ข้าราชการกับการเมือง

พลเอกเอกชย ศรวลาศ

ผอ ำนวยกำร ส ำนกสนตวธและธรรมำภบำล

สถำบนพระปกเกลำ

[email protected] www.elifesara.com

mailto:[email protected]

วดโรว วลสน ไดใหควำมคดเหนและขอเสนอแนะตอวชำรฐประศำสนศำสตร

4 ประกำร ดงน

1) ประเทศทเจรญคอประเทศทมกำรปกครองทด มรฐบำลหรอฝำยกำรบรหำรท

เขมแขง และมระบบรำชกำรทมประสทธภำพและมเหตผล

2) วชำรฐประศำสนศำสตรศกษำเรองกำรน ำเอำกฎหมำยมหำชนไปปฏบตใน

รำยละเอยดอยำงเปนระบบ กำรบรหำรงำนของรฐเปนเรองท สอนกนได

3) วธกำรศกษำวชำกำรบรหำรน น สำมำรถสรำงหลกกำรตำง ๆ ทำงกำรบรหำร

ข นมำได ชวยใหกำรบรหำรงำนของรฐมคณภำพสงและเปนหลกสำกล

4) กำรเมองคอกำรออกกฎหมำยและนโยบำย สวนกำรบรหำรน นเปนกำรเอำกฎหมำย

และนโยบำยน นไปปฏบต

สภาพปญหาความสมพนธระหวาง

ขาราชการการเมอง - ขาราชการประจ าในปจจบน

ขาราชการการเมองมอทธพลเหนอขาราชการประจ าโดยอาศยอ านาจในการ

แตงตงขาราชการระดบสง ท าใหเกดปญหาระบบอปถมภ การซอขายต าแหนง /

การใหผลประโยชนตอบแทน การแสวหาผลประโยชนรวมกน

ขาราชการไมกลาแสดงความคดเหนทขดแยงตอนกการเมองผมอ านาจเหนอตน

ในกรณทเปนรฐบาลเสยงขางมากเดดจะขาดการคานอ านาจทงจากรฐสภา และ

ขาราชการประจ าทยดตดกบต าแหนงมากกวาประโยชนสวนรวม

กรณนกการเมองเขมแขง

กรณขาราชการเขมแขง

• ขาราชการการเมองทขาดความรความสามารถและประสบการณตกอยภายใต

การครอบง าของขาราชการประจ าทมประสบการณและการพฒนาอยางตอเนอง

สมำชกสภำผแทนรำษฎรและสมำชกวฒสภำตองไมใชสถำนะหรอต ำแหนงเขำไปกำวกำยหรอแทรกแซงเพ อประโยชน

ของตนเอง ของผอ น หรอของพรรคกำรเมอง ไมวำโดยทำงตรงหรอทำงออม ในเรองดงตอไปน

(1) กำรปฏบตรำชกำรหรอกำรด ำเนนงำนในหนำท ประจ ำของขำรำชกำร พนกงำนหรอลกจำงของหนวยรำชกำร

หนวยงำนของรฐ รฐวสำหกจ กจกำรท รฐถอหนเปนสวนใหญ หรอรำชกำรสวนทองถ น

(2) กำรบรรจ แตงต ง ยำย โอน เล อนต ำแหนง และเงนเดอนของขำรำชกำรซงมต ำแหนงหรอเงนเดอนประจ ำและ

มใชขำรำชกำร กำรเมอง พนกงำนหรอลกจำงของหนวยรำชกำรหนวยงำนของรฐ รฐวสำหกจ กจกำรท รฐถอหน

เปนสวนใหญ หรอรำชกำรสวนทองถ น หรอ

(3) กำรใหขำรำชกำรซงมต ำแหนงหรอเงนเดอนประจ ำและมใชขำรำชกำรกำรเมอง พนกงำน หรอลกจำงของ

หนวยรำชกำร หนวยงำนของรฐ รฐวสำหกจ กจกำรท รฐถอหนเปนสวนใหญหรอรำชกำรสวนทองถ น พนจำก

ต ำแหนง

ขอหามขาราชการการเมองไมใหกาวกายขาราชการประจ า

ตามบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๕๐

คณธรรมและจรยธรรมของขาราชการการเมอง

ยกตวอยางจากระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรมของขาราชการการเมอง ๒๕๔๓

ขอ ๘ ขาราชการการเมองจกตองมอดมการณในการท างานเพอประเทศชาตและรบใช

ประชาชนอยางเตมความสามารถ ดวยความรบผดชอบ ซอสตย สจรต เสยสละ และ

ยตธรรม

ขอ ๑๒ ขาราชการการเมอง จกตองไมใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองไป

แสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน ไมวาจะเปน

ประโยชนในทางทรพยสนหรอไมกตาม

ขอ ๑๓ ขาราชการการเมองตองไมใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองเขาไป

กาวกายแทรกแซงการบรรจ แตงต ง ยาย โอน เลอนต าแหนง และเลอนขนเงนเดอนของ

ขาราชการ ซงมต าแหนงหรอเงนเดอนประจ าและมใชขาราชการการเมอง พนกงานหรอ

ลกจางของหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถน หรอใหบคคลดงกลาวพน

จากต าแหนง ท งน เวนแตเปนการปฏบตตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย

ขอ ๒๐ ขาราชการการเมองจกตองยดมนในกฎหมายและค านงถงระบบคณธรรมในการแตงต ง

ผสมควรด ารงต าแหนงตางๆ

สมา สมานนท “ความสมพนธระหวางขาราชการการเมองกบขาราชการประจ า” คลงสมอง วปอ. เพอสงคม 15/10/2545

การก าหนดระบบความรบผดชอบทชดเจน

• รบผดชอบตอผลงานตามนโยบายรฐบาลภายใน ขอบเขตความรบผดชอบของกระทรวง • ประสานการพฒนาในภาพรวมระดบมหภาคใน สาขาทเกยวของ

• รบผดชอบงานการก าหนดยทธศาสตร การจดสรร ทรพยากรในภาพรวมของกระทรวง เพอใหการ แปลงนโยบายไปสการปฏบตเปนไปอยางม ประสทธภาพ มการตดตามตรวจสอบและ รายงานผลการท างานตอรฐมนตร

• รบผดชอบงานดานปฏบตการในการด าเนนบทบาทภารกจ หนาทตามขอบเขตความรบผดชอบ

รฐมนตร

ปลดกระทรวง

รองปลด Cluster / อธบด

ผลสมฤทธ

ผลลพธ

ผลงาน


ความสมพนธและสายการบงคบบญชาภายในกระทรวง

รฐมนตร

รองปลดฯ ปฏบต

รฐมนตรชวย ส านกงาน รฐมนตร

• จดสรรและบรหารทรพยากร • ก ากบ ตดตาม • ตรวจสอบประเมนผล • รายงาน



ปลดกระทรวง บรหาร / ยทธศาสตร

เสนอแนะ แนวทาง ปฏบต แปลง

นโยบาย สแผน

ยทธศาสตร


ปลดกระทรวง : บทบาทตอคณะรฐมนตร / รฐมนตร

เปนกลำงทำงกำรเมอง โดยปฏบตตำมนโยบำยของคณะรฐมนตร / นำยกรฐมนตร ไม

ใชขอมลทำงรำชกำรเพ อประโยชนทำงกำรเมอง

ของพรรคกำรเมองใดโดยเฉพำะ กลำยนหยดปกปองผลประโยชน

ของประเทศชำตและประชำชนโดยรวม

ประพฤตตนเปนตวอยำงทดของขำรำชกำรประจ ำ ประสำนควำมเขำใจรวมกนระหวำง

ฝำยกำรเมองกบขำรำชกำรประจ ำ

สนองนโยบำยของรฐมนตร โดยใหขอเทจจรง ขอมล ขอเสนอแนะ

แกรมต.เจำสงกดเพ อกำรด ำเนนกำรตำมกระบวนกำรทำงนโยบำย

และรำยงำนผลกำรท ำงำนตอรฐมนตร


คณะรฐมนตร : การถกควบคม - ตรวจสอบ

หนวยงานทมอ านาจควบคม การบรหารราชการของครม.

