Republika e Kosovës Republika Kosova – Republic of Kosovo

Qeveria – Vlada – Government

AKCIONI PLAN 2010 ZA IMPLEMENTACIJU EVROPSKOG PARTNERSTVA ZA KOSOVO

Jun 2010

Priština

2

1. UVOD............................................................................................................................ 8 1.1 ODNOSI REPUBLIKE KOSOVA SA EVROPSKOM UNIJOM ........... 8

2. AKCIONI PLAN ZA EVROPSKO PARTNERSTVO ............................................ 10 2.1 PRIPREMA AKCIONOG PLANA ZA EVROPSKO PARTNERSTVO (APEP 2010) ................................................................................................................ 13

3. IMPLEMENTACIJA APEP-a 2009 I ODGOVOR NA IZAZOVE IZVEŠTAJA O NAPREDKU .............................................................................................................. 15

3.1. POLITIČKI KRITERIJUMI.............................................................................. 15 3.1.1 DEMOKRATIJA I VLADAVINA PRAVA ................................................. 15

a. Skupština ............................................................................................................ 15 c. Javna Administracija ........................................................................................ 15 d. Pravosudni sistem ............................................................................................ 16 e. Politike za borbu protiv korupcije ................................................................ 17

3.1.2 LJUDSKA PRAVA I ZAŠTITA MANJINA ................................................ 18 3.1.3 REGIONALNA PITANJE I MEĐUNARODNE OBAVEZE.................... 20

3.2 EKONOMSKI KRITERIJUMI.............................................................................. 22 3.3 EVROPSKI STANDARDI .................................................................................... 26 3.3.1 UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE ................................................................................... 26 a. Slobodno kretanje roba ........................................................................................... 26

b. Slobodno kretanje kapitala ............................................................................ 28 c. Carina i porezi.................................................................................................... 29 e. Prava intelektualnog vlasništva ..................................................................... 32 f. Zapošljavanje i Socijalne Politike.................................................................. 32 g. Obrazovanje i istraživanje .............................................................................. 35

3.3.2 SEKTORIJALNE POLITIKE.......................................................................... 37 a. Industrija i MSP ................................................................................................ 37 b. Poljoprivreda i ribarstvo ................................................................................. 38 c. Životna sredina .................................................................................................. 39 d. Politike transporta ............................................................................................ 42 e. Energija ............................................................................................................... 46 f. Informaciono društvo i mediji........................................................................ 49 g. Finansijska kontrola......................................................................................... 53 h. Statistika............................................................................................................. 55

3.3.3 PRAVOSUĐE, SLOBODA I SIGURNOST ................................................ 56 a. Vize, pogranična kontrola, azil i migracija .................................................. 56 b. Pranje novca....................................................................................................... 57 c. Droga ................................................................................................................... 57 d. Policija ................................................................................................................ 58 e. Borba protiv organizovanog kriminala ........................................................ 58 f. Zaštita ličnih podataka ..................................................................................... 59

4. USKLAĐIVANJE SA STRATEGIJSKIM DOKUMENTIMA VLADE .......... 60 5. MONITOROVANJE I IZVEŠTAVANJE O IMPLEMENTACIJI APEP-a I INDIKATORI MERENJA ........................................................................................... 60

3

6. TABELA AKTIVNOSTI ZA SPROVOĐENJE EVROPSKOG PARTNERSTVA - 2010 ................................................................................................ 63 LISTA SKRAĆENICA I AKRONIMA

ABPK Agencija za Borbu Protiv Korupcije

ACVK Autoritet Civilnog Vazduhoplovstva Kosova

ANK Alijansa Novo Kosovo

APEP Akcioni Plan za Evropsko Partnerstvo

APIK Agencija za Promovisanje Investicija na Kosovu

APMSP Agencija za Podršku Malih i Srednjih Preeduzeća

APR Agencija za Polnu Ravnopravnost

APRUJF Akcioni Plan za Reformu Upravljanjem Javnim Finansijama

ARBK Agencija za Registraciju Biznisa na Kosovu

AU Administrativna Uredba

AHV Agencija za Hranu i Veterinu

BDP Bruto Društveni Proizvod

BK Budžet Kosova

BNP Bruto Nacionalni Proizvod

BSK Beznednosne Snage Kosova

CBK Cenralna Banka Kosova

CIK Centralna Izborna Komisija

CITT Centar za Inovaciju i Transfer Tehnologije

CK Carina Kosova

CLMK Centralna Labaratorija za Metrologiju Kosova

CSK Civilna Služba Kosova

DAJS Departament Administracije Javne Službe

DII Direktne Inostrane Investicije

DLK Demokratska Liga Kosova

DPK Demokratska Partija Kosova

DT Državno Tužilaštvo

4

ECAA Zajednički Evropski Vazduhoplovni Prostor (European Common

Aviation Area)

EK Evropska Komisija

EKMP Evropska Karta za Mala Preduzeća

EU Evropska Unija

EULEX Misija Evropske Unije za Vladavinu Prava na Kosovu

FIC Finansijski Informativni Centar

GMO Genetski Modifikovani Organizmi

GTZ Nemačka Agencija za Razvoj i Saradnju

IGD Inter-ministerijalna Grupa za Decentralizaciju

IMG Integralni Menadžment Granica

IPC Indeks Potrošačkih Cena

JPFO Proces razvoja Javne Potrošnje i Finansijske Odgovornosti

JPP Javno Privatna Partnerstva

KAI Kosovska Agencija za Imovinu

KAP Kosovska Agencija za Privatizaciju

KAS Kosovska Agencija za Standardizaciju

KAŠ Kosovska Agencija za Šume

KCJSOR Kosovski Centar za Javnu Sigurnost, Obrazovanje i Razvoj

KDV Kancelarija za Dobru Vladavinu

KEK Kosovska Energetska Korporacija

KIJA Kosovski Institut za Javnu Administraciju

KKK Kosovska Komisija za Kokurenciju

KMAZN Kancelarija za Menadžment i Administraciju Zvaničnih Novina

KNO Kancelarija za Nestale Osobe

KPM Kancelarija Premijera

KTK Komisija Tužilaštva Kosova

KUCK Klinički Univerzitetski Centar Kosova

MALS Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave

MAP Međunarodni Aerodrom Priština

MCK/ICO Međunarodna Civilna Kancelarija (International Civil Office)

5

MEF Ministarstvo Ekonomije i Finansija

MEI Ministarstvo Evropskih Integracija

MER Ministarstvo Energije i Rudarstva

MJA Ministarstvo Javne Administracije

MJF Menadžment Javnih Finansija

MKOS Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta

MMF Međunarodni Monetarni Fond

MONT Ministarstvo Obrazovanja, Nauke i Tehnologije

MOR Međunarodna Organizacija Rada

MP Ministarstvo Pravde

MPŠRR Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog Razvoja

MRSZ Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite

MSP Međunarodni Sud Pravde

MSP Ministarstvo Spoljnih Poslova

MSPP Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja

MTI Ministarstvo Trgovine i Industrije

MTPT Ministarstvo Transporta i Pošte-Telekomunikacije

MUP Ministarstvo Unutrašnjih Poslova

MZ Ministarstvo Zdravstva

MZP Ministarstvo za Zajednice i Povratak

NATO Organizacija Sporazuma Severnog Atlantika (North Atlantic Treaty

Organisation)

NKTS Nezavisna Komisija Tužilaštva i Sudstva

NNSK Nezavisan Nadgledni Savet Kosova

NOK Nacionalni Okvir Kvalifikacija

NVO Nevladine Organizacije

OBPP Opštinski Biroi za Pravnu Pomoć

OESR Organizacija za Ekonomsku Saradnju i Razvoj (OECD –

Organisation for Economic Cooperation and Development)

ORN Organ za Razmatranje Nabavki

OSBE Organizacija za Sigurnost i Bezbednost u Evropi

6

PAK Poreska Administracija Kosova

PIK Pravodusni Institut Kosova

PIVD Programski Indikativni Višegodišnji Dokument

PJI Program Javnih Investicija

PK Policija Kosova

PKK Privremeni Kriminalni Kod

POJ Pilot Opštinske Jedinice

PRPR Plan za Ruralni i Poljoprivredni Razvoj

PSJIE Proces Saradnje u Jugoistočnoj Evropi

PTK Pošta i Telekomunikacija Kosova

PUŽS Procena Uticaja na Životnu Sredinu

RAE Romi, Aškali i Egipćani

RAT Regulatorni Autoritet Telekomunikacija

RAŽ Regulatorni Autoritet Železnica

RIPT Razvojni i Investicioni Plan Transmisije

RJA Reforma Javne Administracije

RKE Regulatorna Kancelarija za Energiju

RKJN Regulatorna Komisija za Javne Nabavake

RKVO Regulatorna Kancelarija za Vodu i Otpad

RTK Radio Televizija Kosova

SEETO Obzervator Transporta za Jugoistočnu Evropu (South East Europe

Transport Observatory)

SIMP Sistem Informativnog Menadžmenta Predmetima

SLRK Službeni List Republike Kosova

SO Skupština Opštine

SOP Srednjoročni Okvir Potrošnje

SPF Standardne Procedure Funkcionisanja

SRS Savet za Regionalnu Saradnju

SSK Sudski Savet Kosova

SVJI Savet za Visoka Javna Imenovanja

SZK Statistički Zavod Kosova

7

TADOC Međnarodna Akademija za Borbu Protiv Droge i Organizovanog

Kriminala

TLjB Trgovina Ljudskim Bićima

UNMIK Misija Ujedinjenih Nacija na Kosovu

USAID Agencija Sjedinjenih Država za Međunarodni Razvoj (United

States Agency for International Development)

VKEK Vezna Kancelarija Evropske Komisije

8

1. UVOD 1.1 ODNOSI REPUBLIKE KOSOVA SA EVROPSKOM UNIJOM Od Samita u Solunu 2003, Kosovo je snažno uključeno u okviru procesa Stabilizacije i Asocijacije. 20-og aprila 2005, Evropska Komisija je usvojila komunikaciju „Evropska Budućnost za Kosovo“ čime je ponovno naglašena posvećenost EU Kosovu. Godine 2006, Evropski Savet je usvojio prvo Evropsko Partnerstvo i 18 februara 2008, drugo Evropsko Partnerstvo za Kosovo. Odgovarajući na ove inicijative EU, Vlada Republike Kosova je, 31 jula 2008, usvojila Akcioni Plan za Evropsko Partnerstvo (APEP) 2008. Kosovo i dalje nema ugovorne odnose sa EU. U strategiji proširivanja i izazova 2009-2010, objavljenoj 14 oktobra 2009, Izveštaju o Napredku 2009 i Komunikaciji „Kosovo – Ispunjavanje Evropske Perspektive“ (Studija za Kosovo) je ocenjen napredak ostvaren na Kosovu, i takođe su predstavljeni problemi i glavni izazovi za Kosovo u oblasti Evropskih Integracija. U ovoj komunikaciji Komisije za Savet i Parlament, Evropska Komisija je predložila osnivanje i ojačavanje Evropske perspektive Kosova. Predlozi Evropske Komisije u ovoj Komunikaciji su usvojeni, od strane Evropskog Saveta, u decembru 2009. Posledično, Kosovo ulazi u novu fazu procesa Evropskih integracija, dobijajući jasniju Evropsku perspektivu putem: osnivanja i ojačavanja Dialoga Procesa Stabilizacije i Asocijacije1; viznog dialoga sa perspektivom liberalizacije viza nakon sprovođenja nepohodnih reformi i nakon ispunjavanja svih uslova; proširenje Nezavisnih Trgovinskih Mera nakon ispunjavanje neophodnih uslova; predlog o pregovorima direktiva za tržišni sporazum sa Evropskom Unijom; razmatranje mogućnosti za određeni okvirni sporazum o opštim principima učestvovanja Kosova u programima Zajednice; aktiviranje komponente Instrumenta Pred-članstva (IPA) za graničnu saradnju (Komponenta II IPA). Naredan izazov za Kosovo, na njegovom putu ka članstvu u Evropskoj Uniji, je početak seldeće faze procesa – početak pregovora za Sporazum o Stabilizaciji i Asocijaciji. Što pre Kosovo ostvari napredak u sprovođenju prioriteta Evropskog Partnerstva, posebno u sprovođenju osnovnih i kratkoročnih prioriteta, to će se pre otvoriti vrata Kosovu kako bi pokazalo njegovo puno opredeljenje za proces Evropskih Integracija i tako nastavi ka daljim fazama procesa pridruživanja. Poseban izazov u ovom periodu je sprovođenje kriterijuma za potencijalni trgovinski sporazum sa Evropskom Unijom i viznu liberalizaciju.

