al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2014...

Candidatura de

México al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2014 - 2016 Mexican Candidacy to the United Nations Human Rights Council 2014 - 2016

Candidature du Mexique au Conseil des Droits de l’homme des Nations Unies 2014 - 2016

MÉXICO

Secretaría de Relaciones Exteriores

Ministry of Foreign Affairs

Ministère des Affaires Etrangères

Dirección General de Derechos Humanos y Democracia

Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos

www.sre.gob.mx

2012

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Candidatura de México al Consejo de DerechosHumanos de las Naciones Unidas 2014 - 2016

PROMESAS Y CONTRIBUCIONES DE MÉXICO A LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

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I. México en el Consejo de Derechos Humanos: Impacto de su participaciónMéxico ha sido miembro del Consejo de Derechos Humanos en dos ocasiones (periodos 2006-2009 y 2009-2012).

Como miembro del Consejo, México se ha constituido como un actor de enorme sentido de responsabilidad para impulsar un enfoque de cooperación, iniciativas novedosas y una actuación oportuna de ese órgano internacional en situaciones críticas de derechos humanos que se presentan en todo el mundo.

• México impulsó el nacimiento del Consejo de Derechos Humanos como un órgano para la promoción y protección de los derechos humanos con vocación universal, capaz de atender la situación de todos los derechos humanos en cualquier parte del mundo.

• México asumió la primera presidencia del Consejo con la convicción de consolidar su mandato con base en el principio de la no selectividad.

• Bajo el liderazgo de la presidencia de México se garantizó la institucionalización del Consejo, la definición de su funcionamiento y las herramientas que hoy guían sus trabajos, entre las que destaca el Mecanismo de Examen Periódico Universal.

• Con la presidencia mexicana la construcción institucional del Consejo de Derechos Humanos se logró a partir de un proceso participativo, equilibrado y transparente que dio paso al acuerdo unánime de crear un sistema de protección basado en la cooperación.

• Durante el proceso de revisión del trabajo del Consejo, México fomentó un diálogo plural con el objetivo de abrir paso a propuestas que conciliaran las diversas visiones sobre cómo fortalecer el órgano.

Candidatura de México al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2014 - 2016Mexican candidacy to the United Nations Human Rights Council 2014 - 2016


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• México favoreció la adopción de procedimientos que otorgaron mayor relevancia institucional al Consejo, como el que hoy establece su relación directa con la Asamblea General de Naciones Unidas.

• México ha contribuido a ampliar y fortalecer la participación de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones nacionales de derechos humanos y otros actores interesados en los trabajos del Consejo.

• México ha promovido que únicamente los Estados que cumplen con los más altos estándares internacionales de derechos humanos sean parte del Consejo y ha velado por el compromiso que los Estados adquieren frente a la protección y promoción de los derechos humanos al formar parte del órgano.

• México ha buscado incorporar fórmulas para establecer criterios y otorgar mayor flexibilidad a este órgano para reaccionar de manera proporcional, eficaz y menos selectiva, ante las situaciones de violaciones a los derechos humanos.

• México ha guiado sus trabajos en el Consejo bajo los principios de universalidad, no selectividad, equilibrio y rendición de cuentas.

• México representa un soporte financiero para el sistema de protección de los derechos humanos, al ser el décimo mayor contribuyente al presupuesto regular de Naciones Unidas y al buscar de manera permanente el aumento del presupuesto destinado a derechos humanos.

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II. El Consejo de Derechos Humanos a seis años de su establecimientoEl proceso de revisión del Consejo, acordado por la Asamblea General como parte de la resolución que dio origen a este órgano, generó un proceso de análisis y reflexión muy productivo entre regiones. El principal resultado de ese proceso quedó reflejado en la dinámica de las sesiones y en las acciones emprendidas por el Consejo en los distintos temas de la agenda y, especialmente, ante los casos apremiantes de violaciones a los derechos humanos.

Es importante mantener el ambiente analítico y de diálogo derivado de dicho proceso. Si bien el Consejo ha dejado de definirse por exclusión de lo que no desea ser, actualmente transita por un período en donde debe terminar de definirse como la instancia por excelencia en donde se trata uno de los tres pilares del Sistema de Naciones Unidas. En ese contexto, el Consejo enfrenta tres retos: i) el político, ii) el institucional, y iii) el normativo.

Como parte del reto político, el Consejo deberá encontrar la forma de dar una respuesta adecuada a las violaciones de los derechos humanos, así como para reaccionar con oportunidad y agilidad ante las mismas.

El reto institucional comprende la necesidad de ampliar la oferta de cooperación en su más amplia concepción, evitando que la ausencia de cooperación o el nivel de desarrollo de los países justifiquen la falta de protección. Ante todo, el Consejo debe proveer a los Estados de herramientas para establecer y consolidar marcos regulatorios eficaces y la puesta en marcha de políticas públicas en favor de los derechos humanos. La cooperación juega además un papel de prevención fundamental. Igualmente, la transparencia deberá seguir siendo el principio que sustente las acciones del propio Consejo.



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Finalmente, como parte del reto normativo, el Consejo deberá racionalizar el marco regulatorio internacional en la materia. Si bien existen distintas y variadas disposiciones, tanto convencionales (hard law) como no convencionales (soft law), se corre el riesgo continuo de generar una “inflación legislativa”, cuyos resultados no necesariamente garantizarán una adecuada tutela de los derechos humanos. Es necesario dar mayor coherencia al marco normativo internacional.

III. Una visión para el Consejo de Derechos HumanosEn el contexto actual, el Consejo de Derechos Humanos debe enfrentar sus retos con la visión de convertirse en un órgano que:

1. Encabece los cambios y no se limite a seguir los acontecimientos y reaccionar sólo cuando la crisis ha estallado.

2. Sea primeramente un foro de cooperación, en donde sus miembros encuentren elementos para anclar el establecimiento de políticas de Estado en materia de derechos humanos, como consecuencia de su cooperación con el sistema internacional de derechos humanos.

3. Fortalezca su capacidad de reacción ante las crisis y dé un tratamiento objetivo de las situaciones urgentes.

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IV. Compromisos de México para la promoción y protección de los derechos humanos 2014- 2016 El interés de México de participar activamente en los trabajos del Consejo de Derechos Humanos parte del reconocimiento de las ventajas que significa la cooperación con los órganos internacionales de derechos humanos para el cumplimiento de sus obligaciones en la materia, así como en la construcción de una cultura de respeto y promoción de los derechos humanos a nivel internacional.

La experiencia de México como miembro del Consejo desde su fundación, el papel que desempeñó en el proceso de construcción institucional y los importantes desarrollos que en los últimos años se han registrado a nivel nacional en la materia, respaldan su aspiración a ser miembro de este órgano para el periodo 2014-2016.

México ha favorecido el tratamiento equilibrado de los distintos temas que integran la amplia agenda de trabajo del Consejo y ha promovido una cultura de diálogo y entendimiento entre las delegaciones para alcanzar soluciones creativas en los temas más complejos. Se ha privilegiado el uso progresivo de las herramientas con las que cuenta el Consejo para responder de manera adecuada a las distintas situaciones, buscando siempre que las acciones del Consejo coadyuven a mejorar la promoción y protección de los derechos en el terreno.

Para el periodo 2014-2016 México asume los siguientes compromisos relacionados con el fortalecimiento y colaboración con el sistema internacional, con el cumplimiento de las obligaciones internacionales del país, así como con la aplicación de los estándares internacionales a nivel interno.



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i. Contribuir al fortalecimiento del sistema internacional de los derechos humanos y, particularmente, a la consolidación del Consejo de Derechos Humanos, de forma congruente con la reforma a la Constitución de México de junio de 2011, que establece como principio de política exterior el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos.

ii. Propiciar un tratamiento objetivo y eficaz de la situación de derechos humanos en cualquier parte del mundo.

iii. Favorecer el desarrollo permanente de los estándares internacionales de derechos humanos necesarios para cubrir cualquier vacío de protección y para otorgar mayor coherencia al marco normativo internacional.

iv. Mantener una participación activa y constructiva en el seno del Consejo a fin de que el órgano tenga un papel eficaz en la difusión de una cultura de derechos humanos a nivel internacional y en la cooperación de doble vía con el sistema internacional de los derechos humanos, para fortalecer las estructuras nacionales.

v. Consolidar el Mecanismo de Examen Periódico Universal como la herramienta más efectiva en materia de cooperación, evitando que sea identificado como el espacio en el cual deben abordarse violaciones crónicas de derechos humanos. Profundizar en los esfuerzos en torno a los cambios estructurales nacionales, particularmente en las áreas de fortalecimiento institucional, capacitación de funcionarios públicos, difusión de la cultura de los derechos humanos y ampliación del diálogo con la sociedad civil.

vi. Asegurar que el Consejo de Derechos Humanos cuente con el presupuesto necesario para el desempeño de sus actividades, en tanto que los derechos humanos constituyen el tercer pilar de Naciones Unidas.

Promesas y compromisos de México

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vii. Promover la eficacia y garantizar la autonomía e independencia de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de los procedimientos especiales del Consejo.

viii. Incorporar de manera coherente la perspectiva de derechos humanos en el trabajo de las Naciones Unidas a partir de la interrelación de los pilares de desarrollo, seguridad y derechos humanos, así como promover la coordinación y complementariedad del trabajo del Consejo con la Asamblea General y otros órganos.

ix. Cumplir con sus obligaciones internacionales, particularmente las relacionadas con la sustentación de informes sobre la implementación de los tratados de derechos humanos y contar con mecanismos efectivos que permitan la atención de recomendaciones de órganos de tratados. Asimismo, promover el fortalecimiento del sistema de órganos de tratados.

x. Continuar con la política de apertura plena a los órganos y mecanismos internacionales de derechos humanos, así como la colaboración con éstos en el seguimiento de sus recomendaciones y en el respaldo a sus mandatos en los foros internacionales competentes.

xi. Mantener la colaboración con el sistema regional y cumplir con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

xii. A nivel interno, redoblar esfuerzos para lograr la adecuada implementación de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, particularmente para que los estándares internacionales sean incorporados en la legislación y las políticas públicas nacionales.

