d ispos i t ion

d in for m at ions de scur i t c r i t i que.

M m e les r sul t ats dans les dom aines de la Cert i f icat io n, la dl iv r ance des l icences et des

autor isa t ions , a ins i que l imp lmenta t ion des fonc t ions de superv is ion du sys tme

nat ion a l d av ia t ion c iv i le e t de la scur i t sont in suf f isants se lon l OACI .

Figure 2 : Mthodologie USOAP et Approche de Supervision Continue

Pour pal l i er ces in suff isances, et af in d am l ior er ses out i ls d audi ts de la scur i t , l OACI

a adop t une nouve l l e app r oche d i te CM A . E l le sappu ie su r un p r ocessus con t in u , de

co l lect e d e d o n n es, d i d en t i fi cat i o n e t d an al y se d es r i sq u es, de d v el o pp em e n t ,

d ass istance la pr io r isat ion e t l im p lm enta t ion d e m esur es cor r ect ives .

Le Programme de Scurit de lEtat que la CCAA est appele laborer repose surla mme philosophie . Ce faisant , l Etat d u Cam erou n va sarrimer une volutionstratgique de lOACI, et se conformer une norme internationale de supervisionet de gestion de la scurit.

L a seco n d e et l a t r o i si m e r a iso n d i m p l m e n t er l e PSE so n t d av an t age l i es l a

ncessi t pou r l e Cameroun d e se do te r d ou t i l s de p lan i f i ca t i on , de superv i s ion e t de

gest ion avancs e t e ff i caces de la scu r i t . I l const i t ue un instrument stratgique d egestion concerte et harmonise de l labora t ion e t de la m ise en uvr e des systm esde gest ion de la scur i t au ni veau de l Etat et d es acteur s de l av iat ion c iv i le

Le PSE p lan i f ie un cer ta in nom br e d act iv i ts ra l iser . I l perm et de:

Penser et planifier ce que la CCAA entend r al iser ; Le mettre en uvre ; Vrifier que ce qu i a t cr i t est e f fec t ivem ent app l iq u ; et Agir pour cor r iger les insuf f isances.


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I l f i xe un cap , e t fournit ainsi une meilleure visibilit moyen t e r m e l a D i r e ct i o nGnra le sur la gest ion de la scur i t de l av iat ion c iv i le au Cam eroun .

Les Objectifs et les buts ultimes viss par le PSE

Le but u l t ime du PSE est d aml io rer la scur i t des ac t iv i ts de l av ia t ion c iv i le auCamer oun. Ce but s appu ie sur des ob jec t i fs de haut n iv eau te ls que :

La d fin i t i on d un n i veau accep tab le de scu r i t (ALoS) ;

Laml io ra t ion des per formances de scur i t des fourn isseurs de serv ices des

l av ia t ion c iv i le par la m ise en uvr e de SGS ;

La rduct ion des r isques t ravers la col lecte et l analyse systmat ique des

donn es de scur i t , et l im p lm enta t ion de m esur es cor r ect iv es.

La notion de niveau acceptable de scurit (ALoS) est cen t r a le dans la m ise en uvre

d un PSE. I l s agi t du n iveau min im um de scur i t qu un systm e d av ia t ion c iv i le peutto l re r . E tab l i r un ALoS cons iste d term ine r d es ind i cateu rs qualitatifs et

quan t i t a t i f s de scu r i t , qu i pe rm e t ten t de m esure r l a scu r i t ( i nd i cateu rs de hau t

n i veau) , e t de m esur e r les pe r fo rm ances de scu r i t ( Ind ica teu rs de bas n i veau) , su r une

pr i ode donn e. Ces Objec t i fs s accomp agnent d un p lan d act ion pour les a t te indr e .

Les m esures fou rn i ssen t l Au to r i t A ronau t ique et aux fou rn i sseu rs de se rv i ces des

donn es grce auxqu e l les i l s peuvent a juster , lo r sque ncessai r e , le PSE et leur s prop r es

pr ogram m es de scur i t .

La mise uvre en uvre de systmes de gestion de la scurit par les fourn isseursde ser v ices est galement un aspect im por tant du PSE. Son labora t ion est u n p r alab le

la m ise en u vr e de SGS par les oprateur s du secteur ar ien.

I l s agi t pou r l Eta t d tab l i r un cad re rglemen ta i re fo rm e l , e t des docum en ts d a ide

l im pl m entat ion de SGS par les oprateu r s. Le SGS est l qu ivalent du PSE au ni veau des

oprateurs . I l cons is te en un ensemble de po l i t ique, d ob jec t i fs e t de procdures

concourant grer de faon ract iv e e t p roact ive les r i sques de scur i t dans un cadre

sys tmique.

Ces object i fs ne peuvent tre at te ints s i une culture de la scurit nest pas tabl ie ausein d es s t ruc tur es du secteur . Ce la passe par la for m at ion cont i nue des personne ls

( Fo r m at i on s certifiantes et qu a l i f ian tes) , les act iv i ts de pr om ot ion de la scur i t , le

rappor t sys tmat ique des vnements de scur i t , e t le par tage des in format ions

associes.

Lamlioration des performances dexploitation des fournisseurs des serv ices detransport ar ien (Aroports, Assistance en escale, Transporteurs ar iens, Services de

Navigat ion ar ienne etc), est aussi un object i f de haut n iveau du PSE. En ef fet , un

espace a r ien e t des p la tefo rm es aropor tua i res p lus s res, a insi qu un cadre lg i sla t i f et

r glement a i re adapt sont suscept ib les d avo i r un e f fet b nfique sur l at t rac t iv i t des

a r o p o r t s d u p ay s.


