ANÁLISE DES POLÍTICAS DE FP - cedefop.europa.eu · profissionais de âmbito europeu no sector da...

Palavras-chave

skilled worker,machine tool industry,

recycling sector,need of qualification,

work process analysis,early recognition.

Revista Europeia de Formação Profissional N.o 39 – 2006/3 – ISSN 0258-7491

A N Á L I S E D E S P O L Í T I C A S D E F P

Método das ciências dotrabalho para a identificaçãoprecoce de necessidades de qualificação

Georg Spöttl

M. A., Director do Instituto de Tecnologia e Formação (ITB – Institut Technik undBildung) da Universidade de Bremen

Lars Windelband

Investigador do Instituto de Tecnologia e Formação (ITB – Institut Technik undBildung) da Universidade de Bremen

RESUMO

Tendo em conta que os processos de identificação precoce até aqui utilizados

se orientavam principalmente por tendências e pela técnica da elaboração de

cenários, revelando a sua concepção uma menor aptidão para a definição de

processos de formação profissional, desenvolveu-se no âmbito do projecto

EarlyBird do programa Leonardo uma panóplia de instrumentos de identificação

precoce baseados na investigação e nas ciências do trabalho, graças aos quais

é possível identificar modificações ao nível do trabalho nas empresas. Os

conhecimentos adquiridos com a aplicação destes instrumentos possibilitam

a sua utilização na definição de processos de formação profissional orientados

para o futuro. Os respectivos métodos desenvolvidos foram postos à prova no

âmbito do projecto e os processos transformativos assinalados foram usados

para desenvolver enunciados devidamente fundamentados para futuros perfis

profissionais de âmbito europeu no sector da reciclagem e das máquinas-

ferramentas. O presente artigo pretende analisar pormenorizadamente o instrumento

de investigação que está no centro deste debate.

Introdução

O que é a identificação precoce? A identificação precoce é um tipode «previsão», «de análise estratégica em que se recorre a uma combi-nação de processos participativos para recolha de informações com re-levância futura tendo em vista a elaboração de visões, e que se destinaa facilitar a tomada de decisões e a actuação conjunta no presente. A

essência participativa da previsão torna-a, em princípio, adequada paraactividades de planeamento regional e local... (e para reflexões sobre asnecessidades de qualificação, no entender do autor). Embora actualmen-te alguns países possuam exemplos de uma previsão regional bem es-tabelecida, e outros países estejam a fazer tentativas neste sentido, namaioria dos casos a previsão prima por uma total ausência a nível regio-nal e local» (Gavigan/ Scapolo 2001, p. 2).

De uma perspectiva de política regional, esta definição descreve comrigor aquilo em que poderá consistir basicamente a identificação precocee os seus respectivos limites. Só por si, o conceito de «previsão» mostraque, apesar da análise estratégica do processo participativo e de umamaior proximidade do objecto a analisar, não são esperadas decla-rações com um grau muito elevado de precisão para as mais diversas evo-luções, embora sejam possíveis orientações precoces que possam, porexemplo, mostrar à política europeia como devem ser definidas as redessociais para se poder fazer face às mutações demográficas. Transpondoeste quadro para a formação profissional, será possível criar, com méto-dos de investigação seleccionados para a identificação precoce de neces-sidades de qualificação, uma plataforma de informação e decisão que pro-porcione pistas sobre os futuros requisitos em matéria de qualificações.Assim sendo, a previsão, ou o conceito aqui utilizado de «identificação pre-coce» – na perspectiva da evolução prevista para os sectores da indús-tria, do artesanato e dos serviços –, destina-se a: • fornecer aos decisores e parceiros sociais no âmbito da política de for-mação profissional informações adequadas sobre a evolução das ne-cessidades de qualificação, para que possam ser iniciados atempadamen-te processos deliberativos, por exemplo, para o reordenamento das pro-fissões, e• criar um «laboratório» que não só permita um intercâmbio dos mais di-versos conhecimentos em matéria de investigação, mas também possibi-lite dar-lhes uma configuração susceptível de ajudar a política de formação,designadamente nas suas decisões com vista à sustentabilidade da for-mação profissional e da definição dos perfis profissionais no futuro.

Estes desafios são reconhecidos no projecto EarlyBird do programaLeonardo da Vinci e tratados numa estratégia sectorial da investigação.Os resultados constituem também um contributo para as «Orientações in-tegradas para o crescimento e o emprego» n.ºs 3 e 4 da Comissão Europeia(1) (CE 2005).

Método das ciências do trabalho para a identificação precoce de necessidades de qualificação

Georg Spöttl, Lars Windelband 69

(1) Orientação n.º 3: «promover uma afectação eficaz dos recursos virada para o crescimen-to e o emprego»; orientação n.º 4: «garantir a estabilidade económica tendo em vista umcrescimento sustentável».

Situação actual da identificação precoce

No passado desenvolveram-se sobretudo estratégias quantitativas pa-ra a avaliação das futuras necessidades de qualificação, que iam desdeprojecções macroeconómicas até estudos e inquéritos em empresas ejunto dos trabalhadores (cf. Tessaring 2003; Wilson/Lindley 2005). As abor-dagens macroeconómicas conduziram a conclusões de longo prazo eforam usadas no aconselhamento de decisores políticos. Para obterconclusões mais rigorosas sobre os eixos de desenvolvimento, foram de-senvolvidas estratégias nos últimos anos, por exemplo no seio da redealemã FreQueNz, que apresentavam também características qualitativas(cf. Abicht/ Bärwald/Schuster 2002; Gidion et al., 2000). Estas estratégiasforam frequentemente associadas a métodos quantitativos susceptíveisde permitirem a elaboração de previsões a nível sectorial, nacional e re-gional. Na Alemanha surgiu uma rede de investigação para a identificaçãoprecoce de necessidades de qualificação, a FreQueNz, que é apoiada pe-lo Ministério Federal da Educação e Investigação. O objectivo de tal ini-ciativa é detectar as necessidades de qualificação, desenvolver opçõesde actuação e disponibilizar resultados para diferentes grupos-alvo. Nesteprocesso são usadas metodologias muito diversificadas: observação dolocal de trabalho, estudo de casos de empresas, estudos de peritos e re-des de peritos ou análises estatísticas (cf. Schmidt/Dworschak 2004).Na Grã-Bretanha estão a ser investigados pacotes de qualificações ac-tuais através de modelos de cenários (2) para determinar com maior ri-gor as necessidades de qualificação. Estes métodos foram já utilizadosem dois sectores, designadamente os serviços financeiros e os trans-portes (cf. Coles, 2003). Em contrapartida, em Espanha está a ser cria-do actualmente um «Observatório das Qualificações» para o desenvolvi-mento de instrumentos de prognóstico que permitam agrupar e avaliar in-formações sobre as necessidades de qualificação. Entre outros instrumen-tos é usado o método Delphi para o desenvolvimento de tendências e prog-nósticos sobre o futuro. Uma rede italiana dedica-se à recolha de infor-mações sobre cenários sectoriais para a descrição de requisitos profissio-nais e prognósticos profissionais a curto e médio prazo (cf. Gatti 2003).Também em outros países europeus existem iniciativas de identificaçãoprecoce com graus de minúcia muito diversos, e que não é possível re-ferir aqui na sua totalidade (3).