V. Rendición de cuentas: acciones emprendidas por México en cumplimiento a sus compromisos (2009-2012)



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A) ACCIONES A NIVEL INTERNACIONAL - Participación activa en foros internacionales de derechos humanos

• Durante los dos periodos en que México ha sido miembro del Consejo de Derechos Humanos, ha contribuido a fomentar la cooperación internacional en la materia, a impulsar la consideración por este órgano de temas novedosos y de relevancia, así como de situaciones de derechos humanos que requieren la atención de la comunidad internacional.

• Bajo el liderazgo de la Presidencia de México se logró acordar el paquete de construcción institucional, y definir el funcionamiento y las herramientas con las que cuenta el Consejo de Derechos Humanos. México presidió un proceso abierto y transparente que permitió alcanzar un acuerdo unánime que continúa reflejando el equilibrio necesario y el compromiso de crear un sistema de protección eficaz basado en la cooperación, y con los mecanismos necesarios para abordar situaciones que requieren la atención del Consejo.

• Durante el proceso de revisión del trabajo del Consejo, a cinco años de su establecimiento, México reafirmó su postura de promover un diálogo plural con el objetivo de conciliar las diversas visiones y seguir dando pasos concretos para fortalecer dicho órgano.

• Por lo que respecta a la promoción de los más altos estándares internacionales en la materia, México ha promovido iniciativas, tanto en el seno del Consejo como en la Asamblea General de la ONU y de la Organización de Estados Americanos (OEA), sobre los derechos de las mujeres, personas migrantes, personas con discapacidad, pueblos indígenas, la protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, los derechos de personas desplazadas internas, de personas detenidas y defensores de derechos humanos.

México ha recibido amplio reconocimiento por su participación activa y comprometida, desde la creación del Consejo de Derechos Humanos para consolidarlo como el órgano por excelencia de las Naciones Unidas encargado de la protección y la promoción de los derechos humanos en el mundo.

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• Ejemplo de ello es la presentación, junto con Colombia, de la resolución que en 2010 estableció el Grupo de Trabajo sobre la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica, cuyo trabajo incluye la identificación y promoción de buenas prácticas tendientes a eliminar esta problemática.

• De igual forma México apoyó en 2010 la creación de un Relator Especial sobre la libertad de reunión y asociación, cuyo mandato es el estudio de experiencias y problemáticas relacionadas con estos derechos.

• Otro aspecto a resaltar es la postura de vanguardia del país al promover junto con Turquía, en el marco del 19º periodo ordinario de sesiones del Consejo (2012), una iniciativa novedosa relativa al registro de nacimiento y el derecho a ser reconocido como persona ante la ley, la cual contó con un total de 117 copatrocinios, como una base esencial para el pleno ejercicio de los derechos de los niños.

• En 2012 México también formó parte del grupo promotor de la resolución sobre el derecho a la nacionalidad de mujeres y niños con el enfoque específico de protegerlos de abuso y explotación, en especial la trata, por falta de acceso al registro de nacimiento, propiedad y empleo.

• México ha mantenido su respaldo a la agenda de derechos humanos en todos los foros de Naciones Unidas, incluyendo la Asamblea General y el ECOSOC, lo que se ha reflejado en el fortalecimiento del mandato y de los recursos necesarios para la labor de los mecanismos de derechos humanos.

• México ha realizado contribuciones importantes para que la Asamblea General otorgue los recursos necesarios para las actividades del Consejo no programadas (sesiones especiales y comisiones de investigación), apoyando a la Oficina del Presidente del Consejo y respaldando las solicitudes de órganos de tratados para ampliar sus sesiones para la consideración de informes. México también otorga contribuciones voluntarias al presupuesto ordinario de la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, a otros mecanismos temáticos del Consejo y a la agenda de Naciones Unidas en materia de igualdad de género y empoderamiento de la mujer.



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• Asimismo, ha buscado promover un enfoque integral que asegure la indivisibilidad, complementariedad y universalidad de todos los derechos humanos, así como su incorporación a otros procesos, entre ellos el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Conferencia Mundial de Río+20 y el Segmento de Alto Nivel de la Asamblea General sobre el Estado de Derecho.

• Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU (2009-2010) México mantuvo una firme posición a favor del derecho internacional y del respeto a los derechos humanos en la solución de conflictos y la consolidación de la paz. Ejemplo de ello fue su apoyo al establecimiento de un ombudsperson para fomentar procedimientos justos y claros en el marco del régimen de sanciones relacionadas con el terrorismo. México también presidió el Grupo de Trabajo sobre Niños en Conflictos Armados y fortaleció su trabajo a partir de la adopción de la resolución 1882 (2009), además promovió la integración de una perspectiva de género, la prevención de la violencia sexual y la participación activa de la mujer en los procesos de mediación y consolidación de la paz.

- Apertura y cooperación plena con los mecanismos internacionales de derechos humanos y otros actores relevantes

• México mantiene una invitación abierta y permanente a todos los mecanismos internacionales, regionales y universales de derechos humanos. Así, plenamente convencido de que su experiencia y profesionalismo sirve para fortalecer el marco de políticas públicas y la implementación de las obligaciones internacionales, desde que es miembro del Consejo y hasta ahora (2006-2012) han visitado el país 15 mecanismos sobre temas tan amplios como los derechos de los migrantes, tortura y niñez.

• Particularmente desde su reelección en 2009, México ha recibido las siguientes visitas:

i) Relator Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para México (27 al 29 de septiembre de 2011)

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ii) Relator Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los trabajadores migratorios y miembros de sus familias (25 de julio al 2 de agosto de 2011)

iii) Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (4-8 de julio de 2011)

iv) Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación (13 al 20 de junio de 2011)

v) Grupo de Trabajo de la ONU sobre desapariciones forzadas o involuntarias (18-31 de marzo de 2011)

vi) Relatora Especial de la ONU sobre la independencia de los magistrados y abogados (1-15 de octubre de 2010)

vii) Visita conjunta de las relatorías para la libertad de expresión de la ONU y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA (9-24 agosto 2010)

viii) Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educación (8-18 de febrero de 2010)

• México también concede gran importancia al proceso de elaboración y sustentación de informes periódicos a los órganos de tratados, puesto que representa una oportunidad para hacer un balance de la protección de los derechos humanos en el territorio nacional y, a partir de éste, la posibilidad de diseñar políticas públicas para su mejoramiento. México está prácticamente al día en la presentación de informes a órganos de tratados y promueve al interior mecanismos para el seguimiento de sus recomendaciones. En los últimos años se han presentado y sustentado los siguientes:

– 7º y 8º Informe Consolidado al Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (sustentado en 2012 y presentado en 2010).

– 16° y 17° Informe Consolidado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (sustentado en 2012 y presentado en 2010).

– Segundo Informe al Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (sustentado en 2011 y presentado en 2010).



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– Primer Informe al Comité sobre los Derechos del Niño sobre la aplicación del Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados (sustentado en 2011 y presentado en 2008).

– Primer Informe al Comité sobre los Derechos del Niño sobre la aplicación del Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (sustentado en 2011 y presentado en 2008).

– Quinto Informe al Comité de Derechos Humanos sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (sustentado en 2010 y presentado en 2008).

– 5º y 6º Informe Consolidado al Comité contra la Tortura (será sustentado en noviembre de 2012, fue presentado en 2011). También se sustentó el 4º informe periódico a este Comité en 2007.

– 4º y 5º Informe Consolidado al Comité sobre los Derechos del Niño (presentado en 2012).

– Informe Inicial al Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (presentado en 2011).

• México presentó su informe nacional y fue examinado por el Mecanismo de Examen Periódico Universal (MEPU) el 10 de febrero de 2009. Se ha realizado un enorme esfuerzo para atender las recomendaciones que fueron formuladas a México, en el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012.

• El MEPU resultó de extraordinaria utilidad para México. Entre los logros más importantes que obedecen a recomendaciones cumplidas destacan las reformas constitucionales de derechos humanos y amparo; la reforma en materia migratoria; el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para limitar el fuero militar de manera que los elementos de las fuerzas armadas que cometan violaciones a los derechos humanos sean juzgados por el fuero civil; y medidas para proteger la libertad de expresión, incluso mediante la federalización de los delitos contra periodistas.

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• Como parte de una política de respeto a la construcción y fortalecimiento de los mecanismos internacionales de protección de los derechos humanos, México lleva a cabo grandes esfuerzos actualmente para cumplir plenamente con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las resoluciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, adoptando medidas internas que permitan su cabal observancia.

- Diálogo permanente con la sociedad civil

En el ámbito nacional, nuestro país cuenta con una sociedad civil vigorosa y activa, vigilante de la promoción y protección de los derechos humanos.

El Gobierno de México cuenta con la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) como un espacio de diálogo

entre la administración pública federal y organizaciones de la sociedad civil.

El Gobierno Federal mantiene una estrecha relación con la sociedad civil, incluso para la elaboración de informes a órganos de tratados, y el cumplimiento pleno de obligaciones internacionales.

Esta colaboración también se extiende al ámbito internacional, pues México mantiene un diálogo abierto con las principales organizaciones internacionales de protección de los derechos humanos y de la sociedad civil de otros países. Adicionalmente México ha jugado un papel relevante de apoyo a la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el Consejo de Derechos Humanos, y también ha impulsado la participación de representantes indígenas en la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas que se llevará a cabo en septiembre de 2014.

