REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIAINSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA

“PEDRO EMILIO COLL”EXTENSIÓN – PUERTO ORDAZ

Profesor(a): Bachiller(es):

Puerto Ordaz, Mayo de 2013.

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INDICE

PÁG.

INTRODUCCIÓN 1

ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y PRIVADA EN VENEZUELA 2

Administración Pública y Privada 2

Similitudes y Diferencias 2

Principios teóricos que orientan las diferencias

entre la Administración Pública y Privada 4

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA 6

Niveles de la Administración Pública 6

ADMINISTRACIÓN PRIVADA EN VENEZUELA 10

CONCLUSIÓN 13

REFERENCIAS 14

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INTRODUCCIÓN

La administración pública es establecida por el gobierno para la

prestación de un servicio considerado de alto interés para el país, con la

finalidad de no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines

lucrativos, por lo cual es obligación del gobierno darles fondos para subsistir.

Uno ejemplo de ello puede ser los hospitales públicos, el alumbrado público,

las aceras, etc.

La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene

ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de

realizar una producción para la comunidad pero de manera indirecta. Como

esta entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la intervención del

gobierno como en la administración pública. Por ejemplo, un hospital privado,

Movistar, Telmex, Electra, etc.

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ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y PRIVADA EN VENEZUELA

Administración Pública y Privada

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio de

la administración. Se puede decir que la administración pública es una

especie mientras que la administración es un género. El término

"administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su

vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir".

El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,

administración significa la dirección de asuntos.

La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una

connotación especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto,

administración pública es conducir los asuntos del gobierno en todos los

niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de toda actividad ajena a

esta clasificación, como son las firmas comerciales privadas y

demás funciones, corresponden al campo de la administración privada.

Similitudes y Diferencias

Similitudes:

Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la

consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos

relativos a la planificación, organización, dirección de personal, relaciones

laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa.

Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carácter general que incluyen: División del trabajo,

organización de las funciones y responsabilidades, normas de

planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros

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aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y

adaptables a las particularidades de cada organización.

Diferencias:

La administración pública es un conjunto de poderes, organización,

personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La

administración privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la

organización, del personal y los métodos relacionados con la consecución

de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados

de rentabilidad.

La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática",

que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos

señalan, además, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y

tramitadora. La contrapartida a ésta es la empresarial, que aparentemente

es eficaz, rápida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento

cónsono con la rentabilidad.

El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad.

Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el

públicoconsumidor no paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando

el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la

continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener,

sirve a una parte o sector de la sociedad.

La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que

no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la

interferencia de éste, los controles y aplicación de las leyes por cortes y

tribunales del poder judicial, son características que le dan a la

administración pública poco parecido con los negocios privados.

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La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la

administración pública, aún cuando las políticas públicas también afectan a

la administración privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el que

sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el

caso del sector privado, éste también consulta "códigos y reglamentos"

para proceder con distinto fin, no para saber qué es lo que va a hacer, sino

para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En

otras palabras, las leyes sirven al administrador público para saber: Qué es

lo que debe hacer, y al privado: Para qué es lo que no debe hacer.

El administrador público no está sujeto, por lo menos en

la administración de los organismos centrales del Gobierno, a la presentación

de Estados de Ganancias y Pérdidas sin que ello signifique que están

exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le

interesa conocer exactamente sus ganancias y pérdidas y, por lo tanto, esto

significa la presentación periódica de los respectivos estados financieros.

Principios teóricos que orientan las diferencias entre

la Administración Pública y Privada

Según Sir Josiah C. Stamp, los cuatro principios que sirven para

orientar las diferencias entre la administración pública y privada son:

Uniformidad, control financiero, responsabilidad ministerial, y retorno

marginal, los cuales se detallan a continuación:

Principio de Uniformidad: En este principio se sustenta que "El juicio de los

empleados gubernamentales que están en contacto con el público es muy

limitado, pues la administración pública no puede hacer discriminaciones

de ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita, tiene que

ser ejercido con una distinción entre cosas, pero sin distinción de clases

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sociales". Por el contrario la administración privada puede prestar o dejar

de prestar determinados servicios a un individuo, grupo o clase social. Este

principio es aplicable principalmente a la administración pública debido a

que está regulada mayoritariamente, por leyes y disposiciones comunes y

uniformes.