Numa análise (4) mais rigorosa dos processos e métodos específicos,e respectivos resultados, deve reconhecer-se que, por um lado, a princi-

Revista Europeia de Formação ProfissionalN.o 39 – 2006/370

(2) Neste quadro, aplica-se uma técnica de elaboração de cenários que, embora orientadapara o futuro, recorre a pacotes de qualificações muito específicos que devem ser reto-mados em programas de qualificação (Leney, T. et al., 2004). O método dos cenários foiutilizado pela primeira vez no sector da formação profissional, na Alemanha, no âmbito doprojecto «Berufe 2000» (Heidegger/Rauner et al. 1989). Neste contexto, foram criados ce-nários para as futuras tarefas profissionais e laborais, de forma a traçar panorâmicas de umfuturo possível e/ou «desejável» no planeamento da formação profissional.



pal preocupação da maioria das abordagens consiste em descobrir novastendências no seu domínio de análise e, por outro lado, em desenvolvercenários para a futura evolução sectorial, nacional e regional. Tal vai exac-tamente na linha da política europeia de apoio do crescimento e empregoatravés de uma intervenção prospectiva.

O aproveitamento concreto dos resultados da identificação precoce nadefinição dos processos de formação profissional desempenha, na Europa,um papel que é ainda nulo ou muito diminuto. Tal poderá dever-se ao fac-to de os métodos utilizados até agora não terem permitido aprofundar su-ficientemente a análise pormenorizada da mutação. Para não nos limi-tarmos a mostrar às empresas de um sector as linhas essenciais de de-senvolvimento, mas também as insuficiências concretas existentes em ter-mos de qualificação, são necessários instrumentos e métodos que permi-tam analisar concretamente o trabalho nas empresas e as suas impli-cações, bem como, em última análise, o domínio em questão (5).

Neste contexto, o propósito da investigação da identificação precocedistingue-se claramente das abordagens ao desenvolvimento de conteú-dos programáticos apresentadas, por exemplo, por Mulders (1992). Muldersaposta, no contexto das chamadas conferências sobre programas, na par-ticipação de todos os grupos afectados (gestores, peritos, docentes, licen-ciados, etc.) com os quais é necessário alcançar um consenso sobre o te-or dos conteúdos programáticos. Os resultados das análises sobre o de-senvolvimento de áreas profissionais seleccionadas constituem os funda-mentos da conferência. A diferença entre as estratégias de identificaçãoprecoce e as reflexões de Mulders reside, por um lado, na perspectiva deinvestigação – trata se de detectar muito precocemente as transformaçõesno mercado de trabalho e respectivas implicações – e, por outro, na ex-posição dos resultados. Não se pretende desenvolver os programas cur-riculares, mas antes, e em primeiro lugar, elaborar perfis profissionais ede qualificações.

(3) As estratégias europeias para a identificação precoce aqui brevemente descritas e outrosprocessos foram apresentados na conferência europeia sobre a identificação precoce, re-alizada em 2002 e subordinada ao tema «Identificação precoce de necessidades de qua-lificação na Europa». Podem ser obtidas mais informações e conhecidas outras estratégiasde identificação precoce na homepage da rede europeia de identificação precoce do Cedefoppara a identificação precoce de necessidades de qualificação, em http://www.trainingvillage.gr/etv/projects_networks/skillsnet/, e na rede alemã de identificação precoceFreQueNz em http://www.frequenz.net/.

(4) No âmbito da dissertação de Windelband (2006) são analisadas diferentes estratégias deidentificação precoce para apurar se se adequam à definição de processos de formaçãoprofissional.

(5) Domínio significa, neste contexto, um sector, uma área de excelência ou uma área de es-pecialidade em que alguém se empenha particularmente. Nesta medida, parece à priori jus-tificar-se que se classifique como domínio qualquer área de actuação susceptível de serdelimitada e em que alguém possa trabalhar com «excelência». Na investigação especia-lizada esta possibilidade é aproveitada porque se parte do princípio de que as competên-cias de um perito só podem reportar-se à sua área de especialidade.

Prioridades da investigação relativa à identificação precoce

No projecto de identificação precoce aqui em discussão adoptou-seuma abordagem empírica, através da qual não só é possível uma análi-se mais rigorosa das evoluções no mundo do trabalho, como também sepodem retirar conclusões dos dados apurados e dos conhecimentos re-colhidos sobre a evolução das tarefas, aplicando-os aos futuros perfis dequalificações. No cerne desta abordagem surgiram duas questões mere-cedoras de investigação:• Que contributo deram até aqui as estratégias pertinentes no campo daidentificação precoce para a definição de perfis profissionais reportados adomínios?• Que características deverá possuir um instrumento de investigação pa-ra a identificação precoce, de forma a conseguir compreender a transfor-mação das tarefas ao nível da mão-de-obra especializada e determinar asnecessidades de qualificação daí resultantes?