Como parte de su política de apertura y cooperación, México mantiene un diálogo con la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales de derechos humanos.



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- Colaboración con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)

• Dada la importancia que concede el país a la cooperación para la promoción de los derechos humanos, desde hace una década se estableció, a solicitud de México, una oficina de representación del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. A la fecha, México ha establecido una fructífera cooperación con dicha oficina y ha recibido cinco visitas de titulares de la OACNUDH. Las visitas más recientes fueron las de la Sra. Navi Pillay en julio de 2011, y de la Sra. Louise Arbour en febrero de 2008.

• Como parte de una iniciativa conjunta entre la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, y el Centro de Investigación y Docencia Económicas, en 2011 se estableció el portal público http://recomendacionesdh.mx/ donde se sistematizan las recomendaciones internacionales a México en materia de derechos humanos como una herramienta de política pública que permite nuevos avances en la materia.

B) ACCIONES A NIVEL NACIONAL

- Armonización legislativa

Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos (2011), juicio de amparo (2011) y sobre el sistema de justicia penal (2008), la reforma en materia migratoria, así como las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para restringir el fuero militar en casos de violaciones a los derechos humanos (2011-2012), constituyen algunos de los avances más relevantes de los últimos años en la protección de los derechos fundamentales en el país.

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México vive en la actualidad la mayor expansión jurídica en materia de derechos humanos. Lo anterior tendrá un impacto trascendental para acelerar la armonización legislativa al incorporar los más altos estándares internacionales de protección de los derechos humanos a todos los niveles de gobierno. Entre las principales acciones destacan:

• La promulgación, en junio de 2011, de una reforma constitucional en materia de derechos humanos, mediante la cual se incorpora al catálogo constitucional de derechos humanos aquéllos contemplados en los tratados internacionales de los que México es Estado Parte. La reforma incorpora el principio pro personae de interpretación jurídica, las obligaciones del Estado de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, y de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar dichos derechos. Incluye el respeto a los derechos humanos como principio de política exterior, fortalece las facultades de los organismos de protección de los derechos humanos en México y crea un marco normativo general para la política del país en la materia.

• Igualmente entró en vigor una reforma constitucional relacionada con el juicio de amparo en junio de 2011, figura jurisdiccional por excelencia para la protección de los derechos fundamentales. Dicha reforma, además de servir como base para una reforma integral del juicio, tuvo como objetivo ampliar su alcance para incluir la protección de los derechos humanos.

• Entre enero y mayo de 2011 México efectuó diversos cambios legales que inauguraron una nueva era en materia migratoria. Entre ellos, destaca la promulgación de una Ley de Refugiados y Protección Complementaria que establece disposiciones basadas en mejores prácticas institucionales, así como una nueva Ley de Migración que, entre otras cosas, despenaliza la migración y reconoce derechos de acceso a la justicia, educación, salud y actos del registro civil para los migrantes y sus familiares, independientemente de su situación migratoria.



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• A nivel de los tres Poderes de la Unión también se ha impulsado la armonización del marco jurídico nacional –y de la impartición de justicia- con las obligaciones internacionales adquiridas por nuestro país. En 2011, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó la incompatibilidad de un artículo del Código de Justicia Militar con la Convención Americana sobre Derechos Humanos y, como resultado de este análisis, estableció la restricción del fuero militar en los casos en que elementos de las fuerzas armadas cometan violaciones a los derechos humanos. Agregó que los jueces deberán ejercer un control de convencionalidad y verificar la compatibilidad de sus decisiones con los tratados internacionales de derechos humanos de los que México es Estado Parte.

• En octubre de 2011 se reformó la Constitución para reconocer el derecho de toda persona a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, además de que se delineó claramente la responsabilidad del Estado para garantizarla. En febrero de 2012 se modificó el artículo tercero constitucional para establecer la obligatoriedad de la educación media superior como una manera de fortalecer la igualdad de derechos, y se reformó el artículo cuarto constitucional que incluye por primera vez el derecho a un medio ambiente sano y el derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, así como la responsabilidad del Estado de garantizarlos.

• En mayo de 2011 se promulgó la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que establece las bases para armonizar la legislación nacional con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada en 2007, así como para mandatar el establecimiento de políticas públicas que beneficien a dicho sector.

Luego de reformas en 2011 y 2012, la Constitución reconoce el derecho a la alimentación, a un medio ambiente sano y al acceso, disposición y saneamiento de agua, ampliándose así el marco jurídico en materia de derechos económicos, sociales y culturales.

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• En junio de 2012 entró en vigor la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, mediante la cual se establece el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, y se dispone una serie de medidas graduales para asegurar su vida, integridad, libertad y seguridad.

• El mismo mes se publicó una reforma a la Constitución, con la cual las autoridades federales también podrán conocer de delitos del fuero común cuando éstos tengan conexión con delitos contra periodistas, personas o instalaciones, que atenten contra la libertad de expresión o el derecho a la información.

- Fortalecimiento de las instituciones y diseño de políticas públicas en materia de derechos humanos

A nivel institucional se han fortalecido en México las estructuras que velan por la promoción y protección de los derechos humanos:

• El Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, es obligatorio para todas las dependencias del Ejecutivo Federal y fortalece la perspectiva de derechos humanos en las actividades de la administración pública.

• La Comisión Nacional de Derechos Humanos cuenta ahora con facultades de investigación en caso de violaciones graves y para presentar denuncias como resultado de dichas investigaciones.

La protección de los derechos humanos de los periodistas y defensores de derechos humanos ha registrado importantes avances con la aprobación de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (2012), y de una reforma constitucional mediante la cual se federalizan los delitos contra periodistas.



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• Se estableció una Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer (2009), se profesionalizó al Instituto Nacional de Migración para fortalecer la atención y protección de los derechos de las personas migrantes (2011), y se ampliaron las facultades del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011).

- Derechos humanos y seguridad

• En los últimos años México ha enfrentado el desafío de la delincuencia organizada y ha realizado enormes esfuerzos para garantizar que el combate al crimen organizado se lleve a cabo dentro del más estricto marco de respeto a los derechos humanos y la legalidad. México ha preservado la seguridad de sus ciudadanos al tiempo que se ha permitido el cumplimiento de los ordenamientos internos y de los compromisos internacionales en materia de seguridad.

• Para ello se ha instrumentado una política constante de capacitación y modernización de los cuerpos de seguridad de los tres órdenes de gobierno, particularmente en lo que concierne al respeto a los derechos humanos.

• Desde diciembre de 2011 se anunció la atención de distintos frentes de fortalecimiento institucional que han incluido el establecimiento de protocolos para regular el uso legítimo de la fuerza por parte de policías federales y ministeriales, soldados y marinos; protocolos de detención y puesta a disposición de personas ante autoridad competente, así como para la preservación de las evidencias y la cadena de custodia en la comisión de delitos.

• Se ha mantenido la colaboración con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; en 2011, las recomendaciones recibidas por la Secretaría de la Defensa Nacional (25) y la Secretaría de la Marina (6) fueron aceptadas en su totalidad.

• Igualmente se han fortalecido las estructuras de derechos humanos para la protección de la niñez y las víctimas de la violencia, así como la sistematización de información sobre personas desaparecidas. Entre ellas la introducción de un protocolo de actuación para las fuerzas de orden público para proteger a menores y el establecimiento de un Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.

Mexican Candidacy to the United Nations Human Rights Council 2014 - 2016

MEXICO’S PLEDGES AND CONTRIBUTIONS TO THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS

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I. Mexico in the Human Rights Council: ContributionsMexico has been a member of the Human Rights Council on two occasions (2006-2009 and 2009-2012 terms).

As a member of the Council Mexico has positioned itself as an actor with an important sense of responsibility by promoting a cooperation approach, novel initiatives, and a timely reaction by this international organ to critical human rights situations that arise worldwide.

• Mexico campaigned for the creation of the Human Rights Council as a body that universally promotes and protects human rights, and is capable of attending human rights issues in any part of the world.

• Mexico was the Council’s first president, and thrived to consolidate its mandate based on the principle of non-selectivity.

• Under Mexico’s presidency, the Council’s institutional framework, functions and tools —among which the Universal Periodic Review Mechanism is a key element— were established and secured.

• With Mexico’s presidency, the Council’s institution-building was achieved through an inclusive, balanced, and transparent process that led to the unanimous agreement to create a cooperation-based protection system.

• During the review of the Council’s work and functioning, Mexico fostered open dialogue and encouraged proposals to reconcile diverse perspectives on how to strengthen the Council.

• Mexico advanced the adoption of procedures that increased the Council’s institutional relevance, such as the one establishing its direct link with the United Nations General Assembly.



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• Mexico has contributed to strengthening and broadening the participation of civil society, non-governmental organizations, national human rights institutions, and other actors interested in the Council’s work.

• Mexico has promoted that only States which uphold the highest international human rights standards be eligible for election to the Council, and has been attentive of member States’ commitments to protect and promote human rights.

• Mexico has sought to include formulas to establish criteria and the Council’s greater flexibility to react proportionally, effectively and less selectively with regard to situations of human rights violations.

• Mexico has guided its work within the Council under the principles of universality, non-selectivity, balance, and accountability.

• As the tenth highest contributor to the United Nations’ regular budget, and as an advocate for the increase of the budget allocated to human rights, Mexico constitutes a financial support to the human rights protection system.

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II. The Human Rights Council Six Years After its EstablishmentThe Council’s review process, agreed by the General Assembly in the resolution that established this organ, has triggered a productive and thoughtful analysis among regions. The main result of such process can be perceived in the dynamics of the Council’s sessions and in the actions undertaken with regard to the different Agenda Items, particularly on pressing situations of human rights violations.