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Figure 3 : Schma des interactions CCAA/PSE/Oprateurs de laviation civile

AUTORITE

AERONAUTIQUE &

MINT

AEROPORTS DUCAMEROUN ET AUTRE

GESTIONNAIRES ETFOURNISEURS DE SERVICES

CAMAIR-CO et AUTRES

TRANSPORTEURS

AERIENS

ASECNA

ALoSNiveau Acceptable

de Scurit

AVIATION

GENERALE

SGS PERFORMANTS PERFORMANCES DE SECURITE

ORGANISMESDE

FORMATIONAGREES

PROGRAMME DE SECURITE DE LETAT

Politique nationale

et objectifs de

scurit arienneAssurance ScuritGestion des risques de

scurit arienne

Promotion de la Scurit

ETROITE COLLABORATION


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La f igu re 3 ci - con t r e mon t re que la col l abo ra t ion en t re l es acteu rs de l av ia t i on ci v i l e est

in dispen sable pou r l e succs de l labor at ion et de la mi se en uvr e du PSE. LAutoritAronautique, qui a la charge d laborer le PSE, df in i t la pol i t ique et les object i fs descu r i t de l Eta t (Val i ds pa r l e M in i s tre des T ranspor ts ) . E l l e tab l i t l e n i veau

m in im um de scur i t que l Eta t d u Camer oun peut accepter , et , en concer t a t ion avec lesfou rn i sseu rs de serv i ces, no tamm ent Camair-Co, ADC et ASECNA, les ind icateur s e t lespe r fo rm ances de scu r i t qu i l eu r son t ex igib les. Les responsables des socits etorganismes du secteur devront formellement sengager atteindre les objectifs deperformance.

El le Etab l i t galem ent l ALoS et les n iveaux de per for m ance de scur i t r equ is pour les

four n isseurs , en concer t a t ion avec ces dern iers . Cet te concer ta t ion r pond une

ex igence d harm onisat ion , des pr ocessus e t des taxonom ies notamm ent .

Dune manire gnrale, la mise en uvre des systmes de gest ion des r isques,d assu rance scu r i t et de p r om ot ion de la scu r i t est fai te dans un cad re de

co l l ab o r a t i on vocation consensuelle ent r e les acteur s du sys tme.

II.1.2 Contraintes imposes sur le PSE par le Systme National dAviationCivile

Contraintes rglementaires

Com m e i l a t rapp e l p lu s haut d ans le docum ent , l labora t ion e t la mi se en uvr e duPSE est u ne recom m andat ion d e l OACI . Des am endement s spc i f iques ont t app or t s

aux ann exes 1 , 6 , 8 , 11, 13 e t 14 la convent ion d e Chicago cet e f fe t . Le PSE do i t don c

t re labor e t im plm ent su ivant les pr escr ip t ions de l OACI .

De plus, la stratgie de l OACI dharmoniser l ensemble des out i ls de supervis ion de la

scu r i t au n i veau m ond ia l , im pose que l labo ra t ion d u PSE p renne en com pte non

seu lement les SARPs, mais aussi ce qui se fa i t a i l leurs, notamment dans le cadre despr ogram m es r gionaux de scur i t de l av iat i on c iv i le, et dans les pays les plu s avancs

en la m at ir e (Le Royaum e Uni, L Austr al ie, La France ).

Contraintes conomiques, financires et dexploitation

La p r ob lmat ique de l a rb i t r age en t re l a protection de l act i v i t e t l e dveloppemen t de

la production est constante dans toutes les ind ust r i es. La mi se en uvr e de systm es de

gest ion de la scur i t au n iveau de l Eta t e t d es four n isseurs de serv ices im pose des

cont r a in tes au sys tm e nat iona l d av ia t ion c iv i le .

Conc r tem en t , l a mise en p lace de mesures de scu r i t (e t de s re t) dans les aropor ts

pa r exem p le , rdu i t m can iquem en t l e vo lume g lobal de p r oduc t ion des se rv i ces des

comp agnies ar i ennes et des fourn i sseurs des serv ices arop or t ua i res . Ces m esur es,b ien qu ind i spensab les, im pactent la pr oduct iv i t e t i n f ine le n iv eau d ac t iv i t , avec en


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coro l la i re des consquences conomiques et financires. Ces ef fet s so n tpar t icu l i rem ent v is ib les dans les pays fo r t vo lum e de t r a f ic.

Par adoxalem ent, l absence de ces m esur es de scur i t r endr ai t cet t e act i v i t

d i f f i ci l emen t v iab le. Le dp lo iem en t des m esures de con t r le de la Navigabilit des

Aronefs, o u d e l a co -act i v i t d es en gi n s d assi st an ce et d es ar o n ef s l o r s d e l afou rn i t u re des se rv i ces en escale ( Normes dexploitation aroportuaires) parexemple, p ar t i c i p en t d e ce s a ct i o n s i n d i sp en sab l es d e p r o t e ct i o n d e l a production

arienne.

Le cot humain , conomique e t f inanc ier qu i rsu l te ra i t d une absence ou d une

insuff isance de protect ion de l av iat ion contre les r isques de scur i t, serai t t rs lev.

Ce dautant p lus que le t raf ic ar ien gagne en volume et en complexit, ce qui a pour

consquence d accro i t re les r isques opra t ion ne ls.

Le PSE de l Eta t , e t l es SGS des opra teu rs do iven t donc t re adap ts ces

con t r a in tes. A savo i r :

Mainten i r un n iveau suf f isant de scur i t des opra t ions (pro tec t ion) sans

hyp othquer la s i tua t ion f in anc ir e des four n isseurs de serv ices;

Mainten i r un n iveau de t ra f ic (Product ion) qu i n augmente pas les r isques de

scur i t.

Par ailleurs, la mise en uvre du PSE et des SGS a un cot que do i t suppor te rl industr ie. Outre les dpenses l ies au dveloppement de ces programmes, i l sera

ncessa i re de met t re en uvre des programmes de format ion des personne ls dans

tout es les ac t iv i t s du secteur . Des t r ansform at ions dans les processus de p rod uct ion

des serv ices pour ra ient s avrer incont our nab les. Des m uta t ion s techno log iqu es aussi ,

avec l usage des technologies pour aml iorer la scur i t. Ce qui est d a i l leurs une des

r ecom m andat ions du d ern ier rapp or t d aud i t USOAP de l OACI l E ta t du Cam eroun .

Contraintes qualitatives

Dans cet t e perspect ive d accom pagnement e t d imp lment a t ion gradue l le , le PSE doittre suffisamment flexible pour donner aux op ra teu rs une cer t a ine souplesse dans

lorganisation, la mobilisation des ressources, et limplmentation d esp r o gr a m m es. I l d o it t r e dynamique, a f in de pouvo i r t re a jus t en fonc t ion desvo lu t ion s dans le sec teur .

I l do i t par a i l leurs t re sr ieux , c 'es t --d i re laborer avec beaucoup de so in e t

d in te l l igence. I l d o i t t re objectif et raliste. I l s agi t d e fa i re ce doi t tr e fai t et ce qu iest faisable.

La m ise en uvr e des pr escr ip t ion s en m at i re de SGS do i t t re uniforme dans tout lesecteur , com m e l a prconi s le rapp or t d audi t USAOP.