1 Dialog Procesa Stabilizacije i Asocijacije (DPSA) je glavni instrument političkog i tehničkog dijaloga između Vlade Kosova i Evropske Komisije unutar okvira procesa Stabilizacije i Asocijacije. Glavni cilj ovih političkih i tehničkih sastanaka DPSA je koordinacija i monitorovanje reformi Kosova i proces harmonizacije sa EU, posebno prioriteta definisanih u Evropskom Partnerstvu usvojenom od strane Evropskog Saveta 18 februara 2008.

9

U februaru 2009, Evropski Parlament je usvojio rezoluciju putem koje izražava opredeljenje EU da ima vodeću ulogu u održavanju sigurnosti i stabilnosti Kosova i zapadnog Balkan, takođe je naglasio spremnost da podrži politički i ekonomski razvoj Kosova, nudeći Kosovu jasnu perspektivu za članstvo u EU. U aprilu se održao drugi među-parlamentarni sastanak EU-Kosovo. Sa ovog sastanka je izdata zajednička izjava putem koje se naglašava da je opšta politička stabilnost Kosova zadovoljavajuća. Evropska Unija nastavlja da obezbeđuje naročitu finansijsku pomoć za osnivanje i ojačavanje institucijonalnih kapaciteta Kosova, podržavanje socio-ekonomskog razvoja, kao i unapređivanje regionalne saradnje. EU je momentalno najveći donator na Kosovu, davajući najviše finansijske pomoći, po glavi stanovnika, nego u bilo kojoj zemlji na svetu. Glavni instrument donatorske pomoći u 1999-2006 bila je Asistencija Zajednice za Obnovu, Razvoj i Stabilizaciju (CARDS). Kosovo je nastavilo da koristi Instrument Pred-članstva (IPA), mikrofinansijsku asistenciju, Asistencija Zajednice za Obnovu, Razvoj i Stabilizaciju (CARDS), Instrument za stabilnost (IfS) i ostale izvore. Odprilike, 500 miliona evra se dodeljuju kosovo godišnje putem IPA. Programski Indikativni Višegodišnji Dokument 2009-2011, dokument koji identifikuje glavne oblasti i prioritete asistencije IPA, je usvojen u julu 2009. Više od 103 miliona evra su dodeljena u Godišnjem Programu IPA 2009, dok Godišnjem Programu IPA 2010 je predviđeno 67 miliona evra. U oblasti unapređenja učestvovanja civlnog društva u političkom dialogu su dodeljena 1.7 miliona evra u okviru IPA 2009. Oblasti kao što su životna sredina i jednake mogućnosti (mere protiv diskriminacije i socijalna integracija ugroženih grupa) su imale poseban tretman. U okviru IPA 2009, 3 miliona evra su dodeljenja civilnom društvu, zaštiti prava manjina i ojačanju ugroženih grupa. Ova pitanje su podržana i od strane Instrumenta za Demokratizaciju i Ljudska Prava. Republika Kosova je do sada priznata od strane 65 država, članova Organizacije Ujedinjenih Nacija. Nova priznavanja se nastavljaju svedočeći tako političku stabilnost i napredak na Kosovu. U toku protekle godine, Kosovo je postalo punopravan član Međunarodnog Monetarnog Fonda i Svetske Banke. Vlada Kosova je nastavila sa konsolidacijom državnih institucija unutar i van zemlje, osnivanjem i konsolidacijom diplomatskih i konzularnih predstavništva Republike Kosova. Konsolidacija državnih institucija, zasnivanih na Evropskim standardima, je nastavljena posebno sa funkcionalizacijom Ministarstva Spoljnih Poslova i Ministarstva Bezbednosnih Snaga Kosova. U saradnji sa

10

međunarodnim institucijama na Kosovu, NATO i KFOR, postignuti su prvi opreacionalni kapaciteti BSK-a. Imenovana su 18 prva ambasadora i poslatao je prvo diplomatsko i konzularno soblje u predstavništvima van Kosova. U duhu nezavisnosti Kosova kao faktor stabilnosti u regionu – Vlada se intezivno angažovala na osnivanju dobrosusedskih odnosa sa svim zemljama regiona; većina njih je već priznala nezavisnost. Što se tiče saradnje, uspešno je realizaovana demarkacija granice sa Republikom Makedonije i osnovani su diplomatski odnosi sa Makedonijom i Crnom Gorom. Vlada Kosovo, nakon priprema i predstavljanja ispred Međunarodnog Suda Pravde (MSP), u toku procesa saslušavanja, sada iščekuje ispravnu odluku i puno poštovanje želje stanovnika Kosova za nezavisnu i suverenu državu. Među principijalnim prioritetima Vlade je ubrzanje procesa Evro-atlantskih integracija Kosova. Vlada Kosova je spremno dočekala objavljivanje Izveštaja o Napredku 2009 i Komunikaciju Evropske Komisije za Savet i Parlament „Kosovo - Ispunjavanje Evropske Perspektive“, takozvana Studija za Kosovo. Izazovi Izveštaja o Napredku su u punoj harmoniji sa prioritetima Vlade i institucija Kosova. Vlada je odgovorila na izazove putem Akcionog Plana za Evropsko Partnerstvo, Godišnjeg Plana Vlade 2010 i drugih strategijskij dokumenata. Vlada je operacionalizovala strukture za Evropske integracije i sada je u procesu njihovog ojačanja. Osnovan je stabilan partneritet i otvorena komunikacija sa Evropskom Komisijom. Jedan od najvažnijih kriterijuma procesa liberalizacije viza sa EU je ispunjen pripremom Akcionog Plana za implementaciju mape puta za Liberalizaciju Viza. Kao rezultat intensifikacije procesa Evropskih integracija, Vlada Kosova je 27 avgusta 2008 usvojila nove strukture sa ciljem bolje koordinacije institucija u ovoj oblasti Ove strukture su sačinjene od sektorijalnih grupa, u oblasti dobre vladavine, ekonomije, unutrašnjeg tržišta, inovacije, infrastrukture i poljoprivrede. 2. AKCIONI PLAN ZA EVROPSKO PARTNERSTVO Svi budući napredci na Kosovu će se meriti na osnovu sprovođenja ključnih, kratkoročnih i srednjoročnih prioriteta Evropskog Partnerstva. Upravo zbog političke važnosti Evropskog Partnerstva i odgovora Vlade putem Akcionog Plana za sprovođenje Evropskog Partnerstva, Vlada Kosova će biti u potpunosti opredeljena i nepokolebljiva prema ovom teškom procesu osnivanja partnerstva sa EU, promovišući ovaj dokument kao Vladin prioritet i tako osiguravajući kontinualnu implementaciju Akcionog Plana putem institucijonalnih Vladinih mehanizama.

11

Akcioni Plan je usvojen putem standardnih Vladinih procedura, i time simbolizuje jasnu političku podršku i snažno opredeljenje Vlade ka procesu Evropskih integracija. APEP se takođe pripremio u konsultacijama sa Evropskom Komisijom, kao i celom međunarodnom zajednicom na Kosovu. APEP će se predstaviti široj javnosti kao dokument pripremljen od strane Kosovskih institucija odražavajući njihove poglede i predeljenje. Akcioni Plan Evropskog Partnerstva je glavni srednjoročni dokument Vlade Kosova koji ima za cilj definisanje neophodnih akcija za implementaciju Evropske agende i napredak u procesu Evropskih integracija Kosova, u skladu sa identifikovanim prioritetima Evropskog Partnerstva. Plan prati strukturu Evropskog Partnerstva za Kosovo 2008 i u saglasnosti je sa kriterijumima Kopenhagena i Madrida, uključujući seldeće delove:

• Politički krijterijumi, • Ekonomski krijterijumi, • Evropski standardi, • Monitorovanje i izveštavanje na osnovu APEP-a i Revizije Plana.

Prioriteti Evropskog Partnerstva su podeljeni na kratkoročne prioritete (1-2 godine) i srednjoročne prioritete (3-4 godine). Kratkoročni prioriteti – opisuju aktivnosti koje će se sprovesti vis-a-vis kratkoročnih prioriteta unutar svake oblasti, dok srednjoročni prioriteti – opisuju aktivnosti koje će se sprovesti vis-a-vis srednjoročnh prioriteta unutar svake oblasti. Priprema i struktura dela o političkim kriterijumima, ekonomskim kriterijumima i Evropskim standardima – je predstavljena u okviru reforma koje su sprovedene sa apspekta zakonodavnog i institucijonalnog okvira u kratkoročnom i srednjoročnom planu kao i aktivnosti planirane za adresiranje izazova Izveštaja o Napredku 2009. Prioriteti Evropskog partnerstva obuhvataju četiri glavna poglavlja: Ključni prioriteti se bave poštovanjem vladavine prava, ljudskih prava, zaštitom manjina i slobode religije, garantovanje demokratske vladavine i osiguranje javnih službi, osnivanje transparentne i odgovorne javne službe; nastavak reforme samovladavine i poboljšanja administrativnih kapciteta. Cilj kojih je kreiranje klime za pomirenje, međuetničku i religijsku održivu toleranciju koja podržava i podstiče povratak raseljenih lica. Borba protiv korupcije, organizovanog kriminala i terorizma se mora nastaviti, takođe prioriteti imaju za cilj kreiranje društva bez diskriminacije, obuhvatanje ne favorizovanih grupa, konsolidaciju imovinskih prava, zakonskog okvira i pristup pravosuđu.

Poltički kriterijumi se bave demokracijom i vladavinom prava (institucije, borba protiv organizovanog kriminala, terorizma i korupcije, skupština/izbori, javna

12

administracija, pravosudni sistem, ljudska prava, zaštita manjina i kulturna prava). Takođe ovi kritetijumi imaju u fokus regionalnu saradnju i međunardone obaveze (poboljšanje regionalne saradnje i dobrosusedskih odnosa, sprovođenje CEFTA i učestvovanje u svim regionalnim inicijativama.

Ekonomski kriterijumi obuhvataju održavanje zdravih budžetskih politika; dugoročnu stabilnost socijalnih politika imajući u fokus siromaštvo i socijalnu izostavljenost; viši stepen plaćanja faktura za javne usluge – bolju vladavinu i bolji kvalitet obrazovanja, privatizacija i restrukturiranje, finanijsku efikasnost društvenih kompanija, kreiranje zvaničnog tržišta rada, ojačanje imovinskih prava, valdavina prava i pristup pravosuđu; sprovođenje aktivne politike tržišta rada i povećanje izvoznih kapaciteta. Evropski standardi obuhvataju određene aspekte zakonodavstva Evropske Unije: unutrašnje tržište, sektorijalne politike i pravosuđe, sloboda i sigurnost. U ovim oblastima, Kosovo mora harmonizovati svoje zakonodavstvo sa acquis EU i da osigura njegovu implementaciju. Kosovo mora takođe razviti svoje administrativne kapacitete kako bi osiguralo da su njene politike i zakonodavstvo u skladu da zahtevima EU. Osnivajući se na Evropskoj agendi za Kosovo, svaki dalju napredak zemlje će se meriti na osnovu sprovođenja ključnih, kratkoročnih i srednjoročnih prioriteta, u okviru Evropskog Partnerstva. U ovom kontekstu, APEP bi trebao da bude korišćen za planiranje aktivnosti Vlade:

• Koje se odnose na Političku agendu Vlade i njene prioritete, • Zakonodavnu agendu Vlade (Zakone, Podzakonske akte, Odluke i druge

pravne akte) i Parlamenta, • Plan za potrebna upošljavanja za primenu agende Evropskih integracija i

stupanje na snagu usaglašenih pravnih akata, • Plan za izgradnju institucija i obuku osoblja (opšte i specifične potrebe

obuke), • Plan za investicije i posebno za izgradnju (poboljšanje) IT mreže u odnosu

na acquis. Nadalje, APEP bi se trebao/mogao korisiti za unutrašnju komunikaciju:

• Premijera i članova Vlade (zajedničko razumevanje agende vlade i rezultata koji se trebaju postići),

• Ministara i ministarskog osoblja (jasne smernice s etapama), • Odnosi izmedju državnih organa (jedan plan i isti rokovi), • Vlasti, poslovne zajednice i socijalnim partnerima (mehanizmi upozorenja

za promene koje ć biti sprovedene i koje će uticati na poslovnu zajednicu i socijalne partnere),

• Odnosi sa NVO sektorom (temelj za izgradnju partnerstva),

13

• Komunikacije sa medijima (jasna Vladina agenda koja se može meriti od strane medija),

• Kao i sa šitom javnosti, svim građanima, (građani koji žele mogu u bilo koje vreme izmeriti koliko je Vlada bila uspešna)

…kao i za spoljašnju komunikaciju:

• Komunikacija sa međunarodnom zajednicom i bolje razumevanje prioriteta Kosova (jasni i javno predstavljeni Vladini prioriteti i agenda),

• Odnosi sa Evropskom Komisijom i njenim uslugama (uvek potrebno za nadzor ciljeva i predstavljanje jasne slike za postignut napredak),

• Sa svim članicama EU (ne sme se zaboraviti da sve važne odluke donose države članice),

• Sa susedima Kosova (svi u regionu prate i prati će šta Kosovo radi, planira i šta je postiglo),

• Sa Evropskom akademskom zajednicom i nevladinim sektorom i širom javnošću (Kosovo treba svu moguću podršku od strane što šireg okruženja).