It is of utmost importance to maintain the environment of open analysis and dialogue that derived from such process. While the Council has ceased to define itself by exclusion as that which it does not aspire to be, currently it is transitioning to a period in which it needs to establish itself as the primary organ in which one of the three pillars of the United Nations System is dealt with. In this context, the Council faces three main challenges: i) the political, ii) the institutional, and iii) the normative one.

As part of the political challenge, the Council needs to find the way to adequately respond to human rights violations, as well as react swiftly and timely to them.

The institutional challenge comprises the necessity to broaden access to cooperation, avoiding the justification of protection voids due to the lack of cooperation or degree of development. Above all, the Council should provide States with the necessary tools to establish and consolidate effective regulatory frameworks, and the operation of public policies in favor of human rights. Cooperation, furthermore, plays a fundamental role in prevention. Likewise, transparency shall continue to be the basic principle that justifies the Council’s own actions.

Finally, as part of the normative challenge, the Council shall rationalize the international regulatory framework in the matter. In spite of the existence of conventional and non-conventional provisions (hard- and soft laws, respectively), there is a continuous risk of generating a “legislative inflation”, whose results might not necessarily guarantee an adequate tutelage of human rights. It is, therefore, necessary to have greater coherence within the international normative framework.



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III. A Vision for the Human Rights CouncilIn the current context, the Human Rights Council must face its challenges in order to become an organ that:

1. Spearheads change and does not limit itself to following events and reacting only in case of crisis.

2. Is, firstly, a forum for cooperation in which its members can find elements to establish State policies in the matter of human rights, thanks to their cooperation with the international human rights system.

3. Strengthens its crisis reaction capability and gives an objective treatment to urgent situations.

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IV. Mexico’s Commitments to the Promotion and Protection of Human Rights 2014-2016Mexico’s interest in actively participating in the work of the Human Rights Council arises from the recognition of the advantages of cooperating with international human rights organs in order to fulfill its obligations on the subject, as well as constructing an international culture of respect and promotion of human rights.

Mexico’s aspirations to become a member of the Council for the 2014-2016 term are backed by the country’s previous experience as a founding member of the organ, the role it played in its institution-building process, and the notable developments it has achieved at a national level.

Mexico has favored the balanced treatment of the different items that make up the Council’s work agenda, and has promoted a culture of understanding and dialogue among delegations in order to reach creative solutions even in the most complex of subject matters. Seeking that the Council’s actions always encourage the promotion and protection of human rights, Mexico has advanced the progressive use of the Council’s tools in order to adequately address different situations.

For the period 2014-2016, Mexico makes the following commitments related to the strengthening of and collaboration with the international system, compliance with the country’s international obligations, and the internal application of international standards:



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i. Contribute to the strengthening of the international human rights system; and, especially, to the consolidation of the Human Rights Council with the constitutional reform of June 2011, which establishes respect, protection and promotion of human rights as guiding principles of foreign policy.

ii. Foster an objective and effective treatment of human rights situations in any part of the world.

iii. Advocate the permanent development of international human rights standards in order to cover protection voids and achieve a coherent normative international framework.

iv. Maintain an active and constructive participation within the Council to allow the organ to play an effective role in the international dissemination of a human rights culture; and in strengthening national structures via bidirectional cooperation with the international human rights system.

v. Consolidate the Universal Periodic Review Mechanism as the most effective cooperation tool by avoiding its identification as the space in which chronic human rights violations must be addressed. Intensify the efforts to change national structures, especially regarding institutional strengthening, training of public servants, dissemination of human rights culture, and broadening of dialogue with civil society.

vi. Ensure that the Human Rights Council counts with the necessary budget for its activities, given that human rights constitute the third pillar of the United Nations.

vii. Promote the effectiveness and ensure the autonomy and independence of the Office of the High Commissioner for Human Rights and of the Council’s special procedures.

Mexico’s Pledges and Commitments

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viii. Incorporate a coherent human rights perspective in the work of the United Nations based on the interrelatedness of the development, security and human rights pillars. Furthermore, promote the coordination and complementarity of the work of the Council, the General Assembly, and other organs.

ix. Comply with its international obligations, particularly those related to the presentation of reports on the implementation of human rights treaties. Establish effective mechanisms that will enable the attention of treaty-body recommendations. Moreover, promote the strengthening of the treaty-body system.

x. Continue with the policy of openness to all human rights organs and mechanisms, and of collaboration in the follow-up of their recommendations, and the support of their mandates in the competent forms.

xi. Maintain the collaboration with the regional system and comply with the judgments of the Inter-American Court on Human Rights and the recommendations of the Inter-American Commission on Human Rights.

xii. Domestically, intensify efforts to achieve the adequate implementations of the human rights constitutional reform; particularly, so that international standards are incorporated in the national legislation and public policies.

V. Accountability: Actions Taken by Mexico in Compliance with its Commitments (2009-2012)



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A) ACTIONS AT THE INTERNATIONAL LEVEL - Active Participation in Human Rights International Forums

• During the two terms in which Mexico has been a member of the Human Rights Council, it has encouraged international cooperation on the subject, promoted the consideration, by this organ, of innovative and relevant issues, as well as the consideration of human rights situations that require the attention of the international community.

• During the Council’s review process, five years from its establishment, Mexico reaffirmed its stance on promoting a plural dialogue to reach a conciliation of diverse viewpoints, in order take concrete actions towards strengthening the organ.

• Mexico has promoted the highest international human rights standards. As a testimony to this, Mexico has endorsed initiatives not only within the Council, but also in the UN General Assembly and the Organization of American States (OAS), on the matter of the rights of women, migrant persons, persons with disabilities, and indigenous peoples; human rights protection while countering terrorism; rights of internally displaced persons, detainees, and human rights defenders.

• An example of this is the presentation, along with Colombia, of the resolution that in 2010 established the Working Group on the issue of discrimination of women in law and in practice, whose work includes the identification and promotion of good practices destined to eliminate this obstacle.

• Likewise, Mexico supported the establishment, in 2010, of a Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and association, whose mandate is the study of experiences and issues related to these rights.

Since the creation of the Human Rights Council, Mexico has been acknowledged for its active and committed participation in consolidating the Council as the United Nations’ primary organ in charge of the protection and promotion of human rights worldwide.

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• Another aspect that merits attention is Mexico’s ground-breaking stance on proposing, with Turkey and within the framework of the 19th regular session of the Human Rights Council (2012), a novel initiative regarding registration at birth and the right of everyone to recognition everywhere as a person before the law. This resolution, which received 117 co-sponsorships, is essential for the enjoyment of children’s rights.

• In 2012 Mexico also formed part of the core group that promoted the resolution on the right of women and children to a nationality. The specific focus on women and children was in order to protect them from abuse and exploitation —especially trafficking in persons— due to lack of access to birth registration, property ownership, and employment.

• Mexico has maintained its support of the human rights agenda in all United Nations forums, including the General Assembly and the ECOSOC, which has translated into the strengthening of the mandate and the resources needed for the functioning of human rights mechanisms.

• Mexico has made significant contributions before the General Assembly to secure the resources needed to finance the Council’s non-scheduled activities (e.g., special sessions and commissions of inquiry); by supporting the Office of the President of the Human Rights Council; and by backing the requests for the extension of treaty-bodies’ sessions for the consideration of reports. Mexico also makes voluntary contributions to the regular budget of the Office of the High Commissioner for Human Rights, other Council mechanisms, and to gender equality and empowerment of women issues in the United Nations agenda.

• Furthermore, Mexico has sought to promote an integral vision that will ensure the indivisibility, complementarity, and universality of all human rights, and their incorporation into other processes, such as the follow-up on the Millennium Development Goals, the Rio+20 World Summit, and the High-level Meeting on the Rule of Law.



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• As a non-permanent member of the UN Security Council (2009-2010), Mexico maintained a firm stance in favor of international law and the respect of human rights in conflict resolution and peace consolidation. An example of this was Mexico’s support of the establishment of an ombudsperson to promote fair and clear procedures in the framework of the sanctions regimes against terrorism. Mexico also presided over the Working Group on Children and Armed Conflict, and strengthened its work by adopting resolution 1882 (2009). Mexico also promoted the integration of a gender perspective, prevention of sexual violence, and an active participation of women in mediation and peace consolidation processes.

- Openness and Full Cooperation with the International Human Rights Mechanisms and Other Relevant Actors

• Mexico maintains a standing and open invitation to all international human rights mechanisms, both regional and universal. Mexico is convinced that their expertise and professionalism can strengthen the framework of public policies and the implementation of international obligations. Ever since Mexico became member of the Council and to this day (2006-2012), 15 international mechanisms on issues such as migrant’s rights, torture and rights of the child have visited the country.

• Particularly, since its reelection in 2009, Mexico has received the following visits:

i. Rapporteur for Mexico of the Inter-American Commission on Human Rights (September 27-29, 2011)

ii. Rapporteur on Migrant Workers and Their Families of the Inter-American Commission on Human Rights (July 25-August 2, 2011)

iii. United Nations High Commissioner for Human Rights (July 4-8, 2011)

iv. United Nations Special Rapporteur on the right to food (June 13-20, 2011)

v. United Nations Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances (March 18-31, 2011)

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vi. United Nations Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers (October 1-15, 2010)

vii. Joint visit of the United Nations and Inter-American Commission on Human Rights Special Rapporteurs on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression (August 9-24, 2010)

viii. United Nations Special Rapporteur on the right to education (February 8-18, 2010)

• Mexico also grants utmost importance to the process of drafting and presenting periodic reports to treaty-bodies, as it represents an opportunity to make a balance of the domestic protection of human rights and, on such basis, the possibility to design public policies for its improvement. Mexico is practically up to date with the presentation of treaty-body reports and promotes national mechanisms to follow-up on their recommendations. In the past years, the following reports have been drafted and presented:

– Combined seventh and eighth periodic report to the Committee on the Elimination of Discrimination against Women (discussed in 2012 and submitted in 2010).