Principio de Control Financiero: El control financiero es ejercido sobre la

actividad del Estado a través de los organismos contralores, u oficinas de

control presupuestario. Los organismos contralores son de carácter externo

y se identifican en que los ingresos y los ítems de los gastosfiscales son

controlados por los representantes del pueblo, mediante el órgano

legislativo. En este sentido, los miembros del poder legislativo están al

margen del personal administrativo. En la administración privada, por el

contrario, las finanzas no las controla ninguna agencia externa.

Principio de la Responsabilidad Ministerial: Es en la aplicación de este

principio donde difiere la administración pública de la privada. Se sabe que

la administración pública rinde cuentas a sus jefes políticos y, a través de

ellos, al público, ya que el gobierno es fundamentalmente responsable ante

el pueblo. Sus actuaciones están constantemente expuestas a

la publicidad y la crítica. Cualquier asunto puede convertirse en una

situación explosiva para la opinión pública. En este sentido, la

administración del Gobierno es de adaptación continua y permanente a las

exigencias del pueblo, con mayor apego que la privada.

Principio de Retorno Marginal: Este es de importancia capital en

los negocios, pero está totalmente ausente en el sector público. El

hombre de negocios emprende cualquier aventura que le ofrezca la

posibilidad de alguna utilidad, por muy pequeña que ésta sea. Muchos

estadistas han señalado que el aspecto de la utilidad constituye una

enorme diferencia entre la administración de empresas y la pública; ésta

última, en un Estado democrático, se fundamenta en el principio

del servicio público. A pesar de que es corriente la aparición de consignas

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como "servir a los clientes", en la administración de empresas, el hecho es

que el mundo de los negocios pone sus propios intereses por encima de

los de la comunidad, cosa que no cabría concebir dentro de la

administración pública.

La finalidad del Estado y su rama ejecutiva no debe medirse por la

maximización de sus ingresos o minimización de sus gastos, sino por

la calidad e intensidad con que realice los propósitos públicos. Es una

equivocación la de juzgar la administración pública en términos de sus

ganancias y pérdidas, con el empeño de que no gaste mucho, no incurra en

deudas y mantenga el presupuesto adecuadamente equilibrado.

La eficiencia del gobierno debe juzgarse en relación a cómo contribuye a la

satisfacción de las necesidades y los ideales de la población.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración

Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la

administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los

poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada,

regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los

archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que esta conformada

por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo

precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica

Son órganos superiores de dirección de la administración publica Central, El

Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la

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Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y

los viceministros o viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública

Central, La Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l

Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes

ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus

funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional:

Decretar créditos adicionales, precia autorización de la asamblea nacional,

negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional,

designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la

administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del

presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente,

coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos

del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el

Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones

solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás,

sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central,

actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,

Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación

Cultura y Deporte, Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y

Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura,

Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos

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Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y

Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le

asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera

de una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a

sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son depositadas

en una entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los

ministerios se esta realizando por la elaboración de proyectos, solo los

proyectos aprobados son los que recibirán recursos.

3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla

atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para

ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se

destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación

con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares

ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y

celeridad, así como reducir gastos operativos .

Articulo 30 LOAP ”Con el principio de profundizar la democracia y de

incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica,

se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a

los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado,

Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades

civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el

Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más

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ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.

(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de

descentralización administrativa.

Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de

autonomía, están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la

Republica.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta

a cargo del Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP.”Son empresas del Estado las sociedades

mercantiles en las cuales la República, los estados, los distritos

metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados

funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan

una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social

4.3 Empresas Matrices

Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación

existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden

ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los

organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que

se les considera de utilidad pública, por su carácter artístico, científico o

literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter

de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del

capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la

República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo

jerarca descentralizado funcionalmente.

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5. Administración Publica Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica

plena, obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad

nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta autonomía

política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la

Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados

corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del

Estado.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios

desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o

física, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será

evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de

Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara

atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social,

según el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas

por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y

vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los

cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen

Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los

concejales.

