ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA

7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA

1/99

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

DE SPECIALITATE DIN ROMNIA

I. Consideraii istorice privind administraia central de specialitate

din Romnia

Sub acest titlu ne vom opri asupra organelor de specialitate ale administraie

publice centrale, adic asupra ministerelor i a altor organe de specialitate aleadministraiei publice centrale, ce se organizeaz i funcioneaz att n subordinea

Guvernului ct i a ministerelor.

Apariia unor organe centrale de specialitate ale administraiei publice a

constituit rezultatul unei evoluii fireti, care s-a produs n toate rile, sub imperiul

amplificrii i diversificrii funciilor administrative. Iniial, conductorii de state

monarhii - aveau n jurul lor un numr relativ redus de sfetnici, care coordonau

diferite probleme. n Anglia, ei alctuiau, de pild, ,,cabinetul personal al regelui1.

n ara noastr, administraia central departamental, condus de ctre

minitri, a existat cu mult nainte de organizarea Guvernului, ca organ de stat i

respectiv ca instituie juridic cu rol de coordonare i organizare a administraiei

publice n general.

Izvoarele juridice ale ministerelor le gsim pentru prima dat, n

Regulamentele Organice (1831 n Muntenia i 1832 n Moldova) prin

transformarea unor ranguri boiereti n funcii de minitri, astfel2:

,,marele vornic din luntru avea atribuie n domeniul internelor, a1 V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G. DUCULESCU CONSTITUIA ROMNIEI comentat i adnotat,Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1997, p. 3552 D. IONESCU, GH. UUI, GH. MATEI Dezvoltarea constituional a statului romn, Bucureti 1957

1


2/99

agriculturii, lucrrilor publice, nvmnt, sntate i asisten social;

,,marele vistiernic se ocupa cu problemele finanelor, industriei

comerului;

secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelaltedepartamente i autoriti interne i cu agenii externi i contrasemna toate

decretele domneti;

,,marele logoft al dreptii rspundea de organizarea justiiei;

,,marele bogta al credinei se ocupa de problemele cultelor;

,,marele sptar rspundea de problemele otirii.

Conductorii acestor departamente ineau legtura cu Domnul prin

mijlocirea secretarului statului.

Aceste ministere, n timpul domniei lui tirbei Vod (1844 1847), capt

denumirea de departamente. Fiecare departament era condus de ctre director i se

mprea n secii conduse de efi. Seciile se mpreau n ,,mese fiecare avnd un

,,cap de mas i civa funcionari.

Sub imperiul necesitilor practice fiecare dintre demnitarii menionai a fost

obligat s-i creeze n jurul su un cerc de oameni de ncredere, care l ajutau n

ndeplinirea funciilor pe care le deinea.

Unirea Principatelor (1859) a adus unele elemente noi n organizarea

administraiei departamentelor. Au fost organizate 8 ministere i anume:

Interne, Finane, Justiie, Culte i Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri

Publice, Rzboi i Control.

n perioada ce a urmat, pn la Marea Unire din 1918, au mai intervenit micimodificri n organizarea administraiei centrale departamentale n anul 1864, n

locul Ministerului Controlului a fost nfiinat Curtea de Conturi, iar n anul 1883

s-a nfiinat Ministerul Domeniilor i s-a mai contopit sau divizat cu alte

2


3/99

ministere.3

Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea 10 ministere:

Interne, Externe, Finane, Justiie, Instrucie Public i Culte, Armat, Agricultur

i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicai, Munc, Sntate i

Ocrotirii Sociale. Aceast lege s-a referit de fapt la aspectele legate de organizarea

intern sau funcionarea Guvernului4.

Prin Constituia din 1938 care instaureaz dictatura regal, puterea executiv

a regelui se exercit prin minitrii (nu prin Guvern, al crui rol a fost redus la zero)

care rspundeau politic numai fa de rege.

n perioada 1940 1944, cnd aplicarea Constituiei a fost suspendat i

preedintele Consiliului de Minitri a cptat puteri depline pentru a conduce

statul, el era i cel care-i numea pe minitri. Minitrii erau rspunztori de actele

lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.

Perioada care a urmat dup 1944, pn n decembrie 1989, se caracterizeaz

prin ntrirea continu a statului comunist totalitar, condus de partidul unic.

Pe planul administraiei centrale departamentale, sunt de remarca

dispoziiile Constituiei din aprilie 1948, potrivit crora numrul, atribuiiledenumirea ministerelor i desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor

existente se stabileau de ctre organul suprem al puterii de stat. Este consacrat

instituia rspunderii penale a minitrilor pentru faptele penale svrite n

exercitarea funciei5.

Constituia din 1952 nominalizeaz un numr de 28 de ministere, dar nu mai

reine instituia rspunderii penale a membrilor Guvernului. Atribuiile

ministerelor, n regimul totalitar, erau ns practic limitate, ele fiind chemate numai

s transpun n via hotrri ce se adoptau la nivelul conducerii birocratice i

3 M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 2824 M. CONTATNTINESCU Constituia Romniei, comentat i adnotat, p.3555 M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 283

3


4/99

centralizate a rii.

Textul acestei Constituii, care coninea lista celor 28 de ministere, a fost

abrogat n 1957, astfel nct Constituia din 1965 prevedea n competena organului

suprem al puterii de stat numai ,,stabilirea numrului de ministere, denumirea,

contopirea i desfiinarea de ministere.

Perioada care a urmat imediat dup Revoluia din Decembrie 1989 s-a

caracterizat, pe planul reorganizrii administraiei centrale de specialitate, printr-un

proces rapid de nfiinare, pe baze noi, a unor ministere, al cror obiect de activitate

trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia ctre ar din 22

decembrie 1989. Astfel, n 26 decembrie, a fost numit primul ministru, n 27

decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul

Aprrii Naionale prin trecerea n componena sa a Departamentului Securitii

Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne, n 28

decembrie se numesc doi vice prim-minitri, se nfiineaz Ministerul Economiei

Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor i Ministerul Culturii i

se numesc minitrii la aceste ministere.

n zilele urmtoare, pn la sfritul anului, au fost nfiinate:Ministerul Industriei, Economiei, Electrotehnicii i Informaticii, Ministerul

nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia

Naional pentru Standarde i Calitate6.

n anul 1990 au fost organizate i alte ministere, dar despre o administraie

central de specialitate care s funcioneze pe principii noi, democratice se poate

vorbi abia dup intrarea n vigoare a Constituiei, adoptat n decembrie 1991.

Chiar i dup aceast data numrul ministerelor i al altor organe ale administraiei

publice centrale de specialitate a oscilat de la o perioad la alta. Dac ne referim

numai la ministere, numrul, denumirea i chiar structura lor organizatoric, n

6 I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.224

4


5/99

perioada primei guvernri bazat pe actuala Constituie 1992 -1996, este oarecum

diferit de perioada care i-a urmat. De altfel, fiecare guvernare, opernd unele

schimbri n structura Guvernului, a adus anumite modificri i pe planu

administraiei centrale de specialitate7.

Fr a intra n detaliu, vom aminti, de pild, c dup alegerile din noiembrie

1996 i formarea noului Guvern, au fost contopite Ministerul Industriilor i

Ministerul Comerului ntr-un singur minister, iar un an mai trziu, n decembrie

1997, a fost nfiinat Ministerul Privatizrii, pentru ca n decembrie 1998 numrul

ministerelor s fie redus la 15, ncetndu-i activitatea Ministerul Privatizrii,

Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Turismului i Ministerul Cercetrii

Tehnologiei, precum i Consiliul pentru Reform8.

Cele mai multe modificri au fost aduse pe planul structurii organizatorice a

ministerelor, unde, mai ales la nceputul fiecrei perioade de guvernare, s-a dorit

o ,,mbuntire a organizrii i funcionrii la cele mai multe dintre ministere,

fiecare ministru nou numit n funcie ,,optimiznd structura ministerului dup cum

a apreciat-o ca fiind ,,mai funcional. Desigur, este greu de apreciat dac acest

obiectiv a i fost atins, dar nu este mai puin adevrat c aceast ,,mobilitate peplan organizatoric se datoreaz i faptului c noua Constituie nu stabilete nici

numrul ministerelor i nici nu le nominalizeaz, iar prevederea potrivit creia

,,ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii cuprins

n art. 116, alin. 1 din Constituie nu i-a gsit aplicarea practic, deoarece o

asemenea lege nu a fost nc adoptat, mai toate ministerele (cu excepia

Ministerului Aprrii Naionale i a Ministerului de Interne) fiind organizate prin

hotrri ale Guvernului9.

O ,,mobilitate asemntoare se ntlnete i pe planul organizrii

7 I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.2258 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999, p. 2849Idem, p 285

5


6/99

funcionrii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice, indiferent

dac acestea sunt subordonate Guvernului sau ministerelor, ori funcioneaz ca

organe autonome. i acestea au fost nfiinate, contopite sau desfiinate dup cum

s-a apreciat c formula pentru care s-a optat corespunde cel mai bine obiectivelor i

sarcinilor etapei date.

II. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI MINISTERIALE

Prin termenul de ,,administraie ministerial, n doctrina administrativ, se

desemneaz organele centrale de specialitate ce sunt subordonate direc

Guvernului, indiferent dac au sau nu denumirea de ministere, iar titularul acestora

face parte, de drept, n baza Constituiei, din Guvern. De asemeni, exist n fiecare

ar i organe denumite comitet, consiliu, agenie, departament al cror titular nu

face parte din Guvern10.

Administraia central de specialitate cuprinde, n fiecare sistem naional de

organizare a administraiei de stat i anumite uniti care nu sunt subordonate fa

de Guvern ce formeaz aa numitele ,,agenii independente.Constituia Romniei din 1991, n art. 115 , nuface altceva dect s reflecte

aceste realiti, stabilind principiile fundamentale de constituire pentru fiecare n

parte11. Textul se refer la funcionarea ministerelor n subordinea Guvernului,

preciznd c organele de specialitate - altele dect ministerele - se pot organiza

numai n subordinea Guvernului 12sau a ministerelor sau ca autoriti administrative

10

Prezena acestor titulari n guvern este de conceput n acele ri care au admis, prin Constituie, ca din Guvern sfac parte i ali membrii, dect minitrii n condiiile prevzute de lege. Este cazul i art. 103, alin. 3 dinConstituia Romniei se subnelege c, prin legea de organizare i funcionare a autoritii administrativerespective, fie prin legea de organizare i funcionare a Guvernului, se va stabili care conductor de organe centralede specialitate, alii dect minitrii, vor face parte din Guvern (ANTONIE IORGOVAN, Tratat de dreptadministrativ, Ediia a II - a, vol. II, Editura Nemira );11 Constituia romniei Comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, 1997 V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G.DUCULESCU, p. 35712 Subsecretariatul de stat al Aviaiei Civile din cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei(H.G. Nr. 43/7 ianuarie 1991);

6


7/99

autonome.

O precizare este necesar, deoarece n perioada interbelic au existat i

anumite departamente n subordinea direct a organului executiv central.

Nivelul problemelor ce urmeaz a fi soluionate de ctre organele de

specialitate ale administraiei determin rangul acestora (ministere, secretariate de

stat, subsecretariate de stat etc.)

Uneori practica poate determina ridicarea rangului unui anumit organ central

sau trecerea lui din subordinea unui minister n subordinea direct a Guvernului

(cum a fost cazul Departamentului Informaiilor, n perioada interbelic).

Faptul c n Constituie nu se precizeaz numrul de ministere este prilejuit

de mprejurarea c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un

moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor n cadrul unor

ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii13.

2.1. Locul i rolul ministerelor

Ministerele constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemuluiautoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a

executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind prin

aceasta, organe de specialitate, de resort14. Ele realizeaz activitatea pe ntreg

teritoriul rii, motiv pentru care au calitatea de autoriti centrale ale administraiei

publice. Aceste dou elemente - competena material i competena teritorial -

definesc, n principal, locul acestor autoriti n sistemul general, al autoritilor

administraiei publice, ca o verig important, subordonat Guvernului care, ca

autoritate central cu competen material general n domeniul administraiei

- Comitetul Romn pentru Adopie pe lng Ministerul Sntii i Familiei (H.G. nr. 63/22 ianuarie 1991);13 V. DUCULESCU i alii, op. cit. p.35714 GH. T. ZAHARIA Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 2000, p. 165

7


8/99

publice, coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor15.

Ministerele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate

care exercit, n conformitate cu legea administraiei publice, domeniile de

activitate, de care rspund. Ele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i

numai pe baza legii, ca act al organului legiuitor al rii. nfiinarea ministerelor i

determinarea obiectului lor de activitate se poate face numai prin legi votate de

Parlamentul rii16.

Fa de dispoziiile constituionale, potrivit crora ministerele se organizeaz

numai n subordinea Guvernului i se nfiineaz i funcioneaz potrivit legii

suntem de prere, alturi de ali autori, c aceast cerin este ndeplinit prin una

din urmtoarele forme: fie adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate

ministerele, fie adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale,

fie adoptarea a cte unei legi pentru fiecare minister. Mai mult, pentru nfiinarea,

organizarea i funcionarea ministerelor legiuitorul constituant nu a impus nici

cerina adoptrii legii organice aa cum a fcut-o n cazul autoritilor

administrative autonome (art. 116 (2)) ceea ce rezult c nfiinarea i organizarea

unui minister se poate face i prin Ordonan a Guvernului17. Organizarea ifuncionarea actualelor ministere este fcut, n unele cazuri, prin legi proprii

(Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne etc.) i prin hotrri ale

Guvernului.

2. Structura, unitatea, specialitatea, numrul ministerelor

15 M. PREDA- Curs de drept administrativ Partea special (cu sinteze tematice), Casa editorial Calistrat HogaBucureti, 1996, p. 8516 Se constat, ns, c, n ultimii ani, o serie de ministere au fost organizate sau reorganizate numai pe baza uneihotrri de Guvern (M. PREDA Tratat elementar de drept administrativ romn, ediie revzut i actualizat cu

practice judiciar de profil, Editura Lumina Lex, Bucureti, -1996 , p.381 );17 V. DUCULESCU i alii op. cit. p.357, (art 116- nfiinarea ministerelor i determinarea obiectului lor de activitatese poate face numai prin legi votate de Parlamentul rii. n competena guvernului revine nfiinarea unor organe despecialitate fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea ministerelor, cu condiia ca legea s le recunoascaceast competen i s existe avizul Curii de Conturi, fiind vorba de angajarea unor cheltuieli materiale )

8


9/99

Structura ministerelor, ct i a celorlalte organe centrale ale administraiei

statului, se supune legii specializrii18. De altfel, specializarea constituie raiunea

existenei acestora. mbuntirea structurii ministerelor i celorlalte organe

centrale ale administraiei implic raionalizarea i simplificarea acesteia.

Problemele complexe privind o mai raional i mai eficient ndeplinire a

sarcinilor administraiei determin crearea ministerelor i a altor organe de

specialitate, prevzute cu o structur, care nu aduc nici un prejudiciu unitii

administraiei de stat. ntr-adevr, administraia statului alctuiete un sistem

unitar, avnd un singur organ central: Guvernul. Se poate afirma c administraia

statului constituie un arbore cu foarte multe ramuri, dar care formeaz un singur tot

n realitate, structura unui minister sau organ central, cu diviziunile

subdiviziunile sale, are tocmai rolul de a realiza unitatea acestuia. La rndul lor

existena mai multor ministere i organe centrale au aceeai menire de a asigura

unitatea Administraiei Statale.

Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort, deoarece

nfptuiesc activitatea statal ntr-un domeniu sau ramur. Celelalte organe centraleale administraiei ndeplinesc, n general, o activitate i mai specializat dect

ministerele19. Aceast specializare se poate ncadra n limitele clasificrii sarcinilor

administraiei, n funcie de finalitatea urmrit. Ea constituie obiectul de cercetare

pentru tiina administrativ, n condiiile n care specializarea se amplific n

scopul adaptrii Administraiei la sarcinile sporite ce-i revin.

Repartizarea sarcinilor ntre ministere poate fi o structur vertical20. ntr-un

asemenea sistem, fiecare minister este competent s soluioneze toate problemele

privind un domeniu sau un grup de domenii de activitate al Administraiei Statulu

18 M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.21919 C. D. POPA Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Timioara 1995, p. 12820 M. T. OROVEANU op. cit. p. 220

9


10/99

(nvmnt, afacerile strine etc.). Acest gen de structur este cel mai rspndit. El

permite o specializare tehnic, indispensabil epocii moderne, dar prezint

dificulti privind coordonarea.

n cazul structurii orizontale21, fiecare minister este competent s rezolve

una sau mai multe probleme, comun tuturor domeniilor de activitate statal, de

exemplu Ministerul Finanelor. Sistemul structurii orizontale faciliteaz

coordonarea problemelor, dar el nu poate fi generalizat, ponderea fiind inut de

structura vertical.

Numrul ministerelor. Eficiena organizrii Administraiei de Stat n

subdiviziuni este o problem care se cerceteaz n tiina administraiei. Se

procedeaz la stabilirea unor subdiviziuni adecvate ale Administraiei ,prin

gruparea raional a sarcinilor ce urmeaz a fi nfptuite de ctre un minister sau un

organ central22. Subdiviziunile Administraiei urmeaz a fi n aa fel structurate

pentru a putea ndeplini noile sarcini.