– Combined sixteenth and seventeenth periodic reports to the Committee on the Elimination of Racial Discrimination (discussed in 2012 and submitted in 2010).

– Second periodic report to the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (discussed in 2011 and submitted in 2010).

– Initial report to the Committee on the Rights of the Child on the application of the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child concerning the sale of children, child prostitution and child pornography (discussed in 2011 and submitted in 2008).

– Fifth periodic report to the Human Rights Committee on the Covenant on Civil and Political Rights (discussed in 2010 and submitted in 2008).



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– Combined fifth and sixth report to the Committee Against Torture (to be discussed in November 2012, submitted in 2011), the Fourth periodic report was discussed with the CAT in 2007.

– Combined fourth and fifth report to the Committee on the Rights of the Child (submitted in 2012).

– Initial report to the Committee on the Rights of Persons with Disabilities (submitted in 2011).

• Mexico presented its national report, and was examined by the Universal Periodic Review Mechanism (UPR) on 10 February 2009. An enormous effort has been made to address the recommendations that were made to Mexico, in the context of the 2008-2012 National Human Rights Program.

• The UPR has been of great worth to Mexico. Among the most important achievements that have resulted from complied recommendations, the following merit attention: the constitutional human rights and amparo reforms; the reform on migration issues; the criteria of the Nation’s Supreme Court of Justice to restrict military jurisdiction, so that elements of the armed forces that commit human rights violations are tried in the civil jurisdiction and measures to protect freedom of expression, including by federalizing crimes against journalists.

• As part of its policy of respect and strengthening of international human rights protection mechanisms, Mexico endeavors to fully abide by the judgments of the Inter-American Court on Human Rights and the resolutions of the Inter-American Commission on Human Rights, by adopting internal measures that allow their observance.

- Permanent Dialogue with Civil Society

The Mexican Government has the Commission on Governmental Policy on Human Rights as a forum of dialogue between the federal public administration and civil society organizations.

As part of its policy of openness and cooperation, Mexico maintains a dialogue with civil society and both international and national human rights non-governmental organizations.

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The federal government maintains a close relationship with civil society, even for the drafting of treaty-body reports and the compliance of international obligations.

This collaboration also extends to the international sphere, as Mexico maintains an open dialogue with the main international human rights protection organizations and civil society from other countries. Additionally, Mexico has played a relevant role of support to the participation of civil society organizations in the Human Rights Council, and has also fostered the participation of indigenous peoples’ representatives in the World Conference on Indigenous Peoples that will take place in September 2014.

- Collaboration with the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights

• Given the importance that our country concedes to the cooperation for the promotion of human rights, upon Mexico’s request, a representation office of the High Commissioner was established a decade ago. To this day, Mexico has maintained a rich cooperation with such representation office, and has received five visits from heads of the OHCHR. The most recent visits were those of Mrs. Navi Pillay in July 2011, and of Mrs. Louise Arbour in February 2008.

• As part of a joint initiative between the Ministry of Foreign Affairs, the OHCHR and the Center of Research and Economic Learning (CIDE), in 2011 the public site http://recomendacionesdh.mx/ was established, in which the international human rights recommendations to Mexico have been systematized as a public policy tool that allows new advances on the subject.



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B) ACTIONS AT THE NATIONAL LEVEL

- Legislative Harmonization

Mexico currently lives the greatest expansion of the human rights legal framework. This will have a paramount impact to accelerate legislative harmonization, by incorporating the highest international human rights standards in all levels of government. Among the main actions, the following may be highlighted:

• The enactment, in June 2011, of a constitutional reform on human rights, through which human rights contained in international treaties to which Mexico is a State Party are incorporated in the human rights constitutional catalogue. The reform also incorporates the pro personae principle of legal interpretation, the obligations of the State to prevent, investigate, sanction and repair human rights violations, and of all the authorities to promote, respect, protect and guarantee those rights. It includes the respect of human rights as a foreign policy principle, strengthens the powers of the human rights protection organisms in Mexico, and creates a general normative framework for the country’s policy on the subject.

• In addition, in June 2011, a constitutional reform related to amparo entered into force, jurisdictional figure par excellence for the protection of fundamental rights. Such reform, in addition to serving as basis for a comprehensive reform of this trial, had as objective the extension of its scope to include the protection of human rights.

The constitutional reforms on human rights (2011), amparo trial (2011) and the criminal justice system (2008), the migration reform, as well as the resolutions of the Nation’s Supreme Court of Justice to restrict military jurisdiction in cases of human rights violations (2011-2012), constitute some of the most relevant advances of the past few years in the protection of fundamental rights in the country.

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• Between January and May, 2011, Mexico undertook several legal changes that inaugurated a new era in migratory issues. Among them, the enactment of a Refugee and Complementary Protection Act that establishes provisions based on best institutional practices, as well as a Migration Law that, among other things, de-criminalizes migration and recognizes the rights of access to justice, education, health and acts of civil registration for migrants and their families, independently of their migratory status.

• All three branches of government have participated in the promotion of the harmonization of the national legal framework –and the administration of justice- with international obligations assumed by our country. In 2011, the Nation’s Supreme Court of Justice determined the incompatibility of an article of the Military Justice Code with the American Convention on Human Rights and, as a result of this analysis, established the restriction of military jurisdiction in cases in which elements of the armed forces commit human rights violations. It added that the judges should carry out a “conventionality control” and verify the compatibility of their decisions with the international human rights treaties to which Mexico is a State Party.

• In October 2011, the Constitution was reformed to recognize the right of every person to nutritious, sufficient, and quality food, and also it delimited the responsibility of the State to guarantee it. In February 2012, Article 3 of the Constitution was modified to establish the mandatory character of upper school education as a way to strengthen equality of rights, and constitutional Article 4th was reformed in order to include for the first time the right to a healthy environment and the right to access, disposition and sanitation of water for personal and domestic use in a sufficient, healthy, acceptable, affordable way, as well as the responsibility of the State to guarantee it.

After reforms in 2011 and 2012, the Constitution recognizes the right to food, to a healthy environment and to the access, provision, and sanitation of water, widening the legal framework on the subject of economic, social and cultural rights.



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• In May, 2011, the General Law for the Inclusion of Persons with Disability was enacted. It establishes the basis to harmonize national legislation with the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, ratified in 2007, as well as to foster public policies to benefit this sector.

• In June 2012, the Law for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists entered into force. Through it, the Protection Mechanism for Human Rights Defenders and Journalists is established, and a series of gradual measures to guarantee their life, integrity, liberty and security are provided for.

• Also in June, an amendment to the Constitution was published, establishing the competence of federal authorities with regard to crimes of local jurisdiction when these have a connection to crimes against journalists, persons or installations, or that threaten freedom of expression or the right to information.

- Institutional Strengthening and Human Rights Policymaking

At the institutional level the structures that ensure human rights promotion and protection have been strengthened.

• The 2008-2012 National Human Rights Program, is mandatory for all institutions of the Federal Executive Branch, and strengthens the incorporation of a human rights perspective in the activities of public administration.

Important progress has been achieved regarding the human rights of journalists and human rights defenders with the adoption of the Act for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists (2012), and of a constitutional reform through which crimes against journalists have become competence of the Federation.

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• The National Human Rights Commission now has powers of investigation in case of grave human rights violations, as well as to present complaints as a result of such investigations.

• The National Commission for the Prevention and Elimination of Violence against Women was established (2009), the National Migration Institute was professionalized to strengthen the attention and protection of the rights of migrant persons (2011), and the powers of the National Council for the Development and Inclusion of Persons with Disabilities were broadened (2011).

- Human Rights and Security

• In the past few years Mexico has faced the challenge of organized crime and has carried out huge efforts to guarantee that the actions to counter organized crime be undertaken within the most strict context of respect for human rights and legality. Mexico has preserved the security of its citizens, and at the same time, internal policies and international commitments in security have been complied with.

• To that effect, a policy of constant training and modernization of the security corps of the three levels of government has been instrumented, particularly concerning the respect of human rights.

• In December 2011 the attention of different fronts of institutional strengthening were announced. These include the establishment of protocols to regulate the legitimate use of force by federal and ministerial police, soldiers and marines; protocols regarding presentation of detainees before a judge or competent authority, and protocols for the chain of custody and the preservation of evidence.

• Collaboration with the National Human Rights Commission continues; in 2011, the recommendations received by the Ministry of National Defense (25) and the Ministry of the Navy (6) were accepted in their totality.



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• Human rights structures for the protection of children and victims of violence, as well as the systematization of information on disappeared persons have also been strengthened. Among these actions, the introduction of a protocol for the action of public order forces to protect minors and the establishment of a National Registration of Data on Missing or Lost Persons can be highlighted.


ENGAGEMENTS ET CONTRIBUTIONS DU MEXIQUE EN VUE DE LA PROMOTION ET DE LA PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME

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I. Le Mexique au Conseil des droits de l’homme: Les retombées de sa participationLe Mexique a été membre du Conseil des droits de l’homme à deux occasions (périodes 2006-2009 et 2009-2012).

Membre du Conseil, le Mexique s’est illustré comme un pays avec un grand sens des responsabilités pour développer une approche de coopération, promoteur de nouvelles initiatives et d’actions opportunes de cet organe international face à des situations critiques en matière de droits de l’homme dans le monde.

