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AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMBIO CLIMATICO EN EL MERCOSUR AMPLIADO Documento preparado por las Plataformas Tecnológicas Regionales de Agricultura Familiar y de Sustentabilidad Ambiental de PROCISUR Agosto, 2011
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AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMBIO
CLIMATICO EN EL MERCOSUR AMPLIADO
Documento preparado por
las Plataformas Tecnológicas Regionales de Agricultura Familiar y de Sustentabilidad Ambiental de
PROCISUR
Agosto, 2011
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Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 3
EL CAMBIO CLIMATICO..................................................................................................................................... 4
FENÓMENOS QUE ESTÁN PROVOCANDO EL CAMBIO CLIMÁTICO ........................................................................................ 4 EL EFECTO INVERNADERO .......................................................................................................................................... 4
EVIDENCIA CIENTÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO .............................................................................................. 9
EL CALENTAMIENTO GLOBAL ...................................................................................................................................... 9 LOS MODELOS CLIMÁTICOS ...................................................................................................................................... 11 LAS PROYECCIONES ................................................................................................................................................ 12
SINTESIS DE CONOCIMIENTOS ACTUALES SOBRE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA ....................................................................................................................................................................... 15
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y TENDENCIAS GENERALES ........................................................................................................ 15 PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA ................................................................... 19
Tendencias observadas ................................................................................................................................ 19 Tendencias futuras ...................................................................................................................................... 21
IMPACTOS SOBRE LA AGRICULTURA .............................................................................................................. 28
VULNERABILIDAD Y ADAPTACION .................................................................................................................. 30
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN PARA LA AGRICULTURA........................................................................................................ 31 UN ENFOQUE ALTERNATIVO ..................................................................................................................................... 33
INFORMACION POR PAISES: AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMBIO CLIMATICO................................................ 35
ARGENTINA .......................................................................................................................................................... 35 Características de la agricultura familiar .................................................................................................... 35 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 36
BOLIVIA ............................................................................................................................................................... 39 Características de la agricultura familiar .................................................................................................... 39 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 40
BRASIL ................................................................................................................................................................ 42 Características de la agricultura familiar .................................................................................................... 42 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 43
CHILE .................................................................................................................................................................. 44 Características de la agricultura familiar .................................................................................................... 44 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 45
PARAGUAY ........................................................................................................................................................... 51 Características de la agricultura familiar .................................................................................................... 51 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 55
URUGUAY ............................................................................................................................................................ 56 CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa aaggrriiccuullttuurraa ffaammiilliiaarr .................................................................................................... 56 El cambio climático y sus impactos.............................................................................................................. 58
RELEVAMIENTO DE PRINCIPALES POLITICAS EN EL MERCOSUR AMPLIADO ................................................... 61
CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMATICO ............................................................................................................. 63
EL CAMBIO CLIMÁTICO ES UNA REALIDAD ................................................................................................................... 63 EL CAMBIO CLIMÁTICO AFECTA A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA .................................................................................. 63 IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA AGRICULTURA: ENFOQUES PARA LA ACCION. ................................................... 64 RESPUESTAS AL CAMBIO CLIMÁTICO .......................................................................................................................... 65 ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR. ......................................................................................... 66
BIBLIOGRAFÍA Y MATERIALES CONSULTADOS ................................................................................................ 68
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INTRODUCCIÓN La Confederación de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR ampliado
(COPROFAM), es una organización integrada por 12 entidades nacionales que representan a
35 millones de trabajadores rurales, agricultores familiares, campesinos e indígenas del
MERCOSUR ampliado.
El estudio que aquí se presenta sobre Agricultura Familiar y Cambio Climático responde a
una de las actividades programadas en el proyecto “Fortalecimiento de la COPROFAM para
el Diálogo de Políticas en Sur America”. Este proyecto consideró fundamental el mejorar la
calidad de participación de la COPROFAM en los diferentes Foros de Diálogo Político (a
ejemplo de la REAF MERCOSUR y del Foro Mundial Campesino). Para ello se estimó
necesario realizar estudios técnicos a nivel regional y de cada país que permitieran a sus
dirigentes contar con el respaldo de información y análisis suficiente como para comprometer
posiciones, tanto en instancias de participación de carácter nacional como internacional.
Estos estudios son clave para mejorar la incidencia de la COPROFAM en la formulación de
políticas públicas diferenciadas para la AFCI. Entre los estudios regionales mencionados se
encuentra el que se presenta en este documento, referido a la Agricultura Familiar y el
Cambio Climático en el MERCOSUR Ampliado.
La institución responsable de realizar el mismo fue el Programa Cooperativo para el
Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR).
Este Programa fue creado en 1980, y constituye un esfuerzo conjunto de los Institutos
Nacionales de Investigación Agropecuaria (INIAs), de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
Tiene como objetivo principal el de contribuir, a través de la cooperación, a la consolidación y
articulación de un Sistema Regional de Innovación en los países miembros.
En el año 2004 el PROCISUR identificó la necesidad de crear un espacio específico para
contribuir, desde la ciencia y la tecnología, al desarrollo de los agricultores familiares de la
región. Para ello creó la Plataforma Tecnológica Regional de Agricultura Familiar (PTR_AF),
con el objetivo de generar, adaptar, validar y transferir capacidades tecnológicas e
institucionales, para la inclusión y el desarrollo sustentable de la agricultura familiar.
Asimismo a la Plataforma Tecnológica Regional de Sostenibilidad Ambiental (PTR_SA) se le
encomendó el abordaje y desarrollo de la problemática del Cambio Climático, en el nuevo
Plan de Mediano Plazo de PROCISUR (2011-2014). Actualmente coordina y participa en tres
significativos proyectos regionales de adaptación y mitigación del cambio climático.
Estas dos Plataformas Tecnológicas del PROCISUR, fueron las responsables de realizar el
estudio presentado en este documento, con la participación como consultor, del Ing. Agr.
(M.Sc.) Miguel Carriquiry. El estudio, que resume y analiza la información disponible sobre
el tema, sirvió como base para el desarrollo de un Taller Regional organizado por la
COPROFAM.
El estudio sistematiza información sobre: a) definiciones y evidencias científicas del cambio
climático; b) cambio climático en la región y su impacto en la agricultura; c) vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático (aspectos conceptuales y prácticos); d) la características de la
agricultura familiar y el cambio climático por país; e) políticas en la región, para terminar con
conclusiones e implicancias del cambio climático en el desarrollo sostenible de la agricultura
familiar a nivel regional.
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EL CAMBIO CLIMÁTICO
FENÓMENOS QUE ESTÁN PROVOCANDO EL CAMBIO CLIMÁTICO
El clima es habitualmente definido por los valores estadísticos de las variables meteorológicas
(temperatura, precipitaciones, humedad, vientos, etc.), registrados durante un período de
tiempo representativo, en una región. Está determinado por la circulación atmosférica de gran
escala y la geografía. A su vez, define gran parte de los ecosistemas y emprendimientos
humanos que se desarrollan en una región, particularmente las producciones agrícolas y
forestales que allí se realizan.
Registros atmosféricos prolongados, sin embargo, indican que el clima cambia en forma
significativa en escalas de tiempo de siglos a cientos de miles de años, obedeciendo en la
mayoría de los casos a factores naturales. Sin embargo, en la actualidad el término “cambio
climático” se aplica en referencia a los cambios del sistema climático debidos al incremento
de la concentración en la atmósfera de gases de efecto invernadero – GEI – principalmente
dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) – como consecuencia de
algunas actividades humanas. Los GEI son gases con gran capacidad de absorber la radiación
emitida por la superficie del planeta. Se originan por procesos naturales así como por la
realización de diversas actividades antropogénicas, como la quema de combustibles fósiles,
algunos procesos industriales, la agricultura y el cambio en el uso del suelo (deforestación).
Después de varios milenios de relativa estabilidad en el clima del planeta, durante el siglo XX
se observaron fenómenos como el calentamiento del sistema global, muy visible por la
disminución de tamaño de los glaciares y del hielo del Polo Norte, que por su magnitud y
velocidad generan gran preocupación. Estos cambios se asocian, en buena medida, a
actividades humanas que afectan la composición de la atmósfera y el balance de la radiación
solar.
EL EFECTO INVERNADERO
Es un fenómeno natural, que se produce como consecuencia de que algunos gases presentes
en la atmósfera (gases GEI) capturan el calor en el sistema superficie-atmósfera, haciendo
posible la vida, en la forma en que se la conoce en el planeta Tierra.
Parte de la energía solar que llega al planeta es absorbida y convertida en calor, mientras que
el resto se refleja en la Tierra y en la atmósfera. Parte de ese calor es irradiado de la Tierra a la
atmósfera. El aumento de la concentración de GEI genera una retención de calor en la
atmósfera mayor a la que ocurría con concentraciones menores, provocando el calentamiento
del sistema, al alterar el equilibrio natural pre-existente entre la energía solar entrante y la
energía terrestre saliente. Este calentamiento, a su vez, ocasiona cambios climáticos evidentes,
como un aumento paulatino pero continuo de la temperatura, que a su vez induce
modificaciones en los patrones de precipitación, reducción de la criósfera, alza del nivel del
mar y cambios en la intensidad y la frecuencia de eventos climáticos extremos (IPCC, 2007a).
(Ver Fig. 1 y 2).
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Figura 1. El sistema climático. Tomado de Baethgen, W., presentación PROCISUR 2010.
La utilización de combustibles fósiles y los cambios en el uso del suelo, particularmente la
deforestación y el aumento del área de cultivos, provocan cambios en la composición de la
atmósfera, como el aumento de la concentración de gases de efecto invernadero. La
concentración de CO2 en la atmósfera, por ejemplo, ha aumentado de 280 ppm en la era pre-
industrial a 379 ppm en el año 2005, presentando en la actualidad valores significativamente
mayores a los registrados en varios miles de años anteriores (Baethgen, 2010). El uso de
combustibles fósiles y los cambios en el uso del suelo dependen de actividades humanas, por
lo que una fuerte mayoría de los científicos que estudian el tema atribuyen el cambio
climático actual a causas antropogénicas. Asimismo, el IPCC muestra en su Tercer Informe
(IPCC, 2001), la existencia de suficiente evidencia científica de la causa antropogénica del
Cambio Climático. En definitiva, el fuerte crecimiento de la población, particularmente
durante el siglo XX, ejerce una presión que no conoce precedentes sobre el ecosistema a nivel
global.
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Figura 2. El vidrio del invernáculo se hace más grueso (atrapa más calor) por el aumento en la
concentración de GEI. Tomado de W.Baethgen, Presentación INTA Expone 2011).
En promedio la temperatura durante el siglo XX se incrementó en unos 0.8ºC, pero estos
cambios muestran considerable variabilidad temporal y espacial. La mayor parte del planeta
muestra tendencia al calentamiento, pero esto es mucho más extendido e intenso en el
hemisferio norte, debido a la mayor masa continental y a la pérdida de cobertura de hielo y
nieve. En el hemisferio sur, el calentamiento es menos extendido, debido a la mayor masa
oceánica, existiendo incluso una banda circumpolar de enfriamiento, cerca de la Antártida,
que se extiende a lo largo de la costa oeste de América del Sur. Asimismo, el calentamiento
global ha sido más rápido en las últimas décadas que en períodos anteriores (ver Fig. 3). Las
proyecciones realizadas utilizando modelos climáticos, estiman que la temperatura podría
aumentar entre 1º y 3.5ºC para el año 2100. Estas variaciones resultarían en el cambio
climático más rápido observado en los últimos 10.000 años.
El cambio climático afecta, asimismo, la circulación de la atmósfera y por lo tanto los
regímenes de precipitaciones. Existen evidencias de ello, pero resultan más difíciles de
detectar que el calentamiento debido, entre otras cosas, a problemas instrumentales.
Asimismo, estos regímenes no presentan patrones espaciales tan definidos como los de la
temperatura (ver Fig. 4).
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Figura 3. Evolución de las temperaturas observadas en diferentes regiones y resultados de los
modelos para el período 1900.2000. Fuente: IPCC-AR4
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Figura 4. Cambios observados de la temperatura del aire (panel superior) y de las precipitaciones
(panel inferior) registrados en el período 1979-2005. Fuente: IPCC-AR4 (Chirstensen et al., 2007).
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EVIDENCIA CIENTÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
EL CALENTAMIENTO GLOBAL
Detectado el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
crearon, en el año 1988, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC), como un grupo abierto a todos los países miembros de las Naciones Unidas y de la
OMM.
La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los
elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades
humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del
mismo. El IPCC no realiza investigaciones, ni controla datos relativos al clima u otros
parámetros pertinentes, sino que basa sus evaluaciones principalmente en la literatura
científica y técnica revisada por homólogos y publicada.
Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluación periódica de los
conocimientos sobre el cambio climático. En el año 2007 publicó su cuarto informe de
evaluación – IPCC Fourth Assessment Report (AR4), basado en los informes de los tres
grupos de trabajo que lo integran. El Grupo I evalúa los aspectos científicos del sistema
climático y el cambio climático. El Grupo II evalúa la vulnerabilidad de los sistemas
socioeconómicos y naturales al cambio climático. El Grupo III evalúa las posibilidades de
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los impactos del cambio
climático.
Un estudio reciente de CEPAL (La Economía del Cambio Climático en América Latina y el
Caribe – Síntesis 2010), reseña la evidencia científica global disponible (IPCC –AR4, 2007 y
varios investigadores), confirmando la presencia del fenómeno del cambio climático, que se
manifiesta por medio de las siguientes anomalías:
• Aumento de la temperatura media de la superficie terrestre, con diferencias significativas
entre regiones. La temperatura media del período 2001-2005 aumentó 0,76°C con respecto al
período 1850-1899, con un intervalo de 0,19°C, lo que se manifiesta en un aumento
observado de días de calor extremo y reducción de días de frío extremo. Además, la
información histórica confirma que la temperatura media actual es la más alta de los últimos
500 años, que la temperatura en los últimos 50 años es inusual con respecto a los últimos
1.300 años y que 11 de los 12 años más cálidos desde 1859 se registraron entre 1995 y 2006.
Asimismo, el aumento observado de la temperatura ocurre, fundamentalmente, a partir de
1970, y los 10 años más calurosos se presentan a partir de 1990 (Stern, 2007). De este modo,
se observa un mayor número de días con temperaturas por encima del promedio y una
disminución de la cantidad de días en los que se registra una temperatura inferior al promedio.
Existe también un marcado incremento de la temperatura oceánica.
• Modificación de los patrones de precipitación, también con diferencias regionales
significativas. Se han intensificado los patrones hidrológicos de modo que llueve más en
regiones de alta precipitación y menos en regiones áridas, lo que aumenta la frecuencia de
inundaciones y sequías. Existe además una asociación entre mayor temperatura y menor
precipitación que genera un proceso de retroalimentación y acentúa los eventos climáticos
más extremos (Madden y Williams, 1978).
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• Aumento del nivel del mar. El nivel del mar aumentó entre 1,3 y 2,3 mm, con un
promedio de 1,8 mm anuales entre 1961 y 2003 y entre 2,4 y 3,8 mm, con un promedio de 3,1
mm al año en el período 1993-2003. A ello contribuye también la disminución de los
glaciares y los casquetes polares.
• Disminución de la extensión de la criósfera. Desde 1978, la extensión de la capa de hielo
disminuye un 2,7% por decenio, y en verano la disminución alcanza el 7,4% (IPCC, 2007a).
En septiembre de 2010, la cobertura media de la capa de hielo fue de 4,9 millones de
kilómetros cuadrados, 2,14 millones de kilómetros cuadrados por debajo del promedio
registrado en el período 1979-2000 (NSIDC, 2010). Asimismo, ha aumentado la extensión y
el número de lagos glaciares y se observa una reducción significativa de los glaciares.
• Modificaciones en los tipos y patrones de intensidad y frecuencia de los eventos
climáticos extremos. El aumento de la temperatura incrementa la probabilidad de cambios en
la frecuencia e intensidad de los eventos extremos, por ejemplo, la actividad ciclónica
aumentó en el Atlántico Norte.
En este contexto, el aumento de la concentración de GEI en la atmósfera desde la revolución
industrial a la fecha ha sido notable. Los niveles actuales de concentraciones son los más
elevados de los últimos 420 mil años. Por ejemplo, las concentraciones de CO2 aumentaron de
aproximadamente 280 partes por millón (ppm) de CO2, en el período previo a la revolución
industrial a casi 388 ppm de CO2 en 2009 (ver Fig 5). Estos valores son superiores si se
considera el total de las emisiones de GEI medidas en términos de dióxido de carbono
equivalente (CO2 eq), que aumentaron de 280 ppm a 430 ppm de CO2 eq y se espera que se
incrementen a más de 2 ppm por año, de mantenerse la trayectoria inercial actual. Estos
escenarios de emisiones condicionan los escenarios climáticos esperados, lo que se traduce en
elevados niveles de incertidumbre sobre los valores específicos del cambio climático en el
futuro.
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Figura 5. Evolución de la concentración de los principales GEI, años 1000-2000. Fuente: IPCC-AR4.
LOS MODELOS CLIMÁTICOS
Para las proyecciones de cambio climático (¿cómo será el clima en el futuro?) se utilizan
modelos numéricos complejos, que simulan la dinámica de la circulación de la atmósfera, y
sus procesos de intercambio con la superficie, llamados Modelos Globales de Circulación de
la Atmósfera y el Océano (AOGCM o simplemente GCM, por su siglas en inglés).
En estos modelos, las concentraciones de CO2 y otros GEI son proyectadas de acuerdo a
escenarios de emisiones preestablecidos y acordados. Para los estudios recogidos en el IPCC
AR4, se utilizaron más de veinte GCM, cubriendo varios escenarios hasta fines del siglo XXI.