Le tab leau c i -apr s four n i t un condens de l ana lyse des but s et des cont r a in tes.


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Buts Fonctionnels du PSE

Buts

Pour q ue l les ra isons la CCAA do i te l le laborer u n PSE ?

Disposer d un plan stratgique daml iora t ion de la scur i t ar ienne (P lan i f ica t ione t v i s ib i l i t )

Dispose r d un ou t i l de supervision et de gestion effective et efficace de la scur i t ar ienne

Se conformer aux normes internationales de superv is ion e t de gest ion de lascur i t de l av ia t ion c iv i le

Quels sont les ob ject i fs de p lushaut n iveau, ou les buts u l t imesdu PSE

Am l io re r la scu r i t a r ienne au Cam eroun en fixant des objectifs quant i f iab les pourat te indr e un n iv eau acceptab le de scur i t (ALoS)

Etab l i r une cu l ture de la scur i t la CCAA, e t dans les ent repr ises du secteur, t r avers des rapp ort s rgu l ie rs, e t un part age d expr iences

Rduire les r isqu es t ravers l va luat ion et l ana lyse (pr oact iv i t ) Am l io re r les performances de scur i t d es acteurs du secteur Am l iorer les perform ances d exp lo i ta t ion (Tr a f ic , qua l i t de serv ice )

Quels Services le PSE rendra t-i lau Systme Nat ion a l de l Av ia t ionCi v i l e ( SN A C) ?

Fou rn i r de la v i s ib i l i t aux acteu rs F o u r n i r u n i n s t r u m e n t d e gestion concerte et harmonise de l labor at ion e t de la

mi se en uvr e des systmes de gest ion de la scur i t au n iv eau de l E tat e t des acteursde l av ia t ion c iv i le

Perm e t t re de passe r d une po l i t i que de con fo rm a t ion aux no rm es, une po l i t i que degestion, supervision et amlioration continue de la scur i t , or iente vers lape r fo rm ance

A quels besoins du SNAC le PSEsat i s fai t - i l ?

P lan i f i ca t ion , ha rm on isa t ion , co l labo ra t ion , coopra t ion , app roche systm ique ,pe r fo rm ance

ContraintesQuels genres de cont ra in tes leSNAC imp ose t - i l au PSE ?

Economiques e t f inancires, d ispon ib i l i t des comptences, Technolog iques,d i f f rences des contextes e t cont ra in t es d exp lo i t a t ion

Q u el l es q u a li t s l e s a ct e u r s d uSNAC at tendent- i ls du PSE ?

Object iv i t , ra l isme, sr ieux, app l i cab i l i t , adaptab i l i t , f lex ib i l i t e t dyn amism e

Quel les lo is e t rg lementsl av ia t ion c iv i le impose t - i l auPSE ?

SARPs OACI, lgis la t ion e t r g lementat ion Camer ounaise, Recomm andat ions des p lansAFI de scur i t , La rg lementat ion CEMAC

Tableau 1 : Buts fonctionnels dun plan de scurit de lEtat


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II.1.3 Critres dvaluation de lvolution vers les buts fonctionnels

Le second n iveau d abs t ract i on de l ana lyse ADS est l a r eche rche des cr i t res qu i

perm et t r ont la CCAA d valuer la pr ogress ion vers l a t te in te des but s fonc t ionn e ls. Le

tab leau ci -aprs fourn i t un e l iste de ces cr i t r es.

Critres dvolution vers les buts fonctionnels Dveloppement e t mise en uvre de systmes de gest ion de la scur i t au n iveau des

oprateur s rgu ls

Dim inu t ion du n omb re d acc iden ts e t d i nc iden ts

Am l io ra t i on des per fo r m ances de scur i t des ac teu rs d u t ranspor t ar ien na t iona l

Rappor ts non p uni t i fs de la p lu par t des accidents e t inc ident s aronaut iques (Au so l , dansles air s)

Enqutes ra l ises sur de la p lup ar t des inc idents e t accidents

Evaluat ion e t ana lyse systm at ique des r i sques

Augm entat ion d u n iv eau de comptence des personnels de l av ia t ion c iv i le (Tous acteur sconfondus)

Disponib i l i t en nom br e de personn els form s aux mt ier s de l av ia t ion c iv i le

Dissmina t ion sys tm at ique des in fo rm at ions su r l es vnements e t l es r i sques descur i t t r avers tou te l indu str i e nat ion a le du t r anspor t ar i en

conform i t du cadr e lgis lat i f e t rg lementa i r e aux norm es in t ernat io na les

Am l iora t ion de la qua l i t de ser v ice des four n isseur s de serv ices de l av ia t ion c iv i le

Am l iora t ion des ch i f f r es du t ra f ic ar i enTableau 2 : Critres dvaluation de lvolution du PSE vers les buts fonctionnels

Cest en fonct i on d e ces cr i t res que la CCAA devr a or i enter les ressour ces, et pr ior iser

les act i ons . Ces c r i t res, non exhaust i f s , se ron t u t i l i ss dans le cad re des act i v i t s

dassuran ce scur i t pr vu p ar l e PSE.

Les fonct ion s l ies aux bu ts fonct i onn els du PSE labor er sont don nes dans le tableauc i -apr s. Ce sont e l les qu i sont m ises en uv re p our a t te indr e les but s fonc t ionne ls . E l les

Fonctions lies aux buts fonctionnels Df in i r une po l i t iqu e nat iona le et d es ob ject i fs de scur i t ar ienne

Dvelopper u n systme de gest ion des r isques aronaut iques

Dvelopper u n systme d assur ance scur i t

Dvelopper des out i ls de pr om ot io n de la scur i t ar ienne

Tableau 3 : Fonctions lies aux buts fonctionnelles


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Const i tu ent les quat r e comp osants du PSE. Ces fonct ions reposent sur d aut res ob je ts

(Sous fonct ions du qua t r i m e n iveau d abs t ract i on ) qu i pe rm e t ten t de les ra li ser . Leu r

r par t i t ion es t donn e par le tab leau ci -apr s.