หนวยงานทมอ านาจตรวจสอบ การท างาน/สงการทมผลกระทบตอครม.

คณะรฐมนตร

สภาผแทนฯ

วฒสภา

ขาราชการประจ า

ศาลยตธรรม ศาลปกครอง

ศาลรฐธรรมนญ

กกต.

Ombudsman

ปปช.

คตง.

คกก.สทธมนษยชนฯ


ขาราชการการเมอง-ขาราชการพลเรอน

ขาราชการ ตำมนยำมในพจนำนกรม ศพทกฎหมำยไทย ฉบบรำชบณฑตยสถำน

ฉบบพมพคร งท ๒ (แกไขเพ มเตม)

นยำมวำ บคคลซงรบรำชกำรโดยไดรบเงนเดอนจำกเงนงบประมำณรำยจำยหมวด

เงนเดอน เชน ขำรำชกำรพลเรอน ขำรำชกำรกำรเมอง ขำรำชกำรคร ขำรำชกำร

ทหำร ขำรำชกำรฝำยตลำกำร

ขาราชการการเมอง คอบคคลซงรบรำชกำรในต ำแหนงขำรำชกำรกำรเมองดงตอไปน

นายกรฐมนตร

รองนายกรฐมนตร

รฐมนตรวาการกระทรวง

รฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร

รฐมนตรวาการทบวง

รฐมนตรชวยวาการกระทรวง

รฐมนตรชวยวาการทบวง

ทปรกษานายกรฐมนตร รอง

นายกรฐมนตร รฐมนตร

รฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร

เลขาธการนายกรฐมนตร

รองเลขาธการนายกรฐมนตรฝายการเมอง

โฆษกและรองโฆษกประจ าส านกนายกรฐมนตร

รองโฆษกประจ าส านกนายกรฐมนตร

เลขานการรฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร

ประจ าส านกเลขาธการนายกรฐมนตร

เลขานการรฐมนตรวาการกระทรวง

ผชวยเลขานการรฐมนตรวาการกระทรวง เ

ลขานการรฐมนตรวาการทบวง

ผชวยเลขานการรฐมนตรวาการทบวง

ขาราชการการเมอง-ขาราชการพลเรอน

ขาราชการพลเรอน คอ บคคลซงไดรบบรรจและแตงต ง ตำม พรบ.ระเบยบ

ขำรำชกำรพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑

ระบบรำชกำรไทยมขำรำชกำรหรอเจำหนำท ของรฐสองประเภท ไดแก ขำรำชกำร

ประจ ำและขำรำชกำรฝำยกำรเมอง

ระบบรำชกำรเปนกลไกส ำคญของระบบกำรเมอง และมควำมส ำคญตอควำมอย

รอด หรอเสถยรภำพของรฐบำลอยำงมำก

ถำนโยบำยไดถกน ำไปปฏบตจดท ำไดอยำงมประสทธภำพและประสทธผล ประชำชน

กจะพอใจในรฐบำล

บทบาทหนาทของขาราชการประจ ากบนกการเมอง

ขำรำชกำรประจ ำ คอบคคลซงไดรบบรรจและแตงต งตำมกฎหมำยเฉพำะ ใหรบรำชกำร

โดยไดรบเงนเดอนจำกงบประมำณหมวดเงนเดอน ในกระทรวง ทบวง กรม ต งแต

ปลดกระทรวง อธบด ผอ ำนวยกำรส ำนก หวหนำกลม ไปจนถงเจำหนำท ฝำยปฎบตงำน

ในหนวยงำนของรฐ

ขำรำชกำรกำรเมอง ไดแกผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมองในระดบชำต เชน นำยกรฐมนตร