Figura 1: EEssttrraattééggiiaa ddaa aannáálliissee ee ddaa iinnvveessttiiggaaççããoo bbaasseeaaddaa nnaa aaccççããoo



• Adoptou-se, assim, uma perspectiva de investigação dupla. A análise de diferentes estratégias no âmbito da investigação nacional

e europeia evidenciou claramente que a citada perspectiva de investigaçãodupla usufrui de um apoio muito escasso. Tal deve-se ao facto de a maio-ria das vias de investigação, quer se assumam como estratégias no do-mínio social, educativo, laboral ou ainda das ciências do trabalho, seguiruma orientação diferente. Em primeiro plano surge quase sempre uma in-vestigação relacionada com um diagnóstico ou uma investigação compa-rativa. Não são apoiados processos assentes numa actuação científica(por exemplo, uma análise das estratégias para a identificação precoce)e prática (por exemplo, os conhecimentos resultantes de uma análise des-tinada a modificar as estratégias das ciências do trabalho) em que severifique uma interacção constante entre ambas as vertentes, como re-quer a estratégia de investigação. Por isso se escolheram como ponto departida para os trabalhos de investigação os métodos de investigação ba-seados na acção, uma vez que estes têm como objectivo incluir no pro-cesso, para além da análise e do diagnóstico, a acção directa da investi-gação.

A investigação e a definição do modelo devem, no caso em apreço,estabelecer uma estreita ligação, na medida em que ambas seguemum processo cíclico no qual as teorias e recomendações práticas são con-tinuamente analisadas, testadas na prática e, em caso de necessidade,revistas e optimizadas. Isto quer dizer que, para se obter um aperfeiço-amento contínuo dos métodos de identificação precoce e da interpretaçãodos resultados da investigação, a acção e a investigação devem – tal co-mo na investigação baseada na acção – ser interligadas de uma formafaseada.

O objectivo é, portanto, tirar partido dos conhecimentos obtidos atra-vés da análise de estratégias já existentes para a identificação precoce(6), com o intuito de obter um aperfeiçoamento da estratégia a analisar(no domínio das ciências do trabalho). Depois de testados, os instrumen-tos utilizados devem ser optimizados e desenvolvidos no sentido de setornarem num instrumento qualitativo de identificação precoce (cf. Figura1). No centro das reflexões deve estar a transformação do trabalho e datécnica, para retirar conclusões sobre os perfis de qualificações neces-sárias no futuro.

A comparação entre a estratégia de investigação objecto de análise eo processo de investigação em acção (7) constante da Figura 1 revela que

(6) Por razões de espaço iremos seguidamente expor apenas a panóplia de instrumentos deidentificação precoce desenvolvida com base nas ciências do trabalho. Os resultados daanálise são referidos pormenorizadamente por Windelband (2006).

(7) O conceito de investigação em acção permite duas interpretações: por um lado, uma inves-tigação activa, que influencia o contexto em que se insere, e, por outro, uma investigaçãoque lida com um inventário de acções ou métodos. A investigação em acção estuda um pro-cesso de acções sucessivas que idealmente decorrem de uma forma paralela a nível cien-tífico e prático – ainda que desfasada no tempo – e em que se verifica uma interacção per-manente entre ambos os níveis.


ambas as estratégias se caracterizam por um processo interactivo que uneos níveis científico e prático.

Só através de uma rigorosa definição das transformações ao nível dashopfloor se poderão formular enunciados orientados para o futuro so-bre as transformações ocorridas ao nível do trabalho, dos processos la-borais, das especificidades técnicas, das estruturas laborais e processuaisa nível empresarial, das exigências profissionais e das qualificações e com-petências com elas relacionadas, bem como sobre as consequênciasdaí resultantes para os perfis profissionais, o trabalho programático e aformação (8).

O discurso da investigação baseada na acção desempenha um papelcentral no estudo e na avaliação dos resultados obtidos pelos trabalhosrealizados sobre as diferentes estratégias de identificação precoce. Oresultado do discurso serve, em última análise, para decidir modifi-cações e actualizações dos instrumentos de identificação precoce utiliza-dos pelas ciências do trabalho. Constitui, assim, o ponto de consoli-dação da qualidade dos instrumentos de investigação.

Estratégia das ciências do trabalho para ainvestigação em matéria de identificaçãoprecoce: justificação e modelo de investigação

A análise aprofundada das diferentes estratégias de investigação reve-lou que a orientação da formação profissional para o futuro só foi pertinen-te em casos isolados. Por um lado, isso deve-se aos métodos de investi-gação usados, que estão mais orientados para o objecto concreto da in-vestigação do que para a evolução futura, e, por outro lado, existem es-tratégias que se limitam a identificar tendências sem as associarem a enun-ciados concretos para definição de perfis de qualificações para o futuro.Isso pode prender-se com uma certa contradição em termos de metodo-logia de investigação, que está inerente às estratégias de investigaçãonesta matéria e consiste, designadamente, no facto de os métodos quese revelam adequados para avaliar tendências não servirem ainda paraexplorar com maior rigor a transformação do trabalho (especializado), etambém não terem sido concebidos para analisar em profundidade o ob-jecto da investigação. Este último aspecto reveste-se de grande importân-cia quando se pretende não apenas identificar tendências, mas tambémapresentar propostas concretas e com conteúdos pertinentes para a defi-nição dos perfis de qualificações. É neste ponto que a segunda questãoda investigação adquire importância, uma vez que se trata de definiruma abordagem para a identificação precoce que se afigure adequada

(8) Uma referência mais desenvolvida aos condicionalismos sociais é, naturalmente, pertinen-te mas não será aqui aprofundada.



tanto para compreender as necessidades de qualificação no futuro, comopara apresentar propostas de definição de conteúdos para os perfis pro-fissionais. Para a sua viabilização é necessário analisar exaustivamenteos contextos laborais ao nível da produção shop-floor e nas suas dife-rentes manifestações.

Para concretizar esta visão é necessária uma estratégia de investi-gação que comporte os requisitos necessários à realização de estudosdeste tipo. Com base na análise dos métodos existentes decidiu-se, noprojecto EarlyBird do programa Leonardo da Vinci, aplicar e actualizara abordagem baseada nas ciências do trabalho, o que acabou por con-duzir a uma optimização dos instrumentos empíricos existentes (cf.Figura 1) (9). Tal afigurou-se necessário para que, com base na análi-se rigorosa da mudança ao nível da produção shop-floor, se possamformular conclusões orientadas para o futuro sobre as transformaçõesque se irão verificar ao nível do trabalho e dos processos laborais,das instalações técnicas, das estruturas laborais e processuais a nívelempresarial, das exigências profissionais e das qualificações e com-petências com elas relacionadas, assim como sobre as consequênciasque daí advirão para os perfis de qualificações, os perfis profissionaise a formação.