Fonctions lies aux buts fonctionnels du PSE Objets (sous-fonctions de base)

Dfinir une politique nationale et desobjectifs de scurit arienne

Adapter la s tructure lg is la t ive e trg lement a i re de scur i t ar i enne

E tab l i r c la i r em e n t l es r l e s e t l esresponsabi l i ts en m at ire de scur i t

Df in i r un processus indpendantd enqute sur les inc idents e t lesaccidents

Df in i r une po l i t ique qu i fasserespecter les lo is et les rglements enmat ire de scur i t par les oprateurs

rguls

Dvelopper un systme de gestion desrisques aronautiques

Dfinir les exigences de scuri t pourles oprateurs rgu ls, notamment lamise en uvre de systmes de gestionde la scur i t propre chaque typedact iv i t

Df in i r de commun accord avec lesoprateurs rgu ls les n iveaux deper fo rmance pour chaque typed opra t ion

Dvelopper un systme dassurancescurit

Dvelopper des out i ls de superv is ionde la scur i t ( Audi ts , contr les)

Dvelopper un systme de co l lecte ,d ana lyse e t d change des donnes descur i t l chel le du secteur

Dvelopper des outils de promotion de lascurit arienne

Former les personnels de la CCAA etdes oprateurs rgu ls, communiquersur les vnement s de scur i t ,

Tableau 4 : Rpartition des objets- sous fonctions du PSE

II.1.4 Critres pris en compte dans lorganisation de llaboration du PSE

L ana lyse des qua t re n iveaux d abst r act i on a perm is d avo i r un ape ru des p r inc ipales

caractr is t iques dun PSE, et d en comprendre les buts fonct ionnels et les contraintes.

El le a su r t ou t co n tr i b u d gager d es cr i t r es q u i v on t co n di t io nn er lorganisation d e

l labora t ion d u PSE. Ces cr i t r es sont regroup s dans le tab leau c i -apr s.

La dimension nationale d u p r o j et i m p l i q u e l en g age me n t d u M i n i st r e ch ar g d e

l av ia t ion c iv i le sous l g ide duque l le pr o je t do i t t re r al is.

Le PSE concerne tout le sys tme nat ion a l d av ia t ion c iv i le . Les four n isseurs de ser v ices

et les organ ismes qu i la com posent e t sur qu i s app l iquer ont les d ispos i t ion s du PSEdoivent par consquent t re associs au pr o je t , e t ce p lus ieurs t i t r e :


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Chaque act iv i t e t chaque s t ru c ture p rsente d es spc i f ici ts qu i lu i sont p rop res ,

notamment un contex te opra t ionne l , conomique e t f inanc ier qu i impacte sa

capac i t ral iser des mut a t ions qu i lu i sera ient im poss sans ten i r comp te de ce

contex te , sans f lex ib i l i t . Sur cet te m me base, la quest ion d es cots

d imp lm en tat ion a t abo rde p lus hau t e t p la ide en faveu r d une p lan i f i ca t i onconcerte.

I l a t au ssi r a p p el q u e l OA CI u v r e p o u r u n e m i se en u v r e h ar m o n i eu se et

un i fo rm e de systm es de gest ion de la scur i t par les opra teurs . Cet ob ject i f

l che l l e i n te rn a t ional comm ence par u n consensus au n i veau de chaque Eta t , su r

la com pr hension d u PSE, e t les ob ject i fs a t te indr e . L harmonisation etl uniformit v i se t ab l i r u n e a p p r o ch e co mm u n e d an s l a m i se en u v r e d esSGS, df in i r c lai r ement les r esponsab i l i ts de chaque acteur , a f in de faci l i te r les

changes au t r avers des in ter faces ent r e ces ac teurs , e t v i te r les superpos i t ions

fonct ionne l les .

CRITERES CONSEQUENCE POUR LE PSE NIVEAU DIMPLICATION

Dim en sion n at ion ale d up r o g r a m m e

Imp l i ca t ion du M in i s t recharg de l av ia t i on c iv i l e

Elaborat ion de laRglementat ion

D i m e nsi o n sp ci f ici t d esact i v i t s d es f ou r n i sseu r sdes ser vices

Imp l i ca t i on de tous lesacteur s du secteur

Elaborat ion des ind icateursde per formance et desobject i fs de per formancepropre chaque typedact iv i t

F lex ib i l i t , un i fo rm i t ,ha rmon isa t ion

Im pl icat ion de tous acteurs dusecteur

Elabor at ion con jo in t e d uchronogramme de t rava i l , e tdes p lans d ac t i on de m ise enuvre du PSE (Ca lendr ie r desact iv i ts)

D im en si on t ech ni qu e etmu l t i d i sc ip l i na i re

Coord inat ion technique de laCCAA

Elaborat ion du PSE et m ise enu v r e

D im en si on I nt er n at ion ale Pr i se en com p t e d esr ecom m an dat ion s et d esvo lu t i ons des p rog rammesde l OACI et des organesrg ionaux e t sous rg ionaux

en mat i re de scur i t

Elaborat ion e tIm p l m e n ta t i o n

Co t Pr i se en com p t e d es cap aci t sf inancires des oprateur s

Plan i f ica t ion de la mise enuvre du PSE et mesures desout ien

Tableau 5 : Critres influenant llaboration du PSE

La CCAA tant le rgu la teur du sec teur , e t la seu le st r uc tur e d isposant d une sur face de

comp tence techn iq ue qu i couvr e toutes ac t iv i t s de l av ia t ion c iv i le , e l le est la m ieux

p lace sur le p lan techn ique pour coordonner les ac t iv i ts d labora t ion , qu i devront

sys tmat iquement s adosser aux ob jec t i fs e t aux or ien ta t ions de la communaut

aronaut ique in ternat iona le .


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II.2. Interactions fonctionnelles IG/ Directions (processus de Scurit)

Avan t de deven i r un p ro je t ouve r t tou tes l es st r uc tu res du systme na t iona l d av ia t i on

civ i l e, le PSE est d abor d un pr ojet in ter ne la CCAA. El le doi t pr alablem ent s organi ser

e t pr parer un p ro je t sr ieux , qu i serv i r a de base de t r avai l sur le p lan nat iona l . Pour

d term ine r l a bonne o rgan isat ion in t e rne , I l est i nd i qu de rechercher t ou tes l es

in terac t ions e t les in terdpendances fonct ionne l les qu i peuvent ex is ter ent re

l Inspect ion Gnrale, les Direct ions Centrales, les Dlgat ions Rgionales, et certa ins

serv ices rat tachs la Direct ion Gnrale, dans le cadre spci f ique de l laborat ion du

PSE.