Estos modelos tienen una resolución espacial de más de 200 km en la horizontal (trabajan con
grillas tridimensionales de esos tamaños), escala que no es suficientemente detallada para
describir el clima y sus cambios potenciales a nivel regional o nacional en la mayoría de los
casos.
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Para este tipo de estudios (nivel regional o nacional) se debe recurrir a modelos llamados
Regional Climate Models (RCM), que realizan un “escalonamiento hacia abajo o
downscaling” (en la jerga correspondiente) de la información proporcionadas por los GCM.
En consecuencia, las incertidumbres existentes en cuanto a los resultados de los GCM se
mantienen o se amplifican en las proyecciones de los RGM.
LAS PROYECCIONES
Teniendo en cuenta que el calentamiento es consecuencia, básicamente, del aumento de la
concentración de GEI en la atmósfera, las proyecciones de aumento de temperatura se basan
en los comportamientos esperados de dichas emisiones.
En el año 2000, el IPCC publicó su Special Report on Emissions Scenarios – SRES,
definiendo los escenarios que serían analizados en su 3ª Revisón. Desde entonces, los
principales escenarios utilizados para las proyecciones se definen de la siguiente manera. El
escenario A1 supone un rápido crecimiento demográfico y económico, unido a la
introducción de tecnologías nuevas y más eficientes; el A1F1 considera la utilización
intensiva de combustibles fósiles; en el A1T predomina la energía de origen no fósil; en el
A1B hay una utilización equilibrada de todo tipo de fuentes, y el escenario A2 supone un
menor dinamismo económico, menos globalización y un crecimiento demográfico alto y
sostenido. Por su parte, los escenarios B1 y B2 incluyen un cierto nivel de mitigación de las
emisiones por medio del uso más eficiente de la energía y mejoras tecnológicas (B1) y de
soluciones mejor localizadas (B2) (ver Fig. 6).
Figura 6. Proyecciones de la temperatura global del IPCC. Las líneas indican los promedios de
calentamiento global generados por varios modelos climáticos, en relación al período 1980-1999, para
los escenarios indicados. La línea naranja muestra el calentamiento esperado si las emisiones
permanecieran constantes en el nivel del año 2000. Las áreas sombreadas son los desvíos standard de
los valores anuales proyectados por los modelos. Fuente: IPCC. AR4.
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Los escenarios elaborados sugieren que las emisiones alcanzarán concentraciones de entre
450 ppm y 550 ppm de CO2 eq a mediados de siglo e incluso niveles de 600 ppm a 650 ppm
de CO2 eq a finales de siglo XXI. Las probabilidades de que ello se traduzca en un aumento
de la temperatura de entre 1ºC y 6ºC para finales de siglo son elevadas y la media rondaría
entre 2ºC y 4ºC aproximadamente (ver Cuadro 1). Los escenarios altos de emisiones implican
además efectos de retroalimentación difíciles aún de simular que muy probablemente
conllevarán modificaciones climáticas más intensas y frecuentes (IPCC, 2007a). Además, se
proyecta un alza del nivel del mar de entre 18 y 59 centímetros (véase el Cuadro 1), así como
otros fenómenos climáticos, como modificaciones en los patrones de las precipitaciones a
nivel global, reducción de la criósfera y de los glaciares y aumento en el número y la
intensidad de los eventos extremos (IPCC, 2007).
Cuadro 1. Calentamiento superficial global y elevación del nivel del mar promedio estimado para
fines del siglo 21.
Caso Cambio de Temperatura
(°C en 2090-2099
relativo a 1980-1999) a, d
(m en 2090-2099
relativo a 1980-1999) Elevación del nivel del mar
Mejor estimación Rango probable
Rango basado en modelos
exluyendo cambios rápidos y
dinámicos del flujo del hielo
Año constante 2000
concentraciónb 0.6 0.3 – 0.9 No disponible
B1 ecenario 1.8 1.1 – 2.9 0.18 – 0.38
A1T escenario 2.4 1.4 – 3.8 0.20 – 0.45
B2 escenario 2.4 1.4 – 3.8 0.20 – 0.43
A1B escenario 2.8 1.7 – 4.4 0.21 – 0.48
A2 escenario 3.4 2.0 – 5.4 0.23 – 0.51
A1FI escenario 4.0 2.4 – 6.4 0.26 – 0.59
Notas:
a) Las temperaturas son evaluadas en rangos de mejor estimación e incertidumbre probable dentro de una jerarquía de
modelos de complejidad variable así como restricciones observacionales.
b) La composición constante del año 2000 deriva únicamente de los Modelos de Circulación General Acoplados Océano-
Atmósfera
c) Los escenarios mencionados arriba son seis escenarios SRES (por sus siglas en inglés). Las concentraciones aproximadas
de CO2-eq correspondientes al forzamiento antropogénico radioactivo calculado de acuerdo a los GEIs y aerosoles en 2100
(ver pág. 823 of the Working Group I TAR) para los SRES B1, AIT, B2, A1B, A2 y A1FI escenarios ilustrativos son de
600, 700, 800, 850, 1250 y 1550ppm, respectivamente.
d) Los cambios de temperatura están expresados como la diferencia del período 1980-1999. Para expresar el cambio
relativo al período 1850-1899 agregar 0.5°C.
Fuente: IPCC-AR4
En definitiva, el AR4 indica que la temperatura global ha aumentado entre 0.57 y 0.95ºC en
los últimos 100 a 150 años. Concluye que el calentamiento del sistema climático es innegable
y así lo demuestran las mediciones de la temperatura del aire y de los océanos, así como el
derretimiento de los glaciares y aumentos en el nivel del mar. Incluye también ejemplos de los
impactos registrados sobre la agricultura, la forestación y la salud humana de este
calentamiento global. El informe contempla, asimismo, escenarios posibles del clima futuro,
que en la generalidad de los casos podrían afectar a la agricultura en forma global. Señala la
existencia de estudios que sugieren que los rendimientos de los cultivos podrían ser
fuertemente afectados, por diversas vías, por el aumento de las temperaturas, llegándose al
extremo de que sistemas agrícolas caracterizados por su fragilidad en las condiciones actuales,
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serían insostenibles en las condiciones esperadas bajo algunos escenarios del cambio
climático del IPCC (Nordeste de Brasil y Sahel en África, por ejemplo).
La presencia de diversos procesos de retroalimentación, el desconocimiento puntual de las
sensibilidades de respuesta de diversos factores y el hecho de que el cambio climático es un
fenómeno de largo plazo conducen a la construcción de escenarios para horizontes de largo
plazo con un alto nivel de incertidumbre. En este sentido, las proyecciones realizadas son solo
escenarios y no representan pronósticos puntuales. Además, presentan un nivel de
incertidumbre significativo.
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SINTESIS DE CONOCIMIENTOS ACTUALES SOBRE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y TENDENCIAS GENERALES
En el año 2007 se publicó el documento “Cambio Climático 2007: Evaluación de la
vulnerabilidad e impactos del cambio climático y del potencial de adaptación en América
Latina” (Magrín, G. y Canziani, O., 2007), basado en el capítulo correspondiente de las
contribuciones del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluación del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático.
Los principales aspectos destacados en este estudio (datos históricos y proyecciones) son:
- Durante los últimos años la variabilidad climática y la ocurrencia de eventos extremos han
afectado severamente a Latinoamérica (confiabilidad alta).
- Durante las últimas décadas se han observado cambios importantes de la precipitación e
incrementos de la temperatura (confiabilidad alta).
- Los cambios de uso de la tierra intensificaron el uso de los recursos naturales y exacerbaron
muchos de los procesos de degradación de los suelos (confiabilidad alta).
- El calentamiento medio proyectado para Latinoamérica para fin de siglo varía, de acuerdo a
los diferentes modelos climáticos, de 1 a 4ºC para el escenario de emisión SRES B2 y de 2 a
6ºC para el escenario A2 (confiabilidad media).
- Bajo el cambio climático futuro existe el riesgo de extinción de especies significativas en
muchas áreas de Latinoamérica tropical (confiabilidad alta).
- Es probable que para 2020 el incremento neto del número de personas que experimentan
tensiones con respecto a la disponibilidad de agua, debido al cambio climático, se ubique
entre los 7 y 77 millones (confiabilidad media).
- Las reducciones generalizadas de los rendimientos de arroz para 2020 así como los
incrementos de rendimiento de soja son posibles si se consideran los efectos del CO2
(confiabilidad media).
- Es muy probable que los aumentos esperados en el nivel medio del mar (ANMM), la
variabilidad climática y los extremos afecten las áreas costeras (confiabilidad alta).
- Los planes futuros de desarrollo sostenible deberían incluir estrategias de adaptación para
mejorar la integración del cambio climático en las políticas de desarrollo (confiabilidad alta).
Por su parte, las principales tendencias climáticas, ambientales y socioeconómicas vinculadas
al cambio climático y destacadas en el documento referido (Magrín, G. y Canziani, O. 2007 –
citas tomadas de dicho documento) para las últimas décadas del siglo XX son las siguientes:
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- Tendencias climáticas
Durante las últimas décadas del siglo XX se observaron incrementos significativos de las
lluvias en el sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, centro-norte y este de Argentina, noroeste de
Perú, y Ecuador. Inversamente, las lluvias disminuyeron en el centro-sur de Chile, centro-sur
oeste de Argentina, y sur de Perú (ver Fig. 7). Estas tendencias han tenido impactos en el uso
del suelo y los rendimientos de los cultivos, a la vez que han incrementado la frecuencia e
intensidad de las inundaciones.
Asimismo, se observaron aumentos de temperatura de alrededor de 1ºC en América del Sur
(0.5ºC en Brasil). Como consecuencia, se observa la aceleración de la tendencia al retroceso
de los glaciares, factor crítico en los países andinos en los que la disponibilidad de agua para
consumo, riego y generación hidroeléctrica estaría ya comprometida.
Recientemente, se publicaron varios estudios para América del Sur que coinciden en sus
resultados y reportan patrones de cambios en los eventos extremos que concuerdan con un
calentamiento generalizado, tales como tendencias positivas en la ocurrencia de noches
cálidas y negativas en la ocurrencia de noches frías, y tendencias positivas en la ocurrencia de
lluvias intensas seguidas por días secos.
Figura 7. Tendencias en la precipitación media
anual en América del Sur (1960-2000). Los
incrementos se presentan con el signo más, y las
reducciones con un círculo. Los valores en negrita
indican tendencias significativas a P d» 0.05 (fuente:
Haylock et al, 2006). Tomado de Magrín, G. y
Canziani, O. 2007).
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Estos cambios del clima están afectando varios sectores. Algunos impactos observados como
consecuencia de las lluvias intensas son:
10% de incremento en la frecuencia de inundaciones debido al aumento de la descarga
anual del río Amazonas en Obidos (Callède et al., 2004).
Aumento de hasta el 50% del caudal de los ríos Uruguay, Paraná y Paraguay
(Bidegain et al., 2005; Camilloni, 2005b).
Inundaciones en la cuenca del río Mamoré en la Amazonía boliviana (Ronchail et al.,
2005).
Aumento en la mortalidad y morbilidad debido a inundaciones, desmoronamientos y
tormentas en Bolivia (NC-Bolivia, 2000).
Además, en los últimos años se intensificó la tendencia al derretimiento de los glaciares
reportada en el informe anterior del IPCC (TAR, 2001), llegándose a situaciones críticas en
Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador. De acuerdo al resultado de estudios recientes, la mayoría
de los glaciares desde Colombia hasta Chile y Argentina (hasta 25º de latitud sur) están
reduciendo drásticamente su volumen a tasas cada vez más aceleradas. La causa principal del
derretimiento de los glaciares de los Andes tropicales durante la segunda mitad del siglo XX
fue el cambio de temperatura y humedad y es muy probable que estos glaciares desaparezcan
en los próximos 15 años, afectando seriamente la disponibilidad de agua y la generación de
energía.
Por otro lado, también se reportaron efectos positivos del cambio del clima, como el
incremento de los rendimientos de cultivos anuales en la región Pampeana de Argentina (38%
en soja, 18% en maíz, 13% en trigo y 12% en girasol) (Magrín et al., 2005); y el aumento de
la productividad de pasturas (7%) en Argentina y Uruguay (Gimenez, 2006).
- Tendencias ambientales
DDeeffoorreessttaacciióónn yy ccaammbbiioo ddee uussoo ddeell ssuueelloo
En América Latina, entre 1990 y 2000 se perdieron 46.7 millones de hectáreas de selvas y
bosques, de las cuales 17.2 Mha correspondían a la Amazonía. Las causas principales de
deforestación fueron la expansión de las fronteras agrícolas y ganaderas, los grandes
proyectos para la construcción de represas generadoras de energía, la expansión de cultivos
ilegales, y la construcción de caminos y otras vías de enlace para la comercialización de
productos.
Los gases provenientes de la quema de biomasa podrían cambiar los patrones de temperatura
y precipitación en el sur de la Amazonía y en los países vecinos, incluyendo la región
Pampeana de Argentina hasta la altura de Bahía Blanca, con consecuencias, entre otros, sobre
la salud humana, tales como aumento del riesgo de mortalidad, reducción de los días de
actividad y síndromes respiratorios agudos.
La repentina difusión del cultivo de soja exacerbó la deforestación en Argentina, Bolivia,
Brasil y Paraguay. Ese cambio crítico en el uso del suelo realzará los procesos de
acidificación y desertificación en varias zonas con deficiencia hídrica de América del Sur.
18
Ello está afectando no sólo el paisaje, sino también modificando el ciclo del agua y el clima
de la región, donde cerca de tres cuartas partes de las tierras áridas se ven severamente
afectadas por procesos de degradación y sequías (Malheiros, 2004).
BBiiooddiivveerrssiiddaadd
Los cambios en el uso de la tierra conducen a la fragmentación de los ecosistemas naturales y
a la pérdida de biodiversidad. La mayor parte de las eco-regiones amenazadas se ubican en los
valles y planicies andinos del norte y centro, en los Andes tropicales, en las áreas de bosques
neblinosos (por ejemplo América Central), en las estepas de América del Sur, en los Cerrados
y otras selvas secas del sur de la cuenca del Amazonas .
Los principales factores de transformación que amenazan la biodiversidad en América del Sur
son la deforestación y la degradación de las selvas a causa de los incendios (naturales y
provocados), la remoción selectiva, la caza, el efecto de borde y la fragmentación.
- Tendencia en los factores socioeconómicos
Entre 1950 y 1970 América Latina se vio beneficiada con un crecimiento del producto bruto
interno (PBI) del orden del 5% anual. Esa remarcable tasa de crecimiento permitió el
desarrollo de industrias nacionales, la urbanización, y la creación o ampliación de servicios
públicos de educación y salud.
La estrategia para el desarrollo económico se basó en el modelo de sustitución de
importaciones, que consiste en imponer barreras para las importaciones y promover el
desarrollo de industrias nacionales para satisfacer las necesidades internas. Sin embargo, ese
modelo desembocó en una industria débil e incapaz de competir en los mercados
internacionales y tuvo consecuencias nefastas para otros sectores (agricultura en particular)
que habían aportado al desarrollo industrial.
En la década de los ochenta, la región enfrentó importantes crisis por deuda externa que
forzaron a los países a tratar de implementar medidas macroeconómicas rigurosas
(relacionadas con las finanzas públicas) para liberar la economía. En ese entonces, el control
de la inflación y el déficit público se transformaron en el objetivo principal de la mayoría de
los gobiernos. Esa década se caracterizó por el deterioro de las condiciones económicas y
sociales, el desempleo, y la extensión de la economía informal y la pobreza. En casi todos los
países, la desregulación económica se tradujo en una sustancial heterogeneidad y volatilidad
del crecimiento a largo plazo, y un modesto (o inclusive negativo) crecimiento económico.
En América Latina el sector más rico de la población (10%) recibe entre el 40 y el 47% de los
ingresos nacionales, mientras que el sector más pobre (20%) sólo recibe entre el 2 y el 4%.
Esta distribución del ingreso sólo es comparable con la de algunos países de África y la ex
Unión Soviética (Ferroni, 2005). La falta de equidad en educación, servicios de salud, justicia
y acceso al crédito pueden restringir el desarrollo económico, reducir las inversiones y
contribuir a la persistencia de la pobreza.
La combinación de bajo crecimiento económico y elevados niveles de desigualdad podrían
tornar, a gran parte de la población, muy vulnerable a eventos negativos económicos y
naturales, que no necesariamente deberían ser de gran envergadura para causar daños sociales
significativos (UNDP-GEF, 2003).
19
Los efectos del cambio climático sobre las economías nacionales y de la asistencia oficial
para el desarrollo no se consideraron en la mayor parte de los estudios de vulnerabilidad
efectuados en la región. Se ha estimado que un incremento de 2ºC en la temperatura
representaría una pérdida del 1.3% del PBI del sector productivo de América Latina
(Mendelsohn et al., 2000). Sin embargo, esta cifra sería sustancialmente mayor si se incluye
en el cálculo el impacto del cambio climático y de los eventos extremos sobre los sectores no
productivos (Stern, 2007).
La actualización de estos aspectos al año 2011 indica que los países de América Latina en
general y los países exportadores de commodities en particular, se han visto favorecidos, en la
segunda mitad de la primera década del siglo XXI, por un escenario internacional de altos
precios de los commodities, favorable para el crecimiento económico. Sin embargo, el auge
económico no habría mejorado sustancialmente los problemas de desigualdad económica
existentes y podría resultar en un mayor deterioro en los recursos naturales (más
deforestación, degradación de suelos y pérdida de biodiversidad) si no se profundizan
cambios estructurales en las políticas económicas, que promuevan la inversión, el empleo y la
productividad y el manejo sustentable de los recursos naturales.
PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA
LATINA
Tendencias observadas
Un estudio ya mencionado (“La economía del cambio climático en América Latina y el
Caribe - Síntesis 2010”, CEPAL, 2010), establece que la evidencia disponible sobre el cambio
climático en América Latina y el Caribe muestra patrones similares a los de nivel global.
Aclara, sin embargo, que debe reconocerse que la elaboración de los escenarios climáticos
regionales (downscaling de los modelos globales) conlleva un alto nivel de incertidumbre,
incluso mayor que los de los escenarios globales. Un escenario global implica diversos
escenarios regionales probables y los escenarios regionales deben incorporar un número
mayor de factores específicos, como interacciones con el uso del suelo o la altitud (IPCC,
2007).
En la región se observa un aumento paulatino pero persistente de la temperatura global de
superficie de aproximadamente 0,74°C ± 0,18°C, estimado como una tendencia lineal
considerando los últimos 100 años (1906-2005). Sin embargo, esta tendencia se eleva a casi el
doble si se consideran solo los últimos 50 años. Además, entre 1970 y 2005 se observa un
aumento medio aproximado de entre 0,3°C y 0,5°C por década en América del Sur y
Centroamérica, con una mayor intensidad en el norte de México y la región del Amazonas.
Asimismo, existe evidencia de un incremento de la temperatura de alrededor de 1°C para
Mesoamérica y algunas regiones de América del Sur. En contraste, se observa una tendencia a
cierta reducción de la temperatura en la costa oeste del sur del Perú y Chile (ver Fig. 8).
El número, la intensidad y la frecuencia de las precipitaciones también se modificaron entre
1900 y 2005. Por ejemplo, se percibe un incremento en la precipitación que se traduce en un
aumento en la frecuencia e intensidad de las inundaciones en el Paraguay, el Uruguay, las
pampas argentinas y algunas zonas del Estado Plurinacional de Bolivia. Sin embargo, en
regiones del noreste, noroeste y norte de América del Sur se observan ciertas reducciones, al
igual que en el sur de Chile, el suroeste de la Argentina, el sur del Perú y el oeste de
20
Centroamérica. La región experimenta, además, una tendencia a la reducción de los glaciares,
lo que incidirá sobre la disponibilidad de agua en el largo plazo. Finalmente, existe una
creciente variabilidad climática con un consecuente aumento de eventos extremos. Ello se
manifestó, por ejemplo, en la República Bolivariana de Venezuela (1999 y 2005) y las
pampas argentinas (2000-2002), como también, en las tormentas de granizo y hielo que
afectaron al Estado Plurinacional de Bolivia (2002) y el área de Buenos Aires (2006), y en los
huracanes de 2005 en el Caribe (ver Fig. 8 y 9).
Figura 8. Tendencia lineal de las temperaturas anuales, 1979-2005, en grados centígrados por década
(panel izquierdo). Patrones espaciales del índice de gravedad de la sequía de Palmer, 1990-2005 (panel
derecho). Fuente: K.E. Trenberth y otros, “Observations: surface and atmospheric climate change”, Climate Change 2007:
The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC,
Cambridge, Cambridge University Press, 2007. Tomado de CEPAL, 2007.
Nota: Las áreas en gris indican que no se cuenta con datos suficientes para generar tendencias confiables. Se calcula la
tendencia del período 1979-2005 sobre la base de 18 observaciones anuales. Se obtiene un valor anual si existen 10 valores
mensuales válidos de anomalías en la temperatura. La base de datos utilizada fue producida por el National Climatic Data
Center (NCDC) sobre la base de Smith y Reynolds (2005).
Las tendencias con un nivel de significación del 5% están indicadas con marcas + en blanco.
Los valores positivos y negativos del índice muestran áreas más húmedas o más secas con respecto al promedio, indicadas
por las áreas azules y rojas.
21
Figura 9. Tendencia de la precipitación en mm/30 años. Calculada mediante ajuste lineal entre 1960 y
2000 de datos grillados de la University de Delaware Climate Data Set. Tomado de “Tierra Adentro”.
Nº 93, marzo 2011, INIA Chile.
En definitiva, la evidencia científica muestra que el calentamiento global asociado al aumento
de las emisiones de GEI provenientes de actividades antropogénicas está ocasionando
cambios climáticos discernibles, como un aumento de la temperatura, modificaciones en los
patrones de precipitación, reducción de la criósfera, alza del nivel de mar y modificaciones en
los patrones de eventos climáticos extremos. En América Latina y el Caribe la evidencia del
cambio climático es consistente con la evidencia internacional, aunque con algunas
diferencias regionales significativas.
Tendencias futuras
Las proyecciones realizadas bajo distintos escenarios indican que existe una alta probabilidad
de que se observe un aumento medio de la temperatura de entre 1ºC y 6ºC (con mayor
probabilidad entre 2ºC y 4ºC), acompañado de modificaciones en los patrones de
22
precipitación con oscilaciones al alza de entre un 5% y un 10% y reducciones de entre un 20%
y un 40%. Además, se espera un derretimiento de los glaciares en los países andinos, una
modificación de los patrones de eventos extremos en áreas como el Caribe, Centroamérica y
las zonas tropicales y subtropicales de América del Sur, y posibles modificaciones en eventos
climáticos como El Niño (CEPAL, 2010).
Proyecciones para América del Sur (IPCC-AR4 – WG 1)
- Generales
Se espera el calentamiento de la totalidad de América del Sur (SA) durante el siglo XXI. El
calentamiento medio anual es probable que resulte similar al global en el sur de América del
Sur, pero sería mayor en el resto de la región. La precipitación anual es probable que
disminuya en los Andes del sur, con mayores cambios relativos en el verano. Los cambios en
la circulación atmosférica pueden inducir mayor variabilidad local en la respuesta de las
precipitaciones en las áreas montañosas. Es probable que aumenten las precipitaciones
invernales en Tierra del Fuego y las estivales en el sureste de SA. Es incierto cómo cambiarán
las precipitaciones medias anuales y estacionales en el norte de SA, incluyendo la selva
amazónica. Sin embargo, son consistentes los resultados de la simulación de precipitaciones
en otras áreas, mostrando aumentos de las precipitaciones en Ecuador y norte de Perú y
disminución de las mismas en el extremo norte de SA y en el sur del nordeste brasileño.
Se reconoce que no se cuenta con estimaciones convincentes sobre proyecciones de cambio
climático en grandes áreas de SA, incluyendo las precipitaciones en la mayoría de la mitad
norte de SA y en la Cordillera de los Andes.
- TTeemmppeerraattuurraass
El calentamiento simulado por las proyecciones aumenta linealmente durante este siglo, pero
la magnitud del cambio y el rango entre modelos son mayores en AMZ (Norte de AS) que en
SSA (Sur de SA). El calentamiento medio anual bajo el escenario A1B entre 1980-1999 y
2080-2099 varía en la región AMZ entre 1.8 y 5.1ºC y en la región SSA entre 1.7 y 3.9ºC (ver
Fig. 10).
La variación estacional es relativamente modesta en AMZ (América Central) y SSA. El
calentamiento tiende a ser mayor en la Amazonia central en JJA que en DJF, mientras que lo
inverso sucede en el Altiplano, donde el ciclo estacional de temperatura aumentará (ver Fig.
11).
- PPrreecciippiittaacciioonneess
Para SA, la precipitación media indicada por el multi-modelo muestra marcadas variaciones
regionales. Se proyecta una disminiución de la precipitación media anual en el norte de SA,
cerca de la costa del Caribe, así como en grandes zonas del norte de Brasil, Chile y la
Patagonia. Se proyectan aumentos, en cambio, en Colombia, Ecuador y Perú, sobre el ecuador
y en el sureste de SA.
El ciclo estacional amortigua los cambios en la media, particularmente en la Cuenca
Amazónica, donde las precipitaciones aumentan en DJF y disminuyen en JJA. En otras
regiones (las costas del Pacífico del norte de SA, la región centrada sobre Uruguay y la
Patagonia, por ejemplo) el signo de la respuesta se mantiene a lo largo del ciclo estacional. La
23
mayoría de los modelos proyectan un clima más húmedo en las proximidades del Rio de la
Plata y condiciones más secas a lo largo de la buena parte de los Andes sureños,
especialmente en DJF (ver Fig. 11). Sin embargo, al considerarse la probabilidad de estos
resultados esto debe ser ponderado contra el hecho de que la mayoría de los modelos
muestran considerables sesgos en los patrones regionales en los controles de simulaciones.
Figura 10. Anomalías en las temperaturas con respecto a 1901-1950 para tres regiones para el periodo
1960-2005 (línea negra) y simulada (franja roja) por los modelos MMD incorporando los forzamientos
conocidos; y proyectadas para 2001-2100 por MMD bajo el escenario A1B (franja naranja). Las barras
al final de la franja naranja indican el rango de cambios proyectados para 2091-2100 bajo el escenario
B1 (en azul), el escenario A1B (naranja) y el escenario A” (rojo). La línea negra es punteada cuando
24
las observaciones corresponden a menos del 50% del área en la década indicada. Tomado de
IPCC/AR4/WG 1, 2007.
Figura 11. Cambios en las temperaturas y precipitaciones en América Central y América del Sur
proyectados por las simulaciones multimodelos -A1B.
Fila superior: cambios en las temperaturas media anual, DEF y JJA entre 1980-1999 y 2080-2099,
promedio de 21 modelos.
Fila central: idem fila superior, pero para el cambio porcentual en las precipitaciones.
Fila inferior: número de modelos, sobre 21, que proyectan aumentos en las precipitaciones.
Tomado de IPCC/AR4/WG 1, 2007.
Otras proyecciones
Por su parte, CEPAL (CEPAL, Síntesis 2010), presenta la información disponible y los
estudios que ha realizado a esa fecha sobre los resultados de las proyecciones climáticas para
América Latina y el Caribe. Las mismas indican que continuará el aumento paulatino pero
persistente del promedio de temperatura, aunque con diferencias según las regiones, y que
habrá cambios en los patrones de cantidad, intensidad y frecuencia de las precipitaciones. Se
25
observa además una creciente variabilidad climática, con un consecuente aumento de eventos
de temperatura extrema, como olas de calor. En general, las proyecciones de América del Sur
para este siglo indican un aumento progresivo de la media de temperatura de entre 1°C y 4°C
en el escenario de emisiones más bajas (B2), y de entre 2°C y 6°C en el escenario de
emisiones más altas (A2).
Los cambios en la precipitación son más complejos y sus proyecciones regionales están
afectadas por un mayor nivel de incertidumbre. Para las zonas centrales y tropicales de
América del Sur las proyecciones oscilan entre una reducción del 20% al 40% y un aumento
del 5% al 10% en el período 2071-2100.
Las proyecciones climáticas muestran un persistente aumento de eventos climáticos extremos.
Se espera una intensificación de las lluvias en el centro de México, las regiones tropicales y el
sureste de América del Sur, donde el promedio de las cifras que arrojan los modelos
climáticos indican un aumento de la precipitación del 10%, con una tendencia creciente en el
noroeste del Ecuador, el Perú, el sureste de América del Sur. Indican, asimismo, reducciones
en el este de la Amazonía y el nordeste del Brasil, en el centro-norte de Chile y en la mayor
parte de México y Centroamérica.
Las proyecciones de días secos consecutivos tienden a incrementarse en México,
Centroamérica y en toda América del Sur (excepto el Ecuador, el noreste del Perú y
Colombia), asociadas a cambios positivos o negativos en la precipitación menores al 10%. A
pesar de que la intensidad en la precipitación se incrementa en general en América Latina y
Centroamérica, se proyectan también períodos más largos entre las lluvias (más días secos
consecutivos) y una disminución en el promedio de precipitación.
Asimismo, en la mayor parte de América del Sur y Centroamérica se proyectan cambios
positivos en la temperatura. Con respecto a las olas de calor, se proyecta un aumento
significativo para toda América Latina, con mayor énfasis en el Caribe y en el sureste de
América del Sur y Centroamérica. A su vez, se prevé un aumento continuo y significativo de
noches más cálidas en toda América Latina, sobre todo en México y Centroamérica y en la
región subtropical de América del Sur.
Los patrones de cambio climático proyectados para América Latina hasta 2100 se sintetizan
en el mapa presentado en la Figura 12 (tomado de CEPAL, 2010). Los cambios están basados
en las variaciones de los promedios y extremos climáticos proyectados, como se muestra en
Meehl y otros (2007), Christensen y otros (2007) y Magrin y otros (2007).
26
Figura 12. Síntesis de principales impactos del cambio climático en América Latina proyectados hasta
el año 2100- Fuente: CEPAL, 2010, sobre la base de información del Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) de Brasil.
27
En definitiva, debe tenerse en cuenta que los principales escenarios de cambio climático para
América Latina, recogidos en los resultados difundidos en el IPCC- AR4. se basan en
estimaciones de los modelos de circulación global de la atmósfera (MCG), basados en los
diversos escenarios de emisiones del IPCC.
El análisis de los escenarios indica que las diferencias en predicciones de temperatura y lluvia
son mayores entre los MCG que entre los escenarios de emisiones para un mismo MCG. En
consecuencia, la mayor fuente de incertidumbre en los escenarios regionales está asociada a
las diferencias en las predicciones de los MCG. El análisis es mucho más complicado para la
lluvia, ya que los MCG presentan patrones de cambio diferentes, que inclusive pueden ser
opuestos (Magrín, G. y Canziani, O., 2007).
En síntesis, los MCG actuales no son capaces de proyectar cambios confiables en los ciclos
hidrológicos a escalas regionales. Siendo particularmente elevada la incertidumbre en la
proyección de precipitaciones, resulta en una limitante para el uso de esas proyecciones para
la fijación de políticas de adaptación o mitigación.
Los escenarios derivados de los MCG son llevados a menores escalas por medio de enfoques
estadísticos o dinámicos, que permiten generar escenarios locales o específicos para un sitio.
Se han realizado varios trabajos en ese sentido para América del Sur. Estos escenarios de
menor escala pueden localizar algunos fenómenos relacionados con la localidad, pero en
general continúa la incertidumbre relacionada con el uso de los MCG como datos de entrada
para los modelos regionales.
28
IMPACTOS SOBRE LA AGRICULTURA
Durante las últimas tres décadas, América Latina se vió sometida a impactos climáticos
severos inusuales, que resaltaron la vulnerabilidad de los sistemas humanos ante desastres
asociados a fenómenos naturales como inundaciones, sequías y deslizamientos de tierra. La
ocurrencia de desastres relacionados al clima se incrementa en forma sostenida durante las
últimas dos décadas.
Los modelos de estimación de impactos esperados, en general, tienen en cuenta las
proyecciones de CC y las tendencias en el uso del suelo, demografía y poblaciones y
escenarios económicos. Los resultados indican que se esperan impactos y vulnerabilidades
significativos en: ecosistemas naturales, agricultura, recursos hídricos, costas y salud humana.
En lo que refiere a los ecosistemas, las proyecciones indican que podría ocurrir una
“sabanización” de la Amazonia oriental. Asimismo, que la vegetación semiárida del nordeste
de Brasil sería reemplazada por especies de zonas áridas.
En el documento referido (Magrín, G., y Canziani, O., 2007) se reseñan varios estudios
realizados en América Latina sobre los probables impactos del CC en la productividad de
plantaciones anuales, utilizando modelos de simulación de cultivos y proyecciones climáticas,
que se citan a continuación.
Un estudio global (Parry et al., 2004) indica que bajo el escenario de mayor calentamiento
(HadCM3 SRES A1 F1) y si los efectos del CO2 no son considerados, los cereales podrían
reducir hasta un 30% de su productividad en el 2080. Sin embargo, si se incluyen los efectos
del CO2, los cambios de rendimientos podrían variar entre reducciones del 30% en México e
incrementos del 5% en Argentina1.
Otro estudio (Jones y Thornton, 2003) indica que los pequeños productores de maíz podrían
esperar reducciones promedio del rendimiento del orden del 10 %, con fuertes variaciones
regionales. Otro impacto negativo del cambio climático, en este caso sobre el cultivo del café,
sería la disminución de las zonas aptas para su cultivo en Brasil. Por su parte, la productividad
de las pasturas en zonas templadas (región pampeana de Argentina y Uruguay) se
incrementaría entre un 1 y un 9% (Giménez, 2006).
De un modo general, los estudios específicos por país y por cultivo muestran importantes
diferencias en las predicciones, asociadas a los MCG, o escenarios incrementales utilizados,
el período y el escenario socioeconómico considerado, la inclusión del efecto CO2 y la
localidad. Otras incertidumbres derivan de la inexactitud de los modelos y de procesos no
modelados. A pesar de la variabilidad de las proyecciones de rendimiento, aparecen
comportamientos consistentes a nivel regional, como la reducción de los rendimientos de
1 De acuerdo a las definiciones del IPCC, se entiende por fertilización por CO2 a la mejora del crecimiento de las
plantas debido a un aumento de la concentración de CO2 en la atmósfera. En función del mecanismo de
fotosíntesis que utilicen, ciertos tipos de plantas son más sensibles que otras a los cambios de la concentración de
CO2 de la atmósfera.
29
arroz a partir del 2010 y el incremento de los rindes de soja cuando se considera el efecto
CO2.
En relación a las plagas y enfermedades, se indica como probable que se incremente la
incidencia del gusano minador del café en Brasil. Asimismo, se incrementaría la incidencia
del Fusarium en el trigo en Uruguay y el sur de Brasil.
De un modo general, se espera que mayor estrés térmico y menor disponibilidad hídrica
reduzcan los rendimientos a un tercio en las zonas tropicales y subtropicales, donde los
cultivos ya están cerca de su máxima tolerancia al calor. La productividad de praderas y
pastizales se verá afectada por la pérdida del stock de carbono en suelos orgánicos y también
por la pérdida de materia orgánica (FAO, 2001).