Concepção dos instrumentos de identificação precocebaseados nas ciências do trabalho

Afigurava-se necessária uma ampliação dos instrumentos de investigaçãopara:• explorar questões de pormenor no trabalho especializado e nos facto-res que o influenciam;• poder compreender a técnica e os seus processos e deficiências, a or-ganização do trabalho e os respectivos processos de planeamento, de-senvolvimento e qualificação, bem como as suas interacções;• explorar acções concretas e tarefas no domínio do trabalho, bem co-mo os respectivos conteúdos;• identificar quadros concretos de organização e a evolução dos traba-lhos de reparação e manutenção; • explorar os conhecimentos objectivos e «ocultos» do trabalho especia-lizado.

Só com conhecimentos exactos das prioridades anteriormente mencio-nadas será possível explorar com maior rigor as implicações do comple-xo mundo do trabalho e desenvolver reflexões sobre perfis profissionais eacções de qualificação orientadas para os processos de trabalho e para

(9) Como instrumentos de análise foram usados, no âmbito das ciências do trabalho, a «análi-se sectorial», o «estudo de caso» e a «análise dos processos de trabalho».


o futuro de um sector. O resultado é claramente superior ao de um prog-nóstico geral.

A referência a um sector implica também e sempre uma concretizaçãoda formação profissional e um confronto entre ideais e desejos relaciona-do com o nível necessário e esperado de qualificações num ambientereal de trabalho.Para garantir o exposto, procedeu-se no projecto (10):• a uma análise rigorosa de dois sectores (o sector da reciclagem e osector das máquinas-ferramentas). Foram estudados um total de 25 ca-sos, analisadas evoluções sectoriais e organizados quatro workshops de

Quadro 1: IInnssttrruummeennttooss ddaass cciiêênncciiaass ddoo ttrraabbaallhhoo ppaarraa aa iiddeennttiiffiiccaaççããoo pprreeccooccee ddee nneecceessssiiddaaddeess ddee qquuaalliiffiiccaaççããoo

NNíívveell IInnssttrruummeennttoo OObbjjeeccttiivvoo MMééttooddoossEstruturas laborais e sec-toriais, bem como osefeitos que vão além doemprego;

Postos de trabalho em-presariais, processos la-borais, formas de orga-nização laboral e empre-sarial, estruturas empre-sariais e ciclos globais.

Competências em pro-cessos comerciais e la-borais orientados parao futuro.

Relevância de tendênci-as identificadas para umsector profissional. Evo-luções previstas no fu-turo.

Análise sectorial

Estudos de caso

Estudos de proces-

sos de trabalho

Workshops de pe-

ritos sobre perspec-

tivas para o futuro

Identificação de actuais evoluções, es-truturas socioeconómicas, tendênciase mutação das tarefas num sector;Evolução futura da técnica e da orga-nização laboral.

Pormenores do trabalho especializado,factores que o influenciam e transfor-mações;Desenvolvimento de empresas e suaorganização.

Identificação de tarefas e conteúdos la-borais na empresa e conhecimentosobjectivos e “ocultos” do trabalho es-pecializado; Definição de trabalho, técnica, conhe-cimentos e organização laboral e em-presarial.

Identificação e estruturação de tarefasde enorme relevância para o trabalhoespecializado;Tendências e prognósticos para o pos-terior desenvolvimento de qualifica-ções em áreas profissionais seleccio-nadas.

Análise de documentos (estudos de in-stitutos científicos, associações, sindi-catos); inquéritos a pessoal em funç-ões fulcrais; análise das propostas deformação complementar; análise de ac-tividades de investigação e dos resul-tados no sector (universidades, insti-tutos de investigação independentes,institutos de investigação pertencentesa empresas).

Observação do trabalho; entrevistas es-pecializadas semiestruturadas; trocasde impressões com peritos a todos osníveis; visitas a empresas.

Observação do trabalho; análise de ta-refas laborais; entrevistas especializa-das orientadas para a acção; trocas depontos de vista entre peritos; trocas es-pecializadas de pontos de vista.

Processos de dinamização de ideias(brainstorming); reuniões especiali-zadas e debates sobre o desenvolvi-mento de cenários com peritos selec-cionados do sector, de associações ede sindicatos.



peritos. Quatro estudos de processos de trabalho completaram estaanálise (11).• ao desenvolvimento, com base nos resultados da investigação, deum conjunto de indicadores específicos para o sector tendo em vista aanálise precoce das necessidades de qualificação.

Com os referidos instrumentos de investigação procede-se à definiçãoempírica do trabalho concreto a nível profissional e à identificação dos co-nhecimentos e competências a ele associados. Deste modo, o mundodo trabalho e as suas transformações tornam-se alvo das reflexões. A em-presa, com a sua organização, tarefas de laboração, tecnologias, estrutu-ras de emprego, inovações e outros aspectos, constitui um ponto de re-ferência central nas análises encetadas (cf. Spöttl, 2001).

Os métodos e instrumentos de investigação das ciências do trabalhopodem ser utilizados em diversos pontos fulcrais da análise (cf.Blings/Spöttl/Windelband, 2002; Windelband/Spöttl, 2004). Incluem:• Análises sectoriais (âmbito: definição de estruturas sectoriais e labo-rais, bem como dos efeitos para além do emprego);• Estudos de caso (âmbito: análise de postos de trabalho da empresa,processos comerciais, formas de organização laboral e empresarial, es-truturas empresariais e processos globais);

(10) Para a avaliação dos instrumentos desenvolvidos e dos resultados obtidos no âmbito doprojecto não foram utilizados quaisquer métodos sistematizados pelo facto de o objectivoprincipal definido ter sido o desenvolvimento de uma panóplia de instrumentos para a iden-tificação precoce. No entanto, os resultados e os objectivos foram alvo de uma interacçãoconstante com o grupo de consultores do projecto. Esse conselho consultivo do projectoEarlyBird compôs-se de parceiros sociais e peritos de ambos os sectores dos cinco paísesparceiros. No âmbito da selecção das empresas a analisar e das próprias análises, os contactos bila-terais, ou seja, os contactos entre investigadores e parceiros sociais fizeram parte das ac-tividades de investigação. A perspectiva de poderem ser envolvidos na concepção melho-rou a intensidade da participação dos membros do conselho consultivo. Deveria dedicar-seuma atenção especial a esta relação, dado que todos os conhecimentos neste domínio de-vem ser testados. No projecto em apreço, tal veio permitir uma actualização e um reforçodos conhecimentos identificados nas fases anteriores da investigação.