La CCAA com pt e t r o is d i r ect ion s opra t ion ne l les en charges des processus mt ie r s de

l av ia t ion c iv i le . I l s ag i t de la D i r ect ion de la Scur i t Ar i enne (DSA) , de la D i rec t ion des

Tr anspor ts Ar iens et de la Sr e t (DTAS) , e t la D i r ect ion de l Exp lo i ta t ion Ar onaut iq ue

( D EA ) . L a D i r e ct i o n Gn r al e ( Pr o c essu s d e Man a gem en t ) co mp t e g al em e n t d esst ruc tu res opra t ion ne l les en charge des processus mtiers. I l s agi t d e :

La Div is ion de la St r a tgie et des Pr o je ts Aronaut i ques (DSPA) ;

Les Dlgat ion s Rgion ales de la CCAA ;

Le Cent r e d Exper t ise de M dec ine Aronaut i que (CEMA) , e t

La Div is ion de la Form at ion (DFO).

Les au t res D i rect i ons et serv i ces de la CCAA peuven t t re cons idrs com m e tan t en

charge des processus supports.

Par m i les s t ruc tur es en charge des pr ocessus mt i e rs , cer t a ines ont u n r le par t icu l ie r

dans la gest ion e t la superv is ion de la scur i t de l av ia t ion c iv i le . I l s agi t de :

La DSA et les ser v ices r at tachs ; La DEA et les serv ices r a t tachs ; Les str uctu r es r at taches la Dir ect i on Gnr ale ci t es plus haut.

L Inspect ion Gnra le ayant des m issions de cont r l e in t erne e t ex tern e, e l le in t eragi t

avec ces str uctu r es.

La position privilgie de lInspection Gnrale par rapport toutes les directionscentrales lui donne une vue globale sur toutes les activits de scurit delAutorit Aronautique. Cest cette position qui rend pertinent le choix de luiconfier llaboration du PSE.

La f i gu r e ci -ap r s rep r sen te un d iagram m e sim p l i f i de tou tes les fonctions descurit que l IG do i t cont r ler .


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Figure 4 : Organigramme fonctionnel simplifi relatif la scurit

DSA DEA DELEGATIONS

INSPECTION GENERALE

Elaborer les lments c r i t i quesde la superv is ion d e la scur i t

Met t re en p lace des systmesde cer t i f i ca t ion , d au to r isa t ion ,e t de surve i l lance con t in ue

Elaborer la rglementation dela scurit des vols, de la

navigation arienne et des

arodromes

Vei l le r la m ise en uvr e de larg lementa t ion

CONTROLER LA SUPERVISION, LA GESTION ETLIMPLEMENTATION DE LA SECURITE

SUPERVISER LA SECURITE GERER LA SECURITE SURVEILLER LAPPLICATIONDES MESURES DE SECURITE

Coor don ner les serv i ces SAR Grer les AIP et AIC Grer les NOTAM s Grer l es car tes aro naut iqu es Concevoir un Systme de

Gest ion d e la Scur i t I m p l m e n te r u n Sy st m e d e

Gest ion d e la Scur i t Main ten i r les in f ras t ruc tu res

e t les qu ipements desarodrom es non concds

Surve i l le r con t inue l lementles oprat ion s des acteurs dusec teur sur les p la tefo rm es

Soccuper de la scur i t des

vo ls sur les a i res de t ra f ic

Elaborer

Les manue ls de superv i s ion

Superviser

Les personne ls aronaut iques Lut i l isat ion des aronefs, le t ranspor t des MD, et les serv ices

dassistance en escale La navigabi l i t des aronefs La scur i t d es arodr om es La fourn i t u re des serv i ces de nav igat ion ar ienne, l o rgan isa t ion de

lespace arien Les serv ices de t lcomm unica t ions aronaut iques e t les qu ipements

associs (Aid es la navigat i on ar ien ne et quipem ents associs)

La fourn i t u r e des serv ices mto

Tenir

L es r e gi st r e s a r o n a u t iq u es ( p er s on n e ls t ec h n iq u e s, e xp l o i t an t sd a r o n e fs , im m a t r i cu la t i o n d e s a r o n e f s, f o u r n i s se u r s d e se r v i ce s,o rgan ismes de m a in tenance d aron e fs)


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La principale interaction fonctionnelle entre LInspection Gnral et cesDirections est le suivi et le contrle des actions ralises par ces dernires. Lesressources et les attributions techniques de supervision de la scurit sont logesdans ces directions, et linspection Gnrale dpend delles pour raliser ses

missions.Il doit donc exister des processus dchanges rguliers dinformations dans lesdeux sens, afin de permettre lInspection Gnral de disposer en tempsopportuns des lments de contrle, et de contrler le travail des Directionscentrales dune part, et ces dernires de bnficier dun avis externe neutre et avis, qui leur permette de rajuster leurs actions dautre part.

L o r g an i g r am m e f o n ct i o n n el si m p l i f i p r o p o s p e r me t d o n c d e c on st a t er q u e l es

fonct ions techn iques l ies aux buts fonct ion ne ls te ls qu e dterm ins dans l ana lyse WDA

plu s haut , devra ient essentiellementt re ra l ises par les D i r ect ion s Oprat i onne l les, qu iau ron t a insi l a cha rge de pr oposer :

Une po l i t i que nat iona le et des ob ject i fs de scur i t ar i enne ;

Un systm e de gest ion des r i sques aronaut i ques ;

Un sys tm e d assur ance scur i t ;

Des out i ls de prom ot ion de la scur i t ar i enne.

Dans le projet dlaboration du PSE, le rle de lInspection Gnrale pourrait sedcliner dans un premier temps en un rle de coordination des ressources

techniques au sein de la CCAA, puis en rle de coordination des travaux avec lesautres structures de laviation civile.


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III. Suivi et mise jour du Programme National de Sret delAviation Civile

III.1. Quest ce que le PNS ?

Le Programme National de Sret a t i n st i t u p ar l a l o i n 9 8 / 0 2 3 d u 2 4 d cem b r e199 8 p or tant rg im e de l av ia t ion c iv i le . Son labora t ion a t coordon ne par la CCAA.

Le Dcret prsidentiel n 2004/184 du 13 ju i l l e t 2004 po r tan t d f in i t i on e tor gan isat ion du Program m e Nat iona l de Sr e t de l Av ia t ion Civ i le au Camer oun d ispose

en son a r t i c le 2 que :

Le Progr amm e Nat ion a l de Sr e t , est un docum ent qu i d ic te l ensemb le des

mesures v isant pro tger l av ia t ion c iv i le cont re les ac tes d in tervent ion

i l l i c i te au Camer oun. I l sera am end se lon les pr ocdur es en v igueur pour ten i r

comp te de l vo lu t ion de la m enace sur l av ia t ion c iv i le .