Asimismo, un clima más cálido aumentaría la demanda de agua para riego, acrecentando la
competencia entre los usos doméstico, agrícola e industrial.
30
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN
Globalmente, el cambio climático proyecta cambios positivos y negativos sobre la producción
agrícola. El resultado neto resulta difícil de predecir, debido a la complejidad de las relaciones
de causa-efecto que se establecen entre cultivos, ganados y el clima y los efectos de las
medidas de adaptación utilizadas. El equilibrio entre los impactos positivos y negativos
determinará la conducta de la producción frente a los nuevos escenarios. Pero un balance
global equilibrado podría alcanzarse, aún verificándose claros efectos negativos sobre un
número difícil aún de determinar de regiones y comunidades afectadas desfavorablemente y
cuyos procesos de adaptación a los nuevos escenarios no resulten exitosos.
Las respuestas de las sociedades al cambio climático se dividen en dos grandes categorías
principales: mitigación y adaptación. Las medidas de mitigación son aquellas que se dirigen a
encarar las causas del cambio climático, procurando disminuir las emisiones y aumentar las
remociones de los gases de efecto invernadero. Las medidas de adaptación son las que se
utilizan para reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos
reales o esperados del cambio climático. La mitigación es de alcance global, pero la
adaptación debe ser realizada a la medida de las necesidades y circunstancias de cada región
del planeta, ya que tanto la vulnerabilidad como los impactos son específicos.
Definición de vulnerabilidad del IPCC: vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad o de
incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en
particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad depende del
carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que está expuesto un sistema, y de su
sensibilidad y capacidad de adaptación.
La vulnerabilidad es, por lo tanto, la amplitud en la cual los sistemas son susceptibles de
sufrir daños provenientes del cambio climático. Resulta, en gran medida, función de la
sensibilidad y de la capacidad de adaptación de un sistema a los cambios, entendida la
primera como el grado en el cual el sistema responde a un cambio dado en el clima (positivo o
negativo). La capacidad de adaptación puede incorporar la noción de resiliencia del sistema,
entendida no sólo como su capacidad de absorción de impactos negativos, sino como su
capacidad para adaptarse a los riesgos, ya sea resistiendo sus impactos o modificando su
comportamiento para mantener un nivel adecuado de funcionalidad y estructura.
Otras causas (además de las climáticas) que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de los
sistemas humanos y naturales al cambio climático son la sobreexplotación de los recursos
naturales, la presión demográfica, el crecimiento urbano sin la debida planificación, la
pobreza y la migración rural, la escasa inversión en infraestructura y servicios y el escaso
desarrollo de institucionalidad, que dificulta, entre otras cosas, la coordinación intersectorial.
Más específicamente, la vulnerabilidad de la agricultura frente al cambio climático depende
de una serie de factores que determinan la capacidad de las comunidades y de los productores
para enfrentar y adaptarse a las nuevas situaciones planteadas por el clima. Dentro de estos
factores, a su vez, se encuentran aquellos que son intrínsecos a la explotación, tales como su
tamaño, su potencial productivo, el uso del suelo, el acceso al riego y la capitalización; o
propios del productor, tales como su nivel de capacitación y su actitud frente al cambio. La
vulnerabilidad depende también de variables externas a la explotación, tales como la
31
infraestructura de comunicaciones, los mercados, el financiamiento y la disponibilidad de
programas de fomento y de políticas de adaptación.
Por su parte, la capacidad de adaptación en la agricultura tiene tres dimensiones: la social,
vinculada al desarrollo humano (menor vulnerabilidad cuanto mayor nivel educacional, por
ejemplo); la productiva, vinculada al tipo de agricultura afectada (mayor vulnerabilidad de los
pequeños productores, por ejemplo); y la económica, asociada al nivel de riesgo asociado a
cada rubro de producción (mayor vulnerabilidad cuanto mayor capital esté en riesgo). .
En un interesante estudio sobre la Vulnerabilidad de la Agricultura en Chile (Santibáñez, F.,
2008) se calcularon índices de vulnerabilidad comunales, mediante el cálculo de la
vulnerabilidad de los sistemas de producción, la de los sistemas sociales agrícolas y la de los
sistemas económicos. Para la vulnerabilidad de los sistemas de producción se utilizaron el
balance riego/secano, el uso de capital y tecnología y la fragmentación de la tenencia de la
tierra. Para la vulnerabilidad de los sistemas sociales se utilizaron el índice de ruralidad
(población rural/sobre total) y el nivel de desarrollo humano (PNUD). Para la vulnerabilidad
del sistema económico se utilizaron el uso de capital y tecnología y la vinculación al mercado
externo. Los resultados indican, por ejemplo, que una alta vulnerabilidad económica, pero
moderada desde el punto de vista productivo se correspondió al caso de comunas con rubros
dominantes de frutales, con sistemas de riego, con tenencia de tierra mediana y con alta
ruralidad. Por otro lado, una baja vulnerabilidad económica y del sistema productivo,
asociada con una alta vulnerabilidad del sistema social, se correspondió a comunas con
pequeños propietarios, alta ruralidad, bajo nivel de desarrollo humano y rubros poco
intensivos, como cereales o forrajeras.
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN PARA LA AGRICULTURA
Definición de adaptación del IPCC: iniciativas y medidas encaminadas a reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un
cambio climático. Existen diferentes tipos de adaptación; por ejemplo: preventiva y reactiva,
privada y pública, autónoma y planificada. Algunos ejemplos de adaptación son la
construcción de diques fluviales o costeros, la sustitución de plantas sensibles al choque
térmico por otras más resistentes, etc.
Medidas de adaptación como cambios en el uso de la tierra, manejos sustentables, riego
complementario, variedades adaptadas a condiciones de estrés, cambios en las técnicas
culturales (fechas de siembra, por ejemplo) y seguros agrícolas, se utilizan frecuentemente en
la agricultura para enfrentar la variabilidad climática interanual.
Asimismo, la diversificación de actividades productivas y la generación de ingresos fuera de
la actividad agropecuaria, es una estrategia tradicional para manejar riesgos climáticos y de
mercados, que se estaría incrementando en algunas regiones.
G. Magrín (2007) reseña algunos ejemplos documentados de la utilización de estas medidas.
Se menciona el uso de seguros agrícolas, la aplicación de riego suplementario, el ajuste en las
fechas de siembra, la distribución espacial de riesgo ubicando cultivos en distintas zonas
geográficas, el cambio de cultivos y el mantenimiento de la producción ganadera en
Argentina. En México se mencionan grupos de productores familiares enfrentando las sequías
prolongadas y la sobreexplotación de los acuíferos mediante cambios en las tecnologías de
32
riego y la diversificación de cultivos. Otros grupos utilizan los ajustes en las fechas de
siembra, la elección de nuevos cultivos, el almacenamiento de agua y la conversión de
cultivos a ganadería.
De un modo general, asimismo, se indica cómo el perfeccionamiento de las técnicas y
capacidades para el pronóstico del tiempo pueden ser utilizados para mejorar los servicios de
alerta y alarma hidrometeorológica. Mejores pronósticos climáticos, por ejemplo vinculados
a eventos El Niño y La Niña, pueden ser utilizados para planificar estrategias de producción
agrícola apropiadas y adecuar las técnicas de manejo de recursos y los cambios de cultivos a
las condiciones climáticas esperadas.
Otras opciones propuestas, de un modo general, para reducir los impactos del cambio
climático en la agricultura (adaptación) consisten en:
- Utilizar la zonificación agroecológica para la elección de cultivos y fechas de siembra
y cosecha apropiadas, considerando sus requerimientos térmicos e hídricos
- Introducción de nuevas variedades de cultivos y forrajes y reubicación de cultivos
- Manejo del suelo
- Mejoramiento e instalación de nuevas prácticas de manejo de los recursos hídricos y
de los sistemas de riego, incluyendo la generación de nuevas fuentes de agua
- Ajustes en el control de pestes y enfermedades.
- Utilizar modelos de simulación de cultivos para evaluar los impactos y las medidas de
adaptación a ser utilizadas.
Asimismo, las medidas generales de manejo del agua son un componente fundamental en los
programas de adaptación para la agricultura, además de su importancia directa en la vida y
seguridad de las poblaciones.
Pero como ya se indicó más arriba, las medidas de adaptación son específicas para cada
región, ya que responden a las necesidades y circunstancias concretas (impactos y
vulnerabilidades) que se manifiestan en cada región. La agricultura familiar, como se verá
más adelante, presenta características comunes en las diversas regiones, como la escasa
disponibilidad de recursos, que definen vulnerabilidades y recomendaciones de tipo general
para la adaptación, como la necesidad de fortalecer el capital humano y social, pero los
escenarios climáticos y los sistemas de producción (incluyendo los rubros contemplados) son
determinantes para la definición de las estrategias de adaptación a seguir en cada caso.
Algunos ejemplos concretos de medidas sugeridas de adapación son (Magrín G., 2007):
- Anticipar las fechas de siembra de trigo y maíz en la región Pampeana de Argentina y
usar cultivares de ciclo más largo, para aprovechar los mayores períodos de
crecimiento esperados.
- Cambios en las fechas de siembra de maíz y soja en el sur de Brasil y en Uruguay para
evitar impactos negativos.
Más específicamente para los productores pequeños y de subsistencia, cuyas opciones de
adaptación se consideran más limitadas, se identificaron, entre otras, las siguientes medidas
posibles:
- Desarrollar mercados y fortalecer los existentes, basados en ciertos cultivos y tipos de
ganado
33
- Desarrollar genotipos resistentes a las sequías y modificar las prácticas de manejo
- Ampliar las perspectivas de generación de ingresos de fuentes extrasectoriales
Los pequeños productores de las zonas secas del nordeste de Brasil, considerados uno de los
grupos más vulnerables al cambio climático, podrían utilizar la producción de aceite a partir
de plantas nativas como medida de adaptación. En un estudio global de las regiones del norte
de Argentina y el sudeste de Brasil se concluyó que la adaptación requerirá de cultivares
resistentes a la sequía.
Asimismo, medidas para un manejo sustentable de los recursos naturales, como la restricción
de la deforestación y el requerimiento de certificados ambientales para la aprobación de
certificaciones ambientales para los proyectos forestales, la soja y la ganadería, se utilizan en
algunos países.
En buena parte de América Latina, la adaptación a condiciones de sequía requerirá de
importantes inversiones en los sistemas de manejo de los recursos hídricos. Las políticas de
manejo del agua deberían ser un punto focal de los criterios nacionales de adaptación en
muchos países.
Entre las diversas limitaciones existentes en América Latina para alcanzar eficiencia
económica y eficacia política en la adaptación al cambio climático se encuentran las
incertidumbres sobre las proyecciones y las diferencias en las escalas temporales de las
proyecciones y las de los procesos habituales de toma de decisiones públicas y privadas.
Asimismo, otros aspectos que limitan seriamente la capacidad de adaptación de la agricultura
y particularmente de los pequeños productores, se vinculan a factores socioeconómicos y
políticos, tales como la reducida disponibilidad de crédito y asistencia técnica, así como de
servicios de salud y educación y la escasa inversión en infraestructura en las áreas rurales.
El escaso desarrollo y utilización de los pronósticos meteorológicos y sistemas de alerta se
asocian a la falta de recursos asignados al desarrollo de estos servicios, pero la falta de
conocimientos técnicos y de monitoreos adecuados, así como de bases de datos y de
información suficiente, limitan significativamente la adaptación a las tendencias climáticas
actuales.
UN ENFOQUE ALTERNATIVO
El enfoque convencional del tema cambio climático, tiende a presentarlo como un fenómeno
independiente o por fuera de las escalas de tiempo y espacio que se utilizan para el análisis de
la variabilidad climática “actual”. Sin embargo, los procesos que causan variabilidad en el
“estado del tiempo” (días, semanas), como aquellos que resultan en variaciones del clima en
escala de varios meses (fenómeno de El Niño, por ejemplo), como los procesos de muy largo
plazo (décadas, siglos) y lo que se designa comúnmente como cambio climático, actúan todos
simultáneamente, causando en conjunto la variabilidad climática total del planeta.
Naturalmente, la magnitud de la variabilidad climática en las diferentes escalas de tiempo es
diferente y las variaciones observadas año a año son de mayor magnitud que la variabilidad
decádica y la de largo plazo.
Los informes del IPCC indican que es probable que la variabilidad interanual aumente y que
se presenten eventos climáticos extremos más frecuentes y de mayor intensidad. En
34
consecuencia, “…una buena forma de contribuir a mejorar la adaptación a los cambios
climáticos futuros consiste en disminuir las vulnerabilidades de los sectores socioeconómicos
a las variaciones del clima de hoy (incluyendo los eventos extremos), es decir, mejorar su
capacidad de adaptación a la variabilidad climática actual.” (Baethgen, W., 2009).
Este enfoque, conocido como Gestión del Riesgo Climático, que viene siendo utilizado por el
IRI (International Research Institute for Climate and Society, de la Universidad de Columbia),
permite enfocar el tema del cambio climático como un problema del presente (frente al
enfoque general que tiende a presentarlo como tema del futuro) e incorporarlo así a los
procesos actuales de toma de decisiones. Propone manejar un amplio rango de escalas
temporales de variabilidad climática y considerar la totalidad de los riesgos climáticos,
incluyendo el “riesgo de perder oportunidades” en los años de normales y favorables. Se
apoya en cuatro pilares: i) identificar vulnerabilidades y oportunidades relacionadas con la
variabilidad y el cambio climáticos en los sistemas de producción; ii) reducir incertidumbres,
mejorando el “conocimiento climático” en el sector agropecuario; iii) identificar
intervenciones tecnológicas que reducen la vulnerabilidad a la variabilidad climática y iv)
identificar intervenciones en políticas y arreglos institucionales que reducen y/o transfieren
riesgos.
35
INFORMACIÓN POR PAÍSES: AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMBIO CLIMATICO
ARGENTINA
Características de la agricultura familiar
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR, 2010)
La población rural (PR) y la población agrícola (PA) en Argentina son considerablemente
más reducidas que la de otros países latinoamericanos y han venido presentando, por lo
menos hasta el año 2001, una tendencia a su disminución tanto en términos absolutos como
relativos. En efecto, según el último Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPyV) la
población rural pasó de 4.179.418 (12.8%) habitantes en 1991 a 3.828.180 (10.5%) en el
2001.
Sin embargo, se entiende que existen sobreestimaciones tanto en el corte superior, por
ejemplo, en explotaciones con empleo de transitorios pero con una elevada disponibilidad de
maquinaria o aquellas que realizan íntegramente su producción mediante el concurso de
contratistas, a través de los cuales ingresa el trabajado asalariado; como en el corte inferior:
obreros asalariados con alguna disponibilidad de tierra. Según uno de los últimos estudios
destinados a cuantificar al sector—y hechas ya las salvedades— la agricultura familiar (AF)
está representada por 218.868 explotaciones, es decir, el 66% del total de las EAPs del país.
Sin embargo, si bien el estrato de AF es cuantitativamente mayoritario respecto del total de
los productores en la Argentina, este sector genera el 19,2% del valor de la producción,
calculado sobre la base del valor bruto de la producción potencial si se hubiesen obtenido los
rendimientos promedios del sector agropecuario. A su vez, la AF emplea cerca del 53% de la
mano de obra utilizada en el sector agropecuario. Es decir, la AF posee más de la mitad del
empleo y contribuye apenas con un 20% del valor. Hecho que sin dudas resulta bajo, aunque
puede entenderse en el contexto de que esta producción se realiza en tan solo el 13% de la
superfcie total. Estos datos están muy ligados a otro; prácticamente el 40% del total de
explotaciones agropecuarias (EAPs) en el país corresponden a la última capa de la AF.
En cuanto a su distribución geográfica, la mayor proporción de AF se encuentra en las
regiones del norte del país: noreste argentino (NEA) y noroeste argentino (NOA). Sin
embargo el aporte de la región pampeana no es menor, dado que allí se localiza el 27% del
total nacional. Cabe resaltar que la AF en Argentina cumple con un rol preponderante en
diversos aspectos, no sólo en los productivos, sino también en las dinámicas económicas
regionales, en la agrobiodiversidad, en la soberanía y seguridad alimentaria, entre otro.
36
Las producciones en las que la proporción de EAPs de AF es signifcativa son las siguientes:
Cuadro2: Porcentaje EAPs de AF en el total de las EAPs de cada producción
PPrroodduucccciióónn %%
Tabaco 88
Algodón 88
Yerba Mate 86
Caña de Azúcar 85
Cebolla 75
Papa 83
Lechuga 78
Maíz 70
Acelga 75
Soja 54
Fuente: PROCISUR, 2010
Las últimas décadas han puesto a la AF frente a una situación muy compleja y difícil. Estos
sectores deben enfrentar una desigual competencia, en los mercados de bienes y de trabajo, en
condiciones asimétricas, y extremadamente precarias. De ahí que muchos países estén
canalizando esfuerzos institucionales para rediseñar y ampliar las políticas públicas de
desarrollo rural, de cara a los problemas planteados. Chile y Brasil han avanzado y Argentina
está realizando esfuerzos en este sentido. Ejemplo de ello, es la creación de la Subsecretaría
de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural de la Nación en el ámbito de la SAGPyA, el
Registro Nacional de Agricultura Familiar, el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo
Local y Economía Social - “Monotributo Social”, Marcas Colectivas para emprendedores
sociales, Ley Nacional de Promoción del Microcrédito y la creación del Centro de
Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF) en el
INTA.
El cambio climático y sus impactos
(Basado en “El Cambio Climático en Argentina”, Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, 2009)
En el último siglo, se observó un incremento significativo de la temperatura en la Patagonia.