(11) A estratégia da investigação em cada um dos países europeus, com análises sectoriais, es-tudos de caso e trocas de pontos de vista entre peritos, foi idêntica para permitir umacomparação sectorial a nível europeu e a experimentação dos instrumentos das ciênciasdo trabalho para uma identificação precoce. A base para a comparação da evolução regis-tada nos sectores, e sobretudo nas empresas, foram os processos comuns de trabalho exis-tentes nas empresas, que podem ser considerados independentemente dos diversos sis-temas profissionais e mostram os novos desafios prevalecentes nestes sectores, com osquais é preciso contar no futuro. No posterior desenvolvimento dos instrumentos foram tam-bém considerados outros métodos científicos, que se integram no mesmo contexto da iden-tificação precoce. Entre estes conta-se a técnica de elaboração de cenários, que é analisa-da mais pormenorizadamente num projecto do Cedefop e da Fundação Europeia para aFormação, e que foi posta em prática por dez países europeus em diversos sectores (cf.Leney, T. et al., 2004). Os conhecimentos resultantes deste projecto foram incorporados narecémdesenvolvida panóplia de instrumentos, tendo os cenários servido de instrumento pa-ra o desenvolvimento de perfis profissionais orientados para o futuro. Mike Coles, que en-tre outros cargos foi o coordenador do projecto do Cedefop, auxiliou o projecto com os seusconhecimentos e na qualidade de membro do conselho consultivo.


• Análises de processos de trabalho (âmbito: definição de competênciasnos processos comerciais e laborais); e• Workshops de peritos sobre perspectivas para o futuro (âmbito: signi-ficado das tendências identificadas num sector).

O objectivo das análises é averiguar quais os conhecimentos, capaci-dades e competências necessários a uma profissão, não de forma abs-tracta mas no contexto dos processos comerciais e laborais concretos.Uma investigação das qualificações deste tipo privilegia a análise partici-pante do trabalho especializado e pressupõe conhecimentos básicos so-bre o objecto da análise. Nesta medida considera-se que a investigaçãode qualificações baseada nas ciências do trabalho se reporta a domíniosespecíficos, ou seja, está orientada para determinadas áreas de competên-cia (cf. Becker, 2003).

Capacidade de desempenho de cada instrumento

A análise sectorial assume uma posição muito importante, uma vez queo instrumento se destina a detectar sobretudo novas evoluções sectoriaise novas tendências. Com este processo pretende-se sobretudo investigara forma como as estruturas de um sector e os respectivos postos de tra-balho evoluíram ao longo de um período determinado (cf. Quadro 1). Assim,analisam-se as tendências em termos de desenvolvimento, a relevânciade cada área comercial, as inovações técnicas e em matéria de organi-zação laboral e demais aspectos pertinentes. Para poder mostrar as evo-luções e tendências futuras, a análise sectorial destinada à identificaçãoprecoce foi alargada a mais dois pontos:• a análise de áreas inovadoras de investigação;

Figura 2: DDaa mmooddiiffiiccaaççããoo ddooss sseeccttoorreess aaooss nnoovvooss pprroocceessssooss ddee qquuaalliiffiiccaaççããoo

Primeira fase Mutação nos sectores e empresas,

inclusivamente ao nível do trabalho

Análises sectoriais, estudos de caso e análises dos processos de trabalho no sector da indústria mecânica e da reciclagem

Identificação

de necessidades

Fase de desenvolvimento

Avaliação regular da mutação através da panóplia

de instrumentos para a identificação precoce

Quinta fase

Quarta faseCaracterísticas dos indicadores

/operacionalização

Indicadores estruturais

Grupo (cluster)

Terceira fase

Segunda fase



• a análise de propostas de formação complementar inovadoras e rela-cionadas com um sector.

Nos estudos de caso (12) seleccionados são aprofundados os conheci-mentos obtidos na análise sectorial, de forma a observar as transformaçõessofridas pelo mundo do trabalho (cf. Quadro 1). Os critérios de selecçãodos estudos de caso são os seguintes:• integração no ramo;• relevância da região económica em que se insere;• cariz inovador da empresa (transformações e pressão existente para atransformação da organização da empresa e da actividade laboral, pro-cessos e produtos inovadores);

Quadro 2: EExxttrraaccttoo ddooss iinnddiiccaaddoorreess eessttrruuttuurraaiiss ee rreessppeeccttiivvaa ooppeerraacciioonnaalliizzaaççããoo ppaarraa oo sseeccttoorr ddaass mmááqquuiinnaass--ffeerrrraammeennttaass

GGrruuppoo ((CClluusstteerr)) IInnddiiccaaddoorreess eessttrruuttuurraaiiss OOppeerraacciioonnaalliizzaaççããoo ppaarraa oo sseeccttoorr ddaa iinnddúússttrriiaa mmeeccâânniiccaa ee ddaass mmááqquuiinnaass--ffeerrrraammeennttaass

OOrrggaanniizzaaççããoo ddoottrraabbaallhhoo

TTeeccnnoollooggiiaass

Estruturas de organização

Estruturas de responsabilização

Difusão das TIC

Técnicas de produção

Produtos

• Transformações nas estruturas de organização (como, por exemplo, alean production, ou produção racionalizada, e o trabalho por projectos);

• Aumento de estruturas horizontais;• Divulgação de novos modelos de organização do trabalho (grupos ou tra-

balho de equipa).

• Deslocação das estruturas de responsabilização;• Transferências nas áreas de responsabilidade;• Aumento ou diminuição da responsabilização ao nível da produção (shop-

floor).

• Aumento das instalações com uso intensivo das TIC, como a SPS, o CNC,a CAD e o CAM, nas instalações de produção / processos de montagem/ instrumentos de medição para o controlo da qualidade;

• Implementação em novos domínios.

• Multiplicação das instalações de tratamento por laser, moldagem com re-curso à tecnologia near net shape, que permite a obtenção de peças ca-da vez mais próximas do formato final desejado, robótica, técnicas decorte (como, por exemplo, corte por jacto de água, corte por laser),propulsão directa e linear, técnicas de medição (como, por exemplo, atécnica de medição por laser), cinemáticas paralelas e outras novas té-cnicas de produção.

• Novos produtos inovadores (com serviço completo);• Evolução dos preços das máquinas;• Uso de novos materiais (matérias sintéticas, cerâmica);• Nova oferta de serviços, como a teleassistência, o aconselhamento e a

formação.