2.1 PRIPREMA AKCIONOG PLANA ZA EVROPSKO PARTNERSTVO (APEP 2010) U toku revizija APEP-a 2009 i pripreme APEP-a 2010 imala se u vidu činjenica da je APEP glavni srednoročni dokument u oblasti Evropskih integracija, i takođe imajući u vidu preporuke Evoprkse Komisije iznete u Izveštaju o Napredku 2009 posebna pažnja je obraćena ka unapređenju kvaliteta ovog dokumenta, čineći ga merljivijim dokumentom putem pripreme važnijih aktivnosti koje mogu uticati na napredak. Glavni kriterijum u toku pripreme APEP-a 2010 je bio važnost aktivnosti vis-a-vis prioriteta Evropskog Partnerstva, kao i adresiranje izazova identifikovanih u Izveštaju o Napredku 2009. Na ovaj način, praćena metodologija u toku pripreme APEP-a 2010 je obuhvatila:

• Relevantnost aktivnosti vis-a-vis prioriteta Evropskog Partnerstva, kao i planiranje konkretnih i realnih aktivnosti,

• Adresiranje izazova iz Izveštaja o Napredku, • Povezivanje sa ostalim strateškim Vladinim dokumentima, kao što je

Srednjoročni Okvir Potrošnje, Godišnji Vladin Plan, Planovi Ministarstva i ostalih institucija.

Nekoliko značajnih faktora je uzeto u obzir tokom pripreme APEP-a 2010:

• Kosovska nezavisnost i zavrsavanje i primena novog Ustava Kosova,

14

• Nove institucionalne strukture EU-a uspostavljene na Kosovu (ICO, EULEX, ECO),

• Uticaj zadnjeg Izveštaja o Napredku Evropske Komisije (oktobar 2009) o postignućima i izazovima Kosova,

• Strategija Proširenja i Izazova 2009 – 2010 od strane Evropske Komisije, • Zaključci sastanaka koji se održavaju u okviru DPSA, kao i zaključci

Ocenjivačkih Misija realizovanih u toku 2009, • Potreba za reviziju prioriteta vezanih za upotrebu Donatorske Pomoći u

skladu sa preporukama Evropskog Partnerstva.

Nadalje, rad Kosovskih institucija će se voditi u svim glavnim oblastima putem nekoliko zvaničnih dokumenata pripremljenih i usvojenih od strane Vlade:

• Program Vlade za period 2008-2011, • Srednjoročni Okvir Potrošnje 2010 – 2012, • Godišnji Plan Rada Vlade 2010, • Budžet Kosova 2010, • Plan za Evropske Integracije 2008-2010, usvojen od strane Vlade 3 aprila

2008. Glavna prednost revizije APEP-a 2009 je da se broj aktivnosti smanjio sa 1600 na 1000 aktivnosti. Ovo nije samo smanjenje borja aktivnosti već i povećanje kvaliteta dokumenta. U ovom kontekstu, trebalo bi se imati u vidu da se 30% aktivnosti ispunilo, doke se veliki broj aktivnosti uklonilo zato što nisu bili relvantni za prioritete Evropskog Partnerstva. Procesom revizije Evropskog Partnerstva su obuhvaćene 51-a državna institucija i više od 300 zvaničnika, uključujući lidere raličitih institucija. Proces revizije je obratio posebnu pažnju aspektu usklađivanja APEP-a sa ostalim strateškim i sektorijalnim dokumentima o čemu će biti više reči u delu 5 ovog dokumenta. Određeni broj aktivnosti je ostao isti dok mu se promenio vremenski rok implementacije. Takođe su predviđene više od 200 aktivnosti sa ciljem adresiranja izazova iz Izveštaja o Napredku. U nastavku je predstavljen kratak opis implementacije APEP-a 2009 i adresiranje izazova Izveštaja o Napredku 2010.

15

3. IMPLEMENTACIJA APEP-a 2009 I ODGOVOR NA IZAZOVE IZVEŠTAJA O NAPREDKU 3.1. POLITIČKI KRITERIJUMI 3.1.1 DEMOKRATIJA I VLADAVINA PRAVA a. Skupština Sa ciljem adresiranja izazova Izveštaja o Napredku koji naglašavaju nedostatak administrativnih kapaciteta Odbora Skupštine Kosova, sa fokusom na poboljšanje administrivnih i finansijskih kapaciteta Odbora za Evropske Integracije pri pregleda predlo zakona, predviđene su aktivnosti koje predviđaju zapošljenje profesionalnog i iskusnog osoblja u oblasti Evropskih integracija u okviru Odbora za Evropske Integracije i Divizije za Zakonodavnu Standardizaciju i Harmonizaciju. Sa ciljem unapređenje rada Skupštine 29 aprila 2010 je usvojen izmenjen i dopunjen Pravilnik o Organizaciji i Odgovornosti Administracije Skupštine. Prioritet u radu Skupšine ostaje pitanje unapređenje nadgledanja Vlade i Vladinih organa, uključujući unapređenje saradnje sa Odborom za Evropske Integracije i Ministarstvom za Evropske Integracije, sa ciljem unapređenja koordinacije aktivnosti u okviru ovog procesa. b. Vlada U oblasti vladavine je ostvaren napredak, posebno što se tiče procesa decentralizacije koji je jedan od ključnih prioriteta Evropskog Partnerstva. U toku procesa revizije dodate su nove aktivnosti koje proizilaze iz Zakondavne Strategije 2010 i koje se tiču regulisanja administrativnih konflikta i plata javnih zvaničnika. Inter-ministerijalna saradnja i kordinacija preostaje izazov, u tom kontekstu Skupština Kosova je na sednici 13 maja 2010, usvojila Zakon o Javnoj Službi i Zakon o Platama Javnih Službenika, uskoro se očekuje i usvajanje Zakona o Vladi, zakoni koji predstavljaju osnovu za reformu javne administracije. c. Javna Administracija Tri pomenuta predlog zakona (Zakon o Javnoj Službi, Vladi, i Platama Javnih Službenika) su krucijalni u opštoj reformi administracije Kosova. Ostaje da se u okviru 2010 usvoje ova tri osnovna zakona i podzakonski akti za njihovo sporovođenje, koji su neophodni za reformu javne administracije. Ovi zakoni će

16

omogućiti nezavisnost javne službe od mogućeg političkog uticaja i definisaće javne i političke pozicije. Definisanje institucionalne nadležnosti i procedura na osnovu Zakona o Javnim Službenicima je od prioritetne važnosti i takođe je usko povezano sa sprečavanjem političkog uticaja pri imenovanju visokih javnih službenika. Takođe u okviru reforme javne administracije, usvojen je reviridani AKRJA, takođe većina horiznotalnih i vertiklanih organizacionih struktura institucija je završena. Svejedno, kratkoročni priritet preostaje da institucije razviju impelemtaciu funkcionalne revizije. Osim kratkoročnog prioriteta koji se tiče sporovođenja funkcionalne revizije, predviđene su aktivnosti koje se tiču nadležnosti KIJA, koje se moraju osnivati na Zakon o Javnopj Službi, kao i nekoliko akcija koje se povezuju sa e-vladavinom i proširenjem Vladine IT mreže u opštinama, što će unaprediti pristup zvančnim dokumentima i povećati transparentnost rada institucija. d. Pravosudni sistem Zahtevi koji proizilaze iz Evropskog Partnerstva u oblasti pravosudnog sistema imaju za cilj ojačanje pravosudnog sistema putem implementacije i punog poštovanja zakona koji obezbeđuju sistem pravosuđa i tužilaštva koji je efektivan, nezavisan, odgovoran, nepristrasan i oslobođen političkog uticaja. Kao važna aktivnost u ovom pravcu se može napomenuti selekcija sudija i tužioca, proces koji ima za cilj imenovanje i re-imenovanje sudija i tužioca osnivajući se na rigorozan sistem selekcije kandidata i njihov napredak kroz karijeru. Završetak ovog procesa se očekuje do kraja 2010. Takođe za adresiranje gorenavedenog prioriteta su pripremljena 4 zakona za reformu pravosuđa: Zakon o Sudovima, Sudskom Savetu, Tužilačkom Savetu i Tužilaštvu, koji se takođe očekuju da budu usvojeni do kraja 2010. Očekuje se da ovaj paket zakona promeni organizativnu strukturu sudova i tužilaštva time što će osigurati nezavisnost i sprečiti politički uticaj. Što se tiče napora kako bi se sprovela efikasna šema zaštite svedoka radi se ka osnivanju zakonske baze počevši sa pripremom Zakona o Zaštiti Svedoka, osnivanje programa za zaštitu svedoka, kao i funkcionalizacija institucionalnog okvira putem izgradnje zatvora za zaštićene svedoke. Takođe, u toku kratkoročnog perioda teži se ka punoj implementaciji automatizovanog sistema za upravljanje predmetima putem podrške potrošačima pri upotrebi softvera instaliranog u sudovima i tužilaštvima.