En el resto del país esta tendencia se observa en las últimas cuatro décadas. Allí ser registró,
un aumento importante de las precipitaciones durante las décadas de los sesenta y setenta. En
casi todo el país se registró aumento de las precipitaciones medias anuales, con mayor
incidencia en el noreste y en el centro.
Estos cambios facilitaron la expansión de la zona agrícola hacia el oeste, resultaron en el
anegamiento transitorio o permanente de terrenos productivos y generaron un aumento
importante en los caudales de los ríos, con la excepción de aquellos que se originan en la
Cordillera de los Andes.
Además del cambio climático, Argentina registra una fuerte variabilidad climática interanual.
37
Las proyecciones de cambio climático indican que en Argentina las temperaturas tenderán a
ser más altas, sobre todo en invierno y primavera, con incrementos mayores a los 5 ºC. Las
precipitaciones aumentarán, particularmente en el otoño, manteniéndose las tendencias
positivas actuales. Las proyecciones en materia de precipitaciones presentan mayor
incertidumbre que las correspondientes a la temperatura. (Núñez, M.).
Figura 13. Cambios en 10 años: temperatura y precipitación en verano, invierno y anuales para el
escenario A2. Panel izquierdo: temperaturas. Panel derecho: precipitaciones. Fuente: El Cambio
Climático en Argentina – Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009).
38
Los principales impactos esperados del cambio climático son: el retroceso de los caudales de
los ríos de la Cuenca del Plata y el aumento de estrés hídrico en todo el norte y parte el oeste
del país, afectando a la producción agropecuaria. Se espera que continúe la tendencia a la
disminución de la precipitación nival en la Cordillera de los Andes, afectando severamente el
modelo de producción agropecuaria actual de las provincias de Mendoza y San Juan, basado
en el riego.
Para la Región Pampeana (Magrín, G. y Travasso, M.) se proyectan incrementos de
temperatura, de mayor magnitud en la zona norte, e incrementos leves de la precipitación en
toda la Región. Bajo estas condiciones, los rendimientos medios de trigo, maíz y soja se
verían levemente perjudicados, con las mayores pérdidas en el centro y norte de la región. Si
se consideran los efectos del CO2, los rendimientos de trigo y maíz se incrementarían
levemente y los de la soja lo harían en forma significativa. En la Región, el mayor desafío
será mantener la capacidad productiva de los suelos, afectada por la tendencia al monocultivo.
Las medidas de adaptación recomendadas para la Región serían: i) cambio en las fechas de
siembra (el aumento de temperatura permitiría extender el calendario agrícola en dos meses),
adelantando la siembra de trigo y retrasando la de soja; ii) uso de riego suplementario y/o
utilización de genotipos resistentes a los estreses climáticos en el centro-norte de la Región.
Además de las medidas específicas de adaptación al cambio climático, se recomienda
practicar manejos sustentables (rotaciones de cultivos y labranza cero, por ejemplo) y
perfeccionar los pronósticos meteorológicos y los sistemas de alerta temprana.
Para la Región Litoral-Mesopotamia, los cambios climáticos ocurridos durante el siglo XX se
evidencian en el aumento de las precipitaciones medias anuales (de 10 a más de 30 %) y de
los caudales de los principales ríos, así como en el desplazamiento de las isoyetas hacia el
oeste. Este desplazamiento permitió el movimiento el corrimiento de la frontera agrícola,
viabilizando el uso agrícola de una zona (desde La Pampa hasta Santiago del Estero)
anteriormente semiárida Por otra parte, en el sur de la provincia de Corrientes se registraron
incrementos mayores a los 400 mm en la precipitación media anual.
Para los próximos años se proyecta un aumento severo del déficit hídrico, con un gradiente de
incremento hacia el Noroeste. Asimismo, el centro y este de la Región presentarían déficits
hídricos durante la primavera y el verano.
Para la Patagonia y Cuyo se observa una marcada tendencia al aumento de temperatura, tanto
en el piedemonte como en la montaña, mayor en la época invernal. Ello puede estar
relacionado con el retroceso observado en los glaciares desde el siglo XIX. Las predicciones
(2021-2030) indican un aumento de la temperatura en la región del orden de 1.25 a 1.5 ºC y la
disminución de la precipitación de nieve en la Cordillera del orden de los 100 mm de agua
equivalente, Se predice, asimismo, un aumento de la precipitación en el piedemonte.
Las alteraciones proyectadas en la cantidad y oportunidad en la disponibilidad de agua para
riego podrían tener impactos negativos sobre los cultivos intensivos de los oasis de la Región
de Cuyo y del norte de la Patagonia. Existen evidencias de las variaciones en la producción de
vid, en función del clima, en el siglo XX. Estudios preliminares indicarían que en algunas
regiones la situación pasaría de ser favorable al cultivo a no permitir su realización en el
futuro y viceversa. Dada la importancia de esta producción, resulta evidente la necesidad de
39
profundizar en estudios específicos, que permitan contar con modelos climáticos regionales
de alta resolución.
Por otra parte, en su estudio La Economía del Cambio Climático en América Latina y el
Caribe – Síntesis 2010, (CEPAL, 2010), la CEPAL publica los resultados del estudio
realizado en Argentina, cuyos resultados no divergen significativamente de lo expresado más
arriba. En este estudio, para las proyecciones climáticas hacia fines del siglo XXI se utilizó el
modelo PRECIS – escenarios A2 y B2. Para estimar los impactos de los escenarios
climáticos sobre los rendimientos de los cultivos y el contenido de carbono en los suelos en
diversas regiones, se utilizó un modelo DSSAT.
BOLIVIA
Características de la agricultura familiar
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR 2010)
Bolivia es un país con una gran variedad de pisos ecológicos. Es posible distinguir cinco
grandes eco- regiones importantes; el altiplano, los valles, trópico, amazonia y chaco. En
ellas conviven pueblos indígenas y originarios (aymaras, quechuas, guanines, tacanas,
chimane, ayoreos, matacos, sirionó, etc.) ricas en cultura pre y post – colombina, cada una
con diferente problemática social, económica y productiva.
La población rural es menor en relación a la urbana. Se estima que existen unas 600 mil
unidades productivas agropecuarias de diferente tipología, de las cuales 400 mil son unidades
familiares de producción constituidas por campesinos e indígenas pobres; la mayor parte
están ubicadas en las tierras altas (Altiplano y Valle).
La agropecuaria tradicional en Bolivia, se caracteriza por la producción para la subsistencia y
para el mercado interno, basada en el trabajo familiar con escasa aplicación de tecnología. Se
desarrolla en pequeñas unidades intensivas en el uso de mano de obra, baja utilización de
insumos externos, con oferta estacional, rotación de cultivos, diversidad de rubros y
variedades, escaso riego y limitado acceso a financiamiento. Desde un punto de vista
productivo y de comercialización, la familia constituye ahora el eje articulador de todas sus
actividades productivas.
La agricultura familiar campesina es quien, tradicionalmente, ha abastecido de alimentos
económicos a la población boliviana, enfrentando inclusive a la competencia desleal de
mercados grandes debido a la apertura de fronteras y procesos de globalización.
Es importante mencionar, que de acuerdo al informe de la Oficina Regional de la FAO para
América Latina y el Caribe del 2007, en Bolivia se han distinguido tres tipos de agricultura
familiar:
- Agricultura familiar de subsistencia (AFS).
- Agricultura familiar de transición (AFT).
- Agricultura familiar consolidada (AFC).
40
Agricultura familiar de subsistencia (AFS): se evidencia más en las ecoregiones del altiplano
(La Paz, Oruro y Potosí), y parte de los valles (Cochabamba, Chuquisaca y Tarija), donde la
producción es orientada al autoconsumo, las propiedades son pequeñas o minifundios donde
la producción agrícola no cubre la canasta familiar, por lo cual los miembros de la familia
buscan una fuente de empleo para satisfacer las necesidades de la familia.
Agricultura familiar de transición (AFT): está ubicada en los valles de Cochabamba, Tarija y
parte del departamento de Santa Cruz donde la producción agrícola es intensiva, de
autoconsumo y venta, posee tierras buenas para la agricultura y satisface las necesidades de
la canasta familiar con la producción.
Agricultura familiar consolidada (AFC): este tipo de agricultura familiar se observa en los
pequeños productores de soja en el departamento de Santa Cruz, de quinua en las
comunidades de Challapata (Oruro), Salinas Garcí Mendoza (Potosí), La Huachaca (La Paz),
y en la producción de papa y semilla en Villazon (Potosí), acceden a mercados de consumo
nacional e internacional, cuentan con capital económico y generan excedentes.
En Bolivia, existen varias experiencias en promoción de la agricultura familiar , que esán
siendo realizadas por instituciones públicas y privadas, trabajando de forma aislada, como:
Promoción e Investigación en Productos Andinos (PROINPA) con transferencia de tecnología
de semilla de papa en camas protegidas; ex Programa Nacional de Riegos (PRONAR) quien
proporcionó sistemas de microriego en apoyo a las familias campesinas; Centro de Servicios
Múltiples de Tecnologías Apro- piadas (SEMTA) quienes realizaron trabajos con carpas
solares para la producción de hortalizas con familias campesinas; Proyecto de Servicios de
Asistencia Técnica (PROSAT), quienes dan asistencia técnica a pequeños agricultores en
temas particulares como producción de cebolla, hortalizas, semilla de papa, etc. y otras
instituciones que muchas veces realizan trabajos individuales.
El cambio climático y sus impactos
(Basado en “Informe Mundial sobre desarrollo Humano 2007/2008 - La Lucha contra el
cambio climático - Solidaridad frente a un mundo dividido).
Bolivia es un país especialmente vulnerable a los efectos del cambio climático, como lo
comprueban los 700 millones de dólares de pérdidas registradas en el país en estos dos
últimos años por causa de los desastres naturales. El Programa Nacional de Cambio Climático
ha venido trabajando en identificar los posibles efectos del fenómeno en las diferentes
regiones del país:
• EEll AALLTTIIPPLLAANNOO debe prepararse para más heladas, tormentas, inundaciones y granizos,
con sus respetivos y nefastos efectos sobre los cultivos. También crecerán las necesidades de
agua para riego y la competencia para el acceso al líquido elemental, puesto que las
precipitaciones irán concentrándose en menos días, ocasionando también problemas con la
generación de energía. Se prevé un problema de desertización en áreas altiplánicas y de las
cordilleras occidental y oriental.
• En los VVAALLLLEESS también, la lluvia irá concentrándose en menos día, mientras que la
frecuencia de tormentas y granizos irá aumentando. Como en el caso del Altiplano, se habla
de una competencia cada vez más acentuada para el agua para el consumo y el riego y de
41
crecientes problemas para la generación de energía. Además de la desertificación, se teme la
erosión de los suelos, así como deslaves y mazamorras.
• En el CCHHAACCOO, como en las dos anteriores regiones, los expertos del gobierno creen que
la competencia por el agua irá aumentando. También hablan de sequías, favorecidas por olas
de calor durante el verano, de una perdida de la biodiversidad, de erosión, desertificación y de
una mayor contaminación de las fuentes de agua.
• Finalmente, los LLLLAANNOOSS y la AAMMAAZZOONNIIAA experimentarán cada vez más frecuentes
inundaciones, con sus desastrosos impactos humanos pero también en las infraestructuras
viales. El incremento en la cantidad de agua que caerá del cielo durante cada lluvia tendrá por
efecto de generar perdidas en los cultivos de invierno. Al revés, habrá una mayor tasa de
nubosidad y se teme que mucho ganado muera por falta de agua. El efecto combinado de una
elevada humedad atmosférica en verano y de fuertes sequías (con su nefasto impacto sobre la
contaminación del agua) en invierno favorecerá la extensión de plagas y enfermedades. Una
vez más, se teme una importante perdida de la biodiversidad.
Bolivia debe trabajar para que su infraestructura esté protegida contra los riesgos del cambio
climático. Pero además, debe reducir la vulnerabilidad de los más pobres a los desastres
naturales, mediante el fortalecimiento de los programas nacionales de reducción de la pobreza
en forma tal que mejoren la capacidad de recuperación y disminuyan la vulnerabilidad.
Finalmente, el último Informe mundial sobre Desarrollo Humano publicado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo impulsa el fortalecimiento del sistema de respuesta
en caso de desastres. La inversión en asistencia para reducir los riesgos de desastres producirá
mejores resultados que la ayuda posterior a una catástrofe.
Por su parte, el Banco Mundial, en sus Country Notes sobre Cambio Climático, presenta la
información siguiente:
Proyecciones:
Incrementos de temperatura: se espera que para el 2030 la temperatura aumentará entre 0.8 y
1.7 ºC, con aumentos menores en el Oeste y en el Sur del país (Oruro, Sur de La Paz,
Chuquisaca y Tarija). Para 2050 se proyectan aumentos entre 1 y 2ºC, particularmente en el
Oeste y en el Sur en la estación seca (MJJ). Para el 2100 se espera que el aumento de
temperatura durante los meses secos y húmedos se situará entre 2 y 4ºC con incrementos
menores (1.4 a 3.9 ºC) en la región Este (Santa Cruz).
Cambios en las precipitaciones: 2030: en los meses secos aumento entre 0 y 30% en el Oeste
y en el Sur, mientras en el noroeste (Pando y norte de La Paz) y en el sureste (Santa Cruz con
bosques subtropicales y la llanura del Chaco) se muestra mayor variación y potencial
disminución de precipitaciones (-4 a 22%). Sin embargo, en términos absolutos, el aumento
esperado sería mayor en los meses húmedos, alcanzando los 27 mm por mes entre D y
Marzo. En los meses secos el % de aumento es mayor, pero en términos absolutos las
variaciones son menores, del orden de los 7 mm por mes. Las estimaciones para 2050 y 2100
siguen los mismos patrones, sin embargo las precipitaciones en términos absolutos
aumentarían 41 mm y 76 mm, respectivamente.
42
Impactos esperados sobre la agricultura:
En términos de impactos esperados sobre la agricultura, se hace referencia a los daños
provocados por mayores inundaciones (planicies) y por sequías (el Niño) y el retroceso (y
cercana desaparición de algunos) de los glaciares.
Las medidas de adaptación sugeridas para la agricultura, destacan que un tercio de la PEA se
encuentra ocupada en este sector y sugiere enfatizar en la recuperación de especies nativas, en
el mejoramiento de la extensión y de la eficiencia de los sistemas de riego. Reseña un gran
número (224 proyectos de adaptación en el país) de iniciativas propuestas.
BRASIL
Características de la agricultura familiar
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR, 2010)
Se utiliza el concepto más difundido de AF, es decir, se trata de un estilo de agricultura en el
que se verifican las siguientes características: predomina el trabajo familiar en el
establecimiento agropecuario, hay una fuerte correlación entre gestión, trabajo y propiedad
total o parcial de los medios de producción, hay sistemas de producción diversificados, hay
generación de ingresos monetarios agrícolas, hay producción para el autoconsumo y hay
pluriactividad.
Los datos censales indican que en Brasil existen unos 4.9 millones de establecimientos
rurales, que ocupan una superficie de más de 353 millones de has, con un VBP Agropecuario
de R$ 47.8 billones. Los establecimientos familiares (más de 4.1 millones) representan el 85.5
% del total, ocupan 107.8 millones de has (30.5%) y generan 18.1 billones de R$ de VBP
(37.9 %). Estudios del Ministerio de Desarrollo Agrario identifican cuatro tipos de
agricultores familiares: (A) agricultores familiares capitalizados, (B) en proceso de
capitalización, (C) en niveles mínimos de reproducción y (C) por debajo de la línea de
pobreza.
El análisis por región, muestra que el Nordeste presenta el mayor número de establecimientos
familiares (50% del total de propiedades familiares), que generan el 16.7 % del VBP de la
agricultura familiar. La región Sur, a pesar de tener el 22 % de los establecimientos familiares
y ocupar el 18 % del área, explica el 48% del VBP de la agricultura familiar brasileña. Las
diferencias regionales sugiere la necesidad de políticas diferenciadas también en el nivel
regional.
Los establecimientos familiares ocupan el 76.9% de las personas que trabajan en la
agricultura, ocupando muchas más personas por unidad de superficie que la agricultura
“patronal”. Mientras esta última requiere 67.5 has para generar un puesto de trabajo, en la
agricultura familiar se requieren solamente 7.8 has para ocupar una persona. Uno de los
instrumentos más importantes de política, el Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar – PRONAF – procura mantener el número de personas ocupadas por
establecimiento, generar ingresos para remunerar esos puestos de trabajo, agregar nuevos
43
empleos en actividades agrícolas y no agrícolas en el establecimiento familiar, a lo largo de la
cadena productiva y en el mercado local.
La multisectorialidad de lo rural, los sistemas de producción que integran la producción
animal con la producción de granos, además del manejo forestal, son características de la AF
y pueden constituir las bases para un proyecto de desarrollo sustentable para la agricultura
brasileña.
La falta de asistencia técnica es uno de los problemas de la agricultura familiar. Sólo un
16.7% de estos establecimientos recibe algún apoyo técnico, con grandes diferencias entre los
tipos de productores familiares. También hay grandes diferencias entre regiones, ya que
mientras el 47.2% de los agricultores familiares del Sur reciben algún apoyo, solamente el
2.7% de los del Nordeste cuentan con ello.
Asimismo, la superficie de los establecimientos familiares (26 has) es muy inferior a los de la
agricultura “patronal” (433 has), presentando también grandes diferencias regionales y entre
tipos de agricultores familiares. En cualquier caso, el 87% de los establecimientos familiares
ocupan menos de 50 has. Este predominio de pequeñas superficies requiere sistemas de
producción intensivos en trabajo y con buen nivel de conocimientos y de gestión.