Uneori, aceiai factori determin crearea subunitilor din cadru

ministerelor. Alteori aceiai factori determin crearea unui nou minister sau organ

central al Administraiei.ntruct fiecrui minister i revine ndeplinirea unui volum mare i variat de

sarcini, este posibil s se efectueze o alta grupare a ministerelor23. De exemplu, s-ar

putea proceda la o alt regrupare a unor sarcini de natur diferit, dar a cror

soluionare a fost de resortul unui singur minister, sau s-ar putea concentra, n

competena unuia i aceluiai minister rezolvarea unor probleme diferite i care

mai nainte erau atribuite mai multor ministere.

Astfel de organizri explic de ce numrul i structura ministerelor i a

celorlalte organe centrale ale Administraiei determin eficiena ntregii lor

21 M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.22022 A. IORGOVAN Constituia Romniei comentat i adnotat p.26123 V. DUCULESCU i alii - op. cit. p.357

10


11/99

activiti.

n epoca contemporan apar sarcini noi i este firesc i necesar, atunci cnd

ele sunt suficient de numeroase, nct justific crearea unui minister sau organ

central al Administraiei, ca aceasta s fie nfiinat. Fenomenul multiplicrii i

diversificrii structurii ministerelor constituie o caracteristic a dezvoltrii

sociale24.

La o privire superficial, acest fenomen al multiplicrii ministerelor i a

celorlalte organe centrale ale Administraiei se explic prin lipsa unei organizri

raionale i a unei coordonri eficiente. n realitate, creterea numrului acestor

organe se justific prin continua amplificare a cerinelor sociale, din cauza

nmulirii populaiei i sporirea exigenelor sale, mai ales n domeniul prestaiilor

administrative. Dac s-ar reduce fr justificare numrul ministerelor i a

celorlalte organe centrale ale Administraiei, problema coordonrii n-ar dispare i

nici n-ar deveni mai simpl, deoarece ea ar urma s se realizeze n interiorul

organelor existente, astfel nct nu s-ar nfptui simplificarea.

Numrul ministerelor i al celorlalte organe centrale ale Administraie

urmeaz s fie ntr-o concordan deplin cu volumul i diversitatea sarcinilor dendeplinit. n acest fel se menine un echilibru permanent ntre cerinele societii i

satisfacerea lor de ctre Administraia statului.

Diminuarea numrului unor asemenea organe urmeaz a se efectua n mod

raional. O reducere a lor numai din motive aparente de economie este pgubitoare

pentru societate.

ntr-adevr, reducerea neraional a numrului de ministere i organe

centrale ale Administraiei ar face ca ele s cuprind un domeniu prea vast, cu

sarcini exagerat de mari i difereniate, prezentnd dificulti pentru conducerea

acestora. n acelai timp s-ar ajunge la un ritm lent n soluionarea lucrrilor.

24 M. T. OROVEANU op. cit. p.221

11


12/99

Aadar, att nfiinarea ct i desfiinarea ministerelor i a celorlalte organe

centrale ale Administraiei de stat urmeaz s se ntemeieze pe criterii de

raionalitate i eficien a activitii acestora.

Pe baza acestor reglementri, potrivit crora, ministerele se organizeaz

numai n subordine Guvernului i se nfiineaz, funcioneaz, n prezent, un numr

de 26 ministere:

1. Ministerul Afacerilor Externe;

2. Ministerul Integrrii Europene;

3. Ministerul Finanelor Publice;

4. Ministerul Justiiei;

5. Ministerul Aprrii Naionale;

6. Ministerul de Interne;

7. Ministerul Dezvoltrii si Prognozei;

8. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale;

9. Ministerul Industriei i Resurselor;

10. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor;

11. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;12. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei;

13. Ministerul Turismului;

14.Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie;

15. Ministerul Educaiei i Cercetrii;

16. Ministerul Culturii i Cultelor;

17.Ministerul Sntii i Familiei;

18. Ministerul Tineretului i Sportului;

19. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei;

20. Ministerul Administraiei Publice;

21. Ministerul Informaiilor Publice;

12


13/99

22. Ministerul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului;

23. Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul;

24. Ministerul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea

Participaiunilor Statului;

25.Ministerul Integrrii Europene - negociator ef - cu Uniunea European;

26. Ministerul Educaiei i Cercetrii - pentru activitatea de cercetare.

Potrivit art. 21 din Ordonana de Urgen nr.2 din 4 ianuarie 2001 - pentru

stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau

funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei

publice - n actele normative n vigoare, urmtoarele denumiri se nlocuiesc n mod

corespunztor:

Consiliul de Coordonare Economic Financiar, Direcia General de

Prognoz i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, cu Ministerul

Dezvoltrii i Prognozei;

Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu Ministerul Apelor i

Proteciei Mediului;

Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, cu Ministerul Agriculturii

Alimentaiei i Pdurilor;

Ministerul Transporturilor i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii

Teritoriului, cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei;

Autoritatea Naional pentru Turism, Oficiul de Autorizare i Control n

Turism i Oficiul de Promovare a Turismului, cu Ministerul Turismului; Ministerul Educaiei Naionale i Agenia Naional pentru tiin

Tehnologie i Inovare, cu Ministerul Educaiei i Cercetrii;

Ministerul Culturii i Secretariatul de Stat pentru Culte, cu Ministerul

13


14/99

Culturii i Cultelor;

Ministerul Sntii, cu Ministerul Sntii i Familiei;

Agenia Naional pentru Comunicaii i Informatic, cu Ministerul

Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, cu Autoritatea Naional pentru

Protecia Consumatorilor.

De altfel, potrivit aliniatului (2) - n actele normative n vigoare ce

reglementeaz regimul silvic i cinegetic denumirea Ministerul Apelor, Pdurilor i

Proteciei Mediului se nlocuiete n mod corespunztor cu denumirea Ministerul

Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Potrivit alin.(3), n actele normative n

vigoare ce reglementeaz stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i

mijlocii i activitatea de comer interior, denumirile Agenia Naional pentru

Dezvoltare Regional i Ministerul Industriei i Comerului se nlocuiesc n mod

corespunztor cu denumirea Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i

Cooperaie.

Articolul 19, din Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001, precizeaz

c ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale preiau

drepturile i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la unele societi

comerciale aflate n portofoliul Autoritii pentru Privatizarea i Administrarea

Participaiilor Statului. Nominalizarea societilor comerciale menionate la alin.(1)

i organele de specialitate ale Administraiei publice centrale care preiau drepturile

i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la acestea se stabilesc prin

hotrre a Guvernului (alin .2).Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001 abrog Ordonana de

Urgena a Guvernului nr. 56/1998 privind unele msuri pentru restructurarea

Guvernului. Ministerele pot fi mprite, n raport de natura sarcinilor ce le revin,

n mai multe categorii:

14


15/99

ministere cu activitate economic (ex: Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i

Pdurilor);

ministere cu activitate social - cultural i tiinific (ex: Ministerul Culturiii Cultelor, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i Proteciei

Sociale);

ministere cu activitate politico-administrativ (Ex: Ministerul Afacerilor

Externe, Ministerul de Interne, etc.)

n afar de ministerele mai sus-menionate, Guvernul mai cuprinde un

ministru de stat, preedintele Consiliului de Coordonare Economico - Financiar

ministrul pentru relaiile cu Parlamentul i nc un ministru delegat pe lng

Primul-ministru.

n mod firesc, n funcie de coninutul elementelor de competen

competena material i teritorial - precum i de unele sarcini specifice

ministerele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric, urmtoarele

compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. La

nivelul unor ministere, ca o consecin a unor sarcini specifice, se pot organiza

inspectorate de stat i agenii naionale (asimilate direciilor sau direciilor

generale), precum i comisii naionale(asimilate departamentelor).

n general, compartimentele ministerelor, i desfoar activitatea n cadrul

acestora. Funcie ns de natura lor, unele ministere au compartimente care

funcioneaz fie n localiti din ar, fie n strintate. Bunoar, misiunile

diplomatice i serviciile consulare - elemente structurale ale MinisteruluAfacerilor Externe - funcioneaz n strintate.

Pe de alt parte, serviciile publice descentralizate n unitile Administraiei-

teritoriale, reprezint, de fapt, compartimente ale ministerelor ce-i desfoar

activitatea n diverse zone ale rii, cu obligaia de a realiza sarcinile ministerului la

15


16/99

nivel teritorial25.

III. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA MINISTERELOR

n mod curent, noiunea de organizare a unui organ, deci i a celor de care ne

ocupm la acest capitol, are o sfera de cuprindere mai larg, presupunnd, ntr-o

anume accepie ,,nfiinarea sa, ,,comasarea sau chiar ,,desfiinarea , ori, ntr-o

alt accepie, aceast noiune privete stabilirea conducerii, a atribuiilor acestuia

funcionarea sa i determinarea structurii organizatorice interne.