17

U okviru razvoja kapaciteta Vlade u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova bez političkih uticaja, osiguran je softver za osnivanje baze podataka i elektronska arhiva za prenos podataka od DP /UNMIK ka MP. Dok se do kraja 2011, iščekuje završetak restrukturiranja i reorganizacije MP, na osnovu Funkcionalne Revizije. Sa ciljem postizanja Evropskih standarda u pitanjima krivične kriminalistike i zahteva za ekstradiciju, sprovedena je unutrašnja organizacija Divizije za Međunarodnu Pravnu Saradnju, kao i kompletiranje zakonskog okvira. U toku ove godine, na osnovu zakonodavne strategije, previđena je priprema 4 predlog zakona u ovoj oblasti: PZ za Ekstradiciju, PZ za Međunarodnu Pravnu Saradnju, PZ za Transfer Osuđenih Osoba i PZ Protiv Međunarodne Otmice Dece. Sa ciljem poboljšanja sistema zatvora, sa fokusom na sigurnost, kontrolu, šema za re-integraciju i infrastrukturnih uslova izovde se radovi na restauraciji i održavanju posotojećih zatvorskih objekata, profesionalno usavršavanje zatvorenika i priprema za re-socijalizaciju. Takođe kontinualno se priprema specijalni program za re-integraciju maloletnika nakon služenja zatvorskog roka. U srednjoročnom periodu teži se ispunjavanje svih zahteva koji proizilaze iz Evropskog Partnerstva i Izveštaja o Napredku za Kosovo, fokusirajući se na ispunjavanje zakonskog i institucijonalnog okvira putem zapošljavanj neophodnog administrativnog osoblja u sudnicama, osnivajući se na analizi za potrebnim brojem zaposlenih, priprema pravilnika o unutrašnjem funkcionisanju sudova i tužilaštva, u skladu sa Zakonom o Sudovima i Tužilaštvu, kao i izgradnja potrebnih objekata za ispunjavanje prostornih uslova: izgradnja privremen sigurne kuće, izgradnja zatvora visoke sigurnosti, izgradnja dva objekta za potrebe MP (Gnjilane, Uroševac i Priština), kao i izgradnja objekta Opštinskog i Okružnog Tužilaštva u Peći. e. Politike za borbu protiv korupcije U toku perioda koji pokriva revizija APEP-a 2009, jedna od glavnih postignuća u oblasti borbe protiv korupcije je bilo usvajanje Strategije i Akcionog Plana za Borbu Protiv Korupcije 2009-2011. Šta više, ABPK je angažovana takođe u monitorovanju implementacije ove strategije putem pripreme relevantnih matrica. U okviru adresiranja prioriteta koji zahteva borbu protiv korupcije i osnivanje i konsolidaciju institucija, do kraja 2010 očekuje se kompletiranje zakonodavnog okvira preduzimajući mere kako bi se osigurala nezavisnost i funkcionisanje

18

relevantnih institucija, uključujući harmonizaciju ovog okvira sa Evropskim standardima. Kako bi se adresirao gorenavedeni prioritet Za adresiranje gorenavedenog prioriteta učinjeni su napori za poboljšanje ljudskih kapaciteta Takođe je usvojen Zakon o Deklaraciji i Redovnoj Kontroli Imovine Javnih Zvaničnika u javnim institucijama, takođe kontinualno se vrši nadzor slučajeva primanja poklona u skladu sa Zakonom Protiv Korupcije. Nadalje, u toku izveštajnog perioda učinjeni su napori sa ciljem unapređenja inter-institucijonalne saradnje, putem MR, između ABPK i Ombudspersona. Sa druge strane, što se tiče osnivanje mehanizma za čuvanje podataka za borbu protiv korupcije planira se razvoj registra istraživanja, osuda, krivičnih gonjenja u slučajevima borbe protiv korupcije, što će biti praćeno razvojom obuke u oblasti otkrivanja i istrage korupcije, sprečavanja konflikta interesa, deklaracija imovine i prihvatanje poklona. Prioritet koji ostaje ne adresiran od strane relevantnih institucija je razvoj koncepta za pripremu i upotrebu strategijskog sektorijalnog sistema u borbi protiv korupcije. 3.1.2 LJUDSKA PRAVA I ZAŠTITA MANJINA Osnovna ljudska prava i slobode prepoznate međunarodnim pravom su direktno obuhvaćena Ustavom Republike Kosova, nakon deklaracije nezavisnosti, usvajanje zakonodavstva u ovoj oblasti je jedan od najviših prioriteta Vlade Republike Kosova. U okviru kompletiranja institucionalnog okvira za zaštitu ljudskih prava, 30 Opština Republike Kosova su osnovale Jedinice za Ljudska Prava, dok se do kraja 2010 očekuje funkcionalizacija svih JLjP u svim Opštinama kao i implementacija programa za razvoj kapaciteta JLjP na lokalnom nivou. Sa ciljem merenja implementacije, MALS je pripremilo upitnik za opštine o implementaciji strategije, akcionih planova i politika za zaštitu i promociju ljudskih prava na osnovu toga je pripremljen respektivni izveštaj o prvom šestomesečju 2009, koji je objavljen na web stranici MALS-a. Što se tiče borbe protiv nasilja u porodici, sa aspekta kompletiranja zakonskog okvira, Vlada Kosova je usvojila Zakon Protiv Nasilja u Porodici, koji je takođe prošao prvo čitanje u Skupštini. Sa druge strane Strategija i Akcioni Plan Protiv Nasilja u Porodici su finalizovani i očekuje se njihovo usvajanje od strane Vlade Kosova.

19

Sa ciljem efektivne implemtentacije Zakona Protiv Diskriminacije, objavljen je izveštaj aktivnosti za period januar – jun 2009 (KDV), kao i organizacija informativnih kampanja u vezi sa promocijom Zakona Protiv Diskriminacije. Takođe KPZ će preduzeti korake kako bi osigurala jednako i propocionalno predstavljanje manjinskih zajednica u Javnoj Službi Kosova. Što se tiče kompletiranja zakonskog okvira, predviđa se finalizacija pripreme i usvajanje AU za Ponudu Usluga u Zajednicama (kuće za osobe za mentalnim hendikepom). Sa ciljem adresiranja prioriteta za unapređenje prava dece, Odlukom br. 07/69, datuma 19 jun 2009, Vlada Republike Kosova je usvojila Strategiju i Akcioni Plan za Prava Dece, kao i Odluku br.05/78, dana 13/08/2009, za pripremu Programa i Akcionog Plana za Sprečavanje Samoubistava na Kosovu za period 2010-2013. Što se tiče zakonskog okvira o slobodi izražavanja, 22 jula 2009 je završena faza predaje aplikacija za dugoročno licenciranje, dok će se 2010 dopuniti Kod Ponašanja za Elektronske Medije, koji će obuhvatiti sve audio-vizualne usluge. Sa ciljem zaštite ljudskih prava kao i promovisanja održivog povratka manjiske zajednice, u toku 2009, projekat za organizovani povratak u Klobukar je sproveden, dok su ostali projekti u fazi realizacije. Takođe opštinske kancelarije za ljudska prava nastavljaju promociju ljudskih prava putem među-etničog dijaloga između svih zajednica. Do sada su u 20 opština stupili na snagu, osnivajući se na AU 2007/06, Pravilnici o Implementaciji Zakona o Upotrebi Jezika na Lokalnom Nivou, očekuje se da će se ovaj proces kompletirati i u preostalim opštinama i time će se prevesti dokumenta izdavana od strane Opštine, u zvaničnim jezicima, kao što je predviđeno Zakonom o Upotrebi Jezika. U oblasti kulturnog nasleđa, 27 februar je osnovan Savet za Kulturna Nasleđa, u toku 2010 očekuje se njegova puna opercionalizacija. Takođe u toku prvog šestomesečja 2010 očekuje se osnivanje Inspektorata za Kulturno Nasleđe, kao i unapređenje administrativnih kapacitete. U vezi sa nadgledanjem implementacije Zakona o Specijalnim Zaštićenim Zonama pripremljeni su strategijski dokumenti (Akcioni Plan za Specijalne Zaštićene Zone kao i Plan za pripremu Zakona o Istorijskom Centru Prizrena i Zakona o Vleikoj Hoči). Organizovaće se informativna kampanja za mlade, javnu administraciju i poslovni sektor o vrednostima kulturnog nasleđa. Takođe

20

važna aktivnost sprovedena u toku 2010 je restauracija i konzervacija Prizrenske Tvrđave. U martu 2009 sprovela se harmonizacija strateških dokumenata o prostornom planiranju (Prostorni Plana Kosova, kao i razvojnih i opštinskh planova) sa zakonskim odredbama na snazi koje regulišu Specijalne Zaštićene Zone. Takođe je pripremljena informaciona brošura sa tehničkim informacijama o Specijalnim Zaštićenim Zonama u septemberu 2009. Kako bi se olakšao i podstrekao povratak raseljenih lica i izbeglica svih zajednica, nastavlja se implementacija programam „RRK” (Održiva Pomoć za Povratak Manina na Kosovo Plus) za 4 pilot-opštine. U vezi sa finalizacijom i restauracijom objekata marta 2004, uključujući istorijske i religiozne objekte. Kako bi se adresiralo pitanje neformalnih naselja i pronalaženje održivog rešenja za akomodaciju i integraciju članova romske zajednice koji žive u opasnim uslovima, u toku 2010 će se pripremit Strategija i Akcioni Plan za Regulisanje Neformalnih Naselja. U vezi sa ojačanjem administrativnih struktura i odgovornih mehanizama pri MZP, u toku prvog dela 2010 će se usvojiti Opšta Strategija i Akcioni Plan MZP-a 2009-2013 kao i „Priručnik ka Održivi Povratak”. Sa ciljem bolje koordinacije i efektivnije saradnje razjasniće se nadležnosti MZP-a i KPZ/KPM. 3.1.3 REGIONALNA PITANJE I MEĐUNARODNE OBAVEZE Regionalna saradnja ostaje jedna os oblasti koja se suočava sa rastećim izazovima političke prirode, koji se moraju adresirati strateški putem koherentnog i obuhvatnog pristupa, posebno imajući u vidu institucionalne promene u oblasti regionalne saradnje i odnosa sa inostranim akterima nakon Deklaracije Nezavisnosti. Sa ciljem adresiranja gorenavedenih izazova u kontekstu ojačanja regionalne saradnje i dobrosusedskih odnosa, kratkoročne aktivnosti se fokusiraju na: pripremu obuhvatne strategije za spoljašnje predstavljanje, regionalnu saradnju i članstvo u međunarodnim organima i organiacijama, priprema priručnika kako bi se osiguralo aktivno učešće u inicijativama regionalne saradnje, poboljšanje inter-institucionalne koordinacije, posebno u oblasti adresiranja političkih probelma. U vezi sa zakonodavstvom, planirana je priprema i usvajanje Zakona o Među-opštinskom Partnerstvu i Saradnji, dok u vezi sa osnivanjem institucija i ojačanjem institucionalnih kapaciteta predviđa se ojačanje centralnih i lokalnih kapaciteta za pripremu projekata međugranične saradnje, sa fokusom u sektoru

21

turizma i infrastrukture. U sektoru energije, predviđene aktivnosti su: nastavak implementacije Sporazuma sa Albanijom, potpisivanje isith Sporazuma sa Makedonijom i Crnom Gorom, kao i priprema priručnika za transpoziciju Direktiva EU o energetskoj efikasnosti. Na višem političkom nivou, nastaviće se učestvovanje u Savetu za Regionalnu Saradnju (SRS). U oblasti trgovine, priortiet će biti implementacija prioriteta Evropskog Partnerstva u vezi sa Sporazumom o Zoni Slobodne Trgovine u Centralnoj Evropi (CEFTA). Što se tiče institucionalnih kapaciteta, nastaviće se sa usavršavanjem i restrukturiranjem kapaciteta, uključujući povećanje osoblja, dok će se na nivou implementacije nastaviti implementacija i monitorovanje ovog Sporazuma, sa posebnim fokusom sa efektivno izveštavanje relevantnih partnera u vezi sa prekršajem bilo koje stranke sporazuma, redovno praćenje uvoza i izvoza Kosova u CEFTA, redovno praćenje trgovinskih razmena, identifikacija i predlaganje, ispred rukovodeće strukture CEFTA i drugih relevantnih međunarodnih aktera, pitanje vezanih za eliminisanje necarinskih barijera sa zemljama potpisnicama CEFTA, kao i transpozicija i sprovođenje neophodnog pravnog okvira za zaključivanje prve faze Sporazuma o Zajedničkom Evropskom Vazduhoplovnom Prostoru (ECAA Sporazum). Finalno, u oblasti vladavine zakona, nastaviće se potpisivanje bilaterlanih sporazuma o međunarodnoj pravnoj pomoć u civilnim i krivičnim pitanjima.