A diferencia del monocultivo de la agricultura de gran escala, dependiente de insumos
externos, como los grandes cultivos de soja, caña de azúcar y arroz, o las grandes “fazendas”
de ganado de carne, la agricultura familiar muestra sistemas diversificados, más cercanos a los
ecosistemas en los que está inserta. La mayor diversidad de cultivos en la agricultura familiar
obedece a la búsqueda de diferentes ingresos distribuidos a lo largo del año, a la búsqueda del
autoconsumo de alimentos, a la reducción de riesgos y a la búsqueda de una menor
dependencia de insumos externos. La diversidad de cultivos es posible porque el agricultor
familiar es al mismo tiempo empresario y trabajador.
El cambio climático y sus impactos
La información reseñada por el Banco Mundial en sus Country Notes sobre Cambio
Climático es la siguiente.
Proyecciones:
Aumentos de temperatura: es probable que la temperatura aumente entre 2º y 5.4ºC para 2100
en el escenario A2 (pesimista) y entre 1.4º y 3.8 ºC en el escenario B2 (optimista).
Cambios en las precipitaciones: en el sureste se esperan disminuciones en los rendimientos de
los cultivos y aumentos de la frecuencia e intensidad de las inundaciones; en el noreste las
lluvias se reducirían entre un 15 y un 20% en el escenario A2. De un modo general, se espera:
i) alta frecuencia de sequías y tasas de evaporación y bajos niveles de humedad del suelo
afectarán los niveles de los canales y reservorios de agua; ii) pérdidas en ecosistemas
naturales como la caatinga; iii) tendencia a aridización y desertificación de la región
semiárida; iv) escasez de agua, v) migración a las grandes ciudades inducida por el clima,
agravando problemas sociales y vi) impactos en la salud humana.
44
Impactos en la agricultura:
Impactos de la variabilidad climática y eventos extremos son más evidentes en la agricultura
de subsistencia en América Latina en general, provocando grandes migraciones. El aumento
de temperatura y caída de las precipitaciones aumenta el riesgo climático, disminuyendo la
superficie aptas de muchos cultivos para el 2070 (algodón 16%, arroz 14%, café 27%, y soja
40%). Simulaciones realizadas por Embrapa para escenarios de aumentos de temperatura de
1.3º a 5.8ºC y de 5, 10 y 15% de aumento de las precipitaciones y sus impactos en cinco
cultivos (soja, maíz, café, arroz y porotos) indican la necesidad de cambios dramáticos en la
organización geográfica de los cultivos. Será cada vez más difícil la producción de granos en
el sur de Brasil, mientras que los perennes (café) se moverán hacia el sur. El exceso de calor
en el verano del hemisferio sur, provocará el movimiento de cultivos como maíz, porotos,
arroz y soja hacia el centro-oeste de Brasil.
Medidas de adaptación:
Entre las áreas identificadas en el Plan Nacional para el Cambio Climático se encuentran la
adopción de sistemas más eficientes de riego (especialmente para el noreste) y el manejo del
suelo, mediante la adaptación de la labranza cero y la adopción de sistemas integrados de
producción, como el agro-silvo-pastoril.
Se mencionan, además: reducción en el uso de fertilizantes nitrogenados; rotaciones de
cultivos y pasturas; utilización de materiales resistentes a la sequía y mejoramiento genético
de cultivos.
Como intervenciones sociales, se mencionan las adaptaciones a zonas rurales de programas de
alimentos (Bolsa Familia (alimentos) y Hambre Zero) y el PRONAF.
Los seguros agrícolas no se dirigen directamente al riesgo climático. Hay varios programas
del gobierno para apoyar a los productores en el manejo de riesgos climáticos (garantía de
créditos, fondos de estabilidad de los seguros rurales y subsidios a las primas de seguros
agrícolas).
CHILE
Características de la agricultura familiar
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR, 2010)
En Chile existen 305.244 explotaciones o predios agrícolas, en manos de productores rurales.
De estos, 278.400 predios se caracterizan como AFC (agricultura familiar), de los que
176.000 se catalogan como pequeños agricultores empresariales y 103.000 como pequeños
agricultores de subsistencia. Para esta clasificación no se considera solamente la extensión,
sino también el tamaño económico-productivo de las explotaciones, ajustando las diferencias
existentes entre regiones y tipos de explotación.
El pequeño agricultor empresarial es aquel que tiene bajo uso silvoagropecario una superficie
mayor a la necesaria para obtener retornos mensuales por encima de un valor promedio
(aproximadamente US$ 320 mensuales), o que tiene acceso a maquinaria agrícola, a
45
contratación de trabajo asalariado y mantiene un porcentaje del suelo bajo producción
intensiva de frutales, hortalizas o cultivos. El pequeño agricultor de susistencia tiene una
superficie de trabajo que no permite un ingreso igual o superior al salario mínimo legal.
Las explotaciones familiares presentan su mayor concentración en las regiones de Maule, Bio
Bio, Araucania, Los Ríos y de Los Lagos. Son unas 200 mil explotaciones, que ocupan una
superficie agrícola utilizada del orden del 23% de la superficie total agrícola de Chile (9.2
millones de has). Concentran su producción en cultivos anuales, con casi nula incorporación a
los mercados de exportación.
El tamaño promedio de las explotaciones de subsistencia es de 11.5 has y de las explotaciones
de pequeños agricultores empresariales es de 45.8 has. En ambos casos, la superficie agrícola
utilizada es cercana al 44%, mientras que en los grandes productores (1.600 has en promedio)
se alcanza un 63%.
Unas 244 mil explotaciones AFC se encuentran en el rango de 0.5 a 40.0 has de superficie. El
resto (36 mil explotaciones) se ubican en el rango de 40 a 500 has, estando las mayores
ubicadas mayormente en zonas desérticas o de secanos costeros e interior y precordillera, en
predios con mayor aptitud ganadera y/o forestal.
El cambio climático y sus impactos
Un trabajo reciente (Santibáñez Quesada, F., INIA Tierra Adentro Nº 93 marzo abril 2011)
que se reseña a continuación, indica cómo los cambios climáticos afectarán a la agricultura en
Chile.
El clima de Chile mostró variaciones importantes durante el siglo XX, particularmente en la
zona central y centro-norte. La temperatura promedio aumentó 0.7ºC, con aumentos en las
máximas y mínimas en la casi totalidad del territorio. De Santiago al norte los inviernos se
hicieron notablemente menos fríos, con una marcada caída en las horas de frío invernal en las
regiones III y IV. Por su parte, las precipitaciones disminuyeron (menos días de lluvia) en
algunas localidades, particularmente en aquellas ubicadas al norte de Santiago y en las
regiones costeras hasta Valdivia.
Estos cambios fueron una de las causas de la desaparición del trigo de secano de la IV Región
y de la fuerte caída de la capacidad de carga de las praderas naturales en casi toda la zona
central.
Las proyecciones indican que como consecuencia de la continuación durante el siglo XXI de
la declinación de las precipitaciones, la mayor parte de las regiones agrícolas del país
(Atacama a Los Lagos) sufrirán aridización. Por su parte, las temperaturas seguirán subiendo,
moviendo los promedios actuales entre 2º y 4ºC. A estas modificaciones primarias, es posible
que se sumen cambios en características secundarias, como el régimen (aumento) del régimen
de vientos y nubosidad y la frecuencia de eventos extremos de altas y bajas temperaturas.
Estas modificaciones podrían provocar un desplazamiento de las actuales zonas climáticas
hacia el sur, especialmente en lo que refiere a la producción frutícola y silvícola.
En el caso de los cultivos anuales, las modificaciones en el régimen térmico permitirían
cambios (adelantos) en las fechas de siembra de los cultivos de verano. Los frutales de hoja
caduca podrían extender su área de cultivo hacia las regiones VIII, IX y X. El alza de la
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temperatura y la disminución de las heladas favorecerán a las especies subtropicales,
mejorando su potencial en casi todas las regiones del país. Los bosques plantados de pinos y
eucalipto verán ampliada su zona de producción hacia la décima región. Mientras que en la
zona central (regiones V y VI) el aumento de la aridez perjudicaría el potencial productivo.
Las praderas en general verán mejorada su productividad por el aumento de temperatura
invernal, iniciando antes sus ciclos de crecimiento, aunque el aumento en la variabilidad de
las precipitaciones pueda dificultar su manejo y la productividad de los sistemas de
producción animal.
Asimismo, en un estudio ya referido (Santibáñez, 2008), sobre vulnerabilidad y adaptación, se
establece que los impactos económicos y sociales que provocarían estos cambios dependerán
de la capacidad de la agricultura chilena para absorber y neutralizar dichos cambios. Esta
capacidad estará definida por las características estructurales (tipo de tenencia de la tierra, por
ejemplo), el acceso a la tecnología y al capital y las opciones productivas que viabilicen
cambios en el uso del suelo en las zonas más afectadas. En definitiva, la distribución
geográfica de los impactos y de la vulnerabilidad de la agricultura al cambio climático estará
dada en función de sus características estructurales: tipo de tenencia de la tierra,
disponibilidad de riego, uso del suelo, tecnificación y población rural (ver Figs. 14, 15 y 16).
Figura 14. Vulnerabilidad del sistema de producción. Fuente: Análisis de vulnerabilidad
silvoagropecuaria en Chile frente a escenarios de cambio climático; AGRIMED, Universidad de Chile,
diciembre 2008.
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Figura 15. Vulnerabilidad del sistema social. Fuente: Análisis de vulnerabilidad silvoagropecuaria en
Chile frente a escenarios de cambio climático; AGRIMED, Universidad de Chile, diciembre 2008.
48
Figura 16. Vulnerabilidad del sistema económico. Fuente: Análisis de vulnerabilidad
silvoagropecuaria en Chile frente a escenarios de cambio climático; AGRIMED, Universidad de Chile,
diciembre 2008.
En general, existe en Chile un cierto consenso en cuanto a que las condiciones climáticas
serán algo más hostiles y variables, por lo que se recomienda prestar mayor atención a las
estrategias de control riesgos y de reducción de estrés o, simplemente, relocalizar cultivos,
evitando así enfrentarse a los nuevos riesgos. En definitiva, adaptarse a las nuevas situaciones.
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En su estudio sobre La Economía del Cambio Climático en América Latina y el Caribe –
Síntesis 2010 (CEPAL, 2010), la CEPAL publica la investigación realizada en Chile para
dicho estudio. Sobre la base de los escenarios climáticos proyectados utilizando las
proyecciones del modelo PRECIS, se estimaron los impactos en la productividad de cultivos
anuales, frutales (vid incluida), pasturas y plantaciones forestales. A estos efectos, se utilizó el
modelo SIMPROC, capaz de simular regulaciones en el riego según las restricciones
existentes en la disponibilidad de agua en los cultivos bajo riego. Los resultados muestran
tendencias similares a las presentadas más arriba. Es interesante destacar que en esta
investigación se desarrolló un modelo econométrico para estimar el cambio potencial en el
uso del suelo como consecuencia de las variaciones provocadas por el cambio climático en la
rentabilidad de la producción. Los resultados indican que la superficie cultivada permanecería
constante en el tiempo, con una reasignaciónde las actividades productivas en el territorio (ver
Fig. 17)
Figura 17. Cambios relativos en la productividad de trigo de secano, vid, praderas naturales y pino
radiata en el escenario de cambio climático A2, 2040-2070 (en porcentajes). Fuente: Centro de Agricultura y Medio Ambiente (AGRIMED), Análisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario,
recursos hídricos y edáficos de Chile. Segunda comunicación nacional de Chile, Santiago de Chile, 2008. Tomado de
CEPAL, 2010
Finalmente, a título informativo, a continuación se presentan notas tomadas de la
información publicada por el Banco Mundial sobre Chile en sus Country Notes.
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Proyecciones:
Aumentos de la temperatura: en el norte de Chile (Regiones I y II) la temperatura aumentará
hasta 2ºC para el 2100, mientras que en la parte central y en el sur, el aumento será de hasta
3ºC, según tres modelos de circulación general.
Cambios en las precipitaciones: un escenario futuro, doblando el CO2, muestra un 30% de
variación anual en las lluvias en los próximos 40 años, de manera que en el altiplano se
observará un aumento, mientras que una disminución de entre 20 y 25% se registrará desde la
Segunda Región hasta Puerto Montt (Décima Región) y un aumento de precipitación de
Chiloé al sur.
Cambios en el régimen hídrico: se espera disminución en la precipitación anual en la zona
central de Chile, lo que con el aumento de temperatura provocará aumentos en la
evapotranspiración.
Cambios en el régimen térmico: el clima será más caliente en la zona central.
Impactos sobre la agricultura:
La zona central y el sur se volverán más áridos, mientras que las precipitaciones aumentarán
en el extremo sur. En la zona central las esperadas disminuciones de las precipitaciones de
entre 30 y 35% para los años 2040 y 2070 respectivamente, junto con aumentos de
temperatura de 2 a 4ºC, podrían desplazar algunas zonas climáticas actuales hacia el sur. La
mayoría de los cultivos anuales deberían modificar su fecha de siembra y algunos serán
afectados negativamente (trigo, por ejemplo) y otros positivamente (maíz).
Medidas de adaptación:
Existen políticas públicas que incluyen acciones de adaptación al CC, por ejemplo, manejo de
suelos para controlar la erosión y contra la desertificación y la sequía. Asimismo, hay un
conjunto de iniciativas para el mejor uso del agua de riego (problemas con retroceso de los
glaciares), algunos administrados por el INDAP para la AF.
Las intervenciones sociales se enfocan, principalmente, en los trabajadores rurales migrantes
y temporarios.
Los seguros agrícolas se utilizan en Chile hace décadas. El gobierno subsidia las primas para
pequeños y medianos productores y provee apoyos de emergencia ante sequías severas.
51
PARAGUAY
Características de la agricultura familiar
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR, 2010)
Figura 18. Distribución geográfica de la Agricultura Familiar en el Paraguay
En la Región Oriental del Paraguay se concentra el 98% de las unidades productivas del país,
de las cuales el 94% son consideradas familiares (Ver Fig. 18 y Cuadro 3).
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Cuadro 3: Distribución de la superficie según tamaño de las unidades productivas en la Región
Oriental del Paraguay.
Tamaño de la explotación Cantidad Porcentaje
Hasta 10 hectáreas 188.223 59%
De 10 a menos de 20 hectáreas 80.111 25%
De 20 a menos de 50 hectáreas 31.536 10%
Total de pequeños productores 299.870 94%
De 50 y más hectáreas 18.923 6%
Total 318.793 100%
Fuente: Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias (2002).
Según la Encuesta Agropecuaria 2002, el número de unidades productivas familiares en el
Paraguay con superficies de hasta 50 has era de 299.870, el cual correspondía al 21% del total
del área rural (2.561.423 has). A este número de productores familiares debe sumarse todavía
unas 30.000 familias recién asentadas y unas 50.000 familias sin tierra (ver Cuadro 4).
Cuadro 4: Distribución de la superficie según tamaño de las unidades productivas en la Región
Oriental del Paraguay.
Tamaño de la explotación Superficie (has) Porcentaje
Hasta 10 hectáreas 748.973 6%
De 10 a menos de 20 hectáreas 955.632 8%
De 20 a menos de 50 hectáreas 856.818 7%
Total de pequeños productores 2.561.423 21%
De 50 y más hectáreas 9.607.297 79%
Total 318.793 100%
Fuente: Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias, MAG, 2002
La Agricultura Familiar es la clase más numerosa del Paraguay que incorpora al 90% de los
trabajadores agropecuarios; dando empleo directo a más de 527.000 trabajadores permanentes
residentes en las explotaciones y a una cantidad de asalariados no residentes. La población
rural directamente dependiente de los ingresos generados en estas explotaciones constituida
por los miembros de estos hogares, alcanza más de 1.470.0000 personas (Censo
Agropecuario, 1991).
El marco estructural de la pobreza es sinónimo de subempleo, problema que enfrenta el 95%
de los empleados del sector de agricultura familiar. El 73,6% de la población agropecuaria
están subempleadas, mayormente por el hecho de tener ingreso por debajo del salario mínimo
real. Así mismo, el 91% de los ocupados agropecuarios pertenecen al sector de la agricultura
familiar. Aproximadamente la mitad de la fuerza de trabajo del país corresponde al sector
rural; en donde alrededor del 80% de los trabajadores son independientes, por tanto no
53
cuentan con programas de seguridad social. Anualmente entran al mercado laboral del
paraguay alrededor de 60.000 jóvenes; de los cuales el 50% serían del sector rural. En tanto
que, las industrias generan un promedio de 2.500 a 3.000 puestos de trabajo. Existe una
corriente migratoria permanente del campo hacia las ciudades, fenómeno que se aceleró en la
última década por la contracción de la agricultura familiar.
El sector agropecuario es el pilar fundamental que sostiene la estructura social y económica
del Paraguay; que con su mal desempeño en los últimos años, especialmente, del sub-sector
de agricultura familiar; provocó serios retrocesos en la economía nacional, con aumento de
índices de desempleo y deterioro social. Esta se caracteriza por su baja productividad,
ingresos y competitividad; demostrando su alto estado de vulnerabilidad frente a los procesos
dinámicos de globalización de los mercados y de la agricultura; que de no contarse con
Políticas permanentes y diferenciadas dirigidas hacia la agricultura familiar, estos corren el
riesgo de ser excluidos del proceso productivo.
TIPOLOGÍA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN PARAGUAY
Agricultura Familiar Minifundista (AFM)
• Unidades hasta 10 has (59% de las explotaciones).