(12) A definição exacta dos estudos de caso depende dos objectivos específicos da investigaçãoou do contrato de investigação. Por um lado, o estudo de caso deve ser típico de um sec-tor, mas por outro deve também apresentar características próprias.


• dinâmica de desenvolvimento (aumento do poder económico: quotasde mercado, lucros);• empresas em transformação ou sujeitas a um processo de transfor-mação; • diversidade de tarefas (sector, «gama de serviços», produto, tipo deprodução, tarefas de montagem, relações externas).

Para os estudos de caso devem ser identificadas empresas orienta-das para o futuro. No sector da reciclagem consolidaram-se empresasque exercem a sua actividade em vários sectores e que podem deslo-car o objectivo principal dessa actividade em função da situação do mer-cado. Essa flexibilidade assenta na variação dos preços de mercado dasmatérias-primas secundárias. No sector das máquinas-ferramentas, asempresas orientadas para o futuro destacaram-se pela sua estrutura em-presarial “aberta” que lhes confere, por isso, uma elevada dinâmica dedesenvolvimento.

Um estudo de caso deve reportar-se a uma ou mais empresas numalocalização idêntica e ao respectivo enquadramento em termos de esta-belecimentos de formação inicial e contínua. O seu objectivo é analisarcom rigor as tarefas laborais a realizar numa empresa.

Caso os resultados da análise sectorial e dos estudos de caso mostremque as tarefas laborais da empresa sofreram transformações maciçasao nível da produção shop-floor em resultado de novas influências, novasmáquinas, novas formas de trabalho, novas leis, etc., e que tal se reves-te de uma grande relevância para o sector, tornar-se-á necessária umaanálise aprofundada para compreender as consequências exactas paraos processos de trabalho. É para isso que serve o instrumento da análisedos processos de trabalho. As análises dos processos de trabalho devemser encaradas como um aprofundamento dos estudos de caso (13) que per-mite explorar, de forma aprofundada, os conhecimentos e as competên-cias utilizadas no exercício das tarefas laborais, os contextos e ciclos la-borais e os desafios em termos de capacidade de resolução de proble-mas. Com a ajuda das análises dos processos de trabalho estudaram-seprocessos de trabalho específicos em ambos os sectores, como, por exem-plo, o processo de trabalho para a gestão das instalações de depuraçãointensiva e, no sector das máquinas-ferramentas, o processo de prototi-pagem rápida (Rapid Prototyping) (14).

Para conferir maior credibilidade aos resultados empíricos foram de-senvolvidos indicadores heurísticos, que permitem estabelecer com exac-tidão o que mudou num determinado sector e onde. Estes indicadores sãodenominados indicadores estruturais e podem ser parcialmente transpos-

(13) Um estudo de caso implica uma presença de 1 a 1,5 dias numa empresa. Uma análise dosprocessos de trabalho requer, regra geral, 4-5 dias para a exploração total dos processosde trabalho seleccionados.

(14) No total, o projecto incluiu quatro análises dos processos de trabalho, visando a exploraçãorigorosa dos conteúdos e a experimentação do instrumento. Os estudos de caso e asanálises sectoriais foram realizados nos cinco países europeus abrangidos.



tos para outros sectores (15). A Figura 2 sintetiza o processo de desenvol-vimento dos indicadores e da sua operacionalização com base nos estu-dos. A sequência das fases do processo é clara. Numa primeira fasesão abordadas e enumeradas todas as modificações identificadas e atransformação registada nos sectores, inclusivamente ao nível do traba-lho especializado. Na segunda fase são estruturadas e colocadas em gru-pos (clusters) as transformações da primeira fase. Dada a inexistência deestruturas em cluster para este fim, procedeu-se à sua elaboração recor-rendo a critérios de plausibilidade. O critério mais importante foi a obri-gatoriedade de as modificações e/ou alterações verificadas nas tarefas la-borais serem reconhecíveis. O mesmo se verifica nos indicadores estru-turais concentrados em parâmetros que caracterizam as transformaçõesestruturais (cf. Haas, 2002).

A organização e a dedução dos indicadores resultantes das transfor-mações globalmente verificadas ocorre na terceira fase. Na quarta faseprocede-se à operacionalização dos indicadores. O conjunto de indicado-res desenvolvidos permite medir, no futuro, a transformação das activida-des nos sectores (quinta fase).

Previamente à sua utilização, os indicadores são operacionalizados eavaliados, de modo a poderem contribuir para tornar a mutação visível.A operacionalização consiste na especificação das alterações ocorridasnas empresas, instalações, serviços prestados, etc., as quais podem darorigem a novos perfis de qualificações para os trabalhadores especializa-dos.

Ao todo, foram identificados 31 indicadores e 10 grupos (clusters) pa-ra o sector das máquinas-ferramentas (16) (cf. Quadro 2).

Graças ao desenvolvimento de indicadores a partir de dois sectores,foi possível obter conhecimentos interessantes em matéria de transferibi-lidade. Uma vez que a finalidade do projecto era identificar indicadores debase (17) desenvolvidos a partir de constatações empíricas concretas, osindicadores não podiam ser demasiado pormenorizados. Para a descriçãoda transformação é importante formular os indicadores com um nível deabstracção que não seja demasiado geral, por forma a garantir a sua con-textualização, nem excessivamente diferenciado. Se forem demasiadopormenorizados, os indicadores deixam de poder ser utilizados na análi-se das tendências. O mais importante é que os indicadores possam ser

(15) Uma pesquisa bibliográfica e na Internet realizada pelos autores permitiu concluir que, atéà data, não existem indicadores adequados para a identificação das necessidades de qua-lificação profissional. Os indicadores referidos na bibliografia existente na área das ciênciassociais têm outras finalidades.

(16) O processo de elaboração dos indicadores é explicado por Windelband/Spöttl (2003b).(17) Indicadores abrangentes como as tendências internacionais ou as evoluções macroeconó-

micas não foram desenvolvidos de uma forma especial, uma vez que outras instituições deinvestigação, como o IAB alemão (Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung – Institutopara a Investigação do Mercado do Trabalho e do Emprego), já se ocupam especificamen-te destes temas há anos. Se estas evoluções forem importantes para o sector analisadoproceder-se-á à inclusão dos resultados nas respectivas análises.


operacionalizados. Deste modo tornar-se possível assinalar as transfor-mações com um rigor suficiente. Os indicadores operacionalizados nãodizem exclusivamente respeito a um sector, pois podem ser transpostospara outros sectores.