22

3.2 EKONOMSKI KRITERIJUMI Unapređenje fiskalnih poolitika preostaje naročit izazov Kosova u vezi sa implementacijom prioriteta Evropskog partnerstva. U okviru aktivnosti sa ciljem poboljšanja fiskalnih politika, oktobra 2009 se pripremilo makro-fisklani okvir 2010 – 2014, okvir koji je predstavljao osnovu na koje se pripremio budžet za 2010. Ova aktinost se kontinualno revidira i projektuje, a i takođe je deo SOP-a i objavljivanja u polugodišnjem makroekonomskom biltenu. Mehanizam Fiskalnog Nadgledanja je sada funkcionalan, tako da se nastavlja sa koordinacijom sastanaka i izveštavanjem. Mehanizam Fiskalnog Nadgledanja analizira i razmatra politike sa fiskalnim uticajem, ne samo one koje imaju socijalni uticaj. Za svaki zakon i predlog priprema se procena fiskalnog uticaja. U ovom kontekstu sve procene fiskalnog uticaja su izvršene za sve zakone u oblasti socijalnih pitanje. U vezi sa analizom nivoa korpe potrošnje i poređenja sa nivoom socijalne pomoći, MRSZ je preduzela kontinualne napore u toku 2009, u saradnji sa SZK. Kao rezultat, zaključilo se da Vlada i MEF moraju osnovati inter-ministerijalnu radnu grupu za određivanje nivoa korpe potrošnje i i poređenja sa nivoom socijalne pomoći. Sa ciljem što boljeg tretiranja siromašnih u martu 2009 radna grupa je predložila amandamente pri Zakonu o Šemi Socijalne Pomoći koji su prosleđeni na usvajanje u Vladi. Ovim promenama socijalna pomoć će olakšati socijalno stanje porodica sa više članova i koje žive u izričitom siromaštvu. Takođe ove promene će biti u korist porodica i individualaca koji se pod rizikom socijalne isključivosti. Nadalje je predložena dodatna dobit za porodice sa decom godišta 6-18, koja će dobiti 5 Eura po detetu što će biti uslovljeno praćenjem nastave (ovo će uticati na poboljšanje obrazovanja dece u porodicama koje žive u siromaštvu). Predlog Zakon o dopuni i izmeni Zakona o ŠSPje usvojen u aprilu 2009, i prosleđen na razmatranje u Skupštini Kosova. Implementacija projekta za poboljšanje fakturisanja i naplate je počeo da se sprovodi inicijalno kao pilot-projekat u distriktu Uroševca u septembru 2008, nakon čega je nastavljena njegova implementacija u svim ostalim distriktima. U februaru 2010, je započela implementacija ovog projekta o distriktu Prištine. Prema planu svi zaposleni se podlažu individualoj performansi i svakog meseca se sačinjavaju individualne evaluacije. Sva energija koja je na raspolaganju potrošačima, podeljena na osnovu trafo-izlaza, se meri i za nju je nadležan specijalista izlaza, na osnovu čega se meri svakog meseca individualna

23

performansa. Sve se ovo sporovodi u skladu sa Uredbom usvojenom za operacije u Distriktima. Do 30 decembra 2009, Kosovska Agencija za Privatizaciju je objavila 11 talasa privatizacije osnivajući 118 novih preduzeća. Broj novih preduzeća se može povećati zbog obnovljenih tendera i resursa za pripremu većeg broja novih preduzeća u 2010. Misija i strategija KAP-a se neće menjati. KAP će prodavavati, transferovati i likvidirati bez kašnjenja. Istovremeno, KAP će insistirati na obavezi o raspodeli fondova kreditorima, radnicima i vlasnicima što je pre moguće. Takođe, Bord Direktora KAP-a je usvojio odluku o ponovnom iniciranju procesa likvidiranja. U vezi sa implementacijom Odluke o Imenovanju 120 Komiteta Likvidacije, po prvi put se teži ka zatvaranju 55 predemeta likvidacija. KAP će započeti evaluaciju rezultata privatizacije i likvidacije svih Društvenih Preduzeća (DP). U situacijama gde nije moguća privatizacija, primeniće se likvidacija. U svim 599 DP-a, planirano je da likvidacija prati privatizaciju kako bi se pojasnila vrednost i prednosti žalbe koje će slediti i raspodela fonda žaljenima. Sa opšteg gledišta, privatizacija i likcidacije se planiraju u toku 3-godišnjeg perioda na tromesečnoj osnovi. Nakon završetka aktivnosti, ovo će se razmotriti i revidirati na godišnim osnovama. Inicijalni plan KAP-a za 2009 je bio da se podstrekne unapređenje likvidacija kako bi se olakšala raspodela finansijskih sredstava procesa likvidacija, ali nažalost Komisije za Likvidaciju ne mogu zakonski funkcionisati berz učešća osoba imenovanih od strane Međunarodne Civilne Kancelarije. U nedostatku Komisija za Likvidaciju, proces likvidacije se ne može započeti, unaprediti ili završiti. Posledično ne može se napredovati sa postojeće 120 likvidacije započete od strane bivše Agencije, pre 3 godine. KAP ubrzano nastavlja sa objavljivajem početnim i finalnim listama radnika kojima zakonski pripada 20%, kao i raspodela 20% za liste za koje je KAP primila finalne odluke Specijalne Komore Vrhovnog Suda Kosova. Predlog zakona o Rudarstvu i Mineralima koji će zameniti Uredbu UNMIK-a br. 2005\2 i 200\3 je u fazi razmatranja Skupštinskog Odbora, nakon što je obavljeno prvo razmatranje od strane Skupštine u septembru 2009. Pripremljen je prvi draft uredbe o tarifama licenciranja i sertifikata. Pošto nema otvorenih pitanje, ubrzo će započeti konsultacije sa interesnim grupama, što se predviđa finalizovati do kraja prvot tromesečja 2010. Istovremeno se osnovao Nadzorni Odbor Regulatornog Autoriteta Civilnog Vazduhoplovstva (RACV) kako bi se osigurala operacionalna nezavisnost RACV-a.

24

U vezi sa punom implementacijom Zajedničkog Evropskog Vazduhoplovnog Prostorai zakonodavstva EU u oblasti Vazduhoplovstva, svi zahtevi prve faze implementacije Sporazuma ECAA su ispunjeni, sa izuzetkom zakonodavstva u oblasti državne pomoći i Evropske direktive 2003/88 o organizaciji radnog vremena. Sproveden je veliki broj zahteva iz druge faze. Nakon odluka Vlade o imenovanju bordova direktora u Javnim Preduzećima (JP), MEF uz pomoći savetnika iz USAID i EK je organizovalo tri sesije obuke za Direktore Bordova na temi Korporativna Vladavina sa ciljem unapređenja ekonomske stabilnosti JP, kao i obuka Revizorskih Komisija JP-a. Osnovane su Ministerijalne Komisije za učešstvovanje privatnog sektora u MAP, KEK i PTK. Završena je priprema Administrativne Uredbe o kompoziciji bordova lokalnih JP-a koji nude usluge u dve ili više opština. Bordovi lokalnih JP-a su sproveli ovu uredbu. Osnivanje revizorskih komisija, u svim JP, sa ciljem povećanja efikasiteta i finsijske stabilnosti. Što se tiče pripreme statuta Javni Preduzeća, ovaj statut je finalizovan. Zapošljeno je osoblje u Jedinici za Politike i Nadgledanje JP-a. U saradnji sa relevantnim organima izvršene su redovne ispekcije radnih mesta. Inspekcije se ponavljaju na osnovu zahteva partija za realizaciju prava zapošljenja. Sa ciljem povećanja efikasnosti i omogućavanja uslova za funkcionisanje inspektorata za rad, neophodno je obezbeđivanje kancelarija, vozila i ostale logistike. Od strane inspektorata rada su izvršene 1015 kontrole radnih mesta, od kojih 183 kontrole su ponovljene, dok 262 zajedničke inspekcije su izvršene u saradnji sa ostalim organima po zahtevima partija. Istovremeno, partijama su izrečene 175 pismena upozorenja, 313 odluka osnovanih na zvaničnim izveštajima i 38 kazni.

25

26

3.3 EVROPSKI STANDARDI 3.3.1 UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE a. Slobodno kretanje roba Vizija Vlade Kosova u oblasti slobodnog kretanje robe je kreiranje sistemsatskih uslova za trgovinu, industriju, kreiranje politika rada i implementacija zakonodavstva za podršku zdrave i fer konkurencije, priprema programa i zakonodavstva za podršku industrijskih, trgovinskih i turističkih kompanija, priprema razvojnih politika privatnog sektora, podrška investicija na Kosovu putem obezbeđenja informacija i pomoći pri prikupljanju dokumenata (dozvole, autorizacije, itd.) neophodnih za investicije od strane domaćih i inostranih investitora, objavljivanje podatak o inostranim investicijama na Kosovu, predlaganje i pomoć u pitanima privatizacije, menadžment registra za registraciju biznisa. Kosovo je u procesu punog otvaranja dosijea o unutašnjem tržištu, Kosovo će osigurati sa se svaki relevantni akt EU transpozuje na pravilan način unutar zakonodavnog okvira Kosova, istovremeno osnivajući snažnu i sposobnu strukturu za sprovođenje zakonodavstva, u skladu sa najboljim praktikama EU. Kosovo je u procesu osnivanja horizontalnog zakonskog okvira o slobodnoj trgovini robe. Zakon o Metrologiji i Zakon o Tržišnom Inspektoratu su pripremljeni u duhu Evropskog zakonodavstva. Takođe, jedan deo Evropskih standarda je već transpoziran, zajedno sa transpozicijom nekoliko Direktiva Novog Pristupa: Direktiva 98/37/EC o Mašinama koja je transpozirana putem AU br. 2007/16 o Tehničkim Pravilima za Mašine i njihovim sigurnosnim elementima; Direktiva 73/23/EEC o Električnoj Opremi pod Niskim Pritiskom transpozirana putem AU br. 2005/28 o Tehničkim Pravilima za Električnu Opremu za upotrebu pod različitim pritiscima. Počev od izveštaja o napredku prošle godine predviđeno je da se u otku 2010 izmeni Zakon o Metrologiji br. 02/L-34. Pripremljena i usvojena su nekoliko AU, kao što je: AU za Instrumente Merenje Mase - Ne-automatske Vage Tačnosti Klase I, II, III, III, IV, priprema i usvajanje AU o Metrološkim Uslovima za Pred-zapakovane Proizvode i AU za Merne Jedinice. Takođe, je predviđena priprema i usvajanje Strategije za Razvoj Sistema Metrologije 2010-2014, kao i sertifikacija Departamenta za Metrologiju prema ISO 9001. Akreditacija – obezbeđuje svim zainteresovanim strankama akreditaciju na osnovu pravila i normi definisanim u zakonima i standardima. U toku 2010 je predviđena akreditacija 11 organa za evaluaciju konformiteta, što je i istaknuto kao zahtev u Izveštaju o Napredku 2009. Radi će se ka funkcionalizaciji sistema kvaliteta prema zahtevima ISO/IEC 17011, nadalje će se razmotriti mogućnost

27

učlanjivanja Departamenta Akreditacije Kosova u regionalne i međunarodne institucije. Ovde se mora naglasiti da i u nedostatku članstva u međunarodnim institucijama, nastaviće se sa potpisivanjem memorandum razumevanja sa zemljama regiona, kao što su: Crna Gora, Slovenija, Hrvatska i Bosna i Hercegovina. Standardizacija – cilj Vlade Kosova u oblasti standardizacije je da: doprinese saradnji između stranaka interesa kako bi se kreirao koncenzus u pripremi, dopuni i usvajanju Evropskih i međunarodnih standards; ispuni zahteve članstva u ISO/IEC i CEN/CENELEC; unapredi standardizaciono stanje Kosova na nivo homolognih organizacija u regionu i Evropi. U toku 2010 predviđa se usvajanje AU o organizaciji i funkcionisanju Kosovske Agencije za Standardizaciju, usvajanje 2,000 Evropski i međunarodnih standarda, priprema i usvajanje Strategije za Razvoj Sistema Standardizacije kao i kreiranje baze podataka za usvojene standarde. Unapređenje ljudskih resursa tržišnog inspektorata predstavlja izazov koji je takođe istaknut u Izveštaju o Napredku 2009, kao odgovor na ovaj izazov ove godine se predviđa povećanje ljdskih kapaciteta u opštinama putem zapošljavanja novih opštinskih inspektora. Što se tiče zakonodavnog okvira, ove godine će se usvojiti Zakon o Tržšnom Inspektoratu, priprema među0sektorijalne strategije o Tržšnom Inspektoratu i Zaštiti Potrošača, priprema AU o Organizaciji i Funkcionisanju Tržšnog Inspektorata, kreiranje standarda za ugostiteljske subjekte i turističke agencije. Departament Građevine – osigurava razvoj građevinske industrije, priprema i sprovodi zakonske akte i tehničke norme u građevinskoj industriji, nadgleda i kontroliše funkcionisanje građevinske industrije, nadgleda i kontroliše proizvodnju proizvoda građevinske industrije, nadgleda i kontroliše tržište građevinskih proizvoda, licenciranje kompanija za građevinske radove, kompanija za proizvodnju građevinskih proizvoda, projektnih proizvoda i labaratorija za ekzaminiranje građevinskih proizvoda. U toku 2010 se predviđa autorizacija organa za evaluaciju konformiteta kao i osnivanje Instituca za Građevinske Materijale. Departament Trgovine u okviru svojih nadležnosti nadgleda, predlaže i analizira pitanja kao što su: kreiranje zakonskog okvira harmonizovanog sa Svestkom Trgovinskom Organizacijom (STO), kontinualno angažovanje MTI za uključenje Kosova u regionalne inicijative i projekte, kreiranje zone slobodne trgovine na teritoriji Kosova, priprema i primena politika za unutrašnju i spoljnu trgovinu, licenciranje izvoza i uvoza, sprovodi mere za zaštitu potrošača, nadgledanje cena i tržišne ponude sa strategijskim proizvodima za domaće potrošače i slobodno