• Alto grado de aprovechamiento productivo del área
• Producción predominantemente agrícola muy diversificada
• 58% del algodón del Paraguay
• 60% del maíz y la mandioca
• 45% del poroto nacional
• 30% de la caña de azúcar (51% de los productores)
• Cerca del 40% del tomate nacional (60% de los productores)
• Pequeñas áreas para producción pecuaria
• Promedio de 5 ganados vacunos por fincas
• Media de 3 porcinos por finca
• 37 aves de corral por finca
• Utilización intensiva de la mano de obra familiar en la finca
• 50% trabajan en la finca en forma permanente
• 26% trabajan en forma ocasional
• 5% de la mano de obra es contratada
Agricultura Familiar de Pequeña Producción (AFPP)
• Unidades de 10 a menos de 20 has (25% de las fincas).
• Combinación equilibrada de producción agrícola y pecuaria
• 30% de la producción nacional de mandioca, poroto y banana
• 33% del algodón del país
• 32% de la sandía nacional
• Alta área destinada al maíz
• Área intermedia destinada para producción forestal
• La producción pecuaria promedio es:
• 9 vacunos por finca
• 5 porcinos por año por finca
• 43 aves de corral por finca
• El 86% de la mano de obra familiar es utilizado en la finca
• 56% en forma permanente
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• 28% en forma ocasional
• 2% se emplea dentro y fuera del predio
• 3,7% tiene empleo fuera del predio
• 9% de la mano de obra es contratada
Agricultura Familiar de Mediana Producción (AFMP)
• Unidades de 20 a menos de 50 has (10% de las explotaciones).
• Producción predominantemente pecuaria, poseyendo en media:
• 17 vacunos por finca
• 7 porcinos por finca
• 57 aves de corral por finca
• Pequeñas áreas para producción agrícola, de preferencia para renta
• Principalmente el maíz (20% del total) y la mandioca. seguido de algodón
(18% de la producción nacional)
• Otros rubros: Soja (27% del total), poroto, banano, caña de azúcar, sandía y
maní
• Aumento proporcional del área forestal
• Uso de mano de obra familiar en forma intensiva
• 55% trabaja en forma permanente en la finca
• 26% trabaja en forma ocasional en la finca
• 2% trabaja fuera y dentro de la finca
• 15% de mano de obra contratada
En resumen, en los tres tipos de agricultores familiares los sistemas de producción incluyen
algodón, maíz, mandioca y porotos, así como ganado vacuno y porcino y aves de corral. El
tomate es importante para la AFM y el banano y la sandía aparecen en la AFPP y AFMP y el
maní y la soja solamente en la AFMP. La caña de azúcar, por su parte, integra los sistemas de
producción de la AFM y de la AFMP (ver Cuadro 5).
Cuadro 5: Aprovechamiento de la superficie del suelo según tipología de Agricultura Familiar en
Paraguay
Tipos de aprovechamiento (%) Tipos de Agricultura Familiar
Minifundista Pequeña Mediana
Cultivos temporales y permanentes 56 37 27
Barbecho 12 15 13
Pastura natural y cultivada 13 23 39
Plantaciones forestales 8 17 15
Otros 11 8 6
Total 100 100 100
Fuente: Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias, MAG, 2002
55
El cambio climático y sus impactos
El estudio ya referido de la CEPAL (Síntesis 2010) publica los resultados obtenidos en la
investigación que llevó a cabo en Paraguay. Destaca que el 98% de la producción
agropecuaria se realiza en condiciones de secano, siendo así especialmente sensible a las
variaciones en las lluvias.
Registra que durante las últimas décadas se observaron cambios en el clima, mostrando
tendencias al aumento de la temperatura y de la precipitación, especialmente en el este del
país, donde se concentra la agricultura familiar. Las proyecciones climáticas derivadas del
modelo PRECIS indican para fines de siglo aumentos de temperatura del orden de los 4,3ºC
en el escenario A2 y de 3,4ºC en el escenario B2, e incrementos moderados de la
precipitación, sobre todo durante el período más lluvioso, que serían de mayor magnitud en el
escenario A2.
Sobre la base de estos escenarios climáticos, se efectuó el análisis de impactos en el sector
agropecuario considerando la agricultura familiar (el 70% de las explotaciones que producen
caña de azúcar, algodón, sésamo y mandioca como rubros de renta), la agricultura empresarial
(que produce principalmente soja, trigo, maíz y girasol) y la producción de bovinos para
carne.
Los aumentos de temperatura y el cambio en la distribución de las lluvias perjudicarían
algunos rubros de importancia para el Paraguay. El rendimiento de la soja y el trigo, y la
productividad del ganado vacuno para carne, actividades claves para el sector, se reducirían.
La producción de carne vacuna sería la actividad más afectada por el cambio climático. A
fines de la centuria, las mermas en producción cárnica serían del orden del 27% con el
escenario A2 y del 22% con el B2.
El cultivo de soja sería el más perjudicado del sector agrícola. Con el escenario A2 el
rendimiento de la soja se reduciría un 10% a mediados de siglo y un 15% hacia fines de la
centuria. El trigo sería otro de los cultivos afectados, con reducciones del rendimiento que
podrían llegar al 9% y el 13% hacia mediados y fines del siglo, respectivamente, con el
escenario A2. El cultivo de algodón se vería levemente afectado, con bajas del rendimiento
que alcanzarían el 6% a mediados de siglo.
La investigación de CEPAL indica, en cambio, que la productividad de algunos cultivos de
importancia para la agricultura familiar podría mantenerse o aumentar. Los cambios
esperados en los rendimientos son positivos en los casos del sésamo (30,5%), el poroto
(16.2%), la mandioca (21.9%) y la caña de azúcar (14.4%), que constituyen en su mayoría las
actividades que generan renta en las explotaciones familiares de pequeña superficie. Sin
embargo, estos resultados son muy inciertos por el bajo nivel explicativo de las variables
climáticas en las ecuaciones desarrolladas. Se concluye, en consecuencia, que la agricultura
familiar sería muy vulnerable al cambio climático, dada la presencia de factores de estrés no
climáticos que se intensificarían a lo largo del siglo XXI, como la degradación de los suelos
derivada en gran parte de la sobreexplotación del recurso y la disminución de la mano de
obra debida al envejecimiento de los productores y la migración rural-urbana del sector más
joven de la población.
Finalmente, se verifica que el Banco Mundial en sus Country Notes sobre Paraguay, presenta
escasa información sobre proyecciones e impacto del cambio climático. Sin embargo, reseña
como medidas recomendadas de adaptación: i) generalizar la labranza cero/siembra directa; ii)
mejorar la eficiencia en el uso del agua y extender el riego; iii) realizar intervenciones sociales
en agricultura y iv) promover los seguros agrícolas.
56
URUGUAY
CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa aaggrriiccuullttuurraa ffaammiilliiaarr
(Basado en “Tecnología en maquinaria y equipos para la producción familiar en el Cono Sur”,
PROCISUR, 2010)
La pequeña agricultura familiar del Uruguay comprende un segmento económico y social
relevante del sector agropecuario nacional. Según estudios realizados por el MGAP, a través
de la Dirección de Estadísticas Agropecuarias (DIEA) y la Oficina de Programación y
Políticas Agropecuarias (OPYPA), en base a datos del Censo General Agropecuari de 2000,
el 79% de las explotaciones agropecuarias totales del país se ubican en la categoría de
producción familiar, abarcando unos 39 mil establecimientos (ver Cuadros 6 y 7).
Cuadro 6. Número de establecimientos por tipo según especialización
Rubro Empresa
Familiar Empresa Media Empresa Grande TOTAL
Ganadería
25.501
4.060
2.781
32.342
Lechería
4.442
1.055
540
6.037
Horticultura
4.617
403
243
5.263
Cerdos
1.224
143
82
1.449
Vid
837
194
75
1.106
Cereales/Oleag.
823
135
129
1.087
Aves
923
90
71
1.084
Frut. caducas
753
119
76
948
Subtotal
39.120
6.199
3.997
49.316
Sin clasificar*
2.795
Total**
52.111
Fuente: MGAP/DIEA, en base a CGA 2000
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Cuadro 7. Porcentaje de establecimientos por tipo según especialización
Rubro Empresa Familiar Empresa Media Empresa Grande TOTAL
Ganadería 78 13 9 100
Lechería 74 17 9 100
Horticultura 88 8 4 100
Cerdos 84 10 6 100
Vid 75 18 7 100
Cereales/Oleag. 76 12 12 100
Aves 85 8 7 100
Frut. caducas 79 13 8 100
Subtotal 79 13 8 100
Fuente: MGAP - DIEA en base a CGA 2000
La horticultura aparece como el subsector más claramente identificable como familiar, con el
88% de las explotaciones. En los principales rubros de producción agropecuaria del país la
Producción Familiar representa más del 70% de las unidades productivas.
Desde el punto de vista de su distribución geográfica, la Producción Familiar uruguaya se
conncentra mayoritariamente en los alrededores de la capital Montevideo, y en los cinturones
de varias localidades del interior del país.
El aporte promedial de la Producción Familiar al Valor Bruto de la producción agropecuaria
uru-guaya ha sido estimado en más de 350 millones de dólares, lo que en términos relativos
representa un 26% del total (ver Cuadro 8).
Cuadro 8. Participación de la AF en el Valor Bruto de la Producción en algunos rubros en el
año 2000 (millones de dólares)
Rubro VBP total VBP AF Aporte AF (%)
Horticultura 152 79 52
Fruticultura 87 33 38
Viticultura 43 12 28
Cereales/Oleag. 140 18 13
Vacunos de leche 187 51 27
Ganadería, carne y lana 711 157 22
Aves 90 22 24
Cerdos 23 5 22
Total 1.433 377 26
Fuente: PROCISUR, 2010
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El cambio climático y sus impactos
En Uruguay se han realizado en los últimos años diversos estudios sobre el cambio climático
y su impacto en la agricultura. La publicación “Cambio climático en Uruguay, posibles
impactos y medidas de adaptación en el sector agropecuario”, INIA- Serie Técnica 178 –
Nov.2009. Giménez A., Castaño J.P., Baethgen W., y Lanfranco B. presenta un resumen de la
información disponible sobre Cambio Climático en el Uruguay y la región y posibles
escenarios futuros. .
En el capítulo Uruguay del Proyecto “Climate Change and Variability in the Mixed
Crop/Livestock Production Systems of the Argentinean, Brazilian and Uruguayan Pampas:
Climate Scenarios, Impacts and Adaptative Measures”, se presentan los siguientes resultados.
Del análisis realizado de los cambios observados en algunas variables climáticas durante
el siglo XX (años 1931-2000) en Uruguay y la región, se concluye que:
- Se verifican incrementos en las precipitaciones (principalmente en primavera-verano),
disminución de las temperaturas máximas medias (sin cambios en el resto de las
estaciones) e incrementos en las temperaturas mínimas medias del aire a lo largo del
año.
- Las temperaturas máximas absolutas en el año 2000, en los sitios que mostraron
cambios significativos, fueron en promedio 4.3ºC inferiores a las de 1931 (rango 1.5º
a 12.3ºC). La temperatura mínima absoluta se incrementó en promedio 1.9 ºC (rango
0.9º a 3.5ºC) en el período 1931 – 2000.
- El régimen de heladas se ha suavizado en el período analizado. El período con heladas
es más corto (comienzan más tarde y terminan más temprano), hay menos cantidad de
días con heladas y las heladas son menos severas (las temperaturas mínimas absolutas
de los días con heladas son generalmente más altas).
Algunas de las conclusiones generales sobre los cambios proyectados en el clima son que:
- Se proyectan aumentos en las precipitaciones acumuladas promedio anual. Los
mayores aumentos estimados son del 4% para la década del 2020 y de 7% para la
década de 2050 y ocurrirían en el escenario A2, siendo los valores ligeramente
inferiores en el escenario B2.
- La temperatura media anual del aire en la década 2020 se incrementaría entre 0.3º y
0.5 º para los escenarios A2 y B2. Estos incrementos serían entre 1.2º y 1.8ºC bajo el
escenario A2 y de 1.0º a 1.3º para el B2 en la década de 2050.
- Se observa una tendencia incremental de las precipitaciones proyectadas para todos
los meses del año, más marcada en la zona norte del país y más particularmente en el
cuadrante noroeste. Esta tendencia es mayor en algunos meses de primavera-verano en
el norte. Los incrementos mensuales estimados son del orden de 10 mm o menores,
con máximos no muy superiores a 20 mm.
- Las temperaturas del aire muestran una tendencia general incremental para todos los
meses del año en todo el país. Esta tendencia para la temperatura máxima media es
más marcada en la región noroeste, con valores máximos cercanos a los 2ºC. El
incremento de la temperatura mínima media muestra una clara tendencia en todo el
país, con valores máximos cercanos a los 4ºC.
59
Por su parte, los análisis de impactos del cambio climático en la producción de cultivos y
pasturas, utilizando modelos de simulación, mostraron incrementos en los rendimientos de
maíz y soja (21 y 27% respectivamente), mientras que los rendimientos esperados en trigo no
mostraron cambios significativos. Las estimaciones de incidencia de una enfermedad del trigo
(Fusarium) mostraron que el “índice de riesgo” de la enfermedad se incrementó bajo las
condiciones de escenarios futuros. Por otra parte, no se registraron diferencias de relevancia
en la productividad del cultivo del arroz en Uruguay. Para el caso de las pasturas naturales,
los resultados sugieren que existirían incrementos en la producción anual cuando se comparan
los dos períodos proyectados (2016-35 y 2036-55) con el período de base. Estos incrementos
serían, en promedio para las distintas regiones del país, de 7% para el primer período de 20
años y de 20% para el segundo.
En otro proyecto de investigación, ejecutado en conjunto con el Banco Mundial y la
Universidad de Cornell, se identificaron algunas opciones de respuesta y adaptación a la
variabilidad climática y al cambio climático en Uruguay, que pueden resumirse en lo
siguiente orden de prioridades:
- Sistema de información para la toma de decisiones
- Gestión del agua
- Seguros
- Apoyo a la transferencia de información y tecnologías
- Estímulo de buenas prácticas agrícolas
- Mejora en la predictibilidad del clima
- Diseño de sistemas de producción para reducir el riesgo climático
- Mejoramiento genético tradicional y uso de biotecnología.
La investigación ya mencionada de CEPAL (Síntesis 2010) publica también resultados de los
estudios realizados en Uruguay. En términos generales, estos resultados muestran las mismas
tendencias reseñadas más arriba. Los escenarios climáticos fueron proyectados, como en los
otros casos referidos, utilizando el modelo PRECIS – escenarios A2 y B2. Los impactos se
estimaron considerando dos escenarios de evolución del uso del suelo (uno “dinámico”,
acoplado al escenario A2 y uno “de mínima”, acoplado al escenario B2), mientras que las
variaciones en los rendimientos de los cultivos y la productividad de las pasturas y especies
forestales derivadas de cambios en la temperatura y las precipitaciones fueron tomados de
resultados obtenidos en trabajos previos. Esta investigación concluye que el cambio climático
tendrá impactos beneficiosos para el sector silvoagropecuario del Uruguay durante las
próximas décadas, mientras que en la segunda mitad del siglo XXI se presentarían algunas
tendencias negativas en el escenario A2.
Para completar la revisión de estudios realizada a nivel de país, a continuación se resume la
información publicada por el Banco Mundial sobre Uruguay en sus Country Notes acerca del
cambio climático
Proyecciones:
Aumento de temperaturas: se espera que aumente entre 0.3 y 0.5ºC para el 2020; 1 a 2.5ºC
para el 2050 y 3. ºC para 2100.
Aumento en la precipitación: se alcanzarán los 112 mm por mes (aumento de 12%) para el
2020 y los 157 mm (57%) para el 2100.
60
Aumento de frecuencia e intensidad de eventos extremos: lluvias, vientos, tormentas, granizo
en mayor número e intensidad. Menos días con heladas y heladas menos intensas llevarán a
mayor incidencia de pestes y enfermedades.
Impactos en la agricultura:
Estudios basados en modelos de circulación general mostraron aumentos en los rendimientos
de los cultivos por el aumento de la temperatura y precipitaciones, y disminuciones a partir de
ciertos niveles de temperatura y mayor presión de plagas y enfermedades. El aumento de las
precipitaciones parece tener menos efectos.
Medidas de adaptación:
Las opciones generales se plantean en el manejo de los recursos hídricos y en la agricultura.
En el primero se mencionan incluir el CC en las políticas y manejo de los recursos hídricos.
En la segunda, se menciona la promoción del manejo sostenible de los suelos (siembra
directa, medidas de conservación y mejores prácticas).
En intervención social no se identifican medidas relevantes (escasa población rural).
En materia de seguros, existe una tradición de utilización de seguros en la agricultura, aunque
no específicos para los riesgos climáticos cubre aspectos puntuales, como granizo, viento,
heladas o incendio. El gobierno subsidia las primas para los pequeños productores y cuenta
con mecanismos para la asistencia a los productores en caso de emergencias climáticas.
61
RELEVAMIENTO DE PRINCIPALES POLITICAS EN EL MERCOSUR AMPLIADO
(Basado en: “Principales Políticas sobre Cambio Climático en los Países del Consejo
Agropecuario del Su - REDPA-CAS”, IICA PROCISUR, octubre 2010)
Los Ministros de Agricultura del Consejo Agropecuario del Sur – CAS – (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) encomendaron al Grupo ad hoc: Variabilidad y Cambio
Climático de la Red de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA), la recopilación de
las principales políticas sobre cambio climático en aplicación en esos países.
En dicha recopilación, se determinó que las principales políticas aplicadas para disminuir la
vulnerabilidad a la variabilidad climática pueden agruparse en las áreas siguientes: i)
monitoreo climático local y regional; ii) monitoreo socioeconómico de la agricultura familiar
campesina, las pequeñas y medianas empresas y las grandes empresas; iii) monitoreo de
producción y de mercados; iv) zonificación agrícola y mapas de riesgo; v) seguros agrícolas y
manejo de riesgos financieros; vi) medidas de apoyo financiero; vii) gestión integrada de los
recursos hídricos y de suelos; viii) información para la toma de decisiones; ix) fortalecimiento
de la investigación; x) capacitación y transferencia de tecnología y xi) fortalecimiento de la
capacidad institucional (IICA-PROCISUR, 2010).
Todos los países del CAS manifiestan contar con políticas en la casi totalidad de estas áreas,
aunque las diferencias que pueden inferirse de la información presentada, en términos de
amplitud y profundidad de las mismas, parecen significativas en algunos casos. En muchos
casos, se registran políticas que no son específicas para enfrentar el cambio climático (como
el monitoreo de producción y mercados), pero que aportan información útil a estos efectos.
Entre las políticas más directamente vinculadas al cambio climático, en todos los casos
parecen haberse registrado iniciativas, con alcances diversos, para mejorar el monitoreo
climático. Algunos países (Argentina, Chile y Uruguay) registran la realización de estudios de
impactos del cambio climático, mientras que en Argentina se realizó, además, una evaluación
de las medidas de adaptación.
En el monitoreo de producción y mercados, se mencionan las iniciativas de Chile y Uruguay
para determinar la huella de carbono de los principales productos silvoagropecuarios de
exportación y los trabajos sobre biocombustibles realizados en varios países.
Todos los países registran políticas respecto a la zonificación y mapa de riesgos, así como
iniciativas para la gestión de riesgos agropecuarios, incluyendo los riesgos climáticos y los
seguros agropecuarios. Argentina, Brasil, Chile y Uruguay han implementado seguros
respecto a variabilidad asociada al cambio climático, mientras que en los demás países el tema
se encuentra en estudio.
Todos los países registran algún tipo de medidas de apoyo financiero vinculadas al tema
climático, ya sea bajo la forma de riesgos climáticos generales (en el caso de Chile referidos
específicamente a la agricultura familiar), medidas de apoyo en caso de sequías o fondos de
apoyo para la mejora de la gestión de los recursos naturales.
62
La preocupación sobre la gestión integrada de los recursos hídricos y de los suelos se
manifiesta en iniciativas de estudios en todos los países y de iniciativas y nueva legislación en
materia de conservación y recuperación de suelos en varios de ellos.
Todos los países mencionan diversas acciones en materia de información para la toma de
decisiones, destacándose los esfuerzos realizados para mejorar el monitoreo meteorológico.
El fortalecimiento de la investigación en temas relacionados con el cambio climático, de
forma general y/o en su vínculo con la agricultura en particular, parece ser un esfuerzo
generalizado en todos los países relevados.
Asimismo, todos los países mencionan acciones de capacitación y transferencia tecnológica
en relación con el cambio climático y la agricultura, en la mayoría de ellos a cargo de los
institutos nacionales de investigación agropecuaria.
Finalmente, en materia de fortalecimiento de la capacidad institucional para el tratamiento del
cambio climático, los países registran algún tipo de iniciativa, en la mayoría de los casos
creando o fortaleciendo unidades responsables del tema. En la fórmula más utilzada, se
establece un plan o sistema nacional de respuesta al cambio climático de tipo multisectorial,
que maneja de modo general las pautas de respuesta del país, mientras que los ministerios de
agricultura y los institutos de investigación agrícola se organizan para la atención del tema a
nivel sectorial.
63
CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LOS
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMATICO
EL CAMBIO CLIMÁTICO ES UNA REALIDAD
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), que reúne a la comunidad
científica internacional especializada en el tema, concluye, en su 4to
informe (AR4, 2007) que
la temperatura global ha aumentado en los últimos 100 años mucho más allá de su tendencia
natural. Afirma que el calentamiento del sistema climático es inequívoco y que se evidencia
en aumentos en la temperatura del aire y de los océanos, así como en el derretimiento de los
glaciares, en el aumento del nivel del mar y en la mayor frecuencia e intensidad de eventos
climáticos severos, como tormentas, sequías e inundaciones.. Este calentamiento afecta la
circulación de la atmósfera y por lo tanto modifica también los regímenes de precipitaciones.
El IPCC sostiene también que este calentamiento es consecuencia de la acumulación en la
atmósfera de gases de efecto invernadero (GEI) – cuyas emisiones han aumentado
significativamente durante el siglo XX - así como de cambios en el uso de la tierra,
incluyendo la deforestación. Estas emisiones incrementales y los cambios en el uso de la
tierra, son resultado de actividades humanas.
Aún bajo los escenarios más optimistas de acuerdos internacionales para la reducción de las
emisiones de GEI, el IPCC indica que el proceso de calentamiento se mantendrá en las
próximas décadas, debido a la inercia provocada por las acumulaciones ya existentes de GEI,
provocando cambios adicionales a los ya observados en el clima.
EL CAMBIO CLIMÁTICO AFECTA A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
La producción agropecuaria, por su propia naturaleza y su fuerte dependencia de los recursos
y fenómenos naturales, es particularmente sensible al clima y a su variabilidad y por lo tanto
muy vulnerable a los impactos negativos del cambio climático. Los rendimientos de muchos
cultivos, podrían disminuir significativamente por las mayores temperaturas, como
consecuencia, por ejemplo, del estrés térmico e hídrico, del acortamiento de la estación de
crecimiento y de la mayor presencia de plagas y enfermedades. Las producciones animales
también se verían afectadas, por el impacto del cambio climático en la productividad de las
pasturas y forrajes y según sus requerimientos específicos. Asimismo, los ecosistemas y los
sistemas de producción agropecuaria que allí se realizan, que ya son frágiles en la actualidad,
podrían resultar insostenibles en los nuevos escenarios.
En general, los estudios indican que las regiones tropicales y subtropicales serían las más
afectadas desde el punto de vista económico y social. Desde este punto de vista, asimismo, las
poblaciones rurales y particularmente la agricultura familiar se encuentran entre los sectores
más vulnerables al cambio climático.
64
IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA AGRICULTURA: ENFOQUES PARA
LA ACCIÓN.
En general, se ha prestado mayor atención a tratar de estimar los impactos futuros que a
entender lo que ha ocurrido en las últimas décadas y continúa ocurriendo en la actualidad. En
las publicaciones especializadas, es dominante todavía el análisis de posibles escenarios e
impactos futuros, que generalmente se lleva a cabo de la manera siguiente: i) se construyen
los escenarios climáticos de largo plazo (70 a 100 años), estimados mediante GCMs y
proyecciones de escenarios socioeconómicos “aprobados” por el IPCC; ii) se trabaja en el
“downscaling” para llevar las salidas de los modelos globales al nivel local; iii) se explicitan
los supuestos en cuanto a intervenciones sobre las tecnologías (y otros aspectos) que serían
utilizados en el futuro y; iv) se utilizan modelos de simulación (de cultivos, por ejemplo) para
obtener un abanico de resultados posibles y probables (por ejemplo, qué impacto tendría cada
escenario climático en el rendimiento del trigo o de las pasturas naturales en una región o
localidad específica si la temperatura aumentara x ºC y el régimen de precipitaciones sufriera
determinados cambios).
La existencia de varios modelos de circulación general (GCMs) y de varios escenarios
probables de emisiones de GEI considerados por el IPCC, abre un amplio abanico de
escenarios climáticos posibles, todos ellos sujetos a fuerte incertidumbre. Todos los
escenarios de clima futuro que se puedan construir utilizando los mejores métodos científicos
disponibles, aún solamente para la temperatura, presentan un alto nivel de incertidumbre.
Ello se debe, en parte, a los supuestos que deben hacerse en relación a los escenarios
socioeconómicos futuros y a los niveles de emisión de GEI asociados a los mismos. Se debe,
también en parte, a las limitaciones en el conocimiento científico y en la capacidad de
procesamiento de los equipos disponibles. Estas incertidumbres son todavía mayores para
proyectar los escenarios posibles de precipitaciones y para los escenarios climáticos de nivel
regional o nacional.
Con todas estas limitaciones, se cuenta (publicados por el IPCC (AR4, 2007)) con una serie
de estudios realizados a nivel de América del Sur y Central, aplicando varios GMCs y
promediando sus resultados, que proyectan cambios en las temperaturas y las precipitaciones
futuras. Asimismo, en varios de los países del MERCOSUR ampliado se han realizado
estudios, con escenarios climáticos que se extienden hasta la finalización del siglo XXI y
cuyas conclusiones, en muchos de los casos, se presentaron más arriba en este documento.
El “mensaje” que se transmite – involuntariamente - con estas proyecciones es que el cambio
climático es, en definitiva, un problema “del futuro”, cuando en realidad se trata de un
proceso ya instalado, con impactos visibles y que ya ha generado respuestas en términos de
adaptación de los productores agropecuarios (por ejemplo, la ampliación del área de cultivos
hacia el oeste en la zona pampeana argentina o el crecimiento en la utilización de seguros
agrícolas en muchos de los países de la región). Este “mensaje” resulta efectivo en términos
de generar la necesaria alarma y de concitar la atención pública, pero resulta poco eficiente en
términos de generar respuestas concretas, de los formuladores de políticas y de los
responsables de promover los procesos colectivos de adaptación. Tampoco resulta eficiente
en términos de ayudar a los agricultores y sus organizaciones a tomar las decisiones más
adecuadas para enfrentar el cambio climático.
En definitiva, lo que resultaría de mayor utilidad, para la agricultura en general y la
agricultura familiar en particular, es conocer y entender las tendencias actuales en materia de
65
calentamiento y de precipitaciones, para planificar y llevar adelante los programas
correspondientes de mitigación y adaptación. Esto aportaría más, en términos de promover la
acción, que continuar enfatizando el análisis de las proyecciones de largo plazo y sus posibles
impactos sobre diversos colectivos. Porque, en definitiva, parece claro que enfrentar y
resolver los impactos actuales del cambio climático, con medidas apropiadas de mitigación y
adaptación, contribuye a reducir significativamente la vulnerabilidad presente y futura de los
sistemas de producción y de los diversos grupos socioeconómicos involucrados.
RESPUESTAS AL CAMBIO CLIMÁTICO
Las acciones de respuesta al cambio climático se agrupan en dos grandes categorías:
mitigación y adaptación.
Las medidas de mitigación están orientadas a reducir las causas antropogénicas del cambio
climático, procurando disminuir las emisiones (menor utilización de combustibles fósiles, por
ejemplo) y aumentar las remociones de GEI (secuestro de carbono mediante la reforestación,
por ejemplo). Las medidas de adaptación, por su parte, están orientadas a disminuir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos al cambio climático. No puede perderse
de vista que, mientras la mitigación se encara con una visión global, la adaptación debe
hacerse a la medida de las circunstancias de cada sitio del planeta, ya que tanto los impactos
como las vulnerabilidades son específicos de cada situación.
Entre las medidas generales de mitigación en la agricultura que se recomiendan para América
Latina, cabe mencionar, a título de ejemplo, las siguientes: i) reducir las emisiones de metano
de las ganaderías de carne y leche, promoviendo una mayor productividad (mejor
alimentación) y un manejo adecuado del estiércol; ii) aumentar el secuestro de carbono en el
suelo promoviendo la productividad de las pasturas y la generalización de la siembra directa y
iii) fomentar plantaciones forestales eficientes como sumideros de carbono.
Entre las medidas generales de adaptación propuestas, se encuentran: i) manejo de
herramientas tecnológicas, como el mejoramiento genético y la utilización de especies y
variedades adaptadas al estrés abiótico (resistencia a la sequía y al calor) y biótico (resistencia
a enfermedades y plagas), el cambio en las fechas de siembra y la integración de cultivos y
ganadería; ii) manejo sustentable de suelos, uso de rotaciones de cultivos y pasturas y
sistemas de silvopastoreo y iii) gestión más eficiente del agua, a nivel predial y multipredial.
Tomar las decisiones adecuadas a cada situación específica requiere de un amplio
conocimiento multidisciplinario a nivel técnico, de mayor educación y capacitación de los
productores, de recursos financieros para implementar las medidas seleccionadas y de
políticas públicas que orienten y faciliten el proceso. Queda mucho camino para recorrer para
lograr avances significativos en todos estos aspectos en la región, a pesar de que pueden
identificarse acciones concretas en muchos de estos campos en algunos países.
La evidencia histórica muestra que los agricultores, al tomar conciencia de los cambios que
están ocurriendo en las condiciones climáticas, toman medidas reactivas de adaptación,
generalmente individuales, modificando sus sistemas de producción (cambio de rubros,
modificaciones en las épocas de siembra, instalación de riego complementario), en función de
las oportunidades que ofrecen los recursos naturales que manejan, los mercados a los que
acceden y los recursos con que cuentan.
66
Pero estas medidas de adaptación, podrían ser mucho más efectivas si se contara con cadenas
de información capaces de hacer una más adecuada transmisión del conocimiento disponible
y del que se genere en el futuro. Lo mismo resulta válido, en su medida, para los tomadores
de decisiones en materia política y económica a mayor escala. A la adaptación espontánea,
reactiva e individual se sumarían la planificada, proactiva y colectiva, generando respuestas
más potentes y de mayor eficiencia y eficacia para enfrentar el cambio climático.
Mientras los científicos se concentran en reducir las grandes incertidumbres todavía existentes
en sus proyecciones de largo plazo y en generar más y mejor información climática y “del
tiempo”, los INIA deben utilizar esta información para la generación de las nuevas
herramientas tecnológicas requeridas para enfrentar el cambio climático. Pero es
imprescindible que los extensionistas puedan explicar a los productores, en un lenguaje y en
un horizonte temporal adecuado, los desafíos que enfrentan y las medidas recomendadas para
superarlos.
Esta cadena de eventos de traducción y comunicación es muy defectuosa en la actualidad,
particularmente en sus últimas etapas (INIA extensionistas agricultores) y en lo que
refiere a la agricultura familiar. Allí se detecta una debilidad importante en las políticas
públicas de los países de la región, que las capacidades de las organizaciones de productores
no son suficientes para superar por sus propios medios.
ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR.
Ante la evidencia de un cambio climático en curso y con claras tendencias a acelerarse, la
adaptación de la agricultura familiar al mismo debería encararse desde un ángulo positivo, es
decir, reconocer en esta situación una oportunidad para consolidar un proceso de desarrollo
sustentable de los sectores involucrados. Conformarse con un proceso de adaptación que
simplemente permita la sobrevivencia de estos colectivos, manteniendo una situación de
pobreza y marginación, resultaría en perpetuar o aumentar la vulnerabilidad de estos sectores
socioeconómicos.
La adaptación exitosa requiere de acciones directas sobre los sistemas de producción,
generalmente responsabilidad de los propios productores actuando en forma individual y
también colectiva (riego multipredial, por ejemplo). Pero el éxito de estas acciones está
fuertemente condicionado por la información con que cuentan los productores y su capacidad
(conocimiento y recursos) para utilizarla adecuadamente. Se requiere, asimismo, de la
disponibilidad efectiva de tecnologías adecuadas a las nuevas condiciones climáticas, así
como del financiamiento, la infraestructura pública y los servicios necesarios para ponerlas en
práctica. En casos extremos, se requieren también mecanismos para el redimensionamiento de
predios y la reubicación de productores asentados en las zonas que sufren los mayores
impactos negativos.
De este listado resumido de grandes temas, queda claro que la adaptación requiere de la
acción efectiva y coordinada de los productores familiares y sus organizaciones, así como de
los órganos públicos directa e indirectamente responsables del manejo del tema. Entre estos
últimos cabe destacar la responsabilidad de las instituciones nacionales y locales en materia
de agricultura, desarrollo rural, recursos naturales e infraestructura pública, particularmente
aquellas competentes en áreas como generación y transferencia de tecnología, operación de
67
sistemas de información y alertas meteorológicas, financiamiento del sector rural, seguros
agrícolas, manejo de los recursos hídricos y servicios públicos, incluyendo educación y salud.
El rol de las organizaciones de la agricultura familiar resulta particularmente importante en: i)
ubicar el tema en la agenda pública, dejando claro a los gobiernos nacionales y locales y a la
opinión pública en general la urgencia de actuar “para resolver un grave problema de hoy y
también del futuro”; ii) priorizar el fortalecimiento de cadenas de información, de manera que
los servicios de extensión estén en condiciones de difundir, a los agricultores familiares y sus
organizaciones de base, conocimientos e información de sólida base científica, pero en un
lenguaje y presentación adecuados a sus capacidades y necesidades, para apoyar así
efectivamente sus tomas de decisiones; iii) esta necesidad de más y mejor información se
extiende también al área meteorológica, profundizando en el conocimiento y difusión del
conocimiento climático en la agricultura y iv) identificar y proponer las intervenciones de
políticas y arreglos institucionales necesarios para reducir las vulnerabilidades relacionadas
con el clima y con las características socioeconómicas de la agricultura familiar.
Más arriba se mencionó que la adaptación debe ser hecha a la medida de las circunstancias
específicas de cada región, porque tanto los impactos del cambio climático como las
vulnerabilidades son específicos. Las organizaciones de la agricultura familiar pueden jugar
un rol fundamental en aportar información y experiencia sobre estas circunstancias
específicas, así como en la identificación y priorización de las medidas de adaptación a ser
implementadas en las áreas de mayor concentración de productores familiares.
Finalmente, en todos los casos, las organizaciones de la agricultura familiar deben participar
activamente, a nivel nacional y local, en los procesos de formulación e implementación de las
políticas públicas relacionadas con el cambio climático. Defendiendo los legítimos intereses
de sus representados, pero también contribuyendo, con sus conocimientos y experiencia, a la
búsqueda de las mejores soluciones para los desafíos planteados por el cambio climático a la
sociedad a la que pertenecen.
Montevideo, agosto de 2011
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