Além disso, e isto é algo a ter em consideração, por detrás de cadaindicador concreto nem sempre se esconde o mesmo contexto sectorialespecífico. O contexto que, em última análise, se descreve no nível deoperacionalização de um indicador pode variar consoante o sector. Deveencarar-se como vantajoso que, para além de uma possível transferibili-dade, seja possível descrever as evoluções em diversos sectores com aajuda dos mesmos indicadores. Este facto aumenta consideravelmente atransparência das evoluções analisadas. No caso em apreço, os indica-dores foram desenvolvidos com base nas investigações realizadas no sec-tor das máquinas-ferramentas e depois procedeu-se à sua transferênciapara o sector da reciclagem. De acordo com o processo iterativo de ope-racionalização habitual nestes casos, foi possível desenvolver um conjun-to de indicadores adequados a ambos os sectores, que estará seguramen-te sujeito a um processo de evolução dinâmica. Verificou-se, porém, queos indicadores desenvolvidos se revelam adequados para ambos os sec-tores, embora as suas estruturas sectoriais sejam distintas.

Não é, contudo, de excluir que, caso aumente ainda mais a diferen-ciação, haverá, por um lado, um núcleo de indicadores que se manteráválido para todos ou vários sectores, enquanto que, por outro lado, é pro-vável que haja indicadores que se caracterizam por um elevado dinamis-mo e, como tal, sofrerão uma transformação constante. Uma vantagemessencial dos indicadores sectoriais identificados é o facto de permitiremuma descrição relativamente rigorosa das evoluções, descrição esta degrande relevância para as medidas de qualificação precoce.

Os resultados das investigações mostram muito claramente que, em-bora os instrumentos das ciências do trabalho utilizados tenham permiti-do descrever os processos de trabalho reais nas empresas, as estruturasempresariais e a evolução das empresas, não possibilitaram a realizaçãode projecções, a não ser muito limitadas, sobre as evoluções futuras numhorizonte superior a cinco anos. Foi por esta razão que se desenvolveu,no seio da equipa do projecto, o novo instrumento dos workshops de pe-ritos sobre perspectivas para o futuro.

Nos workshops de peritos sobre perspectivas para o futuro (18), os re-sultados identificados através de métodos das ciências do trabalho foramcondensados e, com a ajuda de peritos do sector (representantes daBSVE (19) e da VDMA (20) e representantes de empresas) e de pessoas

(18) Em conjunto com os parceiros do projecto, peritos e o conselho consultivo do projecto fo-ram realizados quatro workshops de peritos sobre perspectivas para o futuro.

(19) BVSE –- Bundesverband Sekundärrohstoffe und Entsorgung e.V. (Associação Federalpara as Matérias-Primas Secundárias e a Eliminação – associação registada).

(20) VDMA - Verein Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V. (Associação Alemã de Fabricantesde Máquinas e de Instalações – associação registada).



fulcrais (conselho consultivo do projecto, peritos em formação profissionaldo Bundesinstitut für Berufsbildung, peritos europeus) (21), utilizados paradesenvolver cenários relativos a futuros perfis profissionais europeus.As pessoas fulcrais seleccionadas caracterizam-se, entre outros aspec-tos, pelos seus conhecimentos sobre:• novas evoluções e tendências do sector;• processos de transformação nas empresas;• mutação de tarefas no sector;• novas estratégias de qualificação no sector;• estratégias de formação profissional na Europa.

A vantagem de um workshop reside no facto de as pessoas fulcrais eos decisores pertencentes a associações, a empresas e ao sector daformação profissional «estarem todos sentados a uma mesa» e pode-rem debater cenários para perfis de qualificações, perfis profissionais eoutros modelos de competências.

Resultados do projecto

O uso da estratégia de investigação em cada um dos países parcei-ros permitiu compreender a mutação ao nível do trabalho especializadonos dois sectores analisados e interpretá-la em termos de futuro (22).

O perfil de exigências no sector da reciclagem modificou-se, de ummodo geral, de forma considerável na Europa nos últimos anos e a dife-rentes níveis em cada um dos países. Isso ficou principalmente a de-ver-se à cada vez maior densidade da regulamentação aplicável à mani-pulação de matérias-primas secundárias. A esta situação vêm somar-se,nos Países Baixos, Áustria e Alemanha, novas tarefas no domínio da pres-tação de serviços pelos trabalhadores do sector, como, por exemplo, arecolha de materiais usados (resíduos) por parte dos fornecedores e averificação da existência de materiais contaminantes, bem como o con-trolo dos documentos pertinentes em termos de resíduos (comprovativosde eliminação, guias de acompanhamento) e contratos. A organizaçãodo trabalho está hoje definida de tal modo que também os trabalhadoresespecializados aconselham os clientes sobre os documentos correctosde acompanhamento e a forma como os produtos devem ser entreguesno que se refere à triagem e embalagem. Os clientes são informados so-bre as possibilidades que têm de evitar, reciclar e eliminar os resíduos

(21) Os decisores políticos não participam apenas nos workshops de peritos sobre perspectivaspara o futuro, mas integram também, na análise sectorial, o grupoalvo do inquérito. Numafutura utilização, todo o instrumento deverá ser acompanhado por uma avaliação do pro-cesso, de forma a reflectir permanentemente os resultados no sector e a nível político.

(22) A estratégia de investigação e os métodos concentram-se na análise da mutação verifica-da no mundo laboral. Os resultados podem depois, consoante os enquadramentos perti-nentes, ser transferidos para os sistemas de formação profissional relativos aos processosde qualificação.


que produzem. As empresas prestam aos clientes um serviço ajustadoaos seus desejos.

As tendências para sistemas cada vez mais automatizados e que apre-sentam, em parte, um elevadíssimo grau de difusão das TIC fazem-se tam-bém sentir neste sector e modificam o leque de tarefas dos trabalhadoresno circuito económico. Ora é aqui que a capacidade para eliminar as ano-malias e efectuar reparações desempenha um papel cada vez maior. Talpressupõe uma grande destreza de base a nível técnico e muita experiên-cia em instalações, de forma a avaliar o seu «comportamento» em casode anomalia e poder eliminar selectivamente os erros. Cada vez é maisimportante que os trabalhadores compreendam os princípios de funciona-mento das instalações, embora seja substancialmente mais decisiva a suacapacidade de analisar e eliminar as causas de anomalias. Para a elimi-nação de anomalias, ou melhor ainda, para prevenir a sua ocorrência, outilizador deve dispor de conhecimentos processuais e funcionais.