28

kretanje robe. Departament takođe planira razvoj trgovinske aktivnosti i promoviše lokalnu i međunarodnu trgovinu. Sa ciljem realizovanja ovih zadataka, departament trgovine je predvideo 2010 usvajanje Zakona o Anti- Damping, putem koje će se sprovesti Kosovski Program za Zaštitu Potrošača 2009- 2014 i usvojiće se AU za Trgovinske Knjige. Sa ciljem adresiranja srednjoročnih prioriteta Evropskog Partnerstva u oblasti slobodnog kretanja robe, MTI će osnovati centar obuke unutar Direktorata za Akreditaciju, učlanjenje u EKA/ECA (Evropska Korporacija za Akreditaciju/ European Corporation for Accreditation), MFA/IAF (Međunarodni Forum Akreditacije/International Accreditation Forum) i MLA/ILAC (Međunarodna Labaratorija za Akreditaciju i Saradnju/ International Laboratory Accreditation Cooperation), potpisivanje bilateralnih multilateralnih sporazuma, kompletiranje zakonodavnog okvira podzakonskih akata, sprovođenje strategije razvoja sistema metrologije 2009-2013, učlanjenje pri regionalnim i međunarodnim organizacijama za metrologiju, učlanjenje u STO i učlanjenje u svim međunarodnim mehanizmima kao punopravan član i izgradnja Centra za Organizaciju Sajmova. Takođe će se sprovesti sledeće aktivnosti: priprema AU o građevinskim materijalima prema prioritetima koji će se definisati, povećanje proizvodnih i trgovinskih kapaciteta građevisnki materijala, izgradnja i funkcionalizacija Instituta za Građevinske Materijale i snadbevanje labaratorija instituta sa aparaturom i opremom, učlanjenje sa punim pravima u ISO/IEC i učlanjenje na početnim nivoima u CEN/CENELEC. b. Slobodno kretanje kapitala Odgovorna institucija u oblasti slobodnog kretanja kapitala je Centralna Banka Republike Kosova (CBK). U toku 2010, Centralna Banka je predvidela unapređenje zakonodavnog okvira u skladu sa najboljim EU i međunarodnim praktikama. U ovom kontekstu priprema se predlo Zakona o Centralnoj Banci, predlog Zakona o Bankama, predlog Zakona o Platnim Transakcijama, predlog Zakona o Osiguranju, predlog Zakona o Obaveznom Osiguranju i Saobraćaju, predlog Zakona o Penzionalnom Fondu Kosova. CBK je takođe predvidela: ojačanje nadgledanja osnovanom na riziku, definisanje okvira za implementaciju Basel II (banke) i Solvenca II (osiguranja), izvršavanje bankarskih usluga, eliminisanje indivudalnih plaćanja unutar realnog vremena (RTGS) i osiguranje centralnih deopzita vrednosnih hartija (CSD). U ovom kontekstu osnovaće se jedinica za definisanje politika i

29

pravila za nadgledanje platnog sistema na Kosovu, čime će se osigurati proširenje RKK informacija, kao i automatizaciju procesa transkacija između CBK i Trezora i njgovo povezivanje SWIFT. Istovremeno, prioritet 2010 je razvoj jednog makro-modela za ekonomiju Kosova sa ciljem unapređenja analiza o evaluaciji finansijske stabilnosti. c. Carina i porezi

Osim carinkih dažbina koje se prikupljaju na granici, takođe PDV i Poreza na Akcizu se pikupljaju na granici. Osim prikupljanje prihoda, Carina Kosova štiti društvo od trgovine drogom i ostalih kriminalnih aktivnosti

Carina Kosova je razvijena na osnovu standarda EU i potpuno finansirana od strane Budžeta Kosova.

Carina takođe uživa tehničku asistenciju EU putem programa TACTA, koji pomaže Carini u razvoju zakonodavne baze podataka, organizaciji i strukturi, kao i obuci i razvoju osoblja. Osoblje Carine je pretežno albanske nacionalnosti, dok manjinska zajednica čini 12%.

Carina Kosova prikuplja oko 70% Budžeta Kosova sa prosekom od 2 centa po evru. MMF kontinualno pohvaljuje Carinu za njenu performansu, poređujući je sa nivoom Carinskih Administracija Zapadne Evrope. U kontekstu poboljšanja zakonodavstva u oblasti carina, u decembru 2009 je usvojen Zakon o Carinskim Merama i Zakon o Zaštit Intelektualnog Vlasništva. U vezi sa osnivanjem institucijonalnih kapaciteta, Carina je u februaru 2009, osnovala Jedinicu za Prava Intelektualnog Vlasništva (PIV). Dok je u januaru 2009 pripremila interni dokument koji definiše procedure i aktivnosti koje se moraju sprovesti sa ciljem zaštite PIV. 2-og septembra 209, je potpisana AU br.11/2009, isti je stupio na snagu 1 oktobra 2009, ova AU sporovodi Kod Carina i Akzica Kosova. Ova AU takođe hamonizira interne procedure.

• Carina Kosova je izabrala novi unapređeni carinski sistem ACYCUDA World koji će zameniti aktualni sistem TIMS. ASYCUDA World se sprovodi od strane UNCTAD i momentalno je funskionalan i u Albaniji. U toku perioda januar – februar 2010, Sektor Profesionalnih Standarda je usvojio strategiju u skladu sa Akcionim Planom Carina Kosova za Borbu Protiv

30

Korupcije, sa razvojem disciplinksih procedura u slučajevima prekršaja Koda Ponašanja o kojima se obavesti Sektor Profesionalnih Standarda. U toku ovog perioda pokrenuta su 3 slučaja od strane trećih lica, kao i 3 slučaja od strane Carina. U okviru saradnje sa carinskim autoritetima drugih zemalja, Carina Kosova je 14 januara potpisala sporazum saradnje sa Carinskom Administracijom Turske. Carina nastavlja dobru saradnju sa regionalnim administracijama. Sa nekim od njih saradnje se unapredila potpisivanjem sporazuma saradnje. U fazi potpisivanja su takođe i sporazumi sa ostalim zemljama sa ciljem povećanja nivoa saradnje. Poreska Administracija Kosova (PAK) je osnovana 17 januara 2000, pod administracijom UNMIK-a. 18 februara 2003, autoritet za Poresku Administraciju se preneo MEF-u. Od tada, PAK funkcioniše kao nezavisna institucija, kojom rukovode u potpunosti domaći zaposleni, i koja se podržava savetima međunarodnih organizacija USAID, EU i CAFAO-UNMIK. Poresko zakonodavstvo je priznato od strane MMF i EK kao transaprentno i kvalitetno. Zakonodavstvo PAK-a je u velikoj meri u skladu sa Šestom Direktivom EU. PAK je odgovoran za prikupljanje prinosa centralne vlade, uključujući: PDV o unutrašnjem snadbevanju, Porez na Korporativnu Dobit, Porez na Personalni Dobit, Penzionalni Doprinos i administriranje Zakona o Igrama na Sreću. Poreska Administracija Kosova je od 1 marta 2010, započela instalaciju fiskalne elektronske opreme (FEO) od strane licencovanih operatora, takođe 22 marta je zvanično promovisana instalacija Fiskalnih Kasa. Komisija za Fiskalne Kase, osnovana od strane Ministra ze Ekonomiju i Finansije, je licencirala dve kompanije (ekonomski operatori su: „Dukagjini“ d.o.o. i „Gekos“ d.o.o.), koje su izabrane i autorizovane za prodaju fiskalnih kasa na Republici Kosova. Izabrana je takođe autorizovana labaratorija za sertifikaciju fisklane elektronske opreme (Fakultet Elektronskog i Kompjuterskog Inžinjeringa u okviru Univerziteta u Prištini). Komisija za Fiskalne Kase osivajući se na izveštaje labaratorije je sertifikovala nekoliko uređaja i potvrdila da su ispunjeni uslovi za početak instalacije i održavanja Elektronskih Fikslanih Kasa. U kontekstu unapređenja poreske administracije, Skupština Kosova je u decembru 2009 usvojila Zakon o Porezu na Personalnu Dobit i Zakon o Porezu

31

na Korporativnu Dobit, dok je u februaru 2010 usvojen Zakon o izmeni i dopuni Zakona o Porezu na Dodatu Vrednost. Vlada Kosova ima u planu da ove godine nastavi sa adresiranjem prioriteta Evropskog Partnerstva sa ciljem harmonizacije domaćeg zakonodavstva sa acquis, kao i da ojača administrativne kapacitete kako bi smanjila fiskalnu evaziju. Glavni prioritet u toku ove godine ostaje promovisanje fiskalnih kasa na celoj teritoriji Kosova. d. Javne nabavke Što se tiče prioriteta Evropskog partnerstva u oblasti javne nabavke, 15 januara 2004 usvojio se Zakon o Javnoj Nabavci (ZJN) br. 2003/17. 8 februara 2007, usvojio se Zakon o izmeni i dopuni Zakona o Javnoj Nabavci, br. 2007/02-L99. Zakon je momentalno u procesu revidiranja i njogva izmena se očekuje do kraja trećeg kvartala. Ovaj zakon će se harmonizovati u skladu sa Evropskim standardima i najboljim međunarodnim praksama čime će se osigurati važne promene, kao što je skraćivanje svih rokov javnih nabavki i smanjene procedura javnih nabavki sa sedam na šest. Nadalje, Zakon o Javnoj Nabavci je pojednostavljen, dok su određene odgovornosti Agencije za Javnu Nabavku i MEF-a prenete Regulativnoj Komisiji za Javnu Nabavku (RKJN). Na osnovu ovog zakona će se takođe definisati zadaci i odnosi između glavnih institucija Javne Nabavke na Kosovu, kao što su Regulativna Komisija za Javne Nabavke (RKJN), Agencija za Javne Nabavke (AJN) i Organ za Razmatranje Nabavki (ORN). Regulativna Komisija za Javne Nabavke predviđa da u toku 2010 pripremi i usvoji Priručnik o okvirnom Ugovoru. Takođe predviđ nadgledanje 50 ugovornih autoriteta (institucija) u vezi sa njihovim nabavnim aktivnostima, kao i impleemntaciju Zakona o Javnoj Nabavci na Kosovu. Takođe, važna aktivnost je usvajanje Uredbi od strane RKJN-a. Agencija za Javne Nabavke predviđa da rukovodi centralizovanim procedurama identifikujući zajednička snadbevanja/usluge na centralnom i lokalnom nivou, kao i osnivanje pomoćnih elektrnoskih sistema za organizaciju aktivnosti AJN-a. Organ za Razmatranje Nabavki je autorizovan da razmatra pisane zahteve ili žalbe ekonomskog operatora ili ugovornog autoriteta, i da u skladu sa zakonskim rokovima iznese pisanu odluku o rešavanju predmeta u oblasti javne nabavke. Takođe, ORN ima autorizaciju i odgovornost da razmotri i odredi ispravnost svake odluke, aktivnosti, mere, interpretacije ili uredbe, sprovedene ili objavljene od strane AJN-a ili RKJN-a. Momentalno ova institucija predviđa