Noiunea de ,,organizare a ministerelor i a celorlalte autoriti centrale ale

Administraiei publice, nseamn deci nfiinarea, stabilirea ramurii sau domeniului

de activitate ce urmeaz a conduce, a atribuiilor i funcionrii, precum i a

principalelor forme organizatorice care alctuiesc structura acestor autoriti26.

1. Conducerea ministerelor

Potrivit Legii privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i aministerelor, din 02 aprilie 2001, conducerea ministerelor se exercit de ctre

minitri. (art .46 alin .2)

Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice,

cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. (art .

46 alin .2)

Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului,

iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului solidar cu

ceilali membri ai Guvernului. Ministrul are, deci, o dubl responsabilitate

25 GH. T. ZAHARIA op. cit. p. 16626 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special (cu note de curs), Casa Editorial Calistrat Hoga,Bucureti 1996 p. 88

16


17/99

rspunderea fa de organul puterii legislative, care deriv din faptul ca minitrii

sunt investii n funcie de ctre Parlament i fa de Guvern, rspundere care

deriv din rolul pe care Guvernul l are n exercitarea Administraiei publice pe

ntreg teritoriul trii i n toate domeniile i sectoarele de activitate.

Ministrul ia msuri operative n proleme din ramura respectiv de activitate

propune luarea de msuri ce intr n atribuiile Guvernului, reprezint ministerul n

raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere, alte autoriti de stat i organizai

din tar, precum i cu organismele similare din alte ri. Ca ordonator principal de

credite, ministrul dispune, n condiiile legii, de mijloacele materiale i fondurile

bneti ncredinate ministerului.

n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau

mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare

funcionare a ministerului.

Secretarii generali exercit atribuii delegate de ctre ministru.

Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit

prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigura stabilitatea

funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilorfuncionale ntre structurile ministerului.

Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt

urmtoarele:

coordoneaz luna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter

funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativa dintre

ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitilesubordonate;

colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului

General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum

i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n proleme de

17


18/99

interes comun;

primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative

iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali

iniiatori; transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative

iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului;

urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobare de Guvern, care

au fost iniiate de minister;

monitorizeaz i controleaz elaborarea raporturilor periodice, prevzute de

reglementrile n vigoare;

coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a

politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de

personal din cadrul compartimentelor;

Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute

de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate

de ministru.

n realizarea atribuiunilor ce-i revin secretarul general poate fi ajutat de unul

sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier,

numii prin concurs sau examen.

n cazul n care ministrul, din diferite motive nu i poate exercita atribuiile

curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-

pe primul ministru despre aceasta.

Pe lng ministru, funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului(sau n cazul Ministerului Aprrii Naionale - Consiliul Militar Superior)

Colegiul ministerului se compune din: secretari de stat, subsecretari de stat

directori generali, directori, eful compartimentului economic, efi de

18


19/99

compartimente independente, eful compartimentului juridic27. Ministrul este

preedintele colegiului; n lipsa sa, atribuiile preedintelui se ndeplinesc de unu

din secretarii de stat, desemnat de ministru.

Colegiul ministerului se ntrunete o data pe lun sau ori de cte ori este

nevoie pentru dezbaterea unor proleme privind activitatea ministerului i adopt

recomandri prin votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total a

membrilor prezeni.

Ministrul poate stabili msuri obligatorii pentru domeniul de competena a

ministerului pe care l conduce, cu sau fr consultarea colegiului ministerului.

n exercitarea conducerii ministerului, ministrul emite instruciuni i ordine

Instruciunile - care pot fi elaborate i n comun de mai multe ministere sau alte

organe interesate - conin reguli generate, care trebuie urmate n domeniu

organismului emitent, precum i de ctre organele i unitile din subordine. n

activitatea ministerelor, ca instrumente de conducere, sunt frecvente

regulamentele. Avnd caracter normativ, regulamentele vizeaz aspecte care

privesc organizarea ministerului i a unitilor subordonate.

Ordinele ministrului sunt acte juridice prin cane se dispune rezolvarea unorprobleme concrete. Neavnd caracter normativ, ordinele sunt acte emise de

ministru, pentru aplicarea unor reglementari normative.

n practica de conducere a ministerelor sunt frecvente ,,circularele, care

ntrunesc condiiile de acte cu caracter explicativ i de ndrumare, i ,,rezoluiile -

acte de soluionare a unor aspecte concrete. Rezoluii i circulare emit, deseori i

conductorii structurilor organizatorice interne ale ministerului, (departamente

direcii generale etc.), mergnd pn la nivelul conductorilor de compartimente.

2. Atribuiile generale ale minitrilor2827 G.T.ZAHARIA op. cit. p. 16728 Legea privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor din 2 aprilie 2001

19


20/99

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribui

generale:

organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor ihotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu

respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a

instituiilor publice i a agenilor economici;

iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n

condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;

acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei

de dezvoltare economico-social a Guvernului;

fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le

nainteaz Guvernului;

urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n

baza bugetului aprobat;

reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n

conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte

nelegeri stabilite n acest scop i dezvolt relaii de colaborare cu organe i

organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce

intereseaz domeniul lor de activitate;

iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a

Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte

nelegeri internaionale sau propune ntocmirea formelor de aderare la celeexistente;

urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la

care Romnia este parte i ia msuri pentru realizarea

20


21/99

condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme

internaionale;

coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii

n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale aGuvernului;

avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i

coopereaz cu acestea n realizarea scopurilor pentru care au fost create;

colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea

pregtirii profesionale din sistemul lor;

parol, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice

stabilite prin acte normative.

Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al

ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau

autoritatea ministerelor.

Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit pin hotrre a

Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia.

Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului

de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului.

Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a

organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate a instituiilor

subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.

Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la

altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.

n ceea ce privete numrul minitrilor i ordinea acestora este cea prevzut

21


22/99

n Decretul pentru numirea Guvernului Romniei, avnd n vedere Hotrrea

Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii

Guvernului.

3. Structura organizatoric general a ministerelor

Fiecare minister are atribuii specifice n domeniul propriu de activitate.

Pentru a putea aduce la ndeplinire sarcinile care le revin i a exercita atribuiile

conferite de lege, ministerele au o anumit structur organizatoric, care este

prevzut n nsi actele proprii de organizare i funcionare29. Aceast structur

organizatoric este format din departamente, direcii generale, direcii, servicii,

birouri i alte compartimente.

Ceea ce trebuie reinut n mod deosebit este faptul c aceste ,,diviziuni ale

ministerului nu sunt forme organizatorice distincte n sistemul autoritilor

administraiei publice centrale, nu sunt autoriti de sine stttoare. Ele nu au

calitatea de ,,autoriti prin care s se exercite puterea executiv, ntruct

atribuiile sau sarcinile pe care le are fiecare din aceste subdiviziuni organizatoricenu sunt prevzute de lege, ci sunt stabilite de nsi ministrul respectiv care, prin

acte proprii face o repartizare, o distribuire a sarcinilor ministerului pe aceste

subdiviziuni organizatorice. Aceste structuri organizatorice din care este constituit

ministerul nu au competena proprie pentru a avea calitatea de autoritate, ci au

numai sarcini de serviciu. De aceea, aceste structuri organizatorice nu sunt, de

regul, subiecte de drept administrativ i nici nu au personalitate juridic30.

Subdiviziunile ministerelor pot fi mprite n dou categorii: de specialitate

i funcionale31. Subdiviziunile ,,de specialitate desfoar o activitate de strict29 V.I. PRISECARU Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 10430GH.T. ZAHARIA op. cit. p. 16831 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special , Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti 1996 p.90

22


23/99

specialitate, de natura celor care constituie domeniul propriu ministerului respectiv

existena i numrul acestora fiind determinate de specificul acestuia.

Subdiviziunile ,,funcionale se ntlnesc n cadrul oricrui minister

activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv. Aa este

cazul unor subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate, etc.

n legtur cu aceste subdiviziuni organizatorice ale ministerelor mai este

necesar nc o precizare, care se refer la actele juridice ale acestora. n acest

sens, subliniem c acestea , neavnd calitatea de autoritate a administraiei publice

nu au nici competena de a emite acte juridice cu caracter normativ. Ele au rolul

numai de a emite acte juridice de aplicare a legii i actelor autoritilor superioare

lor32.

n msura n care se simte nevoia elaborrii sau modificrii unui act

normativ ntr-o problem specific unor subdiviziuni organizatorice a ministerului

(direcie general, direcie, etc.) aceasta sesizeaz conducerea ministerului care

potrivit legii, are competenta elaborrii unui asemenea act. Dac elaborarea sau

modificarea actului este de competena altui organ, conducerea ministerului va

sesiza acel organ.Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importan

volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, urmtoarele

compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente33 . n

unele ministere, n funcie de specificul activitii se pot organiza i alte

compartimente cu alte denumiri, dar care sunt asimilate direciilor, dup caz,

direciilor generate.