ADMINISTRACIÓN PRIVADA EN VENEZUELA

La empresa privada venezolana ha vivido desde hace mucho tiempo en

“situación de sospecha”, parafraseando a un ex-director de la policía

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política, la DISIP. Se sospecha que las empresas son una forma disfrazada

de aprovechamiento de la cosa pública., no una institución legítima para

crear riqueza. Durante la era colonial, solo era posible realizar una actividad

empresarial por gracia de la corona, tradición que se extendió al período

republicano. La riqueza petrolera, con el subsuelo en manos del Estado, no

hizo sino afianzar tal situación. De allí la creencia generalizada de que toda

fortuna en Venezuela tiene origen político.

La economía venezolana experimentó un crecimiento continuo desde

1920, fecha en la cual comenzó la explotación petrolera, hasta 1978. La

empresa nacional, privada y pública, disfrutó de grandes oportunidades,

sobre todo a partir de 1958, cuando el Estado adoptó una política activa

para su promoción y protección. Durante veinte años el Estado promovió el

desarrollo de la empresa privada por todos los medios a su alcance.

A partir de 1978, la economía venezolana entró en un período de

dificultades que se prolonga hasta el presente. Las empresas nacionales

comenzaron a sentir el impacto de la devaluación, la reducción de la

demanda y el control de cambios y de precios en la década de 1980. Es, sin

embargo, a partir de 1989 cuando se hace plenamente presente el impacto

de la crisis sobre las empresas con el desmantelamiento de la anterior

política de protección. En ese momento surgieron serias dudas acerca de la

capacidad de la empresa privada nacional para sobrevivir sin apoyo del

Estado. El gobierno planteó una política de apoyo a la reestructuración, que

tuvo escaso impacto real. Sin embargo, las empresas comerciales se

adaptaron sin mayor dificultad, convirtiéndose muchas de ellas en

importadoras. Gran parte de las empresas manufactureras lograron

sobrevivir reduciendo la amplitud de sus líneas de productos, mejorando la

calidad de los mismos y la productividad de los procesos. Lo que no lograron

fue desarrollar una capacidad importante para la innovación. [94] Se

demostró que eran menos dependientes de la protección gubernamental de

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lo que se suponía, pero su legitimidad no aumentó significativamente a los

ojos del público.

La década de 1990 se ha caracterizado por una elevada volatilidad en

los dos elementos que determinan el comportamiento de la economía

venezolana: el mercado petrolero internacional y la política económica

adoptada por el gobierno. El mercado petrolero experimentó el auge de la

Guerra del Golfo en 1991, la caída de la Crisis Asiática en 1998, y el auge de

la recuperación en 1999 y 2000. La política económica pasó por la apertura y

reforma del gobierno de Pérez, la reacción antiliberal, los controles y la crisis

financiera de los primeros años del gobierno de Caldera, la liberalización a

regañadientes de la Agenda Venezuela, en la segunda mitad de su gobierno,

y la incertidumbre del gobierno de Chávez.

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CONCLUSIÓN

la administración tanto pública como privada son fundamentales en el

país ya que brindan servicios a la comunidad en general, estas tienen como

finalidad el desarrollo de pequeñas, medianas o grandes empresas, aunque

ambas (publica y privada) llevan una forma de organización distinta, los

individuos que crean una empresa privada buscan la obtención de beneficios

o ganancias, a diferencia de los administradores de una empresa del sector

público ya que esta no busca la maximización de los beneficios, las ventas o

la cuota de mercado, sino el interés general de la colectividad a la que

pertenece, por esta razón y por regla general, las empresas públicas

obtienen menores beneficios que las empresas privadas. Es realmente

indispensable para el desarrollo del país como antes mencionado, para el

control y llevar una administración mejor

En conclusión, la entidad privada es más eficiente que la entidad

pública, porque como no tiene el gobierno de apoyarla a esta entidad, pero

tiene la necesidad de subsistir con el giro que tenga cada entidad, y así

poder cubrir todas sus expectativas que tenga, como en el caso de la entidad

privada, está ligada al gobierno y esta no puede cobrar por el préstamo del

servicio porque el gobierno no se lo permite y es su responsabilidad del él.

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BIBLIOGRAFIA

Universidad Nacional Abierta (UNA). Módulo de Administración

Pública. Venezuela

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ANEXOS

CUADRO COMPARATIVO

ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

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