Estas evoluções, e a daí resultante mutação verificada nas tarefas, com-provam a necessidade de iniciativas de qualificação neste sector. Estasiniciativas podem, por um lado, consistir em perfis profissionais e na res-pectiva implementação, e por outro incluir também outros conceitos parao desenvolvimento de qualificações.

Também no segundo sector investigado, o da construção de máquinas-ferramentas, foi possível identificar novos desafios. Modificações substan-ciais ocorridas nas empresas conduziram a novos e descentralizados con-ceitos ao nível inferior da hierarquia e do emprego. Daí resultam, paraos trabalhadores especializados, desafios de cariz distinto:• os comportamentos de apoio aos processos comerciais devem ser de-senvolvidos ou estar disponíveis;• é extremamente pertinente uma transparência máxima na execuçãodas missões;• através da «capacidade de gestão» deve garantir-se o ciclo dos pro-cessos e o domínio autónomo das tarefas necessárias;• ao domínio das tarefas de cariz técnico e especializado vêm somar-se a cooperação, organização, planeamento, etc; • através da demonstração de uma consciencialização para a qualidadee da capacidade de introspecção deve alcançar-se uma melhoria contí-nua da qualidade.

A definição dos processos de produção deverá contribuir para fazer pro-gredir os processos e produtos inovadores.

Torna-se clara a necessidade de modificar os perfis de qualificaçõesdisponíveis, uma vez que os perfis profissionais ainda se orientam frequen-temente pelas tecnologias tradicionais e por tarefas que deixaram de exis-tir.

Esta parte ainda rudimentar dos resultados torna clara a necessidadede uma reflexão sobre a transformação ou reformulação dos perfis de qua-lificações em ambos os sectores na Europa. Nos workshops de peritos so-bre perspectivas para o futuro com parceiros dos projectos, peritos do sec-



tor e pessoas fulcrais de diversos países europeus abordou-se, por con-seguinte, a definição de cenários para futuros perfis profissionais e de qua-lificações a nível europeu (23). Não se partiu do pressuposto de que os ce-nários possam aplicar-se na prática sem qualquer alteração mas que es-tes:• devem contribuir para preparar as evoluções futuras específicas dosector;• permitem obter directrizes para perfis profissionais orientados para ofuturo; • apresentam um amplo leque de evoluções orientadas para o futuro queservem para apoiar os parceiros sociais na concepção de modernos per-fis profissionais.

No total foram elaborados sete cenários profissionais de nível europeu,sendo cinco deles cenários profissionais para o sector das máquinas-fe-rramentas e os dois outros destinados ao sector da reciclagem (24).

Síntese

A estratégia da investigação baseada nas ciências do trabalho, desen-volvida para a identificação precoce de necessidades de qualificação, as-senta essencialmente em indicadores que permitem observar, de uma for-ma duradoura, as transformações no sector e a nível laboral. Os indica-dores foram obtidos a partir dos conhecimentos recolhidos nos estudosconduzidos e são encarados como a concretização essencial da identifi-cação precoce.

O recém-desenvolvido sistema de identificação precoce baseado emindicadores e destinado a reconhecer necessidades de qualificação é sec-torial e tem dois objectivos:• obter informações com vista à definição dos processos de formaçãoprofissional e dos perfis profissionais e de qualificações; • contribuir para o prognóstico das necessidades de qualificação em di-ferentes áreas profissionais.

Para a obtenção de informações com vista à definição dos processosde formação profissional e dos perfis profissionais, os autores propõem osinstrumentos da análise sectorial (análise de estruturas sectoriais e labo-rais, evoluções actuais e previsíveis para o sector), dos estudos de caso(investigação de postos de trabalho nas empresas, processos comerciaise laborais) e da análise dos processos de trabalho (identificação dos con-hecimentos e capacidades em tarefas laborais orientadas para o futuro).

(23) Os cenários identificados não são encarados como prognósticos que se reportam a infor-mações quantitativas do passado e do presente, nem como fantasias utópicas desfasadasda realidade. Baseiam-se nos resultados de análises sectoriais.

(24) Todos os sete cenários profissionais foram descritos mais pormenorizadamente porSpöttl/Windelband (2003).


O instrumento da análise sectorial utilizado nas ciências do trabalho foialargado para proporcionar melhores previsões sobre as futuras evoluções,passando a integrar a análise dos campos de investigação do sector, dasofertas inovadoras de formação complementar e das feiras e eventosespecíficos do sector.

O novo workshop de peritos sobre perspectivas para o futuro desenvol-vido no seio do projecto foi usado para identificação das tendências ecenários sectoriais para futuros perfis profissionais europeus. Os cenáriosilustrados são uma prova de que a formação profissional e a política deformação profissional na indústria e no artesanato não se devem limitara reagir aos acontecimentos. Os métodos de investigação baseados nasciências do trabalho aqui mostrados abrem, em conjugação com o desen-volvimento de cenários, possibilidades para reconhecer precocemente aaguardada mutação na Europa e reagir a ela com propostas para perfisprofissionais europeus. Esta conjuntura encerra essencialmente duas opor-tunidades:• os peritos em formação profissional são reconhecidos como os respon-sáveis pela definição deste domínio;• abre-se uma possibilidade de colaborar na definição da formação pro-fissional e dos perfis profissionais e de qualificações na Europa numa pers-pectiva de futuro.

O pragmatismo reinante em muitos sectores e países poderia ser, as-sim, claramente ultrapassado em benefício de um planeamento despre-tensioso e convincente a nível europeu.

Verifica-se sobretudo que os indicadores disponíveis, em conjunto comos métodos de investigação, podem ajudar a identificar mais rapidamen-te e com maior exactidão as evoluções esperadas ao nível da produçãoshop floor num sector. Com esta panóplia de instrumentos é possível com-preender com relativa exactidão as transformações verificadas nas em-presas, inclusivamente ao nível dos processos de trabalho, e torna-se pos-sível decidir mais rapidamente se determinadas evoluções são apenaspertinentes para empresas e sectores empresariais a título individual, ouse têm relevância para todo o sector europeu.

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