• Le Mexique a encouragé la création du Conseil des droits de l’homme en tant qu’organe de promotion et de protection des droits de l’homme ayant une portée universelle, capable de se consacrer à tous les droits de l’homme, partout dans le monde.

• Le Mexique a assumé la première présidence du Conseil, convaincu de consolider son mandat sur la base du principe de la non-sélectivité.

• Le leadership de la présidence du Mexique a permis de garantir l’institutionnalisation du Conseil, la définition de son fonctionnement et des outils qui guident aujourd’hui ses travaux, dont le Mécanisme de l’examen périodique universel.

• Sous la présidence mexicaine, la construction institutionnelle du Conseil des droits de l’homme s’est faite à partir d’un processus participatif, équilibré et transparent, qui a donné lieu à la décision unanime de créer un système de protection fondé sur la coopération.

• Lors du processus de révision du travail du Conseil, le Mexique a encouragé un dialogue ouvert afin de donner lieu à des propositions susceptibles de concilier les différents points de vue sur le renforcement de l’organe.



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• Le Mexique a favorisé l’adoption de procédures qui ont donné au Conseil un plus grand poids institutionnel, comme l’établissement de relations directes avec l’Assemblée générale des Nations Unies.

• Le Mexique a contribué à élargir et à consolider la participation de la société civile, des organisations non gouvernementales, des institutions nationales des droits de l’homme et d’autres acteurs intéressés par les travaux du Conseil.

• Le Mexique a encouragé que seuls les États qui respectent les normes internationales les plus élevées en matière de droits de l’homme fassent partie du Conseil et il a veillé à ce que les États s’engagent dans la protection et la promotion des droits de l’homme dès lors qu’ils sont membres de cet organe.

• Le Mexique a cherché à appliquer des formules pour établir des critères et donner à cet instrument une plus grande souplesse, afin de réagir de manière proportionnelle, efficace et moins sélective, aux situations de violations des droits de l’homme.

• Le Mexique a mené ses travaux au sein du Conseil suivant les principes d’universalité, de non-sélectivité, d’équilibre et de responsabilisation.

• Le Mexique représente un soutien financier pour le système de protection des droits de l’homme, puisqu’il est le dixième contributeur au budget régulier des Nations Unies et qu’il préconise, de manière permanente, l’augmentation du budget destiné aux droits de l’homme.

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II. Le Conseil des droits de l’homme, six ans après sa créationLe processus de révision du Conseil, prévu par l’Assemblée générale dans la résolution ayant donné naissance à cet organe, a engendré un processus d’analyse et de réflexion très productif entre les régions. Le principal résultat de ce processus est perceptible dans la dynamique des sessions et dans les actions entreprises par le Conseil autour des différents thèmes du programme et, tout particulièrement, devant les cas urgents de violations des droits de l’homme.

Il est crucial de conserver l’atmosphère analytique et le dialogue qui émanent de ce processus. S’il est vrai que le Conseil a cessé de se définir par l’exclusion de ce qu’il ne veut pas être, il n’en est pas moins vrai qu’il traverse une période au cours de laquelle il doit se présenter comme l’instance par excellence où est traité l’un des trois piliers du Système des Nations Unies. Le Conseil doit relever trois défis : i) le défi politique, ii) le défi institutionnel et iii) le défi normatif.

Dans le cadre du défi politique, le Conseil doit trouver la manière appropriée, opportune et rapide de réagir aux violations des droits de l’homme.

Du défi institutionnel relève la nécessité d’accroître l’offre de coopération dans sa conception la plus large, en évitant que le manque de coopération ou le niveau de développement des pays ne justifient l’absence de protection. Avant tout, le Conseil doit fournir aux États les outils permettant d’établir et de consolider des cadres réglementaires efficaces et de mettre en œuvre des politiques publiques en faveur des droits de l’homme. La coopération joue, en outre, un rôle essentiel de prévention. De même, la transparence doit continuer d’être le principe de base des actions du Conseil.

Enfin, dans le cadre du défi normatif, le Conseil doit rationaliser le cadre réglementaire international en la matière. S’il existe des positions différentes et variées, tant conventionnelles (hard law) que non conventionnelles (soft law), il existe également un risque permanent de créer une “inflation législative”, dont les résultats ne garantissent pas nécessairement une protection adéquate des droits de l’homme. Il est nécessaire de rendre le cadre normatif international plus cohérent.



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III. Une vision d’avenir pour le Conseil des droits de l’hommeDans le contexte actuel, le Conseil des droits de l’homme doit faire face à ses défis afin de devenir un organe qui:

1. Soit à la tête des changements et ne se limite pas à suivre les événements et à réagir que lorsque la crise a éclaté.

2. Soit d’abord un forum de coopération, au sein duquel les membres trouvent des éléments en vue de définir des politiques publiques en matière de droits de l’homme, grâce à sa coopération avec le système international des droits de l’homme.

3. Consolide sa capacité de réaction face aux crises et prenne en charge de manière objective les situations d’urgence.

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IV. Engagements du Mexique pour la promotion et la protection des droits de l’homme 2014- 2016 L’intérêt montré par le Mexique à participer activement aux travaux du Conseil des droits de l’homme vient de la reconnaissance des avantages que signifie la coopération avec les organes internationaux des droits de l’homme pour l’accomplissement de ses obligations en la matière, ainsi que pour la construction d’une culture du respect et de la promotion des droits de l’homme à l’échelon international.

L’expérience du Mexique, en sa qualité de membre du Conseil depuis sa création, le rôle que ce pays a joué dans le processus de construction institutionnelle et les développements considérables enregistrés ces dernières années à l’échelon national en la matière, renforcent son souhait de devenir membre de cet organe pour la période 2014-2016.

Le Mexique a favorisé le traitement équilibré des différents thèmes du copieux programme de travail du Conseil et a encouragé une culture de dialogue et d’entente entre les délégations en vue de parvenir à des solutions créatives sur les questions les plus complexes. L’utilisation progressive des outils dont dispose le Conseil a été encouragée afin de réagir de façon appropriée aux différentes situations, en s’efforçant toujours de faire en sorte que ses actions aident à améliorer la promotion et la protection des droits sur le terrain.

Pour la période 2014-2016, le Mexique assume les engagements suivants, en rapport avec la consolidation et la collaboration avec le système international, dans le respect des obligations internationales du pays, sans négliger l’application des normes internationales à l’échelon interne.



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i. Contribuer au renforcement du système international des droits de l’homme et notamment à la consolidation du Conseil des droits de l’homme, en cohérence avec la réforme de la Constitution du Mexique de juin 2011, qui prévoit comme principe de politique extérieure le respect, la protection et la promotion des droits de l’homme.

ii. Favoriser un traitement objectif et efficace de la situation des droits de l’homme partout dans le monde.

iii. Encourager le développement permanent des normes internationales des droits de l’homme, nécessaires afin de combler tout vide de protection et de donner cohérence une plus grande au cadre normatif international.

iv. Entretenir une participation active et constructive au sein du Conseil afin que cet organe joue un rôle efficace de diffusion d’une culture des droits de l’homme à l’échelon international, et de coopération à double sens avec le système international des droits de l’homme, pour consolider les structures nationales.

v. Consolider le Mécanisme de l’examen périodique universel en tant qu’outil le plus efficace en matière de coopération, en évitant de l’identifier comme un espace où aborder les violations chroniques des droits de l’homme. Approfondir les efforts en vue des changements structurels nationaux, particulièrement dans les domaines du renforcement institutionnel, de la formation des fonctionnaires, de la diffusion de la culture des droits de l’homme et de l’élargissement du dialogue avec la société civile.

vi. Garantir que le Conseil des droits de l’homme dispose du budget nécessaire pour réaliser ses activités, puisque les droits de l’homme constituent le troisième pilier des Nations Unies.

Promesses et engagements volontaires du Mexique

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vii. Promouvoir l’efficacité et garantir l’autonomie et l’indépendance du Bureau du haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme et des procédures spéciales du Conseil.

viii. Incorporer, de manière cohérente, la perspective des droits de l’homme dans le travail des Nations Unies à partir des relations existantes entre le développement, la sécurité et les droits de l’homme, ainsi que développer la coordination et la complémentarité des travaux du Conseil avec l’Assemblée générale et d’autres organes.

ix. S’acquitter de ses obligations internationales, en particulier celles qui ont trait à la présentation de rapports sur la mise en œuvre des traités portant sur les droits de l’homme et prévoir des mécanismes efficaces qui permettent la prise en charge des recommandations des organes des traités. Promouvoir, de même, la consolidation du système des organes des traités.

x. Poursuivre la politique d’ouverture totale avec les organes et mécanismes internationaux des droits de l’homme, la collaboration dans le suivi de leurs recommandations et le soutien de leurs mandats au sein des forums internationaux compétents.

xi. Entretenir la collaboration avec le système régional et respecter les sentences de la Cour interaméricaine des droits de l’homme et les recommandations de la Commission interaméricaine des droits de l’homme.

xii. À l’échelon interne, redoubler d’efforts afin de parvenir à une mise en œuvre de la réforme constitutionnelle en matière de droits de l’homme, en particulier pour que les normes internationales soient incorporées dans la législation et dans les politiques publiques nationales.

V. Responsabilisation: actions menées par le Mexique dans le respect de ses engagements (2009-2012)



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A) LES ACTIONS À l’ÉCHELON INTERNATIONAL - Participation active aux forums internationaux de droits de l’homme

• Au cours des deux périodes où le Mexique a fait partie du Conseil des droits de l’homme, il a promu la coopération internationale et a soumis à la considération de celui-ci des thématiques nouvelles ainsi que des situations des droits de l’homme dans le monde qui méritent l’attention de la communauté internationale.