Prin actul normativ de organizare i funcionare a ministerului sun

prevzute, n afar de structura sa organizatoric i, desigur, atribuiile sale

principale, i unitile din subordinea ministerului. Structura organizatoric a32 Idem, p. 9133 M. PREDA - Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 290-292

23


24/99

acestora i Regulamentul de organizare i funcionare se aprob prin ordinul

ministrului.

Birourile se pot organiza pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau

pentru mai multe activiti complementare, pentru care se cere o conducere unitar

n cadrul unui serviciu pot funciona birouri. Serviciul poate funciona fie

independent, fie n cadrul unei direcii.

Birourile i serviciile se pot infinita prin ordinul ministrului.

Direcia cuprinde mai multe servicii sau birouri care desfoar activiti ce

necesit o coordonare unic.

Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de activiti

ce reprezint un domeniu sau un sector de activitate. n cadrul direciei generale se

pot organiza direcii, servicii sau birouri.

Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor activiti care

sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente, dintre cele menionate mai sus

sau care vizeaz coordonarea i orientarea lor de manier global.

n mod excepional, n cadrul unor ministere cu activitate complex se pot

organiza departamente viznd aplicarea politicii economice ntr-o anumit ramursau subramur economic. Departamentul poate avea n componena sa direcii

generale, direcii, servicii, birouri.

Departamentele sunt conduse de secretari de stat.

Structura organizatoric a ministerelor se stabilete prin hotrre a

Guvernului.

Numrul compartimentelor birouri, servicii, direcii, direcii generate idepartamente precum i numrul de personal ce le compune se stabilete de

Guvern, atunci cnd aprob structura organizatoric a fiecrui minister.

De regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n cadrul

ministerului, dar, n funcie de natura lor, unele ministere pot avea compartimente

24


25/99

i n ar iar altele chiar n strintate. De exemplu, Ministerul Afacerilor Externe

are i unele compartimente ce i desfoar activitate n strintate, misiunile

diplomatice i serviciile consulare.

Cu privire la compartimentele ministerelor care i desfoar activitatea n

interiorul rii, precizm c acestea sunt serviciile descentralizate n unitile

administrativ teritoriale.

Personalul ministerelor

Personalul din aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

de specialitate care are calitatea de funcionar public, se bucur de toate drepturile

i obligaiile prevzute de lege privind statutul funcionarului public34.

Salarizarea personalului din aparatul de lucru al ministerelor se face potrivit

legii.

Personalul ministerelor cuprinde, n componenta sa, urmtoarele categorii35:

personalul de conducere (ef birou, ef serviciu, director

director general i adjuncii acestora); personalul de conducere de specialitate (economiti, ingineri

juriti, profesori, medici etc.);

personal de execuie administrativ;

personal de deservire (arhivari, magazineri etc.);

Nomenclatorul funciilor de baz ale acestor categorii de personal se

stabilete prin hotrrea Guvernului, iar atribuii ale personalului prin regulamentulde organizare i funcionare al fiecrui minister, aprobat de ministru.

Personalul ministerelor nu poate ndeplini o funcie de reprezentare

34 Legea nr. 90, din 2 aprilie 2001 privind Organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cap.III Dispoziii finale, art 57.35 DRGANU T. Drept administrativ Partea special, Bucureti, 1992 p. 103

25


26/99

profesional cu caracter naional, o alt funcie public sau o funcie ori activitate

profesional salariat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau a

oricror alte organizaii sau uniti cu scop lucrativ. Aceste prevederi nu mpiedic

desemnarea unei persoane din aparatul ministerului ca reprezentant al acestuia n

consiliul de administraie al unei regii autonome. n celelalte cazuri, cumulul este

permis, cu condiia ndeplinirii integrale, de ctre persoana ce cumuleaz, a

atribuiilor ce i revin n cadrul ministerului.

Ct privete numirea i eliberarea din funcie a personalului, acesta este, de

regul, stabilit prin ordin al ministrului, dac prin lege nu se prevede altfel.

La unitile subordonate ministerului numirea i eliberarea din funcie a

personalului se fac de ctre conductorii acestor uniti, iar acetia sunt numii, de

regul, n funcii, prin ordinul ministrului.

O reglementare special a fost adoptat cu privire la organizarea n cadrul

aparatului de lucru al autoritilor din administraia centrala a unui compartiment

distinct, numit ,,cabinetul demnitarului.

Cabinetul demnitarului a fost organizat prin Ordonana Guvernului nr. 32

din 30 ianuarie 1998, care precizeaz i ce se nelege prin noiunea de ,,demnitardin administraia public central, statund c acetia sunt: primul-ministru

ministrul de stat, ministrul, ministrul-delegat pe lng primul-ministru, secretaru

de stat-membru al Guvernului, secretarul de stat, subsecretarul de stat i asimilaii

acestora, precum i prefectul i subprefectul, ca reprezentani ai Guvernului36.

n cadrul structurii organizatorice a aparatului de lucru al Guvernului,

a aparatului ministerelor, cu excepia Ministrului Aprrii Naionale, a organelor

de specialitate ale Administraiei publice centrale, precum i n aparatul tehnic al

prefecturilor se organizeaz i funcioneaz, n subordinea demnitarului, cabinetu

demnitarului din administraia public central (art. 2 O.G.).

36 GH.T.ZAHARIA op. cit. p. 168

26


27/99

Cabinetul demnitarului este compus din urmtoarele funcii: director de

cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal,

numrul fiecruia dintre aceste funcii fiind diferit, n raport de funcia pe care o

deine demnitarul n cauz.

Personalul din cadrul cabinetului demnitarului este numit sau eliberat din

funcie numai la propunerea demnitarului n subordinea cruia funcioneaz, fiind

exceptat, n mod tacit, de la regula ocuprii prin concurs sau examen, contractul de

munca fiind, astfel, ncheiat pe durata determinat. Activitatea cabinetului

demnitarului este coordonat de ctre directorul de cabinet, care rspunde n faa

demnitarului, n acest sens.

IV. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE MINISTERELOR

Din ansamblul reglementrilor care privesc organizarea i funcionarea

ministerelor se poate desprinde lesne concluzia c acestea exercit dou categorii

de atribuii: atribuii comune tuturor ministerelor i atribuii proprii, specifice

fiecrui minister37.37 M PREDA Curs de drept administrativ Partea special, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1996 p.93

27


28/99

1. Atribuiile comune ministerelor

Deriv n principal, din locul i rolul pe care l au toate ministerele n

sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate

nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului sau de guvernare.

Aceste atribuii comune pot fi grupate in: atribuii care privesc organizarea

executrii legilor i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii care privesc

activiti economice i sociale, atribuii privind realizarea politicii externe i altele.

ntre atribuiile referitoare la organizarea executrii legilor i a hotrrilor i

ordonanelor Guvernului se pot aminti cele potrivit crora ministerele iniiaz sau

elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz, proiecte de acte

normative legi, hotrri i ordonane ale Guvernului asigurnd

fundamentarea acestora, precum i dreptul fiecrui ministru de a emite ordine i

instruciuni n exercitarea atribuiilor prevzute de lege pentru minister.

Atribuiile din domeniul activitilor economice i sociale privesc, n special

probleme cum sunt: analiza evoluiei fenomenelor din domeniul propriu deactivitate n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea

i executarea activitii statale, n calitate de acionar al societilor comerciale cu

capital de stat din ramurile economice specifice; promovarea procesului de

privatizare n aceste ramuri; organizarea aplicrii politicii guvernamentale fa de

regiile autonome din aceste ramuri; protecia mediului i alte asemenea atribuii

stabilite prin lege sau prin hotrri ale Guvernului.

n domeniul realizrii politicii externe, ministerele iniiaz i negociaz, din

mputernicirea Guvernului i ncheie convenii, acorduri i alte neleger

internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor

internaionale din domeniul propriu de activitate;

28


29/99

Orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor

de cooperare guvernamentale i neguvernamentale, reprezint interesele statului n

organisme internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii

similare din alte state i cu organizaii internaionale de profil.

Ministerele exercit i alte atribuii, cum sunt cele care privesc formarea i

perfecionarea pregtirii profesionale a personalului, dezvoltarea cercetrii

tiinifice n domeniul propriu de activitate, conducerea activitii unitilor din

subordine, aplicarea unitar a sistemului de salarizare n sistemul ministerului etc.

2. Organizarea i atribuiile proprii ale ministerelor

Sunt stabilite, n mod expres, prin actul de organizare i funcionare a sa

(lege sau hotrre a Guvernului, dup caz). Aceste atribuii constituie competena

material a ministerelor i asigur realizarea obiectului propriu de activitate38.

Ministerele pot fi ns organizate i prin ordonana a Guvernului, ntruct

Constituia nu rezerv aceast problem legii organice, domeniu n care nu s-ar

putea interveni prin ordonan, ceea ce rezult c atribuiile ministerelor pot fistabilite i pe aceast cale.