รฐมนตร ไปจนถงขำรำชกำรกำรเมองทองถ น เชนผวำรำชกำรกรงเทพมหำนคร

สมำชกสภำกรงเทพมหำนคร นำยกองคกำรบรหำรสวนจงหวด นำยกเทศมนตร

บทบาทหนาทโดยทวไปของขาราชการประจ า

๑) เปนผบรกำรประชำชนโดยมคำนยมเก ยวกบสำธำรณะ มจตสำธำรณะอทศตน

โดยท ำงำนหนก ซอสตย มควำมเปนกลำง จรงใจ ยตธรรม

๒) มสวนรวมก ำหนดนโยบำยสำธำรณะ และน ำนโยบำยทฝำยกำรเมองก ำหนดไว

น ำไปสกำรปฏบตใหบรรลผลอยำงมประสทธภำพสงสด

๓) ขำรำชกำรตองมระเบยบวนย ท ำหนำทอยำงมประสทธภำพและประหยด

บทบาทโดยทวไปของฝายการเมอง

๑) ก ำหนดนโยบำยสำธำรณะ

๒) สนบสนนทรพยำกรใหเหมำะสมเพยงพอ

๓) ก ำกบ ควบคม ตรวจสอบกำรด ำเนนนโยบำย

หำกเปรยบเทยบคณลกษณะของขำรำชกำรประจ ำกบนกกำรเมอง จะพบวำมควำม

แตกตำงกนในหลำยประเดนต งแตในเรองท มำ ระยะเวลำกำรด ำรงต ำแหนง) ควำม

ม นคงของหนำท หลกควำมเปนกลำง ระดบควำมร ควำมช ำนำญเฉพำะดำน

รวมท งเปำหมำยและวธกำรท ำงำนดงไดสรปไวในตำรำงท ๑

การใชอ านาจหนาทของฝายบรหารราชการประจ า

๑). สนองนโยบำยทฝำยกำรเมองมอบใหอยำงเหมำะสม ค ำนงถงควำมถกตอง

๒). ประพฤตปฏบตอยำงมศกดศร ใหเปนแบบอยำงทดแกขำรำชกำรในบงคบบญชำ เพ อ

สรำงวฒนธรรมองคกรทถกตองเหมำะสม คดถงประโยชนของชำตเปนหลก คดถง

ประโยชนสวนตนใหนอยลง

๓). วำงตวใหเหมำะสม มสมมำคำรวะกบฝำยกำรเมอง ไมท ำตวเปนปฏปกษขำรำชกำรระดบสง

เชน ปลดกระทรวง อธบด ในฐำนะท เปนจดเช อมของฝำยกำรเมองและฝำยรำชกำรประจ ำ

ตองพจำรณำหำควำมพอด ในกำรปฏบตงำนอยำงมศกดศร เปนท เคำรพยกยอง

ยอมรบของขำรำชกำร

๔). ตองมคณธรรม จรยธรรม ค ำนงถงผลประโยชนขององคกำร ประชำชน ประเทศชำต

ไมใชเพ อรกษำเสถยรภำพของต ำแหนงเปนส ำคญ

บทบาทและอ านาจหนาทของฝายการเมอง

๑) ท ำหนำทในกำรก ำหนดนโยบำย โดยใหทศทำงกวำงๆ ไวเปนแนวทำงกำรปฏบต

๒) จดทรพยำกรสนบสนนใหเพยงพอ เพ อใหสำมำรถปฏบตงำนได

๓) จดใหมกำรประเมนผลกำรท ำงำนเพ อหำขอบกพรอง และน ำไปแกไข ไมควรเขำไป

กำวกำยในภำคปฏบต

๔) ใชอ ำนำจอยำงมวฒภำวะ มศลธรรม เชน กำรแตงต งโยกยำยขำรำชกำรระดบสง

ความสมพนธทดระหวางฝายบรหารและฝายการเมอง

หำกเปนไปในทำงด จะท ำใหเกดควำมรวมมอกนในกำรปกครองบรหำรประเทศ อยำงมประสทธภำพ และ

ประสทธผลสงสด โดย ฝำยกำรเมอง ตองปฏบตงำนใหเปนทไวเน อเช อใจของสำธำรณะ กระท ำตนเพ อ

ประโยชนสวนรวมอยำงแทจรง ไมใชขำรำชกำรเปนเครองมอ เพ อแสวงหำผลประโยชนทำงกำรเมองของ

ฝำยตน และฝำยขำรำชกำร

ตองท ำงำนเพ อประโยชนของประชำชนโดยท วไป มคำนยมเกยวกบสำธำรณะโดยท ำงำนหนก ซอสตย

เปนกลำง ฉลำด จรงใจ ยตธรรม

กำรท ำงำนของฝำยกำรเมองมอ ำนำจในกำรก ำกบ ควบคม และตรวจสอบกำรท ำงำนของฝำยบรหำร

รำชกำรประจ ำ มอ ำนำจสบเปล ยน โยกยำย กรณขำรำชกำรใดไมสำมำรถด ำเนนกำรตำมนโยบำยได

เพ อใหม นใจวำ นโยบำยตำงๆจะถกน ำไปปฏบตอยำงสมฤทธผล กำรโยกยำยตองเปนไปตำมระบบ

คณธรรม ไมใหเกดกำรกำวกำยในบทบำทและอ ำนำจหนำท

ปญหาของความสมพนธระหวางขาราชการกบฝายการเมอง

๑) กำรไมเขำใจถงควำมสมพนธท ถกตองระหวำงฝำยกำรเมองกบฝำยบรหำรทถกตอง เหมำะสม

ควรเปนอยำงไร

๒) ฝำยกำรเมองซงมอ ำนำจสงสด ไมมวฒภำวะในกำรใชอ ำนำจ ไมค ำนงถงควำมเหมำะสม ถกตอง

คณธรรม ศลธรรม ควำมชอบธรรม

๓) ประเทศก ำลงพฒนำสวนใหญระบบรำชกำรยงดอยประสทธภำพ เพรำะขำดควำมสมดลระหวำง

กน มำจำกสำเหตหลำยประกำร ไดแก ๑) ภำคกำรเมองออนแอ ขำดควำมตอเน องของรฐบำล

รฐบำลผสมหลำยพรรค ขำดเสถยรภำพ นกกำรเมองขำดคณภำพ ๒) ภำครำชกำรประจ ำ ม

ควำมเขมแขง แตขำดควำมรบผดชอบในระดบท ควรจะเปน จงสำมำรถครอบง ำฝำยกำรเมองได

และ ๓) ขำดจตส ำนกแหงควำมรบผดชอบในบทบำทและหนำทของฝำยตำง ๆ ต งแต ขำรำชกำร

กำรเมอง ขำรำชกำรประจ ำ และประชำชน

ปญหาของระบอบการเมองไทย

๑) ขำรำชกำรประจ ำสวนหน งอยในสภำพทไรอดมกำรณ คอท ำงำนเพ อตนเอง เพรำะ

อดมกำรณของขำรำชกำรไทยในควำมเปนจรงแตกตำงจำกอดมกำรณในอคมคตอยำงมำก

๒) คณภำพของนกกำรเมองไทย พบวำนกกำรเมองบำงสวนไมมควำมรบผดชอบตอประชำชน

ขำดควำมโปรงใส มำจำกนกกำรเมองไทยทเปนนกธรกจกำรเมอง ไมใชนกกำรเมองอำชพ

ท ำงำนไมโปรงใส มผลประโยชนทบซอน ระหวำงผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนของ

ประเทศชำตและประชำชน ซงนกธรกจกำรเมองมองวำกำรท ำงำนในระบบรฐสภำเปนเรองไร

สำระ ท ำใหระบบกำรตรวจสอบ ควมคมตำมหลกกำรในระบอบประชำธปไตยหมดควำมส ำคญ

ไป

ปญหาของระบอบการเมองไทย

๓) ภำคประชำชนออนแอ ขำดกำรมสวนรวมในกำรก ำหนดทศทำงในกำรปกครองบรหำรประเทศ

ท ำ ใหนกกำรเมองและขำรำชกำรสำมำรถใชอ ำนำจรฐในกำรก ำหนดนโยบำย ออกกฎหมำยและ

กระท ำกำรตำงๆได ตำมควำมตองกำรของตนเองและพวกพอง โดยไมเหนถงควำมส ำคญ

ของประชำชนอยำงแทจรง

๔) คณภำพของพรรคกำรเมอง และกำรบรหำรจดกำรของฝำยกำรเมองทท ำใหกำรเมองไทยขำด

เสถยรภำพ ประสทธภำพ ยงมกำรทจรตคอรรปช น ยทธศำสตรกำรพฒนำประเทศทไม

สมดลกบควำมไมเปนธรรมทำงเศรษฐกจ และกำรแยงชงอ ำนำจระหวำงขำรำชกำรกบ

นกกำรเมอง

นกการเมองคณธรรมในสายตาประชาชน (ทมา: ผลการใหคนโหวตเขามาในเวบYAHOOรรอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM

มประวตกำรท ำงำนหรอผลงำนทผำนมำดและเปนทยอมรบ

เขำถงประชำชนในพ นท อยำงสม ำเสมอเขำใจปญหำทเกดข นและน ำมำแกไข โดยเสนอเปนนโยบำยทเปน

ประโยชนตอประชำชน

เปนแบบอยำงของกำรรจกรกษำประโยชนของสวนรวมไมมพฤตกรรมฝำฝนกฎหมำย หำกมกำรซอ

เสยง แลวจบไดเสนอแนะใหลงโทษดวยกำรหำมลงกำรเมอง 5 ป

เขำรวมประชมสภำ ไมหลบหนหำยโดยขำดเหตผลทควร หำกขำดเกน 5 คร ง เสนอแนะใหออกจำก

ต ำแหนงและงดเวนลงกำรเมอง 5 ป

นกการเมองคณธรรมในสายตาประชาชน (ทมา: ผลการใหคนโหวตเขามาในเวบYAHOOรรอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM

หำกทะเลำะกนถงข นท ำรำยรำงกำยกนในสภำ เสนอแนะใหลงโทษโดยกำรขบออกและหำมลงกำรเมองอก

ตลอด 5 ป รวมท งหำมยงเก ยวของกบกจกรรมกำรเมองใดๆท งส นเพ อปองกนออกไป กอกวนชมนม

เรยกรองสรำงควำมวนวำยใหสงคม

ผแทนรำษฎรหรอรฐมนตร ท กลำวค ำหยำบคำยในทประชมรฐสภำ เสนอแนะใหควรไดรบกำรตกเตอน

เพรำะรฐสภำควรเปนสถำนทอนทรงเกยรต

ตองมคณธรรมข นพ นฐำนคอรบผดชอบ เสยสละ และซอสตย

เม อจบไดวำมกำรทจรตข น ไมวำจะเปนผแทนรำษฎรหรอรฐมนตร ใหลงโทษสถำนหนก พรอมท งมโทษ

ปรบตำมมลคำททจรตน นเอำทรพยเขำเปนสมบตแผนดน แลวหำมกลบมำลงกำรเมองอกตลอดชวต

หำมยงเก ยวกจกรรมกำรเมองทกประเภท

พรรคการเมองทด (ทมา ผลการใหคนโหวตเขามาในเวบ YAHOO รรอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM)

มนโยบำยเพ อประโยชนสวนรวมของประชำชน และมแนวทำงปฏบตใหเปน

จรงได

ระบบบรหำรของพรรคยดหลกกำรประชำธปไตย

มกำรรบฟงควำมคดเหนของประชำชน

ด ำเนนกจกรรมทำงกำรเมองอยำงโปรงใสและตรวจสอบได

เปนพรรคทรวมคนทกกลมในสงคมเปนสมำชกไมใชยดตดเพยงกลมใด

กลมหน ง

การเมองทด (ทมำ มตชน. สวนดสตโพลล ช ปญหำทจรต-คอรปช น ใชอ ำนำจหนำททำงผด ท ำประชำชนรสกแยตอกำรเมอง วนท 24 กรกฎำคม 2554)

รฐบำลเบรหำรประเทศปนไปตำมนโยบำยทก ำหนด มผลงำนเปนรปธรรมชดเจน

สภำพเศรษฐกจโดยรวมดข น มสภำพคลองทำงกำรเงน /ชวตควำมเปนอย

ของประชำชนดข น

ควำมสำมคค ปรองดองของคนในชำต รวมถงประชำชนและนกกำรเมอง

กำรรกษำ สงเสรมควำมเปนประชำธปไตย ยดประโยชนของประเทศชำตและ

ประชำชนเปนทต ง /ไมปกปดขอมลขำวสำร

สงท ท ำให ควำมรสกนกคด ทำงกำรเมองของประชำชนแยลง

พฤตกรรมของนกกำรเมอง /กำรทจรต คอรปช น /ใชอ ำนำจหนำทในทำงทผด /เอ อ

ประโยชนแกพวกพอง

กำรขำดควำมสำมคคของคนในชำต แบงฝกแบงฝำย/มกำรชมนมเรยกรองเคล อนไหว

เปนระยะๆ

สภำพเศรษฐกจทสงผลกระทบตอควำมเปนอยของประชำชนทแยลง รำคำสนคำของกน

ของใชแพง /วำงงำน

ขำวสำรทเผยแพรจำกสอตำง ๆ ท งในและนอกประเทศทท ำใหภำพลกษณของประเทศเปนไป

ในเชงลบ

รฐบาลทด (ท มำมตชน. เอแบคโพลล ช ประชำชนตองกำรรฐบำลแบบใด วนท 24 กรกฎำคม 2554 ).

ประชำชนไมชอบ

รฐบำลจะไมท ำตำมทหำเสยงไวทนท / มเง อนไขในสงท จะเปนนโยบำยแตไมบอกชำวบำนชวง

เลอกต ง

กำรเอำคนทมภำพลกษณไมด มำเปนรฐมนตร

ควำมวนวำยแยงชงต ำแหนงรฐมนตร

นโยบำยตำงประเทศทจะท ำใหประเทศชำตสญเสยดนแดน

นกกำรเมองและกลมผสนบสนนกำรเมองใชกฎหมเหนอกฎหมำย ไมท ำตำมระเบยบ

กฎเกณฑ

รฐบาลทด (ท มำมตชน. เอแบคโพลล ช ประชำชนตองกำรรฐบำลแบบใด วนท 24 กรกฎำคม 2554 ).

ประชำชนชอบ

ทำทในเชงสรำงสรรคของนำยกรฐมนตร ตอปญหำกำรเมอง

รวมมอกนจดต งรฐบำลโดยไมมเหตกำรณวนวำยรนแรง

ทำทในเชงสรำงสรรคของผน ำฝำยคำนตอปญหำกำรเมอง

ตวแทนตำงชำตเขำสนบสนนนำยกรฐมนตร

กำรปรบตว ปรบปรงกำรท ำงำนกำรเมองของพรรคกำรเมอง

อ ำนำจสำยสมพนธระบบรำชกำรกบนกกำรเมอง

Max Weber,1958 ขำรำชกำรไดแยกบทบำทของตนอยำงชดเจนจำกนกกำรเมอง

ขำรำชกำรตองเปนผมควำมร ควำมสำมำรถเฉพำะอยำง เขำรบรำชกำรโดยระบบ

คณธรรมและท ำหนำท ท สอดคลองกบงำนวชำชพของตนอง คอ เปนเสมอน

ผเช ยวชำญ ขณะท นกกำรเมองเนนกำรใหกำรบรกำรแกประชำชนและนกกำรเมองตอง

ก ำหนด นโยบำย โดยมขำรำชกำรประจ ำเปนผปฏบตตำมนโยบำยเหลำน น

แนวควำมคดของควำมสมพนธระหวำงขำรำชกำรประจ ำ กบนกกำรเมอง

เปรยบเทยบบทบำทและสไตรกำรท ำงำนจำกประเทศสหรฐ องกฤษ ฝรงเศส เยอรมนน อตำล

เนเธอรแลนด และสวเดน ผลกำรศกษำปรำกฏวำ

บทบำททเดนชดและช ใหเหนควำมแตกแงของนกกำรเมองกบขำรำชกำรประจ ำกคอ กำรสงกด

พรรค กำรรณรงคและวพำกษนโยบำยทำงกำรเมอง เพ อกลมผลประโยชนและควำมเปนผเช ยวชำญ

แนนอนทสดวำ

ถกจดกลมอยในกลมสงกดพรรคกลมผลประโยชน วพำกษและรณรงคทำงกำรเมอง ซงขำรำชกำร

มกจะไมเก ยวของดวย (Joel D. Aberbach , Robert D. Putnam and bert A. Rockman , 1981 : 86-114)

บทบำทของขำรำชกำรจงจ ำกดตนเองในฐำนะผเช ยวชำญ และแกปญหำโดยเนนควำมรควำมสำมำรถ

ทำงวชำกำรเปนหลก

ขำรำชกำรกบกำรวำงตวเปนกลำงทำงกำรเมอง

ระเบยบส ำนกคณะรฐมนตรวำดวยมำรยำททำงกำรเมองของขำรำชกำรพลเรอน

ฉบบลงวนท 16 มนำคม พ.ศ.2499 (สมยสงครามโลก)

ก ำหนดวำ ขำรำชกำรพลเรอนจะนยมหรอเปนสมำชกพรรคกำรเมองใดๆ ทต ง

โดยชอบดวยกฎหมำย และจะไปในกำรประชมของพรรคกำรเมอง เปนกำรสวนตว

กไดแตในทำงท เก ยวกบประชำชนและในหนำทรำชกำรจะตองกระท ำตวเปนกลำง

ปฏบตตำมนโยบำยของรฐบำลโดยไมค ำนงถงพรรคกำรเมอง และตองไมกระท ำ

กำรอนเปนกำรฝำฝนขอหำม

ขอหามขาราชการเพอการวางตวเปนกลางทางการเมอง

(1) ไมด ำรงต ำแหนงในพรรคกำรเมองใดๆ เวนแตเปนสมำชกสภำผแทนรำษฎร ประเภท 2 หรอ

ขำรำชกำรกำรเมอง

(2) ไมใชสถำนทรำชกำรในกจกำรทำงกำรเมอง

(3) ไมวพำกษวจำรณกำรกระท ำ ของรฐบำลใหปรำกฏแกประชำชน

(4) ไมแตงเครองแบบรำชกำรไปรวมประชมพรรคกำรเมอง หรอไปรวมประชมในทสำธำรณสถำน

ใดๆ อนเปนกำรประชมทมลกษณะทำงกำรเมอง

(5) ไมประดบเครองหมำยพรรคกำรเมองในเวลำสวมเครองแบบรำชกำรหรอในเวลำรำชกำรหรอใน

สถำนทรำชกำร

ขอหำมขำรำชกำรเพ อกำรวำงตวเปนกลำงทำงกำรเมอง

(6) ไมแตงเครองแบบของพรรคกำรเมองเขำไปในสถำนทรำชกำร

(7) ไมบงคบใหผใตบงคบบญชำหรอประชำชนเปนสมำชกในพรรคกำรเมองใดและไมกระท ำกำร

ในทำงใหคณใหโทษ เพรำะเหตท ผอยใตบงคบบญชำหรอประชำชนนยมหรอเปนสมำชกในพรรค

กำรเมองใดทต งข นโดยชอบดวยกฎหมำย

(8) ไมท ำกำรขอรองใหบคคลใดอทศเงนหรอทรพยสนเพ อประโยชนแกพรรคกำรเมอง

(9) ไมโฆษณำหำเสยงเพ อประโยชนแกพรรคกำรเมอง หรอแสดงกำรสนบสนนพรรคกำรเมอง

ใดๆ ใหเปนกำรเปดเผยในทประชมพรรคกำรเมอง และในทท ปรำกฏแกประชำชน หรอเขยน

จดหมำยหรอบทควำมไปลงหนงสอพมพหรอพมพหนงสอหรอใบปลวซงจะจ ำ หนำยแจกจำย

ไปยงประชำชน อนเปนขอควำมทมลกษณะของกำรเมอง

ขอหามขาราชการเพอการวางตวเปนกลางทางการเมอง

(10) ไมแทรกแซงในทำงกำรเมอง หรอใชกำรเมองเปนเครองมอเพ อกระท ำกจกำรตำงๆ

อำทเชน วงเตน ตดตอกบ สมำชกสภำผแทนรำษฎรหรอพรรคกำรเมองเพ อใหน ำรำง

พระรำชบญญตหรอญตตเสนอสภำฯ หรอต งกระทถำมรฐบำล

(11) ในระยะเวลำทมกำรสมครรบเลอกต งสมำชกสภำผแทนรำษฎร ไมแสดงออกโดยตรง

หรอโดยปรยำยทจะเปนกำรชวยเหลอสงเสรมสนบสนนผสมครรบเลอก และในทำงกลบกน

ไมกดกน ต ำหนตเตยน ทบถม หรอใหรำยผสมครรบเลอกต ง

ความสมพนธดานนโยบายระหวางขาราชการประจ ากบขาราชการการเมอง

๑.นกกำรเมองจะเปนผก ำหนดนโยบำยของรฐ และขำรำชกำรประจ ำเปนผน ำนโยบำยไปปฏบต ในกำร

บรหำรรำชกำรแผนดนนกกำรเมองจะเปนผมอ ำนำจในทำงบรหำร และก ำหนดนโยบำย สวนขำรำชกำร

ประจ ำเปนผปฏบตตำม

๒.นกกำรเมองใหขำรำชกำรเสนอขอมลเก ยวกบปญหำท ำควำมเหนเสนอทำงเลอก ตลอดจนขอด

ขอเสย ถอวำนกกำรเมองเปนคนก ำหนดนโยบำย สวนขำรำชกำรเปนผเสนอควำมเหนเทำน น

๓.สภำพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต ไดวำงแผนหลกไวแลวเปนแนวทำงในกำรพฒนำประเทศ แต

รฐบำลไมไดดแผนฯน นกกำรเมองทมำเปนรฐบำลบรหำรประเทศจะวำงกรอบนโยบำยของรฐบำลทมำ

จำกนโยบำยของพรรคกำรเมอง นโยบำยพ นฐำนตำมรฐธรรมนญ และจำกกำรเสนอของขำรำชกำร

ประจ ำ

ความสมพนธดานนโยบายระหวางขาราชการประจ ากบขาราชการการเมอง

๔.นกกำรเมองจะเขำด ำรงต ำแหนงโดยผำนกำรเลอกต งจำกประชำชน สวนขำรำชกำรน นเขำด ำรง

ต ำแหนงโดยกำรคดเลอกตำมระบบคณธรรม ระยะเวลำในกำรด ำรงต ำแหนง และควำมม นคงในอำชพ

เปนควำมแตกตำงทไมเปล ยนแปลง แตจะมควำมแตกตำงดำนอน เชน ระดบควำมร ควำมช ำนำญงำน

ในระยะยำวเม อระบบกำรเมองม นคงผท จะเขำมำเปนนกำรเมองอำชพจะตองมระดบควำมร และควำม

เช ยวชำญเทำกนหรอสงกวำขำรำชกำรประจ ำ

๕.ในปจจบนนำยกรฐมนตรใชขอมลขำวสำรเปนตวน ำในกำรบรหำรประเทศ โดยมอบนโยบำยให

ขำรำชกำรประจ ำไปบรหำร และมกำรประเมนผล

๖.คณะกรรมกำรบรหำรรำชกำรแหงชำตในตำงประเทศจะไมใหฝำยกำรเมอง หรอฝำยเอกชนเขำมำม

บทบำทมำก สำมำรถปกปองขำรำชกำรไดเตมท คณะกรรมกำรเปรยบเหมอนศำลยตธรรม กำรแตงต ง

โยกยำยโดยใชกำรประเมนผลงำนเปนหลก

๑.หลงกำรจดต งรฐบำลตองมกำรแถลงนโยบำยตอรฐสภำ ขำรำชกำรประจ ำของแตละกระทรวงไดสง

รำงนโยบำยในกรอบของกฎหมำยแตละกระทรวง ระเบยบปฏบตท เคยท ำกนมำ มกมส งท นอกเหนอจำก

หลกกำรทกฎหมำยก ำหนด ซงตำมรฐธรรมนญมำตรำท ๒๑๑ ระบวำคณะรฐมนตรท จะเขำมำบรหำร

รำชกำรแผนดนตองแถลงนโยบำยตอรฐสภำ นโยบำยทแถลงน นจะน ำมำจำกขำรำชกำรประจ ำ และ

นโยบำยของพรรคกำรเมองทหำเสยงไว กำรบรหำรรำชกำรแผนดนรฐมนตรตองด ำเนนกำรตำม

บทบญญตของรฐธรรมนญ และนโยบำยทแถลงไว

๒.พรรคกำรเมองน ำนโยบำยของพรรคทใชในกำรหำเสยงน ำมำเปนนโยบำยของรฐบำล เม อพรรค

กำรเมองน นข นเปนรฐบำล จะเหนไดวำขำรำชกำรประจ ำไมไดมสวนรวมในกำรก ำหนดนโยบำย

๓.ปญหำทเกดข นในปจจบนคอขำรำชกำรประจ ำตำมนโยบำยของรฐบำลไมทน กำรปฏบตท ำไดยำก

เพรำะขำรำชกำรประจ ำยดถอกฎระเบยบ ค ำส ง แตปจจบนรฐบำลตองกำรทจะพฒนำและลำงภำพเกำ

ๆ กลไกของรฐ คอขำรำชกำรประจ ำท ตองปฏบตตำมนโยบำยทรฐบำลก ำหนด

๔.ระหวำงทรฐบำลบรหำรรำชหำรแผนดน ไดประกำศนโยบำยใหม ๆออกมำเปนมตคณะรฐมนตร เชน

ธรรมำภบำลและรฐบำลอเลคทรอนกส ไมมผกล นกรอง ตรวจสอบ ขำรำชกำรประจ ำไมไดมสวนรวม

ปญหำเหลำน เปนปญหำเชงโครงสรำง

๕.กำรบรหำรกำรจดกำรเพ อใหประชำชนไดประโยชนสงสด ตองมระบบทเปดเผย โปรงใสและตรวจสอบ

ได คนไทยขำดจตส ำนกในกำรรกษำผลประโยชนของชำต ควำมม นคงและประโยชนของชำต ปจจบน

นกกำรเมองสำมำรถท ำทกอยำงไดตำมชอบใจ โดยไมมยทธศำสตรชำต บรหำรอยำงไมมเปำหมำย

รฐบำลทผำนๆมำพยำยำมต งนโยบำยใหถกใจประชำชนโดยไมไดพจำรณำวำปฏบตไดหรอไม ดหรอไมด

บรหำรอยำงไมรทศทำงนบวำเปนอนตรำยตอประเทศชำตเปนอยำงมำก

๖.ขำรำชกำรประจ ำในประเทศไทยไมมพรรคมแตกระทรวง ขำรำชกำรคนใดอยกระทรวงใด ไมสำมำรถรวมตวกน เวลำ

นกกำรเมองส งกจะเอำตวรอดไมมใครกลำขดนกกำรเมอง

๗.กำรคอรรปช นเชงนโยบำยโดยทำงฝำยกำรเมองจะด ำเนนกำรโยกงบประมำณลงไปในพ นท และมพรรคพวกคอยรบ

ผลประโยชน กรณโครงกำรใหญ ฝำยกำรเมองเปนผก ำหนดงำน ก ำหนดวงเงน ก ำหนดคนรบเหมำ แลวใหฝำย

ขำรำชกำรประจ ำต งเรอง

๘.นกรฐประศำสนศำสตรพยำยำมทจะแยกนกกำรเมองกบขำรำชกำรออกจำกกน เพ อช ใหเหนวำลกษณะของกจกรรม

ทำงกำรเมองกบลกษณะของกจกรรมดำนกำรบรหำรน นเก ยวของสมพนธกนอยำงแยกไมออก แตบทบำทและกำรปฏบต

ของนกกำรเมองกบขำรำชกำรประจ ำ ตำงท ำหนำท และบทบำทคนละอยำง แตตำงฝำยตำงยอมรบวำ กำรเมองกบกำร

บรหำรน นตองด ำเนนไปอยำงควบคกน

๙.กำรเมองเปนเรองของกำรก ำหนดนโยบำยและเปำหมำยของรฐ เก ยวของกบกำรตดสนใจเชงคณคำโดยตรง กำร

บรหำรเปนเรองของกำรปฏบตตำมนโยบำยเพ อท ำใหบรรลถงเปำหมำยคณคำท นกกำรเมองไดก ำหนดไว ควำมสมพนธ

ระหวำงนกกำรเมองกบขำรำชกำรประจ ำเก ยวกบกำรก ำหนดนโยบำยมกำรผนแปรไปตำมสภำพกำรณ

วธถวงดล หรอพบกนครงทำงคอ ขำรำชกำร และประชำชนจะตองมสวนรวมในกำรก ำหนดนโยบำย

ขำรำชกำรจะตองมสวนรวมในลกษณะทสำมำรถแสดงควำมคดเหนโดยชอบธรรม และสจรตใจ มกรอบ

ของจรรยำบรรณวชำชพ มควำมกลำหำญ มจตส ำนก จตวญญำณ ในกำรพดและท ำในส งท ถกตอง

เปรยบเสมอนตวแทนของปวงชนผำนฝำยอ ำนวยกำรไปยงรฐบำล

จะตองใหขำรำชกำรประจ ำกบขำรำชกำรกำรเมองมำเปนผท ก ำหนดนโยบำยรวมกนคำนอ ำนำจซงกนและ

กนและยดถอปฏบตรวมกน โดยขำรำชกำรกำรเมองและขำรำชกำรประจ ำตองมจตส ำนกท ง ๒ ฝำย

สอมวลชนจะตองเฝำตดตำม และเสนอขำวทเปนประโยชนตอสวนรวม โดยเฉพำะส อของรฐควรท ำหนำท

ส อท ตดตำมกำรปฏบตงำนท งสองฝำย

กำรสรำงจตส ำนก และจตวญญำณโดยมปณธำนในอนทจะสรำงควำมม นคงดวยกำรรวมกลมของ

ขำรำชกำร เชนสมำคมขำรำชกำรพลเรอน หรอกลมประชำชนเขำมำมสวนรวมตำมเจตนำรมณ

สำธำรณะ

ดำนกำรบรหำร

ปญหำกำรบรหำรกำรจดกำรจะก ำหนดไว ๓ สวน คอกำรจดกำรเรองบคคล กำรบรหำร

องคกร/สวนรำชกำร และกำรบรหำรงบประมำณ

มขอหำมขำรำชกำรเมองไมใหกำวกำยขำรำชกำรประจ ำ ตำมบทบญญตของรฐธรรมนญ

แหงรำชอำณำจกรไทย 2540 ขำรำชกำรกำรเมอง เปนผก ำหนดนโยบำย เปำหมำยและควบคมกำรบรหำร เพ อใหบรรลผลตำมเปำหมำย มฐำนะเปนผบงคบบญชำ ถก

ประเมนผลในเชงกำรเมอง

ขำรำชกำรประจ ำเปนผน ำนโยบำยไปสกำรปฏบตตำมภำรกจหนำท ท ก ำหนดภำยใตระเบยบ

บรหำรรำชกำรแผนดนประเมนผลตำมระเบยบรำชกำร มควำมเปนกลำงทำงกำรเมอง

กำรบรหำรจดกำรทดท มธรรมำภบำล

เปนส งท ขำรำชกำรกำรเมอง และขำรำชกำรประจ ำจะตองยดหลกนตธรรม หลกคณธรรม

หลกควำมโปรงใส หลกกำรมสวนรวม หลกควำมรบผดชอบ และหลกควำมคมคำ

ขำรำชกำรประจ ำไมกลำแสดงควำมคดเหนท ขดแยงตอนกำรเมองผมอ ำนำจเหนอตน ใน

ขณะเดยวกนขำรำชกำรกำรเมองทขำดควำมร ควำมสำมำรถและประสบกำรณจะตกอย

ภำยใตกำรครอบง ำของขำรำชกำรประจ ำท มประสบกำรณและกำรพฒนำอยำงตอเน อง

กำรทรฐบำลมเสยงขำงมำกจะขำดระบบกำรคำนอ ำนำจท งจำกรฐสภำ และขำรำชกำร

ประจ ำโดยเฉพำะขำรำชกำรทยดตดกบต ำแหนงมำกกวำประโยชนของสวนรวม


๑.ในกำรบรหำรงำนบคคลจะมกำรกำวกำย และกำรแทรกแซง โดยใชระบบอปถมภ ซงเปน

เรองนอกระบบ ท ำใหเกดควำมไมเปนธรรม ขำรำชกำรทท ำงำนหมดก ำลงใจนบวำเปนกำร

บอนท ำลำยชำต

๒.กำรบรหำรงบประมำณจะมกำรคอรปช นในเชงนโยบำย คอกำรท ส.ส. เปล ยน

งบประมำณจำกสวนกลำงลงสพ นท ซ งมพรรคพวกของตนรอรบอย เปนกำรคอรปช นใน

เชงนโยบำยเปนกำรคอรปช นท ถกกฎหมำย จบผดไมได

๓.ขำรำชกำรจะขำดควำมซอสตยในหนำทของตน และมไดมองระยะยำว จะด ำเนนกำรตำม

นกกำรเมองในกำรแกปญหำระยะส นเฉพำะหนำ


๔.กำรลวงลกของฝำยกำรเมองบำงคร งมำจำกตวขำรำชกำรเองทเสนอสงท ไมถกตอง กำรปรบยำย

ขำรำชกำรสวนมำกขำดกำรมสวนรวมของฝำยขำรำชกำร หวใจของระบบประชำธปไตยอยท กำรคำน

อ ำนำจซงกนและกน เชนสวนขำรำชกำรพลเรอนมสมำคมขำรำชกำรฯ แตกลบไมมกำรคำนอ ำนำจท ง

ๆ ท ขำรำชกำรมควำมรมำกกวำลกจำง

๕.ขำรำชกำรกำรเมองมอทธผลเหนอขำรำชกำรประจ ำโดยอำศยอ ำนำจในกำรแตงต งขำรำชกำร

ระดบสง ท ำใหเกดปญหำระบบอปภมภกำรซอขำยต ำแหนง/กำรใหผลประโยชนตอบแทน กำรแสวงหำ

ผลประโยชนรวมกน

๖.ควำมขดแยงท เกดข นระหวำงสองฝำยมำจำกควำมไมสมดลยทำงอ ำนำจเกดจำกควำมแตกตำง

ระหวำงภำระหนำท กำรมงผลในนโยบำย รปแบบและพฤตกรรมในกำรบรหำรงำน


๗.ลกษณะของระบบกำรเมอง ระบบบรหำร และกลไกทำงกำรเมองกำรบรหำรทมอยจะเหน

ไดวำ สภำพกำรณหรอสภำพแวดลอมทำงกำรเมองกำรบรหำรมสวนส ำคญในกำร

ก ำหนดรปแบบควำมสมพนธระหวำงนกกำรเมองกบขำรำชกำรประจ ำเปนอยำงมำก

๘.มกำรลดบทบำทขำรำชกำรทไมเหนดวยกบนโยบำยรฐบำลดวยกำรโยกยำยออกจำก

ต ำแหนง เพ อเอำคนทเหนดวยมำแทนท เชนกำรยำยปลดตำงๆ


๑.วธกำรคดเลอกตวบคคลเขำสระบบบรหำร เชน กำรคดเลอก ซ ๗-๘-๙ ควรม

กระบวนกำรคดเลอกทชดเจน เพ อใหบคคลภำยนอกไดมสวนรวมในกำรคดเลอก เชนม

ตวแทนประชำชน ผทรงคณวฒ ผช ำนำญกำร อดตขำรำชกำรบ ำนำญ ตวแทนองคกร

เอกชนทสงคมยอมรบ เปนคณะกรรมกำรเลอกสรรเพ อใหไดคนดเขำสกระบวนกำรบรหำร

๒.กำรบรหำรรำชกำรตองยดประชำชนเปนเปำหมำยหลก ท ำงำนทโปรงใส ตรวจสอบได

มคณภำพและประสทธภำพ สรำงวฒนธรรมทด ใชระบบคณธรรมในกำรบรหำร ยด

หลกธรรมำภบำลในกำรบรหำร ท งระบบกำรสรรหำ กำรคดเลอก ระบบเงนเดอน

เปรยบเทยบเอกชนจะตำงกน เพรำะมกำรใชวธกำรขจด แทนทจะใชเพ อท ำลำยคนท ำ

ควำมผด กลบกลำยมำใชเพ อท ำลำยคนท ำควำมด


๓.ปรบปรงระบบและแนวทำงกำรแตงต งใหทกสวนรำชกำรก ำกนดกฎเกณฑ และแนวทำงกำรปฏบต

ของสวนรำชกำรน นโดยละเอยดตำมแนวทำงของ ก.พ. และใหขำรำชกำรมสวนรวมดวย เชนเรอง

กำรก ำหนดคณสมบตเฉพำะของต ำแหนง กำรปรบปรงคณะกรรมกำรพจำรณำคดเลอก และประเมน

บคคลจำกแนวทำงของ ก.พ. ปรบปรงวธประเมนใหมควำมโปรงใส สรำงใหมสวนรวมของขำรำชกำร

มกำรประกำศกฎเกณฑ และแนวทำงทก ำหนดอยำงเปนทำงกำร

๔.ปรบปรงหนวยงำนกลำงในกำรท ำหนำทก ำหนดกำรแตงต ง มระบบกำรตรวจสอบกำรแตงต ง

โดยองคกรกลำง เชนส ำนกงำน ก.พ.ตดตำมและประเมนผลกำรแตงต งขำรำชกำรในสวนรำชกำร

ตำงๆใหมควำมโปรงใส รฐบำลตองท ำอยำงเปดเผยไมตองกลวสญเสยอ ำนำจ และใหมกำรกระจำย

อ ำนำจออกไป

๕.เพ มควำมเขมแขงใหสมำคมของขำรำชกำรประจ ำ โดยต งเปนสมำพนธของสมำคมขำรำชกำรประจ ำ

และแนวรวมกบองคกรส อ NGO และประชำชน


๖.กำรกระตน และปลกจตส ำนก ใหขำรำชกำรศกษำ และท ำควำมเขำใจในกฎเกณฑ

แนวทำงกำรแตงต ง รจกหวงแหนและรกษำสทธ กลำพทกษและเรยกรองควำมเปนธรรม

สรำงคำนยมทถกตอง เขำใจถงสจธรรมของชวตไมหำชองผประพฤตมชอบ

๗.กำรบรหำรรำชกำรตองยดประชำชนเปนเปำหมำยหลก มกำรท ำงำนทโปรงใส

ตรวจสอบได พรอมมคณภำพและประสทธภำพ กำรสรำงวฒนธรรมทด ใชระบบ

คณธรรมในกำรบรหำรยดหลก Good Governance ในกำรบรหำรปรบ

ระบบภำยในของรำชกำร ท งระบบกำรสรรหำ กำรคดเลอก ระบบเงนเดอน

เปรยบเทยบเอกชนจะตำงกน เพรำะมกำรใชวธกำรขจด แทนทจะใชเพ อท ำลำยคนท ำ

ควำมผด กลบกลำยมำใชเพ อท ำลำยคนท ำควำมด

ความสมพนธดานกฎหมาย

๑.กฎหมำย ระเบยบขำรำชกำรพลเรอน และระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดนบงคบใหขำรำชกำรตอง

ปฏบตตำมนกกำรเมอง คอตองปฏบตตำมนโยบำยของรฐบำล ซงถอเอำนโยบำยของพรรคกำรเมอง

เปนหลก ตองสงเสรม และสนบสนนระบอบประชำธปไตย

๒.ควำมแตกตำงระหวำงขำรำชกำรกำรเมองและขำรำชกำรประจ ำ ในฝำยกำรเมองจะมอ ำนำจหนำท

กำรเขำด ำรงต ำแหนง ระยะเวลำในกำรด ำรงต ำแหนงโดยตำมสถำนภำพเปนผแทนประชำชนชำวไทย ม

ควำมม นคงในอำชพ มควำมกำวหนำและกำรพฒนำแตกตำงตำมรำยบคคล บทบำทเปนผก ำหนด

นโยบำย รบผดชอบตอผลลพธของนโยบำย สวนขำรำชกำรประจ ำจะมควำมช ำนำญในงำนอำชพ

และระเบยบรำชกำร กำรเขำสต ำแหนงโดยกำรสอบแขงขน/คดเลอกตำมระบบคณธรรม ถอเปนอำชพ

ทจำงงำนตลอดชพ มระบบควำมกำวหนำและกำรพฒนำทตอเน อง บทบำทเปนผปฏบตตำมนโยบำย

รบผดชอบตอผลงำน


๓.รฐธรรมนญตำมมำตรำ ๑๑๑ สมำชกสภำผแทนรำษฎรจะตองไมใชสถำนะ หรอต ำแหนงกำรเปน

สมำชกสภำผแทนรำษฏรเขำไปกำวกำยแทรกแซงกำรบรรจ แตงต งยำย โอน เล อนต ำแหนง และ

กำรเล อนข นเงนเดอนของขำรำชกำร ซงมต ำแหนงหรอเงนเดอนประจ ำ และมใชขำรำชกำรกำรเมอง

พนกงำนหรอลกจำงของหนวยงำนของรฐ รฐวสำหกจ หรอรำชกำรสวนทองถ น หรอใหบคคล

ดงกลำวพนจำกต ำแหนง

๔.ส ำนกงำน ก.พ.ไดออกระเบยบ เพ อเปนแนวทำงในกำรพจำรณำควำมเหมำะสมในกำรคดเลอกให

ขำรำชกำรด ำรงต ำแหนงสงข น ผมอ ำนำจแตงต งจะแตงต งคณะกรรมกำรเพ อชวยกล นกรองกอน

น ำเสนอใหแตงต ง

๕.พ.ร.บ. ระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน มำตรำ ๓/๑ ก ำหนดใหกำรบรหำรรำชกำร ตอง

เปนไปเพ อประโยชนสขของประชำชน เกดผลสมฤทธตอภำรกจของรฐ ควำมมประสทธภำพ ควำม

คมคำในเชงภำรกจแหงรฐ ฯลฯ


๖.ปจจบนมกฎหมำย และศำลปกครองเปนเครองมอในกำรชวยขำรำชกำรประจ ำ ในกรณท มปญหำ

ระหวำงกน

๗.กำรแตงต งคณะกรรมกำรตำง ๆ ขำรำชกำรกำรเมองมอ ำนำจในกำรแตงต งคนของตวเอง

เขำมำสระบบ เพ อมอ ำนำจในกำรตอรอง เชนกำรเปดใหมคณะกรรมกำรผทรงคณวฒ แทท จรงแลว

กำรเมองเปนผสงเขำมำเชนกำรแทรกแซงองคกรอสระ กต. กอ. กตร. โดยกำรแกกฏหมำยใหม

บคคลภำยนอกเขำรวม

๘.มระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยมำตรฐำนทำงคณธรรมและจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมอง

๒๕๔๓ ขำรำชกำรกำรเมองจกตองมอดมกำรณในกำรท ำงำนเพ อประเทศชำต และรบใชประชำชน

อยำงเตมควำมสำมำรถ ดวยควำมรบผดชอบ ซอสตย สจรต เสยสละ และยตธรรม


๑. ทกฝำยตองยดผลประโยชนสวนรวมเปนหลก ขำรำชกำรพลเรอน มสทธเสรภำพในกำรแสดง

ควำมคดเหน จะตองสรำงใหขำรำชกำรมจรรยำบรรณในวชำชพ โดยก ำหนดกรอบของวชำชพให

ชดเจน ปจจบนม อ.ส.ม.ท. ทรำงจรรยำบรรณของกำรเสนอขำววำกำรเสนอขำวตองต งอยบน

ควำมถกตอง เปนธรรม เปนกลำง ยดถอประโยชนสำธำรณะ

๒.การมกรอบของวชาชพแลวรฐบาลจะไมสามารถรงแกได ดงนนควรก าหนดกรอบ

จรรยาบรรณในวชาชพทขาราชการตองยดถอ ใหมความชดเจน และตองมองคกร

สนบสนน เชนมสมาคมขาราชการพลเรอนหรอองคกรอสระมาดแลเพอใหด าเนนการ

เปนรปธรรม ในกรณทขาราชการประจ าถกกลนแกลงจากนกการเมอง ควรจะมองคกร

ใดองคกรหนงเปนฐานในการรวบรวมประชาชนใหได ๕๐,๐๐๐ คน ตามรฐธรรมนญ

เพอตรวจสอบนกการเมองทกระท าสงทไมถกตองเพอการถอดถอนตอไป


๓.กำรแตงต งขำรำชกำรประจ ำ ควรเปนอ ำนำจค คอ รฐมนตรรวม และปลดกระทรวง

รวมกนพจำรณำแตงต งขำรำชกำร ควรก ำหนดเปนระเบยบทชดเจน ฝำยกำรเมองควร

จดทมสนบสนนงำนแกรฐมนตรในลกษณะคณะท ำงำนโดยมต ำแหนงชดเจน เพ อจะไดไม

เก ยวของกบขำรำชกำรประจ ำ กำรจดต งต ำแหนงจะตองปรกษำ ส ำนกงำน กพ. และ

คณะกรรมกำรเม อฝำยกำรเมองทด ำรงต ำแหนงหมดวำระตองยบไป

๔.ฝำยกำรเมองตองไมใชสถำนะ หรอต ำแหนงไปแสวงหำประโยชนท มควรไดส ำหรบตนเอง

หรอผอ น ไมวำจะเปนประโยชนในทำงทรพยสนหรอไมกตำม หรอเขำไปกำวกำยแทรกแซง

กำรบรรจ แตงต ง ยำย โอน เล อนต ำแหนง และเล อนข นเงนเดอนของขำรำชกำร

พนกงำนหรอลกจำงของหนวยงำนของรฐ รฐวสำหกจหรอรำชกำรสวนทองถ น หรอให

บคคลพนจำกต ำแหนง


๕.กำรลวงลกของฝำยกำรเมองบำงคร งมำจำกตวขำรำชกำรเองทเสนอสงท ไมควรเสนอ กำรปรบ

ยำยขำรำชกำรสวนมำกขำดกำรมสวนรวมของฝำยขำรำชกำร หวใจของระบบประชำธปไตยอยท กำร

คำนอ ำนำจซงกนและกน เชนฝำยเอกชนมสหภำพแรงงำนทคำนอ ำนำจกบนำยจำง สวนขำรำชกำร

พลเรอนมสมำคมขำรำชกำรฯ แตกลบไมมกำรคำนอ ำนำจท ง ๆ ท ขำรำชกำรมควำมรมำกกวำลกจำง

๖.ขำรำชกำรกำรเมองจกตองยดม นในกฎหมำย และค ำนงถงระบบคณธรรมในกำรแตงต งผสมควร

ด ำรงต ำแหนงตำงๆโดยมกำรควบคม “ คน ” ใหมประสทธภำพ มกำรตรวจสอบรำยไดของ

ขำรำชกำร โดยเปล ยนจำกระบบ กลำวหำ เปนระบบตรวจสอบ กำรด ำเนนกำรตองใชระบบ เปดเผย

โปรงใส และตรวจสอบได ซงเปนระบบสำกลในกำรควบคมคน รวมท งเรองกำรจดซอกำรประกวด

รำคำจะตอง เปดเผยประกำศใหรท วไป สำมำรถบอกรำยละเอยดในทกเรอง


๗.สมำคมขำรำชกำรพลเรอนทมอยตองรวมตวกนเพ อใหเกดควำมแขงแกรง กำรรวมตวของสมำคม

ขำรำชกำรตำงๆเขำเปนสหพนธ หำกเกดข นไดกจะมอ ำนำจพอสมควร โดยม คณะกรรมกำรทไมใช

ขำรำชกำรประจ ำ และมกฎหมำยรองรบ มองคกรมำปกปองหรอเสนอใหมพระรำชบญญตจดต งสภำ

ขำรำชกำรทมลกษณะเชนเดยวกน กบสภำทนำยควำม องคกรน จะสำมำรถปกปองขำรำชกำรประจ ำ

เม อถกนกกำรเมองกล นแกลง ควรจะมท งขำรำชกำรประจ ำกำร และขำรำชกำรนอกประจ ำเพ อมอ ำนำจ

ในกำรเจรจำตอรองกบรฐบำล ควรจดใหองคกรน เปนองคกรอสระ และก ำกบดแลชวยเหลอปองกน

กำรกำวกำยอ ำนำจทเกดข น ซงจะกอใหเกดควำมชอบธรรม โดยก ำหนดขอบเขตของอ ำนำจใหองคกร

อสระน เพ อถวงดลฝำยกำรเมองไมใหมำกำวกำย จะตองผลกดนใหเกดข นโดยเรว


๘.ปรบปรงระบบและแนวทำงกำรแตงต ง ใหทกสวนรำชกำรก ำกนดกฎเกณฑและแนวทำงโดยละเอยดให

ขำรำชกำรมสวนรวม เชนเรองกำรก ำหนดคณสมบตเฉพำะของต ำแหนง ปรบปรงคณะกรรมกำร

พจำรณำคดเลอก และประเมนบคคล ปรบปรงวธประเมนใหมควำมโปรงใส มกำรประกำศกฎเกณฑ

และแนวทำงทก ำหนดอยำงเปนทำงกำร

๙.ปรบปรงหนวยงำนกลำงในกำรท ำหนำทบรหำรรำชกำรโดยตองยดประชำชนเปนเปำหมำยหลก ม

กำรท ำงำนทโปรงใส ตรวจสอบได พรอมมคณภำพและประสทธภำพ

๑๐.กำรสรำงวฒนธรรมทด ใชระบบคณธรรมในกำรบรหำรยดหลก Good

Governance ในกำรบรหำรปรบระบบภำยในของรำชกำร ท งระบบกำรสรรหำ กำร

คดเลอก ระบบเงนเดอน เปรยบเทยบเอกชนจะตำงกน เพรำะมกำรใชวธกำรขจด แทนทจะใชเพ อ

ท ำลำยคนท ำควำมผด กลบกลำยมำใชเพ อท ำลำยคนท ำควำมด

ข้าราชการกับการเมือง

Government & Nonprofit

Transcript of ข้าราชการกับการเมือง