• Sous le leadership de la présidence du Mexique, il a été possible d’adopter un ensemble de mesures de construction institutionnelle et de définir le fonctionnement et les outils du Conseil des droits de l’homme. Le Mexique a présidé un processus ouvert et transparent qui a permis d’arriver à un accord unanime qui ne cesse de refléter l’équilibre nécessaire et l’engagement à créer un système de protection efficace fondé sur la coopération, disposant des mécanismes nécessaires pour aborder des situations qui exigent une prise en charge par le Conseil.

• Pendant la durée de la révision des travaux du Conseil, cinq ans après sa création, le Mexique a réaffirmé son désir de promouvoir un dialogue ouvert, dans le but de concilier les différents points de vue et de continuer à progresser dans la consolidation de cet organe.

• Concernant la promotion des normes internationales les plus élevées en la matière, le Mexique a été à l’origine d’initiatives, tant au sein du Conseil qu’à l’Assemblée générale de l’ONU et à l’Organisation d’états américains (OEA), sur les droits des femmes, des migrants, des handicapés, des peuples autochtones, sur la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme, les droits des personnes déplacées internes, des personnes détenues et des défenseurs des droits de l’homme.

Depuis la création du Conseil des droits de l’homme le Mexique a fait l’objet d’une large reconnaissance pour sa participation active et engagée, afin de faire de celui-ci l’organe par excellence des Nations Unies chargé de la protection et de la promotion des droits de l’homme dans le monde.

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• Un exemple en est la promotion avec la Colombie de la résolution qui a établi en 2010 le Groupe de travail sur la discrimination à l’égard des femmes dans la législation et dans la pratique, lequel contribue à l’identification et la promotion des meilleures pratiques pour l’élimination de cette problématique.

• De même, le Mexique a soutenu en 2010 la création d’un Rapporteur spécial sur la liberté de réunion et d’association dont le mandat porte sur l’étude des expériences et des problèmes relatifs à ces droits.

• Un autre aspect à souligner est la présentation avec la Turquie, dans le cadre de la 19ème session ordinaire du Conseil (2012), d’une nouvelle initiative relative au registre de naissance et au droit d’être reconnu en tant que personne, devant la loi, qui a reçu l’appui d’un total de 117 co-parrainages, comme une base essentielle pour le plein exercice des droits des enfants.

• En 2012, le Mexique a également fait partie du groupe de promotion de la résolution sur le droit à la nationalité des femmes et des enfants, afin de les protéger contre les abus et l’exploitation, en particulier contre la traite, par manque d’accès au registre de naissance, de propriété et d’emploi.

• Le Mexique a toujours soutenu le programme des droits de l’homme dans toutes les enceintes des Nations Unies, y compris à l’Assemblée générale et à l’ECOSOC, ce qui se perçoit dans la consolidation du mandat et des ressources nécessaires aux travaux des mécanismes des droits de l’homme.

• Le Mexique a fait des contributions importantes pour que l’Assemblée générale octroie les ressources indispensables aux activités non programmées du Conseil (sessions spéciales et commissions d’enquête), en appuyant le Bureau du Président du Conseil et en offrant son soutien aux demandes des organes de traités concernant l’allongement de leurs sessions d’examen des rapports. Le Mexique participe également, grâce à des contributions volontaires, au budget ordinaire du Bureau du Haut commissariat aux droits de l’homme, à d’autres mécanismes thématiques du Conseil et au programme des Nations Unies en matière d’égalité entre les hommes et les femmes et d’autonomisation des femmes.



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• Il a aussi cherché à développer une approche intégrale qui assure l’indivisibilité, la complémentarité et l’universalité de tous les droits de l’homme, ainsi que leur incorporation à d’autres processus, comme par exemple le suivi des objectifs du millénaire pour le développement, la Conférence mondiale de Río+20 et le Segment de haut niveau de l’Assemblée générale sur l’état de droit.

• En sa qualité de membre non permanent du Conseil de sécurité de l’ONU (2009-2010), le Mexique a maintenu une position ferme en faveur du droit international et du respect des droits de l’homme dans le règlement des différends et la consolidation de la paix. Un exemple en est son soutien à la création d’un médiateur (ombudsperson) en vue d’encourager des procédures justes et claires dans le cadre du régime des sanctions liées au terrorisme. Le Mexique a également présidé le Groupe de travail sur les enfants et les conflits armés, et en a affermi les travaux après l’adoption de la résolution 1882 (2009) ; il a, en outre, encouragé l’intégration d’une perspective de genre la prévention de la violence sexuelle et la participation active des femmes aux processus de médiation et de consolidation de la paix.

- Ouverture et pleine coopération avec les mécanismes internationaux de droits de l’homme et autres acteurs concernés

• Le Mexique maintient une invitation ouverte et permanente à tous les mécanismes internationaux, régionaux et universels et est pleinement convaincus que leur expérience et leur professionnalisme sont au service de la consolidation du cadre des politiques publiques et de la mise en œuvre des obligations internationales. Depuis que le Mexique a été membre du Conseil (2006-2012) 15 mécanismes, portant sur des thèmes tels que les droits des migrants, la torture et l’enfance, ont visité le pays.

• Plus particulièrement, depuis sa réélection en 2009, le Mexique a reçu les visites suivantes:

i. Rapporteur spécial de la Commission interaméricaine des droits de l’homme pour le Mexique (27 au 29 septembre 2011)

ii. Rapporteur spécial de la Commission interaméricaine des droits de l’homme sur les travailleurs migrants et leurs familles (25 juillet au 2 août 2011)

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iii. Haut commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme (4 au 8 juillet 2011)

iv. Rapporteur spécial sur le droit à l’alimentation (13 au 20 juin 2011)

v. Groupe de travail sur les disparitions forcées ou involontaires (18 au31 mars 2011)

vi. Rapporteur spécial sur l’indépendance des juges et des avocats (1 au 15 octobre 2010)

vii. Visite conjointe des rapporteurs pour la liberté d’expression de l’ONU et de la Commission interaméricaine des droits de l’homme de l’OEA (9 au 24 août 2010)

viii. Rapporteur spécial sur le droit à l’éducation (8 au 18 février 2010)

• Le Mexique accorde également une très grande importance au processus d’élaboration et de soutien des rapports périodiques présentés aux organes de traités, car c’est là l’occasion de faire un bilan de la protection des droits de l’homme sur le territoire national et, à partir de celui-ci, de concevoir des politiques publiques en vue d’améliorer leur situation. Le Mexique est pratiquement à jour dans la présentation de ses rapports aux organes des traités et développe à l’intérieur des mécanismes de suivi de leurs recommandations. Au cours des dernières années, les rapports suivants ont été présentés et soutenus:

– 7ème et 8ème rapport consolidé au Comité sur l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (soutenu en 2012 et présenté en 2010).

– 16ème et 17ème rapport consolidé au Comité pour l’élimination de la discrimination raciale (soutenu en 2012 et présenté en 2010).

– Deuxième rapport au Comité de protection des droits de tous les travailleurs migrants et de leur famille (soutenu en 2011 et présenté en 2010).

– Premier rapport au Comité sur les droits de l’enfant, concernant l’application du Protocole facultatif sur l’implication d’ enfants dans les conflits armés (soutenu en 2011 et présenté en 2008).



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– Premier rapport au Comité sur les droits de l’enfant concernant l’application du Protocole facultatif sur la vente d’enfants, la prostitution d’ enfants et la pornographie impliquant d’ enfants (soutenu en 2011 et présenté en 2008).

– Cinquième rapport au Comité des droits de l’homme sur le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (soutenu en 2010 et présenté en 2008).

– 5ème et 6ème rapport consolidé au Comité contre la torture (qui sera soutenu en novembre 2012 et présenté en 2011). Le 4ème rapport périodique à ce Comité a également été soutenu en 2007.

– 4ème et 5ème rapport consolidé au Comité sur les droits de l’enfant (présenté en 2012).

– Rapport initial au Comité sur les droits des personnes handicapées (présenté en 2011).

• Le Mexique a présenté son rapport national et a été examiné par le Mécanisme de l’examen périodique universel (MEPU) le 10 février 2009. Un grand effort a été fait pour répondre aux recommandations reçues, dans le cadre du Programme National des droits de l’homme 2008-2012.

• L’Examen périodique universel a été d’extraordinaire utilité pour le Mexique. Parmi un des plus importants succès au sujet de ces recommandations, on peut souligner les réformes constitutionnelles des droits de l’homme et d’ amparo, la reforme migratoire, la décision de la Cour suprême de justice de la Nation pour exclure de la justice militaire les cas où des éléments des forces armées commettent des violations des droits de l’homme pour qu’ils soient jugés par la justice civile, et des mesures pour protéger la liberté d’expression, notamment à travers de a fédéralisation des délits contre les journalistes.

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• Dans le cadre d’une politique de respect de la construction et du renforcement des mécanismes internationaux de protection des droits de l’homme, le Mexique déploie actuellement d’importants efforts pour respecter intégralement les décisions de la Cour interaméricaine des droits de l’homme et des résolutions de la Commission Interaméricaine des droits de l’homme, en adoptant les mesures internes nécessaires.

- Dialogue permanent avec la société civile

Sur le plan national, notre pays possède une société civile vigoureuse et active, soucieuse de la promotion et de la protection des droits de l’homme.

Le gouvernement mexicain dispose d’une Commission de politique gouvernementale en matière de droits de l’homme, en tant qu’espace de

dialogue entre l’administration publique fédérale et les organisations de la société civile.

Le gouvernement fédéral maintient un lien étroit avec la société civile, notamment pour l’élaboration de rapports destinés aux organes des traités, et pour le plein respect des obligations internationales.