Dar atribuiile pentru ministere se pot stabili nu numai prin actul prin care

acestea sunt organizate, ci i ulterior, prin alte acte, de fora juridic a legii, a

hotrrii Guvernului sau a ordonanei guvernamentale. Aceste atribuii, stabilite

ulterior, pot avea un caracter temporar sau permanent, dar ele se circumscriu n

domeniul de activitate n care este organizat ministerul n cauz.

Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint, n acelai timp, drepturi

i obligaii legale, cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul

rspunde att politic, ct i juridic.

38 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 293- 294

29


30/99

Atribuiile, organizarea i funcionarea celor 26 ministere sunt, n prezent

stabilite prin urmtoarele acte normative:

Hotrre nr. 3 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; publicat n

Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001;


Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale publicat n Monitorul Oficial nr

9 din 9 ianuarie 2001;


Ministerului Tineretului i Sportului; publicat n Monitorul Oficial nr. 14

din 10 ianuarie 2001;

Hotrre nr. 8 din 4 ianuarie 2001 privind nfiinarea, organizarea

funcionarea Ministerului Administraiei Publice; publicat n Monitoru

Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001;


Ministerului pentru Relaia cu Parlamentul; publicat n Monitorul Oficial

nr. 14 din 10 ianuarie 2001;


Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; publicat n Monitorul

Oficial fir. 16 din 10 ianuarie 2001;


Ministerului Informaiilor Publice; publicata n Monitorul Oficial nr. 16 din

10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 15 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie; publicat

n Monitorul Oficial nr. 13 din 10 ianuarie 2001;


30


31/99

Ministerului Dezvoltrii i Prognozei; publicat n Monitorul Oficial fir. 13



Ministerului Finanelor Publice; publicat n Monitorul Oficial nr. 12 din 10ianuarie 2001;


Ministerului Industriei i Resurselor; publicat n Monitorul Oficial nr. 17



Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; publicat n

Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001;

Hotrre nr. .21 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Afacerilor Externe; publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10

ianuarie 2001;


Ministerului Sntii i Familiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din

10 ianuarie 2001;


Ministerului Educaiei i Cercetrii; publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din

11 ianuarie 2001;


Ministerului Turismului; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 10

ianuarie 2001; Hotrre nr. 28 din 11 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Culturii i Cultelor; publicat n Monitorul Oficial nr. 35 din 19

ianuarie 2001;

31


32/99

Hotrre nr. 287 din 08 martie 2001 pentru modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Sntii i Familiei. Publicat n Monitorul Oficial nr. 126/14

martie 2001; Hotrrea nr. 369 din 04 aprilie 2001 privind nfiinarea unor posturi n

serviciul extern al Ministerului Aprrii Naionale. Publicat n Monitorul

Oficial nr. 177/06 aprilie 2001;

Hotrre nr. 429 din 25 aprilie 2001 pentru modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 28/2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Culturii i Cultelor. Publicat n Monitorul Oficial nr. 224/ 03

mai 2001;

Hotrre nr. 14 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Integrrii Europene; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din

10 ianuarie 2001;

Hotrre nr. 11 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Departamentului de Control al Guvernului; publicat n Monitorul Oficial

nr. 09 din 09 ianuarie 2001;

Hotrre nr. 2 12 n 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Justiiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 59 din 05 februarie

2001;

Hotrrea nr. 7 din 04 ianuarie 2001 pentru modificarea Hotrrii

Guvernului nr. 68 din 1997 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Justiiei ; publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 09 ianuarie 2001; Hotrre nr. 17 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Apelor i Proteciei Mediului; publicat n Monitorul Oficial nr

14 din 10 ianuarie 2001;

32


33/99

Ordonana de Urgen nr. 74 din 15 iunie 2000 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial

nr. 271 din 15 iunie 2000;

Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea ifuncionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial

nr. 65 din 07 februarie 2001;

Ordonana de Urgen nr. 29 din 26 februarie 2001 pentru completarea Legii

nr. 40/1 990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne;

publicat n Monitorul Oficial nr. 108 din 02 martie 2001;

Ordonana de Urgen nr. 296 din 30 decembrie 2000 privind nfiinarea

Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului

publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 30 decembrie 2000;

n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cteva din elementele ce

caracterizeaz Ministerul Administraiei Publice:

Ministerul Administraiei Publice a fost nfiinat prin hotrrea nr. 8 din 4

ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001.

Potrivit prevederilor prezentei legi, Ministerul Administraiei Publice se

organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al Administraiei publice

centrale, n subordinea Guvernului. Ministerul Administraiei Publice are

personalitate juridic, este un minister de sintez, prin faptul c asigur aplicarea

strategiei i Programului Guvernului n domeniul administraiei publice locale i

monitorizeaz, n numele guvernului, elaborarea i aplicarea programelor dereform de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale.

Ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale Ministerul

Administraiei Publice ndeplinete urmtoarele funcii:

a) de strategie, prin care asigur stabilirea obiectivelor sectoriale de punere

33


34/99

n aplicare a programului de guvernare n domeniul administraiei publice centrale

i locale,

l) de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a

cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor

strategice din domeniul administraiei publice locale, precum i coordonarea

elaborrii de normative i prescripii tehnice n domeniul gospodririi comunale i

strii civile, pe care le aprob,

c) de reprezentare pe plan intern i extern a statului roman i a Guvernului n

domeniul administraiei publice, precum i a intereselor unor colectiviti locale, la

cererea acestora,

d) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a

reglementarilor n domeniul administraiei publice locale i se stabilesc, dup caz

msurile legale pentru respectarea acestora; prin aceste funcii se asigur, de

asemenea, buna funcionare a instituiilor organismelor care i desfoar

activitatea n subordinea sa,

e) de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale

i al aparatului propriu al acestora n aplicarea corect a prevederilor legale i nndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege.

Principalele atribuii ale Ministerului Administraiei Publice

n exercitarea funciilor prevzute de art. 3, Ministerul Administraie

Publice ndeplinete urmtoarele funcii principale:

n domeniul Administraiei publice locale:

a) elaboreaz, cu consultarea organizaiilor neguvernamentale ale

autoritilor Administraiei publice locale, studii i programe pentru

34


35/99

realizarea reformei n acest domeniu i urmrete aplicarea acestora,

b) elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul administraie

publice locale, pe care le supune spre aprobare Guvernului; susine n faa

comisiilor permanente ale Parlamentului, precum i n faa plenului celor

dou Camere proiectele elaborate,

c) analizeaz, n vederea definitivrii, nsuirii i supunerii spre

adoptare, proiectele de acte normative elaborate de consiliile judeene, de

Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de prefeci,

d) acord sprijin i ndrumare metodologic autoritilor

administraiei publice locale i aparatului propriu al acestora, n scopul

aplicrii uniforme a legislaiei n vigoare, pentru interpretarea corect a

legilor i hotrrilor Guvernului i pentru realizarea atribuiilor ce le revin

potrivit legii; ndrumrile metodologice privind aplicarea unor acte cu

caracter normativ emise de ministere i de alte autoriti ale administraiei

publice locale de ctre emitent numai mpreun cu Ministerul Administraie

Publice;

e) elaboreaz, mpreun cu ministerele i autoritile administraiepublice centrale de resort, norme metodologice i ndrumri obligatori

pentru ndeplinirea de ctre primari a atribuiilor delegate;

f) exercit, mpreun cu ministerele i autoritile administraie

publice centrale de resort, inclusiv cu serviciile publice descentralizate ale

acestora, controlul cu privire la modul de ndeplinire de ctre primari a

atribuiilor delegate, stabilite de Legea Administraiei Publice Locale,

g) elaboreaz, pe baz documentaiilor tehnice ntocmite de

consiliile judeene, i supune spre aprobare Guvernului propuneri privind

acordarea unor sume din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului,

pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale;

35


36/99

h) ntocmete i supune spre analiz Guvernului rapoarte cu

privire la constatrile fcute n cadrul controalelor tematice efectuate la

primrii i la consiliile judeene, elaboreaz i propune Guvernulu

msurile de ordin tehnico-organizatoric pentru nlturarea deficientelor

constatate;

i) analizeaz stadiul de implementare n teritoriu a principiilor

autonomiei locale i descentralizrii, de respectare a Cartei Europene a

Autonomiei Locale i a celorlalte documente adoptate de Congresu

Puterilor Publice i Regionale din cadrul Consiliului Europei sau de alte

organisme ale acestuia; elaboreaz i supune spre aprobare, dac este

cazul, msurile necesare de ordin legislativ;

j) analizeaz raporturile dintre autoritile Administraiei publice

locale i serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe

centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti, i propune

Guvernului adoptarea de msuri corespunztoare, inclusiv de mediere a

eventualelor divergene;

k) elaboreaz, mpreun cu celelalte ministere i organe centralede resort, propuneri privind mbuntirea organizrii administrativ

teritoriale, a satelor i celorlalte localiti componente ale acestora;

