การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ( comparative public administration )

ขอบขายการศกษา

เนนศกษาโครงสรางของสภาพแวดลอมของระบบการบรหาร มากกวาตวระบบบรหาร

การศกษาระบบราชการในสภาพแวดลอมตาง ๆ

เนนศกษาการบรการการพฒนา ในปจจบนทต งอยบนการเปลยนแปลงในปจจบนและหาแนวทางการแกไขปญหาในความเปนจรง

นกคด / นกวชาการทศกษา

การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

- การวเคราะหระบบราชการภายใตการปกครอง

- รปแบบ Prismatic-Sala

Ferrel Heady

Fred W Riggs

การบรหารการพฒนา (Development Administration )

การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

- หลกการบรหารไมเปนสากลทใชไดทกประเทศ

- วฒนธรรมและลกษณะเฉพาะของแตละประเทศเปน ปจจยส าคญในการก าหนดการบรหารงานของแตละรฐ

- เกด CAG : Comparative Administration Group

- เกดวชา development administration

Ferrel Heady , 1966

- ใหความส าคญตอ ขาราชการระดบกลางและสง - political regimes ก าหนดลกษณะระบบราชการ - แบงระบบราชการในประเทศก าลงพฒนา เปน 6 ประเภท ตามระบบการเมอง

ความคด : การวเคราะหระบบราชการภายใตการปกครองของฝายการเมอง

ให Comparative P.A. มงเปรยบเทยบระบบราชการ (public bureaucracy) ในแตละประเทศ

Ferrel Heady , 1966

1.ระบบเผดจการแบบประเพณนยม - ไมสนบสนนการเปลยนแปลง - ระบบราชการและทหารเปนเครองมอของฝายปกครอง - ระบบบรหารไมมประสทธภาพ - การท างานอยภายใตกรอบวฒนธรรมและคานยมโบราณ

2. ระบบขาราชการเปนผน า - อ านาจการเมองอยในมอของฝาย ขาราชการ - เปาหมายการพฒนาประเทศก าหนดโดย ขาราชการ - พรรคการเมองและการเลอกตงไมพฒนา - ประเทศไทย เปน กรณตวอยาง

Ferrel Heady , 1966

3. ระบบประชาธปไตยแบบแขงขน -ระบบการเมองทเปน ประชาธปไตยพอสมควร - รฐบาลบรหารประเทศใหความส าคญตอเปาหมายระยะสน+บรหารแบบประชานยม - ระบบราชการเปนเครองมอของ รฐบาล

4. ระบบกงแขงขนทถกครอบง าโดยพรรคการเมอง

- ฝายบรหารและผน าการเมองเขมแขง - ระบบราชการเปนเครองมอบรหารประเทศ - ขาราชการทเชยวชาญเฉพาะอยางอาจมบทบาททางการเมองและมสวนก าหนดนโยบาย

Ferrel Heady , 1966

5. ระบบขาราชการเปนผตามทเขมแขง - ผน าเปนคนมอดมคต รกชาต พฒนาประเทศ - ระบบราชการมอ านาจมาก แตถกควบคมจากฝายการเมองอยางใกลชด - ขาราชการมความเปนกลาง จงรกภกดตอชาต

6. ระบบการปกครองเบดเสรจแบบคอมมวนสต - ระบบทมพรรคเดยวปกครองเทศ - ยดอดมการณมารกซส หรอ เลนน - ใชการปกครองแบบเผดจการบรหารประเทศ - ระบบราชการซบซอน - ขาราชการจงรกภกดตอพรรคคอมมวนสต

Ferrel Heady , 1966

- มการแบงงานกนท าโดยดความช านาญเฉพาะดาน - มการตดสนใจและด าเนนนโยบายโดยอาศยหลกเหตผล - มการด าเนนกจกรรมมขอบเขตครอบคลมสงคม - อ านาจของฝายการเมองและฝายบรหารถกก าหนดตามกฎหมายซงไดรบการสนบสนนจากประชาชน - ประชาชนทวไปตองการเขามามสวนรวมในระบบการเมอง - ระบบราชการมขนาดใหญ ซบซอน มงการตอบสนอง - ระบบราชการเนนความช านาญเฉพาะดาน - ก าหนดบทบาทและหนาทชดเจน - กลมผลประโยชนมบทบาทควบคมขาราชการ

HEADY มองทฤษฎระบบราชการ ระบบการปกครอง และการบรหารประเทศทพฒนาแลว มดงน

Fred W. Riggs , 1964

- Comparative P.A. ตองศกษาระบบราชการในประเทศก าลงพฒนาโดยอาศยทฤษฎและแนวความคดการพฒนา - มองลกษณะภาพรวม :- ระบบสงคม เศรษฐกจและการเมอง - ทฤษฎ Prismatic-Sala Model

Fred W. Riggs , 1964

ทฤษฎ Prismatic-Sala Model

สงคมทอยระหวางสงคมดอยพฒนากบสงคมทพฒนาแลว มลกษณะเปน สงคมสงผาน

Prismatic - เกดในประเทศก าลงพฒนา - รปแบบการจดองคการแบบทนสมยและเปนทางการ แต การด าเนนการเปนไปตามประเพณ วฒนธรรม และคานยมของคน - ความเปนทางการจอมปลอม (formalism)

Fred W. Riggs , 1964

ทฤษฎ Prismatic-Sala Model

Prismatic - สงคมดอยพฒนา หมายถง มการก าหนดโครงสรางทไมชดเจนและการปฎบตหนาทหลากหลายและรวมศนย ลกษณะเปนสงคมเกษตรกรรมแบบดงเดม ขาราชการเปรยบเสมอนเจาพนกงาน มอ านาจมาก แตมอทธพลนอย - สงคมทพฒนาแลว หมายถง มการก าหนดโครงสรางและกระจายหนาทชดเจน มลกษณะเปนสงคมอตสาหกรรม ขาราชการเปรยบเสมอน ขารบใชประชาชนมอ านาจนอย แตมอทธพลมาก - สงคม Prismatic หมายถง สงคมทมลกษณะน าสง หรอสงคมสงผาน ซงสงเกตไดจากสงคมตางๆ ในเอเชย เชน ปากสถาน อนเดย จน

Fred W. Riggs , 1964 ทฤษฎ Prismatic-Sala Model

สงคม Prismatic 1. เปนการผสมผสานกนระหวางการปกครองการบรหารภายใตสงคมทเจรญแลว และสงคมดอยพฒนา 2. มความเปน Formalism คอ ความแตกตางกนมากระหวางบรรทดฐานหรอกฎเกณฑทต งไวเปนทางการ กบความจรงใจในการปฏบต 3. มโครงสรางเหมอนกบประเทศทพฒนาแลว แตในทางปฏบตจะเปนแบบดอยพฒนาจงท าใหมการกาวกายหนาทกน 4. มการแบงพวกแบงพอง 5. มการเลนพรรคเลนพวก แบบวาศาคณาญาต 6. มการก าหนดราคาอยางเปนทางการ แตในความเปนจรงใชวธยนหมยนแมวกนใตโตะ นอกจากนยงมระบบการตดสนบนพนกงานของรฐ 7. ประชาชนมคานยม และบรรทดฐานทางสงคมหลากหลายท าใหขาดความเหนรวมกน การขาดจตส านกในการตรวจสอบ 8. คนทตองแสดงบทบาทในการใชอ านาจ แตไมมอ านาจควบคมการเมองการบรหารอยางแทจรง ในทางตรงกนขามคนทไมมบทบาทในการใชอ านาจกบเปนผมอ านาจและด าเนนการทางการเมองและการบรหารอยางลบๆ 9. เปนลกษณะของ SALA MODEL หมายถง การก าหนดโครงสรางของหนวยงานหรอองคการหนงๆ มกจะมหนาทหลายอยางในหนวยงานเดยวกน เชน หนวยราชการทวๆไปมกแสดงบทบาทกาวกายทางการเมอง และการบรหาร

Fred W. Riggs , 1964

ทฤษฎ Prismatic-Sala Model

Sala 1. ระบบราชการเตบโตเกนกวาระบบการเมอง

2. ระบบราชการไมมประสทธภาพ :- คอรปชน การเลนพรรค

เลนพวก ไมท าตามกฎหมาย 3. บรหารแบบสมยใหมและสมยเกา

การบรหารการพฒนา (development administration )

- ระบบบรหารในลกษณะทพยายามบรรลเปาหมายบางสงบางอยาง

- เนนเรองอปสรรคและสาเหตของปญหาในการท างานตามแผนพฒนา

- หาวธการบรหารแผนพฒนาใหไดด

การบรหารการพฒนา (development administration )

ปญหาระบบราชการในประเทศก าลงพฒนา

- ลอกเลยนแบบมาจากประเทศตะวนตก - โครงการพฒนาไดรบการตอตานจากประเพณและวฒนธรรมทองถน - ขาราชการขาดความจงรกภกดเพราะเงนเดอนและผลตอบแทนนอย - ประเทศขาดบคลากรทมความสามารถสงในการบรหารตามแผนพฒนา - ระบบราชการมอ านาจและอสระมาก ไมมสถาบนอนคอยตรวจสอบควบคม

การบรหารการพฒนา (development administration )

วธการพฒนาตามหลกการบรหารการพฒนา

การปรบปรงระบบ ขาราชการ - การจดตงสถาบนฝกอบรมดานการบรหาร - ใชหลกพฒนาชมชน - ใชความรจากเทคนคการบรหาร เชน การพฒนาองคการ การวางแผน การจดการดานการคลงและงบประมาณ