Son ob ject i f est pr otger la scur i t , la rgular i t et l ef f icaci t de l av iat io n c iv i l e au

Camer oun , en labor ant e t en met t ant en uvre un ensembl e de rg lements e t de

pr ocdur es, qu i v isent pro t ger le sec teur cont r e les actes d in t ervent ion i l l i c i te .

I l a en out re t conu pour se conformer aux d ispos i t ions de lannexe 17 laConv ent i on d e Chicago, a insi qu aux aut r es annexes et docum ents r e lat i fs la sr et.

I l s app l iq ue tous les ac teurs qu i i n ter v iennent dans la cha ine du t r anspor t ar ien , et

leur a t t r ibu e des responsab i l i t s par t icu l i res en mat i r e de sre t .

I l d f i ni t n o t am m e n t :

Le r le de l Au to r i t Ar onau t ique ;

Le rl e du Com it Nat ion al de Sr et (CNS)

Le r le des Com it s de Sr et des Aro por ts (CSA)

Les r les des ser v ices de scur i t et de ren seignem ent, a insi que des four ni sseur s

de se rv i ces de t ranspor t ar ien , et des au t r es admin ist r a t i ons e t o rgan ismes

agrs ;

Les modal i ts de protect ion des aronefs et des instal lat ions de la navigat ionar i e n n e ;

Les modal i ts de cont r le des personnes e t des ob je ts embarquant dans les

ar o n e fs ;

Les cr i t r es d acqu is i t ion , de fonc t ionn ement e t de m ain tenance des qu ipem ents

d e s r e t ;

Les cr i t res de slect ion , e t de for m at ion des em ploys un poste de personne l

d e s r e t ;

La gest ion de la r ipos te des actes d in ter vent ion i l l i c i te ;

Les pr inc ipes du cont r le qua l i t de la sre t ; Les m odal i ts d ajus tement d u pr ogram m e en fonct ion de la con jonctur e


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En par t icu l ie r , l Autor i t Aron aut iqu e est charge de:

Elaborer, mettre en uvre et suivre le Programme National de Scurit ;

Communiquer aux parties intervenantes dans la chane de sret delaviation civile, une version crite des parties appropries du PNS ; et

Rvaluer les mesures et procdures de sret la suite dun actedintervention illicite, et prendre les dispositions ncessaires pour corrigerles insuffisances de faon viter toute rptition.

Un Comit National de Sret a t cr par l e Dcret prsidentiel n 2004/185 du13 Juillet 2004. I l a un r le consu l tat i f , e t est appe l m et t re des av i s e t fo rm u le r

des suggest ions , sur t ou te q uest ion se rapp or t ant la concept ion e t la m ise en uvr ede la po l i t ique nat iona le en mat i re de sre t de l av ia t ion c iv i le , conformment aux

d isposi t i ons du P rog ram m e Nat iona l de Sre t .

Ce Com i t est p r sid par l e m in i s t re cha rg de l av iat i on c i v i l e, e t se run i t au mo ins

deux fo i s pa r an su r convoca t ion de son p r siden t . I l est com pos de 16 m embr es, don t

l Au to r i t Aronau t iqu e qu i y est rep r sen t pa r l e D i rec teu r Gnra l . LAutoritAronautique assure le secrtariat du Comit.

Les In for m at ions rassemb les ci -haut four n issent p lus ieurs ind i cat ion s cla i res quand au

r le de la CCAA en m at i re de su iv i e t de m ise jour du PNS, la pr iod ic i t des run ionsdu CNS, l impor tance d adapter le programme l vo lu t ion de la menace, e t de

com m un iquer aux in te rvenan ts l es am endem ents app or ts.

Ces obse rva t ions im p l iquen t un e o rgan isat ion spci f i que de la CCAA pour rem p l i r ses

r esponsab i l i ts . I l conv ient d onc de fai r e ressor t i r les fonc t ions qu i in terv i ennent dans la

gest ion des ac t iv i t s de sre t , en p ar t i cu l ie r ce l le l ies d i r ectem ent au PNS.

III.2. Analyse de lorganisation fonctionnelle de sret la CCAAL essentielle des m issions d labora t ion e t de superv is ion d e la sr e t de l av ia t ion c iv i le

relve de la comptence de la Direction des Transports Ariens et de la Sret( D T A S) sel o n l e n o u v el o r gan i gr a mm e. L es Dlgations Rgionales de la CCAA ontq u an d el les d es responsabilits en m at i r e d e co o r d i n at i o n d e la m i s e en u v r e d es

cont r les de sre t dans les ar opor ts , e t de m ain tenance des qu ip ement s de sr e t . Ci -

aprs un d iagramme s impl i f i des fonc t ions de sre t que l Inspect ion Gnra l do i t

su i v r e e t con t r le r .


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Figure 5 : Organisation des fonctions de sret la CCAA

Elaborer et mettre jour larglementation dans ledomaine de la sret

Met t re en p lace des systmesde cer t i f i ca t ion , d au to r isa t ion ,

e t de surve i l lance con t inue desadmi n is t ra t ions e t p res ta tai resde serv ices de sr et

Sassurer de la mise en uvredes mesures de sret parl i n d u s t r i e

Plan i f ie r le dve loppem ent desin f ras t ru c tu res de sre t

Suivre, Evaluer le niveau dela menace

Suivre lapplication desaccords internationaux enmatire de sret

Assurer le secrtariat duComit National de Sret

Coordonner la m ise enuvre des con t r les desre t dans les aropor t s

Produ i re e t con t r le r lesperm is de c i r cu la t ion dansles aropor t s

Sensib i l i ser la cul t ur e de lasre t

Main ten i r les qu ipementsde sre t dans les arop or t s

Enquter sur les actesd in te rven t ion i l l i c i t e sur lesa r o p o r t s

Not i f ie r les in f rac t ionsgraves aux serv ices

concerns Assurer le secrtariat du

CSA

DTAS DELEGATIONS

INSPECTION GENERALE

CONTROLER LA SUPERVISION,LIMPLEMENTATION ET LA GESTION DE LA

SRETE

SUPERVISER LA SURETE GERER ET SURVEILLERLAPPLICATION DES MESURES

DE SURETE

Superviser

La m ise en u vre d es mesures de sre t d ans les arop or t s

Homologuer et surveiller

Les postes de f i l t r age des aropor t s (P IF)

Coordonner

La ma in t enance p rven t iv e e t cu ra t iv e des qu ipem ents de sr e t

Elaborer

Les beso ins en qu ip ements de sr e t dans les arop or t s

Planifier et Acqurir

Les pices de rechange


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I l r essort d e cet te or ganisat i on qu e la DTAS assure les fonct i ons de secr tar i at du Com it

Nat iona l de Sre t . A ce t i t re , i l lu i rev ient de grer les aspects admin is t ra t i fs de

l o rgan isat ion des run ion s du Com i t .

La DTAS est donc s ta tu ta i rement in forme de toutes les run ions du CNS, e t devra i t

d ten i r tous les comp tes rendus de ces run ions, a ins i que les am endem ents app or t s au

Program m e Nat ion a l de Scur i t .

Cest aussi la DTAS qu i aur a la charge d in for m er t ous les acteur s de la chane de sr et,

et de leur fa i r e tenir le cas chant les ver s ions am endes du PNS.

La DTAS fera ten i r na ture l lement tou tes les comptes rendus du CNS au D i rec teur

Gnral.

Par a i l leurs , e t com m e i l a t re lev p lus haut , le M in is t r e des Tr anspor ts adresse une

convocat i on au Dir ecteur Gnral de la CCAA chaque run ion . Cest don c ce dern ier q uien in form e la DTAS et l ins t ru i t de pr endr e les m esur es ncessa i res.

L Inspect ion Gnra le d ispose donc de deux sources d in format ion pour ra l iser son

a t t r i bu t ion de su iv r e et m e t t re j ou r l e PNS :

La DTAS ; Le Directeur Gnr al .

Log iquemen t la source prfrentielle sera le Directeur Gnral. En tout e hypoth se,ce d er n i e r d ev r a i t ad r e sse r u n p r o j e t d e co mp t e r e n d u au M i n i st r e p o u r v a li d at i o n la

su i te de chaque run ion du Com i t .

Le Min i s t re dev ra i t en re tou r renvoye r l a ve rs ion d f in i t i ve du compte rendu au

Di r ecteur Gnra l , qu i devr a i t son tour le t r ansm et t r e systmatiquement l Inspect ion

Gn r al e, e u ga r d s es at t r i b u t i o n s ( d e l I G) .


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IV. Conclusion et Recommandations

IV.1. Elaboration du Programme national de Scurit

La lo i Camerouna ise sur l av ia t ion c iv i le en v igueur n aborde pas spc i f iquement la

quest ion de l labora t ion e t la mise en uvre d un Programme de Scur i t de l E ta t .

Nanm oins , la rglement a t ion en jo in t les opra teur s de m et t r e en uv re des sys tmes

de gest ion d e la scur i t de f ins de cer t i f i cat ion , e t le Camer oun est s ignata i re de la

convent ion de Chicago, e t de fa i t tenu de se conformer aux prov is ions des annexes

cet te convent ion .

Comme i l s ag i t d un pro je t s t ra tg ique qu i engage l ensemble du sys tme nat iona l

d av iat ion c iv i le et la responsab i l i t de l Eta t du Cam eroun , le m in i s tre des t r anspor ts a

la responsab i l i t d tab l i r l a rg lem en ta t ion ad hoc se lon la l o i po r t an t rgim e de

l av ia t ion c iv i le en v igueur . A ce t i t re , i l devra i t endosser le leadersh ip d u pr o je td labor at ion du PSE.

Le r le de la CCAA devra i t t re ce lu i d un coordon a teu r t echn ique , au tou r duque l tou tes

les com posan tes de la com m unau t a ronau t ique na t ionale do iven t se run i r pou r

l labora t ion techn ique du PSE. I l s agi t d une appr oche Systmiq ue qu i inc lue l ensemb le

des fonct ions de l av ia t ion c iv i le .

L o r g an i sa t i on p r o p o se p o u r c e p r o j et q u i n cessi t e d e f i xe r u n c ap e t d e t e n i r c om p t e

dans un docum en t des spci f i ci t s de chacun des ac teu rs du sec teu r en ma t i re de

scu r i t est cel l e de la f i gu re c i -ap r s. E l l e im p l ique :

La crat ion d un Gr oupe de t r avai l au se in de la CCAA pour l labora t ion d un

p r o j et d e PSE ;

La crat ion d un Comi t Nat ion a l D i recteur p our la Val ida t ion T echn i que du PSE ;

La cr at ion d un Grou pe d exper ts nat ionaux pour l am endem ent e t la val ida t ion

d u p r o j et d e PSE ;

La crat ion de sous-gr oupes d ac t iv i ts spc i f iques au sein du group e d exper t s .

L ob ject i f du g roupe de t ravai l i n t e rne l a CCAA sera i t de p r pare r un pr o jet de

docum ent de PSE, qu i devra i t serv i r de base de t r avai l d ans le cadr e des act iv i ts dugroup e d exper t s .

Ce Grou pe de t r avai l sera i t comp os des inspecteur s en charge de la scur i t et de tou t

autr e personn el dsign par l e Directeur Gnral , et des cadr es pr ovenant de la DSA ou

de tout aut r e st r uc tur e in tern e se lon l appr cia t ion du D i r ecteur Gnr a l .


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Autorit Aronautique

Figure 6 : Proposition dorganisation pour l

Le Comi t nat iona l D i rec teur

d exper t s , e t d en va l ider le t rav

Le Grou pe d Exper t s , ser a i t coor

d amender e t comp l te r l e p ro

st r a t gi q u e p o u r l a m i se en u v

I l se ra i t com pos de techn ic iens

(Supervis ion, Aroports, Assis

Rgl em e n t at i on et c.) Ce gr o u

d in tr ts par t icu l ie rs , m ais p lu t

acteurs d u secteur , et avec les or

I l s d ev r a i en t n o t am m e n t :

Col laborer sur les su je ts

Par tage r leu r s expr ienc

Trava i l l er l harm on isat i

Coll abor er av ec l OACI, et

Par tager les rsul tat s ave

Des qu ipes sera ient fo rmes

domaines bien c i rconscr i ts , at

cer ta ins produ i ts .

Sous groupe 1Activit 1

Insp

laboration du PSE

d u PSE ser a i t ch ar g d e m e t t r e en p l a

i l techn i que.

donn par la CCAA ( In specteur Gnra l ) , e t

je t de PSE de la CCAA, e t de df in i r un

r e du PSE.

issus de to ut es les act iv i t s de l av iat ion c i

ance en escale , Serv ices de la nav igat i

d e t r a v ai l n e d ev r a i t p a s t r e u n r a

t une qu ipe d exper ts qu i se rv i ra i t d i n te

gan ism es rg ionaux, in t ernat ion aux.

i n tr t com m un en m a t ire de PSE/ SGS ;

s ;

on des SM S au se in de l ind ust r i e ;

l es E t at s q u i o n t i m p l m e n t u n PSE ;

c l a com m unau t a ronau t ique rgiona le ;

u se in de ce groupe d exper ts pour t rav

te indre des ob jec t i fs b ien dtermins, e t

Ministre des

Transports

Comit Directeur du PSE

G CCAA, DG CAMAIR CO, DG ADC, REP

ASECNA, REP Aviation Gnrale, DAC

Groupe d'experts

Gestion de la

Scurit



Sous groupe ...n...n

ction Gnrale

32

e le groupe

se ra i t charg

l an d act i o n

i le nat iona le

on ar ienne,

semb lemen t

face avec les

i l le r sur des

dve lopper


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L e gr o u p t r a v ai l l er a i t e n co n f i gu r a t i o n p r o j et , et d ev r a i t d v el o p p er s on p r o p r e

chronogramme de travai l , et ses propres object i fs , a insi que les rsul tats at tendus. Des

b i lans r gu l ie rs devr ont t re e f fectus.

Les t r avaux de ce g roup dev ra ien t abou t i r une compr hens ion com m une des exigences

dun Systm e de Gest i on de la Scur i t, des pr ocessus de super vis ion de la scur i t , et

des mesures de scur i t requises, a insi que la df in i t ion des niveaux acceptables de

scur i t ; I l s devr a ient aussi p r odu i r e des gu ides pour ass ister les opra teur s

dve lopper e t im plm enter leur SGS, les m anuels de form at ion, de com m uni cat ion e t de

pr om ot ion . I l s devr a ient pr odu i r e une taxonom ie et un e ter m ino log ie SGS/ SSP standard

toute la comm unaut aronaut ique nat iona le etc .

Enf in , des form at ions en gest ion de la scur i t e t en im plm enta t ion des PSE sera ient

ncessa i res pour tous ceux qu i sera ient im pl iq us dans l labora t ion d u Program m e.

IV.2. Suivi et mise jour du Programme National de Sret

Pour t r e en m esur e de su iv r e et m et t r e jour le PNS, l Inspect ion Gnr a le devra i t t r e

in forme de la tenue e t du contenu des comptes rendus de chaque run ion du Comi t

Nat iona l de Sre t . Le Directeur Gnral pourrait dsigner par Dcision, unRfrent qui serait charg de cette fonction1 au sein de la CCAA. Ce principe derfrent pourrait tre tendu aux attributions de mise jour de la lgislation et dela rglementation et des changes avec les organismes internationaux.

Le f igure c i -apr s pr opose un pr ocessus de m ise jour du PNS, sous form e d une sr ie de

fonct ions ra l iser par les d i f f rents in tervenants dans la chane de gest ion des

amend ement s appor ts lo rs des run ion s du CNS.

L absence d un cadr e pr ocdur a l fo r m el de gest ion des m ises jour d es docum ents

techni qu es et des textes nor m at i fs au sein d e la CCAA est pr oblm at iq ue. Sans ce cadr e,

le dilettantisme qu i sem b le carac tr i ser cet te gest ion r i sque de pe rdu r e r . Le cad re do i t

d fi n i r c lai r e me n t :

Les tches ;

La faon de les ra l iser e t les in t eract ion ne l les ent r e les s t ruc tu res in t ernes;

Les d la is d excut i on ;

Les r espon sabi l i t s.

Ce cad re pou r ra i t p rend re la fo rme dun manuel des procdures techniques,

administratives, et comptables, qui d f in isse cla i rem ent les pr ocdu r es de pr oduct iondes ser vi ces.

M a is avan t qu un tel docum en t ne so i t ef fec t i vem en t labo r e t app r ouv par l e Conse i l

d Admin is t ra t i on , des dispositions transitoires peuvent tre prises pour ce qui est

1Le rfrent la charge de raliser la fonction de mise jour du PNS. Il ne sagit pas dun poste.


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Autorit Aronautique

des tches critiques, par voieGnral. Ces disposi t ions v iendle p lan d organ isat ion de la soci

Figure 7 : Proposition de Processus de traite

DG

Participer aux Comits

National de Sret

DG

Amender et valider le projet

de compte rendu

DG

Transmettre le compte rendu

dfinitif du CNS l'IG

Ministre

Valider et Publier la version

mise jour

IG

Contrler la mise en oeuvre

des dispositions mises jour

et la supervision

Insp

de Dcision, Circulaire ou Instructionr a ient pr ciser e t com pl ter cel les dj co

t .

ment des amendements du PNS

DTAS

Assurer le Secrtariat du CNS

DTAS

Transmettr

compte ren

DG

Transmettre un projet de

compte rendu au Ministre

Ministre

Amender, v

transmettre

au DG

IG

Mettre jour le PNS et

transmettre la version mise

jour au DG

DG

Transmettr

jour au Min

DG

Transmettre la version mise

jour la DTASet aux autres

acteurs de la chaner de

sret de l'aviation civile

DTAS

Superviser l

dispositions

ction Gnrale

34

u Directeurpr ises dans

un projet de

du du CNS au DG

lider et

le compte rendu

la version mise

istre

'application des

de la mise jour


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35

Ressources bibliographiques

1 . A p p l i ed W o r k D o ma i n A n a ly si s, A n ge la L i Si n T a n

2 . A r r ts Min i st r ie l s re lat i f s l a scu r i t de l av iat i on c i v i l e au Cameroun

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4 . Av ia t i on Sa fe ty ta rgets for e f fec t i ve regu lat i on

5 . CAP 784 , Sta te Sa fe ty Prog ram fo r the Un i ted K ingdom, 2009

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1 5 . Rap p o r t A FI / R AN , 2 0 0 8

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20. Safety Overs ight M anual , ICAO doc 9734 p ar t A & B, 2006

21. State of Global Avi at ion Safety, ICAO, 20 11

22. Task An a lysis Techn iq ues, Dav id Em br ay


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Analyse Partielle des Attributions de l' Inspection Generale

Documents

Transcript of Analyse Partielle des Attributions de l' Inspection Generale