1) organizeaz evidena denumirii unitilor administrativ -

teritoriale i a satelor i localitilor componente;

m) organizeaz aciuni de atragere a unor investiii strine pentru

colectivitile locale; sprijin i ndrum autoritile Administraiei publice locale

n demersurile lor referitoare la atragerea unor astfel de investiii;

n) colaboreaz cu Ministerul Administraiei Publice la stabilirea corect i

echitabil, n concordan cu resursele existente i cu solicitrile primite din

teritoriu, a prevederilor bugetului de stat referitoare la sumele defalcate din unele

36


37/99

venituri ale bugetului de stat i de transpunerile bugetare;

o) coordoneaz activitatea de elaborare a stemelor judeelor, municipiilor

oraelor i comunelor, elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de

acte normative corespunztoare;

p) colaboreaz cu organele centrale de specialitate pentru crearea i

generalizarea sistemului informatizat integrat al administraiei publice locale,

r) iniiaz aciuni de cooperare transfrontalier i acioneaz pentru

dezvoltarea iniiativei autoritii administraiei publice locale n acest domeniu

sprijin autoritile administraiei publice locale n stabilirea i derularea unor

aciuni de cooperare transfrontalier, interregional de nfrire ntre localiti, de

asociere i cooperare cu autoritile similare din alte ri; n acest scop colaboreaz

cu Ministerul Afacerilor Externe i cu alte autoriti ale administraiei publice

centrale de specialitate;

s) sprijin activitatea organizaiilor neguvernamentale din administraia

public local, colaboreaz cu acestea pentru gsirea i stabilirea de msuri

adecvate viznd soluionarea prolemelor locale, creterea autonomiei

administrativ-financiare i a descentralizrii;) conlucreaz cu Ministerul Finanelor Publice pentru stabilirea unor criterii

obiective de repartizare pe localiti a sumelor defalcate din veniturile bugetului de

stat; urmrete modul de repartizare a unor astfel de sume de ctre consiliile

judeene i propune adoptarea de msuri pentru evitarea dezechilibrelor i

inechitilor;

t) sprijin autoritile Administraiei publice locale n luna organizare i

desfurare a activitilor de relaii cu publicul i cu mass-media;

) asigur luna organizare i desfurare a activitilor de formare

perfecionare a personalului din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i

a celui din uniti subordonate acestora; n acest scop colaboreaz i sprijin

37


38/99

activitatea instituiilor de specialitate existente, att prin programarea i stabilirea

tematicilor, cat i prin asigurarea personalului de predare;

u) ine evidenta la zi a aleilor locali, pe categorii de funcii i propune

adoptarea msurilor pentru completarea funciilor de demnitate public devenite

vacante;

v) colaboreaz cu Ministerul de Interne pentru buna desfurare a activitii

gardienilor publici, a jandarmilor i a poliiei comunitare; elaboreaz i supune

spre aprobare msuri legislative n acest domeniu, n scopul asigurrii siguranei

cetenilor i a bunurilor acestora,

n domeniul monitorizrii reformei n administraia public central:

a) avizeaz strategiile i programele de reform instituional elaborate de

ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, care se supun

spre aprobare Guvernului,

l) urmrete modul de aplicare a prevederilor cuprinse n strategiile

programele de reform ale administraiei publice centrale, elaborate pe bazprogramului de guvernare,

c) monitorizeaz procesul de restructurare a administraiei publice centrale

n conformitate cu prevederile programului de guvernare aprobat de Parlament, cu

hotrrile Guvernului cu privire la stadiul realizrii msurilor de reform n

administraia public central;

d) elaboreaz mpreun cu ministerele i cu celelalte organe centrale de

specialitate, proiecte de acte normative avnd ca obiect aspecte ale reformei n

administraia public central;

e) avizeaz proiectele de acte normative elaborate de autoritile

administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia

38


39/99

public local;

f) analizeaz i avizeaz, mpreun cu ministerele i cu celelalte autorit

ale administraiei publice centrale interesate, proiectele de acte normative i alte

reglementri din domeniul serviciilor publice; face propuneri Guvernului pentru

simplificarea unor proceduri administrative;

g) efectueaz studii i analize privind reforma n administraia public

central i prezint Guvernului concluziile sale, mpreun cu propuneri concrete de

mbuntire a activitii i de urgentare a aplicrii msurilor stabilite;

h) negociaz i ncheie contracte de asistent de specialitate pentru realizarea

programelor de reform n domeniul su de activitate, coordoneaz i urmrete

aplicarea acestora;

i) asigur mpreun cu autoritile publice centrale interesate, reprezentarea

n relaiile cu organismele internaionale n scopul promovrii i aplicrii politicilor

de reform n administraia public central.

n domeniul relaiilor cu prefecturile i cu serviciile descentralizate

a) realizeaz, n numele Guvernului, controlul ierarhic de specialitate asupraactivitii prefecilor i aparatului prefecturilor;

l) colaboreaz cu ministerele i cu celelalte autoriti ale administraiei

publice centrale la elaborarea i aplicarea celor mai adecvate msuri pentru luna

funcionare a serviciilor publice descentralizate;

c) elaboreaz i prezint Guvernului, pe baz rapoartelor ntocmite de

prefeci cu sprijinul ministerelor i al celorlalte organe centrale, informri

periodice referitoare la situaia i evoluia strii generale economice i sociale a

fiecrui jude i a municipiului Bucureti, precum i cu privire la stadiul realizrii

Programului de guvernare n teritoriu;

d) analizeaz ordinele i celelalte acte emise de prefeci i, dac este cazul

39


40/99

dispune modificarea, suspendarea sau anularea celor ilegale i informeaz

Guvernul;

e) controleaz modul de conlucrare ntre prefeci i autoritile administraiei

publice locale i face propuneri privind detensionarea unor eventuale neneleger

sau nclcri ale principiului autonomiei locale;

f) urmrete modul de organizare de ctre prefeci a aciunii de primire

evidenta a actelor transmise de autoritile administraiei publice locale, n vederea

exercitrii controlului asupra legalitii acestora; controleaz modul de analiz a

actelor supuse controlului, respectarea termenelor i exercitarea cilor de atac;

g) ntocmete rapoarte pe baza constatrilor fcute cu ocazia unor controale

la prefecturi, pe care le supune spre analiz Guvernului, mpreun cu msurile ce

se impun;

h) supune spre aprobare Guvernului structura organizatoric a aparatului

tehnic de specialitate al prefecturii, precum i numrul total al posturilor, cu

precizarea numrului funciilor publice, defalcheaz pe judee, respectiv pe

municipiul Bucureti, numrul de posturi aprobat de Guvern;

i) aprob organizarea oficiilor prefecturale i sediul acestora;j) asigur pregtirea i elaborarea proiectelor de hotrri privind numirea

eliberarea din funcie a prefecilor i subprefecilor i le supune spre aprobare

Guvernului;

k) analizeaz periodic, mpreun cu ministerele, celelalte organe centrale

interesate i cu prefecii, modul de derulare a raporturilor dintre prefeci

serviciile publice descentralizate i propune msuri pentru perfecionarea acestora.

n domeniul serviciilor publice de gospodrire comunal

a) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului strategia n domeniul

serviciilor de gospodrire comunal, n vederea punerii n practic a obiectivelor

40


41/99

programului de guvernare din acest domeniu;

l) urmrete ndeplinirea obiectivelor din programul strategic i sprijin

autoritile administraiei publice locale pentru implementarea acestora;

c) reprezint interesele serviciilor de gospodrire comunal n raporturile cu

structurile administraiei publice centrale, cu regiile i societile comerciale de

interes naional prestatoare de utiliti pentru serviciile publice de gospodrire

comunal, precum i cu sindicatele i patronatul;

d) reprezint interesele serviciilor publice de gospodrire comunal n

raporturile cu structurile similare din alte ri i cu cele existente la nivel

comunitar, n vederea realizrii cerinelor de integrare n structurile comunitare

e) iniiaz i asigur pregtirea condiiilor de aplicare a unor programe cu

finanare extern n domeniul infrastructurii locale; monitorizeaz derularea

acestora;

f) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n domeniul serviciilor

publice de gospodrire comunal, n vederea crerii unui cadru legislativ unitar

coerent, suplu i eficient;

n domeniul relaiilor cu Parlamentul, sindicatele si patronatul

a) ine evidena proiectelor de legi i de ordonane ale Guvernului, elaborate

de minister i naintate spre adoptare Parlamentului;

l) urmrete circuitul proiectelor de legi elaborate de minister, la comisiile

permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, i particip la dezbaterea acestora

i ntocmirea rapoartelor de specialitate;