32

unapređenje ljudskih resursa kako bi se unapredila efektivnost u oblasti javne nabake. e. Prava intelektualnog vlasništva Prava intelektualnog vlasništva su podeljena na dve oblasti: (1) industrijalno vlasništvo koje obuvata otkrića, tržišne marke, industrijalni dizajn kao i geografske indikacije izvora. Industrijalno vlasništvo funkcioniše na osnovu ovih usvojenih zakona: Zakon o Patentu br. 2004/49, Zakon o Tržišnim Markama br. 2006/02-L54, Zakon o Industrijalnom Dizajnu br. 2005/02-L45. Takođe su usvojeni seldeći podzakonski akti: AU o Procedurama Registrovanja Patenta, AU o Procedurama Registrovanja Tržišnih Marki, AU o Procedurama Registrovanja Industrijalnog Dizajna, UA o Priznavanju Prava Industrijskih Vlasništva Registrovanih u bivšoj Jugoslaviji, UA o Administratvnim Tarifama za Objekte Industrijalnog Vlasništva i UA o Autorizovanim Predstavnicima u Oblasti Industrijalnog Vlasništva. (2) Prava Autora i Srodna Prava koje obuhvata književna i umetnička dela, kao što su knjige, filmovi, muzika, slike, fotografije i arhitehnološki dizajni. Ova prava funkcionišu na osnovu Zakona o Zaštiti Prava Autora i Srodnih Prava, br. 2004/45, 29 jun 2006. Ovaj zakon je osnovao Kancelariju za Prava Autora i Srodnih Prava, koja je pripremila Strategiju i Akcioni Plan za Intelektualno Vlasništvo, aktivnost koja je bila predviđena za period 2010-2014. Takođe su predviđene aktivnosti koje će uticati na povećanje administrativnih kapaciteta ove Kancelarije. U toku 2010, ove institucije su predvidele unapređenje sistema informacione tehnologije sa ciljem održavanja baze podataka za kompanije koje su licencovane, kao i one koje će se licencovati. Isto važi i za autorska prava, gde se sva autorska prava mogu evidentirati. Ove institucije su postigle, i nameravaju da nastave, bilateralne sporazume sa mnogim zemljama regiona. Pripremili su se planovi za obuku pravosuđa u oblasti autorijalnog prava, sa ciljem unapređenja autorskih prava. Odgovorne institucije su u procesu analizovanja Zakona o Pravima Autora, kako bi pripremili predloge za potrebne dopune kako bi ovaj zakon regulisao na najbolji način oblast autorskh prava. U toku ove godine je predviđena sertifikacija subjekata za prava autora u skladu sa Zakonom, kao i priprema različitih modula sa ciljem unapređenja institucionalnih kapaciteta. Takođe je usvojen Zakon o Topografiji Integrisanih Kola. f. Zapošljavanje i Socijalne Politike

33

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite nastavlja napore za ublažavanje socijalnih problema, pružanje usluga za zaposlene na Kosovu i stvaranje uslova za lica koja traže posao i njihovo osposoblavanje u skladu sa zahtevima tržišne ekonomije. Što se tiče zakonodavne infrastrukture, predlog zakon o Radu je u proceduri razmatranja i usvajanja od strane Vlade Kosova i njegovo usvajanje se očekuje u septembru 2010, međutim Zakon o Sindikatima i Zakon o Štrajku se očekuju da budu odobreni posle odobrenja predlog zakona o Radu U međuvremenu Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite predviđa da do kraja septembra 2010 izradi zakon o Socijalno-Ekonomskom Savetu, dok Zakoni iz oblasti Šema Socijalne Pomoči (ŠSP) i Socijalne i Porodične Usluge biti pregledani u skladu sa planom decentralizacije za porodične i socialne usluge. Takođe u okviru zakonodavne strategije za 2011 očekuje se uključenje predlog zakona o Promociji Zapošljavanja i Pomoći Lica koje traže posao kao i predlog zakona o Organiziranju i funkcionisanju javnih službi za zapošljavanje. Tokom 2010 MRSZ će nastaviti sa obavezama koje će se fokusirati na aktivnosti koje će se odnositi na predloženju izmena i dopuna Zakona o Šemi Socijalne Pomoći i drugim pravnim aktima i podaktima koji će biti pregledani i odobreni od strane Skupštine Kosova. Izrađena su dva administrativne uredbe za definisanje i određivanje procedure za pružanje socijalnih usluga i socijalne pomoći, nakon početka procesa prenosa nadležnosti, koje se očekuju da budu odobreni od strane Vlade. Od januara 2009 sprovodi se zakon o podršci porodica sa decom sa smetnjama u razvoju uzrasta 1-18, gde su stekli pomoč više od 2,200 dece sa trajnim ograničenjima Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite je odobrilo Sektorialnu Strategiju, kao dokument koji je obezbedio vezu između dokumenata politike i drugih strategija koje su dizajnirane od strane MRSZ. U okviru Programa za razvoj Strategije Zapošljavanja odobrena je strategija zapošljavanja 2010-2012, takođe je izrađena matrica politike za tri godine 2010-2012, kao i akcioni plan koji je odobren od strane Vlade Kosova. Sa ciljem rešavanja kratkoročnih prioriteta Evropskog Partnerstva u oblasti zapošljavanja i socijalne politike sledeče mere će biti preduzete: izgradnja fizičkih kapaciteta opštinskih biroa za zapošljavanje, pošto u procesu je formiranje i formalizovanje početka rada novih opština u skladu sa vladinim politikama, sve mere će biti preduzete za prenos Pod / Kancelarije za Zapošljavanje na Opštinske Zavode za Zapošljavanje, početi prenos osoblja i inventara prema

34

potrebama, angažovanje osoblja sa namerom reorganiziranja opštinskih kancelarija za zapošljavanja u novo formiranim opštinama, poboljšanje kvaliteta usluga kroz obuku i promovisanje zapošljavanja kroz projekte omladinskih grupa i osobe sa ogranjičenjima U okviru razvoja i implementacije usluga u zajednicama zavisnih osoba, uključujući i polje mentalnog zdravlja pružat ce se potrebne usluge u skladu sa potrebama klijenata u sedam domova zajednica za brigu o licima sa ogranjičenjima kao i u Specijalnom Zavodu u Štimlju za kliente različitih nacionalnosti, zatim o domovima zajednica za odrasle osobe sa ogranjičenjia u Štimlju, Uroševcu, Vučitrnu, Kamenici i Dečanima MRSZ će nastaviti sa pružanjem usluga za kliente smeštene u domovima zajednica. Takođe će se nastaviti sa pružanjem usluga za ostale dve domove zajednica za potrebe dece sa smetnjama u razvoju i napuštene dece u Gracanici i Štimlju. Za stara lica bez porodičnog staranja usluge se pružaju kontinuirano 24 sata, uključujući zdravstvenu zaštitu, obezbeđivanja hrane, fizioterapeutske usluge, radnu terapiju i mnoge druge usluge koje se direktno tiču dobrobiti ovih ljudi. MRSZ u saradnji sa MALS kao glavne institucije odgovorne za izgradnju lokalnih kapaciteta nastavljaju napore za obezbeđivanje potencijalnih lokalnih i međunarodnih donatora kao i vladinih i nevladinih organizacija za izgrandnju lokalnih kapaciteta u opštinama u oblasti socijalnih i porodičnih usluga. Sastanci su održani sa predstavnicima Evropske komisije i DIFID-a, gde su diskutirani projekti koji će početi u II kvartalu 2010 za povećanje kapaciteta lokalnih i centralnih institucija u oblasti socijalnih i porodičnih usluga. Takođe, mere će biti preduzete za instaliranje baze podataka u Odeljenju Instituta za Socijanlu Politiku-za upravljanje podacima identifikovanja dečjeg rada na Kosovu, identifikovane od strane Lokalnog Akcionog Odbora za praćenje dečjeg rada, radiće se na izgradnji kapaciteta na lokalnom nivou sa ciljem uspostavljanja lokalnih struktura MPF u svim opštinama na Kosovu (Stvaranje Lokalnih Akcionih Odbora). Sa ciljem rešavanja kratkoročnih prioriteta Evropskog Partnerstva u oblasti zapošljavanja i socijalne politike sledeče mere će biti preduzte: podizanje kapaciteta osoblja kroz regrutovanje i obuku u sektoru dizajniranja politike zapošljavanja, sa ciljem pripreme planova i konkretnih projekata za zapošljavanje, podizanje kapaciteta osoblja putem regrutovanja i obuke u sektoru informacija i statističke analize tržišta rada, radit ce se na dizajniranju projekata za povećanje zaposlenosti za određene grupe: mladih uzrasta 18-39 godina, b) dugoročno nezaposlenih koji cekaju posao više od 12 meseci, v) i osobe sa ogranjičenjima, takođe imačemo maksimalnu posvećenost svih struktura

35

zaposlenosti za pronalaženje odgovarajućeg načina da se uspostave sporazumi razumevanja za posredovanje sezonskog zapošljavanja u inostranstvo. Srednjoročna strategija će biti pripremljena za izgradnju kapaciteta kroz obuku i poboljšanje uslova za rad Centara za Stručnu Obuku, sektor za prekvalifikaciju radne snage će sarađivati sa stranim ponuđačima za obuku u cilju povećanja broja kvalifikovanih radnika. U okviru kontinuirane saradnje sa lokalnom poslovnom zajednicom sa ciljem podsticanja i povećanja potražnje za radnom snagom, će se raditi na razvoju zajedničkih projekata u cilju povećanja potražnje za radnom snagom na tržištu rada javnog i privatnog sektora. g. Obrazovanje i istraživanje Odlučnost obrazovanja od strane Vlade kao jedan od osnovnih prioriteta ima nameru da obrazovni sistem služi društvu zasnovanom na znanju, ekonomskoj prespektivi i zapošljavanju. Poboljšanja kvaliteta vladanja putem liderstva i efikasnog upravljanja sistema pruža mogućnosti za sveobuhvatno uključujućivanje nove generacije na osnovno i srednje obrazovanje, stvarajuci ovako odgovarajuće i zdravo okruženje za nastavu i učenje. Izgradnja održivog obrazovanja u skladu sa potrebama ekonomskog i socijalnog razvoja će aktualizirati značaj kvalifikacija u oblasti stručnog obrazovanja i visokog obrazovanja sa potrebama privrede i tržišta rada. Opšta vizija Vlade je da Kosovo postane društvo zasnovano na znanju, sposobnosti i veština u okviru konkurencije, integrisana u evropske tokove sa jednakim mogućnostima za lični napredak svih pojedinaca koji su sposobni i spremni doprineti održivom ekonomskom, socijalnom, kulturnom, političkom i društvenom razvoju. Misija Vlade Kosova je da dostigne demokratsko društvo integrisano u evropske tokove, obezbeđivajući ravnopravne uslove i mogućnosti za lični razvoj svih građana, sa pristupom u korist znanja, istraživanja - i sticanja veština koje su isporučive za sve zainteresovane, i u funkciji ubrzanja razvoja društva i stabilne i konkurentske sposobnosti u inostranstvu. Pored toga MONT je izradio sveobuhvatnu strategiju obrazovanja 2010-2015 koji je trenutno u procesu javnih konsultacija sa svim relevantnim zainteresovanim stranama, a koji će se koristiti za godišnje planiranje i biće u skladu sa SO-om. Glavni prioriteti strategije su: 1) rano detinjstvo i osnovno obrazovanje, 2) obrazovanje i obuka, 3) obrazovanje za odrasle, 4) razvoj nastavnika, 5) visoko obrazovanje, 6) Informacione i komunikacione tehnologije. Takođe se revidira

36

zakon o Pred-Univerzitetskom obrazovanju koji priznaje novu obrazovnu realnost na Kosovu, sa posebnim osvrtom na, 1. Decentralizaciju vlasti na opštinskom nivou 2. Povećana autonomija škola, 3. Ojačati i regulisati tekućim reformama dajući ministarstvu pripadajuću primarnu ulogu u definisanju i praćenju politike i standarda. Zakon čini obaveznim visoko srednje obrazovanje, zbog visokog odustajanja u ovom periodu, kao i izradu obaveznog predškolskog vaspitanja i obrazovanja od uzrasta 5-6 godina. MONT je u procesu razmatranja nastavnih planova programa u skladu sa potrebama Kosova i evropskih standarda. MONT je u porcesu izrade Novog Okvira Kurikule Kosova, koji menja pristup iz kurikule zasnovanog na sadržaju u kurikuli zasnovanog na bazi sposobnosti nastavnih planova i programa u skladu sa standardima EU. U drugoj polovini 2010 će početi razmatranje konkretnih slučajeva, čija primena će početi u septembru 2011. Tokom 2010 Vlada Kosova će posvetiti posebnu važnost predškolskog vaspitanja svoje dugoročne misije da društveno-ekonomski razvoj zasniva na znanju. Do sada, rani razvoj deteta i predškolsko vaspitanje i obrazovanje nije imao odgovarajuću pažnju kako u pogledu infrastrukture, tako i u političkom nivou, posebno njihovoj realizaciji, i ostaje jedan od nedovoljno razvijenih sektora u sistemu obazovnja na Kosovu. MONT je u fazi finaliziranja politike o standardima razvoja i učenja u ranom detinjstvu od 0-6 godina. Takode MONT je u toku izrade podzakonskih mera u cilju licenciranja privatnih ponuđača predškolskog vaspitanja i obrazovanja Jedno takavo partnerstvo sa privatnim sektorom, će stvoriti povoljnije uslove za veće učešće dece u predškolskom vaspitanju, ali i pružanje kvalitetnijih usluga, kao rezultat tržišne konkurencije u tom pogledu. Sa namerom za bolje i efikasnije odnose potreba i prioriteta u obrazovanju, MONT je počeo proces decentralizacije obrazovnog sistema prema novoj formuli za finansiranje i upravljanje. Cilj Vlade je da stvara autonomne opštine u smislu menadžiranja sa njihovim resursima koji će odgovarati potrebama svojih građana na osnovu lokalnih prioriteta. Ovaj proces se sprovodi uz posebnu brigu i korak po korak ce obuhvati sve opštine. Tokom 2010 ostalih 10 opština će imati svoj budžet kojim će opštine same upravljati. Međutim, efikasno sprovođenje decentralizacije otežano je nedostatkom kapaciteta opština da efikasno vrši dodatne odgovornosti planiranja i upravljanja. Dakle, i dalje povećanje kapaciteta opština i škola u tom pogledu je veoma neophodno za uspešnu decentralizaciju obrazovnog sistema. Poseban značaj za kosovsko obrazovanje zauzima stručno obrazovanje, kao jedan od glavnih sektora međusobnog opštenje obrazovanja i tržišne ekonomije.

37

Odobren je Zakon o srednjem stručnom obrazovanju i obuci koja je počela da se realizuje. Izrađeni su i neophodni podzakonski aktovi na osnovu kojih funksionise AAP. U tom smislu Ministarstvo za Obrazovanje Nauku i Tehnologiju je pregledalo profile AAP. Kosovo je izradila Nacionalni Okvir Kvalifikacija (NOK): osnovalo Autoritet Nacionalnih Kvalifikacija, i imenovala njenog direktora, autoritet se očekuje da bude u potpunosti operativan do kraja 2010. MONT je razvio podzakonske akte za praćenje programa, udžbenika, nastavnih metodologija i procena. Takođe, Vlada Kosova u cilju rešavanja važnih pitanja vezana za unapređenje kvaliteta u obrazovanju, kao jedna od slabosti obrazovnog sistema na Kosovu, stvorila je dve druge strukture na nacionalnom nivou: Nacionalni Savet za Nastavni Plan i Nacionalni Savet za Licenciranje Nastavnika, uz sveobuhvatno uključivanje svih. Nauci i istraživanju je plačena posebna pažnja tokom 2009 i ovaj sektor će biti jedan od ključnih sektora za 2010 i narednih godina. MONT je izradio predlog Nacionalnog Programa Nauke, koji određuje ključne prioritete za razvoj društva i ekonomije zasnovane na znanju; 1) zaštitu životne sredine, energetike i prirodnih resursa, 2) poljoprivredne proizvodnje i bezbednost hrane, 3) medicinskih istraživanja, 4. ) Razvijanje društvu zasnovanom na znanju, 5) lingvistike, istorijske i kulturne studije i 6) Komunikacija i informacione tehnologije kao oblasti koja se odnosi na gore pomenute. Vlada je izdvojila iznos od 1 milion evra za nauku i istraživanje za 2010. Za ovu namenu, MONT je stvorio poseban fond od milion evra, koji će nastaviti svake godine sa mogućnostom rasta. Takođe je imenovan direktor Nacionalne Kancelarije za Kontakt program EU FP7 za istraživanje i nauku, a imenovani su 15 nacionalna kontakt lica, 12 kontakt lica i 3 administrativna službenika. MONT je u toku revidiranja Zakona o Naučno-Istraživačkim Aktivnostima koje će se usaglasiti sa trenutnim okolnostima na Kosovu. Takođe, MONT je pregledao Zakon o Visokom Obrazovanju koji bi trebalo da bude usvojen u drugoj polovini ove godine. 3.3.2 SEKTORIJALNE POLITIKE a. Industrija i MSP Agencija za Podršku Malih i Srednjih Preduzeća pri Ministarstvu Trgovine i Industrije, je osnovana na osnovu Zakona za Podršku MSP sa br. 02/L-5. Zakon Br. 02/L-5 koji definiše svrhu uspostavljanja agencije, što znači primenu ovog zakona.

38

U cilju rešavanja kratkoročnih i srednjoročnih prioriteta Evropskog partnerstva u oblasti industrije i malih i srednjih preduzeća, između ostalog, MTI će sprovesti srednjoročne strategije za podršku razvoja MSP, uključujući jačanje Agencije za Podršku MSP i Agencije za Promociju Investicija, ali i primenu Evropskog Akta za mala preduzeca. Ona će takođe ojačati institucionalne kapacitete i implementacije strategija, akcionih planova i konkretnih projekata za unapređenje malih preduzeća. Institucionalni aspekti uključuju obuku postojećeg kadra, i dalje zapošljavanje u ovim agencijama, usvajanje i implementaciju strategije privatnog sektora i srednjoročni plan aktivnosti za podršku malim i srednjim preduzećima. U okviru promovisanja malih i srednjih preduzeća, aktivnosti su: podsticanje korišćenja poslovnih inkubatora, uspostavljanje efikasnog sistema za upravljanje podacima, uspostavljanje poslovnih parkova u malim gradovima, sprovođenje kontinuirane Šeme Konsultacije i Obuka Vaučera za poslovne korisnike, promocija preduzetničke i poslovne funkcije analize i davanju preporuka. Agencija za promociju investicija na Kosovu (APIK) - je organ ustanovljen zakonom br. 02/L-33, o Stranim Investicijama 2005, i ima za cilj: Obezbediti punu integraciju Kosova u regionu, u evropskim i svetskim ekonomijama podsticanjem transfera kapitala, savremenih tehnologija, znanja, finansijskih i intelektualnih usluga preko privlačenja stranih investitora. Istovremeno, primarni cilj je da kroz realizaciju projekata za unapređenje izvoza domaćih proizvoda i uticaja na smanjenje negativnog balansa u trgovinskoj razmjeni. U cilju poboljšanja izvoznog kapaciteta APIK-a nastavit ce se ocena o konkurentnosti privatnog sektora i uvođenje mehanizama za promociju ulaganja; takođe će se raditi u izradi i odobrenju strategije za izvoz; predlog strategije stranih direktnih investicija, periodično ažuriranje baze podataka za izvoz; podrška domaćim proizvođačima sa izvoznim mogućnostima za učešće u međunarodnim sajmovima. Pregovore za proširenje sporazuma investicione garancije sa zemljama (CEFTA), Hrvatska, Crna Gora, B i H, Moldavija, Srbija, itd. b. Poljoprivreda i ribarstvo Poljoprivreda na Kosovu je jedna od glavnih privrednih grana. Otprilike polovina stanovništva živi u ruralnim područjima gde je poljoprivreda glavna privredna delatnost. Poljoprivreda ostaje sektor sa niskim-budžetom, ali mnoge aktivnosti u ovom sektoru su finansirani od strane donatora i Evropske Unije. Akcije predviđene APEP-om imaju sa ciljem da se postigne dalje unapređenje

39

zakonskog okvira i uspostavljanje daljeg institucionalnog kapaciteta institucija koje pripadaju ovom sektoru. Do sada, implementacija APEP-a je proizvela značajan zakonodavni razvoj u oblasti poljoprivrede i ribarstva, kao usvajanje Zakona o Hrani, Poljoprivredi i Zakon o Ruralnom Razvoju i broju podzakonskih akata. Odobren je plan za poljoprivredni i ruralni razvoj za 2009 do 2013, i odobrena je Strategija Razvoja Šuma. Strategija za konsolidaciju poljoprivrednog zemljišta biće pripremljeni tokom 2010 i biće osnova za sprovođenje vladinog programa za konsolidaciju poljoprivrednog zemljišta na Kosovu. Da bi se osigurala implementacija primarnog zakonodavstva, Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog Razvoja (MPŠRR) je usvojila veliki broj podzakonskih akata, a mnogi drugi su takođe u završnoj fazi pripreme. U skladu sa Zakonom o Hrani, Agencije za Hranu i Veterinu (AHV) je premešten u Kabinetu Premijera Vlade. Pored toga, Jedinica Isplata je osnovana u okviru MPŠRR, koji će prethoditi Agenciji Isplata, institucija će biti zadužena za distribuciju isplata za poljoprivrednike od strane Vlade Kosova. Takođe, počelo je pilot projekat za konsolidaciju poljoprivrednog zemljišta koje će biti test za sprovođenje vladinog programa za konsolidaciju poljoprivrednog zemljišta. Predviđene akcije u zakonodavnom polju predviđaju usklađivanja lokalnog zakonodavstva sa acquis-om. Bezbednost hrane je najvazniji sektor. Akcije u ovoj oblasti obuhvataju razvoj i usvajanje zakona za kontrolu uvoza i izvoza hrane, organizovanje inspekcije i sistem izveštavanja i unutrašnju organizaciju AVH-a na Kosovu, kao glavna institucija za bezbednost hrane. Druge pravne aktivnosti uključuju decentralizaciju vlasti Agencije Šumarstva Kosova koja deluje u okviru MPŠRR-odnosno delegacije ovih ovlašćenja opštinama na Kosovu. MPŠRR takođe predviđa zakonodavni program u cilju usklađivanja nacionalnog zakonodavstva sa acquis-em, kao i amandmane na zakone koji regulišu stoke, proizvodnju duvana, vinarstva i vinogradarstva i organske poljoprivrede. Takođe su predviđena akcije uspostavljanja i funkcionisanja institucionalnih struktura kao i funkcionisanje Jedinice Isplata u MPŠRR , obuka poljoprivrednika i poljoprivredne apoteke trgovaca c. Životna sredina Zaštite životne sredine i prostornog planiranja, uključujući vazduh, vodu, zemljište, itd. ima direktan uticaj na ekonomski i društveni razvoj i zaštitu i unapređenje javnog zdravlja. Teška situacija nasleđena iz oblasti prostornog planiranja i urbanog upravljanja zaštitom životne sredine i zaštite vodnih resursa, upravljanje otpadom, zagađenje vazduha, zagađenja zemljišta i gubitka

40

biodiverziteta, uz nekontrolisano korišćenje prirodnih resursa, nekontrolisani razvoj poslovnih i industrijskih kapaciteta, u velikoj meri je počela da se značajno poboljša. Spora promena situacije utiče na nedovoljno sprovođenje postojećih zakona i nedostatka nekih drugih. Vlada je pripremila zakonski okvir, dok u nivo primene će ukljućiti i primeniti međunarodne norme za rešavanje ovih problema životne sredine.

U okviru implementacije prioriteta Evropskog Partnerstva usvojeni su: Zakon o Proceni Uticaja na Zivotnu Sredinu, Strategija Procene Sredine, Zakon o Proizvodnji Biocida, Zakon o Zaštiti Zivotne Sredine, Zakona