Cette collaboration s’étend aussi au domaine international car le Mexique entretient un dialogue ouvert avec les principales organisations internationales de protection des droits de l’homme et la société civile d’autres pays. En outre, le Mexique a joué un rôle considérable de soutien en faveur de la participation des organisations de la société civile au Conseil des droits de l’homme, et aussi a soutenu la participation des représentants autochtones dans la Conférence mondiale sur les peuples autochtones qui aura lieu en septembre 2014.

Dans le cadre de sa politique d’ouverture et de coopération, le Mexique entretient un dialogue avec la société civile, les organisations non gouvernementales internationales et nationales des droits de l’homme.



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- Collaboration avec le Bureau du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme

• Étant donné l’importance accordée par le pays à la coopération pour la promotion des droits de l’homme il y a dix ans, à la demande du Mexique, un bureau de représentation du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme a été établi. . Aujourd’hui, le Mexique jouit d’une collaboration fructueuse avec ce bureau et il a reçu cinq visites des titulaires de cet organe. Les visites les plus récentes sont celles de Mme. Navi Pillay en juillet 2011, et de Mme. Louise Arbour en février 2008.

• Dans le cadre d’une initiative conjointe entre le Ministère des affaires étrangères, le Bureau du Haut commissariat aux droits de l’homme et le Centre de recherche et d’enseignement économiques, en 2011 le portail public http://recomendacionesdh.mx/ a été lancé ; on y trouve systématiquement toutes les recommandations internationales faites au Mexique en matière de droits de l’homme ; c’est un outil de politique publique qui permet de nouveaux progrès dans ce domaine.

B) LES ACTIONS À L’ÉCHELON NATIONAL

- Harmonisation législative

Les réformes de la Constitution en matière de droits de l’homme (2011), de procédure d’ amparo (2011) et du système de justice pénale (2008), la réforme en matière migratoire, ainsi que les résolutions de la Cour suprême de justice de la Nation pour limiter le droit militaire dans les cas de violations des droits de l’homme (2011-2012), sont les progrès les plus notables de ces dernières années concernant la protection des droits fondamentaux dans le pays.

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Le Mexique traverse actuellement la plus importante expansion juridique en matière de droits de l’homme. Celle-ci aura un impact décisif pour l’accélérer l’harmonisation législative en intégrant les normes internationales les plus élevées en matière de protection des droits de l’homme à tous les niveaux de gouvernement. Parmi les principales actions menées on peut citer:

• La promulgation, en juin 2011, d’une réforme de la Constitution en matière de droits de l’homme, par laquelle sont incorporés au catalogue constitutionnel des droits de l’homme les droits envisagés dans les traités internationaux auxquels le Mexique est un État partie. La réforme intègre le principe d’interprétation juridique pro personae, les obligations de l’État de prévenir, sanctionner, rechercher et réparer les violations des droits de l’homme, et l’obligation pour toutes les autorités de promouvoir, respecter, protéger et garantir ces droits. La réforme précise le respect des droits de l’homme en tant que principe de politique extérieure, renforce les facultés des organismes de protection des droits de l’homme au Mexique et créée un cadre normatif général pour la politique du pays.

• Une réforme constitutionnelle est aussi entrée en vigueur en juin 2011, concernant la procédure d’amparo, figure juridictionnelle par excellence pour la protection des droits fondamentaux. Cette réforme qui sert de base à une réforme intégrale du recours, a eu pour but d’élargir sa portée afin d’inclure la protection des droits de l’homme.

• Entre janvier et mai 2011, le Mexique a fait plusieures modifications légales qui inaugurent une nouvelle ère en matière migratoire. On peut notamment citer la promulgation d’une loi des réfugiés et de protection complémentaire, qui prévoit des dispositions fondées sur de meilleures pratiques institutionnelles, ainsi qu’une nouvelle loi de migration qui, entre autres choses, dépénalise la migration et reconnaît aux migrants et à leurs familles les droits d’accès à la justice, à l’éducation, à la santé et au registre civil, indépendamment de leur situation migratoire.



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• À l’échelon des trois pouvoirs de l’Union, l’harmonisation du cadre juridique national - et de l’administration de la justice- a été encouragée grâce aux obligations internationales assumées par notre pays. En 2011, la Cour suprême de justice de la Nation a décidé de l’incompatibilité d’un article du Code de justice militaire avec la Convention américaine relative aux droits de l’homme et, à la suite de cette analyse, a établi la restriction de la justice militaire dans les cas où des éléments des forces armées commettent des violations des droits de l’homme. La Cour a ajouté que les juges doivent exercer un contrôle de conventionalité et vérifier la compatibilité de leurs décisions avec les traités internationaux sur les droits de l’homme auxquels le Mexique est un État partie.

• En octobre 2011, la Constitution a été réformée pour reconnaître le droit de toute personne à une alimentation nutritive, en quantité suffisante et de qualité, et la responsabilité de l’État de le garantir y est clairement indiquée. En février 2012, l’article 3 constitutionnel a été modifié en vue d’établir l’obligation de suivre un enseignement secondaire comme une façon de consolider l’égalité des droits, et l’article 4 constitutionnel a été réformé pour inclure pour la première fois le droit à un environnement sain et le droit à l’accès, à l’utilisation et à l’assainissement de l’eau pour la consommation personnelle et domestique, en quantité suffisante, salubre, acceptable et abordable, ainsi que la responsabilité de l’État de le garantir.

• En mai 2011, la Loi générale pour l’inclusion des personnes handicapées a été promulguée. Elle établit les bases de l’harmonisation de la législation nationale avec la Convention relative aux droits des personnes handicapées, ratifiée en 2007, et permet de prévoir l’établissement de politiques publiques favorables à ce sujet.

Après des réformes en 2011 et 2012, la Constitution reconnait le droit à l’alimentation, à un environnement sain et à l’accès, à l’utilisation et à l’assainissement de l’eau, ce qui élargit ainsi le cadre juridique en matière de droits économiques, sociaux et culturels.

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• En juin 2012 est entrée en vigueur la Loi pour la protection des défenseurs des droits de l’homme et des journalistes, qui créée le mécanisme de protection pour les défenseurs des droits de l’homme et les journalistes avec une série de mesures échelonnées en vue de garantir leur vie, leur intégrité, leur liberté et leur sécurité.

• Ce même mois, une réforme à la Constitution a été publiée, qui permet aux autorités fédérales de connaître des délits de droit commun dès lors que ceux-ci sont liés à des délits à l’encontre de journalistes, de personnes ou d’installations, et portent atteinte à la liberté d’expression ou au droit à l’information.

- Consolidation des institutions et élaboration de politiques publiques en matière de droits de l’homme

À l’échelon institutionnel, les structures qui veillent à la promotion et à la protection des droits de l’homme au Mexique ont été consolidées:

• Le Programme national des droits de l’homme 2008-2012, est obligatoire pour tous les ministères du Pouvoir exécutif fédéral et renforce la perspective des droits de l’homme dans les activités de l’administration publique.

• La Commission nationale des droits de l’homme est maintenant compétente pour enquêter instruire les cas de violations graves et pour présenter des plaintes découlant de ces enquêtes.

La protection des droits fondamentaux des journalistes et des défenseurs des droits de l’homme a considérablement progressé avec l’approbation de la Loi pour la protection des personnes chargées de la défense des droits de l’homme et des journalistes (2012), et avec une réforme constitutionnelle grâce à laquelle les crimes contre les journalistes sont du ressort fédéral.



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• Une Commission nationale pour prévenir et éradiquer la violence à l’égard des femmes a été créée (2009), l’Institut national de migration a été professionnalisé en vue de consolider la prise en charge et la protection des droits des migrants (2011), et les facultés du Conseil national pour le développement et l’inclusion des personnes handicapés ont été élargies (2011).

- Droits de l’homme et sécurité

• Au cours de ces dernières années, le Mexique s’est heurté au défi de la criminalité organisée et a déployé d’énormes efforts pour garantir que la lutte contre ce fléau se déroule dans le cadre le plus strict du respect des droits de l’homme et dans la légalité. Le Mexique a préservé la sécurité de ses citoyens tout en respectant la législation interne et les engagements internationaux en matière de sécurité.

• À cette fin, une politique constante de formation et de modernisation des forces de sécurité des trois ordres de gouvernement a été mise en œuvre, en particulier concernant le respect des droits de l’homme.

• Depuis décembre 2011, la prise en charge de plusieurs fronts de consolidation institutionnelle a été annoncée, incluant l’établissement de protocoles de règlementation de l’utilisation légitime de la force par les éléments de la police fédérale et ministérielle, les soldats et les marins ; des protocoles de détention et de mise à disposition de personnes par les autorités compétentes et un protocole pour la protection des preuves et la chaîne de traçabilité dans la commission des délits.

• La collaboration avec la commission nationale des droits de l’homme s’est poursuivie ; en 2011, les recommandations reçues par le Ministère de la défense nationale (25) et le Ministère de la marine (6) ont été acceptées dans leur totalité.

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• De même, les structures des droits de l’homme pour la protection de l’enfance et des victimes de la violence, ainsi que la systématisation de l’information sur les personnes disparues, ont été renforcées. On note en particulier l’introduction d’un protocole pour les forces de l’ordre public en vue de protéger les mineurs et la création d’ un Registre national de données des personnes égarées ou disparues.

Candidatura de México al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2014-2016

Mexican Candidacy to the United Nations Human Rights Council 2014-2016

Candidature du Mexique au Conseil des Droits de l’homme des Nations Unies 2014-2016

Secretaría de Relaciones ExterioresDirección General de Derechos Humanos y Democracia

Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanoswww.sre.gob.mx

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