c) susine proiectele de legi n plenul Camerelor Parlamentului pn la

finalizarea acestora;

d) ine evidena interpretrilor i ntrebrilor formulate de senatori

deputai, avnd ca obiect proleme din domeniile sale de activitate, i asigur

41


42/99

formularea i comunicarea la timp a rspunsurilor, potrivit regulamentelor

Camerelor;

e) conlucreaz cu organizaiile sindicale din ramur i cu patronatul n

vederea gsirii unor soluii eficiente pentru mbuntirea activitii n domeniul

serviciilor publice pentru populaie; elaboreaz propuneri viznd restructurarea

regiilor autonome i societilor comerciale de interes local cu capital integral de

stat sau majoritar de stat, precum i pentru aezarea pe principiile economiei de

piaa a relaiilor dintre regiile autonome i societile comerciale de interes naiona

i unitile de interes local specializate;

f) colaboreaz cu organizaiile sindicale ale funcionarilor publici n vederea

elaborrii de propuneri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale

acestora;

g) organizeaz, mpreun cu patronatul i cu sindicatele de ramur

consftuiri, simpozioane i alte asemenea manifestri, avnd ca obiect dezbaterea

unor probleme stringente ale domeniului i elaborarea de msuri corespunztoare

soluionrii acestora;

h) colaboreaz cu patronatul pentru soluionarea unor probleme privitoare laeficientizarea activitii n domeniul gospodririi comunale;

n domeniul armonizrii legislaiei

a) stabilete mpreun cu ministerele i cu celelalte autoriti ale

Administraiei publice centrale, planuri concrete de analiz a legislaiei specifice

n vederea elaborrii propunerilor pentru punerea acesteia de acord cu

reglementrile Comunitii Europene n materie de administraie public

urmrete elaborarea de ctre autoritile Administraiei publice centrale a

proiectelor noilor reglementri i promovarea acestora n vederea dezbaterii i

aprobrii;

42


43/99

l) analizeaz, mpreun cu organizaiile reprezentative ale autoritilor

Administraiei publice locale, legislaia n vigoare n domeniile de competen ale

acestora i elaboreaz propunerile necesare pentru armonizarea acesteia cu

reglementrile comunitare i ale Consiliului Europei;

c) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n vederea armonizri

legislaiei din domeniul administraiei publice locale, asigur avizarea acestora de

ctre autoritile centrale i locale interesate, le nainteaz spre aprobare i le

susine n faa Parlamentului pn la finalizare.

n domeniul atragerii de investiii strine

a) acioneaz pentru atragerea de investiii strine n beneficiul

colectivitilor locale,

l) sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale n vederea

atragerii de investitori strini, acordndu-le consultana necesar i participnd

efectiv la derularea negocierilor, la redactarea , semnarea nelegerilor;

c) urmrete modul de derulare a investiiilor atrase i de ndeplinire a

clauzelor convenite propunnd, dac este cazul, msuri corespunztoare pentrurespectarea nelegerilor ncheiate;

d) sprijin autoritile Administraiei publice locale n contractarea de

mprumuturi interne sau externe i n constituirea de garanii;

e) acioneaz n interesul colectivitilor locale pentru acordarea unor

fonduri din rezerva bugetar, n vederea executrii i finalizrii unor lucrr

edilitare de strict necesitate, n scopul ridicrii gradului de civilizare, repararea

drumurilor, a cldirilor publice i iluminatul public.

n domeniul managementului resurselor umane

a) acioneaz pentru selectarea personalului din aparatul propriu, exclusiv

43


44/99

pe criterii de competen;

b) adopt msurile necesare pentru eficientizarea activitii personalului din

administraia public; propune msuri n vederea modernizrii activitilor de birou

i pentru nlturarea birocraiei;

c) organizeaz aciuni de perfecionare a Personalului n tara i n strintate

i de familiarizare a acestuia cu cerinele n materie ale Comunitii Europene;

d) sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru aplicarea corect

a prevederilor Statutului funcionarilor publici, pentru selectarea i ncadrarea

personalului numai pe criterii de competenta;

e) acioneaz pentru stabilitatea personalului din aparatul propriu a

consiliilor locale, consiliilor judeene, i al prefecturilor, pentru punerea acestuia la

adpost de schimbrile intervenite n plan politic;

f) sprijin autoritile administraiei publice locale pentru derularea unor

aciuni de perfecionare a pregtirii profesionale a personalului, participnd efectiv

la aciuni de instruire, de nelegere i aplicare corect a legii.

n domeniul alegerilora) elaboreaz i prezint spre aprobare propuneri cu privire la organizarea i

desfurarea sul aspect tehnic a alegerilor locale, parlamentare i prezideniale;

b) elaboreaz i supune spre aprobare, mpreun cu Ministerul Finanelor

Publice, propunerile privitoare la finanarea operaiunilor tehnice privind

organizarea i desfurarea alegerilor;

c) asigur luna organizare i desfurare a lucrrilor Colectivului tehnic

central, inclusiv secretariatul acestuia,

d) asigur dotarea tehnic i material a sediului Biroului Electoral Central

asigur personalul tehnic necesar n vederea bunei desfurri a activitii acestuia;

e) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de hotrr

44


45/99

avnd ca obiect luna desfurare a alegerilor i asigurarea logisticii necesare;

f) urmrete i sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru

organizarea unor alegeri pariale, determinate de dizolvarea, n condiiile legii, a

unor consilii locale sau judeene ori de vacantizarea unor posturi de primari;

g) elaboreaz propuneri pentru perfecionarea legislaiei electorale

ntocmete proiectele de acte normative necesare, le supune spre adoptare

Guvernului sau dup caz, pentru exercitarea dreptului de iniiativa legislativ;

susine n faa comisiilor permanente i a plenului celor dou camere ale

Parlamentului proiectele elaborate, pn la finalizarea acestora;

h) elaboreaz mpreun cu Ministerul Justiiei, propuneri pentru nfiinarea

Biroului Electoral Central permanent.

n domeniul serviciilor comunitare pentru evidena persoanelor

a) organizeaz i asigur evidena informatizat centralizat a persoanelor;

l) ndrum i controleaz, mpreun cu Ministerul de Interne, aciunea de

organizare de ctre consiliile judeene, municipale i oreneti a evidentei

persoanelor;c) ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a

crilor de identitate; dispune msurile necesare pentru urgentarea aciunii de

preschimbare a buletinelor de identitate i nlocuire a acestora cu crile de

identitate;

d) sprijin unitile de evidenta a populaiei din subordine a administraiei

publice locale n aciunea de ntocmire a listelor electorale permanente, precum i

de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor;

e) iniiaz aciuni de verificare cu privire la modul de pstrare de ctre

ceteni a crilor de alegtori;

f) aprob norme tehnice obligatorii privind ntocmirea, eliberarea

45


46/99

evidena documentelor de identitate;

g) adopt norme tehnice cu privire la desfurarea activitii de stare civil

i asigur aplicarea uniform pe ntreg teritoriul rii a prevederilor acestora i a

altor reglementri legale n materie;

h) elaboreaz i supune Guvernului propuneri, inclusiv de ordin legislativ

privind perfecionarea activitii de stare civil;

i) controleaz modul de desfurare a activitii de stare civil, dispunnd

msuri obligatorii pentru primari;

j) organizeaz aciuni de instruire, mpreun cu Ministerul de Interne

Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Naionale, a ofierilor de stare

civil i a persoanelor crora le sunt delegate astfel de atribuii;

k) elaboreaz, mpreun cu Institutul Naional de Statistic i Studi

Economice i cu Ministerul de Interne, propuneri pentru mbuntirea

simplificarea formularisticii n activitatea de stare civil;

n domeniul activitii de paapoarte:

a) ndrum i controleaz activitatea de eliberare i eviden de ctreserviciile comunitare specializate din subordinea autoritilor administraiei publice

locale a paapoartelor simple i a altor acte de cltorie n strintate, n

conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care

Romnia este parte;

b) elaboreaz i supune spre aprobare propuneri privind perfecionarea

normelor legale n domeniu, urmrind compatibilizarea acestora cu reglementrile

existente pe plan european, n vederea uniformizrii procedurilor i condiiilor de

trecere a frontierei.

n domeniul serviciilor comunitare pentru situaii de urgent (incendii

46


47/99

inundaii, cutremure etc.)

a) coordoneaz activitatea de elaborare a msurilor necesare pentru

prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor fenomenelor naturale periculoase

i ale catastrofelor de orice fel. n acest scop colaboreaz cu Ministerul Apelor i

Proteciei Mediului, cu Ministerul de Interne i cu Ministerul Aprrii Naionale;

b) urmrete aplicarea n teritoriu a msurilor stabilite, executarea i

ntreinerea n bun stare a lucrrilor specifice;

c) asigur elabora

ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA

Documents

Transcript of ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA